Analiza otvorenih podataka. Kako radi Rosobrnadzor

Dana 19. maja 2017. godine na Međunarodnom univerzitetu u Moskvi održan je prošireni sastanak Vijeća Asocijacije nedržavnih univerziteta Rusije (ANVUZ). Učesnici su imali priliku da postave pitanja zamjenici načelnika Federalne službe za nadzor obrazovanja i nauke (Rosobrnadzor) Nataliji Naumovoj i šefu odjela Rosobrnadzora za nadzor i kontrolu organizacija koje sprovode obrazovnu djelatnost Sergeju Rukavišnikovu.

Ruski novi univerzitet na sastanku je predstavljao rektor RosNOU, predsjedavajući Savjeta ANVUZ Vladimir Zernov.

Sastanci predstavnika nedržavnih univerziteta sa rukovodstvom Ministarstva obrazovanja i nauke i Rosobrnadzora tradicija su koja je započeta još 2007. godine, kada smo razgovarali sa šefom Odjeljenja za državnu politiku u sferi obrazovanja Igorom Mihajlovičem. Remorenko, primetio je Vladimir Aleksejevič. - Udruženje je uvijek imalo normalne, konstruktivne odnose sa regulatornim organizacijama i nadam se da ćemo ih u budućnosti moći razvijati.

Predstavnici Rosobrnadzora rekli su čelnicima obrazovnih institucija kako univerziteti mogu izbjeći tipične prekršaje tokom prijemne kampanje, kao i proceduru unošenja podataka u Federalni registar informacija o obrazovnim dokumentima (FRDO). Prema riječima Natalije Naumove, glavni zadatak odjela za ovu godinu je poboljšanje alata za praćenje kvaliteta obrazovanja. Natalia Aleksandrovna je naglasila: odjel podjednako striktno traži i državne i nedržavne univerzitete:

Često nas optužuju da smo pristrasni prema privatnim univerzitetima, ali to nije tačno – standardi su isti za sve.

Predstavnici Rosobrnadzora su detaljno ispitali slučajeve tipičnih prekršaja u oblasti visokog obrazovanja. Sergej Rukavišnikov, šef odjela za nadzor i kontrolu obrazovnih organizacija, rekao je da je odjel odlučan u primjeni oštrih mjera kao što je suspenzija licence samo kao posljednje sredstvo:

Želeo bih posebno da napomenem: naša organizacija reguliše, a ne kažnjava“, rekao je Sergej Mihajlovič. - U 2017. suspendovali smo sedam licenci, ali smo tri obnovili. Ne postavljamo sebi cilj da zatvorimo što više univerziteta; Želio bih potaknuti univerzitete na aktivniju saradnju: uvijek smo otvoreni za dijalog.

Treba snažno podsticati učešće predstavnika vlasti u javnim raspravama o regulatornoj politici. Ovo je način rješavanja kontradiktornosti na civiliziran način, omogućava pravovremeno prilagođavanje politike i sprječava skliznuće u krajnosti. Značajan napredak u prikupljanju podataka o učinku vlade i otvorenost takvih podataka može omogućiti da debata bude zasnovana na činjenicama.

Nedavno je predstavnik Rosobrnadzora, šef odjela za nadzor i kontrolu nad organizacijama koje se bave obrazovnim aktivnostima, Sergej Rukavišnikov, dao generalnu sliku o radu odjela - kako se to vidi iznutra regulatora. Zahvaljujući dostupnosti podataka o radu Rosobrnadzora koje sam objavljuje na svojoj internet stranici (a podaci su vrlo detaljni), kao i rezultatima godišnjeg praćenja efikasnosti univerziteta, koje sprovodi Ministarstvo obrazovanja i nauke, svaki nezavisni stručnjak može uporediti riječi službenika sa slikom koja se dobija na osnovu statistike njegovog vlastitog odjela.

Kao rezultat inspekcijskog nadzora, obrazovna oblast je zapravo očišćena od univerziteta koji su se bavili profanacijom obrazovanja i trgovinom diplomama, tvrdi Rosobrnadzor. “Slika se značajno promijenila. One obrazovne organizacije koje su se bavile psovkama, doslovno prodavanjem diploma, zapravo su prestale da postoje. Studenti su dobili priliku da pređu na one univerzitete koji pružaju zaista visokokvalitetno obrazovanje“, rekao je Rukavišnikov za RIA Novosti. Drugim riječima, rad regulatora dovodi do poboljšanja kvaliteta visokog obrazovanja. Kako se ovo poredi sa podacima?

Da je tačno da je, kao rezultat inspekcija, obrazovna oblast očišćena od loših univerziteta, onda bi svake godine bilo sve manje neefikasnih univerziteta. Ministarstvo prosvjete i nauke od 2013. godine redovno prati rad univerziteta i mjeri njihovu efikasnost. Ako uporedimo rezultate monitoringa 2015. i 2016. godine, vidjet ćemo da su udjeli neefikasnih univerziteta ostali praktično nepromijenjeni. U 2015. godini 1338 univerziteta je dalo informacije o svojim pokazateljima, u 2016. godini - 1477. 229 univerziteta (17%) je prepoznato kao neefikasno u 2015. godini, u 2016. godini - 244 (16,5%).

“Univerziteti koji na neki način ne uspijevaju shvatiti da će, ako se ne poboljšaju danas, jednostavno biti zatvoreni sutra. Stoga se pojavljuju nove učionice, nove računarske učionice, laboratorijska oprema i tehnologija koja je neophodna za savladavanje relevantnih programa. Ovo ozbiljno utiče na zdravlje čitavog sistema”, kaže predstavnik regulatora.

Šta pokazuje analiza podataka? Da li univerziteti postaju bolji nakon inspekcija? Rezultati analize svih revidiranih univerziteta za 2013–2016. kažu da, prvo, takve veze nema, a drugo, u nekim slučajevima doživljene inspekcije čak potkopavaju pokazatelje učinka. Univerziteti koji su bili pod inspekcijskim nadzorom 2013–2014. imali su veću vjerovatnoću da postanu neefikasni u 2016. godini. Ako univerzitet nije bio inspekcijski, bio bi priznat kao efikasan u 86% slučajeva, u 78% slučajeva; Štaviše, posebno negativan efekat utiče na obrazovne aktivnosti. Ako univerzitet nije bio inspekcija, onda će se prema integralnom pokazatelju obrazovanja smatrati efikasnim u 47% slučajeva, ako je inspekcija provjerena - samo u 33%. Ne postoji veza između inspekcije i učinka istraživanja.

Legitimnost regulatora je povezana sa njegovom nepristrasnošću, što se dobro razume u odeljenju. Stoga njegov predstavnik javno izjavljuje da su državni i nedržavni univerziteti bili predmet inspekcijskih nadzora sa jednakim intenzitetom: “Rosobrnadzor u svojim inspekcijama ne pravi razliku između državnih i nedržavnih univerziteta – svi su jednaki pred zakonom.”

Šta govore podaci? Od 2013. godine došlo je do povećanja broja inspekcija privatnih univerziteta. Danas se privatni univerziteti još uvijek provjeravaju primjetno češće nego prije pet godina, i to više od 2 puta češće od javnih. U 2016. godini bilo je 18 inspekcijskih nadzora na 100 javnih univerziteta i 42 inspekcije na 100 privatnih univerziteta. U odnosu na privatne univerzitete, inspekcije traju duže, neplanirane su i na licu mjesta. U 2013. i 2014. godini Vrijeme inspekcija na licu mjesta za javne i privatne univerzitete različitih tipova razlikovalo se 2 puta (5 i 10 dana). Privatni univerziteti su pod inspekcijom Rosobrnadzora čak i ako imaju visoke ocjene u ključnim pokazateljima praćenja učinka Ministarstva prosvjete i nauke. Uspjeh univerziteta u obrazovanju i istraživanju ne smanjuje vjerovatnoću inspekcije.

Na šta je prvenstveno usmjerena pažnja regulatornog tijela, šta provjerava? Regulator smatra da su “to prije svega nastavnici i edukativni materijali”.

Izvještavanje odjela odražava prirodu utvrđenih kršenja. Predmet inspekcije, kako se vidi iz izvještaja, nije kvalitet nastavnika ili nastave, već prisustvo ili odsustvo određenih dokumenata, planova, programa, radova. Udio dokumentarne stvarnosti u objektu nadzora stalno raste. Do 2014. godine tipična inspekcija se odvijala prema planu i bila je na licu mjesta. Od 2014. godine broj neplaniranih inspekcijskih nadzora je značajno povećan (u 2016. godini 83% inspekcijskih nadzora je bilo vanrednih). Inspekcije se češće ispostavljaju kao dokumentarne, bez uviđaja na licu mjesta (prije 2016. godine 31% vanplaniranih inspekcija je bilo dokumentarno, 2016. godine - 64%).

Na osnovu rezultata rada u 2016. godini, Rosobrnadzor je na svojoj web stranici objavio izvještaj u kojem je prikazao spisak od 136 glavnih prekršaja koji su utvrđeni tokom inspekcijskih nadzora. Uslovi za nastavnike su devet vrsta prekršaja od 136 (7%). Uglavnom se radi o pritužbama na procedure zapošljavanja i tekuće certifikacije, a ne na kvalitet osoblja. Više od polovine prekršaja vezanih za zapošljavanje na ovaj ili onaj način spada u ovu kategoriju. Šta Rosobrnadzor provjerava? 87% liste glavnih prekršaja su prekršaji u oblasti dokumentacione podrške za aktivnosti univerziteta. Izvještaji pokazuju da 28% identifikovanih vrsta kršenja, koje su označene kao „glavne“, nisu vezane za obrazovne aktivnosti – to su kršenja radnih prava nastavnika i računovodstvenih pravila.

U idealnom slučaju, univerzitet bi trebao odgovoriti na rezultate inspekcija upravo onako kako Rosobrnadzor vjeruje: poboljšanjem materijalne baze, poboljšanjem kvaliteta kadrova. Podaci pokazuju da univerziteti reaguju suptilnije. Oni biraju drugačiju strategiju – da se unapred pripreme za test. Za obavljanje inspekcijskih nadzora, odjelu su potrebni stručnjaci, a delegiraju ih univerziteti iz reda svojih zaposlenih. Oni učestvuju na seminarima Rosobrnadzora, idu na inspekcije drugih univerziteta i tako postaju eksperti za to kako univerzitet može najbolje proći inspekciju. Kako pokazuje analiza liste stručnjaka Rosobrnadzora, slabi univerziteti su prvi koji traže da postanu stručnjaci. Samo 13% stručnjaka radi na jakim univerzitetima koji imaju status federalnog, istraživačkog ili vodećeg univerziteta. Veliki je udio stručnjaka sa privatnih univerziteta, kao i univerziteta koji su prepoznati kao neefikasni prema ključnim indikatorima praćenja učinka Ministarstva prosvjete i nauke. Tako 36% stručnjaka radi na univerzitetima koji su neefikasni u smislu obrazovanja. Istovremeno, značajan dio takvih stručnjaka čine i sami rukovodstvo univerziteta.

Jedna od ključnih ideja reforme kontrolno-nadzornih aktivnosti koja se trenutno priprema jeste da se sa represivnog pređe na konstruktivni plan, da se regulatori preorijentišu da pomognu onima koji se revidiraju da postanu bolji. Ali ko će pomoći samim inspektorima da postanu bolji? Očigledan odgovor na ovo pitanje leži u potencijalu korištenja otvorenih podataka. Oni ne mogu samo da smanje reputacione rizike za agencije koji nastaju u procesu javnih rasprava, već i da doteraju svakodnevni rad, usklađujući ga sa misijom kontrolnih i nadzornih agencija.

Učesnici su razgovarali o primjeni profesionalnog standarda za nastavnike i trenutnom modelu efektivnog ugovora.

U raspravi su učestvovali članica Komisije za ustavno zakonodavstvo i izgradnju države Vijeća Federacije Irina Rukavishnikova, zamjenica ministra nauke i visokog obrazovanja Ruske Federacije Marina Borovskaya, direktorica Odjeljenja za državnu politiku u oblasti visokog obrazovanja Ministarstvo obrazovanja i nauke Ruske Federacije Ekaterina Babelyuk, predstavnici Komiteta za budžet i finansijska tržišta Vijeća Federacije, Komiteta za nauku, obrazovanje i kulturu Vijeća Federacije, Ministarstvo rada Rusije, Rosobrnadzor, obrazovne organizacije, Udruženje globalnih univerziteta, Nacionalna agencija za akreditaciju u obrazovanju.

Irina Rukavishnikova, članica Komisije za ustavno zakonodavstvo i izgradnju države Vijeća Federacije, napomenula je da danas univerzitetska zajednica ima niz ozbiljnih pitanja ne samo o modelu efektivnih ugovora, već io drugim aspektima zakonske regulative. rada nastavnika. „U nastavku dijaloga o aktuelnim problemima sa kojima se suočavaju visokoškolski nastavnici, koji smo započeli u Vijeću Federacije, a nastavljamo danas u Ministarstvu obrazovanja i nauke Rusije, nadam se da današnja rasprava neće biti scenska, već okrenuta budućnosti, da ćemo moći ćemo zajedno pronaći konkretna rješenja.”, - rekla je Irina Rukavishnikova. Istaknula je glavna problematična pitanja implementacije efektivnog ugovora, na primjer, zaključivanje ugovora o radu na određeno vrijeme na godinu dana, prioritet stimulisanja naučnih, a ne nastavnih aktivnosti i druga, te ukazala na dvosmislenost zahtjeva stručnjaka. standardi nastavnika stručnog obrazovanja koji stupaju na snagu 1. januara 2020. godine, sa pravnog gledišta i sa stanovišta pedagoške tradicije.

Marina Borovskaya je napomenula da korištenje efektivnog ugovora na brojnim univerzitetima određuje, između ostalog, uspješno izvođenje programa razvoja univerziteta. „Danas, u sklopu realizacije nacionalnih projekata, posebno Nacionalnog projekta „Obrazovanje“ i federalnog projekta „Mladi profesionalci ili konkurentnost ruskih univerziteta“, važno je da akademska zajednica vidi priliku za sebe da učestvuje u diskusiji o temama koje se danas pokreću. Period optimizacije i podmirivanja troškova je već prošao, ušli smo u fazu razvoja i obnove, tako da je pitanje formiranja timova i jačanja rokova za naučno-pedagoške radnike važan zadatak za univerzitete.”, - pozvao je zamjenik ministra na dijalog.

Rezultate praćenja implementacije efektivnog ugovora objavila je Ekaterina Babelyuk. Ona je napomenula da je u istraživanju učestvovalo 247 univerziteta koji su u nadležnosti ruskog Ministarstva obrazovanja i nauke. Na 18% univerziteta indikatori rejtinga su dio efektivnih ugovora; sadržaj ugovora.

Kao rezultat diskusije, učesnici okruglog stola na temu: „Unapređenje mera pravne odgovornosti u oblasti obezbeđenja prava nastavnog osoblja“ zauzeli su usaglašen stav da podrže predlog Nacionalnog saveta pri predsedniku Ruske Federacije za stručne kvalifikacije i predstavnika Ministarstva rada Rusije za ukidanje profesionalnog standarda „Nastavnik stručnog obrazovanja“, stručnog obrazovanja i dodatnog stručnog obrazovanja“ odobrenog Naredbom Ministarstva rada Ruske Federacije br. 608n od septembra 8, 2015. Takođe je odlučeno da se preporuči da se univerziteti rukovode zahtjevima Naredbe Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Rusije od 11. januara 2011. br. Specijalisti i zaposleni, odeljak „Kvalifikacione karakteristike radnih mesta rukovodilaca i specijalista višeg stručnog i dodatnog stručnog obrazovanja“. Preporučuje se da Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije, zajedno sa Ministarstvom obrazovanja i nauke Rusije, radi na pitanjima koja se odnose na izradu nacrta profesionalnih standarda za nastavno osoblje, vodeći računa o integraciji naučnih i obrazovne aktivnosti. Odluke donesene na osnovu rezultata rasprave dokumentovane su u zapisnik.