Министерство на строителството на СССР Историческо развитие на държавното регулиране на градоустройствените дейности през съветския период
По време на съветския период беше осигурено устойчиво развитие на обществото и тогава капиталното строителство не беше компонент на държавната политика за градоустройство, насочена към прилагане на такава политика, и функционираше като самостоятелно явление, предназначено да решава главно проблемите на промишлеността на страната. развитие, без да се вземат предвид основните принципи на териториалното развитие. Тя беше насочена предимно към решаване на утилитарни проблеми (създаване на икономическа база, осигуряване на минимални жилищни стандарти), тъй като функционираше в парадигмата на индустриалното общество. Нямаше холистичен, хармоничен подход за задоволяване на нуждите на обществото. В резултат на това в развитието на градовете и населените места имаше прекомерно развитие на зони, необходими за извършване на производствени дейности, а жилищната зона беше създадена на остатъчен принцип и беше с ниско качество. Категорията „градоустройство“ практически не се използва в съветското законодателство и изобщо не се разкрива като такава, въпреки че се използва в практическата дейност на архитектите. Но сферата на капиталното строителство беше регулирана от безброй многостепенни разпоредби, които често дори се дублираха. Всъщност капиталното строителство изпълни задачите на градоустройствените дейности и затова е препоръчително да се разгледа организацията на държавното регулиране на капиталното строителство в съветско време. Условно можем да разграничим няколко периода на развитие на такива държавни дейности.
Първият период, през който капиталното строителство се обособява като самостоятелно явление, е от 1918 до 1941 г. Държавната политика от онова време беше насочена към укрепване на ролята на държавата и в същото време отслабване на ролята на частния сектор на икономиката, този подход не заобикаля сферата на капиталното строителство. През 1918 г. е създаден Комитетът за държавно строителство към Върховния съвет на народното стопанство и Указът на Съвета на народните комисари на СССР от 1 декември 1919 г. установява, че договорите за строителство подлежат на контрол от страна на държавата: всеки договор за строителство сключеното трябваше да бъде докладвано на държавните финансови органи, независимо от личността на клиента и изпълнителя, беше насочено към борба с частната собственост и утвърждаване на приоритета на държавата дори в частната сфера на живота.
През 1921 г. е одобрен Правилникът „За държавните поръчки и доставките“. Според неговите условия изпълнителят е бил длъжен да построи държавна институция (предприятие) на свой риск, а хазната (държавата) е била длъжна да заплати извършената работа. Горното показва само едно: държавата се е опитала да бъде единственият клиент при сключването на договори за строителство [с.659]. В Гражданския кодекс от 1922 г. договорните отношения са уредени в глава 7 „Договор“. В член 235 от който се отбелязва, че наред с нормите на Гражданския кодекс има специален закон, който урежда обществените отношения, произтичащи от договор, чиито клиенти са били изпълнители от името на държавата. Тоест, съгласно договора за строителство, за разлика от Кодекса на законите на Руската империя от 1835 г., такива субекти като физически лица са изключени [стр.248]. И Л. Брауде отбеляза в това отношение, че капиталното строителство се извършва за собствени нужди със собствени средства [стр.102]. Договорът за строителство беше изцяло под контрола на държавата и действаше като единствен клиент и в резултат на това стана едноличен собственик на строителни проекти.
Следващата стъпка в регулирането на строителните дейности е създаването през 1938 г. на Комитета по строителните въпроси към Съвета на народните комисари на СССР. Основните задачи на създадения Комитет по строителните въпроси бяха: техническо регулиране на строителната индустрия; управление на проекти и строителство, разработване на производствени и бюджетни програми. Комитетът по строителните въпроси обаче не просъществува дълго, прехвърляйки функциите си на Народния комисариат за строителство през 1939 г.
Вторият период е от 1941 до 1949 г., период на капитално строителство за нуждите на войната и възстановяване на разрушените съоръжения. По време на Великата отечествена война към Съвета на народните комисари на СССР е създадена Главна дирекция за изграждане на машиностроителни предприятия, която заедно с Народния комисариат по строителството организира капиталовото строителство на военни заводи, предприятия и други структури които са имали военни цели. От 1942 г., след като окупираните територии започват да се освобождават, се извършват реставрационни работи за възстановяване на унищожени по време на войната обекти. Необходимостта от засилване на държавния контрол върху архитектурните въпроси доведе до създаването през 1942-1943 г. на Комитета по архитектурни въпроси към Съвета на народните комисари на СССР. Неговите правомощия включват по-специално, но не изключително: одобряване на проекти за развитие на градовете, разработване на строителни разпоредби и типови проекти, управление на научни и образователни архитектурни институции. Освен това в Киев беше създаден отдел за архитектура и бяха създадени местни органи на Комитета. Също така в градовете беше въведена длъжността главен архитект на града. През януари 1946 г. на базата на Народния комисариат на строителството, Народния комисариат за изграждане на предприятия от тежката промишленост на СССР, Народния комисариат за строителството на военни и военноморски предприятия и Народния комисариат за строителство на горивни предприятия бяха създадени, а през март 1946 г. те са преобразувани в съответните министерства.
Третият период от 1949 до 1965 г. е по-нататъшното развитие на държавните органи за капитално строителство. През юни 1949 г. е създадено Министерството на градоустройството, което по същество дублира функциите на посочения комитет. През април 1950 г. е създаден Държавният комитет на Съвета на министрите на СССР по въпросите на строителството (Госстрой СССР), който служи като общосъюзен орган по въпросите на градоустройството и индустрията на строителните материали. Към Държавния комитет по строителството на СССР беше създаден Държавният комитет за гражданско строителство и архитектура, упълномощен да провежда единна градоустройствена политика, насочена към развитието на градовете. Освен това през 1953 г. на базата на Министерството на труда и Министерството на строителството на машиностроителните предприятия е образувано Министерството на строителството на СССР, което е ликвидирано на 10 май 1957 г. Създадени са и Съвети на народното стопанство (Съветски икономически съвети), където са концентрирани по-голямата част от строителните организации; правомощията на икономическите съвети включват определени правомощия в областта на строителството. В същото време функциите на държавен контрол бяха възложени само на органите за държавен архитектурен и строителен контрол (Госстройконтрол), създадени към Съветите на министрите на Съюза и автономните републики, изпълнителните комитети на регионалните, областните и градските съвети. Тяхната компетентност включва: издаване на разрешения за строителни работи, проверка на развитието на големите градове и селища от градски тип, както и извършване на контролни функции върху качеството на строителството на жилищни и граждански съоръжения, независимо от тяхната ведомствена подчиненост. През 1962 г. строителните организации са преобразувани в главни териториални строителни отдели, които са подчинени на министерствата на строителството на републиките. В същото време само функциите на разработчиците бяха оставени на radnargosps.
Четвъртият период - укрепване на държавното управление на капиталното строителство и консолидиране на многостепенна система за управление на индустрията - се проведе от 1965 до 1985 г. Със Закона от 2 октомври 1965 г. Държавният комитет по строителството на СССР е преобразуван в съюзно-републикански държавен орган. Строителните и производствените организации бяха разделени в отделни системи: специализирани (за транспорт, производство на строителни материали, монтажни и специални работи) и общи (за републиканските министерства на строителството).
През 1967 г. въз основа на Указ от 21 февруари 1967 г. „За създаването на строителните министерства на СССР“ е създадена система от съответни съюзно-републикански министерства на СССР, която обхваща предприятията от тежката промишленост, промишленото производство, и селско строителство, които преминаха на двойно подчинение - на Министерските съвети на съюзните републики и на съюзно-републиканските министерства на СССР. През този период бяха възстановени министерства, които бяха ликвидирани в предишни периоди (Министерство на правосъдието на СССР, Министерство на строителството на СССР, Министерство на транспорта).На 17 октомври 1969 г. Министерският съвет на СССР одобри Правилника за Министерството на строителството на СССР, чийто мандат включва: управление на строителството на промишлени предприятия, сгради и съоръжения, жилищни сгради и културни и обществени съоръжения, независимо от това в кои сектори на националната икономика са класифицирани; контрол върху изпълнението на задачите за въвеждане в експлоатация на производствени мощности и съоръжения.
През юли 1978 г., в съответствие с резолюцията на Централния комитет на КПСС и Съвета на министрите на СССР от 12 юли 1979 г., Госстрой на СССР трябваше да отговаря за прилагането на единна техническа политика в строителството, подобряване на проектните оценки, и подобряване на качеството на дизайна; както и за подобряване на архитектурния облик на градове, индустриални центрове и градове. Действайки в областта на техническото регулиране, Госстрой на СССР утвърди национални стандарти, прогнозни норми, правила, инструкции и други разпоредби по строителни въпроси, задължителни за всички министерства и ведомства, както и предприятия и организации, независимо от тяхната подчиненост. През този период по различно време се създават общосъюзни министерства: Министерство на строителството на предприятията от тежката промишленост, Министерство на промишленото строителство, Министерство на селското строителство, Министерство на електроенергетиката и електрификацията на СССР, Министерство на Монтажни и специални строителни работи, Министерството на строителството на предприятия от нефтената и газовата промишленост, Министерството на строителството в регионите Далечния изток и Забайкалия. На тях беше поверено управлението на капиталното строителство по отрасли или на съответната територия.
Петият период 1985 - 1991 г. е период на опростяване на системата за управление на капиталното строителство. Така бяха ликвидирани Министерството на транспорта и строителството на СССР, Министерството на промишлеността и бюджета на СССР, Министерството на вътрешните работи на СССР и Министерството на лесовъдството на СССР. На 19 август 1986 г. Държавният комитет по строителство на СССР е преобразуван на 14 ноември в Държавен комитет по строителство на СССР. Ликвидирани са хиляда деветстотин деветдесет и едно.
И така, специалните органи за управление на капиталното строителство в СССР бяха разделени на общосъюзни, републикански и съюзно-републикански строителни министерства. В Украйна последните включват в различни периоди от втората половина на ХХ век Министерството на строителството на предприятията за тежка промишленост на Украинската ССР, Министерството на промишленото строителство на Украинската ССР, Министерството на селското строителство на Украинската ССР, Министерството на монтажните и специалните строителни работи на Украинската ССР. Също така в Украйна имаше републикански органи за управление на капиталното строителство: Министерството на строителството на Украинската ССР, Министерството на строителството и експлоатацията на магистралите на RSFSR, Украинската междуколхозна асоциация за строителство. Създаден е и Държавният комитет на РСФСР по строителство и архитектура, който е подчинен в своята дейност на Съвета на министрите на Украинската ССР и Държавния комитет по строителството на СССР и е част от централните органи на икономическото управление на република по въпросите на строителния комплекс. В съответствие с Правилника за Държавния комитет на Украинската PCP, одобрен от Съвета на министрите на Украинската PCP през 1987 г., основните му задачи бяха: организационна и регулаторна подкрепа за големи градоустройствени програми, проектиране и оценка, както и дейността на органите за архитектура и градоустройство на местните съвети на народните депутати, разработване на основите на формирането и функционирането на икономическия механизъм в капиталното строителство и прогнозна стандартизация и ценообразуване, координиране на научно-технически програми и проектиране и проучване в областта , организиране на контрол на качеството, лицензиране, сертифициране и експертиза на проектни, научно-технически и строителни продукти.
Вследствие на създаването на тази система от министерства през 80-те години на миналия век в СССР бяха разработени системи за управление на капиталното строителство, които имаха няколко нива на управление. Най-простата беше двустепенната система, когато върховният орган на управление беше общосъюзното министерство, а в републиката - строителните министерства на републиката, както и главните строителни отдели на регионалните съвети на народните депутати. Основният елемент бяха промишлени строително-монтажни асоциации или строително-монтажни тръстове. В Украйна пример за такова ефективно управление беше Главната дирекция за жилищно и гражданско строителство към Kiivmisvikonkomi (Glavkievgorstroy), която пряко контролираше строително-монтажните организации в Киев, които извършваха строителството на жилищни и социални и културни обекти в столицата на съюзната република. Схемата за управление с три звена предвиждаше като най-високо ниво на управление общосъюзното или съюзно-републиканското министерство на строителството, средното съюзно-републиканско министерство на строителството или съответно териториалните главни строителни отдели или промишлени производствени асоциации, като основната връзка беше производствена конструкция и доверие или асоциация за инсталиране. Например, Министерството на тежките задължения на СССР ръководеше Министерството на тежките задължения на Украинската ССР, а то от своя страна управляваше фабриките, последните ръководеха тръстовете, ЗАВОСТРОИТЕЛНИЯ и домостроителния завод. Най-сложната схема беше структурата на Chotirjokhlankov. Най-висшият орган тук беше Съюзно-републиканското министерство на строителството, първият среден орган беше Републиканското министерство на строителството, а второто средно ниво, подчинено на първото, беше Републиканската строителна асоциация, а първичното ниво беше производственият строително-монтажен тръст или асоциация.
Според справедливото заключение на А.Я. Пилипенко, многовръзковите системи за управление доведоха до тромавостта на управленския апарат, дублирането на управленските решения и намаляването на тяхната ефективност и качество. Всъщност такава система на организиране на публичната администрация не ни позволи бързо да реагираме на променящите се ситуации в страната или да въведем нови методи и технологии на строителство. В индустрията на капиталното строителство нямаше единно ръководство, в резултат на което строителството на хомогенни обекти се извършваше от различни организации и бяха създадени значителен брой незавършени обекти.
Важни органи, въпреки че не управляваха пряко капиталното строителство, действаха като органи за икономическо управление, които извършваха междусекторно управление в съответствие с изпълнението на техните функции, бяха Държавният комитет за планиране на СССР и Държавният комитет за планиране на съюзните републики. Именно те преглеждаха и предаваха за последващо одобрение списъци и титулни списъци на проекти за промишлено строителство, наблюдаваха изпълнението на плановите документи и изпълняваха координационни функции в строителния бранш. Особеността на капиталното строителство беше, че то се извършваше въз основа на петгодишен план и списък на заглавията на строителството, съставен въз основа на него, който служи като цел за планиране.
И така, цялото капитално строителство в съветския период се извършваше със знанието на държавата, тя действаше както като клиент, така и като изпълнител на такава работа.
Развитието на капиталното строителство в СССР, а следователно и в Украйна, като система, която замени градоустройството, всъщност започна през тридесетте години на миналия век, когато бяха реализирани мащабни проекти за развитие и реконструкция на обществото на базата на индустриализация и колективизация, които определят основните насоки за развитие на териториите, градовете и другите населени места в страната в дългосрочен план. Капиталното строителство беше средство за реализиране на амбициозни проекти на съветското ръководство на страната. Извършено е мащабно строителство на нови градове и реконструкция на стари градове, с едновременното преселване на значителен брой хора, включително от селските райони. През 1926 г. в източната част на Украйна живеят 4 500 000 души, а в края на индустриализацията, около десет години по-късно, вече има над 15 милиона души. За да се създаде военно-промишлен комплекс за кратко време, нови селища са създадени изкуствено на планова основа, което изключва възможността за тяхното еволюционно развитие. Основаването и реконструкцията на градовете се извършва в рамките на въведеното икономическо зониране, което е средство за прикрепване на трудови ресурси към местата за разработване и преработка на минерали и производство на промишлени продукти. Тоест формирането и развитието на индустриалните градове се извършва въз основа на командни, административни и правни методи, които осигуряват изпълнението на основната задача на социално-икономическата политика: осигуряване на съществуването на оптимална индустриална верига (разработване на находища и добив на полезни изкопаеми, тяхната обработка, производство на необходимите промишлени стоки, осигуряване на производство с достатъчно електроенергия, транспортиране на суровини и продукти). С този подход осигуряването на жилищни, рекреационни, екологични и естетически нужди на хората беше изместено на заден план на практика, въпреки че беше декларирано в законови актове. Например съвместната резолюция „За подготовката и одобрението на проекти за планиране и социалистическа реконструкция на градовете и другите населени места на Съюза на PCP“ от 27 юни 1933 г. № 70 на Централния изпълнителен комитет на СССР и Съвета на народните комисари на СССР № 1219215 определя сред основните изисквания към градоустройствените проекти възможността за създаване на най-благоприятни условия за труд и живот на населението и необходимостта от осигуряване на пространство за изграждане на институции за социални, културни и потребителски услуги и създаването в рамките на населеното място, както и в неговата периферия, на система от свързани помежду си зелени площи (паркове за култура и отдих, булеварди, площади и др. ) и защитни защитни зони. Практиката на прилагане не винаги отговаряше на тези декларирани подходи. Всъщност селищата са създадени в промишлени предприятия като придатък към тях, осигурявайки им работна ръка. По архитектурни предложения на С.Г. Струмилин, комбинатът става център на града, обединява го, а жилищното застрояване е подчинено на нуждите на индустриалното строителство. И така, градът се разглежда като икономическа система, която трябва да осигури растеж на индустриалното производство.
В естетическия дизайн на градовете неговото идеологическо съдържание беше признато за основно; архитектурата решаваше предимно партийни проблеми и се занимаваше с въпросите на архитектурния дизайн на външния вид на модерно индустриално предприятие. В капиталното строителство на езерото се извършва този тип строителство (активно се изграждат нови промишлени и транспортни предприятия), а жилищните и битовите сфери се осигуряват главно от временни сгради, сгради от казармен тип и в най-добрия случай комунални апартаменти. В последния случай преселването на няколко семейства се извършва главно в различни стаи на един апартамент, който се намира в постоянна сграда, построена главно преди революцията. В резултат на това условията на живот в такива помещения може да не са задоволителни. Новите комфортни жилища бяха построени само за партийния, военния, икономическия и научния елит и бяха средство за възнаграждение на ценни и лоялни членове на съветското общество.
Въпреки че жилищното строителство се извършва с очакванията за социални форми на живот, съответната обслужваща структура не е създадена или е създадена в недостатъчни количества. Социално-културното строителство през този период се извършва в дори по-малък мащаб от жилищното строителство. По този начин до средата на ХХ век в СССР преобладава развитието на този тип капитално строителство като индустриално, така се решава задачата за създаване и в следвоенните години възстановяване на индустриалната база на обществото.
До средата на ХХ век темповете на растеж на градското население продължават да се увеличават и през 1956 г. градското население възлиза на 48,4 процента от общото население и възлиза на приблизително 56 100 000 души, а размерът на жизненото пространство продължава да намалява както поради факта, че по време на Втората световна война на европейската територия на СССР е унищожено значително количество жизнено пространство (70 милиона кв. М), както и продължаващото преселване от селските към градските райони, нарастването на съществуващата диспропорция между индустриалното и жилищното строителство. Въпросът за осигуряването на населението с жилища беше толкова катастрофален, че дори в съвместната резолюция на ЦК на КПСС и Съвета на министрите на СССР от 31 юли 1957 г. „За развитието на жилищното строителство в СССР“ се посочва: „Проблемът с осигуряването на жилища все още продължава да бъде един от най-острите.“ С приемането на този регулаторен правен акт стартира масово капитално строителство на жилища на промишлена основа, което доведе до значително увеличаване на обема на жилищата в най-кратки срокове, което направи възможно преместването на милион души от казарми и общини апартаменти. При провеждането на жилищната политика от този период беше определен положителен приоритет за по-нататъшния дългосрочен план, според който на всяко съветско семейство беше предоставен отделен апартамент.
Преходът към въвеждането на нови методи за капитално строителство на жилища стана възможен в резултат на предварително извършена работа за създаване на подходяща индустриална база под формата на строителни, строително-монтажни предприятия и домостроителни предприятия, специализирани в големи панелна конструкция. Правното основание за това беше съвместната резолюция на ЦК на КПСС и Съвета на министрите на СССР от 19 август 1954 г. „За развитието на производството на сглобяеми стоманобетонни изделия за строителството“.
В същото време се наблюдават негативни явления и в градоустройството. Сред многобройните методи на промишлени методи за капитално строителство на жилища беше избран само един - едроблоково, а впоследствие и едропанелно монтажно производство, според което сградата е създадена във фабриката в съответствие с един стандартен дизайн и нейната монтажът се проведе на земята. Това намали разходите за производство и ускори времето му, но доведе до еднаквост на градското развитие, което определя основата на архитектурната среда на града, монотонност и практически липса на индивидуален облик на много региони и градове на СССР и Украйна в частност. Типичните проекти предвиждаха минимален набор от удобства в апартамента, тъй като те бяха фокусирани предимно върху намаляване на разходите за строителство, което направи възможно изграждането на възможно най-голямо количество жилищна площ за минимална сума пари. Оттук и липсата на асансьори и сервизни помещения в такъв проект на къща, наличието на смесена баня, проходни стаи, малката площ на коридора и кухнята и като цяло изключително нисък комфорт.
Основният елемент в проектирането на развитието на териториите беше микрорайонът, където беше пренебрегната необходимостта от осигуряване на красота във визуалното възприятие на изкуствената среда, въведена беше висока плътност на застрояване и ниска степен на озеленяване и практически липсваха места за паркиране. предоставени. Органичното разграничение между частна и обществена територия беше унищожено благодарение на широкото въвеждане на проходни дворове. Архитектурните решения бяха подчинени на задачата на строителното производство, въвеждайки в практиката инженерни решения, които не бяха трудни за производство и от същия тип. Градовете се развиват според така наречения архитектурен минимализъм, тъй като основното нещо е да се облекчи проблемът с осигуряването на жилища за съветските хора. Така при формирането на жизнената среда на градовете и населените места се дава приоритет не на качествените, а на количествените показатели.
Индустриалното капиталово строителство се характеризира с изграждането на машиностроене, металургична, нефтопреработваща, химическа и енергийна промишленост. Широко се изграждат заводи за производство на бетон и други строителни материали. Украйна се счита за приоритетен регион за капитално строителство. Построени са нови електроцентрали (Ворошиловградская, Днепродзержинска, Каховская, Кременчугская, Мироновская, Приднепровская, Симферополская, Славянская), нови мини в района на Донбас и Лвов, Южния минно-обогатителен комбинат и Централния минно-обогатителен комбинат в Кривой Рог, а в Криворожстал е извършена основна реконструкция. В химическата промишленост са построени 35 нови завода, по-специално Роздолски минно-химически комбинат, Днепропетровски завод за гуми, Черкаски и Черниговски химически заводи. Развити са машиностроенето и самолетостроенето. В хранително-вкусовата и леката промишленост капиталното строителство също се извършва с ускорени темпове в сравнение с други региони на СССР, въпреки че трябва да се отбележи, че се използва предимно вносно оборудване от страните от СИВ.
Втората половина на ХХ век в СССР се характеризира с увеличаване на броя на градските жители и в началото на 1970 г. той надминава Европа по отношение на тези показатели и е на второ място след САЩ и Япония. В областта на жилищното строителство в Украйна по това време се развиват установени по-рано подходи и въпреки че жилищата са построени с помощта на голям брой стандартни проекти, удобството им се увеличава (появяват се асансьори, улеи за боклук, площта на кухнята и увеличен коридор, построени са помощни помещения, загубено е разрешение за баня) не е осигурен цялостен подход към развитието на териториите от гледна точка на екологосъобразност, комфорт и устойчивост на развитие. Микрорайоните в градовете продължават да се изграждат, без да се разделят обществени и частни зони с проходни дворове, без да се отчита необходимостта от зониране на територията на квартала.
Строителството продължи да се развива. През седемдесетте години в резултат на капиталните строителни работи, извършени в Запорожие, Углегорск, Криворожская, Приднепровская, Бурщинска ГРЕС, са построени газопроводи: Ефремовски - Киев - Каменно-Бугская, Шебелинка - Славянск, Диканка - Кривой Рог. До средата на това десетилетие 26 нови нефтени и газови находища бяха въведени в експлоатация. В Днепропетровския металургичен завод, в резултат на основна реконструкция, беше въведено в експлоатация уникално състояние за търкалящи се оси по оригиналния метод. Бяха построени и започнаха да работят Ингулският минно-обогатителен комбинат и Северният минно-обогатителен комбинат.
Въпреки че теоретичните разработки в градоустройството са извършени през този период, малко са въведени на практика. Нормативните правни актове изобщо не използват тази категория. В резултат на тази държавна политика територията на Украинската ССР беше претоварена с голям брой промишлени предприятия. В резултат на това се увеличи техногенното натоварване на природата, което беше 6-7 пъти по-високо от общосъюзното ниво. Повече от 10 милиона тона вредни вещества се изхвърлят в атмосферата и водните басейни годишно. Най-пострадалите градове са Донецк, Запорожие, Краматорск, Кривой Рог, Мариупол и Харков. От друга страна, голяма част от капиталовите инвестиции в строителния бранш не бяха усвоени и в резултат на натрупаните проблеми в икономиката и в частност в строителния комплекс броят на незавършените обекти се увеличи значително.
По този начин може да се каже, че в СССР се дава приоритет само на развитието на капиталното строителство, което е неразделна част от градоустройствената дейност, изолирано от другите й компоненти. Дори в разпоредбите от онази епоха терминът градоустройство не се използва, за разлика от категорията капитално строителство.
Терминът градоустройство започва да се използва в законодателството по време на СССР, едва в края на осемдесетте години на миналия век, след приемането на съвместна Резолюция на ЦК на КПСС и Министерския съвет на СССР от 19 септември 1987 г. 1058 „За по-нататъшното развитие на съветската архитектура и градоустройство“, както и постановление на Министерския съвет на СССР от 25 декември 1987 г. № 513 със същото име. Въпреки че не съдържат дефиниция на градоустройството, те правят опит да създадат правна основа за регулиране на този сложен вид стопанска дейност. Преди приемането на тези регулаторни правни актове законодателството на съветския период по въпросите на създаването на изкуствена среда за човешка дейност, стимулирането, организирането и контролирането й действаше главно в категориите капитално строителство и архитектурна дейност. Това се обяснява с нивото на развитие на обществото, икономиката и задачите, които се решават на определени етапи от живота на страната. Капиталното строителство ефективно осигури създаването на индустриална база и интензивното развитие на териториите, възстановяването на националната икономика след края на Втората световна война и осигуряването на жилища за големи слоеве от населението в средата на миналия век. В същото време задачата за създаване на ефективна жизнена среда за човека, макар и призната за необходима в нормативните и партийните програмни документи от онова време, на практика остава до голяма степен формална и не се изпълнява в значителна степен. Интегрираното и хармонично развитие на три социални компонента на жизнената среда на човек: работа, жилище, отдих, както и осигуряване на устойчиво градско развитие е възможно в рамките на изпълнението на такива икономически дейности като градоустройството. Едва с началото на перестройката започна преходът от приоритета за задоволяване на интересите на държавата към интересите на индивида и следователно градоустройствените дейности започнаха да се регулират в законови актове.
Здравейте всички! Историята „Failure of Hopes“ е за моята мечта да отида на първото си служебно пътуване до Виетнам и как всичко приключи.
1. Как помогнахме на Виетнам
През 1982 г., след армията, отидох да работя в Главзагранстрой на Министерството на строителството на СССР като водещ специалист в отдела по строителство във Виетнам. Възложиха ми подготовка за изграждането на Технически център за ремонт и експлоатация на строителни машини и механизми, доставяни от СССР.
5. Технически център в Ханой
Но да се върнем на Техническия център. Докато пристигнах в Главк, в изпълнение на международни споразумения, виетнамците бяха разпределили строителна площадка в Ханой. Нашите дизайнери разработиха проекта. Но въпросът така и не тръгна от земята.
В този случай към всички вече изброени обстоятелства бяха добавени още две важни причини:
1) По някаква причина правителството на СССР повери ролята на клиент на Министерството на външната търговия (MFT), а не на Държавния комитет за външноикономически връзки (GKES), който имаше опит в строителството в чужбина.
2) ММТ, който работеше по примитивната схема на К. Маркс: „Стока-пари-стока”, нямаше нито силата, нито желанието да реши новите задачи, които паднаха върху него. Колко по-сложна е конструкцията от проста покупка - не мисля, че има нужда да обяснявам продажбите. Гамата от материали и оборудване сама по себе си струва нещо: от пирон до кулокран.
Какво ще кажете за кадрите? Какво ще кажете за всичко, свързано с поминъка и организацията на работа на хората? Какво ще кажете за транспорта? MVT беше подкрепен от тяхната асоциация „Soyuzvneshstroyimport“, разположена на булевард „Тверской“, 6.
МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ НА СССР
РЕШЕНИЕ от 11 април 1967 г. N 300
ОТНОСНО СТРУКТУРИТЕ И ПЕРСОНАЛА НА ЦЕНТРАЛНИТЕ ПРИЛОЖЕНИЯ НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ПРОМИШЛЕНОТО СТРОИТЕЛСТВО НА СССР, МИНИСТЕРСТВОТО НА СТРОИТЕЛСТВОТО НА СССР, МИНИСТЕРСТВОТО НА СТРОИТЕЛСТВОТО НА СССР И МИНИСТЕРСТВОТО НА СТРОИТЕЛСТВОТО НА СССР, ИЗЯСНЯВАНЕ НА СПИСЪЦИТЕ НА ПРЕДПРИЯТИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ПОД JECT ЗА ПРЕХВЪРЛЯНЕ КЪМ ТЕЗИ МИНИСТЕРСТВА И ОТНОСНО ТЕРИТОРИАЛНИ ГЛАВНИ ДИРЕКЦИИ НА СТРОИТЕЛСТВОТО НА СССР
Министерският съвет на СССР решава:
1. Одобрява структурите на централните служби на Министерството на тежкото строителство на СССР, Министерството на промишленото строителство на СССР, Министерството на строителството на СССР и Министерството на земеделието на СССР в съответствие с приложения № 1, 2, 3 и 4.
2. Установете числеността на персонала на централния апарат на Министерството на тежкото строителство на СССР в размер на 1070 единици, Министерството на строителството на промишлеността на СССР - 1030 единици, Министерството на строителството на СССР - 1000 единици и Министерството на земеделието на СССР - 850 единици. единици (без числеността на персонала за охрана и поддръжка на сградите и без числеността на централния апарат в териториалните главни управления по строителство).
3. Да има в Министерството на тежкото строителство на СССР, Министерството на промишленото строителство на СССР, Министерството на строителството на СССР и Министерството на земеделието на СССР по 7 заместник-министри и съвет от не повече от 15 души.
4. Приемане на предложенията на Държавния комитет по планиране на СССР и Държавния комитет по строителството на СССР за изясняване на разпределението на областите на дейност на Министерството на тежкото строителство на СССР, Министерството на промишленото строителство на СССР, Министерството на строителството на СССР и Министерството на строителството на СССР. Селско стопанство:
строителните организации и предприятия в областите Брянск, Орлов, Калуга и Чита и в Бурятската автономна съветска социалистическа република преминават от юрисдикцията на Министерството на строителството на СССР към юрисдикцията на Министерството на промишленото строителство на СССР;
строителните организации и предприятия в Ярославската, Саратовската и Тамбовската области и в Чувашката автономна съветска социалистическа република преминават от юрисдикцията на Министерството на промишлеността и строителството на СССР в юрисдикцията на Министерството на строителството на СССР;
прехвърляне на строителни организации и предприятия в Якутската автономна съветска социалистическа република от юрисдикцията на Министерството на строителството на СССР в юрисдикцията на Министерството на тежкото строителство на СССР и завода Луганскхимстрой от системата на Министерството на промишленото строителство на СССР в системата на Министерство на тежкото строителство на СССР;
строителните организации и предприятия в Грузинската ССР трябва да бъдат прехвърлени от системата на Министерството на промишлеността и строителството на СССР към системата на Министерството на строителството на СССР. В тази връзка е целесъобразно републиканското министерство на строителството на Грузинската ССР да се преобразува в съюзно-републиканско министерство;
строителните организации и предприятия в Марийската автономна съветска социалистическа република трябва да бъдат прехвърлени от Министерството на строителството на СССР към системата на Министерството на земеделието на СССР.
5. Съветът на министрите на RSFSR осигурява:
а) прехвърляне по установения ред на служители от централния апарат на бившето Министерство на строителството на RSFSR за работа в Министерството на тежкото строителство на СССР, Министерството на промишленото строителство на СССР, Министерството на строителството на СССР и Министерство на земеделието на СССР;
б) прехвърляне под юрисдикцията на Министерството на тежкото строителство на СССР, Министерството на промишленото строителство на СССР и Министерството на строителството на СССР на териториалните главни строителни отдели в съответствие с Приложение № 5.
Възложете на Министерството на тежкото строителство на СССР, Министерството на промишленото строителство на СССР и Министерството на строителството на СССР да консолидират териториалните главни дирекции за строителство и строителни организации и предприятия и във връзка с това да премахнат 5 териториални главни дирекции. за строителство, включително 2 главни дирекции на Министерството на тежкото строителство на СССР, 1 - на Министерството на промишленото строителство на СССР и 2 - на Министерството на строителството на СССР, а също така извършват работа през 1967 г. за опростяване на структурата на териториалните органи за управление на строителството и намаляване числеността на техния персонал.
председател
Министерски съвет на СССР
А. КОСИГИН
Управител
Дела на Министерския съвет на СССР
М.СМИРТЮКОВ
Приложение No1
към Резолюцията
Министерски съвет на СССР
СТРУКТУРА
ЦЕНТРАЛЕН ОФИС НА МИНТЯЖСТРОЙ НА СССР
Главен отдел за строителство в районите на Центъра е Главцентротяжстрой.
Главна дирекция за строителство в северозападните райони - Главвзаптяжстрой.
Главно производствено-административно управление за Украинска ССР и Казахска ССР.
по черната металургия,
по цветна металургия,
за въгледобивната промишленост,
Индустриални отдели:
в машиностроенето,
за химическата и нефтопреработващата промишленост,
за строителни материали, горско стопанство и целулозно-хартиена промишленост,
за леката, хранително-вкусовата, месната и млечната промишленост и селското стопанство,
Главна дирекция на промишлените предприятия и строителната индустрия - Glavtyazhstroyindustry.
Главно управление по механизация на строителните работи - Главтяжстроймеханизация.
Главна дирекция за материално-техническо снабдяване - Главтяжстройснаб.
Транспортен отдел.
Научно-технически съвет.
Отдел "Външни връзки".
Финансово управление.
Централно счетоводство.
Отдел за оценка и договор.
Първи отдел.
Второ отделение.
Стопанско управление.
Бизнес мениджър
Министерски съвет на СССР
М.СМИРТЮКОВ
Приложение No2
към Резолюцията
Министерски съвет на СССР
СТРУКТУРА
ЦЕНТРАЛЕН ОФИС НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ПРОИЗВОДСТВОТО И СТРОИТЕЛСТВОТО НА СССР
Основният отдел за строителство в южните райони е Glavyugpromstroy.
Главна дирекция за строителство в сибирските региони - Главсибпромстрой.
Главно производствено-административно управление за Украинска ССР, Белоруска ССР, Азербайджанска ССР и Арменска ССР.
Главен производствен и административен отдел на RSFSR.
Индустриални отдели (с правата на главни отдели):
за химическата промишленост,
за нефтопреработвателната и нефтохимическата промишленост,
за специални отрасли.
Индустриални отдели:
за промишлеността на строителните материали и целулозно-хартиената промишленост,
в машиностроенето,
за леката, хранително-вкусовата, рибната, месната и млечната и медицинската промишленост,
по жилищно и гражданско строителство.
Основният отдел на индустриалните предприятия в строителната индустрия е Glavpromstroyindustry.
Главна дирекция капитално строителство.
Главно управление по механизация на строителните работи - Главпромстроймеханизация.
Главна дирекция за материално-техническо снабдяване - Главпромстройснаб.
Главно управление за специализирани работи - Главспецпромстрой.
Стопанско планово управление (с правата на Главна дирекция).
Технически отдел (с правата на Главна дирекция).
Научно-технически съвет.
Транспортен отдел.
Катедра „Външно строителство и външни връзки“.
Дирекция "Изпълнителски персонал и учебни заведения".
Отдел „Работна сила, труд и работна заплата“.
Финансово управление.
Централно счетоводство.
Отдел за оценка и договор.
Отдел „Здраве и безопасност при работа“.
Първи отдел.
Второ отделение.
Правен отдел (с арбитраж).
Служба на министерството (включително Секретариата, Инспектората към министъра и Главния отдел).
Стопанско управление.
Бизнес мениджър
Министерски съвет на СССР
М.СМИРТЮКОВ
Приложение No3
към Резолюцията
Министерски съвет на СССР
СТРУКТУРА
ЦЕНТРАЛЕН ОФИС НА МИНИСТЕРСТВОТО НА СТРОИТЕЛСТВОТО НА СССР
Главна дирекция за строителство в централните райони на RSFSR - Главцентрострой.
Главна дирекция за строителство в Западен Сибир - Главзапсибстрой.
Главно производствено-административно управление за Грузинска ССР, Литовска ССР, Латвийска ССР и Естонска ССР.
Главно производствено-административно управление за Узбекска ССР, Молдовска ССР, Киргизка ССР, Таджикска ССР и Туркменска ССР.
Главен производствен и административен отдел на RSFSR.
Индустриални отдели (с правата на главни отдели):
в машиностроенето,
за лека, хранителна, рибна, месна и млечна промишленост, медицинска промишленост, търговия и местна промишленост,
за специални отрасли.
Индустриални отдели:
за тежката индустрия
за индустрията на строителни материали,
по жилищно и гражданско строителство.
Главна дирекция производствени предприятия и строителна индустрия - Главстройконструкция.
Главна дирекция за материално-техническо снабдяване - Главстройснаб.
Главна дирекция по механизация на строителните работи - Главстроймеханизация.
Транспортен отдел.
Стопанско планово управление (с правата на Главна дирекция).
Главна дирекция капитално строителство.
Дирекция "Изпълнителски персонал и учебни заведения".
Отдел за трудов персонал и живот.
Отдел организация на труда и работна заплата.
Технически отдел (с правата на Главна дирекция).
Отдел за оценка и договор.
Отдел „Здраве и безопасност при работа“.
Научно-технически съвет.
Централно счетоводство.
Финансово управление.
Отдел "Външни връзки".
Правен отдел (с арбитраж).
Първи отдел.
Второ отделение.
Служба на министерството (включително Секретариата, Инспектората към министъра и Главния отдел).
Стопанско управление.
Бизнес мениджър
Министерски съвет на СССР
М.СМИРТЮКОВ
Приложение №4
към Резолюцията
Министерски съвет на СССР
СТРУКТУРА
ЦЕНТРАЛЕН ОФИС НА МИНИСТЕРСТВОТО НА СЕЛСТРОЙ НА СССР
Главен производствен и административен отдел на RSFSR.
Главно производствено-административно управление за Украинската ССР и Молдовската ССР.
Главно производствено-административно управление за Белоруска ССР, Литовска ССР, Латвийска ССР и Естонска ССР.
Главен производствен и административен отдел на Казахската ССР.
Главно производствено-административно управление за Узбекска ССР, Киргизка ССР, Таджикска ССР и Туркменска ССР.
Главно производствено-административно управление за Грузинска ССР, Азербайджанска ССР и Арменска ССР.
Главна дирекция за изграждане на асансьори и други специални сгради и съоръжения - Главелеваторспецстрой.
Основното управление за изграждане на селскостопански съоръжения в чужбина е Главзарубежселстрой.
Главно управление за специализирани монтажни работи - Главмонтажспецелстрой.
Главна дирекция за развитие на строителната индустрия и производствените предприятия - Главселстройиндустрия.
Отдел за междуколхозно строителство.
Главна дирекция материално-техническо снабдяване - Главселстройснаб.
Индустриални отдели:
за промишлено строителство,
по жилищно и гражданско строителство.
Стопанско планово управление (с правата на Главна дирекция).
Технически отдел (с правата на Главна дирекция).
Научно-технически съвет.
Отдел "Механизация".
Транспортен отдел.
Главна дирекция капитално строителство.
Дирекция "Изпълнителски персонал и учебни заведения".
Отдел Организация на труда, заплати и персонал.
Отдел за оценка и договор.
Централно счетоводство.
Финансово управление.
Отдел "Външни връзки".
Първи отдел.
Второ отделение.
Служба (включително Секретариат, Правен отдел с Арбитраж и Инспекторат към министъра).
Стопанско управление.
Бизнес мениджър
Министерски съвет на СССР
М.СМИРТЮКОВ
Приложение No5
към Резолюцията
Министерски съвет на СССР
СВИТЪК
ТЕРИТОРИАЛНИ ГЛАВНИ ДИРЕКЦИИ ПО СТРОИТЕЛСТВО
EX. МИНИСТЕРСТВО НА СТРОИТЕЛСТВОТО НА РСФСР, ПРЕХВЪРЛЕНО
ПОД ОТГОВОРНОСТТА НА МИНИСТЕРСТВОТО НА СТРОИТЕЛСТВОТО НА СССР, МИНИСТЕРСТВОТО НА СТРОИТЕЛСТВОТО НА СССР
И МИНИСТЕРСТВОТО НА СТРОИТЕЛСТВОТО НА СССР
Министерството на тежкото строителство на СССР:
Главсевкавстрой, Главюжуралстрой, Главсредуралстрой, Главкузбасстрой, Главкрасноярскстрой, Главдалстрой, Главкомистрой, Главмурманскстрой.
Министерство на промишлеността и строителството на СССР:
Главвзапстрой, Главархангелскстрой, Главприокскстрой, Главнижневолжскстрой, Главсредневолжскстрой, Главсочиспецстрой, Главкавминкурортстрой, Главзападуралстрой, Главвостосибстрой.
Решаване на квадратни уравнения
Презентация на тема „Елементарни частици
Резултати от търсенето: Река Конго Презентация на тема Река Конго