Gradovi razdvojeni granicama. Grad: koncept, kriterijumi definicije

Opća osnova za razne urbanističke aktivnosti za stvaranje novih gradova, obnovu i nadogradnju postojećih gradova je jedinstvena ideja formiranja arhitektonske i planske strukture modernog grada. Kao opći koncept, arhitektonsko-planska struktura grada podrazumijeva postavljanje na njegovoj teritoriji proizvodnih, stambenih, javnih i rekreacijskih centara, stvaranje sistema veza između njih i strukturnu organizaciju svake od zona. . To je u jednu cjelinu objedinjeno arhitektonskom kompozicijom plana grada.

Jedinstveni koncept "arhitektonsko-planske strukture grada" otkriva se nizom principa njegove izgradnje.

Funkcionalno zoniranje. Moderan grad je složen kompleks teritorija i struktura koje zauzimaju industrijska preduzeća, stambeni kompleksi, društveni centri, područja za rekreaciju na otvorenom, transportne i inženjerske strukture. Glavne funkcije grada se postepeno materijaliziraju na njegovoj teritoriji i kasnije ih nije tako lako promijeniti. Dakle, prvi princip koji uvodi red i sistem u plansku organizaciju grada je funkcionalno zoniranje, podjela grada na dijelove za različite namjene na osnovu vodeće funkcije (rad, društveni život, život, rekreacija).

Ideja funkcionalnog zoniranja u urbanističkom planiranju nije nova. Nastao je početkom veka kao racionalistička reakcija na haotičnu mešavinu stanova, fabrika, fabrika, skladišta, prilaznih puteva u gradu, nasumično građenih u drugoj polovini 19. - početkom 20. veka. Sredinom stoljeća ova ideja se uobličila kao vodeći urbanistički koncept, ali je otkrila i svoje sjenčane strane. Ogromne teritorije, organizirane na monofunkcionalnoj osnovi, gube mnoge kvalitete svojstvene punopravnom društvenom životu grada i moraju biti razumno dopunjene elementima javne namjene. Potreba za međusobno dopunjavanjem i obogaćivanjem funkcija u različitim delovima grada čini relevantnim traženje integrisanih oblika arhitektonsko-planske strukture savremenog grada.

Dosljedna podjela grada na dijelove različite namjene i funkcionalne zone, što svjedoči o uspješnosti društvene organizacije rada, života i slobodnog vremena građana, ujedno zaoštrava problem planske cjelovitosti grada. Nijedna funkcija grada, uzeta izolovano, ne postoji sama za sebe. Smjenjivanje životnih ciklusa rada, života i odmora osnova je urbanog načina života. Stoga se planska struktura grada ne može svesti na strukturnu organizaciju funkcionalnih zona i njihovih elemenata. Određeno je prvenstveno njihovom racionalnom međusobnom lokacijom i mogućnošću stvaranja pogodne, trajne i pouzdane međusobne povezanosti svih dijelova grada.

Diferencijacija teritorije grada na strukturne zone različite vrijednosti i karakterizirane različitim tipološkim obilježjima je karakteristika svih gradova u svijetu. Funkcionalna organizacija gradske teritorije zasniva se na principu raspodjele gradskih teritorija koje obavljaju istu vrstu funkcija.

Dugi niz desetljeća praksa planiranja organizacije grada polazila je od ideje o jasnoj diferencijaciji u vremenu i prostoru glavnih funkcija ljudskog života: rada, stanovanja i rekreacije. To se odrazilo na metodu funkcionalnog zoniranja teritorija, koja je, u skladu sa zahtjevima SNIP 2.07.01 - 89. uključuje podjelu grada na tri glavne zone: stambene, industrijske, pejzažne i rekreacijske(Sl. 2.1). U jedinstvenu celinu ove zone su povezane transportnim sistemom.

Stambena zona (zona preseljenja stanovništva)- teritorijalni prostor namijenjen za obavljanje kućnih funkcija stanovništva. U njemu se nalaze stambeni fond, javne zgrade i objekti, kao i individualni komunalni i industrijski objekti za koje nije potrebna izgradnja zona sanitarne zaštite.

Glavni elementi stambenog prostora su:

a) stambene četvrti i kvartovi;

b) lokacije ustanova i uslužnih preduzeća nemikrookružnog značaja;

c) javne zelene površine nemikrookružnog značaja;

d) ulice, putevi, prilazi, područja nemikrookružnog značaja.

proizvodno područje je projektovan za smeštaj industrijskih preduzeća i pratećih objekata, kompleksa naučnih institucija sa svojim pilot proizvodnim objektima, komunalnih i skladišnih objekata, objekata inženjerske infrastrukture, eksternih transportnih objekata, vangradskih i prigradskih komunikacionih pravaca. Kao dio proizvodne zone, obično se izdvajaju podzone (okruzi):

industrijski;

· naučno i naučno - industrijsko;

· sanitarno - zaštitni;

· Komunalno - magacin.

Industrijska proizvodnja često stvara nepovoljne sanitarno-higijenske i ekološke uslove, kako na teritoriji preduzeća, tako i na susednoj teritoriji. Zbog toga nije svrsishodno locirati preduzeća u stambenim područjima ili u područjima javnih usluga.

Čak i ako nema negativnih ekoloških posljedica, postavljanje velikih industrijskih preduzeća u stambena naselja je često nepraktično, jer zahtijevaju prevelike parcele. Zbog toga je neophodno preseljenje preduzeća u periferne zone grada. Velike gradove karakteriše smeštanje ovakvih preduzeća i ekološki opasnih industrija u posebne industrijske zone.

U cilju zaštite stanovništva grada od industrijskih emisija, a zona sanitarne zaštite. Prilikom postavljanja industrijskih preduzeća bitne su sanitarno-higijenske karakteristike proizvodnje koje u velikoj meri utiču na veličinu zona sanitarne zaštite, uslove za formiranje industrijskih zona i celokupnu strukturu grada.

Komunalna magacinska zona formira se za smještaj skladišta trgovinskih organizacija; preduzeća za održavanje vozila (tramvajske stanice, trolejbuske i taksi stanice, mašine za čišćenje parkova itd.); objekti za usluge potrošača (na primjer, tvornice - praonice rublja i tvornice kemijskog čišćenja); opskrbno-distributivne baze i skladišta za materijalno-tehničko snabdijevanje.

Pejzažno-rekreativna zona- zona u kojoj se nalaze mjesta masovne rekreacije stanovništva, velike površine zelenila, izletišta i područja zaštićenog pejzaža.

Urbano područje obuhvata i druga zemljišta na kojima se nalaze rasadnici, groblja, individualna inženjerska infrastruktura i eksterni transportni objekti, deponije za odlaganje kućnog otpada, poljoprivredno zemljište i drugo. U svom čistom obliku, navedene funkcionalne zone, posebno stambene i industrijske, rijetko se stvaraju. U većini gradova tip zone se formira prema pretežnom smještaju objekata određene funkcionalne vrijednosti u njoj. Prilikom formiranja ovih zona zabranjeno je u njima predviđati objekte čije zajedničko postavljanje nije dozvoljeno sanitarnim, higijenskim, vatrogasnim i tehničkim pravilima.

Prilikom projektiranja gradova važan je pravilan međusobni smještaj funkcionalnih zona. Na primjer, stambeni prostor treba da zauzima najpovoljnije površine u gradu - suhe, povišene, dobro insolirane, blizu zelenih površina i akumulacija. U odnosu na industrijsku zonu, stambena područja treba da budu smještena na vjetrovitoj strani i uzvodno od rijeka.

Komunalne skladišne ​​prostore poželjno je približiti industrijskim zonama grada, korišćenjem nezgodnog i ograničenog zemljišta pogodnog za izgradnju i sanitarno-zaštitne zone industrijskih preduzeća.

Preporučljivo je formirati pejzažnu i rekreacijsku zonu u područjima s prirodnim uređenjem i vodenim tijelima, uzimajući u obzir mogućnost pružanja pogodnih prometnih veza. Posebna uloga je dodeljena prigradskom području kao teritoriji koja je u velikoj meri namenjena rekreaciji stanovništva.

Preporuča se povezivanje vanjskih transportnih objekata na putnu mrežu. Željezničke stanice treba da budu smještene sa strane glavnog dijela stambene četvrti, omogućavajući povoljnu transportnu vezu sa centrom grada, stambenim i industrijskim područjima. Teretne željezničke stanice se nalaze izvan stambenog naselja.

Pravilno funkcionalno zoniranje teritorija u odnosu na slobodno postavljanje gradskih elemenata ima ekonomske i socijalne prednosti. Ekonomski se sastoje u mogućnosti spašavanja urbanih područja, u smanjenju utroška sredstava za izgradnju inženjerskih i transportnih komunikacija, te za unapređenje teritorija. Društvene koristi se manifestuju u očuvanju i smanjenju opterećenja prirodne sredine grada, u poboljšanju uslova života stanovništva povećanjem pogodnosti korišćenja prevoza i kulturnih i društvenih usluga.

Praksa urbanističkog planiranja kasnog XX - početka XXI vijeka. pokazalo da se stvarni proces funkcionisanja velikih gradova u razvoju ne uklapa u okvire „klasičnog“ funkcionalnog zoniranja.

Prvo, trenutno postoji, a u budućnosti se očekuje još oštriji porast zaposlenosti u oblasti menadžmenta i usluga, odnosno upravo u onim institucijama koje zbog uslova svoje lokacije u gradu više gravitiraju ka centar nego na izolirana.proizvodna područja. Stoga postaje sve teže lokalizirati područja značajne koncentracije radnih mjesta u određenom dijelu grada. Pokriva kako industrijska područja, tako i centar grada, i stambena područja grada. Stambena područja se brzo zasićenja mrežom uslužnih objekata, poslovno razvojni objekti se postepeno uvode u stambeni razvoj.

Drugo, dogmatska primjena funkcionalnog zoniranja grada dovela je do toga da do večeri izumiru spavaće i industrijske zone. Istovremeno, postoji negativna reakcija stanovništva izoliranih stambenih naselja na izolaciju stambenih formacija, njihovu izolaciju od intenzivno funkcionalnih mjesta grada.

Kruti funkcionalizam, koji je nekada bio inovativni iskorak u shvatanju grada kao integralnog društveno-ekonomskog sistema, trenutno prolazi kroz jasnu krizu. Izgradnja funkcionalne strukture grada, na osnovu sheme “rad – stan – slobodno vrijeme” koja je jedinstveno fiksirana u prostoru, mnogim stručnjacima se danas čini neprihvatljivim anahronizmom, posebno u velikim i velikim gradovima.

Glavni trend u razvoju modernog urbanističkog planiranja je napuštanje funkcionalnog zoniranja teritorije gradskog središta i jasne definicije granica funkcionalnih zona, prelazak na stvaranje multifunkcionalnih kompleksa koji nose sve funkcije svojstvene gradskoj jezgri. grad: stanovanje, rad, rekreacija, javne usluge.

Planska struktura grada

planiranje organizacije Teritorijalno planiranje zauzima posebno mjesto među ostalim dijelovima okružnog planiranja, kao spona u kojoj se ukrštaju i usklađuju interesi različitih sektora nacionalne privrede i urbanizma. Upotreba prostornog planskog materijala i presjeka planske organizacije teritorije u rješavanju arhitektonsko-urbanističkih problema u suštini je proces razmjene informacija. Ova unakrsna razmjena u procesu dizajna provodi se prema sljedećoj shemi:

1. Identifikacija glavnih planskih problema koji proizilaze iz analize prirodno-geografske situacije, postojećeg stepena privrednog razvoja teritorije i perspektiva razvoja pojedinih sektora nacionalne privrede;

2. Izrada opšte koncepcije planske organizacije teritorije okruga za budućnost;

3. Izrada privatnih planskih prijedloga koji daju racionalno rješenje za svaki od pojedinačnih sektorskih zadataka okružnog planiranja.

Sam koncept "planske strukture teritorije" došao je u prostorno planiranje iz urbanističkog planiranja, gdje su se dugo koristili pojmovi kao što su "ustroj grada" ili "planska struktura grada", što znači generalni planski koncept, njegov početni plan. ili glavna ideja. Istovremeno, koncept teritorije objekta regionalnog planiranja tumači se kao neka vrsta složenog sistema, a na osnovu toga, glavni metod za rješavanje problema je konzistentna konstrukcija niza informaciono-logičkih modela sa postepeno povećanje njihovog informativnog opterećenja.

U skladu sa ovim pod strukturu planiranja teritoriju u regionalnom planiranju treba shvatiti kao model međusobnog postavljanja i prostornih odnosa nacionalnih privrednih objekata i najvažnijih elemenata prirodnog pejzaža u različitim fazama njihovog ekonomskog razvoja.

Glavni elementi planske strukture prostornog planskog objekta, ovisno o njihovoj namjeni, prostornom i geometrijskom obliku i prirodi objekata koji ih formiraju, mogu se podijeliti na:

Major i mol;

Tačka (centri planiranja), linearna (ose planiranja) i planarna (planske zone);

Prirodni – pejzaž (rijeke, morske obale, šume, planine, itd.);

Transportni (razna transportna čvorišta i autoputevi) i privredni (gradovi, aglomeracije, veliki industrijski objekti).

Svaki od ovih elemenata planske strukture, u skladu sa karakteristikama svog uticaja, formira svoju zonu uticaja.

Ako funkcionalno zoniranje odražava, prije svega, razlike u prirodi korištenja različitih dijelova grada, onda se planska struktura grada izražava u međusobnom rasporedu glavnih funkcionalnih zona i sistemu veza između njih. Planska struktura grada umnogome zavisi od njegove veličine i izgrađenosti saobraćajne strukture grada. Saobraćajna infrastruktura ne samo da fiksira plansku strukturu grada, već u velikoj mjeri određuje i njegov kasniji razvoj. Prilikom projektovanja grada potrebno je identifikovati njegov „okvir“ – teritorije najintenzivnijeg razvoja i koncentracije najvažnijih funkcija, obično povezanih sa centrom grada i glavnim saobraćajnim pravcima. „Okvir“ je vremenski najstabilnija osnova prostorno-planske organizacije grada. U generaliziranom obliku fiksira geometriju plana i time predodređuje trendove daljeg teritorijalnog razvoja grada.

Treba uzeti u obzir da su elementi transportne infrastrukture rigidno fiksirani u prostoru, a ta krutost je veća što je klasa komunikacije viša. U principu, mogu se razlikovati tri vrste gradskih planova: radijalni - prstenasti, raspoređeni i slobodni(Sl. 2.2).

Rice. 2.2. Planske šeme grada: a - radijalno - prsten; b - šah; c - besplatno

Radijalno - prstenasta (koncentrična) shema sadrži dvije fundamentalno različite vrste autoputeva - radijalne i prstenaste.

Radijalni autoputevi služe za povezivanje centra grada sa perifernim područjima, i prsten ulice povezuju radijalne i obezbeđuju prenošenje saobraćajnih tokova iz jednog radijalnog pravca u drugi. Ovakav raspored vam omogućava da skladno uredite zgradu oko centra, gdje su koncentrisani (koncentrisani) glavni objekti javnog i poslovnog razvoja.

Sa ovim rasporedom možete lako doći do centra grada. Prednost radijalno-prstenaste sheme je kompaktna forma plana, u kojoj je u najmanjoj mjeri narušen prirodni okoliš grada.

Međutim, sve prednosti ove šeme mogu se ostvariti samo u manjim gradovima. Sa povećanjem teritorije, centralni dio grada doživljava funkcionalno preopterećenje i odsječen je od prirodnog okruženja, dok su periferna područja na znatnoj udaljenosti od centra.

Varijacija radijalno - prstenaste sheme je "zvezda" raspored. U ovom slučaju, zgrada se ne nalazi u koncentričnim trakama oko centra grada, već je koncentrisana uz magistralne puteve – grede; istovremeno se između zraka "zvijezde" mogu postaviti nizovi zelenila. U ovom slučaju je uspostavljena dobra veza između periferije i centra. Međutim, s takvom shemom, veze perifernih regija međusobno su otežane. Šema u obliku zvijezde zahtijeva pažnju na problem razvoja centra i povećanja intenziteta saobraćaja unutar njega.

Šahovska šema, kod kojeg se ulice ukrštaju pod uglom od 90°, podrazumijeva relativno ujednačen razvoj teritorije. Ova vrsta planske strukture bila je široko korištena u svim vremenima. Prednost šahovske strukture je mogućnost ravnomerne raspodele saobraćajnih tokova. Sa ovim rasporedom, lako je razgraničiti područja.

Međutim, veliki broj uličnih prelaza povećava kilometražu prevoza, produžava putovanja. Šahovska shema otežava formiranje jasno definisanog centralnog jezgra i sistema centara za stambena naselja grada.

Linearna (trakasta) shema je vrsta šahovskog rasporeda, snažno izduženog u jednom pravcu. Objekti centralnog dijela grada u ovom slučaju se nalaze uz magistralni put ili duž nekoliko paralelnih autoputeva. Linearna shema pruža blizinu prirodnom okruženju i glavnim transportnim pravcima. Ovaj raspored vam omogućava da obezbedite pogodne transportne veze, smanjujući vreme putovanja. Međutim, kako grad raste, produžavanjem razvojnog pojasa, značajan dio teritorija ispada previše udaljen od centara različitih rangova. Osim toga, udaljenosti između pojedinih dijelova grada značajno se povećavaju.

U nekim starim gradovima, središnji dio se može sastojati od uskih i krivih ulica koje nemaju jasan geometrijski uzorak. Takva shema se zove besplatno.

U praksi se razmatrani glavni tipovi gradskog planiranja prilagođavaju specifičnim prirodnim uslovima. Grad koji se nalazi između mora i planina, po pravilu se razvija po linearnom planu. Radijalno-prstenasta struktura grada ima oblik polukruga kada se centar grada nalazi uz more ili blizu rijeke. U velikim gradovima na različitim teritorijama moguće je koristiti fragmente različitih shema planske strukture.

Razvoj brzih vidova transporta, potreba za brzim i udobnim kretanjem od udaljenih dijelova grada do centralnog značajno otežavaju plansku strukturu grada. Međutim, čitav niz tipova planskih struktura u različitim dijelovima grada, u osnovi, uklapa se u ove tipove planskih šema ili njihovu kombinaciju. Za velike gradove sa dugom istorijom karakteristična je kombinacija svih ovih tipova planskih šema koje odražavaju različite faze urbanog razvoja.

Glavni principi planske organizacije grada su:

Fleksibilnost planske strukture koja osigurava nesmetan razvoj grada;

Diferencijacija transportnih puteva;

Organizacija efikasnog sistema usluga;

Stvaranje ekološke infrastrukture grada, uključujući jedinstven sistem zelenih površina;

Efikasno i ekonomično opremanje grada svim vrstama inženjerske opreme;

Kompozicioni zahtjevi za plan grada (razvoj gradskog jezgra, kvartnih centara u gradu, stvaranje atraktivne siluete grada i obezbjeđivanje vizuelne percepcije njegovih glavnih prirodnih i arhitektonskih dominanta).

Uz sve karakteristike planske strukture, koja se formira na osnovu razmatranih transportnih šema, uzimajući u obzir realnu situaciju, u gradovima (posebno velikim i najvećim) mogu se razlikovati fundamentalno različite teritorije prema lokaciji zona unutar grad.

Slika 2.3. Teritorije prema lokaciji zona unutar grada

Centar grada- relativno malo centralno područje grada, u kojem se nalaze dijelovi administrativnih zgrada, kulturnih i poslovnih objekata, zelenih površina, trgova, pješačkih staza, prilaza i parkinga. U ovoj zoni su koncentrisani najistaknutiji arhitektonski i istorijski objekti.

Mali i srednji grad obično ima kompaktan gradski centar. U velikim i najvećim gradovima - razvijen prostorni sistem centara, čiji je glavni element centar grada, gdje se nalaze objekti sa dominantnim udjelom administrativnih i javnih funkcija. Osim javnih funkcija, centar grada obavlja i stambene (posebno hotelske smještajne jedinice).

Historijske centre gradova karakterizira gusto građenje, radijalno-kružni ili blizak raspored, postupno premeštanje stambenih zgrada poslovnim zgradama, raširen razvoj kulturnih, zabavnih, komercijalnih institucija i nagli višak dnevnog stanovništva u odnosu na noću. Ova zona je "nosač" imidža grada, sinonim za njihov značaj i veličinu.

Dakle, u Moskvi se istorijski centar nalazi unutar baštenskog prstena; istorijski centar Sankt Peterburga unutar uslovnih granica koje povezuju glavne železničke stanice i centralne metro stanice.

Prilikom planiranja centra treba osigurati njegovu pogodnu povezanost sa glavnim stambenim područjima grada. Stajališta javnog prevoza treba da budu smeštena na pješačkoj udaljenosti od glavnih objekata centralne zone, sve funkcionalne površine i elementi centra treba da budu povezani pešačkim stazama, tranzitni saobraćaj treba da bude isključen iz ove zone.

Centralna zona, pored jezgra grada, obuhvata i intenzivno izgrađeno područje uz njega, po pravilu, pokriveno prstenom pruga, kolodvora, industrijskih i magacinskih prostora. Teritorijalnim širenjem grada ova zona se sve više obnavlja, preuređuje, mijenja izgled i dobija funkcije centra. Karakteriše ga i značajan višak brojčano - dnevnog stanovništva u odnosu na noć i postepeno smanjenje broja stalnog stanovništva.

Centralna zona Moskve obuhvata teritoriju unutar granica kružne pruge sa susednim teritorijama, u Sankt Peterburgu - zonu od centra grada do Obvodnog kanala, uključujući Vasiljevsko ostrvo, petrogradsku stranu.

vanjska zona- ovo je teritorija grada bez predgrađa, gdje je koncentrisan glavni dio stanovništva. U Moskvi ova zona obuhvata teritoriju unutar Moskovskog obilaznog puta, u Sankt Peterburgu - teritoriju administrativno podređenu gradu bez naselja koja su podređena njegovoj upravi.

prigradsko područje objedinjuje teritorije koje okružuju grad, čije je formiranje i razvoj podložno njegovim interesima. Ova zona ima važnu funkciju organizovanja rekreacije gradskog stanovništva, održavanja ekološke ravnoteže, smještaja niza komunalnih objekata i vanjskog prijevoza. Dio industrijskih preduzeća i naselja direktno povezanih sa gradom nalazi se u prirodnoj zoni, kao i rezervne teritorije za razvoj grada.

Prigradska zona Moskve uključuje zaštitni pojas šumskog parka i teritoriju satelitskih gradova (Zelenograd, Puškin, Podolsk i drugi). Prigradsko područje Sankt Peterburga uključuje gradska naselja koja su administrativno podređena gradu, i teritorije u blizini grada u radijusu do 50 km.

Za velike i najveće gradove, općenito, karakteristično je dosljedno pomjeranje stanovništva iz unutrašnjih krugova grada u vanjske, snažan razvoj klatna migracija i ograničenja urbanističkog planiranja u centralnim četvrtima grada.

Prilikom uređenja stambenog prostora vodi se računa o potrebi organizacije svih potrebnih funkcionalnih procesa u stambenoj sredini (rekreacija, život, održavanje i ekonomske funkcije); osiguravanje povoljnog transporta i pješačke dostupnosti javnih centara, mjesta rada, stajališta javnog prevoza; stvaranje povoljnog u pogledu sanitarno-higijenskih pokazatelja i estetski punopravnog okruženja.

Glavni elementi planske strukture stambeno područje grada (Sl. 2.4) su stambene grupe (stambeno dvorište, mikrookrug, nekoliko stambenih grupa koje su objedinjene kulturnim i društvenim objektima - KBO), stambena naselja (nekoliko mikrookruževa ujedinjenih zajedničkim centrom regionalnog značaja) i planiranje područja (više stambenih naselja ujedinio zajednički centar urbanog značaja).

Rice. 2.4. Tradicionalna planska struktura grada

rezidencijalna grupa sastoji se od nekoliko kuća koje se nalaze jedna pored druge određenim redoslijedom. Formira se nekoliko rezidencijalnih grupa, udruženih javnim, kulturnim i društvenim sadržajima i dnevnim uslugama susjedstvo . Naselja su raseljena unutar međuglavnih teritorija.

Iz nekoliko mikropodručja ujedinjenih kulturnim i kućnim objektima za periodično održavanje, a Stambeni prostor . Planska konstrukcija i sastav stambenog područja određuju se njegovim mjestom u planu grada, prirodnim uslovima, opštom kompozicionom idejom i istorijskim razvojem. Važan faktor u planerskoj organizaciji naselja je njegova podjela na međuglavna stambena područja mrežom gradskih puteva. Stambena područja i mikrookruzi formiraju se u skladu sa strukturom međuglavnih teritorija. Istovremeno, što se teritorija intenzivnije koristi, to je više transporta potrebno za njeno održavanje i više je podijeljena.

Područje planiranja objedinjuje nekoliko stambenih naselja i kompleks povremenih objekata javne službe. U zavisnosti od veličine gradske teritorije i opšte planske strukture, stambena zona se može formirati kao jedno ili više planskih površina.

Svi planski elementi grada su međusobno povezani, na plansku strukturu grada utiču veličina teritorije, broj stanovnika grada, prirodni uslovi, morfologija, teritorije, administrativni značaj i period formiranja klana. . Svi oblici planske organizacije grada mogu se koristiti u različitim fazama projektovanja i međusobno se nadopunjuju, ako su u velikim i najvećim gradovima mogući svi elementi planiranja, onda u malim i srednjim gradovima samo stambene grupe, mikrookruzi, stambena naselja . Uz krševit reljef i ekstremne klimatske uslove, umjesto mikrooblasti, ponekad se formiraju stambene grupe.

Od sredine 50-ih. godine, mikrookrug je najvažniji strukturni element stambenog područja gradova. U mikrookruzima se nalaze centri ili ustanove primarnih i dnevnih usluga, što određuje njihovu podjelu na stambene i javne površine. Stanovništvo mikrookrug može se kretati od 4.000 do 15.000 ljudi. Zavisi od gustine usvojene na datom mestu, prirode zgrade i konfiguracije njenih granica, veličine stambenog prostora u kojem se ovaj mikrookrug nalazi, itd. Glavne javne institucije mikrookružnog okruga su škola, tj. kao i ustanove kulture, domaćinstva, komercijalne i dječje ustanove.

Posebnu ulogu u strukturiranju stambenog prostora mikrookružnog prostora imaju školski objekti. U mnogim slučajevima, određivanje veličine teritorije i stanovništva mikrookruževa za određeni broj spratova zgrade utvrđuje se u zavisnosti od mogućih kapaciteta škola i dečijih ustanova. To je prvenstveno zbog činjenice da se unutar mikrookrug dijete mora kretati bez prelaska autoputa.

Uzimajući tipičnu školu za 960 učenika za smještaj u mikrookrug i na taj način unaprijed određujući broj stanovništva koje škola opslužuje na 6000 ljudi (sa normom od 160 školskih mjesta na 1000 stanovnika), može se utvrditi da je teritorija mikrookrug je zgrada od 4-5 spratova (sa bruto gustinom stambenog fonda od 2800 m² po 1 ha) treba da bude oko 20 ha.

Povećanje površine mikrookruga ponekad rezultira postavljanjem ne jedne, već dvije škole, s brojem mjesta koji odgovara veličini stanovništva koje se opslužuje. Promjena spratnosti zgrade i gustine stambenog fonda unosi promjene u populaciji i utiče na izbor tipične škole i veličinu teritorije mikrookruga. Ovim proračunom, populacija pojedinih mikropodručja može fluktuirati u sljedećim granicama:

U zoni visokih zgrada - 6 - 10 hiljada ljudi;

U zoni niskih zgrada - 4 - 6 hiljada ljudi;

U okviru dvorskih zgrada - 2 - 4 hiljade ljudi.

Organizacija života stanovništva zahtijeva jasnu organizaciju kulturnih i društvenih usluga. Mikrookrug obuhvata uslužni sistem koji je usko povezan sa stanovništvom i najposjećeniji. Stoga se postavljaju određeni zahtjevi za stepen udaljenosti uslužnih preduzeća od mjesta stanovanja.

U mikrookruzima se nalaze institucije koje zadovoljavaju dnevne potrebe stanovništva. Ovo je, kao što je već spomenuto, prva faza usluge, koja se nalazi u mikrookrugu na pješačkoj udaljenosti (ne više od 500 m od kuće) uz ulaganje vremena od 5 - 7 minuta.

2.3. Urbano zoniranje

Urbano zoniranje- ovo je podjela (raščlanjivanje) zemljišne površine općina (uključujući naselja) na dijelove, u kojima su određene teritorijalne zone sa vrstama njihovog urbanističkog razvoja i ograničenjima u njihovom korištenju (urbano-planska zonska karta općine ).

Na karti urbanog uređenja:

1) Utvrđuju se granice teritorijalnih zona. Bilo koja zemljišna parcela pripada samo jednoj teritorijalnoj zoni. Odnosno, nije dozvoljeno formiranje jedne zemljišne parcele od više zemljišnih parcela koje se nalaze u različitim teritorijalnim zonama.

2) Obavezno se prikazuju granice zona sa posebnim uslovima za korišćenje teritorije, granice teritorija objekata kulturnog nasleđa.

U skladu sa Zakonom o uređenju prostora, teritorijalno zoniranje se vrši u gradskim i seoskim naseljima. Zasniva se na dodjeli zona naselja, ujedinjenih funkcionalnom upotrebom, parametrima i ograničenjima njihovog razvoja (slika 2.3).

Inženjerske i saobraćajne infrastrukturne zone

Zone vojnih objekata, druge zone režimskih teritorija

Sl.2.3. Spisak teritorijalnih zona.

Za svaku zonu, dozvoljenu i dozvoljenu samo posebnim ugovorom, određuju se vrste životne sredine, kao i udio površine namijenjene za njih. Vrste medija koje nisu navedene su zabranjene.

Za dozvoljene vrste okruženja u svakoj zoni, postavite vrijednost udjela površine zone koju oni zauzimaju za glavne funkcije - minimalnu (ne manje); za funkcije koje prate glavne - minimum i maksimum (od ... do ...); ostale funkcije - maksimum (ne više). Prema vrstama okruženja, koje su dozvoljene samo posebnim dogovorom, utvrđuje se maksimalna vrijednost udjela površine zone. U teritorijalnim zonama mogu se izdvojiti podzone, čiji je način korištenja određen urbanističkim propisima.

Sastav teritorijalnih zona u naseljima može varirati u zavisnosti od lokalnih uslova, regulatornih pravnih i regulatorno-tehničkih dokumenata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava u oblasti urbanizma. Okvirna lista teritorijalnih zona gradskih i seoskih naselja utvrđena je Zakonom o uređenju grada i uključuje:

Stambena područja;

Javno-poslovne zone;

Industrijske zone;

Zone inženjerske i transportne infrastrukture;

Rekreacijska područja;

Zone za poljoprivrednu upotrebu;

Zone posebne namjene;

Zone vojnih objekata, druge zone osetljivih teritorija.

stambena područja- to su zone namijenjene za stanovanje stanovništva, kao i za stanovanje u kombinaciji sa rekreacijom ili sa upravljanjem i pojedinačnim pomoćnim parcelama. Ima ih nekoliko vrste stambenih naselja:

Zona vlastelinstva i blokiranih kuća;

Zona višestambenih stambenih zgrada do tri etaže;

Zona višestambene stambene zgrade od 4 - 5 spratova;

Zona višestambenih stambenih zgrada od 4 - 12 spratova.

Za svaku zonu utvrđuju se dozvoljene, slučajne i uslovno dozvoljene upotrebe. Tako je, na primjer, u zoni višestambenih stambenih zgrada do tri etaže dozvoljena gradnja stambenih zgrada dvorskog tipa; blokirane kuće; višestambene stambene zgrade ne više od tri sprata; biblioteke; apoteke sa prodajnom površinom do 20 m²; lokali sa prodajnom površinom do 60 m². Može da primi vrtiće, osnovne i srednje škole, male ugostiteljske objekte; ordinacije praktičara; frizerski.

Manje i srodne namjene su bašte, povrtnjaci, kupatila, saune (podložne kanalizaciji); staklenici, staklenici; pomoćne zgrade; ugradne, podzemne ili poluukopane garaže i sl. Za postavljanje većeg broja objekata potrebno je posebno odobrenje, odnosno spadaju u uslovno dozvoljenu upotrebu (trgovine, klubovi, pošte, objekti sa parametrima manje ili više navedenim u razvojni zahtjevi i sl.).

5. juna 1945. godine u Berlinu predstavnici SSSR-a, SAD-a, Velike Britanije i Francuske potpisali su deklaraciju o porazu Njemačke u Drugom svjetskom ratu. Dokument je izričito predviđao odsustvo centralne vlade u zemlji. Vrhovnu vlast preuzele su vlade četiri savezničke zemlje. Država i njen glavni grad bili su podijeljeni na zone okupacije. Nekoliko godina kasnije, Berlin se našao u epicentru rasplamsanog Hladnog rata i postao jedan od najpoznatijih podijeljenih gradova, ali daleko od jedinog na svijetu.

Berlin: Hot Spot Hladnog rata

U početku se pretpostavljalo da će nakon završetka Drugog svjetskog rata zemlje pobjednice zajednički upravljati i samom Njemačkom i Berlinom. Međutim, kontradikcije između saveznika počele su rasti u ranim poslijeratnim godinama. Svoj vrhunac su dostigle 1948. godine, kada je izvršena monetarna reforma u zapadnim sektorima. Iste godine SSSR je započeo blokadu zapadnog dijela grada, na što su saveznici odgovorili ekonomskim sankcijama protiv istočnog sektora. Već u jesen 1948. u Berlinu su zapravo formirana dva nezavisna vladina tijela, a 1949. grad se pretvorio u jedno od glavnih žarišta Hladnog rata. U maju 1949. godine stvorena je Savezna Republika Njemačka (FRG) na teritoriji zapadnih sektora zemlje sa glavnim gradom u Bonu. U oktobru iste godine na istoku zemlje je nastala Njemačka Demokratska Republika (DDR), sa istočnim Berlinom kao glavnim gradom. Zapadni Berlin je bio gotovo u potpunosti okružen teritorijom DDR-a.

Godine 1954. ulazak na teritoriju sovjetske zone za stanovnike zapadnih sektora bio je oštro ograničen, 1957. je vlada Zapadne Njemačke, zauzvrat, objavila hitan prekid diplomatskih odnosa sa bilo kojom zemljom koja priznaje DDR. U avgustu 1961. grad je podijeljen Berlinskim zidom. Od tog trenutka, čak ni državljani trećih zemalja nisu mogli slobodno da se kreću između zemalja, a sve linije gradskog prevoza koje povezuju ova dva sektora bile su blokirane. Da bi prešli granicu koja razdvaja istočni i zapadni Berlin, stanovnicima je bila potrebna posebna dozvola. Ograničenja su se odnosila i na članove porodice koji su završili u različitim delovima grada.

Sociolog-urbanista Viktor Vachstein - o tome kako je izgled zida utjecao na život Berlina:

Berlin je nekoliko decenija zapravo živeo dvostrukim životom – sve ključne institucije, uključujući i kulturne, bile su duplirane: svaki sektor je imao svoj univerzitet, svoj zoološki vrt, svoja pozorišta.

Dio kontrolnih punktova na zidu zvanično je otvoren za prolaz krajem 1989. godine. Zvanično ponovno ujedinjenje Berlina dogodilo se 1990. ulaskom DDR-a u SRG.

Victor Vakhstein - o životu podijeljenih gradova:

Nikozija: podeljena prestonica

Foto: Global Look Press/DPA/Maurizio Gambarini

Nakon pada Berlinskog zida, Nikozija ostaje jedina prestonica na svetu podeljena na dva dela. Grad istovremeno pripada dvjema državama - Kipru i Turskoj. Preduslov su bili događaji iz 1960. godine, kada je Kipar prestao da bude deo britanske kolonije. Ali prema sporazumu potpisanom godinu dana ranije, tri zemlje su istovremeno ostale jamci nezavisnosti ostrva: Velika Britanija, Turska i sama Grčka.

Viktor Vakhstein - o razlici između sektora u podijeljenim gradovima danas:

Godine 1974. na Kipru se dogodio vojni udar: uz podršku grčkih trupa smijenjen je predsjednik Makarios, a na njegovo mjesto je došao Nikos Sampson, koji se zalagao za pripajanje Kipra Grčkoj. Kao odgovor, Turska je na ostrvo iskrcala vojnike koji su trebali da obnove ustavni poredak na Kipru. Kao rezultat toga, nešto više od trećine teritorija su okupirali Turci. Nakon nekog vremena kiparski Turci su se približili sjeveru, a kiparski Grci prema jugu.

U jesen 1983. skupština "Turske Federativne Države Kipar" proglasila je stvaranje države kiparskih Turaka, pod nazivom "Turska Republika Sjeverni Kipar" (TRNC). Prošlo je dosta vremena prije nego što su strane došle do kompromisa. U martu 2008. godine u gradu Nikoziji, podijeljenom na turski i grčki dio, vođeni su pregovori između šefova Republike Kipar i TRSK. Istovremeno je odlučeno da se očiste mine i otvori centralna ulica Nikozije - Ledra. Od 2008. godine održano je više od 80 sastanaka, od kojih su mnogi podržani od strane UN-a, ali to još nije dovelo do konačnog ujedinjenja Kipra.

Gradovi blizanci Valga-Valka

Jedan grad, ali različita imena, zemlje i jezici. Valka pripada Letoniji, a Valga Estoniji. Grad je prvobitno bio poznat kao Valk i njegova istorija datira iz 13. veka. Podijeljen je na dva dijela 1920-ih. Godine 1919. komandant Zapadne dobrovoljačke armije, Bermondt-Avalov, tražio je da mu se prenese vlast u baltičkim državama i pusti ga na boljševički front. Letonska vlada je to odbila, što je dovelo do vojne konfrontacije. Kao rezultat toga, Letonci su morali da se povuku i zatraže podršku saveznika. Britanci i Estonci su se odazvali pozivu, poslali brodove i oklopne vozove na bojno polje. Vojnici Zapadne dobrovoljačke armije nisu mogli izdržati pritisak i bili su poraženi. Međutim, u zamjenu za pruženu pomoć, Estonci su tražili dio teritorije Valke.

Sada nema granica između gradova. Ipak, većina teritorije pripada Estoniji: Valga je skoro 2,5 puta veća od Valke. Istovremeno, u estonskom dijelu grada živi oko 12,5 hiljada ljudi, au latvijskom oko 6 hiljada.

Barle: grad matrjoške

Stanovnici Barlea, koji se nalazi na granici Belgije i Holandije, odavno su navikli živjeti na teritoriji podijeljenoj između zemalja. Ove zemlje su podeljene još u 12. veku, kada je jedan od lokalnih aristokrata postao gospodar svog suseda, zadržavajući pravo da kontroliše deo svojih vazala, a kasnije i da poseduje svoju zemlju.

Belgijski dio se zove Baarle-Hertog, holandski dio je Baarle-Nassau, ali se najčešće grad jednostavno zove Barle. Većina teritorije, 22 enklave, pripada Belgiji, dok je sa svih strana okružena Holandijom. A Holandija, zauzvrat, ima sedam enklava okruženih belgijskom teritorijom. Grad je, dakle, izgrađen po sistemu matrjoške, gde su teritorije dve zemlje isprepletene jedna s drugom.

Sredinom 1990-ih posebna komisija je precizirala liniju državne granice - sada je povučena na najbliži centimetar. Granicu koja prolazi upravo duž gradskih ulica i privatnih površina možete odrediti po posebnim bijelim pločama za popločavanje, kao i po kućnim brojevima koji imaju posebnu značku u obliku belgijske ili holandske zastave.

Poseban položaj grada uticao je i na organizaciju rada opštinskih službi: u Barlu postoje dve pošte – belgijska i holandska – i dve službe za odvoz smeća (koje, u isto vreme, često opslužuju iste ulice). Osim toga, u Barli postoje dvije telefonske mreže, ali sami stanovnici Barla mogu zvati jedni druge po lokalnom, a ne međunarodnom tarifu. Ali policijska stanica u gradu je jedna, ali međunarodna. Nalazi se na teritoriji Holandije, ali u njoj rade zaposleni u obe države.

Jaz između prestižnih kvartova Moskve i radnih periferija sve je uočljiviji iz godine u godinu

Danas u Moskvi ima sve više elitnih četvrti, ograđenih od ostatka grada visokim ogradama. O tome kako se odvija proces podele na siromašne i bogate oblasti, šta preti građanima, dopisnik „NG” razgovarao je sa direktorom smera „Ekonomski razvoj opština” fonda „Institut urbane ekonomije” Germanom Vetrovim i sa projekt menadžerom fonda „Institut urbane ekonomije“ Denisom Vizgalovim

Da li je podjela grada na prestižne i neprestižne oblasti neizbježan proces?

Po našem mišljenju, ovaj proces je objektivan. Ljudi su se oduvijek naseljavali u gradovima po određenim principima – ovisno o profesiji, imovinskom ili društvenom statusu. Sjetite se srednjovjekovnih gradova, u kojima su postojale četvrti, naselja, gdje su živjeli pojedini zanatlije i zanatlije. Postojala su i područja gdje su se naseljavali bogati ljudi. To je rezultat potpuno prirodne želje da žive pored svoje vrste.

Ako govorimo o Moskvi, onda je čak iu sovjetskim vremenima postojala razlika između okruga. Lenjinski prospekt i Univerzitet odabrala je akademska nauka, vladini službenici preferirali su zapadni pravac koji je ekološki prihvatljiv, generali su odabrali Kutuzovski prospekt, a južni regioni su aktivnije apsorbirali migrante i dolaznu radnu snagu ...

Moskva je i dalje vrlo netipičan grad, a mi još nismo imali izraženu podjelu. Moskva je izbačena iz globalnog procesa urbanog razvoja. Segregacija u istom Parizu ili Londonu ima istorijske korene, status kvartova tamo je određen pre 400 godina. Kod nas je ovaj proces bio veštački sputan skoro osamdeset godina. Naravno, u velikim gradovima iu sovjetsko vrijeme postojala je podjela na elitna i radnička područja, iako ne eksplicitna. Međutim, nadležni su pokušali da zataškaju ovu temu, i da nekako izglade sam proces. Dugo vremena tržišni mehanizmi nisu funkcionisali tokom preseljenja. Rezultat takve politike je vrlo neobičan - za sada su stanovi sasvim različitih tipova koncentrisani na jedinicu moskovske oblasti. U prestižnom području možete pronaći elitnu kuću, a pored nje je Hruščov, a slika je kao rezultat vrlo šarena. Ona se, naravno, postepeno erodira, ali će se posljedice politike iz sovjetskog doba osjećati još dugo. Moskovsko tržište nekretnina za sada nema unutrašnju mobilnost kakva postoji na Zapadu. Naša mogućnost da se brzo krećemo gradom, mijenjamo stan pri promjeni statusa i dalje je vrlo ograničena. Preseljenje u Moskvu je prilično težak zadatak. Hipoteka koja je počela menja sliku, ali je do sada hipoteka skupa i organizaciono složena.

A kako ocjenjujete trenutnu situaciju u Moskvi?

Govoreći o aktuelnim trendovima, važno je razlikovati dva glavna tipa segregacije – etničku i socijalnu. Etnička segregacija - kada je grad podijeljen po etničkim linijama, u njemu se pojavljuju etničke četvrti - Azerbejdžanci, Kinezi, Rusi itd. Društvena segregacija – kada postoje siromašne i bogate oblasti, prestižne i neprestižne. Ove dvije vrste segregacije imaju različite uzroke i različite korijene, te o svakom treba posebno razgovarati.

Što se tiče etničke podjele, ona vjerovatno neće biti jako izražena. Činjenica je da se u Moskvi ljudi više identifikuju sa društvenim grupama nego sa nacionalnim. Ono što opažamo: Azerbejdžanci ili Jermeni koji dolaze ovamo isprva pokušavaju da se nasele u klanove – zajedno sa prijateljima, rođacima pokušavaju da se za nešto priljube i na osnovu toga organizuju svoje nacionalno društvo. Međutim, čim im se finansijska situacija popravi, prelaze u drugu, prestižniju oblast. Primjećeno je da se u ovom slučaju ljudi na sve načine pokušavaju, naprotiv, stopiti s novom društvenom sredinom, te više ne žele da ističu svoj nacionalni identitet. Društvena identifikacija im je važnija od nacionalne.

Mislite li da nema opasnosti da se u Moskvi pojave nacionalni geti, kao, na primjer, u mnogim drugim megagradovima?

Postoji takva opasnost. Pogotovo u pozadini sve veće ksenofobije koja je karakteristična za čitavo rusko društvo danas. Ali, po našem mišljenju, to neće biti odlučujući faktor za Moskvu. Sovjetski sistem preseljenja, postavljen u temelje, neće dozvoliti da se to učini.

Zašto su američki i neki evropski gradovi krenuli tim putem? Postoje, na primjer, Kineska četvrt ili Harlem u New Yorku, turske četvrti u Berlinu...

Pa, Amerikanci imaju svoju jedinstvenu osobinu - Afroamerikance. Afroamerikanci u Americi se veoma razlikuju od ostatka stanovništva u smislu prirode svog života. Između ovih grupa stanovništva postoji veoma ozbiljna društvena, svakodnevna, kulturna barijera. Mi nemamo tako moćne barijere. Migranti iz zemalja ZND mnogo su bliži Rusima po svom mentalitetu, načinu života, pa i kulturnoj identifikaciji. Na kraju, svi smo živjeli u zemlji Sovjeta, hranjeni istom ideologijom. Ljudi su tokom godina sovjetske vlasti još uvijek navikli na međuetničku kohabitaciju.

Ako uzmemo, na primjer, tursku ili arapsku migraciju u evropske zemlje, to je bio monolitan val i vrlo brz. U našoj zemlji, proces migracije je vremenski produžen: aktivno se odvijao tokom čitavog sovjetskog perioda - 70-80 godina. A onda - bilo je elastičnije.

Druga stvar je kako će rast ksenofobije uticati. Mnogo zavisi od vlasti, od toga kako će regulisati te procese. Danas zemlja nema jasnu migracionu politiku. Ali mi smo na ivici demografske katastrofe. Zemlja gubi 800-900 hiljada ljudi godišnje, skoro milion! A s druge strane, u našem društvu raste odbijanje prema migrantima, gastarbajterima - oni navodno žive na naš račun, oduzimaju nam posao. Ali migranti su veoma važan kotačić u našoj ekonomiji. Oni zauzimaju one niše na tržištu rada, za kojima, po pravilu, Moskovljani više nemaju potražnju, osim toga, to su najslabije plaćena mjesta. Ako Moskva tvrdi da je svjetski grad, onda se od takvog procesa ne može pobjeći. S tim ne samo da moramo da trpimo, već i da budemo ponosni na to, ma koliko to laiku izgledalo čudno. Svaki grad, bilo da se radi o Njujorku, Parizu ili Singapuru, podstiču migranti. U Londonu, na primjer, svaki četvrti student ima engleski jezik koji nije maternji i niko u tome ne vidi ništa loše.

A šta je sa društvenom podjelom?

Ovdje je situacija sasvim drugačija. Ovdje će segregacija samo rasti, i to brzo. I što je grad veći, što će taj proces biti intenzivniji u njemu, to će biti više kontrasta. I najbogatiji i najsiromašniji ljudi uvijek hrle u megagradove iz cijele zemlje. Beskućnicima, siromašnima i drugim marginalizovanim grupama uvek je lakše da prežive u velikom gradu, a ovde je koncentrisano bogatstvo - velike mogućnosti, velika primanja. Već po cijeni stanovanja danas se može razlikovati formiranje uglednih područja i siromašnih.

Koja područja Moskve će se vjerovatnije pretvoriti u slamove?

Manje prestižni segmenti glavnog grada su odavno poznati - to su južni, jugoistočni i istočni regioni, o čemu jasno svjedoči omjer cijena stanova. Svaki okrug je već razvio svoj imidž. A ovu sliku je teško razbiti (i treba li je slomiti?). Međutim, ne vrijedi govoriti o sirotinjskim četvrtima čitavih moskovskih okruga. Moskva je i dalje glavni grad i, hvala Bogu, nema pojma šta je prava sirotinja.

Da li je podijeljeni grad dobar ili loš?

Sve ovisi o tome kako se sami građani odnose prema tome, koliko se ugodno osjećaju od takve podjele. U Americi, na primjer, nema kompleksa, iako je tamo jaka teritorijalna i kulturna segregacija. Naši ljudi još nisu navikli na tako očiglednu nejednakost, čak i spoljašnju - između mikrookruževa, individualnih kuća. Odbijanje, neprijateljstvo, čak i prezir prema svemu "drugom..." daje adekvatnu kontra reakciju - cinizam, agresiju. Netolerancija čini segregaciju "lošom". To stvara zatvorene enklave unutar grada, visoke ograde, sve je samo "za svoje" - svoje prodavnice, autobuska stajališta, mjesta za šetnju. Svaka od podijeljenih zajednica nastojat će stvoriti svoje zatvoreno okruženje iza ogromne ograde. A iz toga će porasti i sam stepen segregacije. Neophodno je održavati određeni balans kako bi grad ostao pristupačan, kako bi urbano okruženje bilo transparentno i propusno za različite društvene grupe.

Da li je to moguće postići? Koji su načini ovdje?

Posebno je potrebno dalje razvijati zajedništvo urbanog prostora, transparentnost i dostupnost urbanog okruženja. Amerikanci su to naučili da rade. Tamo svi žive u prostoru koji odgovara određenom društvenom statusu, ali svi zajedno komuniciraju u istim trgovačkim centrima, u istim restoranima, na istim javnim prostorima. Postoje gradovi u istoj Evropi, veoma snažno socijalno podeljeni, ali to su udobni gradovi, sa visokokvalitetnim životnim okruženjem.Moramo pokušati da stvorimo normalne uslove koji odgovaraju različitim nivoima prihoda, tada će se, možda, izgladiti kontradiktornosti .

Da li je moguće kontrolisati proces podjele grada?

Moguće je administrativno regulisati segregaciju, ali je teško. Glavni regulator u ovoj oblasti je tržište. Administrativne mjere mogu kontrolisati kvalitet urbanog okruženja, smanjiti tenzije između različitih okruga i osigurati prijateljske kontakte među njima. Postoji mnogo uticaja. Na primjer, možete postaviti autobuske rute koje povezuju različite podijeljene oblasti. U Americi je postojala praksa da su se škole gradile u pograničnim zonama, pa su tamo završavali bogati i siromašni, Afroamerikanci i bijelci. Postoji iskustvo kada su gradske vlasti prekrojile mrežu upravnih okruga, tako da je svaki okrug dobio dio siromašne četvrti i dio bogate četvrti.

Koji je od evropskih gradova bliži Moskvi? Ko može biti meta?

Sa stanovišta politike vlasti upravljanja procesima segregacije, može se učiti od Britanaca, Francuza i Čeha. U ljeto je bila konferencija gradonačelnika na koju je došao gradonačelnik Londona. Neko mu je postavio pitanje o tome da je London gotovo najobojeniji grad u Evropi, gde ćete danas retko sresti domorodačke Engleze. Nasmijao se i rekao da su Britanci upravo na to ponosni. Jer svaki od naroda koji se ulije u grad daje mu ono najbolje što ima – kulturu, znanje, talente, jezike, nove ideje, komunikacijsko iskustvo. Englezi su naučili da budu ponosni na to. Možda je to ono što nam nedostaje.

Osim zloglasnog Berlina, u svijetu postoje mnoga druga naselja čiji su stanovnici završili na suprotnim stranama granice. Bodljikava žica, kontrolni punktovi, granični prelazi - prednost između država na pojedinim mjestima prolazila je kroz povrtnjake, centralne ulice, pa čak i stambene zgrade. Ponekad izgleda smiješno, ali uglavnom tragično. "Moja planeta" će pričati o posebnostima života u podeljenim gradovima.

Selmentsy

Slovačka — Ukrajina

Godine 1945. u selu Selmenty vojnici Crvene armije postavili su državnu granicu između SSSR-a i Čehoslovačke upravo kroz glavnu ulicu, bašte i bašte stanovnika. Istovremeno, neki seljani su imali kuću u jednoj zemlji, a bunar i šupu - u inostranstvu. U potpunosti je srušeno nekoliko kuća koje su onemogućavale postavljanje ograde. Od 1947. godine stanovnici su podijeljeni još temeljitije: ograda od tri metra. Kako bi komunicirali, seljani su krenuli na trik: bacali su pisma jedni drugima preko ograde, a vijest je prenosila pjevanjem na mađarskom, koji graničari nisu razumjeli: kopajući baštu, najavljivali su u pjesmama o rođenju djece, smrti rođaka ili predstojećih vjenčanja.

Graničari nisu pustili ni članove iste porodice da prođu: na primjer, dokumentarni film “Granica” priča tužnu priču o sedmogodišnjoj djevojčici koja u vrijeme podjele sela bila je kod svoje bake i ostala da odrasta s njom. Njena majka je kroz bodljikavu žicu posmatrala život svoje ćerke: videla ju je u venčanici i sa tek rođenim detetom u naručju, ali nije mogla da priđe. Kada je majka umrla, ćerka je mogla da gleda kovčeg samo iz daljine.

Međutim, ponekad je stanovnicima bilo dozvoljeno da jedni druge posjećuju: pješačka staza je nakratko otvorena za vrijeme Hruščovljevog i Gorbačovljevog odmrzavanja i 2005. godine, kada su članovi Kongresa za ljudska prava pokušali uvjeriti ukrajinske i slovačke vlasti da otvore granicu za lokalno stanovništvo. Međutim, ulaskom Slovačke u šengensku zonu 2008. godine, granica je postala stroža: stanovnicima ukrajinskog sela Malye Selmentsy potrebna je viza za posjetu rođacima u slovačkom selu Velke Selmentsy. Nedavno je ovdje otkriven stari podzemni tunel, koji povezuje podijeljene dijelove sela, kroz koji su šverceri prevozili duvanske proizvode iz Ukrajine u Slovačku. Lokalno stanovništvo granicu smatra svojim Zakarpatskim Berlinskim zidom, koji, za razliku od prvobitnog, još nije pao.

Nicosia

Grčka — Turska

Ako je u drugim podijeljenim gradovima situacija prilično mirna, onda u glavnom gradu Kipra, Nikoziji, koegzistiraju dva nepomirljiva neprijatelja: na jugu – Grci koji su formirali Republiku Kipar i ispovijedaju pravoslavlje, na sjeveru – Turci muslimani, koji proglasili su se 1983. Turskom Republikom Sjeverni Kipar. Mir u gradu, kao i na cijelom Kipru, već skoro 40 godina održavaju trupe UN-a, koje su stvorile "zelenu liniju" između protivnika. Prvi put su Turci napali Nikoziju 1570. godine: opsada se pretvorila u zauzimanje grada, hiljade lokalnog stanovništva je ubijeno, hrišćanske crkve su obnovljene u džamije. Dolaskom Britanaca na ostrvo bilo je manje sukoba. Međutim, 1963. godine dolazi do još jedne krvave svađe, postavlja se pitanje podjele Nikozije na dva dijela: tursku Lefkošu i grčku Lefkoziju. 1974. radikali su došli na vlast na Kipru, sanjajući o pripajanju ostrva Grčkoj. Da bi to spriječili, Turci su poslali trupe. Iskrcavanje vojske i etničko čišćenje koje su Turci izvršili na sjeveru doveli su do stvarne podjele Kipra na dva dijela: štaviše, Republika Turska još uvijek nije službeno priznata međunarodnim pravom.

"Zelena linija", koju su formirale trupe UN-a u Nikoziji, prolazi duž citadele, kroz Stari grad i glavnu trgovačku ulicu Ledra. Citadela je podijeljena na jednake dijelove: pet bastiona pripada Grcima, pet Turcima, jedan je pod kontrolom mirovnih snaga. Granica je obilježena betonskom ogradom ili improviziranom barijerom od buradi sa gorivom, obostrano oslikanim nacionalno-patriotskim simbolima - turskim i grčkim.

Andrey Kashukov Da biste došli do turskog dijela, potrebno je proći kroz kontrolni punkt koji razdvaja obje zone i platiti 25 € za ovo zadovoljstvo - za ovaj iznos se izdaje propusnica na mjesec dana za putnički automobil. Duže pretplate su skuplje. Prilikom ulaska u turski dio prvo što upada u oči je siromaštvo. Oronule zgrade, manje automobila i radnji, mjestimično razbijeni putevi od kojih smo već izgubili naviku.

Maxim Bespalov Moja strast prema granicama i napuštenim mjestima dovela nas je na Kipar. A toga ima dosta! Evropa je puna gradova i sela razdvojenih granicama, ali Nikozija je najinteresantnija od svih. Uostalom, ovaj grad je glavni grad dvije države odjednom... Evo je - granica!

Sljedećih pola sata istražujemo ovu ogradu, krećući se iz jedne zabarikadirane ulice u drugu. Općenito, pogranična nekretnina se smatra nelikvidnom na Lefkosi. Gdje god smo išli, bilo je ili pustoš ili neke radionice. Nakon savjetovanja, odlučili smo da prođemo pravo kroz zidine starog grada, iako je turistička karta tu završavala... Odjednom smo se našli na kontrolnom punktu hotela Ledra. Dugo je postojao jedini granični prelaz između dva dela Kipra. A od 1974. godine sjedište mirovnih snaga UN-a nalazi se u samom hotelu. Nedelju dana pre puta, Fomka i ja smo razgovarali o mogućnosti da pokušamo da dođemo do grčke polovine ostrva...

Na turskom punktu su nam se nasmiješili i dali umetak u pasoš, koji nisu dali na aerodromu, već u njega stavili izlaznu markicu.

"Samo nemoj to pokazivati ​​Grcima", savjetovao je graničar.

I evo nas u neutralnoj zoni, u tampon zoni.

Ispostavilo se da uopšte nije strašno.

Ulazimo na kapiju koja razdvaja zone uticaja Grka i Turaka, razgledavamo.

„Pažljivo! Ulazite na teritoriju koju su okupirali Turci!” - obložen malim pločicama na kamenoj ogradi.

Približavamo se grčkoj pošti. Kiparski Grci ne priznaju podjelu otoka i granicu na njemu, te stoga na njihovoj strani nisu granični prijelazi, već policijske stanice na prijelazima. Na ulazu jednostavno provjere pasoš, a na izlazu se uopće ne zaustavljaju.

“Imamo tako nešto ovdje”, počinjemo bojažljivo razgovor. - Možemo li doći do vas bez vize?

Kako je bez vize? - iznenađen je grčki policajac. “Pa, pokaži mi svoje pasoše!”

Prelistava naše dokumente, pronalazi u njima pečate od Ercana i odmahuje glavom s neodobravanjem.

- Evo markica! Letjeli ste za Ercan, ali niko ne prepoznaje ovaj aerodrom! Žao nam je, ne možemo vas pustiti unutra! Marke!

„Ali ja imam otvorenu šengensku vizu“, kaže Fomka.

- I! Visa! Pa s njom možeš proći! Ona "prebija" marku od Ercana. A ti - obraća nam se sa Oluja - ne možemo te pustiti unutra, izvini.

Dajem Fomki svoj fotoaparat sa molbom da napravi par snimaka sa druge strane. Fomka odlazi negdje u dubinu Evropske unije...

Valga / Valka

Estonija - Letonija

Valka u Letoniji i Valga u Estoniji su gradovi blizanci sa amblemima ogledala, koji su danas međusobno odvojeni samo plitkim suvim jarkom i jedva primetnim graničnim stubovima. Do 1920. bio je to jedan grad Valk, koji je nekada bio dio Ruskog carstva kao dio Livonske provincije. Valgu i Valku prije pet godina razdvajala je niska ograda - granica je prolazila kroz centar grada, po ulicama, pa čak i uz ogradu vrtića, a turistima je bila potrebna viza za prelazak iz jednog dijela u drugi. Međutim, nije bilo većih neugodnosti za stanovnike podijeljenog grada: kao članice Evropske unije mogli su proći kroz punkt nekoliko puta dnevno, jer su ponekad radili u jednom dijelu grada, a živjeli u drugom.

Godine 2008. Estonija i Letonija ušle su u šengensku zonu, granice u gradu su uklonjene, carinski punkt je ostao prazan, a vlasti su počele da razvijaju letonsko-estonski program susedstva. Zvanično, u gradu postoje dva jezika, ali značajan dio stanovništva govori ruski, od 2003. godine izlazi list na ruskom jeziku Valk, čiji je cilj „putem novina ujediniti stanovnike pograničnih područja Letonija i Estonija, da jedna drugoj daju potrebne, potrebne informacije.” Od januara 2014. godine, kada Letonija usvoji euro, u igru ​​će stupiti još jedan ujedinjujući faktor: jedinstvena valuta.

Olga Fedotova, rodom iz Valge (Estonija) Rođena sam u Valki u Letoniji, kada sam se udala, preselili smo se u Estoniju da živimo sa mojim mužem, tako da mogu da uporedim. Od vremena SSSR-a ovdje je sve pomiješano: ima mnogo mješovitih porodica koje dijeli granica. Ogromni su redovi na punktu, provjeravanje torbi, žigosanje u pasoše, općenito, noćna mora. Postojao je zakon po kojem je bez boravišne dozvole bilo moguće ostati u drugoj državi samo 180 dana, a za neke je bilo ovako: porodica u Letoniji, posao u Estoniji, Ostalo je 180 dana, a zatim izaberite: ili porodica ili posao. Neki su na jednom mjestu prodali stan, a na drugom kupili, neko je samo prešao granicu na pogrešnom mjestu. Imamo i državljane i nedržavljane, tako da su nedržavljani, pored svega ostalog, redovno mijenjali pasoše, jer im je pečat na granici. Građani nisu pečatirani. Sa Evropskom unijom granice su uklonjene, svi su odahnuli. Idemo slobodno i koliko hoćemo. Kada su neki veliki praznici, sajmovi, dani grada, učestvuju obe države. U Estoniji je životni standard veći u svim sredinama, bliži su Zapadu, a u Letoniji je za red veličine niži, više je haosa i korupcije, i dalje daju mito policiji, to nije slučaj u Estoniji. Evo vam primjera: imamo rijeku koja teče kroz dva grada, njene obale su uređene: napravili su staze za bicikle, rolere, staze za šetnju, plažu, igrališta, klupe. U Estoniji je 5 km uređeno po evropskim standardima, a u Letoniji najviše 500 m: i tada su staze drvene i ništa posebno. Ogromna razlika! Pa svi Letonci dolaze kod nas da se opuste, voze bicikle, rolere, zimi - skijaju, izgleda kao da je krenulo i za dva grada, ali u Valki ništa nije urađeno.

Ljudi već znaju gdje mogu kupiti nešto jeftinije: nešto je jeftinije u Estoniji, nešto kupuju tamo, nešto u Latviji(npr. zubar je tri puta jeftiniji), pa svi idu... Ali generalno, u Šengenu nema posebne podjele, odnosno granica se ne osjeća; postoji jezička barijera, ali pomaže kolokvijalni ruski, a za mlade - engleski.

Ideja da se povuče granica kroz kuće pripada preduzimljivim ugostiteljima: kada bi u kasnim satima, prema holandskom zakonu, neka institucija trebalo da bude zatvorena, presadili su mušterije za sto u belgijskom delu, gde takve zabrane nije bilo.

barle

Belgija - Holandija

Vjerovatno najbizarnija podjela grada dogodila se između Belgije i Holandije: grad Barle je isječen na male komadiće koji pripadaju dvijema državama, granica ne ide duž rijeka ili polja, već uz biciklističke staze, ulice, kuće i restorani; ponekad su ulazna vrata ili izlog zajednički. Granicu možete prijeći 50 puta za pola sata hoda. Belgijski dio, koji se naziva komuna Baarle-Hertog, sastoji se od 24 parcele: najmanja je veličine povrtnjaka - 26 hektara, od kojih je 20 okruženo teritorijom Holandije, a tri su uz belgijsku granicu . Holandski dio je zajednica Baarle-Nassau: uključujući sedam enklava koje se nalaze unutar belgijske teritorije. Takva nevjerovatna podjela grada nastala je kao rezultat trgovine zemljom i preraspodjele između flamanskih feudalaca u 1200-1650-im godinama. Ideja da se povuče granica kroz kuće pripada preduzimljivim ugostiteljima: kada bi u kasnim satima, prema holandskom zakonu, neka institucija trebalo da bude zatvorena, oni su mušterije presađivali za sto u belgijskom delu, gde takva zabrana nije postojala.

Kafić, koji se nalazi u dvije države u isto vrijeme, sada je u gradu. Neke "isječene" kuće postale su stambene: kao rezultat toga, vlasnik spava u Belgiji, a kuha i jede u kuhinji u Holandiji. Pripadnost kuće određenoj zemlji, u pravilu, određena je stanjem u kojem se nalaze ulazna vrata. Podijeljene zgrade imaju dvije adrese i dvije tablice sa različitim zastavama. Državna granica nije svuda označena u Barlu, već samo u centru grada: na nekim mjestima je postavljena krstovima od bijelih pločica, na drugim mjestima - metalnim podlošcima. U ostalom, gdje se nalazite, možete saznati samo preko GPRS-a. U gradu postoje dvije gradske vijećnice, ulicama voze dva kamiona za smeće: belgijski i holandski, rade dvije nacionalne telefonske kompanije, ali stanovnicima je dozvoljeno da se međusobno zovu ne po međunarodnim tarifama, već po lokalnim tarifama. Međutim, ova podjela ni na koji način ne ometa stanovnike, oni mirno šetaju tamo-amo, komuniciraju na različitim jezicima, jedu belgijsku čokoladu i holandski sir i uživaju u drugim prednostima života na granici: na primjer, donedavno je bio benzin. jeftinije u Belgiji, a u Baarle Hertogu su bili redovi. Holanđani su tamo odlazili i nedjeljom, kada su svi restorani u Barle-Nassauu bili zatvoreni.

1. mjesto. Narva (Estonija) — Ivangorod (Rusija)

Pogled na dva dijela donedavno gotovo ujedinjenog grada, razdvojenog graničnom rijekom, sa dvije strašne tvrđave koje stoje blizu i gledaju jedna u drugu, podsjećajući na granicu koja je postojala na ovom mjestu prije mnogo stotina godina - šta bi moglo biti šarmantnije i slađe? Popevši se na brdo u Narvi sa vidikovcem, odakle su se odlično nazirale tvrđave i granični most, po kojima su ljudi iz jedne geopolitičke formacije hodali naprijed-natrag, sjedio sam, vjerovatno sat i po, sjedio, gledao ovu sliku svetskog poretka i radovao se što je konačno stigao na tako neobično mesto.

2. mjesto. Zgorzelec (Poljska) — Görlitz (Njemačka)

Nekada jedan njemački grad, sada podijeljen na veliki njemački dio i mali poljski. Gradovi su povezani sa dva mosta, zbog kojih poželite hodati iznova i iznova. Jedan je pješački, a drugi drumski, na kojem još uvijek postoje carinske zgrade, koje sada ne rade. Ovaj grad nije bombardovan tokom rata, pa se njegov centar sa prekrasnim starim zgradama nalazi blizu granične rijeke. Samo nekoliko koraka u jednom smjeru - počinje svijet njemačkog govornog područja, svi počinju da govore njemački, nekoliko koraka u drugom - i već postoje samo poljske riječi okolo. Ne postoji prelazna zona između jezika, što je veoma iznenađujuće. Fizička granica više nije tu, ali se jezička granica vidi sa izuzetnom jasnoćom.

Ovdje je sve drugačije - i arhitektura i ljudi. Čak su i prodavnice u Poljskoj otvorene do 22-23 sata, au uspavanoj Njemačkoj - do 6-7.

3. mjesto. Mogilev-Podolsky (Ukrajina) — Napadi (Moldavija)

Gradovi su povezani drumskim mostom preko Dnjestra, do kojeg se može doći pješice. Mogilev je Evropa, doduše razbijena, a Ataki je prava Azija sa blatom i gomilom Cigana (tu je jedan od centara ciganske populacije u SSSR-u). Kontrast je ogroman.

U nizu ruskih gradova raspravlja se o pitanju njihove podjele na nezavisne okruge sa vlastitim budžetima i vijećima poslanika. Takav model je prvi put korišćen u Čeljabinsku kao deo opštinske reforme kako bi lokalna uprava bila efikasnija. Zapravo, ovo je povratak sovjetskom iskustvu, koje se ne sviđa svima.

U junu 2014. Čeljabinsk je dobio status urbanog okruga sa unutargradskom podjelom i postao prva metropola sa dvostepenim modelom samouprave. Ovo je inovacija opštinske reforme koju je najavio predsednik Vladimir Putin krajem 2013. Grad je podijeljen na sedam okruga, koji su postali samostalne općine sa vlastitim budžetom. U svakom od okruga formirana su svoja poslanička vijeća od 20-25 ljudi. Sada mogu delegirati sedam poslanika u Gradsku dumu. Broj potonjih se povećao sa 36 na 49 osoba.

Bivši gradonačelnik Samare Dmitrij Azarov, koji je bio na čelu Sveruskog saveta lokalne samouprave (VSMS) i relevantnog komiteta Saveta Federacije, rekao je za Lente.ru da subjekti trenutno pažljivo proučavaju iskustvo Čeljabinska i broj regiona o ovom pitanju se aktivno raspravlja i relevantni pravni radovi su već u toku. Konkretno, govorimo o dodjeli statusa urbanog okruga sa unutargradskom podjelom Mahačkale i Samare.

Federalni centar dao je regionima pravo da biraju svoj model lokalne samouprave. Postoji nekoliko opcija, a Čeljabinsk je samo jedna od njih. Prije donošenja odluke o budućoj sudbini grada, regionalne vlasti, u skladu sa zakonom o lokalnoj samoupravi, moraju utvrditi mišljenje stanovništva.

U Uljanovsku se razgovaralo i o podeli grada na opštinske okruge. Poslanici Jedinstvene Rusije iz zakonodavnog tela regiona pripremili su odgovarajući zakon 2014. godine. Pretpostavljalo se da će se okružna zakonodavna tijela u regionu formirati od načelnika i poslanika naselja, koje biraju vijeća naselja. Neposredni izbori za gradonačelnika u regionalnom centru, vraćeni u statut grada 2013. godine, otkazani su 2014. godine.

Ali na kraju su regionalne vlasti odlučile da sačekaju sa reformom. „Pitanje stvaranja unutargradskih okruga jedno je od najtežih pitanja opštinske reforme“, kaže pres-služba guvernera regije Uljanovsk u odgovoru na zahtjev Lenta.ru. - U ime guvernera Sergeja Morozova proučeni su pozitivni i rizični aspekti takve transformacije, sprovedene su sociološke studije i obavljene konsultacije sa stručnjacima. Rezultati rada pokazali su da je još uvijek teško donijeti nedvosmislen zaključak da će podjela grada poboljšati efikasnost rješavanja važnih pitanja održavanja života i svakako pozitivno utjecati na kvalitetu života stanovnika regije. centar.” S tim u vezi, "u bliskoj budućnosti se ne planira razmatranje izrade nacrta zakona o transformaciji Uljanovska u urbanu četvrt sa unutargradskom podjelom, budući da su u Uljanovsku već počele pripreme za izbore gradskih poslanika duma, koja će se održati u septembru."

Međutim, regionalne vlasti ne isključuju promjene u budućnosti. „U budućnosti će specijalizovani stručnjaci pomno pratiti izmjene zakona, analizirati iskustvo regije Čeljabinsk i zajedno s javnim strukturama donositi zaključke o efikasnosti implementacije ovog modela u regiji Uljanovsk“, napominje pres služba. .

Ni šefica Uljanovska Marina Bespalova nije pristalica transformacije. On je za Lente.ru rekao da se sistem neće mijenjati u gradu. „Model Čeljabinsk je relevantniji za milionske gradove“, smatra ona. - U Uljanovsku živi samo 640 hiljada ljudi, u gradu postoje četiri okruga. Stoga je odlučeno da se zadrži jedan okrug.

U pismu upućenom iz Uljanovska Komitetu Državne dume za federalnu strukturu i lokalnu samoupravu navodi se da će stvaranje dvostepenog sistema općinske vlasti povući niz negativnih posljedica. Prvo, povećaće se broj opštinskih službenika u administrativnom aparatu, kao i broj poslanika koji stalno vrše svoja ovlašćenja. "U kontekstu ekonomske krize, to je neprihvatljivo", navodi se u dokumentu. Drugo, doći će do fragmentacije „ionako male opštinske imovine između okruga, povećanja rizika od uništenja jedinstvene urbane ekonomije“, gradski okrug praktično neće imati „svoju“ teritoriju, koja će sve biti raspoređena među unutargradske četvrti.

To je, kaže Bespalova, samo jedno od stručnih mišljenja iznesenih tokom rasprave o reformi. „Kao rezultat reforme, četiri okruga bi postala samostalne „poslovne jedinice“ sa sopstvenim budžetima. Zapravo, u jednom gradu bi se formiralo nekoliko malih gradova - objašnjava suštinu transformacije Leonid Davidov, predsednik stručnog saveta Fonda za razvoj civilnog društva (ForGO). - Opštinske takse ne bi išle u gradski budžet, već u budžete okruga. A sada grad ima jedinstvenu upravu (jedinstveni budžet, jedinstvenu Dumu) i delegira ovlasti okruzima.”

U Jekaterinburgu raspravu o budućoj sudbini metropole prate skandali. Dok vlasti Sverdlovske oblasti razmišljaju o primjeni sistema sličnog Čeljabinsku u gradu, kancelarija gradonačelnika Jekaterinburga, na čelu sa opozicionim liderom Jevgenijem Roizmanom, protiv je podjele grada na okruge i ukidanja direktnih izbora. Kabinet gradonačelnika je krajem 2014. održao javne rasprave kako bi se utvrdilo mišljenje građana – većina se protivila reformi. U martu su poslanici Gradske dume Jekaterinburga otišli u Čeljabinsk da prouče iskustvo reforme lokalne samouprave. Nije im se dopao. „Budžet Kalinjinskog okruga grada iznosi 40 miliona rubalja. Štaviše, njih 30 miliona je održavanje administrativnog aparata, a samo 10 miliona su sredstva predviđena za unapređenje teritorije. Dakle, kada nam kažu da će, kada se grad podeli, distrikti dobiti više novca, to nije tačno”, rekao je Dmitrij Sergin, poslanik Jedinstvene Rusije. Osim toga, parlamentarci su istakli da u Čeljabinsku nije riješeno pitanje podjele imovinskog kompleksa, a poslanici okruga nisu dobili stvarna ovlaštenja.

Samara može slijediti primjer Čeljabinska - o tome je guverner regije Nikolaj Merkuškin govorio poslanicima regionalne dume u septembru 2014. Tada je parlament regiona u dva čitanja odmah usvojio predlog zakona koji je predložio guverner, a kojim je ukinut neposredni izbor gradonačelnika.

Prema rečima šefa grupe političkih eksperata Konstantina Kalačova, mnogi stručnjaci dvosmisleno ocenjuju iskustvo Čeljabinska. „Očigledno da još nije u potpunosti ostvarena namjera da se lokalne vlasti približe građanima“, kaže on. - Okružne Dume u većoj meri daju iluziju ove aproksimacije, ali proširenje poslaničkog korpusa neće postići cilj. Poslanici se mogu žaliti na nešto, ali nemaju stvarnu moć. Postoje i specifični problemi: ulica počinje u jednom dijelu, a završava se u drugom. Čini se da je jedan odgovoran za dugmad, drugi za rukave, a odijelo zbog toga ne odgovara. Gradska četvrt s unutargradskom podjelom dijelom je rekreacija sovjetskog modela, kada su postojala okružna vijeća i okružni izvršni komiteti.

„S druge strane, prošlo je dosta vremena da se izvuku zaključci“, smatra Kalačov. "Moramo vidjeti kako će se promijeniti nivo društvenog blagostanja u Čeljabinsku, kako će sami ljudi procijeniti situaciju u gradu." Profesor Katedre za lokalnu samoupravu na Višoj ekonomskoj školi Jurij Pljusnjin, naprotiv, smatra da je prelazak na takav sistem neophodan. “Naučnik Simon Kordonsky predložio je povratak regionalnoj podjeli gradova još 2006. godine”, prisjeća se on. - Tako je bilo u sovjetsko vreme u velikim gradovima, a mi to treba da obnovimo. U srezovima su nekada funkcionisale izvršne i partijske vlasti - okružni izvršni odbori i okružni komiteti. To su bili relativno nezavisni "gradovi" nad kojima su gradske vlasti vršile opštu kontrolu.

Prema Plyusninu, tokom opštinske reforme 2003. godine, podjela okruga je, u stvari, uništena, a lokalna vlast je izgubila sve budžete i ovlaštenja. Nekada samostalni regioni su prebačeni u status teritorijalnih administrativnih okruga. "Ovu apsurdnu situaciju treba ispraviti", smatra stručnjak. - U sovjetsko vreme, osoba je bila povezana sa vlastima preko okružnih vlasti. A u proteklih 10 godina nije imao nikakve veze sa vlastima. Veza je prekinuta." Prema njegovom mišljenju, pogrešno je rješavati stambeno-ekonomske poslove svih okruga sa nivoa milionskog grada.