Mugav navigeerimine artiklis:

Peeter I valitsusasutuste süsteem

Peeter I juhtimisel loodi uus juhtimissüsteem

Kuni Northern Woni lõpuni ei olnud Peeter Suure valitsusorganitel Venemaal erilisi erimeelsusi. Pärast Rootsi-vastase vaenutegevuse lõppu ja võitu võttis Venemaa riik aga rahvusvahelisel areenil aukohal. Arvestades neid sündmusi, kuulutas Senat 1721. aastal tsaar Peetruse keisriks, samuti "Isamaa isaks" ja "Suureks".

Sellest päevast alates omandas keiser ulatuslikumad volitused, kui kuningal oli varem nn mõisaesindusmonarhia ajal. Osariigis ei ole enam jäänud ühtki riigijuhtimise organit, mis võiks kuidagi piirata keiserlikku tahet ja võimu. Ainult Peeter Suurel endal oli õigus anda seadusi, moodustades täielikult oma äranägemise järgi riigi seadusandliku aluse, ja ainult keiser võis sinodi kaudu õiglust teostada. Seega tehti iga kohtu otsus ja lause suverääni nimel. Keiser võttis Vene kirikult autonoomia ja allutas selle täielikult riigile, kaotades patriarhi positsiooni.

Peeter I absolutism

Keisri võim oli riigis nii vaieldamatu, et Peetrusel õnnestus Vene impeeriumis troonipärimise korda kergesti muuta. Enne seda läks riigi valitsemise õigus üle isalt pojale ja seadusliku pärija puudumisel võis tulevase valitseja valida Zemsky Sobor. Kuid Peetrus ise arvas, et see aegunud kord ei vasta absoluutse monarhia ideedele ja kui pärija pole hea kandidaat, peaks keisril olema õigus keelata tal õigus troonile asuda, valides uue valitseja. ise. Loomulikult pidas Peeter "vääritu pärija" all silmas eelkõige oma poega, kes julges isa reformidele vastu seista.

Valitseva senati asutamine 1711. aastal

Samal perioodil tegutses valitsev senat Peetri administratsiooni kõrgeima institutsioonina, millega suverään asendas endise ebaefektiivse Boyari duuma. 27. veebruaril 1711, enne Pruti sõjaretkele asumist, kirjutas tsaar alla dekreedile, mille kohaselt läks kogu riigi valitsemine seni, kuni Peetrus ei viibinud pealinnas, valitseva senati kätte. Senatis oli kohal üheksa liiget ja peasekretär.

Senati ülesanded ja volitused

Senat täitis järgmisi ülesandeid:

• kohtuasjade arutamine kõrgeima kohtuna;
• küsimuste lahendamine, mis olid seotud sõjaliste operatsioonide läbiviimisega Vene riigile kuuluvatel territooriumidel;
• ärakuulamiskomisjoni aruanded;
• erinevat tüüpi kaebuste läbivaatamine, samuti eri kategooriate juhtide tagandamine ja ametisse nimetamine jne.

Koos selle juhtorganiga kehtestas Vene monarh provintsides fiskaalid ja kehtestas senatis ülefiskaali. Nende ametnike kohustuste hulka kuulus provintsi- ja keskasutustes seaduste täitmise järelevalve. Hiljem muutusid kõik need kohustused osaks peaprokuröri tegelikust tegevusest, kes tsaari määrusega pidi kohal olema ja korda hoidma igal valitseva senati koosolekul. Tsaar määras esimeseks peaprokuröriks Pavel Jagužinski.

Ja kuigi senat loodi ajutise lahendusena riigi haldamiseks ajal, mil tsaari riigis ei viibinud, jätkas see institutsioon eksisteerimist ka pärast Peeter Suure naasmist Pruti kampaaniast, esindades kõrgeimat riiki - kontrolli-, kohtu- ja administratiivne.

Prokuratuuri asutamine 1722. aastal

1722. aastat peetakse Venemaa prokuratuuri alguseks. Samal perioodil asutati kaebuste läbivaatamiseks ja juhatuste ebaõiglaste otsuste kohta otsuste langetamiseks eriline reketi ametikoht. Reketimeister pidi kõigist sellistest asjadest Senatile ette kandma, nõudes probleemi kiiret lahendamist ning mõnikord kuulus tema kohustuste hulka ka keisrile enesele teatamine.

Ülaltoodud ametikoht kaotati täielikult alles 1763. aastal selle juhtorgani ümberkorraldamise käigus. Lisaks allus valitsevale senatile ka relvameister, kes oli ametnik, kes juhtis kõiki ülem-aadliku klassi asju. Näiteks kuulus selle ametniku kohustuste hulka aadlike registreerimine, nende määramine riigiteenistusse, ajateenistuse jälgimine jne.

1731. aastal tekkis valitseva senati ajal niinimetatud salajaste uurimisasjade amet, mis uuris ja viis läbi kohtuprotsesse kõigi riiklike kuritegude üle. Kolmkümmend aastat hiljem see kaotati ja asendati senati salajase ekspeditsiooniga, mis uuris kõige olulisemaid poliitilist laadi küsimusi.

Pärast Peeter Suure surma kahanes senati poliitiline tähtsus ja võim. Formaalselt, jäädes monarhi järel kõrgeimaks võimuks, allus see täielikult Kõrgemale Salanõukogule.

Tabel: Peeter I reformid valitsemisvaldkonnas

Tabel: Peeter I riigihaldusreformid

Videoloeng: Peeter I alluvuses riigivõimud

Test teemal: Peeter I valitsusorganite süsteem Ajapiirang: 0 Navigeerimine (ainult töönumbrid) 0 4-st ülesandest täidetud Teave Kontrolli ennast! Teema ajalooline test: Peeter I võimud Olete juba varem testi teinud. Te ei saa seda uuesti alustada. Laadimise testimine... Testi alustamiseks peate sisse logima või registreeruma. Selle testi alustamiseks peate täitma järgmised testid. tulemused Õiged vastused: 0/4 Sinu aeg: Aeg on läbi Sa said 0 punkti 0-st (0) Koos vastusega Vaatlusmärgiga Ülesanne 1/4 1 . Mis aastal kirjutati alla valitseva senati loomise korraldusele? Õige Vale Ülesanne 2/4 2 . Mis aastal asutati Venemaa prokuratuur?

Kõrgema ja keskvalitsuse (senat, kolleegiumid, riiklikud kontrolli- ja järelevalveorganid) süsteemi ümberkorraldamine. Auastmete tabel

Peetri valitsusreformidega kaasnesid põhimõttelised muudatused tippvalitsuse sfääris. Absoluutse monarhia kujunemise alguse taustal langes lõpuks Boyari duuma tähtsus. 18. sajandi vahetusel. see lakkab eksisteerimast alalise institutsioonina ja asendatakse selle raames esmakordselt 1699. aastal loodud asutusega. Kontori lähedal, mille 1708. aastal alaliseks muutunud koosolekuid hakati kokku kutsuma Ministrite konsultatsioon. Peeter I usaldas algselt sellele uuele institutsioonile, kuhu kuulusid kõige olulisemate valitsusasutuste juhid, oma arvukate „äraolekute” ajal kõigi riigiasjade ajamise.

Aastal 1711 loodi uus kõrgeim riigivõimu ja haldusorgan, mis asendas Boyari duuma - Valitsuse senat. Loodud enne Peeter I lahkumist Pruti kampaanial kaotatud ministrite nõukogu asemel, esialgu ajutise valitsusorganina, mille dekreete käskis Peeter I täita sama vastuvaidlematult kui tsaari enda otsuseid, senati üle. ajast sai riigivalitsemissüsteemis alaliselt toimiv kõrgeim haldus- ja kontrollorgan.

Senati koosseis on alates selle loomisest läbi teinud mitmeid muudatusi. Alguses koosnes see suverääni määratud aadlikest, kellele usaldati riigi juhtimine kuninga äraoleku ajal. Hiljem, alates 1718. aastast, kui senatist sai alaline institutsioon, muutus selle koosseis ja sinna hakkasid istuma kõik selleks ajaks loodud presidendid. kolleegiumid (Moskva korraldusi asendanud keskvalitsuse organid). Peagi ilmnesid aga selle asjade seisuga kaasnevad ebamugavused. Osariigi kõrgeima haldusorganina pidi senat juhatuste tegevust kontrollima, kuid tegelikkuses ta seda teha ei saanud, kuna hõlmas oma koosseisu nende samade juhatuste esimehed (“nüüd neis olles, kuidas kas nad saavad enda üle kohut mõista”). 22. jaanuari 1722. aasta määrusega reformiti senat. Kolleegiumide presidendid eemaldati senatist, nende asemele määrati kolleegiumide suhtes sõltumatud isikud (senatis osalemise õigus oli ainult sõjaväekolleegiumi, välisasjade kolleegiumi ja mõnda aega Bergi kolleegiumi).

Senati kohalolek kogunes kolm korda nädalas (esmaspäeval, kolmapäeval, reedel). Senati alluvuses kohtuasjade läbiviimiseks oli büroo, mida algselt juhtis (enne peaprokuröri ametikoha loomist) peasekretär (ametikohtade ja tiitlite nimetused olid enamasti saksakeelsed). Aitas teda testamenditäitja, korra hoidmine hoones, senati määruste jagamine ja registreerimine. Senati kontoris olid notari aktuaarile(dokumentide hoidja), registripidaja Ja arhivaar. Kolleegiumides olid samad ametikohad, need määrati kindlaks ühe “üldmäärusega”.

Senat koosnes ka: Peaprokurör, peareketimeister, relvakuningas Ja Pealik fiskaal Nende ametikohtade loomine oli Peeter I jaoks fundamentaalse tähtsusega. Seega pidi kindralreket (1720) vastu võtma kõik kaebused kohtuasjade ebaõige lahendamise kohta Senati juhatustes ja kantseleis ning vastavalt nendele ka jõuga. Senatile alluvad valitsusasutused, et lahendada juhtumeid õiglaselt või teatada kaebustest senatile. Reketikindrali kohustus oli ka rangelt jälgida, et kaebused madalamate valitsusorganite vastu ei jõuaks kolleegiumist mööda minnes otse senatisse. Heraldmeistri (1722) peamisteks tööülesanneteks oli andmete kogumine ja aadliklassi isiklike teenistusdokumentide koostamine, allohvitseri auastmesse tõusnud madalama järgu aadlike suguvõsaraamatusse kandmine. Samuti pidi ta tagama, et üle 1/3 igast aadlisuguvõsast ei oleks riigiteenistuses (et maad ei jääks väheks).

Valitsuse senat täitis oma põhitegevuses praktiliselt samu ülesandeid, mis omal ajal kuulusid Boyari duumale. Riigi kõrgeima haldusorganina juhtis see kõiki valitsusharusid, teostas järelevalvet kõigi tasandite valitsusaparaadi ja ametnike üle ning täitis seadusandlikke ja täidesaatvaid ülesandeid. Peeter I valitsemisaja lõpus määrati senatile ka kohtufunktsioonid, mis tegi sellest osariigi kõrgeima kohtu.

Samas erines senati positsioon avaliku halduse süsteemis oluliselt Boyari duuma rollist Moskva riigis. Erinevalt Boyari duumast, mis oli mõisaorgan ja jagas võimu tsaariga, loodi senat algselt puhtalt bürokraatliku institutsioonina, mille kõik liikmed määras isiklikult Peeter I ja mida ta kontrollis. Lubamata mõelda senati iseseisvusele, püüdis Peeter I selle tegevust igal võimalikul viisil kontrollida. Esialgu juhtis senatit riigikontrolör (1715. aastal) määrati selleks otstarbeks vahistaabi ohvitserid (1721), kes olid ametis senatis ja jälgisid nii senati kantseleis töö kiirenemist; korra hoidmine selle kõrgeima riigiorgani koosolekutel.

1722. aastal loodi eriline ametikoht peaprokurör Senati eesmärk on Peeter I plaani kohaselt tagada kõrgeima võimu ja keskvalitsuse organite vaheline suhtlus (olla "suveräänne silm") ning teostada kontrolli senati tegevuse üle. Senaatoreid mitte usaldades ja riikliku tähtsusega küsimuste lahendamisel nende aususele lootmata, kehtestas Peeter I selle teoga sisuliselt omamoodi topeltkontrolli (“kontroll kontrolli üle”), asetades senati, mis oli kõrgeim kontrolliorgan. administratsioon, järelevalveasutuse ametikohal . Peaprokurör andis tsaarile isiklikult aru senati asjadest, edastas senatile kõrgeima võimu tahte, võis senati otsuse peatada ja senati kantselei allus talle. Kõik senati dekreedid said jõu vaid tema nõusolekul ning ta jälgis ka nende määruste täitmist. See kõik mitte ainult ei asetanud peaprokuröri senatist kõrgemale, vaid tegi temast paljude arvates ka esimese inimese osariigis pärast monarhi.

Eespool öeldut silmas pidades tunduvad väited seadusandlike funktsioonide andmise kohta senatile vastuolulised. Kuigi algselt oli senat seadusloomega seotud (väljastas seadustega võrdsustatud nn ülddefinitsioonid), ei olnud see erinevalt eelmisest Boyari duumast seadusandlik organ. Peeter I ei saanud lubada enda kõrval seadusandliku õigusega institutsiooni olemasolu, kuna pidas end ainsaks seadusandliku võimu allikaks riigis. Saanud keisriks (1721) ja reorganiseerides senati (1722), võttis ta sellelt igasuguse võimaluse tegeleda seadusandliku tegevusega.

Võib-olla oli Peetri haldusreformi üks olulisemaid uuendusi tõhusa haldusüksuse loomine Venemaal riikliku järelevalve ja kontrolli süsteemid, mõeldud administratsiooni tegevuse kontrollimiseks ja riigi huvide kaitsmiseks. Peeter I ajal hakkas Venemaa jaoks kujunema uus. prokuratuuri instituut. Kõrgeimad kontrollifunktsioonid kuulusid Senati peaprokurörile. Talle allusid teised valitsuse järelevalveagendid: peaprokurörid ja prokurörid kolledžites ja provintsides. Paralleelselt sellega loodi laialdane salajase järelevalve süsteem riigihalduse tegevuse üle kõikidel valitsustasanditel moodustatud ametikohtade näol. fiskaalid.

Fiskaalide institutsiooni juurutamine peegeldas Peetri juhtimissüsteemi politseilikku olemust ja kehastas valitsuse umbusaldust avaliku halduse organite vastu. Juba 1711. aastal kehtestati ametikoht senati alluvuses Ober-fiskada. 1714. aastal anti välja erimäärus fiskaalfondide jaotamise kohta erinevate valitsustasandite vahel. Senati all oli ober-fiscal ja neli fiskaali, provintsi nõukogude all - neli fiskaalit, mida juhtis provintsi fiskaal, iga linna kohta - üks või kaks fiskaali ning iga juhatuse alla kehtestati ka fiskaalide ametikohad. Nende kohus oli salaja uurida kõigi ametnike rikkumiste ja kuritarvituste, altkäemaksude, riigikassa varguste kohta ning anda aru peafiskaalile. Denonsseerimine julgustati ja isegi premeeriti rahaliselt (osa rikkujale või altkäemaksu võtjale määratud trahvist läks temast teatanud maksuametnikule). Seega tõsteti denonsseerimissüsteem riikliku poliitika auastmele. Isegi kirikus kehtestati fiskaalide (inkvisiitorite) süsteem ja preestrid olid erilise kuningliku dekreediga kohustatud rikkuma ülestunnistuse saladust ja teavitama ülestunnistajaid, kui nende ülestunnistus sisaldab üht või teist "mässu". ohustas riigi huve.

Eespool on juba öeldud, et Peeter I teostatud riigiaparaadi moderniseerimine ei olnud süstemaatiline ja range. Peetruse reformatsiooni hoolikalt uurides on aga seda kõike lihtne märgata kaks ülesannet jäi Peeter I jaoks prioriteediks ja vaieldamatuks. Need ülesanded olid: 1) ühendamine valitsusasutused ja kogu haldussüsteem; 2) läbiviimine läbi kogu asjaajamise kollegiaalne põhimõte, mis koos avaliku (prokuröri) ja salajase (fiskaalsüsteemi) kontrolli süsteemiga pidi tsaari arvates tagama valitsemise seaduslikkuse.

Aastatel 1718-1720 loodi uued keskvalitsuse organid, nn kolleegiumid. Need asendasid vanad tellimused ja ehitati Lääne-Euroopa mudelite järgi. Aluseks võeti Rootsi kollegiaalne süsteem, mida Peeter I pidas kõige edukamaks ja Venemaa oludele sobivaimaks. Juhatuste loomisele eelnes suur töö Euroopa bürokraatlike vormide ja vaimulike praktikate uurimisel. Uute institutsioonide korraldamiseks värvati spetsiaalselt välismaalt kogenud praktikuid, kes tunnevad hästi kantseleitööd ja kollegiaalse struktuuri iseärasusi (“juristid”). Kutsuti ka Rootsi vange. Reeglina määras iga välismaalaste juhatus ühe nõuniku või hindaja, ühe sekretäri ja ühe Schreiberi (kirjutaja). Samal ajal püüdis Peeter I määrata kolledžite kõrgematele juhtivatele kohtadele (kolleegiumide presidentideks) ainult vene inimesi; välismaalased ei tõusnud tavaliselt asepresidentidest kõrgemale.

Juhatuste asutamine. Peeter I lähtub ideest, et "monarhilises riigis on leplik valitsus kõige parem". ”). Samuti arvati, et riigiasutuste kollegiaalne struktuur piirab oluliselt kõrgemate ametnike omavoli ja mis mitte vähem oluline, kõrvaldab senise korrasüsteemi ühe peamise puuduse - altkäemaksu ja omastamise laialdase leviku.

Kolleegiumid alustasid tegevust 1719. aastal. Kokku loodi 12 kolleegiumi: välisasjade, sõjaväe, admiraliteedi (mereväe), riigiametite (riiklike kulutuste osakond), kodakondsete kolleegiumide (riigitulude osakond), revisjonikolleegiumi (finantskontrolli teostaja). ), Justits Collegium, Manufactory Collegium (tööstus), Berg Collegium (kaevandus), Commerce Collegium (kaubandus), Patrimonial and Spiritual Collegium. Formaalselt allusid kolleegiumid senatile, mis kontrollis kolleegiumide tegevust ja saatis neile oma dekreete. Kolleegiumidesse määratud prokuröride abiga, kes allusid Senati peaprokurörile, teostas Senat järelevalvet kolleegiumide presidentide tegevuse üle. Kuid tegelikkuses ei olnud siin alluvuses selget ühtsust: kõik juhatused ei allunud Senatile võrdselt (Sõjaväe ja Admiraliteedi juhatused olid teiste juhatustega võrreldes oluliselt suuremad).

Iga juhatus koostas oma reglemendi, mis määras kindlaks tema tegevuse ja vastutuse ulatuse. 28. aprilli 1718. aasta dekreediga otsustati koostada kõikidele juhatustele eeskirjad Rootsi harta alusel, kohaldades viimast "Vene riigi olukorrale". Alates 1720. aastast võeti kasutusele ka “Üldmäärused”, mis koosnes 156 peatükist ja olid kõigile kolledžitele ühised.

Nagu 17. sajandi ordud. lauad koosnesid üldine kohalolek Ja kontoris. Kohal oli president, asepresident, neli (mõnikord viis) nõunikku ja neli hindajat (kokku mitte rohkem kui 13 inimest). Kolledži presidendi määras ametisse kuningas (hiljem keiser), asepresidendi senat, millele järgnes keisri kinnitus. Kolleegiumi kantseleit juhtis sekretär, kellele allusid notar või protokollija, aktuaar, tõlk ja registripidaja. Kõiki teisi kontoriametnikke nimetati ametnikeks ja kopeerijateks ning nad olid sekretäri ülesandel otseselt seotud juhtumite koostamisega. Juhatuse kohalolek kohtus selleks spetsiaalselt selleks ette nähtud ruumis, mis on kaunistatud vaipade ja hea mööbliga (kohtumised eramajas on keelatud). Ilma ettekandeta ei saanud koosoleku ajal keegi “saali” siseneda. Keelatud olid ka välised vestlused juuresolekul. Koosolekud peeti iga päev (v.a pühad ja pühapäevad) kella 6.00-8.00. Kõik kohalviibimisel arutatud küsimused lahendati häälteenamusega. Samas peeti rangelt kinni reeglist, et mingi teema arutamisel avaldasid arvamust kordamööda kõik kohalviibijad, alustades kõige nooremast. Protokollile ja otsusele kirjutasid alla kõik kohalolijad.

Kollegiaalse süsteemi juurutamine lihtsustas oluliselt (haldusjuhtimise süsteemis senise segaduse kaotamise seisukohalt) ja muutis riigijuhtimisaparaadi efektiivsemaks, andes sellele mõningase ühtsuse ja selgemad pädevused. Erinevalt korraldussüsteemist, mis põhines territoriaal-valdkondlikul juhtimise põhimõttel, olid juhatused üles ehitatud funktsionaalsel põhimõttel ega saanud segada teiste ametite tegevust. Ei saa aga väita, et Peeter I oleks suutnud eelmise juhtimissüsteemi puudujääkidest täielikult üle saada. Ei suudetud mitte ainult üles ehitada ranget juhtimistasandite hierarhiat (senat - kolledžid - provintsid), vaid ka vältida kollegiaalse põhimõtte segunemist isiklikuga, mis oli vana korrasüsteemi aluseks.

Nii nagu korraldustes, jäi vastloodud kolleegiumides sageli viimane sõna ülemustele, antud juhul kolleegiumide presidentidele, kes koos kolleegiumidesse nende tegevust jälgima määratud prokuröridega asendasid nende sekkumisega kollegiaalne põhimõte otsustada üksikisikuga. Lisaks ei asendanud lauad kõiki vanu tellimusi. Nende kõrval eksisteerisid edasi haldusasutused, mida kutsuti kas büroodeks või nagu varemgi ordudeks (Salabüroo. Arstiamet, Preobraženski ordu, Siberi ordu).

Peetri valitsusreformide käigus toimus Venemaal absoluutse monarhia lõplik kujunemine. 1721. aastal võttis Peeter I endale keisri tiitli. Mitmed ametlikud dokumendid – sõjalised eeskirjad, vaimulikud eeskirjad ja teised – kinnitasid seaduslikult monarhi võimu autokraatliku olemuse, mis, nagu Vaimsed reeglid ütles: "Jumal ise käsib südametunnistuse huvides kuuletuda".

Venemaal absoluutse monarhia kujunemise protsessi viimase etapi üldjoontes viis läbi Peeter I. kiriku valitsemise reform, mille tulemuseks oli patriarhaadi kaotamine ja Kiriku lõplik allutamine riigile. 14. veebruaril 1721 see asutati Püha Juhtiv Sinod, asendades patriarhaalse võimu ja struktureeritud vastavalt kolledžite üldisele organisatsioonitüübile. Feofan Prokopovitši (üks Peetruse reformatsiooni peaideolooge) selleks otstarbeks koostatud ja tsaari enda toimetatud “Vaimsed määrused” tõid otseselt välja patriarhi ainujuhtimise ebatäiuslikkuse, aga ka sellest tulenevad poliitilised ebamugavused. patriarhaalse võimu koha ja rolli liialdamine riigiasjades . Kõige mugavamana soovitati kirikuvalitsemise kollegiaalset vormi. Selle alusel moodustatud Sinod koosnes 12 liikmest, kelle tsaar määras vaimulike esindajate hulgast, sealhulgas kõrgeimatest (peapiiskopid, piiskopid, abtid, arhimandriidid, ülempreestrid). Kõik nad pidid ametisse astudes andma keisrile truudusevande. Sinodit juhtis peaprokurör (1722), määratud tema tegevust juhendama ja isiklikult keisrile alluma. Sinodil olid ametikohad samad, mis kolleegiumides: president, kaks asepresidenti, neli nõunikku ja neli hindajat.

Peeter I ajal ehitati riigiaparaadi reformimise käigus, millega kaasnes juhtimise institutsionaliseerimine, Lääne-Euroopa kameralismi põhimõtete levitamine ja aktiivne rakendamine, põhimõtteliselt ümber senine traditsiooniline avaliku halduse mudel, mille asemele ehitati ümber senine traditsiooniline avaliku halduse mudel. hakkab kujunema kaasaegne ratsionaalne valitsuse haldusmudel.

Haldusreformi koondtulemuseks sai uue avaliku teenistuse korralduse süsteemi heakskiitmine ja üleminek tekkiva ratsionaalse bürokraatia raames. uued seadmete soetamise põhimõtted valitsusasutused. Peeter I poolt 22. veebruaril 1722 kehtestatud seadust kutsuti selles protsessis mängima erilist rolli. Auastmete tabel, mida tänapäeval peetakse Venemaa esimeseks avaliku teenistuse seaduseks, mis määras kindlaks ametnike teenistuse korra ja kehtestas avalikus teenistuses olevate isikute õigusliku seisundi. Selle peamine tähtsus seisnes selles, et see rikkus põhimõtteliselt lokalismisüsteemis kehastunud varasemaid juhtimistraditsioone ja kehtestas uue avalikele ametikohtadele määramise põhimõtte - kasutuskõlblikkuse põhimõte. Samal ajal püüdis keskvõim panna ametnikud range riikliku kontrolli alla. Selleks kehtestati riigiametnikele nende ametikohale vastav kindel palk ning ametiseisundi kasutamist omakasu saamise eesmärgil karistati karmilt ("altkäemaksu andmine" ja "altkäemaksu võtmine").

"Auastmetabeli" tutvustamine oli tihedalt seotud Peeter I tööga uus personalipoliitika osariigis. Peeter I ajal sai aadlikest (sellest ajast nimega aadel) põhiklass, kust võeti personali riigiteenistusse, mis eraldati sõjaväeteenistusest. “Auastmetabeli” järgi said aadlikud kui Venemaa ühiskonna harituim kiht eelisõiguse avalikule teenistusele. Geli, aadlik määrati avalikule ametikohale, ta omandas aadliõigused.

Peeter I nõudis rangelt, et aadlikud teeniksid avalikus teenistuses oma otsese klassikohustusena: kõik aadlikud pidid teenima kas sõjaväes, mereväes või valitsusasutustes. Kogu teenindavate aadlike mass allutati otsesele senatile (varem kuulusid nad auastmeordu jurisdiktsiooni alla), kes viis läbi kõik ametisse nimetamised riigiteenistuses (välja arvatud viis esimest kõrgemat klassi). Teenistuskõlblike aadlike registreerimine ja riigiteenistuse komplekteerimine usaldati senati alluvuses olnud isikule. relvade kuningas, mis pidi pidama aadlike nimekirju ja andma senatile vajalikku teavet vabadele valitsuse ametikohtadele kandideerijate kohta, jälgima rangelt, et aadlikud ei hiiliks kõrvale teenistusest, ning võimalusel korraldama ka ametnike erialast koolitust.

“Auastmetabeli” (tabel 8.1) kasutuselevõtuga hävitati senine aadlike jaotus klassirühmadesse (Moskva aadlikud, politseinikud, bojaarilapsed) ning võeti kasutusele teenistuskohtade redel. klassi auastmed, otseselt seotud sõjaväe või avaliku teenistusega. “Auastmetabel” kehtestas 14 sellist klassijärku (järgu), andes õiguse ühele või teisele klassipositsioonile. Ametikohtadele 14 kuni 5 vastavate klassipositsioonide hõivamine toimus edutamise (karjääri kasvu) järjekorras alates madalaimast järgust. Kõrgeimad auastmed (1 kuni 5) anti keisri tahtel isamaale ja monarhile tehtud eriteenete eest. Lisaks riigiteenistuse ametikohtadele, mille staatuse määras “Auastmetabel”, oli tohutu armee madalamaid vaimulikke, kes moodustasid nn.

Tabel 8.1. Petrovskaja "Auastmetabel"

Peeter Suure "Auastmete tabeli" tunnusjoon, mis eristas seda Euroopa riikide sarnastest tegudest, seisnes selles, et esiteks seostas see auastmete määramise tihedalt teatud isikute konkreetse teenistusega (avalikus teenistuses mitte olevate isikute puhul, klassi auastmeid ei antud), teiseks ei põhine edutamine mitte teenete põhimõttel, vaid staaži põhimõte(oli vaja alustada teenistust madalaimast auastmest ja teenida igas auastmes kindlaksmääratud arvu aastaid). Samal viisil kavatses Peeter I lahendada korraga kaks probleemi: sundida aadlikke astuma avalikku teenistusse; meelitada avalikku teenistusse teistest klassidest inimesi, kelle jaoks riigiteenistuses olemine tähendas ainsat võimalust saada aadli - esmalt isiklikku ja edaspidi ka pärilikku (VIII klassi auastme saavutamisel).

5. märtsil (22. veebruaril) 1711 asutati Peter Aleksejevitši dekreediga Vene riigi kõrgeim seadusandlik ja avaliku halduse organ valitsuse senat. Selle valitsusorgani lõi Peter pidevate äraolekute tõttu, mis sageli takistasid tal tegeleda jooksvate juhtimisasjadega. Ta oli seda varem korduvalt teinud, aastatel 1706, 1707 ja 1710. Ta usaldas juhtumid mitmele valitud kaastöötajale, kellelt nõudis, et nad lahendaksid jooksvad küsimused ilma tema poole selgituste saamiseks. Senati vahetuks eelduseks oli valmistumine Pruti kampaaniaks (1711. aasta suvi), mil riigipea oli hõivatud Vene-Türgi sõja probleemiga ega suutnud "käivet" täie pühendumusega lahendada. Seetõttu sai senat suverääni puudumisel väga laialdased ülesanded. Ta pidi dubleerima kuninga võimu. 2. märtsi 1711. aasta dekreedis ütleb Pjotr ​​Aleksejevitš: "Oleme määranud valitseva senati, kellele kõik ja nende määrused kuuletuvad nagu meie ise, sõltuvalt süüst karmi karistuse või surma all." Samal ajal vastutas senat kuninga ees, kes lubas ebaõiglaste tegude eest karmi karistust.

Aastatel 1711-1714 Senati alaline asukoht oli Moskva. Vaid vahel mõneks ajaks kolis senat tervikuna või mitme senaatori isikus Peterburi. Venemaa uus pealinn sai 1714. aastal senati alaliseks asukohaks. Sellest ajast kolis senat Moskvasse vaid aeg-ajalt, tsaari reiside puhul sinna märkimisväärseks ajaks. Osa senati kantseleist jäi aga Moskvasse - “Senati juhatuse büroo”. Esimesed senaatorid olid Moskva 1. kuberner krahv Ivan Musin-Puškin, bojaar Tihhon Streshnev, endine Arhangelski kuberner, vürst Pjotr ​​Golitsõn, vürst Mihhail Dolgorukov, vürst Grigori Plemjannikov, vürst Grigori Volkonski, Kriegszalsky kindral Mihhail Samarin, kindral-Kiirgelski Meltšini kindral Mihhail Samarin, Naissari Aptermuhtin. . Anisim Shchukin sai peasekretäri koha.

Senaatori määramisel, nagu ka muudel ametikohtadel, ei lähtunud Peeter mitte isiku päritolust, vaid tema sobivusest teenistusse. Kui 17. sajandil ületas tavapärase järjekindlusega bojaariperekonna esindaja karjääriredeli astmeid ja jõudis lõpuks kõrgeima auastmeni, asendades oma isa, siis Pjotr ​​Aleksejevitši ajal anti õigus saada senaatoriks isikutele, kellel oli isiklik väärikust. Esivanemate teened ei olnud määrava tähtsusega. Väärtustati intelligentsust, teenindusoskusi, haridust jne. See uus kriteerium võimaldas uute inimeste ilmumist kõrgemasse valitsevasse kihti. Nad võlgnesid kogu oma karjääri kuningale. Lisaks erinesid senaatorid bojaaridest selle poolest, et bojaar on auaste ja senaator on ametikoht. Senatist lahkunud inimene kaotas senaatori tiitli. Senaatorid sõltusid rohkem kõrgeimast võimust. See pidi suurendama senaatorite ametlikku innukust.

1718. aastal arvati kolledžite presidendid senatisse. Senat pidi paneelide taotluste peale tegema otsuseid, mida nad pretsedentide puudumise tõttu ise otsustada ei saanud. Kubernerid ja kubernerid pöördusid senati poole kolleegiumide üle vaid erandjuhtudel: vaenlase vägede ootamatu rünnak, epideemia algus jne.

Peeter Aleksejevitši valitsemisaja lõpus - aastatel 1721-1722. – Senat reorganiseeriti ja selle tegevust tõhustati. Esiteks muudeti selle omandamise põhimõtet. Kui varem hõlmas see kõiki kolledžite presidente, siis Peter tunnistas, et see oli "ettevaatamatu". Kolleegiumide presidendid ei saanud kohe kolleegide eesotsas ja senatis hästi töötada. Lisaks ei saanud kolleegiumide presidentidest koosnev senat keskvalitsuse organite tegevust tähelepanelikult jälgida. Vastavalt 22. aprilli 1722. aasta määrusele pidi senat koosnema salajastest tegev- ja salanõunikest. Erandina lubas Peter nimetada presidente vaid kolme kõige olulisema kolleegiumi – sõjaväe, admiraliteedi ja välisasjade – senaatoritele. Tõsi, seda määrust personalipuuduse tõttu korralikult ei rakendatud. Juba mais anti välja dekreet, millega tühistati kolledžite presidendid, kuna senatis on vähe inimesi. Selle tulemusena hakkas Peeter senati moderniseerima mitte selle koosseisu muutmise, vaid uute ametnike ja struktuuriüksuste loomisega.

Kuni keisri surmani jäi valitsev senat Venemaa kõrgeimaks seadusandlikuks ja haldusorganiks ning järelevalveasutuseks talle alluvate kolleegiumide suhtes. Lisaks andis suverään samaaegselt senati asutamisega korralduse luua auastmete järgu asemel senati alluvuses auastmelaud. Seega kuulus senati jurisdiktsiooni alla kõikidele sõjaväe- ja tsiviilametikohtadele määramine (“auastmetele kirjutamine”), kogu Venemaa teenistusklassi juhtimine, nimekirjade pidamine, ülevaatuste läbiviimine ja selle tagamine, et aadlikud ei varja end teenistusest. Aastatel 1721-1722 heakskiidulaud muudeti kokkupandavaks kontoriks, mis asus samuti valitseva senati all.

5. veebruaril 1722 määrati senati juurde relvakuningas, kes juhtis teenistusklassi kuninga büroo kaudu. Esimeseks relvakuningaks sai korrapidaja Stepan Kolõtšev. Heraldikaamet pidas arvestust aadlike üle, tuvastas nende hulgas teenistuskõlbulikud ja kõlbmatud ning registreeris sõjaväelaste auastmed ja liikumised nii auastmetabeli tasemete järgi kui ka osakonnast teise. Relvakuningate erilise järelevalve all olid teenistusest kõrvale hoidnud aadlikud, aga ka lapsed, kes pidid tulevikus teenima. Amet pidi koguma teavet selle kohta, kus nad hariduse omandasid – kodus või õppeasutustes. Relvade Kuninga Kantselei kohustuste hulka kuulus ka õppeasutuste loomine „aadlis- ja keskklassi aadliperekondade” lastele, kus neile taheti õpetada „majandust ja kodakondsust”, see tähendab tsiviilkutse. Seda kohustust aga ei täidetud, nagu paljud teised Peetri ettevõtmised.

Juhendis tehti ka heraldikaametile ülesandeks luua vappe. Nendel eesmärkidel kutsuti kohale Itaalia krahv Francis Santi, kes sai ülesandeks “maalida” keiserliku vapi, kõigi oma kuningriikide, provintside, linnade ja aadlisuguvõsade vapid. Pjotr ​​Aleksejevitši eluajal valmistas Santi koos abilistega riigipitsati vapi kujutise, samuti kubermangude ja 97 kubermangu vappi.

Relvade Kuninga Büroo tegutses kõige edukamalt teenindusklassi arvestuse alal. Selle põhjuseks oli esmane vajadus selle funktsiooni elluviimiseks ja varasemate struktuuride olemasolu - Lahkumiskorraldus ja selle alusel 1711. aastal loodud tühjendustabel.

Senati ja provintside vahel suhtlesid komissarid (need määrasid ametisse kubernerid), igast piirkonnast kaks. Kolleegiumide (keskvalitsusorganite) arenedes hakkasid nad olema vahendajateks senati ja provintside vahel.

Samaaegselt senati loomisega loodi ka fiskaalide ametikoht, kes pidi "salaja järelevalvet tegema kõigi asjade üle" ja võitlema korruptsiooniga, nagu altkäemaksud, riigikassa omastamine, rikkumised maksude kogumise valdkonnas jne. teatati senatile. Kui süüdlane ka tegelikult süüdi mõisteti, siis pool trahvist sai fiskaal, teine ​​osa läks riigikassasse. Samuti anti korraldus asutada ametikoht Ober-Fiscal (hiljem General-Fiscal), kes oli asjade salajase järelevalve kõrgeim ametnik, tal oli neli abilist. Provintsides olid provintsimaksud, üks iga valitsusharu kohta; Neile allusid linna fiskaalid. Kolleegiumide loomisega tekkis kollegiaalsete fiskaalide ametikoht, üks iga kolleegiumi kohta.

Pideva senaatoritevahelise tüli peatamiseks usaldas Peter peaprokurörile (prokuratuur asutati 12. jaanuaril). 1722). Enne seda teostas senati koosolekute praostkonna järelevalvet peasekretär Anisim Shchukin ja seejärel igakuiselt vahetuvad valvuri staabiohvitserid. Peaprokurörist sai senati peaprokuröri abi. Esimeseks peaprokuröriks sai Pavel Yaguzhinsky. Peaprokurör oli suverääniga otsesuhetes, seetõttu lähendas ta senati kõrgeimale võimule ja ühtlustas samal ajal menetlusi. Samal ajal asutati 1722. aastal senati bürood - Senat, Audit ja Schismant.

Veebruaris 1722 määratleti reketmeistri (reketmeister kindral) volitused, mis tuletati saksa keelest, ühendades prantsuse requête - "kaebus, avaldus" ja saksa Meister. Ta asus kontrollima paberimajandust nõukogudes ja õigusemõistmise käiku, võttis vastu kaebusi ja avaldusi bürokraatia, nõukogude ja ametite ebaseaduslike otsuste kohta. Selle ametikoha loomisel oli kaks peamist eesmärki: vabastada keiser talle isiklikult esitatud avalduste läbivaatamisest ning asuda otsustav rünnak bürokraatia ning juhatuste ja ametite ebaseadusliku tegevuse vastu. Tõsi, selle ametikoha asutamine ei lahendanud määratud ülesandeid. Traditsioon oli tugev ja avalduse üritati üle pea reketikindrali esitada tsaarile isiklikult. Peetrus ise kirjutas, et "paljudes kohtades julgetakse Tema Majesteedile otsaesist peksa anda ja avaldusi esitada, mitte kuskil rahu andmata". Reketikindral võiks bürokraatia ja ebaõiglaste otsuste vastu võitlemisel saavutada veelgi vähem tulemusi. Reketimeistril olid bürokraatiaga ümberkäimiseks vaid bürokraatlikud meetodid: kaebuse saades ei pidanud ta aru saama tehtud otsuse sisust, vaid kaebuste õigeaegsusest ametiasutuste kaudu ja otsuste vastuvõtmisest nende võimude poolt. Seetõttu ei suutnud reket nii õiglaste kui ka tüütute kaebuste voo probleemi lahendada.

Pärast Peeter I surma senati tähtsus vähenes ja selle funktsioonid hakkasid muutuma. Algselt piiras tema võimu kõrgeim salanõukogu ja seejärel ministrite kabinet. Senati hakati valitseja asemel kutsuma Kõrgemaks. Keisrinna Elizaveta Petrovna, kes püüdis oma poliitikas järgida oma isa kurssi, andis 1741. aastal välja dekreedi "Senati võimu taastamise kohta riigi siseasjade korraldamisel". See aga ei taastanud senati tegelikku tähtsust Venemaa sisevalitsuse küsimustes. Pärast ministeeriumide asutamist Vene impeeriumis 1802. aastal jäi Senat alles vaid kõrgeima kohtu- ja järelevalveorgani ülesanded. Sellisel kujul, peaaegu muudatusteta, eksisteeris senat kuni 22. novembrini (5. detsembrini 1917), mil anti välja Rahvakomissaride Nõukogu dekreet “Kohtu kohta”, mis otsustas “lõpetada olemasolevad üldised kohtuinstitutsioonid, nagu: ringkonnakohtud, kohtukojad ja valitsev senat koos kõigi osakondadega...".

Riigis toimus palju radikaalseid muutusi: inimeste elukorraldus muutus, laevastik ehitati ümber, sõjavägi relvastati, kuid selle peamised reformid puudutasid avalikku haldust. Just tema sai initsiatiivi luua kõrgeim haldusorgan, mida kutsuti valitsevaks senatiks.

Asutamise ajalugu

Kogu sellele perioodile omase võimuabsolutismi juures otsustas keiser anda osa oma võimudest valitud ja lähedaste inimeste kätte. Alguses oli see tava katkendlik ja kohtumised toimusid ainult keisri sagedaste äraolekute ajal.

Peeter Suure ametliku dekreediga asutati 1711. aastal valitsev senat. See ei tekkinud tühjalt kohalt, selle eelkäija oli bojaaride duuma, mis oli ammu aegunud. Uus ja julge riik nõudis korda seadusandlikus ja haldusstruktuuris, "tõde ja õiglast kohtumõistmist rahva vahel ja riigiasjades". Keiser määras need kohustused uuele valitsusorganile.

Välislaenu küsimus

Paljud ajaloolased seostavad valitseva senati loomist (sündmuse kuupäev – 19. veebruar 1711) keisri tavaga võtta üle kõik läänelik. Kuid peale võõrsõna polnud uues valitsuses midagi võõrast, kogu selle struktuur ja funktsioonid põhinesid ainult vene tegelikkusele. See ilmnes kohe alluvussüsteemist: kui näiteks Rootsis võis senat monarhile oma arvamuse ja tahte dikteerida, siis Peetri ajal oli selline olukord lihtsalt võimatu.

Keiser võttis aluseks ainult Euroopa riikide idee kaasata valitsemissüsteemi eriinstitutsioonid ja vastutuse jaotamine erinevate struktuuride vahel. Keskvõim ei juhindunud nüüd mitte iidsetest seadustest ega esivanemate tavadest, vaid kõigile ühisest seadusest. Peeter 1 juhitav Senat oli alles kujunemisjärgus institutsioon, mille põhieesmärk oli piirkondade ühendamine ühe keskuse kontrolli all. Keiser ise juhtis ja juhtis kõiki oma vaimusünnitusi, isegi eemal olles.

Juhtiva senati roll enne 1741. aastat

Pärast Peetri surma eksisteeris keskvalitsus oma algsel kujul vähem kui aasta. 1727. aastal andis keisrinna Katariina I välja dekreedi, millega kehtestati tema üle erijärelevalve, millest sai salajane ülemnõukogu. Ja juhtiv senat Venemaal nimetati ümber kõrgeks.

Ajaloolased seostavad järelevalveorgani loomise põhjust Peetri järglaste isikuomadustega, kes ei teadnud, kuidas juhtida raudse rusikaga nagu tema. Praktikas kaotas senat oma algse tähtsuse, mis hõlmas nüüd kohtumenetlusi ja väiksemat valitsuse tööd. Kõik see toimus kõrgeima salanõukogu valvsa pilgu all, mille liikmed olid A.D. Menšikov ja F.M.

Olukord muutus Anna Ioannovna saabumisega, kes kaotas kontrolliva organi ning kogu võim koondus taas keisrinna ja juhtiva senati kätte. Viidi läbi reform, osakond jagati 5 osakonnaks, tekkis ministrite kabinet, mille juhtimise eest võitlesid Biron, Osterman ja Minich.

Ajavahemik 1741–1917

Elizabethi ajal sai valitsev senat taas suuremad volitused, sealhulgas seadusandliku tegevuse ja mõju välispoliitikale. Peeter III tühistas aga kõik keisrinna tutvustused. Katariina II ajal jätkus aktiivselt Vene impeeriumi riigikorra kujunemine. Suur valitseja ei usaldanud eriti senati liikmeid ja püüdis võimalusel teatud osakonnad asutusest eemaldada ja anda need usaldusväärsete inimeste, nagu vürst Vjazemski, Šuvalov ja Tšernõšev, kontrolli alla.

Kõrgeima võimuorgani positsioon kujunes lõplikult välja Aleksander I valitsemisajal. Kohe pärast troonile astumist võttis ta tõsiselt ülesandeks taastada valitseva senati kõrge roll avalikus halduses. Tema jõupingutuste tulemuseks oli 8. septembri 1802. aasta dekreet, millest sai viimane seadusandlik akt, mis selgitas täielikult selle organisatsiooni õigusi ja kohustusi. Sellisel kujul eksisteeris asutus kuni 1917. aastani, mil see kaotati.

Juhtiva Senati struktuur

Algselt oli keskvalitsuse struktuur väga lihtne. Peetri dekreedid puudutasid peamiselt tema kohustusi ja protseduure. Kuid senati tähtsuse suurenemisega riigi elus muutusid selle ülesanded järk-järgult keerulisemaks. Üldjuhul oli juhtival senatil järgmine organisatsioon:

1. Põhitööd tegid senaatorid, keda nimetas ametisse keiser tsiviil- ja sõjaväeametnike hulgast, vaid kassatsiooniosakonna liikmetel pidi olema vähemalt kolmeaastane peaprokuröri töökogemus.
2. Asutus hõlmas mitmeid osakondi (nende arv muutus pidevalt), ühiseid kontoreid ja üldkoosolekuid.
3. Sellel oli oma eri koosseisude ja tüüpidega kontor, see koosnes tavaliselt sala-, haldus-, provintsi- ja eelarvestamistabelist.
4. Isegi Peetruse ajal eristati petitsioone ja maksuaruandeid arvesse võttes “maksunõukogu”.
5. Senati bürood, mille ülesannete hulka kuulus kolledžite haldamine üle kogu riigi.

Iga järgneva keisri ajal muutus valitseva senati struktuur sõltuvalt ajastust pidevalt, kaotati või lisandus uusi osakondi ja struktuure ning kehtestati erinev valimis- ja halduskord.

Peamised funktsioonid

Keskvalitsusorgani kahesaja-aastase ajaloo jooksul on see läbi teinud palju muutusi. Järk-järgulised muutused viisid selleni, et juhtival senatil, mille ülesanded olid sätestatud keiserliku eridekreediga, olid ainulaadsed õigused, sealhulgas nii seaduste tõlgendamine kui ka kontrollitavate institutsioonide tegevuse järelevalve.

1. Selle üks olulisemaid funktsioone on võimalus seadusi välja kuulutada või nende ametlikust avaldamisest keelduda. Volikogu liikmed teostasid kontrolli riigiaktide normatiivsuse üle, tõlgendasid seadusi ja nende otsus oli lõplik.
2. Valitsuse senat teostas järelevalvet ministrite, ministeeriumide ja provintsivõimude tegevuse seaduslikkuse üle. Rikkumiste tuvastamisel oli organisatsioonil õigus nõuda selgitust ja vajadusel karistada.
3. Ta jälgis zemstvokogude, riigiduuma, linnaduumade, kaupmeeste, väikekodanlaste ja käsitööasutuste valimisi ning võttis arvesse aadlike kaebusi.
4. Senatil oli provintsijuhtide teenistuses jämedate vigade korral õigus neid noomida ja anda välja asjakohaseid dekreete.
5. Valitsussenati kassatsiooniosakond juhtis kohtusüsteemi Venemaal, tema tehtud otsused ei kuulunud enam edasikaebamisele.

Valitsusorgani ainulaadsed volitused seisnesid ka selles, et volikogu liikmetel oli õigus algatada kõrgemate haldusametnike, maakondade aadli esindajate ja teiste ametnike kriminaalvastutusele võtmist.

Senaatorite määramise iseärasused

Peeter I juhtimisel täitsid nõukogu liikmed lisaks selles keskorganisatsioonis teenimisele ka muid riiklikke ülesandeid. Seetõttu võib tollastest allikatest sageli leida viiteid koosoleku mittepeetamisele täies mahus. Keegi määrati suursaadikuks Euroopasse, keegi saadeti eriülesannetele impeeriumi rajoonilinnadesse ja selgus, et kõiki ülesandeid täitis 5-6 inimest.

Peamist juhtimisfunktsiooni täitsid osakondades senaatorid ja esialgu polnud nende hulgas omaaegseid silmapaistvaid inimesi, neid, kes suutsid tugeva käega juhtida. Tõsiasi on see, et valitsusametnike senise diferentseerumise kohaselt määrati volikogu ametikohtadele III ja IV järguga isikud, kelle jaoks teenistus valitsuses oli nende karjääri tipp. Seega ei olnud valitsevasse senati kuuluvate liikmete sotsiaalne positsioon absoluutselt kooskõlas selle kõrge staatusega.

Ametisse nimetamine toimus isiklike dekreetidega, senaatorid andsid Peeter I ajal kehtestatud vande.

Keskvalitsuse juurde kuuluvad riigiametnikud

Juba valitseva senati asutamisel kehtestati kord, mille kohaselt määrati igast provintsist kaks volinikku, kes „nõudsid ja võtavad vastu dekreete”. Just nemad peaksid olema vahendajad piirkondlike võimude ja senati vahel. Nende ülesannete hulka ei kuulunud mitte ainult dekreetide väljaandmine, vaid ka nende täitmise jälgimine. Hiljem anti need funktsioonid üle kolledžitele.

Fiskaalide Instituut asutati juba 1711. aastal. See oli kohtute, kõigi kategooriate ametnike ja teiste riigiametnike tegevust kontrolliv organ. Nende kätte oli koondunud väga suur võim, sisuliselt ühe denonsseerimise tõttu võis iga inimest süüdistada kuriteos. Peafiskaalile allusid mitmed lähedased abilised, samuti teenindajad igas provintsis ja isegi linnas.

Peeter I tahtis kehtestada ka kontrolli juhtiva senati üle, kuid probleemiks oli inimese leidmine, kes suudaks kõrgeima organi üle järelevalvet teostada. Seejärel loodi siin peaprokuröri ametikoht. Ja ära tuleks mainida ka retmeister ja tema büroo, nemad said petitsioone üle kogu riigi ning jälgisid nende täitmise ajastust ja kvaliteeti.

Osakondade valik

Juhtiva senati loomine ei lahendanud kohe kõiki valitsuse probleeme. Kontrollitavate osakondade nimekiri moodustati järk-järgult, esimene määrus kohustas asutust täitma järgmisi ülesandeid:

• jälgima kohut ja kontrollima oma otsuste seaduslikkust;
• kontrollida kulutusi riigis;
• jälgida aadlike ja kirjaoskajate noorte bojaaride kogumist ohvitseridena, kõrvalehoidjate otsimist;
• kaupade ülevaatus;
• tehke tehinguid Hiina ja Pärsiaga;
• kontrolli kaotatud külade üle.

Asutust võiks nimetada keskseks kohtu-, sõja- ja finantsosakonnaks, mis teostas järelevalvet teatud valitsemisalade üle.

Menetlus

Isegi Peeter I märkis kogu tema loodud elundisüsteemi töö andestamatut aeglust. Asutus nõudis selget tegutsemiskorda, mistõttu kantseleitöö institutsioon organiseeriti järk-järgult valitsuse senatis. 18. sajandil võeti juba kasutusele protokolli ja aruandlusajakirja mõisted, kuid alles Aleksander II põhikirjad kehtestasid lõpuks asjaajamise korra osakondades.

1. Avalduse, kaebuse või muud dokumendid saavad büroo töötajad koguvad vajaliku teabe, tõendid ja koostavad avalduse sisu kokkuvõtva märkuse, märkides ära selle õigusliku aluse.
2. Suuline aruanne edastatakse konkreetse osakonna liikmetele.
3. Hääletatakse ja otsus, välja arvatud mõned erandid, tuli vastu võtta ühehäälselt.
4. Vastuvõetud otsuse kannab kantselei päevikusse ja koosoleku tulemuste põhjal koostatakse lõplik otsus.

Enne kui juhtum osakondadesse arutamiseks läks, luges kõik paberid läbi ja kontrollis neid juhtivprokurör, kellel oli õigus teha muudatusi või mõjutada hääletusprotsessi.

Seadusandlik tegevus

Senat ei ole kunagi täielikult olnud osakond, mis töötab välja ja annab välja riigi dekreete. Ainult Peetruse ja Elizabethi ajal anti nõukogu liikmetele täielik tegevusvabadus. Kahesaja aastase eksisteerimise jooksul on välja kujunenud selle põhifunktsioon – haldusjuhtimise reguleerimine ja kontroll.

Harvadel juhtudel võis keskvalitsuse organ esitada seaduseelnõu keisrile ja ministritele arutamiseks, kuid volikogu liikmed kasutasid seda õigust harva, kuna osakonnal ei olnud piisavalt raha ja võimalusi seadusandliku tegevuse läbiviimiseks. Nii kritiseeris ja lükkas Aleksander I valitseva senati määrused aadlike ohvitseride teenistustingimuste kohta tagasi.

Tühistamine

19. sajandi algusest kuni 1917. aastani oli senati roll avalikus halduses sama, mis Aleksander I ajal. Lahendamata jäi kogu suhtlus pealiku kaudu prokuröri ja selle algset suurt tähtsust, kuna Peeter I ajal ei suutnud see osakond kunagi saavutada. Pärast Oktoobrirevolutsiooni nõukogu saadeti laiali, kuigi kodusõja ajal Omskis ja Jaltas ajutine kohalolek taastati.

Juhtiva Senati asutamine tähistas meie riigi selge valitsemise korralduse algust Vene impeeriumi osakondade kogemustega, mida võeti kaasaegse poliitilise süsteemi kujundamisel arvesse.

Loodi valitsev senat – kõrgeim riigivõimu ja seadusandluse organ, alluv keisrile.

Peetri pidevad äraolekud I riigist takistas tal tegelda jooksvate valitsuse asjadega. Oma äraoleku ajal usaldas ta asjaajamise mitmele usaldusisikule. 22 veebruar (5. märts) 1711. a Need volitused usaldati uuele institutsioonile, mida nimetatakse juhtivaks senatiks.

Senat teostas suverääni puudumisel riigis täielikku võimu ja koordineeris teiste valitsusasutuste tööd.

Uude asutusse kuulus üheksa inimest: krahv Ivan Aleksejevitš Musin-Puškin, bojaar Tihhon Nikititš Strešnev, vürst Pjotr ​​Aleksejevitš Golitsõn, vürst Mihhail Vladimirovitš Dolgoruki, vürst Grigori Andrejevitš Plemjannikov, vürst Grigori Ivanovitš Volkonski, kindral Kriegšalmeister Sauhtitš Andreas Kvaalmeister, kindral Mihhail Mihhaililov. ja Nazariy Petrovitš Melnitski. Peasekretäriks määrati Anisim Shchukin.

Senat hoolitses oma esimestel aastatel riigi tulude ja kulude eest, vastutas aadlike teenistusse ilmumise eest ning oli ulatusliku bürokraatliku aparaadi järelevalveorgan. Mõned päevad pärast Senati asutamist 5. (16.) märtsil 1711. aastal tutvustati keskuses ja kohapeal fiskaalametnike ametikohti, kes andsid aru kõigist seadusrikkumistest, altkäemaksu võtmisest, omastamisest jms riigile kahjulikest tegudest. Keisri 28. märtsi 1714. aasta dekreediga “Fiskaalametnike ametikoha kohta” sai see teenistus lõpliku vormistamise.

Aastatel 1718-1722 gg. Senatisse kuulusid kõik kolledžite presidendid. Kasutusele võeti peaprokuröri ametikoht, kes kontrollis kogu senati, selle aparaadi, kantselei tööd, kõigi selle karistuste vastuvõtmist ja täitmist, nende protesti või peatamist. Senati peaprokurör ja peaprokurör allusid ainult suveräänile. Prokuratuurikontrolli põhiülesanne oli tagada korra järgimine. Esimeseks peaprokuröriks määrati Pavel Ivanovitš Jagužinski.

Pärast Peetri surma I Järk-järgult muutusid senati positsioon, roll ja funktsioonid avalikus haldussüsteemis. Senati hakati valitseva senati asemel nimetama kõrgeks senatiks. Aastal 1741 Härra keisrinna Elizaveta Petrovna andis välja dekreedi “Senati võimu taastamisest riigi siseasjade korraldamisel”, kuid senati tegelik tähendus sisevalitsemise küsimustes oli väike.