Tööstuse riiklik reguleerimine. Kaubandustööstuse arengu ja ettevõtete tegevuse riiklik reguleerimine Riikliku reguleerimise funktsioonid ja vahendid

TÖÖSTUSED JA TÖÖSTUSTE VAHELISED KOMPLEKSID

V.D. Gontšarov, S.V. Kotejev, V.V. Raua

RIIGI MÄÄRUS TOIDUKOMPLEKSIDE TÖÖSTUSTEL

Artiklis käsitletakse turuprotsesside reguleerimise küsimusi toidukompleksis ja selle üksikutes sektorites. Välja on toodud mõned suunad selle toimimise efektiivsuse ja konkurentsivõime tõstmiseks tänapäevastes tingimustes.

Viimaste aastate globaalsed kriisinähtused on taas kinnitanud turuprotsesside tõhusate riikliku reguleerimise mehhanismide ja mudelite väljatöötamise asjakohasust ja vajadust nii maailma- kui ka riikide majanduses, aga ka nende suurimates ja olulisemates sektorites. Paljude arenenud ja arengumaade kogemus viib arusaamiseni, et globaliseerumise kontekstis suudab vaid ratsionaalne ja teaduslikult põhjendatud regulatiivsete ja turumõjude kombinatsioon ning täiendavus tagada kaasaegse tootmise kõrge ja jätkusuutliku sotsiaal-majandusliku efektiivsuse ja konkurentsivõime.

Toiduturu majandusliku ja organisatsioonilise mõjutamise süsteem peaks hõlmama nii otsese kui ka kaudse valitsuse reguleerimise vorme ja meetodeid, tagama agrotööstuskompleksi kõikide osade iseseisva tootmise ja äritegevuse võimaluse ning suurendama nende majandustegevust.

Otsese mõjutamise meetodid hõlmavad riigipoolset regulatsiooni, mille puhul majandusüksused on sunnitud tegema otsuseid mitte iseseisva majandusliku valiku, vaid välise regulatsiooni alusel. Toome näiteks maksuseadusandluse, amortisatsiooni valdkonna õigusnormid ja riiklike investeeringute eelarvemenetlused. Otsesed meetodid on sageli väga tõhusad tänu majanduslike tulemuste kiirele saavutamisele. Neil on aga tõsine puudus – turuprotsessile reaalsete takistuste loomine.

Kaudse reguleerimise meetodid väljenduvad selles, et riik ei mõjuta otseselt subjektide majandusotsuseid. See loob vaid eeldused subjektidele majanduslike otsuste iseseisval valikul kalduda nende valikute poole, mis vastavad riigi majanduspoliitika eesmärkidele.

Valdavalt kasutatakse valitsuse mõjutamise meetodeid seoses majandusharudega, mis on kas strateegiliselt olulised või turukeskkonnas ebapiisavalt efektiivsed. Sellised tööstusharud hõlmavad eelkõige põllumajandust. Teistes tööstusharudes kujundab pakkumise ja nõudluse eelkõige turg, lähtudes tegelikust olukorrast, riigi maksupoliitikast ja tarbijate sissetulekutest.

Meetmete kogum toiduturu arengu edendamiseks ning pakkumise ja nõudluse tasakaalustatud tagamiseks peaks sisaldama:

Kodumaiste toodete tootmise stimuleerimine maksuregulaatorite, laenude jms kasutamise kaudu;

Hindade ja tariifide reguleerimine;

Ühiskondlikult oluliste toiduainete riikliku tellimuse kehtestamine;

Toiduainete hulgimüügiturgude arendamine;

Põllumajandus- ja toiduettevõtete ning kaubanduse vaheliste suhete parandamine;

impordi ja ekspordi reguleerimine;

Toetused ja elanikkonna madala sissetulekuga rühmade sotsiaalkaitse.

Toidukompleksi riikliku reguleerimise majandusmehhanismis on oluline koht pikaajalisel ja keskmisel perspektiivil prognoosimisel ja planeerimisel. Vene Föderatsiooni agrotööstuskompleksis ei pöörata aga piisavalt tähelepanu strateegilise planeerimise ja prognoosimise küsimustele. Varasemad planeerimis- ja jaotussüsteemi puudused kanduvad sageli automaatselt üle kaasaegsesse planeerimisse. Tsiviliseeritud toiduturu kujunemise tingimustes ei säilita prognoosimine ja planeerimine kui juhtimistegevuse funktsioonid mitte ainult oma kohta majandusmehhanismi süsteemis, vaid laiendavad oluliselt ka nende mõju ulatust põllumajanduslikule tootmisele. Samal ajal toimuvad muutused toidukompleksi kõikidel juhtimistasanditel. Millistele põhimõtetele peaks kaasaegsetes tingimustes vastama arengute prognoosimine ja planeerimine? Esiteks on vaja, et need oleksid kodumaiste tootjate suhtes eelkõige nõuandva (soovitava) iseloomuga. Samas peaks viimastel olema täielik õigus valida oma tegevusvaldkonnad, mis on konkreetses toiduaineturul tekkivas olukorras kõige tõhusamad. Üldjuhul saavutatakse kokkulepe indikatiivsete protseduuride raames, mille käigus riik töötab välja ja esitab tervikliku makromajandusliku arengu prognoosi lühi- ja pikaajaliseks perioodiks. Indikatiivset planeerimist on pikka aega edukalt kasutatud Jaapanis, Prantsusmaal, Hollandis ja paljudes teistes riikides, kus see on osa riigi sotsiaal-majanduslikust poliitikast.

Selle praktikale lähemale toomiseks on vajalik, et agrotööstuskompleksi arengu makromajanduslik prognoos oleks esiteks üksikasjalik ja konkreetne dokument, milles tuleks fikseerida asjakohased sektoritevahelised ja rahvamajanduse proportsioonid, ning teiseks. , saada teaduslikuks aluseks konkreetsete majanduskokkulepete väljatöötamisel valitsuse ja maatootjate vahel.

Prognooside ja analüütiliste põhjenduste väljatöötamisel on soovitatav lisada neisse toidukompleksi territoriaalse tööjaotuse optimeerimine, kus iga piirkond toodab lähtuvalt konkreetsetest looduslikest ja majanduslikest tingimustest valdavalt kõige konkurentsivõimelisemaid müügiks mõeldud tooteid. piirkondlikel ja maailmaturgudel. Reguleeritud majandusele üleminek tõstatab ka vajaduse täiendada toidukompleksi arendamise ja leviku prognoosi sisu impordimahtude ja dünaamika ning piirkondadevaheliste ühenduste põhjendustega, mis parandab selle toimimise üldist efektiivsust Euroopa Liidus. riigi majandussüsteem.

Agrotööstuskompleksi majandussuhete reguleerimise süsteem hõlmab finants-, eelarve-, krediidi-, maksu- ja hinnaregulatsiooni. Näiteks võib tuua Prantsusmaa, kus riikliku hinnaregulatsiooni üsna range kord on osaliselt säilinud tänapäevani. Hinnakujunduse metodoloogiline aspekt

Arenenud riikides töötavad valitsusasutused välja hindade kehtestamise üldpõhimõtted, meetodid ja standardid. Näiteks Ameerika Ühendriikide piimatoodete hindade valitsuse reguleerimisega määrab Kongress piima, või ja juustu kontrollhindade õiglase taseme. Kui turuhinnad langevad alla selle taseme, ostab riik tooted kokku ja kasutab neid koolinoorte tasuta hommikusöögiks, vaeste toetamiseks, toiduabiks vähearenenud riikidele ja ekspordiks teistesse riikidesse.

Toiduainete tootmise vähenemine Venemaa Föderatsioonis 1990. aastatel koos tarbijahindade olulise tõusuga lõi soodsad tingimused importkaupade sissevooluks siseturule. Tuleb märkida, et kodumaiste toodete pidev hinnatõus vähendab nende konkurentsivõimet mitte ainult välis-, vaid ka siseturul. Tundub loogiline, et välistootjate konkurentsi survel peaksid hinnad langema. Kuid enamasti nad kasvavad. Sellest ei saa kasu ei elanikkond ega lõppkokkuvõttes ka eelarve.

Avaliku korra tulemuslikkus neis tingimustes sõltub põhjendatud, paindlikust ja diferentseeritud lähenemisest toidukompleksi reguleerimisel ja toetamisel. Üleminekuperioodil peaks valitsuse toetus olema valikuline, mitte viima turumehhanismide tasakaalustamatuseni.

Seega on riigil majanduslike hoobade abil otsene ja kaudne mõju agrotööstuskompleksi subjektide majanduslike huvide kujunemisele. Riigipoliitika üldeesmärk on soodsa majandusliku, sotsiaalse, õiguskeskkonna ning organisatsioonilise toetuse loomine tõhusaks ja jätkusuutlikuks arenguks.

Vaatleme mõnda valitsuse reguleerimise küsimust toidukompleksi ühe peamise valdkonna – toiduainetööstuse – näitel.

Vaatamata viimastel aastatel selle tööstuse majanduse parandamiseks võetud meetmetele on olukord endiselt pingeline. Kahjumlike ettevõtete osakaal toiduainete, sh jookide tootmises kasvas 1995. aasta 19,2%-lt 2008. aastal 25,1%-ni. Toiduainete tootmise kasumlikkus langes samal perioodil 16,3%-lt 10,8%-le. Kapitali käibe osas tekkis üsna keeruline olukord: impordi kontrollimatu kasv ja põllumajandusliku tootmise oluline vähenemine tõi kaasa tootmisvõimsuse olulise alakasutamise. Näiteks 2005. aastal kasutas lihatootmise tootmisvõimsust vaid 45%, täispiimatooteid - 48, laabijuustu - 61, jahu - 44, teravilja

30, margariinitooted - 56, loomsed õlid - 27% (tabel 1).

Viimastel aastatel on tootmisvõimsuse kasutamine mitmete tooteliikide puhul mõnevõrra paranenud, kuid olemasolevates ettevõtetes on toidukaupade toodangu suurendamiseks veel olulisi reserve.

Eufooria taustal majanduskasvu määrast aastatel 2001-2008. Toiduimpordi probleem on Venemaa jaoks jätkuvalt terav. Selge tööstus- ja põllumajandustootmise reguleerimise mehhanismi puudumine ning probleemid tootekvaliteediga viivad selleni, et palkade tõustes nihkub tarbijate nõudlus sageli üha enam imporditud, kallimate, kuid kvaliteetsete toodete kasuks. Ja kui 2000. aastal ulatus toiduainete ja põllumajandustoorme impordi maksumus 7,4 miljardi dollarini, 2001. aastal -9,2, 2005. aastal - 17,4, siis 2008. aastal kasvas see 35, 2 miljardi dollarini.

Tabel 1

Ettevõtete keskmise aastavõimsuse kasutamine teatud tüüpi toiduainete tootmiseks, %

Toidukaubad 1992 1995 2000 2005 2008

Granuleeritud suhkur suhkrupeedist 86 86 76 86 86

Leib ja pagaritooted 61 44 40 39 41

Maiustused 61 46 50 62 65

Pasta 89 44 46 63 64

Taimeõlid 71 35 61 70 63

Margariinitooted 61 20 42 56 60

Õlu 66 51 79 74 74

Karastusjoogid 19 17 37 59 54

Puu- ja köögiviljakonservid 51 21 32 66 54

Liha (paarikaal) 57 32 18 45 58

Vorstid 66 54 52 66 67

Lihakonservid 61 39 40 45 46

Loomaõli 67 35 25 27 32

Täispiimatooted (piima osas) 41 24 32 48 54

Laabijuustud 72 51 49 61 65

Konserveeritud piim 55 48 55 61 58

Jahu 79 53 45 44 47

Teravili 62 39 24 30 34

Allikas: .

SRÜ-välistest riikidest imporditud põllumajandussaadused saavad olulisi riigitoetusi ja seetõttu konkureerivad aktiivselt kodumaiste toiduainetega, mille tootmiskulude kasv on katastroofiline ja eelarvetoetused krooniliselt ebapiisavad. Venemaa tõmbamine impordisõltuvusse toidust on tulvil edasist kontrollimatut hinnatõusu.

Venemaa impordib märkimisväärses koguses toorsuhkrut, taimeõli ja maisi. Eraldi tuleks mainida linnuliha. Mõnel aastal imporditakse seda riiki üle miljoni tonni. Ja seda vaatamata sellele, et seda tüüpi liha tootmisel on juba kogunenud rikkalik kodumaine kogemus, on olemas kaasaegsed linnufarmid ning vastava riigipoolse toetusega oleks võimalik lähiajal saavutada täielik isemajandamine (tabel 2).

Reformide aastatel kasvas järsult toorsuhkru import. Töödeldud toorsuhkru osakaalu suurenemine riigis toodetava suhkru kogumahus koos imporditud toorsuhkru ostmise näilise tasuvusega (pikeneb suhkruvabrikute tootmistsükkel) toob kaasa järgmised negatiivsed tagajärjed. Esiteks muutub Venemaa välisriikidest majanduslikult ja toiduga sõltuvaks. Teiseks, kontrollimatu toorsuhkru import, mis toob kaasa kodumaisest toorainest granuleeritud suhkru tootmise vähenemise, toob kaasa majanduslikke ja sotsiaalseid kaotusi (töökohtade järsk vähenemine peedikasvatuses, seemnetootmises, töötlemises, kaubanduses jne). Kolmandaks on isegi suhteliselt madalad toorsuhkru hinnad tontlik eelis. Kui peedisuhkru tootmine Venemaa Föderatsioonis hävitatakse järjest suureneva kaubainterventsiooni tingimustes, tõstavad eksportivad riigid igal ajal järsult granuleeritud suhkru ja toorsuhkru hindu.

Siiski on viimastel aastatel riigi toiduainetööstuses toimunud positiivseid muutusi. Positiivne fakt on eelkõige olukorra paranemine õli- ja rasvatööstuse toorainebaasi osas. Eelmise sajandi 90ndate teisel poolel eksporditi Venemaalt kuni kolmandik saagist

päevalilleseemned. Selle tulemusena importis kõigist juhtivatest õliseemnete eksportijatest ainult Venemaa massiliselt taimeõli. Taimeõli tootvate ettevõtete võimsust kasutati näiteks 1998. aastal 46%, 1999. aastal 48%. Vene Föderatsiooni valitsuse võetud meetmed on võimaldanud oluliselt vähendada õliseemnete eksporti välismaale. Näiteks 2008. aastal eksporditi Venemaalt vaid 85 tuhat tonni päevalilleseemneid, 48 tuhat tonni rapsiseemneid ja 53,3 tuhat tonni linaseemneid. Samal ajal vähenes ainuüksi päevalilleõli import Venemaale 176,3 tuhandelt tonnilt 2002. aastal 112 tuhandele tonnile 2008. aastal. Sellest tulenevalt on vaja veel rakendada täiendavaid meetmeid tooraine ekspordi ja taimeõli impordi vähendamiseks.

tabel 2

Põhitoidukaupade import, tuhat tonni*

Tooted 2002 2005 2006 2007 2008

Värske ja külmutatud liha (ilma linnulihata) 1153 1340 1411 1489 1710

Värske ja külmutatud linnuliha 1383 1329 1283 1295 1224

Värske ja külmutatud kala 464 787 686 870 881

Kondenspiim ja koor 59,2 146 145 131 160

Või ja muud piimarasvad 140 133 165 123 140

Kartul 210 103 376 274 574

Tomatid 182 355 418 560 685

Sibul ja küüslauk 454 543 578 658 503

Viinamarjad 100 291 321 381 407

Õunad 367 730 838 935 1064

Tee 166 180 173 182 182

Nisu 265 577 1397 465 179

Oder 171 252 188 273 132

Mais 449 201 295 93,5 362

Taimeõlid 1083 1002 848 956 1121

sojaoad 473 93,6 24,6 36,6 108

päevalill 176 131 100 132 112

peopesa 318 600 543 576 688

Toorsuhkur 4453 2893 2629 3413 2418

Valge suhkur 483 625 350 296 165

Kakaooad 70,7 68,6 68,6 68,6 60,1

Pasta 40,4 79,4 87,8 75,4 65,4

Kohv 25,8 39,7 55,6 64,6 75,5

*Föderaalse Tolliteenistuse andmetel, võttes arvesse kauba importi Valgevene Vabariigist.

Allikas: .

Lisaks alamsektoritele, mis hakkasid pärast 2000. aastat rohkem keskenduma toiduainete ekspordi probleemidele, on toiduainetööstuses alavaldkondi, millel on tugev sõltuvus impordist. Klassikaline näide on lihatööstus. Seega kasvas liha ja lihatoodete import 2008. aastal 3,2 miljoni tonnini võrreldes 2,3 miljoni tonniga 1995. aastal. Selle tulemusena suurenes impordi osakaal tööstuses 25%-lt 1995. aastal 38%-ni 2008. aastal.

Toiduga kindlustatuse tagamine Venemaal hõlmab kodumaise lihatootmise mahu suurendamist koos lihatoodete samaaegse impordi asendamisega. Praktikas on aga liha ja lihatoodete impordi kasv koos lihatoodangu kasvuga riigis. Järelikult, kuna loomakasvatus väljub Venemaa kriisist, ei toimu impordi piisavat asendamist.

Seega ilma põllumajandussektorit, toiduainete- ja töötlevat tööstust moderniseerimata ning toiduainetööstuse konkurentsivõimet tõstmata,

Nende kaupade osas võib tarbijanõudluse kasv kaasa tuua muutused pakkumise struktuuris importtoidukaupade kasuks. Riigi agrotööstuskompleksi arendamiseks on vaja selget rahaliselt toetatud strateegiat, mis suurendaks toiduainete tootmist ja parandaks elanike elatustaset.

Toidukaupade nõudlus ei ole erinevalt teistest tarbekaupadest nii tihedalt seotud elanikkonna sissetulekute tasemega. Ainuüksi turumehhanismide abil on võimatu säilitada teatud tüüpi toiduainete nõudluse ja pakkumise tasakaalu ning säilitada elanikkonna toiduga varustatuse stabiilsus. Seetõttu tuleb riigi tasandil lahendada teatud tüüpi toiduainete hindade reguleerimise küsimus, võttes arvesse hetkeolukorda toiduturgudel riigi piirkondades. Kõikides arenenud riikides kehtivad hinnaseadused, mis teatud perioodi ja piiratud sortimendi puhul võimaldavad riigil neid tõhusalt reguleerida. Võimalik on ka teine ​​võimalus: abistada madala sissetulekuga elanikkonnakihte toetuste näol. Praegusel etapil on see meetod ka üsna loogiline: erinevate elanikkonnakihtide sissetulekute lõhe väheneb, mis peaks üldiselt aitama vähendada sotsiaalseid pingeid ja suurendada nõudlust toidukaupade järele.

Toiduainetööstuse ja laiemalt toiduainetööstuse reguleerimise hoobadeks on ka laenud ja maksud. Käibekapitali puudumise tõttu kasutavad töötlemisettevõtted regulaarselt laene. Üldiselt moodustasid toiduainetööstuses võlgnevused 2008. aasta lõpus 511,6 miljardit rubla ja saadaolevad arved - 350 miljardit rubla. Toiduainetööstusettevõtete maksetähtaega ületanud võlgnevused ulatusid sel perioodil 22 miljardi rubla ja viivises saadaolevate arvete maht 23 miljardit rubla. Kuid ainult osa tööstusharu ettevõtetest suudab laene usaldusväärselt tagasi maksta ja nendelt intressi maksta.

Tööstuse majanduse ebarahuldava seisu üheks põhjuseks on kaubatootjate suured maksusoodustused, mis ei jäta nende käsutusse rahalisi vahendeid tootmise arendamiseks ja täiustamiseks. Osade ettevõtete kahjumlikkus selles valdkonnas on suuresti tingitud olulisest maksukoormusest.

Maksukärbete ideel on üleminekumajandusega riikides palju toetajaid. Palju oleneb konkreetsest olukorrast. USA-s tagas maksusüsteemi reformimine ülemineku mõõdukalt maksustamiselt veelgi mõõdukamale. Venemaal räägime äriüksuste üleviimisest raske maksukoormuse tingimustest mõõdukale. Põllumajandussektoris ja toiduainetööstuses tuleks aga sellele küsimusele läheneda diferentseeritult. Tuleb lähtuda elanikkonna toitmiseks toodetavate toodete olulisusest ja tööstuse majanduslikust olukorrast. Vaevalt, et näiteks õlle tootmismahtu tuleks tõsta. Samal ajal on vaja suurendada liha- ja piimatoodete, teravilja ja loomasööda tootmist. Eraldi tuleks mainida segasöötasid. Ilma nendega probleemi lahendamata on liha- ja piimatoodete tootmist lähitulevikus märkimisväärselt kasvatada võimatu. Järelikult saab ainult prioriteetsete valdkondade valikuga tõsta toidukompleksi kui terviku efektiivsust.

Üleminekuperioodil on põllumajandussektori ja toiduainetööstuse ettevõtete toetamine valdavalt valikuline. Riik toetab neid ettevõtteid, millel on suurem investeeringutasuvus

rahalised vahendid. Valikulise toetuse kriteeriumiks on müügi kogumaht, tasuvus, materiaalsete ressursside kasutamise tase.

Agrotööstuskompleksi riikliku reguleerimise oluline ülesanne on ka pariteedi saavutamine ja hoidmine põllumajanduse, töötleva tööstuse ja kaubanduse vahelistes vahetussuhetes. 1990. aastatel ilmnenud hinnaerinevused tõid kaasa tõsiseid rahalisi tagajärgi enamikule maapiirkondade toorainetootjatele ja töötleva tööstuse ettevõtetele paljudes riigi piirkondades. Sellega seoses oleks soovitav, et suurem osa toiduhindade liberaliseerimise tulemusena tekkivast lisatulust suunataks kaubanduselt põllumajandustoodete tootmisele ja töötlemisele. Praegu jääb ringlussfääri osakaal näiteks liha- ja piimatoodetel vahemikku 21-31,8% jaehinnast (tabel 3).

Tabel 3

Teatud liiki liha- ja piimatoodete jaehindade struktuur 2008. aastal

(aasta lõpus), %

Toote liik Tooraine ja põhimaterjalide maksumus Tootmiskulud, sh ärikulud Tootmise ühiku maksumus kokku Tööstusettevõtete kasum ja kahjum (-) Käibemaks (KM), aktsiis ja muud maksud Müügihind koos käibemaksu ja muude maksudega Tasumine töötlemisettevõtte poolt klientidele toodete tarnimisel Ringlussfääri käive koos jaekaubandusorganisatsioonidele kogunenud käibemaksuga

Veiseliha (v.a kondita liha) 51,7 9,1 60,8 3,1 6,7 70,6 2,5 26,9

Sealiha (v.a kondita liha) 50,9 7,0 57,9 3,8 6,2 67,9 0,3 31,8

Premium keeduvorst 45,3 14,7 60,0 7,7 7,9 75,6 0,2 24,2

Linnuliha 46,6 23,6 70,2 0,9 5,0 76,1 0,0 23,9

Pastöriseeritud täispiim 41,4 24,8 66,2 4,3 7,1 77,6 0,5 21,9

Hapukoor (15-20% rasva) 38,9 23,2 62,1 6,7 7,1 75,9 0,4 23,7

Rasvane kodujuust (rasvasisaldus vähemalt 5%) 39,2 20,2 59,4 7,1 6,7 73,2 0,3 26,5

Madala rasvasisaldusega kodujuust (alla 5% rasva) 36,6 209 57,5 ​​6,6 6,3 70,4 0,4 ​​29,2

Või 60,7 19,3 80,0 -8,4 7,0 78,6 0,2 21,2

Laabi juustud, kõvad ja pehmed 42,1 18,6 60,7 2,8 5,8 69,3 0,0 30,7

15. peatüki õppimise tulemusena peaks üliõpilane:

tea

• tööstuse reguleerimise tüübid;
• kaubanduse reguleerimise sisu ja eesmärgid;
• tööstuse reguleerimise põhiprintsiibid ja meetodid;

suutma

Teha ettepanek regulatiivsete meetmete kogumi kohta, mis vastavad tööstuse olukorrale;

oma

turul konkurentsi tagamise meetmete komplekti väljatöötamiseks.

Kaubandustööstuse reguleerimise põhisuunad ja põhimõtted

Kaubandus, nagu ka teised kaasaegse majanduse sektorid, areneb kahe põhimõtte koosmõjul, mille järgi eristatakse kahte tüüpi selle reguleerimist: turu ja turuvälist. Viimane hõlmab riiklikku ja mitteriiklikku regulatsiooni.

Turu tüüpi regulatsioon kujunes kapitalistlike suhete arengu tingimustes, mil turu vähene küllastumine kaupadega ning tööstusliku ja kaubandusliku kapitali suhteliselt väike ulatus lõi soodsad tingimused suure hulga väikeettevõtete tekkeks ja arenguks ning sellest tulenevalt vaba võistlus.

Tururegulatsiooni aluseks oli väikeettevõtteid juhtinud ettevõtjate tegevus, mis toimus praktiliselt ilma valitsuse sekkumiseta, välja arvatud sellised üldküsimused nagu maksustamine (või tollimaksude, maksude kogumine), raharingluse reguleerimine jne. Turu eneseregulatsiooni (nn nähtamatu käsi, nagu ütleb A. Smith) efektiivsus põhineb vaba turu seaduspärasustel. Kuid turg peab jääma tõeliselt vabaks. Tegevusprotsessis püüdlevad ettevõtted kasvu poole, ressursid (rahalised, materiaalsed jne) koonduvad tugevate ettevõtete kontrolli alla ning vaba konkurents muutub monopoolseks konkurentsiks, mis küll konkurentsikeskkonnana loob olulisi piiranguid vabale. konkurentsi turul.

Tururegulatsioon osutus juba 19. sajandi lõpul ebapiisavalt tõhusaks, pealegi püüavad paljud riigid ajada sotsiaalselt orienteeritud sisepoliitikat, mis hõlmab vajaliku konkurentsi tagamist tarbekaupade ja teenuste turul. Selle tulemusena 1930. aastate keskpaigaks. Sõnastati majandustegevuse turuvälise reguleerimise aluspõhimõtted ning vastavaid meetodeid kasutatakse peaaegu pidevalt erinevates kombinatsioonides sõltuvalt majandusolukorrast.

Valitsuse määrus on põhimõtete ja meetodite kogum riigi- ja munitsipaalasutuste mõjutamiseks tööstuse korraldusele ja majandusele, et lahendada riigi ja selle üksikute piirkondade majandusliku ja sotsiaalse arengu probleeme. Kaubandussektori tegevuse riikliku reguleerimise põhisuunad on järgmised:

• terve konkurentsi tagamisele suunatud meetmete väljatöötamine;
• valitsuse määrus valdkondades, kus puudub konkurents;
• tulude ümberjagamise riikliku poliitika väljatöötamine ja elluviimine.

Ausa konkurentsi tagamise põhimõtted on välja kujunenud enam kui 100 aasta jooksul, mille jooksul on arenenud riigid välja töötanud oma riigi reguleerimise süsteemid, arvestades äripraktika iseärasusi ja traditsioone. Selle valdkonna peamised põhimõtted on järgmised:

• turukonkurentsi ja turu valitsuse reguleerimise koostoime;
• valitsuse otsese sekkumise vältimine turuosaliste majandustegevusse, kuid lubatud on valitsusorganite otsene kontroll kehtestatud õigusnormide täitmise üle;
• konkurentsi negatiivsete tagajärgede reguleerimine ja kõrvaldamine riigi majandusele, kui turumehhanism ei taga nende negatiivsete tagajärgede neutraliseerimist;
• mõju turuosaliste tegevusele kahju või kasu näol kolmandatele isikutele, kes turusuhetes ei osale ja kelle huve hindade määramisel ei arvestata.

Venemaa majanduses ei ole valitsuse reguleerimismeetmete vajadus paljudes tööstusharudes kaheldav, kuid oluline on kindlaks määrata optimaalne tasakaal turu iseregulatsiooni ja valitsuse reguleerimise mehhanismide vahel. Valdkondades, kus konkurents puudub või ei saa olemasolevatel tingimustel olla tõhus, muutub valitsuse regulatsioon ainsaks majandustegevuse korraldamise vahendiks. Näiteks on tänapäeva tingimustes eriti teravaks muutunud keskkonnakaitse probleem, mida saab lahendada vaid riiklikul tasandil. Seoses kaubanduse, toiduainetööstuse ja transpordiga seostatakse seda plahvatusohtlike ja osoonikihti kahandavate freoonide kasutamisega, mis on Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) poolt alates 2000. aastast keelatud, tööstuslikes ja kodumajapidamistes kasutatavates külmikutes. Ettevõtted ei loobu potentsiaalselt ohtlikest seadmetest üksinda vaid riiklikul tasandil saab rakendada meetmeid kaubandustööstuse põhivara moderniseerimiseks, loomulikult lähtudes kaubandusettevõtete materiaalsetest huvidest.

Samuti tuleb kontrollida loomulike monopolide ja riigimonopolide tegevust, et tagada nende kaupade ja teenuste kättesaadavus elanikkonnale. Loomulikud monopolid tekivad tööstusharudes, mille jaoks on konkurentsivõimelise keskkonna loomine kaubaturul võimatu või majanduslikult ebaefektiivne, arvestades olemasolevat teaduse ja tehnika arengu taset.

Riiklik tulude ümberjaotamise poliitika arvestab riigi arengu rahvuslikke, sotsiaalseid, keskkonna- ja muid iseärasusi. Seda rakendatakse maksu-, krediidi- ja finantsmeetmete kogumi kaudu, mis pakuvad soodsaid tegevustingimusi ettevõtetele ja tööstusharudele, mis täidavad sotsiaalselt olulisi funktsioone (näiteks teenindavad sotsiaalselt haavatavaid elanikkonnakihte, varustavad elanikkonda äärealadel). Ettevõtetele võidakse anda soodustusi maksustamise, ruumide üüri ja kommunaalteenuste eest tasumisel ning laenu andmisel.

Väliskaubandus on ühelt poolt kaubaressursside allikas, teisalt aga eelarve täiendamise allikas. Välismajandustegevuse reguleerimine taotleb mitut üsna vastuolulist eesmärki: ühelt poolt tagada elanikkonnale taskukohase hinnaga kvaliteetseid kaupu ja konkurents kodumaistele tootjatele, teisalt säilitada kodumaistele tootjatele soodne keskkond siseturul. . Viimastel aastatel on enamikus riikides domineerinud oma turu kaitsmisega seotud tegevused. Selliste piirangute hulgas on koguseliste kvootide, tariifitollimaksude ja kodumaiste tootjate subsiidiumide kehtestamine. Protektsionismi tugevnemise põhjusteks on eelkõige tarbijate huvide austamine, majanduse tootmisstruktuuri optimeerimine ning sotsiaalmajanduslike probleemide lahendamine (eelkõige väikese ja keskmise suurusega ettevõtluse toetamine).

Tuleb märkida, et riigid järgivad sarnaseid põhimõtteid turusuhete reguleerimisel üldiselt ja eriti sisekaubanduse reguleerimisel. Erinevused tekivad püstitatud eesmärkide saavutamise meetodite ja juhtimiskäsitluste tasandil konkreetsete probleemide lahendamisel. Mõnes riigis eelistatakse valitsuse reguleerimist, teistes riikides aga ärgitatakse turuosaliste aktiivset tegutsemist konkurentsi hoidmiseks ja turusuhete reguleerimiseks. Viimane vorm on mitteriiklik regulatsioon.

Mitteriiklik regulatsioon hõlmab erinevaid lepinguid äriühenduste, tööstusharu- ja tööstusharudevaheliste komplekside loomise, aga ka kommertspankade, kauba- ja börside, tööstus- ja kaubandusliitude, kodade ning info- ja analüütiliste süsteemide erinevaid regulatiivseid mõjusid. Suurkorporatsioonide sees kasutatakse siirdehindu ja muid turuväliseid juhtimismeetodeid, mille tulemusena õõnestatakse tööstusharusisese ja -vahelise konkurentsi mehhanismi. Samal ajal lahendatakse suurkorporatsioonide raames tõhusamalt ressursside valdkondadevahelise ümberjaotamise küsimusi, mis soosib majandusharudesisese ja tööstusharudevahelise konkurentsi arengut. Kogudes suuri majandusressursse, toimivad ettevõtted üha enam riiklike majanduslike või riiklike huvide juhina ning turu iseregulatsioonisüsteemi signaalidena keskmiste ja väikeste ettevõtete tasandil.

Mitteriikliku reguleerimise vormid, mis on turu ja riiklikuga vastuolus ühtsuses, mängivad kaubandustööstuse kaasaegses tegevusmehhanismis üha suuremat rolli tänu infotehnoloogia protsessidele ning kaasaegse kaubasüsteemi organisatsioonilisele ja majanduslikule arengule. ringlus.

Arvestage turu iseregulatsiooni "nähtamatu käe" kõikvõimsusega 21. sajandi alguses. pole vaja. Kaasaegne majandusmehhanism on üles ehitatud kolme peamise regulaatori koostoimele: turu iseregulatsioon, riiklik ja mitteriiklik regulatsioon. Mitteriiklike reguleerimisvormide rolli suurenedes mängib konkurents edasiviiva rolli ning riiklik regulatsioon on kaubandussektorite arengu strateegiline suunis.

Turumajanduse riikliku reguleerimise protsessis peetakse kaubandust üheks selle suurimaks allsüsteemiks, mis on keskendunud sotsiaalsete ja üldiste majanduslike probleemide lahendamisele, mis muutub teaduse ja tehnoloogia progressi kiire arengu mõjul pidevalt keerukamaks. .

Kaubaturgude ja kaubandustegevuse riiklik reguleerimine aitab kaasa majanduslike suhete ja proportsioonide kujunemisele konkurentsipõhiselt, majandusprotsesside koordineerimisele ning era- ja avalike huvide sidumisele ning sellest tulenevalt majanduse tsiviliseeritud evolutsioonilisele arengule.

Mõne majandusharu toimimise iseärasused tingivad vajaduse nende tegevust reguleerida otse valitsuselt. Samas on reguleerimise põhiargumendiks valdkonna või toote sotsiaalne tähtsus. Enamikul reguleeritud tööstusharudel on aga loomulikult monopoolsed segmendid.

Uue institutsionaalse teooria tööriistad võimaldavad käsitleda ettevõtete riiklikku reguleerimist kahest positsioonist: omandiõiguse erosioonina ning pikaajalise spetsiifilise lepinguna riigi ja eritegevust tegeva ettevõtte vahel.

Enamiku reguleeritud ettevõtete hinnakontrolli kaudu seab riik ühepoolselt ja kohustuslikult piiranguid ettevõtte lubatud kasumi suurusele, st piiratakse tema õigust asjakohasele jääktulule. Seega toimub omandiõiguste erosioon, mis seab ümber majandussubjekti ootused, vähendab tema jaoks ressursi väärtust ja muudab vahetustingimusi. Rreguleeritud ettevõtted on sunnitud välja töötama adaptiivseid käitumismustreid, mis minimeerivad valitsuse regulatsioonist tulenevaid kulusid või saamata jäänud kasumit. Järelikult ei saa valitsuse meetmed eraettevõtete hinnakujunduse reguleerimiseks täita efektiivsuse kriteeriumi ja vähendada ühiskonna heaolu taset.

Tõhususe kriteeriumiga ei räägi aga vastu omandiõiguste jagamine (diferentseerimine), mis on oma olemuselt vabatahtlik ja kahepoolne. Peamist kasu võimude hajumisest näevad omandiõiguse teoreetikud selles, et majandusagentidel on võimalus spetsialiseeruda ühe või teise osavõimu (näiteks kapitali valitsemis- või käsutamisõigus) rakendamisele. ressursi väärtus). Õiguste ümberjagamine vastavalt suhtelistele eelistele, mis igal majandusprotsessis osalejal on teatud tüüpi tegevuses, suurendab majanduse üldist efektiivsust.

Samas tõdevad majandusteadlased, et tegelikkuses on väga raske eraldada lõhenemisprotsesse omandiõiguse erosiooni protsessidest.Seetõttu saab reguleerimist üheaegselt tõlgendada kui riigi ja ettevõtte vahelist lepingut, mis on vabatahtlik ja vastab mõlema poole huvidele. Sellise lepingu kaudu realiseerib riik avalikku huvi: ja ülekasum, mida mõnes tööstuses on võimalik saada nende organisatsiooni loomulike tingimuste tõttu, peab minema tarbijatele madalamatest hindadest saadava tuluna. Ja ettevõte saab vastavalt lepingule juurdepääsu konkreetsetele ressurssidele või eriliigi tegevusele ja mis kõige tähtsam - täieliku või osalise kaitse konkurentide eest.

Venemaa olukorra uurimiseks võtame kasutusele regulatiivsete suhete lepinguteooria. Kõik reguleeritud ettevõtted olid enne riigi üleminekut turusuhetele riigi omanduses. Üheks lepingu tingimuseks võib pidada osa vara riigilt eraomandisse andmist vastutasuks jääktulu omastamise õiguse osalisele piiramisele uue omaniku poolt.

Sel juhul tekivad probleemid lepingu tõhususe ja selle täitmise jälgimisega.Reguleeritud ettevõtted peavad Venemaa tegelikkuses kohanema mitte ainult kuludega, mis neil seoses reguleerimisega tekivad, vaid ka riigipoolse lepingutingimuste pideva täitmata jätmisega. Reguleeritud ettevõtete käitumine sobib aga üldiselt traditsiooniliste tüüpidega: põhjendamatu kulude inflatsioon, rendi taotlemine ja mitmesugused oportunistliku käitumise vormid.

Huvirühmade teooria selgitab ka ristsubsideerimise tekkimist paljudes reguleeritud tööstusharudes. Ristsubsideerimine toob sageli kaasa selle, et domineeriv tarbijarühm saavutab subsideerimise regulatiivsete otsuste kaudu eelise teiste rühmade ees. Hüpoteesi, et regulaatorid tekitavad ristsubsideerimist, testiti statistiliste andmetega Ameerika elektrienergia reguleerimise ajaloo perioodidest, mil oli veel vähe reguleerimata riike. Tööstustarbijad ostavad suuremas koguses elektrit kui kodumajapidamised ja on suhteliselt väikesearvulised, seega saavad nad reguleerivate asutustega tõhusamalt lobitööd teha. Seega peaks selle hüpoteesi kohaselt elamispindade tariifide ja tööstustariifide suhe olema reguleeritud riikides kõrgem, hoolimata asjaolust, et mõlema grupi teenuse osutamise kulude erinevused ei ole olulised. Statistilised uuringud kinnitasid seda hüpoteesi, sundis elanikkonda subsideerima tööstustarbijaid.

Siiski võib regulatiivse haaramise võimalus nõrgeneda, kui tööstust reguleerivad mitmed komisjonid. Sel juhul on domineeriva rühma surve avaldamine mitmele reguleerivale osalejale raske. Sama mõju ilmneb siis, kui tööstust reguleerivad samaaegselt nii föderaal- kui ka piirkondlikud ametiasutused erinevatel tasanditel. Sel juhul aga suurenevad koos reguleerimise ulatusega mõjuvõimu kulud.

Regulatsiooni ebatõhusus väljendub väga erinevas mõjus hindadele. Mitmed Ameerika teadlaste uuringud on empiiriliselt tõestanud, et sellistes tööstusharudes nagu elekter ja telekommunikatsioon aitas regulatsioon kaasa 10–20% madalamate hindade kehtestamisele võrreldes reguleerimata monopoliga. Kuid need turud kujutavad endast püsivat loomulikku monopoli. Seevastu transporditööstuses, kus loomulik monopol ei ole jätkusuutlik ja kus konkurents on turule sisenemise piirangute ja miinimumhindade kontrolli kaudu varem ametlikult maha surutud, näitavad empiirilised uuringud vastupidiseid tulemusi. Nende Ameerika majandussektorite eeskirjad aitasid kaasa hindade tõusule. Ajavahemikul 1969-1974 aitas reguleerimine T. Keeleri hinnangul kaasa lennupiletite kallinemisele keskmiselt 22-52%. Aastas oli see avalik kahju 1,4–1,8 miljardit dollarit. Nende ülemääraste tariifide peamised põhjused on X-ebatõhususe erinevad vormid, mis tulenevad nende tööstusharude põhjendamatust reguleerimisest.

Regulatiivse ebatõhususe selge näide on reguleerimata osariigisiseste ja reguleeritud föderaalsete lennuhindade võrdlus Californias ja Texases. 1975. aastal olid sama pikkusega ja samu linnu ühendavatel liinidel siseriiklikud piletihinnad oluliselt madalamad. Lennufirmade ja kaubavedude dereguleerimine 1970. aastate lõpus ja 1980. aastate alguses viis hindade languseni, peamiselt uute konkurentide esilekerkimise tõttu. Näiteks lennupiletid teenindatavatel turgudelInimesed Ekspressvähenes 40 - 50%. Aastatel 1976–1983 langesid lühi- ja keskmise pikkusega kaubaveo hinnad 12–14%.

Kuid paljud neist saavutustest läksid hiljem kaduma. Põhjuseks oli enamiku majandusteadlaste ja poliitikute arvates Reagani valitsusajal leebe monopolivastane poliitika, mis võimaldas ühinemisi ja ebaausat konkurentsi. Seega on dereguleerimine teretulnud ainult sel määral, kuivõrd see asendab regulatsiooni konkurentsiga.

Oportunistlik käitumine . Reguleeritud ettevõtete iseloomulik tunnus on oportunistlik käitumine reguleeriva asutuse eest teabe varjamise näol; monopoolse seisundi kuritarvitamine; toodete ja teenuste kvaliteedi langus.

Suurenenud kulud on tihedalt seotud reguleeritud ettevõtete sooviga teabe privaatsuse järele.Venemaa majanduses on monopolistide tegelik olukord reeglina hoolikalt varjatud teave, mis ei tegele alati usaldusväärsete ja usaldusväärsete andmetega. Seega raskendab Venemaa majanduses sotsiaalselt oluliste tööstusharude tõhusa reguleerimise süsteemi loomise raskusi ka finantsvoogude läbipaistmatus reguleeritud tööstusharudes.

Kuna paljudel juhtudel osutuvad reguleeritud ettevõtted turul monopolistideks, ilmneb praktikas palju monopoolse seisundi kuritarvitamise juhtumeid. Peaaegu kord kuus algatab Venemaa monopolivastase poliitika ministeerium Venemaa Raudteeministeeriumi suhtes monopolivastaste õigusaktide rikkumise juhtumeid ja igal aastal vaatavad monopolivastased ametivõimud läbi umbes 200 avaldust raudteede monopolivastaste õigusaktide rikkumise kohta. See statistika on viimastel aastatel olnud üsna stabiilne. Tüüpilisteks näideteks on raudtee- ja majandusministeeriumi heakskiidetud nimekirja laiendamine läbirääkimistel tasutud tööde ja teenuste kohta. Reguleeritud tariifide asemel kehtestatakse tarbijatele sageli ebamõistlikult kõrgeid lepingulisi tariife või hinnakirjas sätestamata lisateenuseid ning tegelike tööde ja osutatavate teenuste mahud on sageli ülehinnatud. Reeglina tuleb selliseid olukordi ette piirkondades, kus raudtee on praktiliselt ainus transpordiliik. Samuti diskrimineeritakse lastiomanikke, kellel on oma veerem. Transpordi eest oma sõidukipargiga, isegi ametlike hindadega, peavad nad maksma rohkem kui raudteepargi transpordi eest.

Teine reguleeritud ettevõtete oportunistliku käitumise vorm on toodetavate toodete või teenuste kvaliteedi langus. Paljudes reguleeritud tööstusharudes on toodetud toodete või teenuste kvaliteedi mõõtmisel suured kulud, mistõttu on reguleeritud ettevõttel võimalik valitsuse kehtestatud hindadega silmitsi seistes kvaliteeti alandada.

Valitsuse ja reguleeritud ettevõtete vahelised lepingud on enamasti formaalsed. Samal ajal kasutatakse selles valdkonnas laialdaselt ka kaudseid lepinguid. Olemasolevates ebakindluse tingimustes ei saa regulatiivsed lepingud olla täielikud.

Venemaa olukorda iseloomustab lepinguliste suhete madal formaliseeritus. See on valitsuse regulatsiooni ebajärjekindluse allikas. Seega omistati turule ülemineku ajal paljudele reguleeritud majandusharudele riigi poolt üksteist välistavad rollid – tagada majanduse elavnemine ja majanduse areng ning olla samal ajal riigieelarve peamise sissetulekuallikana kõigil tasanditel, samuti tagavad sotsiaalsete funktsioonide täitmise . Samal ajal osutusid prioriteetseteks fiskaalsed ja sotsiaalsed funktsioonid.

Venemaa riigi ja reguleerivate asutuste vaheliste lepingute ebatõhusus väljendub ristsubsideerimise praktikas. Reguleeritud ettevõtete ostjad jagunevad kolme rühma: elanikkond, eelarvelised organisatsioonid ja kommertstarbijad. Reeglina kehtestavad regulaatorid elanikkonnale madalaimad tariifid, sageli omahinnaga või isegi alla selle. Eelarveorganisatsioonide tariifid on kõrgemad, kuid seda tarbijarühma iseloomustab äärmiselt madal maksedistsipliin. Kõrgeimad tariifid on kommertstarbijatele. Seega lahendatakse enamasti kahe esimese tarbijagrupi arvel saamata jäänud tulu probleem. Kommertstarbijate nõudlus on aga kõige elastsem, võimalusel otsivad nad aktiivsemalt alternatiivseid teenusepakkujaid. Paljud ettevõtted ehitavad ise kõrgete tootmiskuludega elektrigeneraatoreid ja veevõtukohti, eelistavad kaug- ja rahvusvaheliste kõnede jaoks kasutada mobiilsidet telekommunikatsiooni asemel jne. Samal ajal osutuvad ettevõtete kulud võrreldavaks reguleeritud kuludega. tariifid ning teenuste kvaliteet ja tarnekindlus on palju kõrgemad. Seega kaotavad reguleeritud ettevõtted oma kõige kasumlikumad kliendid ja seega ka olulise osa oma sissetulekust. Kui need suundumused osutuvad jätkusuutlikuks, siis lähitulevikus jäävad reguleeritud ettevõtete toodete ja teenuste peamisteks tarbijateks vaene elanikkond ja maksejõuetud eelarvelised organisatsioonid.

Eraldi tuleb mainida eelarveliste organisatsioonide võlga, mis moodustab olulise osa reguleeritud ettevõtete nõuete kogusummast. Lõppude lõpuks on riik ise nende ettevõtete omanikuna see, kes lõpuks osutub reguleeritud ettevõtete võlgnikuks. Seega on eelarveliste organisatsioonide maksete tegemata jätmine riigi ja reguleeritud ettevõtete vahelise lepingu rikkumise ilming. Lepinguliste suhete efektiivsuse tõstmisel on ülimalt oluline lubaduste usaldusväärsus ja kohustuste täitmise distsipliin riigi kui mängureeglid kui terviku määrava institutsiooni poolt.

Nende poolte vaheliste suhete eripäraks on olukord, kus üks lepingupool (riik) tegutseb vaidlusi tekitavate küsimuste lahendamisel samaaegselt vahekohtunikuna. Seetõttu peaks regulatiivsete lepingute täiustamine olema suunatud nende vormistamise, täielikkuse ja tõhususe suurendamisele.

Tööstuse reguleerimise parandamine Venemaal on seotud järgmiste oluliste valdkondadega. On vaja selgelt määratleda erinevate tööstusharude reguleerimise teostatavuse kriteeriumid: millistel tingimustel peaks tööstus või teatud tüüpi toodete tootmine olema reguleeritud ning mis on eriti oluline, millal ja millistel tingimustel on dereguleerimine võimalik. ja mis on selle mehhanism. Juhtudel, kus reguleerimine on tõesti vajalik, on see kõige tõhusam siis, kui luuakse mehhanismid, mis tagavad tõhusad lepingulised suhted kõigi osapoolte vahel, samuti sobivas institutsionaalses keskkonnas.

Suurimatel Venemaa mitme tootega ettevõtetel OJSC Gazprom, Venemaa RAO UES, Raudteeministeeriumi kontrolli all olevatel raudteedel on loomulik monopoli tuum ja seetõttu on nad föderaalsel tasandil loomuliku monopoli subjektid, nende tegevuse suhtes kohaldatakse otsest õigust. riiklik regulatsioon. Nende objektide riikliku reguleerimise tähtsust suurendab nende tegevuse makromajanduslik mõju.

Käsumajanduselt turujuhtimismeetoditele ülemineku perioodil on loomulike monopoolsete subjektide tegevus föderaalsel ja kohalikul tasandil nii makro- kui ka meso- ja mikromajandusliku stabiilsuse kõige olulisem tegur. Tööstuse adekvaatse reguleerimise mehhanismi puudumine on viinud olukorrani, kus olulisemate taristusektorite tariifi- ja kaubakrediidipoliitika on muutunud üheks kulude inflatsiooni ja enamiku ettevõtete raske finantsolukorra põhjuseks. Looduslike monopolide roll üldisel mittemaksete kriisil põhinevate "institutsionaalsete lõksude" kujunemisel, mille kõrvalmõjudeks olid enamiku Venemaa ettevõtete omandiõiguse liikuvus, takistused majanduse demonopoliseerimisele ja majanduse arengule. konkurentsi, ei saa ülehinnata.

Nõrga riigi ja tugevate huvigruppide vahel on kaudne leping. Riik annab infrastruktuuritööstuse subjektidele võimaluse saada monopoolset renti vastutasuks riigi minimaalse sotsiaalse stabiilsuse ning riigieelarve ja eelarveliste organisatsioonide maksevõime tagamise eest.

Seetõttu ei saa looduslike monopolide toodete ja teenuste tariifide kunstlik piiramine lahendada riigi ja reguleeritud ettevõtete endi probleeme. Loomulike monopolistruktuuride majanduse reformimise tõhusus, looduslike monopolide hinnakujunduse tõhusa riikliku reguleerimise mehhanismi loomine, konkurentsi korraldamine ja nende tööstusharude potentsiaalselt konkurentsivõimeliste segmentide dereguleerimine võib saada tariifide tegeliku vähendamise aluseks ja luua eeldused kasvuks teistes Venemaa tööstuse sektorites.

Eespool nimetatud tegevuste edukus sõltub sellest, kas kaotatakse võimalus, et loomulike monopolide subjektid saavad loomulikku ja monopoolset renti ning luuakse institutsioonid, mis nõrgendavad tööstuse huvigruppide mõju. Kõige realistlikum viis on üsna tugeva monopolivastaste jõudude koalitsiooni moodustamine, mida esindab kütuse- ja energiakompleksiga mitteseotud suurtööstus ning väikeettevõtete ja kodumajapidamiste huve esindavad avalikud organisatsioonid.

Kokorev V.R. Institutsionaalne reform infrastruktuuri valdkonnas loomuliku monopoli tingimustes // Majandusküsimused. 1998.№4. [v] Vt “EBRD ja Maailmapanga uuringu tulemused näitavad tuttavaid suhteid riigi ja ettevõtete vahel” // Transformation. 1999. detsember. P.6-9.

Nende organisatsioonide spetsialistide sõnul määrab valitsusasutuste "haaramise" taseme üksikisikute või ettevõtete võime maksta nende isiklikele huvidele vastavate määruste eest. (Samas, lk 6)

Keeler T.E. Dereguleerimine ja mastaabimajandus USA-s Kaubaveotööstus: ellujäämise põhimõtte ökonomeetriline laiendamine // Journal of Law and Economics. 1989. nr 32. P.P. 399-424.

Bnieckner J.K. ja Spiller P.T. Konkurents ja ühinemised lennufirmade võrkudes // International Journal of Industrial Organization. 1991. nr 9. P. P. 374-382.

Kontrollpunkti nr 3 seletuskiri

Turu- ja plaanimajanduse tunnuste määramine majandussüsteemis

(turu ja plaani vahelise praeguse protsentuaalse suhte kindlaksmääramine)

Vastus sellele küsimusele tuleks taandada tabeli 1 täitmisega.

Tabel 1.

Algandmed turu- ja plaanimajanduse tunnuste määramiseks majandussüsteemis

Tööstus	Tööstuse osakaal majandussüsteemis, % SKTst		Tööstuses hõivatute osatähtsus majanduses hõivatute koguarvust, %	Tööstusregulatsiooni kättesaadavus riigi poolt jah / ei	Tööstuse praeguse konkurentsivormi kirjeldus
Agrotööstuskompleks
Kergetööstus
Kütuse- ja energiakompleks
Keemiline metsandus- ja metallurgiakompleks
Ehitus
Masinaehituskompleks
Sõjalis-tööstuslik kompleks
Transport ja side
Muud teenindusvaldkonnad

Tööstus

Tööstusharude loetelu moodustatakse konkreetse majanduse rahvamajanduse struktuuri alusel. Esitatud nimekiri ei pruugi olla täielik. Testi sooritades peate majanduse kohta saadud andmete põhjal koostama loendi majandusharude kaupa.

Tööstuse osa majandussüsteemis

Tööstusharu hindamine toimub sel juhul näitaja “SKP majandussektorite (majandusharude) lõikes” alusel. Üldine loogika: antud andmed riigi SKT mahu kohta (võtame seda kõikidele tööstusharudele ühiseks) ® iga tööstusharu toodab teatud koguse tooteid (antud ka rahaliselt) ® siis määrame, kui suur on see osa kogusummast maht riigi SKTst ehk % SKTst. See võimaldab täpselt kindlaks teha, millise koha (mastaabi mõttes) tööstus riigi majanduses hõivab.

Domineeriv omandiliik

Kuna me räägime turu ja plaani vahelise suhte hindamisest ehk sellest, kui isereguleeruv (detsentraliseeritud) või tsentraliseeritud on süsteem, siis kehtestame suhte kahe omandivormi järgi: era- ja riiklik. AINULT NENDELE!!! Esitluses ei tohiks olla midagi isiklikku, intellektuaalset ega isegi sotsiaalset, isegi kui saate need süsteemi kirjeldamise käigus tuvastada (jätate need lihtsalt tähelepanuta).

Kuidas suhet määrata? Võimalik, et era- ja riigiomandi protsendi annab esialgu tööstus. Samuti on võimalik märkida riigiettevõtete (need tegutsevad riigi omandi alusel) osakaalu valdkonna ettevõtete kogumahust (võetuna ka samaväärse protsendina riigi omandist).

Tööstuses hõivatute osatähtsus majanduses hõivatute koguarvust

Tõenäoliselt näidatakse töötajate arv absoluutarvudes (st tuhandetes inimestes). Sel juhul on algoritm järgmine: kui algselt ei ole antud majanduses töötajate koguarvu, siis liidetakse kõik absoluutväärtused tegevusalade lõikes, see tähendab, et 100% töötajatest ® arvutage, milline protsent (osakaal) koguarv on konkreetse tööstusharu töötajate arv ® pärast kogu tabeli täitmist Saate aru, millisesse majandusharusse see või teine ​​tööstusharu kuulub ja seega saate teada, milline on töötajate osakaal era- ja avalikus sektoris ® üks soovitud turuplaani suhte tunnuseid.

Tööstuse reguleerimise kättesaadavus riigi poolt

Oluline on meeles pidada, et valitsuse regulatsiooni võib jagada kahte tüüpi: otsene ja kaudne. Kui vastate sellele tabelis olevale küsimusele jaatavalt, peate märkima määruse liigi koos selgitusega sulgudes. Näiteks jah (otsene, 63% selle tööstusharu nõudlusest tekib valitsuse tellimuste kaudu).

Otsese mõjutamise meetodid tähendab sellist riigipoolset regulatsiooni, milles majandusüksuste käitumine ei põhine mitte iseseisval valikul, vaid riigi selgetel juhistel. Nad eeldavad ettevõtete otsest allutamist riigile. Otsesed meetodid hõlmavad: riigitellimust (kui > 25% riigi tellimusest on nõudlussüsteemis, siis on tööstus juba reguleeritud), sihtprogrammid, majanduse natsionaliseerimine (riigivara ulatuse laiendamine), riigivara haldamine ja seadusloome.

Paljudes maailma riikides osutus turism sageli hoovaks, mille kasutamine võimaldas parandada kogu riigi majandust. Turismil on oluline roll sisemajanduse koguprodukti kujunemisel, täiendavate töökohtade loomisel ja elanikkonna tööhõives ning väliskaubandusbilansi aktiviseerimisel. Turism mõjutab selliseid majanduse võtmesektoreid nagu transport ja side, ehitus, põllumajandus, tarbekaupade tootmine jt, s.o. toimib sotsiaalse ja majandusliku arengu katalüsaatorina. Turism on muutunud üheks kasumlikumaks äriks maailmas. Maailma Turismiorganisatsiooni (WTO) andmetel kasutab see ligikaudu 7% maailma kapitalist, annab iga 16 töökoha, moodustab 11% ülemaailmsetest tarbijakulutustest ja annab 5% kogu maksutuludest. Need arvud iseloomustavad turismitööstuse otsest majanduslikku mõju. Arenenud turismi nimetatakse üheks 20. sajandi peamiseks nähtuseks.

Meie hinnangul sõltuvad turismikompleksi arendamise väljavaated suuresti turismisektori riikliku regulatsiooni tugevdamisest riiklikul tasandil, mis tuleks ühendada kaasaegse piirkondliku turismitoodete edendamise strateegiaga. Sissetuleva turismi riiklik reguleerimine kujutab endast riigi sihipärast mõju seda tüüpi ettevõtluses osalejate majandusüksuste tegevusele ja turutingimusi, et tagada soodsad tingimused turismi arendamiseks ja riiklike prioriteetide elluviimiseks. See hõlmab avaliku poliitika väljatöötamist selles valdkonnas ja selle rakendamise mehhanismide valikut.

Turismi arendamise reguleerimine on mitmetasandiline süsteem, mis hõlmab:

• · turismiarenduse koordineerimine ja edendamine globaalses mastaabis, mis toimub Maailma Turismiorganisatsiooni kaudu rahvusvaheliste finantsorganisatsioonide osalusel;
• · turismipoliitika järjepidevus riikidevahelisel tasandil, mis saavutatakse piirkondlike turismiorganisatsioonide ja riikidevaheliste ühenduste eriorganite (näiteks Euroopa Ühenduse) kaudu;
• · turismipoliitika järjepidevus riiklikul ja piirkondlikul tasandil, mida teostatakse spetsiaalselt loodud valitsusasutuste ja turismiorganisatsioonide avalike ühenduste kaudu.

Turismiarenduse riiklik reguleerimine on riigi mõju majandusüksuste tegevusele ja turutingimustele, et tagada normaalsed tingimused turumehhanismi toimimiseks, riiklike sotsiaal-majanduslike prioriteetide elluviimiseks ja ühtse arengukontseptsiooni väljatöötamiseks. turismisektorist. Tegemist on keeruka protsessiga, mis hõlmab turismi arengut reguleeriva riikliku poliitika väljatöötamise korda, selle eesmärkide, eesmärkide, põhisuundade põhjendamist, elluviimise vahendite ja meetodite valimist (joonis 4.).

Rahvusvahelises praktikas on sissetuleva turismi riiklikuks reguleerimiseks välja kujunenud kolm lähenemist.

Esimene lähenemine hõlmab turismi arendamise küsimuste lahendamist kohapeal (ettevõtlusüksuste poolt iseseisvalt), lähtudes turumajanduse põhimõtetest.

Selline lähenemine on efektiivne arenenud riikides, kus on ülekaalus erineva suuruse ja spetsialiseerumisega eraettevõtted. Selle lähenemise põhitingimus: riik peab olema välisturistidele igati atraktiivne ega vaja oma turismitoote erilist reklaami maailmaturul. Sel juhul saate hakkama ilma turismi riikliku reguleerimise eriorganiteta.

Teine lähenemisviis hõlmab spetsiaalse valitsusorgani loomist, millel on märkimisväärsed volitused ja rahalised vahendid. Selline lähenemine on tõhus siis, kui sissetuleva turismi huvides on vaja märkimisväärseid rahalisi vahendeid riikliku turismitoote ja turismi infrastruktuuri kõrge taseme loomiseks ja hoidmiseks, välismaiste otseinvesteeringute kaasamiseks, väikese ja keskmise suurusega ettevõtluse toetamiseks ning välisturistide turvalisuse tagamiseks.

On olemas ka kolmas lähenemine, kus turismi riikliku reguleerimise ülesanded antakse multifunktsionaalsele ministeeriumile. Ministeeriumis on loomisel spetsialiseerunud üksus, mis tegeleb regulatiivse raamistiku väljatöötamise ja täiustamisega, koordineerib ministeeriume, osakondi ja piirkondlikke asutusi rahvusvahelise turismi arendamisel; loob turismi arendamise küsimustes sidemeid teiste riikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega, propageerib rahvuslikku turismitoodet välismaal; osutab turismiettevõttele infoteenuseid.

Turismitegevuse reguleerimine toimub enamikus välisriikides avaliku ja erasektori osalusel.

Joonis 4 - Turismi riikliku reguleerimise meetodid

Maailma Turismiorganisatsiooni (WTO) uuringute tulemused näitasid erastruktuuride kasvavat osalust rahvusvahelise turismi arendamisel nende aktiivsel riigipoolsel toel.

Eeldatakse, et valitsuse reguleerimist on vaja globaalselt läbi viia kahes peamises üldistatud suunas.

Esimene suund on seotud turu eneseregulatsiooni kohandamisega plaanide (prognooside) ja valitsusprogrammide koostamise teel, võttes arvesse nõudluse-pakkumise süsteemide praeguste suhete üsna suurt spontaansust paljude oluliste pakutavate toodete ja teenuste liikide osas. .

Teine suund tagab sotsiaalprogrammide elluviimise ja turumajanduse sotsiaalse orientatsiooni. Turu iseregulatsioon ilma valitsuse nõuetekohase sekkumiseta toob kaasa: suurenenud monopoliseerimise, riigi elanikkonna kiirema kihistumise rikasteks ja vaesteks ning nende tööstusharude vähenemise, mis ei ole vahetu kasumi allikad (teadus, kultuur, kunst, tervishoid, haridus jne). .).

Seega saab turismivaldkonna valitsuse reguleerimist läbi viia turismituru laienemise mõjutamise ja vastava sotsiaalpoliitika elluviimise kaudu.

Mõju turismituru laienemisele eeldab turismitoote edendamise turustrateegia väljatöötamist. Strateegia on pikaajalise optimaalse käitumismudeli valik turismiturul, lähtudes selle omadustest. Igasuguse strateegilise lähenemisviisi puhul on vaja avaliku ja erasektori asjakohast panust.

Siseturismisektori juhtimise organisatsioonilise ja majandusliku mehhanismi kujunemisel on määrav erinevate tasandite valitsusasutuste mõju.

Riikliku reguleerimise peamised eesmärgid on:

* turismiarenduse valdkonna organisatsioonilise, majandus- ja sotsiaalpoliitika väljatöötamise otsuste tegemine, samuti selle arengukava koostamine ja vastuvõtmine;

* tingimuste loomine sotsiaalse sihtturismi probleemide lahendamiseks;

* avaliku ja erasektori arenguprogrammide väljatöötamine, arvestades just loetletud valdkondi;

* tõhusa investeeringu tagamine avalikus ja erasektoris;

ѕ turismi arengu edenemise ja suuna pideva jälgimise tagamine, arvestades selle väljavaateid nii majanduses kui ka ühiskonnaelus.

Riik reguleerib turismisektorit otse Turismiministeeriumi või riiklike turismiorganisatsioonide (NTO) kaudu, aga ka kaudselt läbi õiguslike instrumentide, oma taristu toetamise ja rahvusvahelise poliitika. Riik mõjutab turismi kahel viisil: kas nõudlust ja tulusid või pakkumist ja hindu juhtides. Nõudluse juhtimiseks kasutab valitsus järgmisi tööriistu: turundus ja müügiedendus, hinnakujundus ja juurdepääsupiirangud. Turunduse lahutamatuks osaks on riigi poolt läbiviidavad turismi edendamise tegevused, mis on suunatud potentsiaalsete klientide nõudluse äratamisele. WTO soovituste kohaselt peaksid need tegevused olema suunatud riigist kvaliteetse kuvandi loomisele, mis põhineb selle atraktiivsetel sümboolsetel omadustel. Riigist kvaliteetse kuvandi loomiseks on erinevaid võimalusi - need on spetsialistide kohtumised riiki kutsutud ajakirjanikega, kodumaiste spetsialistide välislähetused, esinemised televisioonis ja raadios, brošüüride, slaidide ja videomaterjalide tasuta levitamine, samuti osalemine erinevatel näitustel ja messidel, mille jaoks ostetud stend. Kuna turismi edendamisega tegelevate organisatsioonide arv on suur, on oluline roll tegevuste koordineerimisel, mida teostavad tavaliselt välisriigi valitsusorganisatsioonide esindused. Eelarvest riigi turismi kuvandi edendamiseks eraldatavad vahendid võivad ületada poole valitsusasutuste eelarvest, kusjuures suurem osa eelarvest läheb avalike suhete rahastamiseks (kolmandik kuni kaks kolmandikku). Reklaamitegevuse tulemuslikkust saab tõsta turismiministeeriumide või turismi eest vastutavate organisatsioonide vaheliste rahvusvaheliste koostöölepingute kaudu. Nende tegevuste eesmärk on vahetada või kombineerida reklaamitegevust (plakatite, audio- ja visuaalsete materjalide levitamine, esinduste jagamine jne). Riik saab turismitoodete hindu reguleerida erinevate vahenditega. Esiteks on paljud riigi vaatamisväärsused avaliku sektori mõju all, enamik lennufirmasid on riigi kontrolli all ning paljudes arengumaades kuuluvad isegi hotellid riigile. Sotsiaalset infrastruktuuri ja transpordivõrke peetakse reeglina loomulikeks monopolideks ja kui need ei kuulu riigile, peaksid need olema vähemalt tema kontrolli all. Kaudselt saab riik hinda mõjutada majanduslike hoobade kaudu (näiteks kasutades valuutakontrolli, mis võib kaasa tuua valuutavahetuse piiranguid, mille tulemusena on turistid sunnitud valuutat vahetama ülepaisutatud hinnaga ja seeläbi tõsta reaalvaluutat). reisi hind); läbi müügimaksude, tollitsoonides kaupluste avamise jne. Riik saab lisaks ülaltoodud hoobadele mõjutada nõudlust litsentsimise või teenuse kvaliteedi järgi klassifitseerimise kaudu. Seda meedet kasutatakse eriti sageli hotelliäris, kus pakutavate tubade arv ületab nõudluse ja valitsus ei saa seda tasakaalustamatust hinnaregulatsiooniga parandada. Hinnaregulatsioon on turumajanduses väga ebapopulaarne meede, mida mõnede riikide valitsused siiski rakendavad, et kodumaistel ettevõtetel ei tekiks kiusatust saada lühiajalist kasu riigi turismiäri pikaajaliste huvide kahjuks. Lisaks saab valitsus hindu kontrollides kaitsta turistide huve, kaitsta neid liigsete kulude eest ja seeläbi hoida riigi mainet.

Joonis 5 - Turismi arendamise riikliku reguleerimise süsteem

Turismitegevuse riikliku reguleerimise prioriteetsed valdkonnad on sise-, sissetuleva-, sotsiaal- ja harrastusturismi toetamine ja arendamine.

Turismitegevuse riiklik reguleerimine toimub järgmiselt:

ѕ turismivaldkonna suhete parandamisele suunatud regulatiivsete õigusaktide loomine;

ѕ abi turismitoote reklaamimisel kodumaisel ja ülemaailmsel turismiturgudel;

* turistide õiguste ja huvide kaitsmine, nende turvalisuse tagamine;

* turismitööstuse standardimine, turismitoodete sertifitseerimine;

ѕ Vene Föderatsiooni sisenemise, sealt lahkumise ja selle territooriumil viibimise reeglite kehtestamine, võttes arvesse turismiarengu huve;

* otsesed eelarveeraldised turismiarenduse föderaalsete sihtprogrammide väljatöötamiseks ja elluviimiseks;

* maksu- ja tolliregulatsioon; sooduslaenude andmine, maksu- ja tollisoodustuste kehtestamine Venemaa Föderatsioonis turismitegevusega tegelevatele reisikorraldajatele ja reisibüroodele ning välisriikide kodanike meelitamine turismiga tegelema;

ѕ abi turismitegevuse personali leidmisel;

* turismivaldkonna teadusuuringute arendamine;

ѕ turistide, reisikorraldajate, reisibüroode ja nende ühenduste osalemise edendamine rahvusvahelistes turismiprogrammides; kartograafiliste toodete pakkumine.

Seega viitab turismi ulatus ja tähtsus selle kuulumisele riigi majanduse strateegilistesse sektoritesse, mis eeldab otsest valitsuse reguleerimist, et tagada proportsionaalsus territoriaalsete ja valdkondlike majanduskomplekside arendamisel, õigustada tööhõivepoliitikat, tagada eelarve kasv. tulusid ja hallata maksebilanssi.

Turismi efektiivset arengut pärsib suuresti turismi arendamise selge riikliku regulatsiooni puudumine, vähearenenud infrastruktuur, samuti turismi ebapiisav teaduslik uurimine.

Erinevate riikide kogemus näitab, et turismiarenduse edukus sõltub otseselt sellest, kuidas seda tegevusala riigi tasandil tajutakse ja mil määral see valitsuse toetust naudib. Iga tsiviliseeritud riik peab turismitööstuselt eelarvetulu saamiseks investeerima oma territooriumide uurimisse, et hinnata turismipotentsiaali, koostama turismiettevõtluse arendamise programme, kuurordipiirkondade ja turismikeskuste vajaliku infrastruktuuri projekte ning infotuge ja reklaami. .