Държавна образователна политика в областта на предучилищното образование. Държавна политика в областта на предучилищното образование: проблеми и перспективи

Концепция за образователна система. Цели на Руската федерация в областта на образованието:

Образователна система - набор от образователни програми и GOSTs, мрежа от образователни институции, които ги изпълняват, и образователни органи.

Цели на Руската федерация в областта на образованието :

1) разграничаване на компетенциите в областта на образованието между федералните органи, изпълнителната власт и местните власти;

2) осигуряване и защита на конституционното право на гражданите на образование;

3) създаване на правни гаранции за свободното функциониране и развитие на образователната система на Руската федерация;

4) определяне на правата, задълженията, правомощията и отговорностите на физическите и юридическите лица в областта на образованието, както и правното регулиране на техните отношения в тази област.

Министерството на образованието и науката на град Алексеевка Коломицки Михаил Григориевич, заместник Скорих Валентина Николаевна.

Регионално управление на образованието и науката - Тимофеев Станислав Петрович.

Законът на Руската федерация „За образованието“ беше въведен на 10 юли 1992 г., а през 1996 г. настъпиха големи промени. Законът на Руската федерация включва 6 глави и 58 члена. Глава 2 е образователната система, включва членове от 8 до 27.

образование е целенасочен процес на обучение и възпитание в интерес на личността, обществото и държавата.

Принципи на държавната политика в областта на образованието:

Образователната система в нашата страна се основава на следните принципи:

1) принципът на хуманизма. Тя се основава на приоритета на общочовешките ценности, загрижеността за човешкия живот и здраве, свободното развитие на личността на всеки;

2) единство в многонационална държава, защита на националните култури, културните традиции на народите на Русия;

3) всеобща достъпност, съответствие на образователната система с нивата и характеристиките на развитие и подготовка на децата, учениците и студентите;

4) светският характер на образованието в държавни и общински образователни институции (детето трябва да бъде всестранно развито);

5) свобода и плурализъм (право на избор);

6) демократичност, държавно-обществен характер на управление на образованието и автономност на образователната институция (самостоятелност).

Прилагането на тези принципи предполага високо професионално ниво на подготовка на възпитатели, учители, учители във всички области на образованието и творческия характер на тяхната дейност.

Гаранции и права на гражданите на Руската федерация в областта на образованието:

а) възможност за получаване на образование на територията на Руската федерация, независимо от раса, националност, език, пол, възраст, здраве или отношение към религията. Възможни ограничения могат да бъдат установени със закон;

б) получаване на безплатно общо и конкурентно професионално образование в държавни и общински институции в рамките на стандартите на GOST, ако това образование се получава за първи път. (Например: 2 висши образования – платено);

в) за граждани с увреждания в развитието се създават специални педагогически подходи за получаване на образование, корекция на нарушеното развитие и социална адаптация;

г) държавата подпомага гражданите, които показват изключителни способности за получаване на елитно образование, включително предоставянето на специални стипендии.

Държавни образователни стандарти (GOST) и образователни програми:

ГОСТ - основният регулаторен документ, който отразява минималното съдържание на програмите и максималния обем на натоварване за студентите, изискванията за нивото на обучение на завършилите.

GOSTs на различни нива и ориентации, както и набор от образователни програми, са определени основи на образованието в Руската федерация.

Образователни програми:

Общо образование: основно и допълнително;

Професионални: основни и допълнителни.

Общообразователните програми влияят върху формирането и развитието на общата култура на индивида и изпълняват задачата за общо личностно развитие в съвременните образователни условия.

Общообразователните програми включват:

Повече подробности mazahaker-ncux.narod.ru

Държавна политика в областта на предучилищното образование – Дипломна работа

Дипломна работа - Право, право, държава

Заключение

Приложение 1

Въведение

В новите социално-икономически условия една от най-важните задачи е да се осигури адекватна помощ на семейството при поддържането и отглеждането на децата. Тази помощ може да бъде предоставена в различни видове: парични плащания (обезщетения, компенсации), услуги (медицински грижи, издръжка и обучение в предучилищни институции, предоставяне на детско облекло и др.), обезщетения (за хранене в предучилищни и училищни образователни институции, плащане на комунални услуги и др.)

Глава 1. Държавна политика в областта на предучилищното образование

Повече подробности geum.ru

Глава 1. Държавна политика в областта на предучилищното образование

1 Принципи и концепция за прилагане на предучилищното образование в Русия

2 Правно регулиране на сферата на предучилищното образование в Русия

Глава 2. Практика и проблеми на организирането на предучилищното образование в град Челябинск

1 Характеристики на организацията на предучилищното образование в град Челябинск

2 Проблеми и начини за подобряване на правното регулиране на предучилищното образование в района на Челябинск и в град Челябинск

Заключение

Списък на използваната литература и източници

Приложение 1

Въведение

Решаващият законообразуващ фактор в областта на образованието бяха разпоредбите на Конституцията на Руската федерация. Той признава правото на образование като естествено и неотменимо сред другите човешки права и свободи. Конституцията на Руската федерация гарантира всеобщ достъп и безплатно предучилищно, основно общо и средно професионално образование в държавни и общински образователни институции и предприятия, правото на безплатно висше образование на конкурсна основа и установява основното общо образование като задължителна степен на образование (чл. 43).

Най-важната функция на Руската федерация като социална държава е да гарантира правото на всеки на образование, включително предучилищно образование, чиято универсална достъпност и безплатност в държавните или общинските образователни институции е гарантирана (член 43, части 1 и 2 от Конституция на Руската федерация) въз основа на конституционния принцип на правно равенство. Правото на образование в Руската федерация е гарантирано и от редица други членове от Конституцията на Руската федерация.

В обръщението на президента на Руската федерация към Федералното събрание на Руската федерация през 2008 г. демографските проблеми бяха посочени сред най-важните; беше предложена програма за стимулиране на раждаемостта, насочена към материална подкрепа на жените с деца, на развитието на инфраструктура, която улеснява подпомагането на семейството при раждане и отглеждане на деца (предучилищни образователни институции и акушерски заведения), както и програма за насърчаване на настаняването на сираци и деца без родителска грижа в семейства.

Също така, уместността на избраната за изследване тема се крие във факта, че правните норми, регулиращи отношенията в областта на отглеждането и отглеждането на деца в детски заведения, не са проучени подробно в нито един отрасъл на правото. Някои проблеми бяха разгледани само в контекста на административното или семейното право.

Един от най-обещаващите начини за повишаване на образователния и морален потенциал на семейството и отговорността на родителите за отглеждане на деца е формирането на нови взаимоотношения между семейството и образователните институции.

Обект на изследването е държавната политика на Руската федерация в областта на предучилищното образование.

Предмет на изследването е процесът на поддържане и отглеждане на деца в предучилищни образователни институции в Челябинск.

Целта на това изследване беше да се проучи правната уредба на издръжката и възпитанието на деца в образователни институции. Въз основа на целта бяха поставени следните задачи:

Разгледайте характеристиките на държавната политика на Руската федерация за поддържане и възпитание на деца в предучилищни образователни институции;

Отчитат компетентността на държавните органи, местните власти и общинските органи в областта на предучилищното образование;

идентифицират основните видове образователни институции;

изучава концепцията и принципите на поддържане и отглеждане на деца в предучилищни образователни институции;

подчертават насоките за подобряване на системата за образование и поддръжка на деца в предучилищни образователни институции.

За решаването на тези проблеми използвахме следните методи на изследване: сравнителен анализ и литературно изследване; обобщаване и систематизиране на теоретичен материал; методи за обработка на получените данни. Поддържането и възпитанието на деца в образователни институции е отразено в трудовете на такива учени като Белянинова Ю.В., Болотова Е.Л., Краснова Г.А., Мадярова А.В., Тихомирова Ю.А., Сулейманова Г.В., Сирих В.М., Ефрикян Р.А. и др.

Изследването по темата се основава на законодателни и регулаторни актове на Руската федерация, научни и образователни трудове и текущи публикации в периодичните издания.

Логиката на изследването е отразена в структурата на работата, която се състои от увод, две глави, заключение, списък на използваната литература и източници и приложение.

Глава 1. Държавна политика в областта на предучилищното образование

1.1 Принципи и концепция за прилагане на предучилищното образование в Русия

Дейността на държавните и общинските образователни институции се регламентира съответно с типови правилници за образователните институции

Материал от studsell.com

Държавна политика в областта на предучилищното образование – подобни документи

Концепция, същност, структура и тенденции на предучилищното образование в Русия, фактори и условия на работа. Анализ на съвременните процеси на развитие, възможни перспективи. Основни насоки на държавната политика в областта на предучилищното образование. курсова работа

Характеристики на функционирането на детските градини в образователната система на Германия. Отличителни черти на предучилищното образование в Япония, Австралия, Израел и САЩ. Опитът на европейските страни.

Сравнителен анализ на руския опит в предучилищното образование. абстрактно

Анализ на стратегическите насоки на държавната образователна политика. Нормативни документи за развитието на нови форми на обучение в Русия. Характеристики на модела на градското предучилищно образование.

Проучване на нови форми на предучилищно образование. дипломна работа

Качеството на обучение на специалисти на различни нива. Насоки за развитие на образователната система. Подобряване на подготовката на специалисти от предучилищното образование.

Тенденции в развитието на образованието на предучилищните учители в Татарстан в началото на XX-XXI век. статия

Характеристики на джендър културата на предучилищните учители. Характеристики на образователна система, ориентирана към ученика. Запознаване с изискванията към професионалните дейности на лицата, участващи в развитието на деца в предучилищна възраст. абстрактно

Характеристики на социално-икономическите трансформации в Русия, довели до промени в системата на предучилищното образование. Характеристики на обучението у дома. Методически, психологически и методически основи на училищното образование. курсова работа

Изучаване на историята на формирането и развитието на предучилищното образование и възпитание в Китай. Съвременни форми на предучилищно образование и образователни програми в Китай. Среда за развитие в китайските предучилищни образователни институции и изисквания към техните учители. абстрактно

Функции на структурата на системата за предучилищно образование и процеса на нейното управление. Анализ на състоянието на предоставяните услуги от системата на детските градини. Основната посока за подобряване на дейността на образователните институции за деца в предучилищна възраст. дипломна работа

Анализ на нарастващата роля на образованието на съвременния етап от социално-икономическото развитие. Изследване на социокултурните тенденции, влияещи върху развитието на образованието. Основните насоки за модернизация на средното специално и висшето образование. представяне

Исторически етапи на развитие и принципи на предучилищното образование в Русия и Франция. Идентифициране на общото, специалното и индивидуалното в съвременните системи за предучилищно образование на Руската федерация и Франция въз основа на сравнителен педагогически анализ. курсова работа

Проблемът за модернизацията и перспективите на предучилищното образование, неговата актуалност и насоки за разглеждане на съвременния етап в Русия. Разработване на държавни стандарти за предучилищно образование, перспективи за този процес и анализ на постиженията. статия

Концепция, цели (възпитание, хармонично развитие, формиране на опит), цели и принципи на предучилищното образование. Характеристики на психологическите характеристики на децата и методи за тяхното развитие. Организационни проблеми на съвременна предучилищна институция. абстрактно

Закон на Руската федерация "За образованието". Принципи на държавната политика в областта на образованието. Цели на законодателството на Руската федерация в областта на образованието.

Хуманистичният характер на образованието, приоритетът на свободното личностно развитие. абстрактно

Теоретични основи и история на развитието на образованието. Основни подходи за анализ на развитието на образованието. Функции и съдържание на образованието, механизми за реализиране на държавната образователна политика.

Характеристика на образованието като социален феномен. тест

Преглед на международни и държавни документи, регулиращи дейността на предучилищните институции, системата на предучилищното образование: Конституцията на Руската федерация, Законът „За образованието“ (1992-2012 г.) и „Концепцията за предучилищно образование“. тест

Образът на предучилищния учител във възприятието на децата в предучилищна възраст. Изследването на психологическото здраве и психологическата култура в контекста на актуалните проблеми на съвременната психология. Приемственост на предучилищното и началното образование. материали от конференцията

Исторически и педагогически предпоставки и съвременното състояние на проблема с организирането и персонала на променливи форми на руската система за предучилищно възпитание и образование. Подготовка на студенти от педагогически университети за нови форми на работа с деца. статия

Теоретико-методически основи за определяне на изискванията към програмите за предучилищно образование. Медико-педагогическа диагностика и общи подходи към системата за определяне на нивото на развитие на програмите за предучилищно образование от деца в предучилищна възраст. отчет

Основните насоки на развитие на образованието в съвременния свят, неговите приоритети и значение. Глобализация на образованието и изисквания към него. Промени в структурата на предучилищното, училищното и висшето образование днес, техните предпоставки и причини, крайни цели. абстрактно

Структура, основни принципи и проблеми на образователната система във Франция. Характеристики на предучилищния, началния, наблюдателния и ориентиращия цикъл на циклите на средното и висшето образование. Обучение за диплома DESS като последен цикъл на висше образование. абстрактно

Държавна политика в областта на предучилищното образование

Разглеждане на образователната политика като средство за гарантиране на основните права и свободи на личността и ускоряване на социално-икономическото, научното и технологичното развитие. Основните насоки за развитие на системата за предучилищно образование.

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу.

Заглавие на работа: Вашето име или псевдоним: Файл: Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни

Подобни работи

Появата на предучилищното образование в Русия, историята на неговото развитие и формиране. Характеристики на предучилищното образование от 19-ти - началото на 20-ти век, опит от организацията му в съветския период.

Насоки за развитие на съвременната система за предучилищно образование дипломна работа, добавена 03/03/2013 Текущо състояние на образователната система на Руската федерация. Ранното и предучилищното детство като специален национален ресурс за решаване на проблемите на социалното и икономическото развитие.

Формиране на федерална политика в областта на образованието, принципи на нейното финансиране Магистърска теза, добавена 30.06.2010 г. Основни показатели в системата на предучилищното образование в Красноярския край, перспективи за нейното развитие. Проблемът с достъпността на предучилищното образование.

Изпълнение на цялостни, частични образователни програми и корекционни програми, резюме, добавено 22.07.2010 г. Принципи на съответствие на предучилищното образование с целите на напредналото развитие. Приоритетни взаимосвързани задачи.

Мястото на екологичното и морално възпитание и образование в развитието на децата. Система за осигуряване на работата на предучилищната образователна подкрепа презентация, добавена 25.09.2014 г. Съдържание на документи за правната и методическа подкрепа на системата за предучилищно образование: „Декларация за правата на детето“, Конвенция за правата на детето .”

Законът на Руската федерация „За образованието“ като документ на вътрешната образователна система курсова работа, добавена 23.04.2013 г. Обща характеристика на системата за средно образование на Република Казахстан. Определяне на насоките на съвременната образователна политика в Казахстан.

Цялостна оценка на целите и задачите на държавната политика в развитието на средното образование в Казахстан контролна работа, добавена 22.06.2015 Произходът и основните тенденции в развитието на висшето образование в Русия. Премахване на академичните свободи в университетите през годините на съветската власт, централизация на управлението на висшето образование.

Държавна политика на съвременна Русия в областта на образованието презентация, добавена 12/06/2013 Характеристики на организацията на предучилищното образование в САЩ. Програма за обучение на деца в Китай. Процедурата за посещение на предучилищни институции във Франция.

Причини за слабото развитие на детските градини в Германия. Цели на предучилищното образование в Япония, презентация, добавена 05/10/2014 Разглеждане на училищната готовност като обект на образователната политика.

Федерални държавни изисквания за структурата на общообразователната програма за предучилищно образование. Дидактическите игри като средство за развитие на интегративните качества на децата в предучилищна възраст Курсова работа, добавена 30.09.2013 Федерални държавни изисквания за структурата на основната общообразователна програма за предучилищно образование.

Съвременни тенденции в развитието на теорията на обучението за деца в предучилищна възраст. Проектиране на вариативна система на образователния процес тест, добавен 13.01.2015 г

Министерство на образованието и науката на Република Бурятия

AOU DPO RB "Републикански институт за управление и обучение на персонала"

Тест

На тема: Държавна политика в областта на предучилищното образование

Изпълнено:

образователна политика предучилищна

Образователната политика е най-важният компонент на държавната политика, инструмент за гарантиране на основните права и свободи на личността, повишаване на темповете на социално-икономическо, научно и техническо развитие, хуманизация на обществото и културен растеж.

Основната задача на образователната политика на съвременния етап е постигането на съвременно качество на образованието, неговото съответствие с настоящите и бъдещи потребности на индивида, обществото и държавата.

В Закона на Руската федерация „За образованието“ образованието се разбира като целенасочен процес на възпитание и обучение в интерес на индивида, обществото и държавата, придружен от декларация за постиженията на гражданин (учащ се) на образователна нива (образователен ценз), установени от държавата. Постигането на определена образователна квалификация се удостоверява със съответен документ.

Член 43 от Конституцията на Руската федерация закрепва правото на всеки гражданин на образование. Правото на образование е едно от основните и неотменими конституционни права на гражданите на Руската федерация.

Държавната политика в областта на образованието се основава на следните принципи:

Хуманистичният характер на образованието, приоритетът на общочовешките ценности, човешкият живот и здраве, свободното развитие на личността. Възпитаване на гражданска позиция, трудолюбие, уважение към човешките права и свободи, любов към околната среда, Родината, семейството;

Единство на федералното културно и образователно пространство. Защита и развитие от образователната система на националните култури, регионалните културни традиции и характеристики в многонационална държава;

Обществена достъпност на образованието, адаптивност на образователната система към нивата и особеностите на развитие и обучение на студентите и учениците;

Светският характер на обучението в държавните и общинските учебни заведения;

Свобода и плурализъм в образованието;

Демократичен, държавно-обществен характер на управлението на образованието. Автономия на образователните институции.

Основните насоки на развитие на системата за предучилищно образование са промяна на приоритетните ценности, хуманизиране на целите и принципите на образователната работа с деца, въвеждане на променливост в образованието. Хуманизирането става основен елемент на новото педагогическо мислене.

Прилагането му е свързано с преразглеждане на всички компоненти на образователния процес, чийто център е развитието на детето. Замяната на ценностите на образованието на детето с ценностите на неговото развитие е ключов момент в образователната реформа като цяло и в частност на предучилищното ниво.

Целите на предучилищното образование са опазването и укрепването на здравето на децата, формирането на основата на личностната култура на детето, съобразена с общочовешките ценности, развитието на индивидуалните способности и наклонности. Знанията, способностите и уменията престават да действат като самостоятелни цели и се превръщат в средство за развитие на детето. Основата на личната култура включва овладяването на методите на активно взаимодействие на детето с външния свят, формирането на хуманно отношение към хората, природата и предметите, създадени от човешки ръце.

Държавата признава приоритетната роля на предучилищното образование и създава подходящи условия за неговото получаване.

Държавната политика в областта на предучилищното образование се определя от конституцията на страната и други правни актове и се изпълнява от централните органи на изпълнителната власт, местните органи на изпълнителната власт и органите на местното самоуправление.

Държавата предоставя цялостна помощ на семейството в развитието, възпитанието и образованието на детето:

Осигурява достъпност и безплатно предучилищно образование в държавните и общинските предучилищни образователни институции в рамките на държавните изисквания за съдържанието, нивото и обема на предучилищното образование (основен компонент на предучилищното образование);

Грижи се за запазване и укрепване на здравето, психическото и физическото развитие на децата;

Насърчава развитието и запазването на мрежа от предучилищни образователни институции, независимо от подчинението, видовете и формите на собственост.

За реализиране правото на образование на граждани, нуждаещи се от социална подкрепа, държавата поема изцяло или частично разходите за издръжката им през периода на тяхното обучение. Категориите граждани, на които се предоставя тази подкрепа, редът и размерът на нейното предоставяне се определят от федералните закони за федералните държавни образователни институции, законите на съставните образувания на Руската федерация за образователните институции под юрисдикцията на съставните образувания на Руската федерация и общинските образователни институции.

Държавата създава условия за гражданите с увреждания, т.е. тези с недостатъци във физическото и (или) умственото развитие (наричани по-нататък „здраве с увреждания“), за получаване на образование, коригиране на нарушения в развитието и социална адаптация въз основа на специални педагогически подходи.

Процесът на развитие на предучилищното образование в съвременните условия се основава на стратегическата инициатива на президента на Руската федерация В. В. Путин, че основният резултат от развитието и модернизацията на сферата на общото образование трябва да бъде съответствието на училищното образование с целите на напреднало развитие.

Понастоящем в Русия е одобрена Националната образователна инициатива „Нашето ново училище“, която поставя нови стратегически образователни цели за образователната система. Една от тях е образованието, социалната и педагогическата подкрепа за изграждането на високоморален, отговорен, креативен, инициативен, компетентен гражданин.

На 23 ноември 2009 г. със заповед на Министерството на образованието и науката на Руската федерация № 655 бяха одобрени федералните държавни изисквания за структурата на основната общообразователна програма за предучилищно образование (наричана по-долу FGT) (регистрирани от Министерството на правосъдието на Русия от 8 февруари 2010 г. № 16299).

Много е важно FGT да бъдат разработени в съответствие със Закона на Руската федерация „За образованието“ (клауза 6.2, член 9). Тази норма е въведена в Закона на Руската федерация „За образованието“ във връзка с разбирането на значението на предучилищното образование за по-нататъшното успешно развитие, образование на всеки човек и осигуряване на достъпност и качествено образование за всяко дете - независимо къде той живее.

FGT, заедно със стандартните разпоредби за предучилищна образователна институция, досега са единственият основен документ на нормативната правна рамка на системата за предучилищно образование, задължителен за изпълнение във всички видове и видове образователни институции, насока за развитието на система за предучилищно образование.

FGT за структурата на OOO за предучилищно образование е задължителен нормативен документ, който на федерално ниво определя каква трябва да бъде основната обща образователна програма на предучилищна институция, какво определя целите, съдържанието на образованието и как образователният процес е организиран. Въвеждането на ФГТ се дължи на необходимостта от стандартизиране на съдържанието на предучилищното образование, за да се осигури на всяко дете еднаква начална възможност за успешно обучение.

Спецификата на предучилищната възраст е, че постиженията на децата в предучилищна възраст се определят не от сбора от специфични знания, способности и умения, а от съвкупността от личностни качества. Основната общообразователна програма е предназначена да осигури на дете в предучилищна възраст ниво на развитие, което ще му позволи да бъде успешен в по-нататъшното образование, т.е. в училище и трябва да се извършва от всяка предучилищна институция.

В тази връзка основната цел на образователната политика на Руската федерация в областта на предучилищното образование е да се осигурят държавни гаранции за достъпно и висококачествено предучилищно образование, осигуряващи равни начални условия за последващото успешно обучение на детето в училище. В същото време достъпността се характеризира с възможността за избор на детска градина, а качеството се характеризира с възможностите и способностите на детето да усвоява програми на следващи нива на образование.

Достъпност, качество и ефективност са ключовите думи на руската образователна политика на съвременния етап от нейното социално-икономическо развитие.

Публикувано на Allbest.ru

Материал otherreferats.allbest.ru

„Социална компетентност” - приемственост на етапите на детското развитие. Прогноза за хода на промените в околната среда. Лично-активен подход. Самоопределение. Педагогическа подкрепа. Подходи за формиране на социални компетентности: Адаптация в обществото. Техника "Ъгли". Класен учител. Саморазвитие. Подход към задачите. Себереализация.

“Обучение, основано на компетентности” - Съдържание на понятието “компетентност”. Тестови задачи от отворен тип. Психолого-педагогически основи за прилагане на компетентностния подход. Общи умения за учене. Определяне на разстояние. Характерни признаци. Признаци и резултати от компетентностното обучение. Прочетете предложените източници. Признаци и резултати.

“Компетенции” - компетенции на завършилите. Модел на компетентност на завършил (проект от трето поколение на Федералния държавен образователен стандарт за висше професионално образование). Инструментал. Квалификационни изисквания: знания, способности, умения, ценности. Общонаучен. Общ професионален. Процесът на развитие на компетенциите. Профил-специализиран. Формиране на списък с компетенции.

“Компетентностен подход в образованието” - Умения. Професионализъм. Какво влияе върху развитието на компетенциите? Днес... трябва да кажем откровено: ние вече отстъпихме от предните позиции. Видове ключови компетентности. Причини за кризата на парадигмата знание-просвета. Интеграция на две парадигми. Политика. Структура на компетентностите. Възможности. свободно време. Взаимодействие между ученици, учители и родители в компетентностно базираната парадигма.

„Компетенции в образованието“ - Из документи за модернизация на образованието в Руската федерация. Компетентност (лат. Оксфорд-Кеймбридж образователна програма „Ключови компетенции 2000“. Компетентен (лат. competentis) - подходящ, способен) - притежаващ компетентност; знаещ, знаещ в определена област. Не за повишаване на информираността на човек в различни предметни области, а за да помогне на хората самостоятелно да решават проблеми в непознати ситуации.

„Компетентности в училище” - Урочна дейност Синхронизиран курс по история на древния свят и MHC. Методическо осигуряване на експеримента: Методическо обучение на класни ръководители. Празник "Франкофония". ДОКЛАД „Формиране на ключови компетентности в съвременното училище” Първи етап. Палеонтологичен музей. Изготвяне на програми и методически препоръки за развитие на ключови компетентности у учениците.

Има общо 11 презентации

Корнева К.К.

студент на Тамбовския клон на RANEPA

Тамбов Трифонов Ю. Н.

Кандидат по философия, доцент Тамбовски филиал на RANEPA

Тамбов

ДЪРЖАВНА ПОЛИТИКА В ОБЛАСТТА НА ПРЕДУЧИЛИЩНОТО ОБРАЗОВАНИЕ

ОБРАЗОВАНИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКИ НА НЕГОВОТО ИЗПЪЛНЕНИЕ НА

ТЕКУЩИЯТ ЕТАП

Резюме: В статията се разглеждат основните насоки и характеристики на прилагането на държавната политика в областта на предучилищното образование в съвременните условия. Идентифицирани са съществуващите рискове и проблеми и са посочени начините за тяхното разрешаване.

Ключови думи: деца, предучилищно образование, държавна политика в областта на предучилищното образование.

RANEPA Тамбов Трифонов Ю. Н.

Кандидат на философските науки, доцент RANEPA Тамбов

ДЪРЖАВНА ПОЛИТИКА В ОБЛАСТТА НА ПРЕДУЧИЛИЩНОТО ОБРАЗОВАНИЕ И ОСОБЕНОСТИ НА НЕЙНОТО РЕАЛИЗИРАНЕ В

Резюме: В статията са разгледани основните насоки и особеностите на прилагането на държавната политика в областта на предучилищното образование на съвременния етап. Идентифицирани са съществуващите рискове и проблеми и са набелязани пътищата за тяхното решаване.

Ключови думи: деца, предучилищно образование, държавна политика в областта на предучилищното образование.

Както е известно, държавната политика в областта на предучилищното образование е неразделна част от държавната образователна политика, която се отнася до изпълнението на държавни функции в областта на образованието. Въз основа на това под държавна политика в областта на предучилищното образование разбираме система от държавни мерки и дейности, насочени към осигуряване на функционирането и развитието на този елемент от образователната система.

Нека отбележим, че с приемането на Федералния закон от 29 декември 2012 г. № 273-FZ „За образованието в Руската федерация“ (наричан по-нататък Федералният закон „За образованието в Руската федерация“), мястото на предучилищното образование в националната образователна система се промени. Установено е, че предучилищното образование е първата степен на общо образование (клауза 4 от член 10 от Федералния закон „За образованието в Руската федерация“).

Особеното значение на предучилищното образование и възпитание, системата за грижи в ранна детска възраст се свързва преди всичко с нарастващата нужда от такива услуги поради факта, че през последните години се наблюдават тенденции за увеличаване на раждаемостта и увеличаване на броя на децата в предучилищна възраст. и нарастващите потребности на различни групи от населението са станали устойчиви.от висококачествени и достъпни образователни услуги на ниво предучилищно образование. Ето защо политическото ръководство на страната и държавните органи обръщат значително внимание на предучилищното образование. И така, V.V. Путин подчерта, че „цялата ни образователна система трябва да се основава на основен принцип: всяко дете е надарено, способно да успее в науката, творчеството, спорта, професията и живота. Да разкрием неговите таланти е наша задача, това е успехът на Русия. Изложеното в пълна степен се отнася и за първата общообразователна степен – предучилищна.

Основните механизми за осъществяване на държавната политика в областта на предучилищното образование са определени в част 2 на чл. 89 от Федералния закон „За образованието в Руската федерация“, който гласи, че управлението на образователната система, наред с други неща, включва:

Формиране на система от взаимодействащи федерални изпълнителни органи, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация и местни органи на управление, упражняващи управление в областта на образованието;

Осъществяване на стратегическо планиране за развитие на образователната система;

Приемане и изпълнение на държавни програми на Руската федерация, федерални и регионални програми, насочени към развитието на образователната система.

Трябва да се отбележи, че тестването и прилагането на съвременни механизми за провеждане на държавна политика в областта на предучилищното образование се състоя през 2000-те години, когато бяха преосмислени грешките в тази област, допуснати през 90-те години на миналия век. Да припомним, че през този период значително се затрудни осъществяването на конституционните права на образование и най-вече на предучилищното образование. В тази връзка в началото на 21 век страната ни беше изправена пред задачата да си върне загубените позиции в сферата на образованието като цяло и в частност в предучилищното образование. За тази цел документи като „Националната доктрина за развитие на образованието в Руската федерация“, „Концепцията за модернизация на руското образование за периода до 2010 г.“, Приоритетният национален проект „Образование“, както и редица бяха приети федерални целеви програми.

Друг тласък за подобряване на системата за предучилищно образование беше даден от Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 599 „За мерките за прилагане на държавната политика в областта на образованието и науката“. Важен етап в развитието на института за предучилищно образование беше

приемане на Федералния държавен образователен стандарт за предучилищно образование.

В същото време остават много остри проблеми в областта на предучилищното образование. Така в някои случаи установените количествени показатели по отношение на предучилищното образование се постигат за сметка на качествените. Така например решаването на проблема за осигуряване на 100% достъпност на предучилищното образование за деца от 3 до 7 години породи проблема с премахването на детските ясли и закриването на яслените групи в детските градини.

Както подчертава Т.Л Клячко, проблемите на предучилищното образование не се изчерпват с липсата на места в предучилищните институции. Предучилищното ниво на образование все още се разглежда като система за социални грижи (осигуряване на надзор и храна) и все още не се разглежда като система, която определя ефективността на по-нататъшните образователни траектории. Така детските ясли и градини все още се провеждат до голяма степен по стария начин, според образния израз на И.В. Ролята на Бестужев-Лада на „камерите за съхранение“.

Основният инфраструктурен проблем в предучилищното образование е, че то не осигурява равни стартови възможности на децата. Преди децата да влязат в системата на общо (задължително училищно) образование, то не премахва (и дори не винаги смекчава) различията в културния и социален капитал на семействата. Както е отбелязано в „Националната стратегия за действие за децата за 2012 – 2017 г.“, приоритет в тази област е подобряването на качеството на предучилищното образование, за да се осигурят равни възможности за започване на децата в началното училище. На етапа на предучилищното образование е много важно организирането на психологическа и педагогическа подкрепа за семейството и повишаването на компетентността на родителите по въпросите на възпитанието и развитието на детето.

В момента проблемът с реформирането на системата за предучилищно образование и намирането на нови

организационни, нормативни, правни, програмни и методически форми и методи за работа с деца, решаване на въпроси за формиране на професионален корпус от учители и специалисти в предучилищното възпитание и обучение. Днес в детските градини нараства нуждата не само от традиционни педагози, но и от социални педагози, психолози, специалисти в консултативни и диагностични услуги, които имат опит в работата с родители, население, клиники, социални служби, медии и др. .

Литературата подчертава, че всички граждани на Русия, семейството и родителската общност, професионалната и педагогическата общност, научните, културните, търговските и обществените институции - всички, които са заинтересовани от развитието на образованието - трябва да станат активни субекти на образователната политика. Като част от задачата за разработване на съвременни механизми, съдържание и технологии на общото и допълнителното образование се предвижда прилагането на нови организационни и икономически модели и стандарти в предучилищното образование чрез разработване на нормативна и методическа рамка и експертна и аналитична подкрепа за неговото разпространение. За целта е предвидено:

Осигуряване на подкрепа за регионални програми за развитие на предучилищното образование, въвеждане на нови федерални държавни образователни стандарти за предучилищно образование;

Създаване във всеки регион на условия за публично-частно партньорство в областта на предучилищното образование;

Осигуряване прилагането във всеки регион на програми за подпомагане на родителското образование за семейства с малки деца;

Повишено обучение по нови образователни програми за 95% от педагогическия персонал и ръководителите на системата за предучилищно образование.

В резултат на изпълнението на предприетите мерки ще се осигури разпространението и практическото внедряване на ново съдържание и технологии на общото (включително предучилищното) и допълнителното образование и ще бъдат внедрени ефективни механизми за включване на децата и младежите в социалната практика.

По този начин държавната политика в областта на предучилищното образование представлява система от държавни мерки и дейности, насочени към осигуряване на функционирането и развитието на този елемент (ниво) на образователната система.

Библиография

1. Беспалов, М.В. Съвременни технологии за анализ на икономическата дейност на предучилищните образователни институции / Одит и финансов анализ. 2013. № 4. С. 307-310.

2. Клячко, Т.Л. Образованието в Русия: основни проблеми и възможни решения / T.L. Klyachko.- М.: Издателство “Дело” RANEPA, 2013. -53 с.

3. Кораблева, Г.Б. Предучилищното образование в Русия: състояние и проблеми на кадровия потенциал / G.B. Кораблева // Бюлетин на Тюменския държавен университет. 2009. № 4. С.71-79.

4. За образованието в Руската федерация: федерален. Закон от 29 декември 2012 г. № 273-FZ // Сборник. законодателство на Руската федерация. - 2012. - № 53 (част I). - Св. 7598.

5. За Националната стратегия за действие в интерес на децата за 2012 -2017 г.: Указ на президента на Руската федерация от 1 юни 2012 г. № 761 // Сборник. законодателство на Руската федерация. 2012. № 23. чл. 2994.

6. За мерките за провеждане на държавната политика в областта на образованието и науката: Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 599 // Сборник. законодателство на Руската федерация. - 2012. - № 19. - чл. 2336.

7. За одобряване на концепцията на Федералната целева програма за развитие на образованието за 2016 - 2020 г.: Заповед на правителството на Руската федерация от 29 декември 2014 г. № 2765-r // [Електронен ресурс]. URL: http: // pravo.gov.ru (дата на достъп - 16.02.2017 г.).

8. За одобряване на федералния държавен образователен стандарт за предучилищно образование: Заповед на Министерството на образованието и науката на Руската федерация от 17 октомври 2013 г. № 1155 // Руски вестник. 2013 г., 25 ноември - Федерален брой № 6241.

9. Обръщение на президента на Руската федерация към Федералното събрание на Руската федерация на 1 декември 2016 г. // Российская газета. 2016, 2 декември.

10. Рудакова, Е.Н. Държавна образователна политика: етапи на формиране и съвременно състояние / E.N. Рудакова // Бюлетин на Московския държавен регионален университет. Серия: История и политически науки. 2012. № 4. С. 175-183.

Преходът на руската държава към пътя на иновативното развитие предполага подобряване на държавната социална политика. Един от факторите за социалното развитие на руското общество е модернизацията на образователната система. Както отбелязват някои автори, „образователната политика е най-важният компонент на държавната политика, инструмент за гарантиране на основните права и свободи на личността, увеличаване на темповете на социално-икономическо, научно и технологично развитие, хуманизация на обществото и културен растеж. Образователната политика, основана на общественото съгласие, определя основните цели и задачи за развитие на образованието, гарантира тяхното изпълнение чрез координирани действия на държавата и обществото. Основната задача на образователната политика на съвременния етап е постигането на съвременно качество на образованието, неговото съответствие с настоящите и бъдещи потребности на индивида, обществото и държавата. Образователната политика, отразявайки националните интереси в областта на образованието и представяйки ги пред световната общност, отчита същевременно общите тенденции в световното развитие.

Подобряването на образователната система спомага за подобряване на общия стандарт на живот, тъй като нивото на образование е показател за нивото на развитие на обществото. Качеството на трудовите ресурси зависи от нивото на образование, което пряко влияе върху състоянието на икономиката на обществото.

Освен това образованието влияе върху духовното развитие на обществото чрез своята културно-образователна функция. Освен това образованието е един от най-важните етапи в живота на индивида и е средство за решаване на различни проблеми не само на отделните индивиди, но и на цялото общество.

Във Федералния закон „За образованието в Руската федерация“ (наричан по-нататък Федералният закон „За образованието в Руската федерация“) образованието се разглежда като единен, целенасочен процес на възпитание и обучение. Всички нива на образование са взаимосвързани и решават различни социални проблеми.

Предучилищното образование е първото и в същото време едно от най-важните звена във веригата от образователни етапи. Държавата признава приоритетната роля на предучилищното образование, както се вижда от държавната политика в областта на образованието. В момента държавната социална политика в областта на образованието се проявява в държавната програма за развитие на образованието, в проектни дейности, в рамките на стратегическото развитие на Руската федерация в посока "Образование", в законодателната подкрепа на образователната система и др.

Актуалността на изследването на държавната социална политика в областта на образованието се потвърждава от стратегическата инициатива на президента на Руската федерация В. В. Путин, че развитието и модернизацията на сферата на общото образование се определя от съответствието на училищното образование с целите на напредналото развитие. Процесът на развитие на предучилищното образование се основава на тази концепция.

Понастоящем основните направления на държавната социална политика в областта на предучилищното образование са: осигуряване на достъпност и подобряване на качеството на предучилищното образование. Решаването на тези проблеми се решава чрез ефективно управление на образователната система, което е представено в част 2 на член 89 от Федералния закон „За образованието в Руската федерация“. Механизмите за управление на образователната система са:
1) формиране на система от взаимодействащи изпълнителни органи на всички нива, които осъществяват управление в областта на образованието;
2) осъществяване на стратегическо планиране за развитие на образователната система;
3) приемане и изпълнение на държавни програми на Руската федерация, федерални и регионални програми, насочени към развитието на образователната система;
4) провеждане на мониторинг в системата на образованието;
5) информационна и методическа подкрепа за дейността на различни държавни органи от всички нива, които осъществяват управление в областта на образованието;
6) държавно регулиране на образователните дейности;
7) извършване на независима оценка на качеството на образованието;
8) обучение и повишаване на квалификацията на служители на различни държавни органи на всички нива, осъществяващи държавна администрация в областта на образованието, ръководители и преподавателски състав на образователни организации.

Към днешна дата следните количествени показатели могат да се считат за резултати от прилагането на държавната социална политика в областта на предучилищното образование:
100% наличие на предучилищно образование за деца от 3 до 7 години в 75 съставни единици на Руската федерация;
наличието на предучилищно образование за деца от 2 месеца до 3 години се увеличава с 4,84%;
94,9% от децата в предучилищна възраст от общия брой на учениците се обучават по образователни програми, които отговарят на изискванията на федералния държавен стандарт за предучилищно образование (наричан по-нататък Федералният държавен образователен стандарт за предучилищно образование);
в 83,18% от образователните организации, изпълняващи програма за предучилищно образование, в съответствие с изискванията на Федералния държавен образователен стандарт за предучилищно образование;
98,6% от ръководителите и педагогическия персонал на предучилищните организации са преминали през обучение или професионална преквалификация.

Въпреки това днес проблемът с достъпността на предучилищното образование за деца от 1,5 до 3 години остава актуален.

Днес недържавният сектор е призован да играе ключова роля в осигуряването на достъпност на предучилищното образование за деца в ранна предучилищна възраст. Но в същото време значителната разлика в заплащането за гледане и отглеждане на деца в държавни и частни детски градини поставя родителите (законните представители) в неравнопоставени условия. Освен това това състояние на нещата усложнява конкуренцията между частните и държавните детски градини, което не действа като стимул за подобряване на качеството на това ниво на образование.

Русия е натрупала известен опит в прилагането на различни формати на социално партньорство при организирането на ПЧП в професионалното образование и много ограничен опит в предучилищното образование. „Поради съществуващите бюджетни ограничения е очевидно, че задачата за пълното обхващане на децата с предучилищно образование не може да бъде решена само от държавата.

Идентифицирани са и форми на публично-частно партньорство, насочено към обществено участие: попечителски или управителни съвети, в които участват представители на субекти от частния сектор. Този механизъм позволява да се включат представители на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, общини, филантропи, бизнес и обществеността (родителска общност) в управлението на предучилищна образователна организация.

Въвеждането на електронни услуги за записване в електронната опашка за място в детската градина със сигурност подобри ситуацията по отношение на записването на дете в предучилищна образователна организация. Но има проблем с недостатъчната осведоменост на родителите за процедурата за набиране на групи, за правилата за движение на децата в опашка.

„На този фон изпълняваните в момента програми за развитие на регионалните и общинските системи за предучилищно образование изглеждат непълни по своите цели и задачи. Анализът показа, че сега има изместване на целите им към осигуряване на достъпност, явен дисбаланс между мерките за въвеждане на допълнителни места и мерките за подобряване на качеството на предучилищното образование. Освен това в повечето от анализираните програми подобряването на качеството на предучилищното образование не е посочено нито под формата на цели, нито като част от планираните дейности и очаквани резултати.“

Всички горепосочени и други проблеми, възникващи в системата на предучилищното образование, пряко засягат такъв важен демографски показател като раждаемостта. Появата и постепенното влошаване през последните две десетилетия на проблема с осигуряването на достъп до качествено предучилищно образование е феномен на постсъветското развитие на вътрешната образователна система. В много отношения тази ситуация се дължи на процесите на нарастваща социална диференциация на руското общество.

Въз основа на това проблемът за реформиране и модернизиране на системата за предучилищно образование остава актуален. Следователно е необходимо по-нататъшно търсене и прилагане на набор от нови държавни мерки, насочени към развитието и ефективното функциониране на такова ниво на образователната система като предучилищното образование.

Литература
1. Чистохвалов, В.Н. Съвременната образователна политика на Русия: учебник. надбавка. – М.: РУДН, 2008. – 246 с.
2. Харисова, А.В. Изпълнение на държавната политика в областта на образованието в състава на Руската федерация, състояние и перспективи за развитие / А. В. Харисова, А. В. Янгиров // Научни и практически изследвания. – 2017. – № 1 (1). – С. 40-45.
3. За образованието в Руската федерация: федерален. Закон от 29 декември 2012 г. № 273-FZ // Сборник. законодателство на Руската федерация. – 2012. - № 53 (част I). - Св. 7598.
4. Хайбулина, Ю.Б. Съвременно предучилищно образование в Русия - проблеми и решения / Ю. Б. Хайбулина // В сборника: Русия и Европа: връзката между културата и икономиката Материали на IX Международна научно-практическа конференция. Изпълнителен редактор Уварина Н.В. – 2014. – С. 244-245.
5. Афанасиева, К.А. Принципи на формиране на държавна политика в областта на образованието: проблеми на прилагането / K. A. Afanasyeva // В колекцията: Вектор на лидерството: стратегии за регионално развитие. Сборник от научни доклади, базирани на материали от Всеруската научно-практическа конференция на студенти, магистри и докторанти. В 2 части. – 2017. – С. 72-74.
6. Клячко, Т.Л. Образованието в Русия: основни проблеми и възможни решения / T.L. Клячко. – М.: Издателство „Дело” RANEPA, 2013. – 53 с.
7. Вариативни форми за осигуряване на достъпност на висококачествено предучилищно образование [Електронен ресурс]/T.N. Богуславская // Управление на образованието: теория и практика (електронно списание). – 2013, No4 - Режим на достъп: www. iuorao.ru.
8. Пуденко, Т.И. Наличие на висококачествено предучилищно образование: рисковете на съвременния етап [Електронен ресурс]/ T.I. Пуденко // Управление на образованието: теория и практика (електронно списание). – 2013, No 2. - Режим на достъп: www. iuorao.ru.
9. Достъп до образование: оценка на ситуацията в Русия // Народно образование, 2013. – № 7. – С.11-17.

ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ДЪРЖАВНАТА СОЦИАЛНА ПОЛИТИКА В СФЕРАТА НА ПРЕДУЧИЛИЩНОТО ОБРАЗОВАНИЕ НА ЕТАПА НА СЪВРЕМЕННОТО РАЗВИТИЕ НА РУСИЯ

ОПЕРАЦИОННА СИСТЕМА. Москаленко
Вятски държавен университет, Киров

Анотация. Тази статия се фокусира върху основните области на прилагане на държавната социална политика в областта на предучилищното образование. Статията разглежда основните механизми за управление на образователната система. Разкриват се резултатите от прилагането на държавната социална политика в областта на предучилищното образование. Разглеждат се актуалните проблеми.

Ключови думи:държавна социална политика; Предучилищно образование; детска градина; качество; достъпност; управленски договорености.

Препратки
1. Чистохвалов, В. Н. Съвременна образователна политика на Русия: Учебник. полза. - Москва: RUDN, 2008. - 246 с.
2. Изпълнение на държавната политика в областта на образованието в субекта на Руската федерация, състоянието и перспективите за развитие / A.V. Харисова, А.В. Янгиров // Научни и практически изследвания. - 2017. – бр. единадесет). - С. 40-45.
3. За образованието в Руската федерация: Федер. закон от 29 декември 2012 г. № 273-FZ // SOBR. законодателство на Руската федерация. - 2012. - бр. 53 (част I). -Св. 7598.
4. Khaybulina, J. B. Съвременно предучилищно образование в Русия – проблеми и решения / J. B. Khaybulina // В книгата: Русия и Европа: култура и икономика в материалите на IX международна научно-практическа конференция. Изпълнителен редактор Еварина Н. Ин. – 2014. – С. 244-245.
5. Афанасиева, К.А. Принципи на публичната политика в областта на образованието: проблеми на прилагането / ка Афанасиева // в колекцията: Вектор на лидерството: стратегии за регионално развитие. Сборник от научни трудове, базирани на материали от общоруската научно-практическа конференция на студенти, докторанти и докторанти. Във 2-ра част на. - 2017. – С. 72-74.
6. Клячко, Т. Л. Образование в Русия: ключови проблеми и решения / Т. Л. Клячко. - Москва: издателство "Дело" Ранепа, 2013. - 53 с.
7. Променливи форми за осигуряване на достъп до качествено предучилищно образование / Т. Н. Богуславская/ / Управление на образованието: теория и практика (електронно списание). - 2013, № 4-режим на достъп: www. iuorao.ru.
8. Наличието на висококачествено предучилищно образование: рисковете на съвременния етап / T. I. Pudenko // Управление на образованието: теория и практика (електронно списание). - 2013, № 2. - Режим на достъп: www. iuorao.ru.
9. Достъп до образование: оценка на ситуацията в Русия // Народное образование, 2013. – No. 7. – Стр. 11-17.

Въведение

Глава 1. Държавна политика в областта на предучилищното образование

1 Принципи и концепция за прилагане на предучилищното образование в Русия

2 Правно регулиране на сферата на предучилищното образование в Русия

Глава 2. Практика и проблеми на организирането на предучилищното образование в град Челябинск

1 Характеристики на организацията на предучилищното образование в град Челябинск

Заключение

Списък на използваната литература и източници

Приложение 1

Въведение

Обект на изследването е държавната политика на Руската федерация в областта на предучилищното образование.

-разглеждат характеристиките на държавната политика на Руската федерация за поддържане и възпитание на деца в предучилищни образователни институции;

-разглеждат компетентността на държавните органи, органите на местното самоуправление и общинските органи в областта на предучилищното образование;

идентифицират основните видове образователни институции;

За решаването на тези проблеми използвахме следните методи на изследване: сравнителен анализ и литературно изследване; обобщаване и систематизиране на теоретичен материал; методи за обработка на получените данни. Поддържането и възпитанието на децата в образователните институции е отразено в трудовете на такива учени като Белянинова Ю.В., Болотова Е.Л., Краснова Г.А., Мадярова А.В., Тихомирова Ю.А., Сулейманова Г.В., Сирих В.М., Ефрикян Р.А. и т.н.

Глава 1. Държавна политика в областта на предучилищното образование

1.1 Принципи и концепция за прилагане на предучилищното образование в Русия

Дейностите на държавните и общинските образователни институции се регулират от стандартни разпоредби за образователни институции от съответните видове и видове, одобрени от правителството на Руската федерация, и уставите на тези образователни институции, разработени въз основа на тях.

Показатели за класифициране на учебно заведение като съответен тип са:

) нивото на изпълняваните образователни програми;

) посоката на изпълняваните програми и образователни дейности;

) структурата на студентското население в съответствие с насочеността на изучаваните образователни програми;

) персонал;

) информационно и техническо оборудване на учебния процес;

) защита на правата и интересите на учениците;

) медико-социални условия за престой на студенти и ученици.

Държавният статут на образователна институция (тип, тип и категория на образователна институция, определени в съответствие с нивото и фокуса на образователните програми, които изпълнява) се установява по време на нейната държавна акредитация.

Руското законодателство в областта на образованието не съдържа изчерпателен списък от видове образователни институции. В съответствие с параграф 4 на чл. 12 от Закона за образованието и образованието разграничава следните видове образователни институции: предучилищна; общо образование, които допълнително се разделят на няколко вида: образователни институции за начално общо, основно общо и средно (пълно) общо образование; институции за професионално образование, също разделени на институции: начално професионално, средно професионално, висше професионално и следдипломно професионално образование; институции за допълнително образование за възрастни; институции за допълнително образование за деца; специални (поправителни) за студенти и ученици с увреждания в развитието; институции за сираци и деца, останали без родителски грижи (законни представители); институции за допълнително образование за деца; други институции, осъществяващи образователния процес.

Също така, според информация от Министерството на образованието на Русия, в съответствие със Закона за образованието и стандартните разпоредби за съответните видове образователни институции, одобрени с резолюции на правителството на Руската федерация, сред видовете и видовете образователни институции , се разграничават:

Вид „предучилищна образователна институция“, която се разделя на видове: детска градина; детска градина от общ тип за развитие (интелектуални, артистични, естетически, физически и други приоритетни области на развитие на учениците); изравнителна детска градина; детска градина за наблюдение и оздравяване; комбинирана детска градина; център за развитие на детето - детска градина.

Предучилищните образователни институции помагат на родителите да развият индивидуалните способности на децата си. В повечето случаи посоката на развитие се определя от самите родители въз основа на техните предпочитания. В допълнение, предучилищните образователни институции са предназначени да предотвратяват нарушения в развитието и да помагат на родителите да коригират поведението на детето в правилната посока, за да положат основите за по-нататъшното формиране на неговата личност.

Мрежата от предучилищни образователни институции у нас се развива от десетилетия. Той е сформиран от общински и ведомствени детски заведения. През последните години тази система претърпя значителни промени. Броят на предучилищните институции е намалял, ведомствените детски градини се ликвидират или прехвърлят към местната власт.

Предучилищното образование се осъществява в предучилищни образователни институции. Разрешено е обаче да се предоставя и в общообразователни институции, ако имат съответните лицензи (член 17 от Закона на Руската федерация „За образованието“, Постановление на правителството на Руската федерация от 19 март 2001 г. N 196 „За одобряване на Примерния правилник за общообразователна институция“). Изборът на начини за организиране на предоставянето на предучилищно образование - чрез създаване на предучилищни институции или създаване на комбинирани институции - е от компетентността на местните власти.

По-специално, дейностите на образователна институция за деца в предучилищна и начална училищна възраст се регулират от Примерните правила, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 19 септември 1997 г. N 1204; предучилищна образователна институция - Примерни правила, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 12 септември 2008 г. N 666; образователна институция за сираци и деца, останали без родителска грижа съгласно Стандартните правила, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 1 юли 1995 г. N 676; образователна институция за деца, нуждаещи се от психологическа, педагогическа и медико-социална помощ - Примерни правила, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 31 юли 1998 г. N 867.

В същото време понятията „общообразователна програма” и „общообразователна институция” в Закона за образованието не си съответстват напълно. Предучилищното образование принадлежи към общообразователните програми, заедно с общообразователните програми, но предучилищната образователна институция не е общообразователна институция, а е независим вид образователна институция (клауза 4 на член 12 от Закона на Руската федерация „За образованието “). Общообразователна институция е институция за начално общо, основно общо, средно (пълно) общо образование, т.е. прилагане само на общообразователни програми (параграф 2, параграф 4, член 12 от Закона на Руската федерация „За образованието“). По този начин, въпреки че предучилищните образователни институции изпълняват общообразователни програми, те не се класифицират като общообразователни институции.

Днес в Русия има следните видове държавни и общински предучилищни образователни институции:

детска градина;

обща детска градина с приоритетно прилагане на една или няколко области на развитие на учениците (интелектуално, художествено-естетическо, физическо и др.);

компенсираща детска градина с приоритетно прилагане на квалифицирана корекция на отклонения във физическото и психическото развитие на учениците;

детска градина за наблюдение и оздравяване с приоритетно прилагане на санитарно-хигиенни, профилактични и оздравителни мерки и процедури;

комбинирана детска градина (комбинираната детска градина може да включва общоразвиващи, компенсаторни и здравни групи в различни комбинации);

център за развитие на детето - детска градина с осъществяване на физическо и умствено развитие, корекция и усъвършенстване на всички ученици.

Деца на възраст от 2 месеца до 7 години се приемат в предучилищна образователна институция въз основа на медицинско заключение. На първо място се приемат деца на работещи самотни родители, майки студентки, хора с увреждания от I и II група; деца от големи семейства; деца под грижи; деца, чиито родители (един от родителите) са на военна служба; деца на безработни и принудителни мигранти, студенти.

Деца с увреждания в развитието се приемат в предучилищни образователни институции от всякакъв вид, ако има условия за корекционна работа, само със съгласието на техните родители (законни представители) въз основа на заключението на психологическата, педагогическата и медико-педагогическата комисия.

Основните задачи на предучилищната образователна институция са защита на живота и укрепване на здравето на децата; осигуряване на интелектуалното, личностното и физическото развитие на детето; прилагане на необходимата корекция на отклонения в развитието на детето; при запознаване на децата с общочовешките ценности; организиране на взаимодействие със семейството за осигуряване на пълноценно развитие на детето.

Съдържанието на образователния процес в предучилищна образователна институция се определя от програмата за предучилищно образование. Установени са федерални държавни изисквания за структурата на основната общообразователна програма за предучилищно образование и условията за нейното прилагане от федералния изпълнителен орган, който изпълнява функциите за разработване на държавна политика и правно регулиране в областта на образованието. Понастоящем са установени временни (приблизителни) изисквания за съдържанието и методите на възпитание и обучение, прилагани в предучилищна образователна институция (за образователни програми и педагогически технологии, както и за естеството на взаимодействието между персонала и децата). Именно в рамките на основните образователни програми предучилищното образование е общодостъпно и безплатно.

Както вече отбелязахме, наред с Примерния правилник за предучилищна образователна институция има и Примерен правилник за образователна институция за деца от предучилищна и начална училищна възраст. Последният отразява подход към отглеждането на малко дете, състоящ се от плавен преход от предучилищно образование към разработване на общообразователни програми. По този начин подготовката протича без стрес за детето и след завършване на такава образователна институция той е готов да усвои общообразователната програма на основното общо образование. Предучилищните образователни институции, чиито имена включват думите "основно училище" или "прогимназия", могат да обучават деца от 3 до 10 години включително.

Установен е следният максимален капацитет, който се определя в зависимост от възрастта на учениците и студентите:

в групи от 3 до 5 години - 20 ученика;

в разновъзрастови групи с ученици от три възрасти (от 3 до 6 години) - 10 ученици;

при наличие на ученици от две възрасти в групата (от 3 до 6 години) - 20 ученици;

в паралелки - 25 ученика.

При наличие на необходимите условия и средства е възможно комплектоване на групи и паралелки с по-малка заетост.

При провеждане на учебни часове по чужд език в 1-4 клас се допуска разделяне на класа на две групи с население от 25 ученици в градските институции и най-малко 20 ученици в селските институции.

Подобни ограничения за броя на хората в група са установени в основните стандартни правила по отношение на всеки тип предучилищна образователна институция.

В допълнение стандартните разпоредби регулират дневния режим, включително стандартите за сън и почивка на чист въздух, установени в съответствие с хигиенните показатели, храненето, изискванията за минималното оборудване на помещенията на предучилищните образователни институции и други изисквания, обяснени от спецификата от задачите, възложени на тези образователни институции. Организирането на храненето в предучилищна образователна институция се поверява от местните власти на предучилищната образователна институция и организациите за обществено хранене. Предучилищната образователна институция трябва да осигури условия за хранене на учениците. При организиране на хранене в предучилищни и други образователни институции, лечебни и превантивни институции, здравни институции и институции за социална защита е необходимо да се спазват научно обосновани физиологични норми на храненето на хората. Нормите за хранене на деца в детски ясли, детски градини, детски градини и санаториални предучилищни институции са ясно представени в таблица 1 (Приложение 1).

Разрешено е предучилищна образователна институция (група) да работи през деня, през нощта, денонощно, през почивните дни и празниците, както и децата да посещават свободно предучилищна образователна институция.

Всичко, което не е регулирано от стандартните правила, може да бъде описано допълнително в устава на предучилищната образователна институция.

Законът за образованието установява, че правоотношенията между предучилищна образователна институция и родители (законни представители) се регулират от споразумение между тях, което не може да ограничава правата на страните, установени със закон.

Процедурата за персонал в предучилищна образователна институция се определя от основателя. В същото време не се допуска конкурсен подбор на деца в предучилищна образователна институция и отстраняването им от нея.

Събирането на такси от родителите за издръжка на деца в предучилищна образователна институция се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Предучилищна образователна институция може да изпълнява допълнителни образователни програми и да предоставя допълнителни платени образователни услуги извън образователните програми, които определят нейния статут, като се вземат предвид нуждите на семейството от тези допълнителни образователни услуги, въз основа на споразумение с родителите (законни представители) и в съответствие с неговите уставни цели и задачи. Предучилищните институции са подчинени на Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юли 2001 г. N 505, което одобрява Правилата за предоставяне на платени образователни услуги. Важно е да се обърне внимание, че платените образователни услуги не могат да се предоставят вместо или като част от основните образователни дейности, финансирани от бюджета.

Организация на предоставянето на предучилищно образование в специални (поправителни) образователни институции за студенти, ученици с увреждания, образователни институции за сираци и деца, останали без родителска грижа, специални образователни институции от отворен и затворен тип, здравни образователни институции от санаториален тип за деца в необходимост от продължително лечение, образователните институции за деца, нуждаещи се от психологическа, педагогическа и медико-социална помощ, попадат в компетенциите на съставните образувания на Руската федерация, а не на местните власти (същите като в случая на общо образование). Съответно местните власти не трябва да създават такива специализирани институции за предучилищно образование. Те обаче имат право да създават предучилищни образователни институции от комбиниран тип.

Като част от работата по организиране на предоставянето на предучилищно образование, органите на местната власт са натоварени с организирането и координирането на методическа, диагностична и консултантска помощ на семейства, които отглеждат деца в предучилищна възраст у дома (клауза 5 на член 18 от Закона на Руската федерация „За Образование”). Писмо № 03-51-46in/14-03 на Министерството на образованието на Русия от 15 март 2004 г. установи приблизителни изисквания за поддържане на средата за развитие на деца в предучилищна възраст, отглеждани в семейство.

За да създаде благоприятни условия за подготовка на децата за училище, Министерството на общото и професионалното образование на Руската федерация организира класове за деца на възраст 3-6 години, които не се отглеждат в предучилищни образователни институции на базата на предучилищни образователни институции.

За провеждане на класове могат да се формират групи, които са насочени към цялостното развитие на децата в съответствие с целите на предучилищното образование; консултативни групи за деца, които могат да посещават отделни занимания с логопед, психолог, логопед в зависимост от нуждите си.

В същото време се провежда диагностична и консултативна работа с деца на 5 и 6 години, насочена към идентифициране на нивото и характеристиките на развитието на детето, както и избор на диференцирани педагогически условия, необходими за неговото развитие и подготовка за училище.

Такава работа трябва да се извършва от психолого-педагогическа комисия, която провежда преглед на всички деца на 5 и 6 години, независимо дали посещават предучилищна образователна институция или не. Въз основа на резултатите от преглед на 5-годишни деца комисията дава препоръки за предоставяне на социално-психологическа подкрепа или корекционно-педагогическа помощ на деца, които се нуждаят от нея. Въз основа на резултатите от прегледа на 6-годишните деца, комисията дава препоръка за препоръчителното дете да се записва на училище от 6-7-годишна възраст.

Работата по подготовката на децата за училище може да се организира в различни режими:

На базата на общообразователни институции за деца на 5 - 6 години:

На базата на предучилищна образователна институция се организират краткосрочни групи от деца за деца, които не се отглеждат в предучилищна образователна институция.

Занятията се редуват с организиране на игри и други нерегламентирани дейности (рисуване, конструиране на свободна тема, игри на открито и други дейности). Продължителността на един урок за деца от начална предучилищна възраст е 15 минути, средна - 20 минути, старша - 25 - 30 минути. Работата с деца трябва да се допълва от работа с родители (законни представители).

Ефективна форма на работа е и провеждането на съвместни занятия за деца и родители (законни представители), което е особено важно за деца, нуждаещи се от корекционно-педагогическа помощ. В същото време е важно родителите (законните представители) да продължат да учат с децата си у дома, разчитайки на обучение, провеждано от логопеди.

В съответствие с чл. 5 от Федералния закон „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“, децата могат да се обучават на религия в предучилищни образователни институции - при спазване на същите правила, които бяха описани по-горе по отношение на общообразователните институции.

1.2 Правно регулиране на сферата на предучилищното образование в Русия

В Русия се е развила система от законодателство в областта на образованието, включваща няколко нива: норми на Конституцията на Руската федерация; нормите, регулиращи отношенията в областта на образованието, съдържат Гражданския кодекс на Руската федерация, Данъчния кодекс на Руската федерация, Бюджетния кодекс на Руската федерация, Кодекса на труда на Руската федерация, Семейния кодекс на Руската федерация; норми на федералните закони и норми на законите на съставните образувания на Руската федерация.

Решаващият законообразуващ фактор в областта на образованието бяха разпоредбите на Конституцията на Руската федерация. Той признава правото на образование като естествено и неотменимо сред другите човешки права и свободи. Конституцията на Руската федерация, наред с други неща, гарантира, че предучилищното образование е общодостъпно и безплатно (член 43, части 1 и 2 от Конституцията на Руската федерация).

Законодателството на Руската федерация в областта на образованието се прилага за всички образователни институции на територията на Руската федерация, независимо от тяхната организационна и правна форма и подчинение.

Законът за образованието играе важна, основна роля в образователното законодателство. По отношение на широчината на своето съдържание, обхвата на регулираните отношения и насочеността си към системното подреждане на правните разпоредби, той по същество е кодифициран акт и действа като основа на законодателството в областта на образованието.

Трябва да се отбележи, че Законът „За образованието“ непрекъснато се подобрява в контекста на активната реформа на руското общество. Първото му издание се появи през 1992 г., второто - през 1996 г. Забележими промени бяха направени в закона във връзка с приемането на Федералния закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ, когато 31 члена от 58 бяха предмет на корекция. промените засегнаха процедурата за одобряване на Федералната програма за развитие на образованието (член 1), законодателни задачи за разграничаване на компетенциите между федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните държавни органи (членове 28, 29, 31), процедурата за предоставяне на социална подкрепа на учениците (чл. 50), реда за създаване и регулиране на дейността на образователна институция (чл. 33), имуществени отношения в системата на образованието (чл. 39), финансиране на образователни институции (чл. 41) и много други статии.

Следващото ниво на актове с най-висока правна сила са федералните закони в областта на образованието, приети от Държавната дума. Като цяло има повече от 50 действащи федерални закона в областта на образованието. Разпоредбите на основния закон в областта на образованието са уточнени и допълнени в редица други федерални закони. Сред тях е необходимо да се споменат федералните закони: от 21 декември 1996 г. „За допълнителни гаранции за социална подкрепа за сираци и деца, останали без родителска грижа“, от 24 юли 1998 г. „За основните гаранции за правата на детето в Руската федерация."

Съгласно Конституцията на Руската федерация общите въпроси на възпитанието и образованието са под съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания. Много харти (конституции) на съставните образувания на Руската федерация възпроизвеждат разпоредбите на чл. 38 от Конституцията на Руската федерация.

Законодателно разделение на компетенциите на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация в областта на образованието. Законодателното разделение на компетенциите на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация в областта на образованието е установено в чл. 26, 43, 44 от Конституцията на Руската федерация, чл. 28 и 29 от Федералния закон „За образованието“.

Също така в съответствие с чл. 29 от Закона за образованието, компетентността на съставните образувания на Руската федерация в областта на образованието включва конкретен списък, състоящ се от 18 въпроса. Освен това предметът на субектите на Руската федерация включва въпроси както ясно от компетентността на законодателната власт на субектите на федерацията, така и тези, които са прерогатив на изпълнителната власт на нейните субекти.

В съответствие с клауза 11, част 1, чл. 15, клауза 13, част 1, чл. 16 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ въпросите от местно значение на общинските райони и градските райони включват:

организиране на предоставянето на безплатно обществено предучилищно образование.

В същото време законите, приети в съставните образувания на Руската федерация, чийто списък наброява няколкостотин, значително допълват и обогатяват федералното законодателство в областта на образованието, като вземат предвид националните, социално-икономическите, културните и други характеристики на регионите и установяване на допълнителни, по отношение на федералните, гаранции за прилагане на конституционното право на гражданите на образование и социални гаранции за преподавателския състав.

Както показва законодателната практика, основните пропуски на действащото образователно законодателство се дължат на недостатъчно ясното и последователно прилагане на конституционните принципи за разграничаване на компетенциите на различни държавни органи на федерално и регионално ниво.

Формирането на законодателството на Руската федерация е отрицателно повлияно, на първо място, от неясни и непоследователни правни разпоредби на Закона за образованието по отношение на определянето на компетентността на Руската федерация и нейните субекти. Този закон закрепва: в чл. 28 - предмети от изключителната компетентност на Руската федерация, а в чл. 29 - предмети от изключителна компетентност на неговите субекти.

В същото време органите на местното самоуправление имат доста широк обхват от правомощия в областта на организирането на дейността на предучилищните образователни институции на територията на общината. Те включват планиране, организиране, регулиране и контрол на дейността на местните (общинските) органи на образованието и образователните институции с цел осъществяване на държавната политика в областта на образованието. С други думи, местните власти организират и изпълняват образователни програми в образователните институции.

Изглежда, че методите за консолидиране на юрисдикцията и правомощията на Руската федерация и нейните субекти, използвани в Закона за образованието, се нуждаят от сериозно подобрение. Първо, те не отговарят на конституционните изисквания. Съгласно Конституцията на Руската федерация въпроси, които се отнасят изключително до юрисдикцията на съставните образувания на Руската федерация, не изискват специално правно регулиране от федералните държавни органи (член 73). Второ, Законът за образованието не определя „общи въпроси на образованието“, които според Конституцията на Руската федерация са предмет на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания (член 72). На трето място, конкретните разпоредби на чл. Изкуство. 28 и 29 са изброени несистематично, без ясна класификация и понякога са излишни и неясни.

Очевидно Законът за образованието трябва да се ограничи до уточняване на субектите на изключителната юрисдикция на Руската федерация (член 28), както и на субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти (член 29).

Член 29 от Закона за образованието трябва да предостави изчерпателен списък на субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания, класифицирани като „общи въпроси на образованието“. Основата, сърцевината на тези „общи въпроси на образованието“ трябва да бъдат самите образователни отношения като отношения между ученици, образователни институции, преподавателски състав и други лица в процеса на получаване на общо или професионално образование на учениците въз основа на държавните образователни стандарти с издаването на специален документ за подходящо ниво на образование или квалификация.

Недостатъците на Закона за образованието по отношение на разграничаването на компетентността на държавните органи не допринасят за балансираното и продуктивно развитие на законодателството в съставните образувания на Руската федерация. В същото време можем да отбележим редица нежелани тенденции, които са широко разпространени. Те включват дублиране и неоправдано повтаряне на федералното законодателство в текстовете на регионалните закони.

Основната причина за „лудостта“ на дублирането се крие в ниското качество на федералните закони, които не дават ясни насоки и не установяват границите на законотворческата дейност на регионално ниво.

Чрез злоупотреба с техниката на дублиране регионалните закони нахлуват в сферата, която представлява юрисдикцията на Руската федерация. В същото време се създава погрешно усещане, че нормите на федералните закони, които не са възпроизведени в текстовете на законите на съставните образувания на Руската федерация, не се прилагат на техните територии. Тази ситуация е особено неприемлива, тъй като досега законите на отделните републики не съдържат ясно решение на въпроса за връзката между федералното и републиканското законодателство.

Междувременно, според Конституцията на Руската федерация, приоритетът на федералните закони над регионалните е установен факт. Всички федерални закони в областта на образованието, приети в рамките на юрисдикцията и правомощията на Руската федерация, са валидни на нейна територия без никакви ограничения и не изискват допълнително разрешение.

Дублирането като метод на псевдозаконодателство възпрепятства продуктивното развитие на регионалното законодателство и не допринася за търсенето на конструктивни решения на сложни проблеми, възникващи в областта на образованието, по-специално като взаимодействието на държавните органи на различни нива при осигуряване на стабилизиране на финансовото и материално състояние на учебните заведения.

Друга често срещана грешка, причинена от неясното разделение на правомощията на държавните органи, е тяхното противоречие с федералното законодателство. Като правило те се проявяват в ограничаване на компетентността на Руската федерация до представителните органи на регионите.

Първият вид такъв конфликт е навлизането на регионалните законодатели в компетенциите на Руската федерация. В редица републикански закони за образованието компетентността на висшите органи на държавната власт и администрацията на републиките включва такива въпроси от федералната юрисдикция като: одобряване на държавни образователни стандарти; разработване и одобряване на стандартни правила за съответните видове и видове образователни институции на републиканско подчинение; установяване на ред за сертифициране на определени категории педагогически персонал, образователен ценз на педагогическия персонал; разработване на списък с професии и специалности, чието придобиване на работа и под формата на изнесено обучение не се допуска; уведомяване на документи за образуване на чужди държави и др.

Законите на съставните образувания на Руската федерация също съдържат норми, които са приети в рамките на компетентността на регионалните държавни органи, но съдържат ограничения на правата и свободите на гражданите или образователните институции в сравнение с разпоредбите на федералното законодателство.

Възникването на такива конфликти значително затруднява на практика осъществяването на правата и социалните гаранции на педагогическия персонал. Тяхното разрешаване трябва да се извърши в съответствие с част 5 на чл. 76 от Конституцията на Руската федерация, който установява, че в случай на противоречие между федералните закони, издадени относно субектите на юрисдикцията на Руската федерация или относно субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти, и други актове, се прилагат федералните закони .

Известно влияние върху развитието на регионалното законодателство, според някои експерти, оказват разпоредбите на Закона за образованието, според които разделението на компетентността в областта на образованието между законодателната и изпълнителната власт на съставните единици на Руската федерация, както и между техните органи, се регулира от законодателството на съставните образувания на Руската федерация (клауза 4, член 30). Тези разпоредби по същество станаха причина за фрагментацията на единството на правното регулиране на образователните отношения на регионално ниво. Има възможност да се приемат около 100 варианта за разграничаване на компетентността в областта на образованието между законодателната и изпълнителната власт на съставните образувания на федерацията. В резултат на това едни и същи отношения се регулират на територията на различни субекти от правни актове, които са напълно различни по своята правна сила.

Сред другите пропуски в регионалното законодателство трябва да се отбележи наличието на декларативни норми, голям брой законодателни грешки, недостатъчна законодателна активност на отделните субекти на Руската федерация и бавното формиране на регионалното законодателство като подредена система. В законотворчеството съставните образувания на Руската федерация трябва да се ръководят от поне два принципа. Първо, федералните закони, издадени в рамките на компетентността на федералните органи, имат неоспорим приоритет пред регионалните закони. Второ, законите на съставните образувания на Руската федерация, с цел ограничено добавяне и конкретизиране на федералното законодателство, трябва да съдържат само първични норми по въпроси от тяхната компетентност.

Сегашният етап на развитие на регионалното законодателство е насочен към премахване на вече отбелязаните недостатъци, изпълнение на приоритетните задачи за модернизиране на руското образование и по-активно отчитане на социално-икономическите характеристики на регионите. По този начин губернаторът на Челябинска област прие нова редакция на закона за образованието, която се различава значително от първоначалните издания, които отразяват конкретното прилагане на разпоредбите на Закона за образованието на Руската федерация.

Съдържанието на наскоро приетите регионални закони за образованието, които са от общ характер и чийто предмет на регулиране съвпада с подобен федерален закон, се разширява в няколко посоки. На първо място, законодателите на регионално ниво активно търсят начини за повишаване на финансовата стабилност на образователната система. В условията на развитие на практиката на хронично недофинансиране на образованието, съставните образувания на Руската федерация са принудени да намерят допълнителни източници за привличане на финансови ресурси.

Увеличаването на държавните гаранции за приоритета на образованието на нивото на съставните образувания на Руската федерация, като правило, включва стабилизиране на финансирането на образователните институции, социална подкрепа за служителите в образователната система и предоставяне на допълнителни форми на социална подкрепа за студенти и ученици по отношение на федералните.

Така в редица случаи в нарушение на закона се събират такси за обучение в държавни и общински учебни заведения в рамките на държавните образователни стандарти.

Например, Законът за образованието включва сред правомощията на местните власти на общинските райони и градските райони в областта на образованието организирането на предоставянето на публично достъпно безплатно предучилищно образование на територията на общинския район.

Касационната колегия на Върховния съд на Руската федерация в Решение № KAS03-137 от 3 април 2003 г. стигна до заключението, че нито федералният закон, нито Конституцията на Руската федерация предвиждат безплатна поддръжка на деца в предучилищни институции . Така най-висшият съдебен орган ясно разграничи предучилищното образование от издръжката на деца в предучилищни институции: невъзможно е да се таксуват родителите за изпълнението на предучилищна образователна програма, но е възможно да се таксува за издръжката на децата.

От 1 януари 2005 г. Закон № 122-FZ „За изменение на законодателните актове на Руската федерация и признаване на някои законодателни актове на Руската федерация за невалидни във връзка с приемането на федерални закони „За изменения и допълнения към Федералния закон „За общите принципи на организацията на законодателните актове“ (представител) и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация“ и „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“, всяка община имаше право да установи свои лимити за размера на плащането от родителите за издръжката на деца в предучилищни институции. В същото време доста се говори за необходимостта от така наречените целеви обезщетения за заплащане на предучилищното образование, което, преведено на руски, означава, че повечето родители ще трябва да плащат повече. Това също ще стане много ефективен метод за премахване на опашките в предучилищните институции: вместо да създавате нови детски градини, достатъчно е значително да увеличите таксата за посещение на съществуващите и опашката ще се „разтвори“ от само себе си.

Затова някои области и общини се възползваха от подобни предложения и значително вдигнаха таксите за детски градини. Ползите за заплащане на издръжката на деца в предучилищни институции, в съответствие с този регулаторен правен акт, се предоставят само на родители, чиито деца посещават предучилищни институции в отдалечени села (в размер на 70% от установения размер на родителските такси), т.к. както и на служители на предучилищни институции, чиито деца посещават детска градина: учителски персонал - 40% от установения размер на родителското възнаграждение, образователна помощ и обслужващ персонал - 30%. Останалите категории родители, които преди това са имали обезщетения, са лишени от тях.

Следователно Конституционният съд на Руската федерация в своята Резолюция № 5-P от 15 май 2006 г. призна, че Руската федерация и съставните образувания на Федерацията са длъжни да предоставят финансова помощ на общините за правилното изпълнение на техните задължения за разходи, установени от федералното законодателство за издръжка на деца в общински предучилищни институции. Съдът посочи продължаване на финансовите задължения за всички региони за всички общини, където няма достатъчно пари. В тази връзка държавата и общините са длъжни да поддържат достатъчен брой съществуващи предучилищни заведения и при необходимост да разширяват мрежата им. Следователно предучилищното образование трябва да остане безплатно и да се запазят предимствата за задържане на децата в образователните предучилищни институции.

Изглежда, че подобряването на законодателството на Руската федерация в областта на осигуряването на държавна политика за защита на правата и интересите на децата до 2010 г. може да се развие в следните посоки:

Правна подкрепа за защита на честта и достойнството на децата;

Създаване на система за целенасочена държавна социална подкрепа за деца, осигуряваща приоритет на интересите на децата в трудни жизнени условия.

Като цяло можем да заключим, че през последните 10 години са положени основите на законодателството в областта на образованието, утвърдени са правата на гражданите на образование, формулирани са принципите на държавната образователна политика, основните насоки за Очертано е развитието на руското образование през следващите години и в бъдеще и са идентифицирани текущи проблеми на образованието, които изискват спешни решения.

Глава 2. Практика и проблеми на организирането на предучилищното образование в град Челябинск

2.1 Характеристики на организацията на предучилищното образование в град Челябинск

Общинската образователна система на Челябинск, действаща въз основа на федерални и регионални разпоредби, има свои специални цели, насочени към осигуряване на достъпност на образованието за различни категории население, използващи нейните услуги, което се дължи на функционирането на образователни институции от всякакъв вид. и типове на територията на Челябинск, чийто брой към 01.01.2008 г. възлиза на 515 (намаляване с 2,3% в сравнение с 2005 г. в резултат на оптимизация). Градската администрация подпомага във всички направления на националния проект не само гимназии, но и други видове учебни заведения, които съставляват 75% от всички институции в града.

Според резултатите от държавната акредитация на образователните институции, проведена в периода 2006-2007 г.: броят на центровете за развитие на детето се е увеличил с 4%, детските градини от първа категория с 6%, броят на гимназиите се е увеличил с един (10 в града функционират гимназии и 11 лицея). Промените в образователната система изискват адекватни промени в организацията на нейното управление, оптимизиране на структурата на поддържащите служби, услугите, осигуряващи функционирането и развитието на системата. За целта са създадени градският Учебно-методически център и градският Диагностично-консултативен център. Обединяването на ресурсите и разширяването на управляваните звена направи възможно използването на по-ефективни механизми за управление. Задачата на учебно-методическия център беше и представянето на напреднал педагогически опит, иновативни и експериментални технологии, проекти и програми.

В града е създадена мотивационна и развиваща система за подпомагане на иновативната дейност на образователните институции като един от начините за подобряване на качеството на образованието.

Развитието на предучилищното образование е обявено на федерално и регионално ниво за една от най-приоритетните области на дейност на образователните власти и образователните институции. През 2008 г. предучилищната образователна система на град Челябинск включва 328 образователни институции. От тях 291 са общинските детски градини и 17 са учебните заведения за деца в предучилищна и начална училищна възраст.

Сравнителният анализ на възрастовия брой на децата в ранна и предучилищна възраст, живеещи в града, и броя на учениците в детските градини показва, че 95,3% от децата на възраст от 3 до 7 години и 46,4% от децата на възраст от 1 година до 3 години. Тези данни потвърждават, че потребностите на семействата с деца на възраст от 3 до 7 години от предучилищно образование са почти напълно задоволени. В същото време проблемът с осигуряването на държавни гаранции за достъпност на предучилищното образование за малки деца не е напълно решен (към 1 юни 2006 г. списъкът на чакащите за детски градини в града е повече от 13 хиляди деца).

По този начин един от належащите проблеми на Челябинск е проблемът за премахване на недостига на предучилищни места. Въпреки факта, че през 2008 г. броят на новосъздадените предучилищни места нараства в сравнение с 2005 г. (173% повече допълнителни места), тенденцията към годишен ръст на общия брой деца в предучилищна възраст доведе до увеличение от 4,5 пъти спрямо данните от 2004 г. приоритет за настаняване на деца в предучилищни институции и към 01.01.2008 г. е повече от 20,5 хиляди души. Общият брой на живеещите в града деца в предучилищна възраст на възраст от 1 до 7 години непрекъснато расте и към 01.01.2008 г. възлиза на 64 641. Сегашната мрежа от предучилищни институции в града е 42 990 места с общ бр. 49 289 деца, което означава, че средната обезпеченост на предучилищните заведения е над нормата – на 100 места се падат 115 деца. Най-актуален е проблемът с осигуряването на места в детските градини на децата от ранна и начална предучилищна възраст – 46,5% от децата на тази възраст са останали без места.

Следователно е необходимо да се предприемат редица мерки за въвеждане на нови места в предучилищни институции и оптимизиране на съществуващата мрежа от предучилищни институции, за да се приложи принципът на достъпност на предучилищното образование за общото население на град Челябинск.

На общинско ниво е изготвен пообектов план за въвеждане в експлоатация на допълнителни места.

Изпълнението на планираните показатели се осъществява благодарение на:

преустройство на функционални кабинети на предучилищни образователни институции;

строителство на нови сгради;

намаляване на началните паралелки в общинските учебни заведения за деца от предучилищна и начална училищна възраст;

разкриване на предучилищни отделения към средните училища;

връщане в системата на сградите на бивши детски градини, използвани за други цели.

Проблемът с достъпността на предучилищното образование е тясно свързан с неговото качество. По този начин делът на предучилищните институции, които напълно са преминали към програми от ново поколение, се увеличава всяка година от 95% през 2005 г. до 98% в края на 2007 г. Съответно броят на децата, получаващи предучилищно образование по програми от ново поколение, се увеличава със 7,5% , и възлиза на 87,7% от общия брой на децата в предучилищна възраст. Средствата, отпуснати от града, позволиха да се увеличи изпълнението на стандартите за естествено хранене с 1,3%, а паричните стандарти с 14%.

Разкриването на допълнителни позиции задълбочава кадровия проблем. Поради въвеждането на стимулиращи бонуси средната заплата на преподавателския персонал в предучилищните образователни институции се увеличи от 3591 рубли. през 2004 г. до 7100 рубли през 2007 г.

В общинската образователна система на града е създадена мрежа от компенсаторни предучилищни образователни институции. Развиват се корекционни образователни услуги за деца в предучилищна възраст, като организиране на ранна корекция на нарушения в развитието на децата, интегрирани групи и корекция на говорни нарушения при деца в логопедични центрове.

Особено значение в системата на специалното корекционно образование се придава на ранната корекция на отклоненията в развитието на децата в предучилищна възраст. Като цяло в града броят на групите за ранна корекция се е увеличил с 15 спрямо 2000 г. и възлиза на 44 групи, което е 2% от общия брой на групите. Въвеждането на интегрирани групи за обучение и обучение в практиката на предучилищните образователни институции позволява да се разшири обхватът на децата с необходимата корекционна, педагогическа и медико-социална помощ, да се доближи възможно най-близо до мястото на пребиваване на детето, и да предоставя консултантска подкрепа на родителите на учениците. Увеличаването на групите за интегрирано обучение и възпитание на деца в предучилищна възраст в предучилищната образователна система на града се отбелязва като положително. Общо в града има 33 групи за интегрирано обучение и възпитание на деца, което е 1,6% от общия им брой (предучилищните институции не са предоставяли такива услуги през 2001 г.).

В момента по специални (корекционни) образователни програми се обучават 6000 деца в предучилищна възраст, което е с 1299 деца повече от 2001 г.

Обхватът на учениците в детските градини със специално образование нараства от 49% през 2001 г. на 81,5% през 2005 г.

В същото време трябва да се отбележи, че увеличаването на записването на деца в корекционно обучение се постига главно чрез задоволяване на нуждата от корекция на говорните нарушения при деца в предучилищна възраст. Следователно в близко бъдеще е необходимо да се реши проблемът с откриването на групи от различни направления, в които деца с различни патологии на развитието ще получат предучилищно образование: зрителни увреждания, увреждания на слуха, увреждания на опорно-двигателния апарат, интелигентност, умствена изостаналост; често и продължително боледуващи, с туберкулозна интоксикация, с алергопатология, с гастропатология, с имунодефицит и др.

Важен показател за развитието на обществената система за предучилищно образование е нивото на здраве на учениците. През последните пет години броят на дните, пропуснати от едно дете поради заболяване, се стабилизира на 11,8. В момента здравни групи посещават 2955 деца. Съществуващата мрежа от групи обаче не задоволява напълно нуждите от тази услуга.

Анализът на развитието на системата на общественото предучилищно образование показва, че нараства броят на предучилищните институции и групите, в които обучението на децата се осъществява по вариативни програми. Детските градини в града използват 10 програми от ново поколение, препоръчани от Министерството на образованието и науката на Руската федерация: „Дъга“, „Развитие“, „Детство“, „От детство до юношество“, „Малък“, „Надарено дете“, „Общност”, „Къща на радостта”, „Златен ключ”, „Училище 2100”. Най-разпространените програми са „Дъга“ (40% от броя на групите), „Детство“ (29,5%) и „Развитие“ (13,7%).

Тези програми са по-насочени към взаимодействие със семействата на учениците и осигуряват приемственост на предучилищното и началното общо образование.

В момента 307 детски градини в града работят по програми от ново поколение, което е 94% от общия им брой. Броят на групите, изпълняващи вариативни програми, се е увеличил с 25,8% от 2001 г. насам и представлява 79% от общия им брой. Броят на децата, обучаващи се по програми от ново поколение е 34 290 (81% от броя на децата, получаващи предучилищно образование). Увеличаването на броя на децата, получаващи предучилищно образование по програми от ново поколение, потвърждава ефективността на създадените кадрови, организационни, методически и дидактически условия в образователната система на града, осигуряващи устойчива положителна динамика в процеса на въвеждане и прилагане на програми от ново поколение в детските градини в града. По този начин в периода до 2010 г. е необходимо да се извърши работа по пълния преход на предучилищните образователни институции към програми от ново поколение (с изключение на предучилищните институции и групите за деца с множество дефекти в развитието).

За решаването на всички тези проблеми в рамките на Програмата за изпълнение на националния проект „Образование“ в град Челябинск беше приета подпрограмата „Развитие на предучилищното образование в град Челябинск за периода от 2006 до 2010 г. .

Основната цел на подпрограмата е да създаде условия, които осигуряват наличието на висококачествено предучилищно образование за всички категории от населението на град Челябинск.

Планът на дейностите, предвидени за изпълнение в подпрограмата е представен в Приложение 2 – Таблица 2.

След като анализирахме напредъка на подпрограмата, можем да отбележим следните основни точки.

Така през 2008 г. в системата на предучилищното образование са върнати 31 сгради на детски градини, използвани преди това за други цели; Построени са 4 нови детски градини в градовете Челябинск и Магнитогорск, разширение на детска градина в град Сатка, още 9 нови институции се подготвят за въвеждане в експлоатация през 2009 г.; предприети са мерки за рационализиране на съществуващата мрежа от предучилищни институции; в средните училища бяха организирани предучилищни групи и отделения; предприети са мерки за увеличаване на капацитета на мрежата от детски градини и подобряване на качеството на услугите, предоставяни от системата на предучилищното образование.

В резултат на изпълнението на програмните дейности през 2008 г. капацитетът на мрежата от институции, изпълняващи програми за предучилищно образование, се увеличи с 15 711 места, а само за тригодишния период на Програмата повече от 32 хиляди допълнителни семейства от Южен Урал получиха възможност за записване на деца в предучилищни институции; обхватът на децата с предучилищно образование се увеличи от 76,1% на 80,1% и надвиши показателите от периода преди реформата (през 1990 г. обхватът на предучилищното образование в района на Челябинск беше 76,7%); прилагат се допълнителни мерки за социална подкрепа на семейства с деца; учебно-материалната база на предучилищните институции беше попълнена с ново оборудване, играчки, програмна и методическа литература; подобри се материалната осигуреност на работещите в системата на предучилищното образование; Разкрити са 2,5 хиляди нови работни места.

Най-голямо увеличение на капацитета на мрежата от предучилищни институции и контингента от ученици в детските градини е постигнато в градските райони Челябинск и Магнитогорск, в общинските райони Сосновски, Аргаяшски, Чесменски, Кизилски, Чебаркулски и Кунашакски. В градските райони Снежински, Южноуралски, Локомотивни, Трехгорни, Уст-Катавски, Златоустовски, Карабашски, Чесменски, Кизилски общински райони проблемът с недостига на места и списъци на чакащи в детските градини е практически решен.

В същото време правителството на Челябинска област отбелязва, че капацитетът на мрежата от предучилищни институции в различните общини на Челябинска област е неравномерен и се определя както от първоначалните показатели за капацитет, възникнали преди началото на изпълнението на програмните дейности, , а по темпа на нарастването му през периода на Програмата обемът на изпълнение на планираните задачи . В градските райони Снежински, Магнитогорск, Трехгорни, в общинските райони Увелски, Пластовски, Кизилски, Троицки, Кунашакски, Катав-Ивановски планът за разкриване на допълнителни места е надвишен. В същото време планираните стойности в размер на 2179 места не бяха постигнати в градските райони Миас, Троицки, Златоуст, в общинските райони Ашински, Верхнеуфалейски, Бредински, Еманжелински, Варна, Нагайбакски, Чебаркулски.

Наред с общините, които са решили проблема с достъпността на детските градини за населението, има градове и области, където проблемът със записването на деца в предучилищни институции продължава да стои доста остър. Ниско покритие на децата с предучилищно образование в Ashinsky (57,1%), Argayashsky (58,9%), Sosnovsky (59,2%), Kartalinsky (63%), Oktyabrsky (63,8%), Chebarkulsky (65,3%) ), Bredinsky (66,2%) общински райони.

Поради нарастването на раждаемостта, въпреки значителното увеличаване на капацитета на мрежата от предучилищни институции, към 1 януари 2009 г. повече от 40 хиляди души са регистрирани в списъка на чакащите за записване на деца в детските градини (предимно деца под тригодишна възраст). Трябва да продължи работата за повишаване на капацитета на мрежата от институции, реализиращи програми за предучилищно образование. В контекста на повишаването на раждаемостта и изпълнението на мерките от държавната демографска програма тази задача е особено актуална.

Приоритетни мерки налага и проблемът с осигуряването на новооткрити работни места с кадри с подходяща квалификация. Към 1 януари 2009 г. в детските градини в района на Челябинск са регистрирани повече от 900 учителски места, нивото на квалификация на персонала, нает от неспециалисти, е намаляло в контекста на бързото разширяване на мрежата от детски градини.

Основният проблем, липсата на места в детските градини, не може да се реши за една нощ. За целта ще трябва да намерим всички налични резерви.

Първият начин е пренасочването на различни видове спомагателни помещения. Благодарение на тях тази година се предвижда да бъдат получени 802 допълнителни места. Вариант две е да се изтръгнат училищата. За първи път в историята на Челябинск училищата са изправени пред задачата да настанят деца в предучилищна възраст в своите помещения. Има положителен пример за мирно съжителство между старши и младши - училища 84 и 59 в район Тракторозаводски.

Изход номер три е основен ремонт на празни градини. Не забравяйте, че съществуващите детски градини също се нуждаят от основен ремонт. За тези цели ще бъдат отделени около 70-80 милиона бюджетни средства. За да осигури места за всички деца, общината има готовност да приеме на свой баланс ведомствени детски градини. Но това не е без трудности: не всяко предприятие иска да прехвърли социалните си съоръжения в града. Но все пак беше постигнато споразумение с повечето предприятия. Балансът на града включваше градините на Трубодетал, Казак Уралски, автомобилните и танковите институти.

И накрая най-скъпият, но най-логичен начин за решаване на проблема: изграждането на нови детски градини. Така се появи 12-групова детска градина с басейн в района на Тополовата алея. Друга детска градина отвори врати в квартал Калинински в близост до спешната болница.

Що се отнася до дейността на предучилищните образователни институции в районите на град Челябинск, предучилищните институции са под юрисдикцията на Областния отдел за образование. По този начин подробностите за MDOU на Тракторозаводски район са отговорност на отдела по образование на Тракторозаводски район на администрацията на град Челябинск, който се ръководи от Игор Владимирович Видерголд. Политиката на отдела като цяло съвпада с политиката на градската администрация на Челябинск в областта на регулирането на дейността на предучилищните образователни институции. На разположение на жителите на областта са: 24 средни училища, 44 предучилищни институции, 5 институции за допълнително образование за деца, 6 професионални училища, 5 средни учебни заведения.

Сега има 1900 деца в списъка на чакащите за получаване на ваучери за учебната 2009 година в детските градини в Тракторозаводския район, 1200 от тях вече са изпратени в предучилищна институция.

За да се реши проблемът с местата в детските заведения, беше ремонтиран предучилищният отдел в Общинско образователно учреждение Средно училище № 106 в квартал Тракторозаводски на улицата. Правдухина, 10-а.

За да се реши проблемът с недостига на места в детските градини в Челябинск, е необходимо да се стимулира развитието на недържавния сектор в мрежата за предучилищно образование.

Днес около хиляда деца в предучилищна възраст се обучават в недържавни детски градини. Степента на заетост на тези институции е много по-ниска от необходимия стандарт, тъй като родителските такси за деца, чиито родители не работят в предприятията, които притежават тези детски градини, са непосилно високи (от 7,5 хиляди рубли).

Въвеждането на частично финансиране за недържавни предучилищни институции ще намали родителските такси за деца на „родители извън отдела“ и ще намали опашките за общинските детски градини.

Необходимо е да се поддържа качеството на предучилищното образование, да се предотврати влошаване на условията за отглеждане и хранене на децата в детските градини и да се предотврати намаляването на постигнатото ниво на социална защита на работещите в системата на предучилищното образование и нивото на квалификация. на преподавателския състав. За да разширим достъпността на предучилищното образование и да подобрим качеството му, можем да препоръчаме следното на правителството на Челябинска област:

) осигурява контрол върху изпълнението на дейностите по програмата през 2009 г.;

) продължава тримесечното наблюдение на откриването на допълнителни места в детските градини, качеството на образователната работа и храненето на децата в предучилищните институции;

) представя доклад за изпълнението на планираните дейности до правителството на Челябинска област.

До ръководителите на градските райони и общинските райони на Челябинска област:

) разработване на набор от мерки за поддържане на постигнатото ниво на качество на предучилищното образование и условията за деца в детските градини, като се обръща приоритетно внимание на въпросите за храненето и подобряването на здравето на децата в предучилищна възраст, подобряване на качеството на персонала в системата на предучилищното образование;

) предприема мерки за премахване на недостига на места и списъка на чакащите за детски градини в райони с високо търсене на услугите на предучилищните институции; когато планирате да увеличите капацитета на мрежата от детски градини, се съсредоточете върху начините за създаване на допълнителни места, които са икономически изгодни оправдано в съвременните условия: връщане на сгради, които преди са били преназначени и не са били използвани за целите на предучилищните институции, откриването на предучилищни отделения в средните училища, алтернативни форми на организиране на предучилищно образование;

) в съответствие с планираните цели на Програмата, през 2009 г., откриване на нови места в институциите, изпълняващи програми за предучилищно образование, увеличаване на броя на учениците в детските градини в съответствие с Приложението;

) да обмислят възможността за откриване на групи в детските градини за деца под една година и половина, за да подкрепят самотните родители и да предотвратят социалното сирачество;

) осигурява приемането на деца в групи за социално подпомагане (от семейства с ниски доходи, нефункциониращи семейства, както и семейства в трудни житейски ситуации), като предоставя компенсация за родителските възнаграждения за сметка на регионалните и общинските бюджети в съответствие с установените показатели от Програмата;

) доклад за изпълнението на планираните цели на програмата трябва да бъде представен на правителството на Челябинска област до 28 декември 2009 г.

предучилищна образователна институция общинска управа

2.2 Проблеми и начини за подобряване на правното регулиране на предучилищното образование в района на Челябинск и в град Челябинск

Заслужава да се отбележи фактът, че като цяло образователният сектор в Челябинска област и град Челябинск има доста подробна правна уредба.

Практиката на предучилищните образователни институции обаче показва, че все още има редица проблеми, които изискват решения.

По този начин предоставянето на държавните правомощия на органите на местното самоуправление да организират предоставянето на предучилищно и общо образование по основни общообразователни програми в общински специални (поправителни) образователни институции за студенти и ученици с увреждания в развитието се регулира от Закона на Челябинска област от 25 май 2006 г. N 26-ЗО.

Съгласно клауза 11 от част 1 на член 15 и клауза 13 от част 1 на член 16 от Федералния закон 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, въпроси от местно значение на общински район и градски район включват организацията на предоставянето на публично и безплатно предучилищно образование на териториите, съответно общински район и градски район.

В същото време разпоредбите на Федерален закон № 199-FZ от 31 декември 2005 г. „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряване на разделението на властите“ (наричан по-долу Федерален закон № 199-FZ) въведе изменения в параграф 13 от част 2 на член 26.3 от Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“.

Тези допълнения към правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация по предмети на съвместна юрисдикция, извършвани от тези органи самостоятелно за сметка на бюджета на съставните образувания на Руската федерация (с изключение на субвенции от федерален бюджет), включва предоставяне на държавни гаранции за правата на гражданите да получават обществено и безплатно предучилищно образование в образователни институции чрез отпускане на субвенции на местните бюджети в размер, необходим за изпълнението на основните общообразователни програми по отношение на финансирането на разходите възнаграждения на служителите на тези учебни заведения, разходи за учебни помагала, технически средства за обучение, консумативи и стопански нужди (с изключение на разходите за поддръжка на сгради и комунални разходи, извършвани от местните бюджети) в съответствие със стандартите, установени от законите на съставните образувания на Руската федерация.

В същото време нормите на Федералния закон N 199-FZ също направиха подобни допълнения към разпоредбите на параграф 6.1 от член 29 от Закона на Руската федерация „За образованието“, които определят компетентността на съставните образувания на Руската федерация Федерация в областта на предучилищното образование.

По този начин възникна несъответствие между разпоредбите на Федералния закон и посочените законодателни актове на Руската федерация.

В този случай смятаме, че за да се определят правомощията на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация и въпроси от местно значение на общинските райони и градските райони в областта на предучилищното образование, разпоредбите на параграф 13 от част 2 на член 26.3 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на законодателната (представителната) и изпълнителната власт“ се прилагат държавните органи на съставните образувания на Руската федерация“ и параграф 6.1 на член 29 от Закона на Руската федерация Федерация „За образованието“, тъй като в тези законодателни актове на Руската федерация бяха направени изменения с Федерален закон № 199-FZ, приет по-късно от Федералния закон.

Трябва също така да се отбележи, че в съответствие с част 2 на член 15.1 и част 2 на член 16.1 от Федералния закон органите на местното управление на общинските райони и градските райони имат право да участват в упражняването на други държавни правомощия (непрехвърлени на тях в съответствие с член 19 от Федералния закон), ако това участие е предвидено от федералните закони.

Освен това такова участие трябва да се извършва само за сметка на собствените приходи на местните бюджети (с изключение на субсидии и субсидии, предоставени от федералния бюджет и бюджета на съставния субект на Руската федерация).

Необходимо е да се има предвид, че разпоредбите на част 4 на член 41 от Закона на Руската федерация „За образованието“ предоставят възможност на местните власти да установяват стандарти за финансиране на общински образователни институции от местните бюджети (с изключение на субвенции осигурени от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с член 29, параграф 6.1 от този закон).

В същото време на ниво Челябинска област все още не е установен достатъчно ясен критерий за разграничаване на образователните институции от общинската образователна система. Изглежда, че такъв критерий трябва да бъде посоката и съдържанието на образователните програми и държавните стандарти. Според нас самодостатъчността и категоричността на този критерий е от първостепенно значение поради факта, че именно конкретната образователна програма определя структурата, съдържанието на обучението и възпитанието, а Законът за образованието директно идентифицира образователните процес с изпълнение на образователни програми и осигуряване на съдържанието и обучението на учениците.

В този контекст основните образователни институции под юрисдикцията на общинските власти са предучилищните и училищните (общ профил) образователни институции. Актуален проблем е ефективното използване на човешките ресурси в общинската образователна система. Правните средства за неговото прилагане включват следното: формиране на ефективна в пазарни условия система за планиране на обучението и преквалификацията на педагогическия персонал, подобряване на оценката на тяхната дейност (предимно чрез сертифициране), укрепване на социалната защита на образователните работници . Като се има предвид текущото ниво и състояние на регулаторна и правна подкрепа за персонала в руската образователна система, изглежда необходимо да се разработи специална програма на федерално ниво, насочена към решаване на социални проблеми на преподавателския състав. Нека отбележим също, че държавното финансиране на общинската образователна система е хронично оскъдно. Подобряването на данъчната система в общинската образователна система би могло до известна степен да облекчи финансовото състояние. Оценявайки възможността за обосноваване на организационната и правната основа за предоставяне на платени услуги, изглежда препоръчително образователните институции да разработят местни разпоредби - разпоредби за платени образователни услуги, разбира се, това трябва да стане в съгласие с настоятелството на образователна институция.

В Челябинска област, в рамките на установената компетентност, са приети значителен брой закони, които условно могат да бъдат наречени икономически и чийто предмет са специални въпроси на финансовата подкрепа за дейността на образователните институции. Тези закони са посветени на: установяване на местни данъци и такси за нуждите на учебните заведения, минимални социални стандарти и финансови стандарти; определяне на данъчни и други икономически облекчения за образователните институции, реда за плащане за издръжката на деца в определени държавни образователни институции.

Тази група правни актове включва и закони, установяващи различни ползи за образователните институции, както и предприятия и организации, които подпомагат образователния сектор и имат приходи от продажбата на собствени продукти и предоставянето на платени допълнителни образователни услуги. Така в района на Челябинск беше приета резолюцията на ръководителя на градската администрация на Челябинск „Относно облекченията върху местните данъци и такси за образователните институции“.

Забележими положителни промени в развитието на образователното законодателство на ниво Челябинска област са свързани с разработването на мерки за държавна социална подкрепа за служителите в образователната система и студентите. В региона те са все по-малко склонни да дублират нормите на федералните закони по тези въпроси, намират вътрешни резерви за установяване на допълнителни мерки за социална подкрепа, стремят се към конкретно формулиране на законодателни норми и все по-активно вземат предвид социално-икономически и демографски характеристики на регионите. Налице е ясна тенденция за законодателно оформяне на най-важните разпоредби от подзаконовите нормативни актове по въпросите на социалното подпомагане на субектите на образователния процес.

Ползите за студентите също са доста разнообразни. Най-характерната особеност на това е разширяването (в сравнение с изискванията на федералните закони) на състава на преференциалните категории студенти. По-конкретно, броят на хората, нуждаещи се от социална подкрепа, включва представители на студентски семейства, деца от семейства с един родител и многодетни семейства, деца, чиито родители избягват издръжка, деца на наборници, деца от семейства с доходи под жизнения минимум, деца, страдащи от някои видове заболявания.

Наред с установяването на традиционните мерки за социална защита в нормотворческата практика започва да се утвърждава подкрепата и насърчаването на деца, юноши и младежи с изявени способности. Специфични форми на такава подкрепа са създаването на специални образователни институции, създаването на обезщетения за ученици, които имат титлата победители и лауреати на творчески конкурси и фестивали, одобрението в много субекти на Руската федерация на персонализирани увеличени стипендии за ученици от средното образование. и висши професионални учебни заведения и завършили студенти, почетни дипломи за ученици от общообразователни училища

Подобряването на качеството на законодателството в областта на образованието се улеснява от желанието на законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация напълно да вземат предвид регионалните характеристики в нормотворческата практика. Благоприятни възможности за това създава Федералната програма за развитие на образованието, която включва включването в нейния текст на регионални програми за развитие на образованието като необходими компоненти. Програмата ви позволява органично да комбинирате всички руски нужди и регионални искания при обучението на необходимите специалисти, да установите разумна специализация на образователните институции и организационно да осигурите запазването на единно образователно пространство.

Фокусирането върху отчитането на регионалните характеристики позволява до известна степен да запълни празнините във федералното законодателство и понякога води до създаването на оригинални правни норми.

Заключение

Така през последните 15 години в Русия се разви система от законодателство в областта на образованието, включваща няколко нива: норми на Конституцията на Руската федерация, норми на федералните закони и норми на законите на съставните образувания на Руската федерация. .

Актуална посока за подобряване на образователното законодателство е по-нататъшното оптимизиране на връзката между федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация.

В същото време ситуацията с предучилищното образование в Челябинск продължава да тревожи обществеността. И дори в светлината на предстоящите промени, водещи до разширяване на базата на общинското предучилищно образование, перспективите за развитие на тази социално значима сфера все още се виждат в доста сиви тонове.

Цялостната картина на състоянието на сектора на предучилищното образование изглежда розова. В Челябинск, като част от изпълнението на националния проект „Образование“, се провеждат редица събития: изграждането на предучилищни институции се извършва с ускорени темпове, плановете включват основен ремонт и реконструкция на разрушени сгради, обекти които някога са били прехвърлени в други отрасли, се връщат и възстановяват в правилно състояние. Предвижда се и въвеждането на 132 групи чрез намаляване на функционалните стаи, чието разкриване беше оправдано в периода на спад на раждаемостта. Към днешна дата са готови 35 групи, но те ще започнат да функционират малко по-късно поради забавяне на доставката на мебели и недовършени ремонти в някои помещения.

Системата за предучилищно образование в Челябинск се отличава със своята променливост: разнообразие от образователни програми и голям брой специализирани поправителни институции (156 от 291 в града) предоставят възможност на младите жители на Челябинск да получат цялостно развитие (умствено, физическо, художествено-естетически и др.).

Но въпреки всички тези положителни обстоятелства, основните проблеми на „децата в предучилищна възраст“ не са загубили своята актуалност. В Челябинск 13 255 деца се нуждаят от място в предучилищна образователна институция. Предприетите мерки за разширяване на базата на институциите за предучилищно образование трябва да осигурят на жителите на Челябинск 15 хиляди места в детските градини.

Въпросът за персонала в предучилищните институции също не е загубил своята неотложност. И дори регионалната програма за подкрепа на млади специалисти - която е еднократна помощ от 10 хиляди рубли и месечно увеличение на заплатата с 40% - не вдъхва доверие на завършилите педагогически колежи и университети.

Въпросът за задължителните „изнудвания” при настаняване на дете в детска градина дори не подлежи на обсъждане. Всеизвестен факт е, че държавата осигурява само 62% от храната на децата в предучилищните заведения, а останалата част трябва да бъде от семейния бюджет. Но: въз основа на месечната такса за водене на дете в детска градина, родителите плащат само 25% от необходимата сума. Така се оказва: за да не губят пари, предучилищните институции са принудени да начисляват допълнителна такса, която се предписва, когато децата влизат в детска градина. За което бяха наказани под формата на уволнение на 10 служители на предучилищната образователна институция само за една година. Получава се омагьосан кръг, от който в момента е невъзможно да се излезе.

Описвайки протичащите в страната трансформации в социалната сфера, може да се подчертае, че ефективното изпълнение на приоритетните национални проекти не може да се постигне без преразглеждане на организационните и правни механизми за функциониране на образователната система. Оценявайки организационните и правни реформи в образователната сфера като цяло, много автори обосноваха необходимостта от запазване на такава организационно-правна форма като бюджетна институция.

Като цяло, оценявайки състоянието на образователното законодателство, трябва да се отбележи, че въпреки възникващите проблеми, то в общи линии съответства на общоприетите норми на международното право и е ориентирано към прогресивни тенденции в своето развитие.

Списък на използваната литература и източници

Регламенти

1.Конституция на Руската федерация (приета с гласуване на 12 декември 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декември.

2.За образованието: Федерален закон на Руската федерация от 10 юли 1992 г. N 3266-1 (с измененията от 17 юли 2009 г.) // Парламентарен вестник. 2007. 8 февруари; Руски вестник. 22 юли 2009 г

3.Относно основните гаранции за правата на детето в Руската федерация: Федерален закон от 24 юли 1998 г. N 124-FZ (с измененията от 21 декември 2004 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1998. N 31. Чл. 3802.

.Относно измененията на законодателните актове на Руската федерация и признаването за невалидни на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с приемането на федералните закони „За изменения и допълнения към Федералния закон „За общите принципи на организацията на Законодателни (представителни) и изпълнителни органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ и „за общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“: Федерален закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ (с измененията на 29 декември 2006 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2004. N 35. Чл. 3607.

.За допълнителни гаранции за социална защита на сираци и деца, останали без родителска грижа: Федерален закон от 21 декември 1996 г. № 159-FZ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1996. No 52. Чл. 5880; 1998. № 7. Чл. 788; 2000. No 33. Чл. 3348; 2002. No 15. Чл. 1375; 2003. № 2. Чл. 160; 2004. No 35. Чл. 3607.

.За одобряване на Стандартния правилник за образователна институция за деца в предучилищна и начална училищна възраст: Постановление на правителството на Руската федерация от 19 септември 1997 г. N 1204 // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1997. N 39. Чл. 4542; 2002. N 52 (част 2). Изкуство. 5225

.За одобряване на Правилата за предоставяне на платени образователни услуги: Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юли 2001 г. N 505 (с измененията на 15 септември 2008 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2001. N 29. Чл. 3016; 2008. N 38. Чл. 4317.

8.За одобряване на Примерни разпоредби за предучилищна образователна институция: Постановление на правителството на Руската федерация от 12 септември 2008 г. N 666 Сборник от законодателството на Руската федерация. 2008. N 39. Чл. 4432.

9.За одобряване на Стандартния правилник за образователна институция за деца в предучилищна и начална училищна възраст: Постановление на правителството на Руската федерация от 19 септември 1997 г. N 1204 (с измененията на 10 март 2009 г.) // Сборник на законодателството на Руска федерация. 1997. N 39. Чл. 4542; 2009. N 12. чл. 1427.

.За одобряване на Примерни правила за образователна институция за деца, нуждаещи се от психологическа, педагогическа и медико-социална помощ: Указ на правителството на Руската федерация от 31 юли 1998 г.

11.Относно организацията на взаимодействието между образователните институции и осигуряването на приемственост на предучилищното и началното общо образование: Методическо писмо на Министерството на образованието на Русия от 25 март 1994 г. N 35-M // SPS „КонсултантПлюс“.

12.За видовете образователни институции и критериите за класифицирането им като един или друг тип Заповед на Министерството на образованието на Русия от 7 август 1995 г. N 443 „За одобряване на Примерните правила за предучилищна образователна институция“; Заповед на Министерството на образованието на Русия от 22 август 1996 г. N 448.

.Относно облекченията за местни данъци и такси за образователни институции: Резолюция на ръководителя на градската администрация на Челябинск от 15 юни 1994 г. N 607 // Документът не е публикуван.

.За даване на държавни правомощия на органите на местното самоуправление да организират предоставянето на предучилищно и общо образование по основни общообразователни програми в общински специални (поправителни) образователни институции за студенти и ученици с увреждания в развитието: Закон на Челябинска област от 25 май 2006 г. N 26-ZO (с измененията от 28 август 2008 г.) Панорама на Южен Урал. 16 юни 2006 г.; 11 септември 2008 г

.Относно приемането на градската целева програма за изпълнение на националния проект „Образование“ в град Челябинск за 2006 - 2010 г. (заедно с „Градската целева програма за изпълнение на националния проект „Образование“ в град Челябинск за 2006 - 2010 г."): Решение на градската дума на Челябинск от 27.06.2006 г. N 13/5 (с измененията на 2 декември 2008 г.) // „Сборник от нормативни правни актове на градската дума на Челябинск от третото свикване" , N 12, 27 юни 2006 г.; Сборник от нормативни правни актове на Челябинската градска дума от третото свикване", N 34, ноември-декември 2008 г.

16.Относно напредъка на изпълнението на регионалната целева програма „Развитие на предучилищното образование в района на Челябинск“ за 2006 - 2010 г. (заедно с „Цели на плана за набиране на допълнителни деца за новооткрити места в институции, изпълняващи програми за предучилищно образование през 2009 г.“): Правителството Указ Челябинска област от 12 март 2009 г. N 39-P // Панорама на Южен Урал, 31 март 2009 г. (специален брой)

17.Относно интегрираното образование и обучение на деца с увреждания в развитието в предучилищни образователни институции: Писмо на Министерството на образованието на Русия от 16 януари 2002 г. N 03-51-5in/23-03.

18.писмо на Министерството на образованието на Русия от 7 юни 1994 г. N 58-M // OVD. Междуведомствен информационен бюлетин. 2004. N 5.

.В случай на проверка на конституционността на разпоредбите на член 153 от Федералния закон от 22 август 2004 г. № 122-FZ „За изменение на законодателните актове на Руската федерация и признаване за невалидни на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с с приемането на федерални закони „За изменения и допълнения“ към Федералния закон „За общите принципи на организацията на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация“ и „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация” във връзка с жалбата на ръководителя на град Твер и Тверската градска дума: Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 15 май 2006 г. № 5- P // Руски вестник. 2006. 24 май.

Литература

20.Белянинова Ю.В. Родители и деца: правни въпроси // Документът не е публикуван официално. SPS "Консултант Плюс".

.Ермошин Г.Т. Как се формира законодателството на съставните образувания на Руската федерация в областта на образованието // Вестник на руското право. 2000. N 8.

.Информация от Министерството на образованието на Русия // Образование в документи. 2003. № 9. С. 95.

.Мадярова А.В. Правомощия на местните власти в областта на образованието // Документът не е публикуван официално. Подготвен за системата КонсултантПлюс, 2008 г.

.№ 867 (с измененията на 23 декември 2002 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1998. N 32. Чл. 3911.

.Осигурително право / Изд. М.В. Филипова. М., 2006. С.319.

.Социално законодателство: Научно-практическо ръководство / Реп. изд. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. М., 2005. С. 15.

27.Сирих В.М. Въведение в теорията на образователното право. М., 2002. С. 337 - 342.

28.Sytinskaya M.V., Shkatulla V.I. Коментар на Закона на Руската федерация от 10 юли 1992 г. N 3266-1 „За образованието“ (член по член) / реп. изд. В И. Скатула. М.: Юстицинформ, 2009

29.Ефрикян Р.А. Видове и съдържание на правомощията на местните власти да организират дейността на училищните и предучилищните образователни институции // Общество и право. 2008. N 3

Приложение 1

Таблица 1. Хранителни стандарти за деца в детски ясли, детски градини, детски градини и санаториални предучилищни институции (грамове на ден на дете)

За деца на възраст В санаториални предучилищни институции за деца на възраст до 3 години от 3 до 7 години В институции с продължителност на престоя 9-10,5 часа 12-24 часа 9-10,5 часа 12 часа 24 часа до 3 години 3 до 7 години Пшеничен хляб 55608011011070110 Ръжен хляб 25304060603060 Пшенично брашно 16162025251625 Картофено брашно 3333333 Зърнени храни, бобови растения, тестени изделия 20303045453545 Картофи 120150190220220150 250Различни зеленчуци180200200250250300300Пресни плодове901306060150250350Сухи плодове10101010151515Сладкарски изделия471010101 015Захар35504555555060Масло12172023253035Растително масло5 6799610Яйце (парчета)0,250,50,50,50,511Мляко500600420500500700700Извара40504040505075Месо6085 100100100120160Риба20254550502570Заквасена сметана55510152025C heese335551010Tea0,20,20,20,20,20,20, 2Кафе напитка1122212Сол2255858