Государственная образовательная политика в сфере дошкольного образования. Государственная политика в сфере дошкольного образования: проблемы и перспективы

Понятие системы образования . Задачи РФ в области образования:

Система образования – совокупность образовательных программ и ГОСТов, сети реализующих их образовательных учреждений, органов управления образованием.

Задачи РФ в области образования :

1) разграничить компетенции в области образования между федеральными органами, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

2) обеспечение и защита конституционного права граждан на образование;

3) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования РФ;

4) определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правого регулирования их отношений в данной области.

Управление образования и науки города Алексеевки Коломыцкий Михаил Григорьевич, заместитель Скорых Валентина Николаевна.

Областное управление образования и науки – Тимофеев Станислав Петрович.

Закон РФ «Об образовании» был введен 10 июля 1992 года, а в 1996 году произошли основные изменения. Закон РФ включает в себя 6 глав и 58 статей. Глава 2 – система образования, в нее входят с 8 по 27 статьи.

Образование представляет собой целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства.

Принципы государственной политики в области образования:

Система образования в нашем государстве основывается на следующих принципах:

1) принцип гуманизма. Он основывается на приоритете общечеловеческих ценностей, забота о жизни и здоровье человека, свободное развитие личности каждого;

2) единство в условиях многонационального государства, защита национальных культур, культурных традиций народов России;

3) общедоступность, соответствие системы образования уровням и особенностям развития и подготовленности детей, воспитанников и учащихся;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (ребенок должен быть всесторонне развитым) ;

5) свобода и плюрализм (право выбора) ;

6) демократичность, государственно-общественный характер управления образованием и автономность образовательного учреждения (самостоятельность) .

Реализация этих принципов предполагает высокий профессиональный уровень подготовки воспитателей, учителей, преподавателей во всех сферах образования, творческий характер их деятельности.

Гарантии и права граждан РФ в области образования:

а) возможность получения образования на территории РФ независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, отношения к религии. Возможные ограничения могут быть установлены законом;

б) получение бесплатного общего и на конкурсной основе профессионального образования в государственных, муниципальных учреждениях в пределах ГОСТов, если данное образование получается впервые. (Например: 2 высшее образование – платное) ;

в) для граждан с отклонениями в развитии создаются условия специальные педагогические подходы для получения образования, коррекции нарушенного развития, социальной адаптации;

г) гражданам, проявляющих выдающиеся способности, государство содействует в получении элитарного образования, в том числе предоставление специальных стипендий.

Государственные образовательные стандарты (ГОСТы) и образовательные программы:

ГОСТ – основной нормативный документ, в котором отражено минимальное содержание программ и максимальный объем нагрузки на учащихся, требования к уровню подготовки выпускников.

ГОСТы различного уровня и направленности, а также совокупность образовательных программ являются определенными основами образования в РФ.

Образовательные программы:

Общеобразовательные: основные и дополнительны;

Профессиональные: основные и дополнительные.

Общеобразовательные программы оказывают влияние на формирование и развитие общей культуры личности, реализует задачу общего развития личности в современных образовательных условиях.

К общеобразовательным программам относят:

Подробней mazahaker-ncux.narod.ru

Государственная политика в сфере дошкольного образования - Дипломная работа

Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство

Заключение

Приложение 1

Введение

В новых социально-экономических условиях одной из наиболее важных задач является оказание адекватной помощи семье в содержании и воспитании детей. Эта помощь может осуществляться в разных видах: денежные выплаты (пособия, компенсации) , услуги (медицинское обслуживание, содержание и воспитание в детских дошкольных учреждениях, обеспечение детской одеждой и пр.) , льготы (на питание в дошкольных и школьных образовательных учреждениях, оплату коммунальных услуг и др.) .

Глава 1. Государственная политика в сфере дошкольного образования

Подробней geum.ru

Глава 1. Государственная политика в сфере дошкольного образования

1 Принципы и концепция осуществления дошкольного образования в России

2 Нормативно-правовое регулирование сферы дошкольного образования в России

Глава 2. Практика и проблемы организации дошкольного образования в городе Челябинске

1 Особенности организации дошкольного образования в городе Челябинске

2 Проблемы и пути совершенствования нормативно-правового регулирования дошкольного образования в Челябинской области и в городе Челябинске

Заключение

Список использованной литературы и источников

Приложение 1

Введение

Решающим правообразующим фактором в области образования стали положения Конституции РФ. В ней право на образование признается как естественное и неотъемлемое в числе других прав и свобод человека. Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования, устанавливает основное общее образование в качестве обязательного уровня образования (ст. 43) .

Важнейшей функцией РФ как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции РФ) на основе конституционного принципа юридического равенства. Право на образование в Российской Федерации обеспечивается и рядом других статей Конституции РФ.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2008 года демографические проблемы названы в числе наиболее важных, предложена программа стимулирования рождаемости, направленная на материальную поддержку женщин, имеющих детей, на развитие инфраструктуры, способствующей помощи семье при рождении и воспитании детей (дошкольных образовательных учреждений и учреждений родовспоможения) , а также программа стимулирования устройства на воспитание в семьях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Также актуальность темы, выбранной для исследования заключается в том, что правовые нормы, регламентирующие отношения в области содержания и воспитания детей в детских учреждениях, ни в одной отрасли права детально не изучались. Отдельные проблемы рассматривались лишь в контексте административного или семейного права.

Одним из наиболее перспективных путей повышения воспитательного и нравственного потенциала семьи, ответственности родителей за воспитание детей является формирование новых взаимоотношений между семьей и образовательными учреждениями.

Объектом исследования является государственная политика РФ в сфере дошкольного образования.

Предметом исследования является процесс содержания и воспитания детей в дошкольных образовательных учреждениях г. Челябинска.

Целью данного исследования стало изучение правового регулирования содержания и воспитания детей в образовательных учреждениях. Исходя из цели были поставлены следующие задачи:

Рассмотреть особенности государственной политики Российской Федерации о содержании и воспитании детей в дошкольных образовательных учреждениях;

Рассмотреть компетенцию органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов муниципальных образований в области дошкольного образования;

определить основные типы образовательных учреждений;

изучить концепцию и принципы осуществления содержания и воспитания детей в дошкольных образовательных учреждениях;

осветить направления совершенствования системы воспитания и содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях.

Для решения поставленных задач нами использовались следующие методы исследований: сравнительный анализ и изучение литературы; обобщение и систематизация теоретического материала; методы обработки полученных данных. Содержание и воспитание детей в образовательных учреждениях нашло отражение в трудах таких ученых, как Белянинова Ю. В., Болотова Е. Л., Краснова Г. А, Мадьярова А. В., Тихомирова Ю. А., Сулейманова Г. В., Сырых В. М., Эфрикян Р. А. и др.

Исследование по теме опиралось на законодательные и нормативные акты Российской Федерации, научные и учебные труды, актуальные публикации в периодической печати.

Логика исследования отражена в структуре работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и источников, а также приложения.

Глава 1. Государственная политика в сфере дошкольного образования

1.1 Принципы и концепция осуществления дошкольного образования в России

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соотве

Материал с сайта studsell.com

Государственная политика в области дошкольного образования - подобные документы

Понятие, сущность, структура и тенденции дошкольного образования в России, факторы и условия функционирования. Анализ современных процессов развития, возможные перспективы. Основные направления государственной политики в сфере дошкольного образования.курсовая работа

Особенности функционирования детских садов в образовательной системе Германии. Отличительные черты дошкольного образования Японии, Австралии, Израиля, а также США. Опыт европейских стран.

Сравнительный анализ российского опыта дошкольного воспитания.реферат

Анализ стратегических ориентиров образовательной политики государства. Нормативно-правовые документы о развитии новых форм образования в России. Особенности модели городского дошкольного образования.

Исследование новых форм дошкольного образования.дипломная работа

Качество подготовки специалистов разной ступени. Направления развития системы образования. Улучшение подготовки специалистов дошкольного образования.

Тенденции развития дошкольного педагогического образования в Татарстане на рубеже XX-XXI веков.статья

Особенности гендерной культуры педагогов дошкольного образования. Характеристика личностно-ориентированной системы образования. Знакомство с требованиями к профессиональной деятельности лиц, занимающихся вопросами развития детей дошкольного возраста.реферат

Характеристика социально-экономических преобразований в России, которые привели к изменениям в системе дошкольного образования. Особенности обучения в домашних условиях. Методологические, психологические и методические основы школьного образования.курсовая работа

Изучение истории становления и развития дошкольного образования и воспитания в Китае. Современные формы дошкольного образования и программы воспитательно-образовательной работы в Китае. Развивающая среда в китайских ДОУ и требования к их педагогам.реферат

Функции структуры системы дошкольного образования и процесс управления ею. Анализ состояния обслуживания услугами системы детских садов. Основное направление совершенствования деятельности учреждений системы образования для детей дошкольного возраста.дипломная работа

Анализ повышения роли образования на современном этапе социально-экономического развития. Изучение социокультурных тенденций, оказывающих влияние на развитие образования. Основные направления модернизации среднего специального и высшего образования.презентация

Исторические этапы развития и принципы дошкольного образования России и Франции. Выявление общего, особенного и единичного в современных системах дошкольного образования Российской Федерации и Франции на основе сравнительно-педагогического анализа.курсовая работа

Проблема модернизации и перспектив дошкольного образования, ее актуальность и направления рассмотрения на современном этапе в России. Разработка государственных стандартов дошкольного образования, перспективы данного процесса и анализ достижений.статья

Понятие, задачи (воспитание, гармоничное развитие, формирование опыта) , цели и принципы дошкольного образования. Характеристика психологических особенностей детей и методик их развития. Организационные проблемы современного дошкольного учреждения.реферат

Закон Российской Федерации "Об образовании". Принципы государственной политики в области образования. Задачи законодательства Российской Федерации в области образования.

Гуманистический характер образования, приоритет свободного развития личности.реферат

Теоретические предпосылки и история развития образования. Основные подходы к анализу развития образования. Функции и содержание образования, механизмы реализации государственной образовательной политики.

Характеристика образования как социального явления.контрольная работа

Обзор международных и правительственных документов, регламентирующих деятельность дошкольных учреждений, системы дошкольного образования: Конституция Российской Федерации, Закон "Об образовании" (1992-2012г.г.) и "Концепция дошкольного воспитания".контрольная работа

Образ педагога дошкольного образования в восприятии детей дошкольного возраста. Изучение психологического здоровья и психологической культуры в контексте актуальной проблематики современной психологии. Преемственность дошкольного и начального образования.материалы конференции

Историко-педагогические предпосылки и современное состояние проблемы организации и кадрового обеспечения вариативных форм российской системы дошкольного воспитания и образования. Подготовка студентов педагогических вузов к новым формам работы с детьми.статья

Теоретико-методологическая основа определения требований к программам дошкольного образования. Медико-педагогическая диагностика и общие подходы к системе определения уровня освоения детьми дошкольного возраста программы дошкольного образования.доклад

Основные направления развития образования в современном мире, его приоритеты и значение. Глобализация образования и требования к нему. Изменения в структуре дошкольного, школьного и высшего образования на сегодня, их предпосылки и причины, конечные цели.реферат

Структура, основные принципы и проблемы образовательной системы во Франции. Характеристика дошкольного, начального, циклов наблюдения и ориентации среднего и циклов высшего образования. Обучение на диплом DESS как последний цикл высшего образования.реферат

Государственная политика в области дошкольного образования

Рассмотрение образовательной политики как инструмента обеспечения фундаментальных прав и свобод личности и повышения темпов социально-экономического и научно-технического развития. Основные направлениями развития системы дошкольного образования.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже.

Название работы:Ваше имя или ник:Файл:Cтуденты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны

Подобные работы

Возникновение дошкольного образования в России, история его развития и становления. Особенности дошкольного образования XIX - начала XX вв., опыт его организации в советский период.

Направления развития современной системы дошкольного образования.дипломная работа, добавлена 03.03.2013 Современное состояние системы образования РФ. Раннее и дошкольное детство как особый национальный ресурс для решения проблем социального и экономического развития.

Формирование федеральной политики в области образования, принципы его финансирования.магистерская работа, добавлена 30.06.2010 Основные показатели в системе дошкольного образования в Красноярском крае, перспективы его развития. Проблема доступности дошкольного образования.

Реализация комплексных, парциальных образовательных программ и программы коррекционной направленности.реферат, добавлена 22.07.2010 Принципы соответствия дошкольного образования целям опережающего развития. Приоритетные взаимосвязанные задачи.

Место эколого-нравственного воспитания и образования в развитии детей. Система обеспечения работы дошкольного образовательного обеспечения.презентация, добавлена 25.09.2014 Содержание документов по нормативно-правовому и методическому обеспечению системы дошкольного образования: "Декларация прав ребенка", Конвенция о правах ребенка".

Закон Российской Федерации "Об Образовании" как документ отечественной системы образования.курсовая работа, добавлена 23.04.2013 Общая характеристика системы среднего образования Республики Казахстан. Определение направлений современной образовательной политики Казахстана.

Комплексная оценка целей и задач государственной политики в сфере развития среднего образования Казахстана.контрольная работа, добавлена 22.06.2015 Зарождение и основные тенденции развития высшего образования в России. Ликвидация академических свобод университетов в годы советской власти, централизация управления высшей школой.

Государственная политика современной России в области образования.презентация, добавлена 06.12.2013 Особенности организации дошкольного образования в США. Программа образования для детей грудного возраста в Китае. Порядок посещения дошкольных учреждений во Франции.

Причины слабого развития детских садов в Германии. Цели дошкольного воспитания в Японии.презентация, добавлена 10.05.2014 Рассмотрение готовности к школе как объекта образовательной политики.

Федеральные государственные требования к структуре общеобразовательной программы дошкольного образования. Дидактические игры как средство развития интегративных качеств дошколят.курсовая работа, добавлена 30.09.2013 Федеральные государственные требования к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

Современные тенденции развития теории обучения детей дошкольного возраста. Проектирование вариативной системы образовательного процесса.контрольная работа, добавлена 13.01.2015

Министерство образования и науки республики Бурятия

АОУ ДПО РБ «Республиканский институт кадров управления и образования»

Контрольная работа

На тему: Государственная политика в области дошкольного образования

Выполнила:

образовательный политика дошкольный

Образовательная политика - важнейшая составляющая политики государства, инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, повышения темпов социально-экономического и научно-технического развития, гуманизации общества, роста культуры.

Первейшая задача образовательной политики на современном этапе - достижение современности качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

В Законе Российской Федерации "Об образовании" под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов) . Достижение определенного образовательного ценза удостоверяется соответствующим документом.

Статья 43 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого гражданина на образование. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

Гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

Единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

Общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

Свобода и плюрализм в образовании;

Демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Основными направлениями развития системы дошкольного образования является смена приоритетных ценностей, гуманизация целей и принципов образовательной работы с детьми, введение вариативности образования. Гуманизация становится главным элементом нового педагогического мышления.

Ее осуществление связано с пересмотром всех компонентов образовательного процесса, в центре которого стоит развитие ребенка. Замена ценностей обучения ребенка на ценности его развития является ключевым моментом реформы образования в целом и на его дошкольной ступени в частности.

В качестве целей дошкольного образования выдвигаются охрана и укрепление здоровья детей, формирование базиса личностной культуры ребенка, соответствующего общечеловеческим ценностям, развитие индивидуальных способностей и склонностей. Знания, умения и навыки перестают выступать в качестве самостоятельных целей и становятся средствами развития ребенка. В базис личностной культуры включается овладение ребенком способами активного взаимодействия с окружающим миром, формирование гуманного отношения к людям, природе, предметам, созданным руками человека.

Государство признает приоритетную роль дошкольного образования и создает надлежащие условия для его получения.

Государственная политика в сфере дошкольного образования определяется конституцией страны и другими нормативно-правовыми актами и воплощается центральными органами исполнительной власти, местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Государство оказывает всестороннюю помощь семье в развитии, воспитании и обучении ребенка:

Обеспечивает доступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и коммунальных дошкольных учебных учреждениях в пределах государственных требований к содержанию, уровню и объему дошкольного образования (базового компонента дошкольного образования) ;

Заботится о сохранении и укреплении здоровья, психическом и физическом развитии детей;

Содействует развитию и сохранению сети дошкольных учебных учреждений независимо от подчинения, типов и форм собственности.

В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов Российской Федерации для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений.

Государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии (далее - с ограниченными возможностями здоровья) , условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

Процесс развития дошкольного образования в современных условиях базируется на стратегической инициативе Президента Российской Федерации В. В. Путина о том, что главным результатом развития и модернизации сферы общего образования должно стать соответствие школьного образования целям опережающего развития.

В настоящее время в России утверждена Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», ставящая перед системой образования новые стратегические цели образования. Одна из них - воспитание, социально-педагогическая поддержка становления развития высоконравственного, ответственного, творческого, инициативного, компетентного гражданина.

23 ноября 2009 г. Приказом Министерства образования и науки РФ от № 655 были утверждены (зарегистрирован Минюстом России 8 февраля 2010 г. № 16299) федеральные государственные требования к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования (далее ФГТ) .

Очень важно то, что ФГТ разработаны в соответствии с Законом РФ «Об образовании» (п. 6.2. ст. 9) . Эта норма была введена в Закон РФ «Об образовании» в связи с пониманием важности именно дошкольного образования для дальнейшего успешного развития, обучения каждого человека, и обеспечение доступности и качественного образования для каждого ребенка - где бы он ни проживал.

ФГТ являются вместе с типовым положением о дошкольном образовательном учреждении пока единственным основополагающим документом нормативной правовой базы системы дошкольного образования, обязательным для исполнения во всех типах и видах образовательных учреждений, ориентиром развития системы дошкольного образования.

ФГТ к структуре ОООП дошкольного образования это нормативный документ, обязательный для исполнения, который на федеральном уровне определяет, какой должна быть основная общеобразовательная программа дошкольного учреждения, какие она определяет цели, содержание образования и как организован образовательный процесс. Введение ФГТ связано с тем, что настала необходимость стандартизации содержания дошкольного образования, для того чтобы, обеспечить каждому ребенку равные стартовые возможности для успешного обучения в школе.

Специфика дошкольного возраста в том, что достижения детей дошкольного возраста определяются не суммой конкретных знаний, умений и навыков, а совокупностью личностных качеств. Основная общеобразовательная программа призвана обеспечить дошкольнику тот уровень развития, который позволит ему быть успешным в дальнейшем обучении, т.е. в школе и должна выполняться каждым дошкольным учреждением.

В связи с этим основной целью образовательной политики РФ в сфере дошкольного образования является обеспечение государственных гарантий доступного и качественного дошкольного образования, обеспечивающего равные стартовые условия для последующего успешного обучения ребёнка в школе. При этом доступность характеризуется возможностью выбора детского сада, а качество - возможностями и способностями ребёнка к освоению программ на последующих уровнях образования.

Доступность, качество и эффективность - ключевые слова образовательной политики России на современном этапе ее социально-экономического развития.

Размещено на Allbest.ru

Материал otherreferats.allbest.ru

«Социальная компетентность» - Преемственность этапов детского развития. Прогноз о ходе экологических изменений. Личностно-деятельный подход. Самоопределение. Педагогическая поддержка. Подходы к формированию социальных компетентностей: Адаптация в обществе. Методика «Уголки». Классный руководитель. Саморазвитие. Задачный подход. Самореализация.

«Компетентностное образование» - Содержание понятия «компетенция». Тестовые задания открытого типа. Психолого-педагогические основы реализации компетентностного подхода. Общеучебные умения. Определение расстояния. Характерные признаки. Признаки и результаты компетентностного обучения. Прочитайте предложенные источники. Признаки и результаты.

«Компетенции» - Компетенции выпускника. Компетентностная модель выпускника (проект третьего поколения ФГОС ВПО). Инструменталь- ные. Квалификационные требования: знания, умения, навыки, ценности. Общенаучные. Общепрофес- сиональные. Процесс формирования компетенций. Профильно-специа- лизированные. Формирование перечня компетенций.

«Компетентностный подход в образовании» - Умения. Профессионализм. Что влияет на формирование компетенций? Сегодня…надо прямо сказать: с передовых позиций мы уже откатились. Виды ключевых компетенций. Причины кризиса знаниево-просветительской парадигмы. Интеграция двух парадигм. Политика. Структура компетенции. Способности. Досуг. Взаимодействие учеников, педагогов и родителей в компетентностной парадигме.

«Компетенции в образовании» - Из документов по модернизации образования РФ. Компетенция (лат. Оксфордско-Кембриджская образовательная программа «Ключевые компетенции 2000». Компетентный (лат.competentis)- соответствующий, способный)- обладающий компетенцией; знающий, сведущий в определенной области. Не увеличить объем информированности человека в различных предметных областях, а помочь людям самостоятельно решать проблемы в незнакомых ситуациях.

«Компетенции в школе» - Поурочная деятельность Синхронизированный курс по истории древнего мира и МХК. Методическое обеспечение эксперимента: Методическая учеба для классных руководителей. Праздник «Франкофония». ОТЧЕТ «Формирование ключевых компетенций в современной школе» Первый этап. Палеонтологический музей. Составить программы и методические рекомендации по формированию ключевых компетенций у школьников.

Всего в теме 11 презентаций

Корнева К. К.

студент Тамбовского филиала РАНХиГС

г. Тамбов Трифонов Ю. Н.

к.филос.н., доцент Тамбовский филиал РАНХиГС

г. Тамбов

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ И ОСОБЕННОСТИ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ НА

СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Аннотация: В статье рассмотрены основные направления и особенности реализации государственной политики в сфере дошкольного образования в современных условиях. Выявлены имеющиеся риски и проблемы, обозначены пути их решения.

Ключевые слова: дети, дошкольное образование, государственная политика в сфере дошкольного образования.

RANEPA Tambov Trifonov Yu. N.

Candidate оf philosophical sciences, associate professor RANEPA Tambov

A STATE POLICY IN THE SPHERE OF PRESCHOOL EDUCATION AND PARTICULAR QUALITIES OF IT"S IMPLEMENTATIONS AT THE

Abstract: In the article it was considered the main directions and particular qualities of implementations of a state policy in the sphere of preschool education at the present stage. It was identified the existing risks and problems, and it was marked the ways of their decisions.

Keywords: children, a preschool education, a state policy in the sphere of preschool education.

Как известно, государственная политика в сфере дошкольного образования является составной частью государственной образовательной политики, под которой понимается реализация функций государства в сфере образования. Исходя из этого, под государственной политикой в области дошкольного образования нами понимается система государственных мер и мероприятий, направленных на обеспечение функционирования и развития данного элемента системы образования.

Отметим, что с принятием Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в РФ») изменилось место дошкольного образования в отечественной системе образования. Было установлено, что дошкольное образование - это первый уровень общего образования (п. 4 ст. 10 Федерального закона «Об образовании в РФ»).

Особая значимость дошкольного обучения и воспитания, системы заботы о раннем детстве связана, прежде всего, с ростом потребности в таких услугах в связи с тем, что устойчивый характер в последние годы приобретают тенденции повышения рождаемости и увеличения численности детей дошкольного возраста и повышения потребности различных групп населения в качественных и доступных образовательных услугах на уровне дошкольного образования . Поэтому политическим руководством страны и органами власти уделяется значительное внимание дошкольному образованию. Так, В.В. Путин подчеркнул, что «в основе всей нашей системы образования должен лежать фундаментальный принцип: каждый ребёнок одарён, способен преуспеть и в науке, и в творчестве, и в спорте, в профессии и в жизни. Раскрытие его талантов - это наша с вами задача, в этом - успех России» . Сказанное в полной мере относится к первому уровню общего образования - дошкольному.

Основные механизмы реализации государственной политики в области дошкольного образования определены в ч. 2 ст. 89 Федерального закона «Об образовании в РФ», в которой сказано, что управление системой образования, помимо прочего, включает в себя:

Формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

Осуществление стратегического планирования развития системы образования;

Принятие и реализацию государственных программ РФ, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования.

Отметим, что апробация и внедрение современных механизмов реализации государственной политики в области дошкольного образования происходили в 2000-е годы, когда были переосмыслены ошибки в данной сфере, допущенные в 90-е годы прошлого столетия. Напомним, что в тот период реализация конституционных прав на образование, и прежде всего, дошкольное образование, была значительно затруднена. В связи с этим в начале XXI века перед нашей страной встала задача по возвращению утраченных позиций в сфере образования в целом, и в дошкольном образовании, в частности. С этой целью были приняты такие документы, как «Национальная доктрина развития образования в Российской Федерации», «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года», Приоритетный национальный проект «Образование», а также ряд Федеральных целевых программ.

Очередной импульс совершенствованию системы дошкольного образования придал Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» . Важным этапом развития института дошкольного образования стало

принятие Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования .

Вместе с тем, в сфере дошкольного образования сохраняются весьма острые проблемы. Так, в некоторых случаях установленные количественные показатели, касающиеся дошкольного образования, достигаются в ущерб качественным. Например, решение задачи по обеспечению 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет породила проблему ликвидации яслей и закрытия ясельных групп в детских садах.

Как подчеркивает Т.Л. Клячко, проблемы дошкольного образования не сводятся лишь к нехватке мест в дошкольных учреждениях. Дошкольный уровень образования до сих пор рассматривается как система социального призрения (обеспечить присмотр и накормить) и пока не рассматривается как система, определяющая эффективность дальнейших образовательных траекторий . Тем самым, детские ясли и сады ещё во многом по старинке выполняют по образному выражению И.В. Бестужева-Лады роль «камер хранения».

Основная инфраструктурная проблема в дошкольном образовании в том, что оно не обеспечивает выравнивания стартовых возможностей детей. Перед входом детей в систему общего (обязательного школьного) образования, оно не устраняет (и даже не всегда смягчает) различия в культурном и социальном капитале семей. Как отмечается в «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» приоритетом в данной сфере является повышение качества дошкольного образования в целях обеспечения равных стартовых возможностей для обучения детей в начальной школе. На этапе дошкольного образования очень важны организация психолого-педагогической поддержки семьи и повышение компетентности родителей в вопросах воспитания и развития ребенка .

В настоящее время все более актуальной становится проблема реформирования системы дошкольного образования, поиска новых

организационных, нормативно-правовых, программно-методических форм и методов работы с детьми, решения вопросов формирования профессионального корпуса педагогов и специалистов дошкольного воспитания и обучения. Сегодня в детских садах растет потребность не просто в традиционных воспитателях, но и в социальных педагогах, психологах, специалистах консультативно-диагностических служб, имеющих опыт работы с родителями, населением, поликлиниками, социальными службами, средствами массовой информации и т.д. .

В литературе подчеркивается, что активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты - все, кто заинтересован в развитии образования . В рамках задачи развития современных механизмов, содержания и технологий общего и дополнительного образования предусматривается реализация новых организационно-экономических моделей и стандартов в дошкольном образовании путем разработки нормативно-методической базы и экспертно-аналитического сопровождения ее распространения. С этой целью предусматривается:

Обеспечение поддержки региональных программ развития дошкольного образования, внедрение новых федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования;

Создание в каждом регионе условий для государственно-частного партнерства в сфере дошкольного образования;

Обеспечение реализации в каждом регионе программ поддержки родительского просвещения для семей с маленькими детьми;

Повышение квалификации по новым образовательным программам 95% педагогических работников и управленцев системы дошкольного образования.

В результате реализации принимаемых мер будет обеспечено распространение и практическое внедрение нового содержания и технологий общего (включая дошкольное) и дополнительного образования, реализованы эффективные механизмы вовлечения детей и молодежи в социальную практику .

Таким образом, государственная политика в области дошкольного образования представляет систему государственных мер и мероприятий, направленных на обеспечение функционирования и развития данного элемента (уровня) системы образования.

Список литературы

1. Беспалов, М.В. Современные технологии анализа хозяйственной деятельности учреждений дошкольного образования / Аудит и финансовый анализ. 2013. № 4. С. 307-310.

2. Клячко, Т.Л. Образование в России: основные проблемы и возможные решения / Т.Л. Клячко.- М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. -53 с.

3. Кораблева, Г.Б. Дошкольное образование в России: состояние и проблемы кадрового потенциала / Г.Б. Кораблева // Вестник Тюменского государственного университета. 2009. №4. С.71-79.

4. Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2012. - № 53 (часть I). - Ст. 7598.

5. О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 -2017 годы: Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. №761 // Собр. законодательства РФ. 2012. № 23. Ст. 2994.

6. О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 // Собр. законодательства РФ. - 2012. - № 19. - Ст. 2336.

7. Об утверждении Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы: Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 2765-р // [Электронный ресурс]. URL: http: // pravo.gov.ru (дата обращения - 16.02.2017).

8. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования: Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 октября 2013 г. № 1155 // Российская газета. 2013, 25 ноября - Федеральный выпуск №6241.

9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 1 декабря 2016 года // Российская газета. 2016, 2 декабря.

10. Рудакова, Е.Н. Государственная образовательная политика: этапы становления и современное состояние / Е.Н. Рудакова // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. 2012. № 4. С. 175-183.

Переход российского государства на путь инновационного развития предполагает совершенствование государственной социальной политики. Одним из факторов социального развития российского общества является модернизация системы образования. Как отмечают некоторые авторы, «образовательная политика - важнейшая составляющая политики государства, инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, повышения темпов социально-экономического и научно-технического развития, гуманизации общества, роста культуры. Образовательная политика на основе общественного согласия устанавливает коренные цели и задачи развития образования, гарантирует их проведение в жизнь путем согласованных действий государства и общества. Первейшая задача образовательной политики на современном этапе - достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Образовательная политика, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает, вместе с тем, общие тенденции мирового развития» .

Совершенствование системы образования способствует повышению общего уровня жизни, так как уровень образования есть показатель уровня развития общества. От уровня образования зависит качество трудовых ресурсов, что напрямую оказывает влияние на состояние экономики общества.

Кроме того, образование влияет на духовное развитие общества через культурно-воспитательную функцию. Так же образование – это один из важнейших этапов жизни личности, и оно является средством решения различных проблем не только отдельных индивидов, но и всего общества.

В федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») образование рассматривается как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения. Все ступени образования взаимосвязаны и решают разные социальные задачи .

Дошкольное образование является первым и вместе с тем, одним из самых важных звеньев в цепи образовательных этапов. Государство признаёт приоритетную роль дошкольного образования, о чём свидетельствует государственная политика в сфере образования. В настоящее время государственная социальная политика в сфере образования проявляется в государственной программе развития образования, в проектной деятельности, в рамках стратегического развития Российской Федерации по направлению "Образование", в законодательном обеспечении системы образования и т.д.

Актуальность исследования государственной социальной политики в сфере образования подтверждена стратегической инициативой Президента Российской Федерации В. В. Путина, о том, что развитие и модернизация сферы общего образования обуславливается соответствием школьного образования целям опережающего развития. На данной концепции и базируется процесс развития дошкольного образования .

В настоящее время основными направлениями государственной социальной политики в сфере дошкольного образования являются: обеспечение доступности и повышение качества дошкольного образования. Решение данных задач решается посредством эффективного управления системой образования, которое представлено в ч. 2 ст.89 ФЗ «Об Образовании в РФ». Механизмами управления системой образования являются:
1) формирование системы взаимодействующих органов исполнительной власти всех уровней, осуществляющих управление в сфере образования;
2) осуществление стратегического планирования развития системы образования;
3) принятие и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;
4) проведение мониторинга в системе образования;
5) информационное и методическое обеспечение деятельности различных органов власти всех уровней, осуществляющих управление в сфере образования;
6) государственную регламентацию образовательной деятельности;
7) осуществление независимой оценки качества образования;
8) подготовку и повышение квалификации работников различных органов власти всех уровней, осуществляющих государственное управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций .

На сегодняшний день результатами реализации государственной социальной политики в сфере дошкольного образования можно считать следующие количественные показатели:
100 % - ая доступность дошкольного образования для детей от 3 - 7 лет в 75 субъектах Российской Федерации;
доступность дошкольного образования для детей от 2 месяцев до 3-х лет выросла на 4,84%;
94,9% детей дошкольного возраста от общего числа воспитанников обучаются по образовательным программам, соответствующим требованиям федерального государственного стандарта дошкольного образования (далее ФГОС ДОО);
в 83,18% образовательных организациях, реализующих программу дошкольного образования, в соответствии с требованиями ФГОС ДОО;
98,6% руководителей и педагогических работников дошкольных организаций прошли повышение квалификации или профессиональную переподготовку .

Тем не менее, на сегодняшний день проблема доступности дошкольного образования для детей от 1,5 – 3-х лет остаётся всё также актуальной.

Сегодня, ключевую роль в обеспечении доступности дошкольного образования для детей раннего дошкольного возраста, призван сыграть негосударственный сектор. Но, вместе с тем, значительная разница в оплате за присмотр и уход за детьми в государственных и частных детских садах, ставит родителей (законных представителей) в неравные условия. А также, данное положение дел затрудняет конкуренцию между частных и государственных детских садов, что не выступает стимулом для повышения качества этой ступени образования.

В России накоплен определенный опыт реализации различных форматов социального партнерства в организации ЧГП в профессиональном образовании и весьма ограниченный – в дошкольном образовании. «В силу существующих бюджетных ограничений, очевидно, что задача полного охвата детей дошкольным образованием не может быть решена только силами государства» .

Выделены и формы частно-государственного партнерства, ориентированные на участие общественности: попечительские или управляющие советы, в которых участвуют представители субъектов частного сектора. Данный механизм позволяет включить в управление дошкольной образовательной организацией представителей органов государственной власти субъектов РФ, муниципалитетов, благотворителей, бизнеса, общественности (родительского сообщества) .

Внедрение сервисных электронных услуг для регистрации в электронной очереди на получение места в детском саду, безусловно, улучшило ситуацию по зачислению ребёнка в дошкольную образовательную организацию. Но имеет место быть проблема недостаточной информированности родителей о порядке комплектования групп, о правилах движения детей в очереди.

«На этом фоне реализуемые в настоящее время программы развития регионально-муниципальных систем дошкольного образования выглядят не полными по своим целям и задачам. Проведенный анализ показал, что сейчас в них наблюдается смещение целевых ориентиров в сторону обеспечения доступности, явный дисбаланс между мерами по вводу дополнительных мест и мерами по повышению качества дошкольного образования. Более того, в большинстве проанализированных программ повышение качества дошкольного образования не заявлено ни в виде целевых ориентиров, ни в составе планируемых мероприятий и ожидаемых результатов» .

Всё вышесказанное и другие проблемы, возникающие в системе ступени дошкольного образования, напрямую оказывают влияние на такой важный демографический показатель как рождаемость. Возникновение и постепенное обострение на протяжении последних двух десятилетий проблемы обеспечения доступности качественного дошкольного образования является феноменом постсоветского развития отечественной системы образования. Во многом такое положение обусловлено процессами нарастающей социальной дифференциации российского общества .

Исходя из этого, проблема реформирования и модернизации системы дошкольного образования остаётся все также актуальной. Поэтому, необходим дальнейший поиск и реализация комплекса новых государственных мер, направленных на развитие и эффективное функционирование такого уровня системы образования, как дошкольное образование.

Литература
1. Чистохвалов, В.Н. Современная образовательная политика России: Учеб. пособие. – М.: РУДН, 2008. – 246 с.
2. Харисова, А.В. Реализация государственной политики в сфере образования в субъекте РФ, состояние и перспективы развития / А. В. Харисова, А. В. Янгиров // Научно-практические исследования. – 2017. – № 1 (1). – С. 40-45.
3. Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2012. - № 53 (часть I). - Ст. 7598.
4. Хайбулина, Ю.Б. Современное дошкольное образование в России – проблемы и решения / Ю. Б. Хайбулина // В сборнике: Россия и Европа: связь культуры и экономики Материалы IX международной научно-практической конференции. Ответственный редактор Уварина Н.В. – 2014. – С. 244-245.
5. Афанасьева, К.А. Принципы формирования государственной политики в сфере образования: проблемы реализации / К. А. Афанасьева // В сборнике: Вектор лидерства: стратегии регионального развития. Сборник научных трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов. В 2-х частях. – 2017. – С. 72-74.
6. Клячко, Т.Л. Образование в России: основные проблемы и возможные решения / Т.Л. Клячко. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. – 53 с.
7. Вариативные формы обеспечение доступности качественного дошкольного образования [Электронный ресурс]/Т.Н. Богуславская// Управление образованием: теория и практика (электронный журнал). – 2013, № 4 - Режим доступа: www. iuorao.ru.
8. Пуденко, Т.И. Доступность качественного дошкольного образования: риски современного этапа [Электронный ресурс]/ Т.И. Пуденко // Управление образованием: теория и практика (электронный журнал). – 2013, № 2. - Режим доступа: www. iuorao.ru.
9. Доступ к образованию: оценка ситуации в России // Народное образование, 2013. – № 7. – С.11-17.

IMPLEMENTATION OF STATE SOCIAL POLICY IN THE SPHERE OF PRESCHOOL EDUCATION AT THE STAGE OF MODERN DEVELOPMENT OF RUSSIA

О.S. Мoskalenko
Vyatka State University, Кirov

Annotation . This article focuses on the main areas of implementation of state social policy in the field of pre-school education. The article considers the main mechanisms of managing the education system. The results of the implementation of the state social policy in the sphere of preschool education are revealed. The current problems are considered.

Keywords: state social policy; pre-school education; kindergarten; quality; accessibility; management arrangements.

References
1. Chistokhvalov, V. N. Modern educational policy of Russia: Textbook. benefit. - Moscow: RUDN, 2008. - 246 p.
2. Implementation of state policy in the field of education in the subject of the Russian Federation, the state and prospects of development / A.V. Kharisova, A.V. Yangirov // Scientific and practical research. - 2017. – No. 1 (1). - P. 40-45.
3. About education in the Russian Federation: Feder. law of 29.12.2012 № 273-FZ / / SOBR. legislation of the Russian Federation. - 2012. - No. 53 (part I). - St. 7598.
4. Khaybulina, J. B. Modern preschool education in Russia – problems and solutions / J. B. Khaybulina // In the book: Russia and Europe: culture and economy in the Materials IX international scientific-practical conference. Executive editor Evarina N. In. – 2014. – P. 244-245.
5. Afanasieva, K.A. Principles of public policy in the field of education: problems of implementation / ka Afanasyeva // in the collection: Vector of leadership: strategies for regional development. Collection of scientific works based on the materials of the all-Russian scientific-practical conference of students, postgraduates and postgraduates. In 2 - " s parts of. - 2017. – P. 72-74.
6. Klyachko, T. L. Education in Russia: key problems and solutions / T. L. Klyachko. - Moscow: publishing house" Delo " Ranepa, 2013. - 53 p.
7. Variable forms of ensuring access to quality preschool education / T. N. Boguslavskaya/ / education Management: theory and practice (electronic journal). - 2013, № 4-access Mode: www. iuorao.ru.
8. The Availability of high-quality preschool education: the risks of the modern stage / T. I. Pudenko // education Management: theory and practice (electronic journal). - 2013, № 2. - Access mode: www. iuorao.ru.
9. Access to education: assessment of the situation in Russia // Narodnoe obrazovanie, 2013. – No. 7. – P . 11-17.

Введение

Глава 1. Государственная политика в сфере дошкольного образования

1 Принципы и концепция осуществления дошкольного образования в России

2 Нормативно-правовое регулирование сферы дошкольного образования в России

Глава 2. Практика и проблемы организации дошкольного образования в городе Челябинске

1 Особенности организации дошкольного образования в городе Челябинске

Заключение

Список использованной литературы и источников

Приложение 1

Введение

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2008 года демографические проблемы названы в числе наиболее важных, предложена программа стимулирования рождаемости, направленная на материальную поддержку женщин, имеющих детей, на развитие инфраструктуры, способствующей помощи семье при рождении и воспитании детей (дошкольных образовательных учреждений и учреждений родовспоможения), а также программа стимулирования устройства на воспитание в семьях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В новых социально-экономических условиях одной из наиболее важных задач является оказание адекватной помощи семье в содержании и воспитании детей. Эта помощь может осуществляться в разных видах: денежные выплаты (пособия, компенсации), услуги (медицинское обслуживание, содержание и воспитание в детских дошкольных учреждениях, обеспечение детской одеждой и пр.), льготы (на питание в дошкольных и школьных образовательных учреждениях, оплату коммунальных услуг и др.).

Объектом исследования является государственная политика РФ в сфере дошкольного образования.

-рассмотреть особенности государственной политики Российской Федерации о содержании и воспитании детей в дошкольных образовательных учреждениях;

-рассмотреть компетенцию органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов муниципальных образований в области дошкольного образования;

определить основные типы образовательных учреждений;

Для решения поставленных задач нами использовались следующие методы исследований: сравнительный анализ и изучение литературы; обобщение и систематизация теоретического материала; методы обработки полученных данных. Содержание и воспитание детей в образовательных учреждениях нашло отражение в трудах таких ученых, как Белянинова Ю.В., Болотова Е.Л., Краснова Г.А, Мадьярова А.В., Тихомирова Ю.А., Сулейманова Г.В., Сырых В.М., Эфрикян Р.А. и др.

Глава 1. Государственная политика в сфере дошкольного образования

1.1 Принципы и концепция осуществления дошкольного образования в России

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Показателями отнесения образовательного учреждения к соответствующему виду являются:

) уровень реализуемых образовательных программ;

) направленность реализуемых программ и образовательной деятельности;

) структура контингента обучающихся, воспитанников в соответствии с направленностью изучаемых образовательных программ;

) кадровое обеспечение;

) информационно-техническое оснащение образовательного процесса;

) защита прав и интересов воспитанников;

) медико-социальные условия пребывания обучающихся, воспитанников.

Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.

Российское законодательство об образовании не содержит исчерпывающего перечня типов образовательных учреждений. В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона «Об образовании» различают следующие типы образовательных учреждений: дошкольные; общеобразовательные, которые далее подразделяются на несколько видов: образовательные учреждения начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования; учреждения профессионального образования, также подразделяющиеся на учреждения: начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; учреждения дополнительного образования детей; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Также по информации Минобразования России в соответствии с Законом об образовании и типовыми положениями о соответствующих типах образовательных учреждений, утвержденными постановлениями Правительства РФ, среди типов и видов образовательных учреждений, выделяют:

Тип «дошкольное образовательное учреждение», которое подразделяется на виды: детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад.

Дошкольные образовательные учреждения помогают родителям развить в ребенке индивидуальные способности. В большинстве случаев направление развития задается самими родителями исходя из их предпочтений. Кроме того, дошкольные образовательные учреждения призваны предупредить нарушение развития и помочь родителям скорректировать поведение ребенка в правильном направлении, чтобы заложить основы для дальнейшего формирования его личности.

Сеть дошкольных образовательных учреждений складывалась в нашей стране десятилетиями. Она формировалась как из муниципальных, так и из ведомственных детских учреждений. За последние годы эта система претерпела значительные изменения. Количество дошкольных учреждений сократилось, ведомственные детские сады ликвидируются или передаются в ведение местного самоуправления.

Дошкольное образование предоставляется в дошкольных образовательных учреждениях. Однако допускается его предоставление и в общеобразовательных учреждениях, при наличии у них соответствующих лицензий (ст. 17 Закона РФ «Об образовании», Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении»). Выбор способов организации предоставления дошкольного образования - путем создания дошкольных учреждений либо создания комбинированных учреждений - находится в компетенции органов местного самоуправления.

В частности деятельность образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста регулируется Типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 N 1204; дошкольного образовательного учреждения - Типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от от 12.09.2008 г. N 666; образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676; образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи - Типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 N 867.

Вместе с тем, понятия «общеобразовательная программа» и «общеобразовательное учреждение» в Законе «Об образовании» не корреспондируют друг с другом в полной мере. Дошкольное образование относится к общеобразовательным программам, наряду с программами общего образования, однако дошкольное образовательное учреждение не относится к числу общеобразовательных учреждений, а представляет собой самостоятельный тип образовательного учреждения (п. 4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»). Общеобразовательным учреждением является учреждение начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, т.е. реализующее только программы общего образования (подп. 2 п. 4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»). Таким образом, хотя дошкольные образовательные учреждения реализуют общеобразовательные программы, они не относятся к числу общеобразовательных учреждений.

Сегодня в России существуют следующие виды государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений:

детский сад;

детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.);

детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;

детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;

детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании);

центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет на основании медицинского заключения. В первую очередь осуществляется прием детей работающих одиноких родителей, учащихся матерей, инвалидов I и II групп; детей из многодетных семей; детей, находящихся под опекой; детей, родители (один из родителей) которых находятся на военной службе; детей безработных и вынужденных переселенцев, студентов.

Дети с отклонениями в развитии принимаются в дошкольные образовательные учреждения любого вида при наличии условий для коррекционной работы только с согласия родителей (законных представителей) по заключению психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий.

Основные задачи дошкольного образовательного учреждения состоят в охране жизни и укреплении здоровья детей; обеспечении интеллектуального, личностного и физического развития ребенка; осуществлении необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка; в приобщении детей к общечеловеческим ценностям; организации взаимодействия с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.

Содержание образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении определяется программой дошкольного образования. К структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливаются федеральные государственные требования. В настоящее время установлены временные (примерные) требования к содержанию и методам воспитания и обучения, реализуемым в дошкольном образовательном учреждении (к образовательным программам и педагогическим технологиям, а также к характеру взаимодействия персонала с детьми). Именно в рамках основных образовательных программ дошкольное образование является общедоступным и бесплатным.

Как мы уже отмечали наряду с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, существует также Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста. Последнее отражает подход к воспитанию ребенка младшего возраста, состоящий в плавном переходе от дошкольного воспитания к освоению общеобразовательных программ. Таким образом, подготовка проходит без стресса для ребенка и по окончании такого образовательного учреждения он готов осваивать общеобразовательную программу основного общего образования. В дошкольных образовательных учреждениях, названия которых включают слова «начальная школа» или «прогимназия», могут обучаться дети от 3 до 10 лет включительно.

Установлена следующая предельная наполняемость, которая определяется в зависимости от возраста воспитанников и обучающихся:

в группах от 3 до 5 лет - 20 воспитанников;

в разновозрастных группах при наличии воспитанников любых трех возрастов (от 3 до 6 лет) - 10 воспитанников;

при наличии в группе воспитанников любых двух возрастов (от 3 до 6 лет) - 20 воспитанников;

в классах - 25 обучающихся.

При наличии необходимых условий и средств возможно укомплектование групп и классов с меньшей наполняемостью.

При проведении занятий по иностранному языку в 1 - 4 классах допускается деление класса на две группы при наполняемости 25 обучающихся в городских учреждениях, не менее 20 обучающихся - в сельских.

Подобные ограничения на количество человек в группе установлены и в основном Типовом положении применительно к каждому виду дошкольного образовательного учреждения.

Кроме того, в типовых положениях регламентируется режим дня, включая нормы сна и отдыха на свежем воздухе, установленные в соответствии с гигиеническими показателями, питания, установлены требования к минимальной оснащенности помещений дошкольных образовательных учреждений и иные требования, объясняющиеся спецификой задач, возложенных на эти образовательные учреждения. Организация питания в дошкольном образовательном учреждении возлагается органами местного самоуправления на дошкольное образовательное учреждение и организации общественного питания. В дошкольном образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания воспитанников. При организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека. Нормы питания детей в детских яслях, детских садах, яслях-садах и в санаторных дошкольных учреждениях наглядно представлены в таблице 1 (Приложение 1).

Допускаются функционирование дошкольного образовательного учреждения (группы) в дневное, ночное время, круглосуточно, в выходные и праздничные дни, а также свободное посещение детьми дошкольного образовательного учреждения.

Все, что не регламентировано типовым положением, может быть дополнительно детализировано в уставе дошкольного образовательного учреждения.

Закон «Об образовании» установил, что правоотношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон.

Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем. Вместе с тем конкурсный отбор детей в дошкольное образовательное учреждение и их отсев из него не допускаются.

Взимание платы с родителей за содержание детей в дошкольном образовательном учреждении производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дошкольное образовательное учреждение может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные платные образовательные услуги за пределами определяющих его статус образовательных программ, с учетом потребностей семьи в данных дополнительных образовательных услугах, на основе договора с родителями (законными представителями) и в соответствии со своими уставными целями и задачами. На дошкольные учреждения распространяется Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505, которым утверждены Правила оказания платных образовательных услуг. Важно обратить внимание на то, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.

Организация предоставления дошкольного образования в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи относится к компетенции не органов местного самоуправления, а субъектов РФ (так же, как и в случае с общим образованием). Соответственно, органы местного самоуправления не должны создавать подобные специализированные учреждения дошкольного образования. Однако они вправе создавать дошкольные образовательные учреждения комбинированного типа.

В рамках работы по организации предоставления дошкольного образования на органы местного самоуправления возложена организация и координация методической, диагностической и консультативной помощи семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому (п. 5 ст. 18 Закона РФ «Об образовании»). Письмом Минобразования России от 15 марта 2004 г. N 03-51-46ин/14-03 установлены Примерные требования к содержанию развивающей среды детей дошкольного возраста, воспитывающихся в семье.

В целях создания благоприятных условий для подготовки детей к школе Министерство общего и профессионального образования РФ организовывает для детей 3 - 6 лет, не воспитывающихся в дошкольных образовательных учреждениях, занятия на базе дошкольных образовательных учреждений.

Для проведения занятий могут комплектоваться группы, ориентированные на всестороннее развитие детей в соответствии с задачами дошкольного образования; консультативные группы для детей, которые могут посещать отдельные занятия с логопедом, психологом, дефектологом в зависимости от их потребностей.

При этом проводятся диагностико-консультационная работа с детьми 5- и 6-летнего возраста, направленная на выявление уровня и особенностей развития ребенка, а также выбор дифференцированных педагогических условий, необходимых для его развития и подготовки к школе.

Такую работу должна осуществлять психолого-педагогическая комиссия, которая проводит обследование всех детей 5- и 6-летнего возраста независимо от того, посещают они дошкольное образовательное учреждение или нет. По результатам обследования детей 5-летнего возраста комиссия дает рекомендации об оказании социально-психологической поддержки или коррекционно-педагогической помощи детям, которые в этом нуждаются. По результатам обследования детей 6-летнего возраста комиссия дает рекомендацию о целесообразности поступления ребенка в школу с 6- или 7-летнего возраста.

Работа по подготовке детей к школе может быть организована в различных режимах:

На базе общеобразовательных учреждений для детей 5 - 6 лет:

На базе дошкольного образовательного учреждения для детей, не воспитывающихся в дошкольном образовательном учреждении, организуются группы кратковременного пребывания детей.

Занятия чередуются с организацией игры и другими нерегламентированными видами деятельности (рисованием, конструированием на свободную тему, подвижными играми и другими видами деятельности). Длительность одного занятия для детей младшего дошкольного возраста составляет 15 мин, среднего - 20 мин, старшего - 25 - 30 мин. Работа с детьми должна быть дополнена работой с родителями (законными представителями).

Эффективной формой работы является также проведение совместных занятий для детей и родителей (законных представителей), что особенно актуально для детей, нуждающихся в коррекционно-педагогической помощи. При этом родителям (законным представителям) важно продолжать заниматься с детьми дома, опираясь на обучение, проводимое специалистами-дефектологами.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в дошкольных образовательных учреждениях может осуществляться обучение детей религии - с соблюдением тех же правил, которые были описаны выше применительно к общеобразовательным учреждениям.

1.2 Нормативно-правовое регулирование сферы дошкольного образования в России

В России сложилась система законодательства в области образования, включающая несколько уровней: нормы Конституции РФ; нормы, регулирующие отношения в области образования, содержат Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ; нормы федеральных законов и нормы законов субъектов Российской Федерации.

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

Важную, базовую роль в образовательном законодательстве выполняет Закон «Об образовании». По широте содержания, объему регулируемых отношений, нацеленности на системную упорядоченность правовых предписаний он, по существу, является кодифицированным актом, выступает в качестве основ законодательства в области образования.

Отметим, что Закон «Об образовании» постоянно совершенствуется в условиях активного реформирования российского общества. Первая его редакция появилась в 1992 г., вторая - в 1996 г. Заметные изменения внесены в Закон в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, когда корректировке подверглась 31 статья из 58. Изменения коснулись порядка утверждения Федеральной программы развития образования (ст. 1), задач законодательства в разграничении компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. ст. 28, 29, 31), порядка оказания социальной поддержки обучающимся (ст. 50), порядка создания и регламентации деятельности образовательного учреждения (ст. 33), отношений собственности в системе образования (ст. 39), финансирования образовательных учреждений (ст. 41) и многих других статей.

Следующий уровень актов высшей юридической силы составляют федеральные законы в области образования, принимаемые Государственной Думой. В целом в сфере образования действуют более 50 федеральных законов. Положения базового Закона в области образования конкретизированы и дополнены в ряде других федеральных законов. В их числе необходимо назвать Федеральные законы: от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Согласно Конституции РФ общие вопросы воспитания и образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Многие уставы (конституции) субъектов РФ практически дословно воспроизводят положения ст. 38 Конституции РФ.

Законодательное разделение компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере образования. Законодательно разделение компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере образования установлено в ст. 26, 43, 44 Конституции Российской Федерации, ст. 28 и 29 Федерального закона «Об образовании».

Так же в соответствии со ст. 29 Закона об образовании к компетенции субъектов Российской Федерации в области образования отнесен конкретный перечень, состоящий из 18 вопросов. Причем в предмет ведения субъектов Российской Федерации включены вопросы как явно относящиеся к компетенции законодательной власти субъектов Федерации, так и являющиеся прерогативой исполнительной власти ее субъектов.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относятся:

организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Вместе с тем, принятые в субъектах Российской Федерации законы, а их перечень насчитывает несколько сотен, заметно дополняют и обогащают федеральное законодательство в области образования с учетом национальных, социально-экономических, культурных и других особенностей регионов, устанавливают дополнительные, по отношению к федеральным, гарантии реализации конституционного права граждан на образование и социальные гарантии педагогическим работникам.

Как показывает законотворческая практика, основные упущения действующего образовательного законодательства обусловлены недостаточно четкой и последовательной реализацией конституционных принципов разграничения компетенции различных органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях.

Отрицательное воздействие на формирование законодательства Российской Федерации оказывают, прежде всего, нечеткие и непоследовательные правовые установления Закона об образовании в части определения компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Данный Закон закрепляет: в ст. 28 - предметы исключительной компетенции Российской Федерации, а в ст. 29 - предметы исключительной компетенции ее субъектов.

Вместе с тем, органы местного самоуправления располагают достаточно обширным объемом полномочий в сфере организации деятельности дошкольных образовательных учреждений на территории муниципального образования. В их число входят планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования. Иными словами говоря, органы местного самоуправления организуют и реализуют образовательные программы в образовательных учреждениях.

Как представляется, способы закрепления предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, используемые в Законе об образовании, нуждаются в серьезном совершенствовании. Во-первых, они не соответствуют конституционным требованиям. Согласно Конституции РФ вопросы, относящиеся исключительно к ведению субъектов Российской Федерации, в специальном правовом регулировании со стороны федеральных органов государственной власти не нуждаются (ст. 73). Во-вторых, в Законе об образовании не определены «общие вопросы образования», являющиеся, согласно Конституции РФ, предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). В-третьих, конкретные нормы ст. ст. 28 и 29 перечислены несистемно, без четкой классификации, имеют порой избыточный, неопределенный характер.

Очевидно, Закон об образовании должен ограничиться детальным закреплением предметов исключительного ведения Российской Федерации (ст. 28), а также предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 29).

Статья 29 Закона об образовании должна дать исчерпывающий перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, отнесенных к «общим вопросам образования». Основу, ядро этих «общих вопросов образования» должны составить собственно образовательные отношения как отношения между обучающимися, образовательными учреждениями, педагогическими работниками и иными лицами в процессе получения обучающимися общего или профессионального образования на основе государственных образовательных стандартов с выдачей специального документа о соответствующем уровне образования или квалификации.

Недостатки Закона об образовании в части разграничения компетенции органов государственной власти не способствуют сбалансированному и продуктивному развитию законодательства субъектов Российской Федерации. При этом можно отметить ряд нежелательных тенденций, получивших широкое распространение. В их числе - дублирование, неоправданные повторы в текстах региональных законов норм федерального законодательства.

Главная причина «повального» увлечения дублированием кроется в невысоком качестве федеральных законов, не дающих четких ориентиров и не устанавливающих границы правотворческой деятельности на региональном уровне.

Злоупотребляя приемом дублирования, региональные законы вторгаются в сферу, составляющую предметы ведения Российской Федерации. При этом создается ложное ощущение, что нормы федеральных законов, не будучи воспроизведены в текстах законов субъектов РФ, не действуют на их территориях. Такая ситуация особенно неприемлема, поскольку до сих пор законы отдельных республик не содержат четкого решения вопроса о соотношении федерального и республиканского законодательства.

Между тем, согласно Конституции РФ, приоритет федеральных законов над региональными является установленным фактом. Все федеральные законы в сфере образования, принятые в пределах ведения и полномочий Российской Федерации, действуют на ее территории без каких-либо ограничений и не нуждаются в дополнительном санкционировании.

Дублирование как прием псевдозаконотворчества мешает продуктивному развитию регионального законодательства, не способствует поиску конструктивных решений сложных проблем, имеющих место в сфере образования, в частности такой из них, как взаимодействие органов государственной власти различных уровней в обеспечении стабилизации финансового и материального положения образовательных учреждений.

Другим распространенным просчетом, обусловленным нечетким разделением полномочий органов государственной власти, являются их противоречия с федеральным законодательством. Как правило, они проявляются в ограничении компетенции Российской Федерации представительными органами регионов.

Первым видом подобных коллизий выступает вторжение региональных законодателей в пределы компетенции Российской Федерации. В ряде республиканских законов об образовании к компетенции высших органов государственной власти и управления республик отнесены такие вопросы федерального ведения, как: утверждение государственных образовательных стандартов; разработка и утверждение типовых положений о соответствующих типах и видах образовательных учреждений республиканского подчинения; установление порядка аттестации отдельных категорий педагогических работников, образовательного ценза педагогических работников; разработка перечня профессий и специальностей, получение которых без отрыва от производства и в форме экстерната не допускается; нотификация документов об образовании иностранных государств и др.

В законах субъектов Российской Федерации встречаются также нормы, которые приняты в пределах компетенции региональных органов государственной власти, но содержат ограничения прав и свобод граждан или образовательных учреждений по сравнению с установлениями федерального законодательства.

Возникновение подобных коллизий значительно затрудняет на практике реализацию прав и социальных гарантий педагогических работников. Разрешение их следует осуществлять в соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, в которой устанавливается, что в случае возникновения противоречий между федеральными законами, изданными по предметам ведения Российской Федерации или по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, и иными актами действуют федеральные законы.

Определенное влияние на развитие регионального законодательства, по мнению некоторых специалистов, оказывают положения Закона об образовании, в соответствии с которыми разграничение компетенции в области образования между законодательной и исполнительной властью субъектов Российской Федерации, а также между их органами регулируется законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 30). Эти положения, по существу, стали причиной раздробления единства правового регулирования образовательных отношений на региональном уровне. Появилась возможность для принятия около 100 вариантов разграничения компетенции в области образования между органами законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. В результате одни и те же отношения регулируются на территории разных субъектов совершенно разными по своей юридической силе правовыми актами.

В числе других упущений регионального законодательства следует отметить наличие декларативных норм, большое число законотворческих ошибок, недостаточную законотворческую активность отдельных субъектов Российской Федерации, медленное формирование регионального законодательства как упорядоченной системы. В правотворчестве субъектам Российской Федерации следует руководствоваться, по крайней мере, двумя принципами. Во-первых, федеральные законы, изданные в пределах компетенции федеральных органов, имеют неоспоримый приоритет по отношению к законам региональным. Во-вторых, законы субъектов Российской Федерации в целях ограниченного дополнения и конкретизации федерального законодательства должны содержать только первичные нормы по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Нынешний этап развития регионального законодательства нацелен на устранение уже отмеченных недостатков, реализацию первоочередных задач модернизации российского образования, более активный учет социально-экономических особенностей регионов. Так, Губернатор Челябинской области принял в новой редакции закон об образовании, который существенно отличается от первоначальных редакций, который отразил особенности реализации положений Закона РФ об образовании.

Содержание принятых в последнее время региональных законов об образовании, имеющих общий характер и предмет регулирования которых совпадает с аналогичным федеральным законом, наполняется по нескольким направлениям. Прежде всего, законодатели на региональном уровне ведут активный поиск пути повышения финансовой стабильности системы образования. В условиях, когда сложилась практика хронического недофинансирования образования, субъекты Российской Федерации вынуждены находить дополнительные источники привлечения финансовых средств.

Повышение государственных гарантий приоритетности образования на уровне субъектов Российской Федерации, как правило, включает стабилизацию финансирования образовательных учреждений, социальную поддержку работников системы образования, предоставление дополнительных по отношению к федеральным формам социальной поддержки учащихся, воспитанников.

Так в ряде случаев в нарушение законодательства взимается плата за обучение в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках государственных образовательных стандартов.

Например, закон «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования отнес организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ в Определении № КАС03-137 от 3 апреля 2003 г. пришла к выводу, что ни федеральным законом, ни Конституцией РФ не предусмотрено бесплатное содержание детей в дошкольных учреждениях. Тем самым высшим судебным органом было однозначно разграничено дошкольное образование и содержание детей в дошкольных учреждениях: за реализацию дошкольной образовательной программы взымать плату с родителей нельзя, а вот за содержание детей - можно.

С 1 января 2005 года законом № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждый муниципалитет был вправе установить свои ограничения размеров платы с родителей за содержание детей в дошкольных учреждениях. При этом довольно много говорилось о необходимости так называемых адресных льгот по оплате дошкольного обучения, что в переводе на русский язык означало, что большинству родителей пришлось бы платить больше. Это к тому же становиться и весьма эффективным методом ликвидации очередей в в дошкольные учреждения: вместо того, чтобы создавать новые детские сады, достаточно значительно повысить плату за посещение существующищх и очередь «рассосется» сама собой.

Поэтому некоторые районы и муниципальные образования воспользовались такими предложениями и значительно подняли плату за детский сад. Льготы по оплате за содержание детей в дошкольных учреждениях в соответствии с этим нормативным правовым актом предоставлялись лишь родителям, дети которых посещают дошкольные учреждениях отдаленных поселков (в размере 70 % установленного размера родительской платы), а также работникам дошкольных учреждений, дети которых посещают детский сад: педагогическому персоналу - 40 % установленного размера родительской платы, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу - 30 %. Остальные категории родителей, ранее имевших льготы по оплате, были их лишены.

Поэтому Конституционный суд РФ в своем Постановлении № 5-П от 15 мая 2006 г. признал, что Российская Федерация и субъекты Федерации обязаны оказывать финансовую помощь муниципальным образованиям для надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств по содержанию детей в муниципальных дошкольных учреждениях. Суд указал на сохранение финансовых обязательств для всех регионов для всех муниципалитетов, где не хватает денег. В связи с этим государство и муниципальные образования - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Следовательно, дошкольное образование должно остаться бесплатным и должны быть сохранены льготы за содержание детей в образовательных дошкольных учреждениях.

Представляется, что совершенствование законодательства Российской Федерации в области обеспечения государственной политики защиты прав и интересов детей до 2010 года может развиваться в следующих направлениях:

Правовое обеспечение защиты чести и достоинства детей;

Формирование системы адресной государственной социальной поддержки детей, обеспечение приоритета интересов детей, находящихся в трудных жизненных условиях.

В целом можно заключить, что за последние 10 лет заложены основы законодательства в области образования, установлены права граждан на образование, сформулированы принципы государственной образовательной политики, намечены основные направления развития российского образования в ближайшие годы и на перспективу, определены актуальные проблемы образования, требующие безотлагательного решения.

Глава 2. Практика и проблемы организации дошкольного образования в городе Челябинске

2.1 Особенности организации дошкольного образования в городе Челябинске

Муниципальная система образования г. Челябинска, действуя на основе федеральных и региональных нормативно-правовых актов, имеет свои особенные цели, направленные на обеспечение доступности образования различным категориям населения, пользующимся его услугами, что обусловлено функционированием на территории Челябинска образовательных учреждений всех типов и видов, число которых на 01.01.2008 составило 515 (сократилось на 2,3 % по сравнению с 2005 годом в результате оптимизации). Администрация города поддерживает по всем направлениям национального проекта не только средние школы, но и другие типы образовательных учреждений, которые составляют 75 % от всех учреждений города.

По результатам государственной аккредитации образовательных учреждений, проведенной в период с 2006 по 2007 годы: на 4 % увеличилось количество центров развития ребенка, на 6 % - детских садов первой категории, на одну увеличилось количество гимназий (в городе функционирует 10 гимназий и 11 лицеев). Изменения в системе образования требуют адекватных изменений в организации управления ею, оптимизации структуры служб сопровождения, служб обеспечения функционирования и развития системы. С этой целью был создан городской Учебно-методический центр и городской Центр диагностики и консультирования. Объединение ресурсов и укрупнение управляемых единиц позволило использовать более эффективные механизмы управления. Задачей учебно-методического центра стали также презентация передового педагогического опыта, инновационных и экспериментальных технологий, проектов, программ.

В городе создана мотивационно-развивающая система поддержки инновационной деятельности образовательных учреждений как один из путей повышения качества образования.

Развитие дошкольного образования декларируется на федеральном и региональном уровнях как одно из самых приоритетных направлений деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений. В 2008 году дошкольная образовательная система города Челябинска включала в себя 328 образовательных учреждения. Из них 291 - это муниципальные детские сады и 17 - образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста.

Сравнительный анализ повозрастной численности детей раннего и дошкольного возраста, проживающих в городе, и количества воспитанников в детских садах показал, что дошкольные образовательные учреждения посещает 95,3 % детей в возрасте от 3-х до 7 лет и 46,4 % детей в возрасте от 1 года до 3-х лет. Эти данные подтверждают, что потребность семей, имеющих детей в возрасте от 3-х до 7 лет, в дошкольном образовании практически полностью обеспечивается. Вместе с тем, в полном объеме не решена проблема обеспечения государственных гарантий доступности дошкольного образования для детей раннего возраста (на 1 июня 2006 года очередность в детские сады города составляла более 13 тысяч детей).

Таким образом, одной из актуальных проблем Челябинска является проблема ликвидации дефицита дошкольных мест. Несмотря на то, что в 2008 году по сравнению с 2005 годом возросло количество вновь созданных дошкольных мест (на 173 % дополнительных мест больше), тенденция к ежегодному росту общей численности детей дошкольного возраста привела к увеличению по сравнению с данными 2004 года в 4,5 раза очередности на устройство детей в дошкольные учреждения и составляет на 01.01.2008 более 20,5 тыс. человек. Общая численность детей дошкольного возраста, проживающих в городе, в возрасте от 1 года до 7 лет постоянно растет и на 01.01.2008 составила 64641. Действующая сеть дошкольных учреждений по городу составляет 42990 мест с общим количеством 49289 детей, таким образом, средняя укомплектованность дошкольных учреждений выше нормы: на 100 имеющихся мест приходится 115 детей. Наиболее остро стоит вопрос обеспечения детей раннего и младшего дошкольного возраста местами в детские сады города: 46,5 % детей данного возраста остались без мест.

Следовательно, необходимо принятие ряда мер по введению новых мест в дошкольных учреждениях и оптимизации существующей сети дошкольных учреждений для реализации принципа доступности дошкольного образования широким слоям населения города Челябинска.

На уровне муниципалитета составлен пообъектный план ввода дополнительных мест.

Выполнение плановых показателей осуществлено за счет:

перепрофилирования функциональных кабинетов МДОУ;

строительства новых зданий;

сокращения начальных классов в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

открытия дошкольных отделений при общеобразовательных школах;

возврата в систему зданий бывших детских садов, используемых не по назначению.

Проблема доступности дошкольного образования тесно связана с его качеством. Так, ежегодно увеличивается доля дошкольных учреждений, полностью перешедших на программы нового поколения, с 95 % в 2005 г. до 98 % по итогам 2007 г. Соответственно на 7,5 % увеличивается число детей, получающих дошкольное образование по программам нового поколения, и составляет 87,7 % от общего числа детей дошкольного возраста. Выделенные городом средства позволили увеличить выполнение по питанию натуральных норм на 1,3 %, денежных норм - на 14 %.

Открытие дополнительных мест обостряет кадровую проблему. За счет введения стимулирующих надбавок средняя заработная плата педагогических работников ДОУ увеличилась с 3591 руб. в 2004 году до 7100 рублей в 2007 году.

В муниципальной образовательной системе города создана сеть дошкольных образовательных учреждений компенсирующего вида. Получают развитие такие услуги коррекционного образования дошкольников, как организация ранней коррекции отклонений в развитии детей, интегрированные группы, коррекция речевых нарушений у детей в условиях логопедических пунктов.

Особое значение в системе специального коррекционного образования придается ранней коррекции отклонений в развитии детей дошкольного возраста. В целом по городу количество групп ранней коррекции увеличилось по сравнению с данными 2000 года на 15 и составляет 44 группы, то есть 2 % от общего количества групп. Расширить охват детей необходимой коррекционно-педагогической и медико-социальной помощью, максимально приблизить ее к месту жительства ребенка, обеспечить родителей воспитанников консультативной поддержкой позволяет внедрение в практику дошкольных образовательных учреждений групп интегрированного воспитания и обучения. Как положительный отмечается факт увеличения в дошкольной образовательной системе города групп интегрированного обучения и воспитания дошкольников. Всего в городе функционирует 33 группы интегрированного обучения и воспитания детей, что составляет 1,6 % от их общего количества (в 2001 году такие услуги дошкольные учреждения не оказывали).

В настоящее время по программам специального (коррекционного) образования обучаются 6000 детей дошкольного возраста, что на 1299 ребенка больше, чем в 2001 году.

Охват воспитанников детских садов коррекционным образованием повысился с 49 % в 2001 году до 81,5 % в 2005 году.

Вместе с тем следует отметить, что в основном прирост охвата детей коррекционным образованием обеспечивается за счет удовлетворения потребности в коррекции нарушений речи дошкольников. Следовательно, на ближайшую перспективу необходимо решать проблему открытия групп разной направленности, в которых будут получать дошкольное образование дети с различными патологиями в развитии: с нарушением зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, интеллекта, задержкой психического развития; часто и длительно болеющих, с туберкулезной интоксикацией, с аллергопатологией, с гастропатологией, с иммунодефицитом и другие.

Важным показателем развития системы общественного дошкольного образования является уровень здоровья воспитанников. За последние пять лет на уровне 11,8 стабилизировался показатель количества дней, пропущенных одним ребенком по болезни. В настоящее время 2955 детей посещают оздоровительные группы. Однако существующая сеть групп не в полной мере удовлетворяет потребности в данной услуге.

Анализ развития системы общественного дошкольного образования показывает, что увеличивается количество дошкольных учреждений и групп, в которых образование для детей осуществляется по вариативным программам. В детских садах города используются 10 программ нового поколения, рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации: «Радуга», «Развитие», «Детство», «Из детства в отрочество», «Кроха», «Одаренный ребенок», «Сообщество», «Дом радости», «Золотой ключик», «Школа 2100». Наиболее широкое распространение получили такие программы, как «Радуга» (40 % от числа групп), «Детство» (29,5 %), «Развитие» (13,7 %).

Данные программы в большей степени направлены на взаимодействие с семьями воспитанников и обеспечивают преемственность дошкольного и начального общего образования.

В настоящее время 307 детских садов города работают по программам нового поколения, что составляет 94 % от их общего числа. Количество групп, реализующих вариативные программы, увеличилось с 2001 года на 25,8 % и составляет 79 % от их общего числа. Количество детей, которые обучаются по программам нового поколения, составляет 34290 (81 % от числа детей, получающих дошкольное образование). Рост числа детей, получающих дошкольное образование по программам нового поколения, подтверждает эффективность созданных в образовательной системе города кадровых, организационно-методических и дидактических условий, обеспечивающих устойчивую положительную динамику процесса внедрения и реализации программ нового поколения в детских садах города. Таким образом, в период до 2010 года необходимо провести работу по полному переходу дошкольных образовательных учреждений на программы нового поколения (за исключением дошкольных учреждений и групп для детей с множественными дефектами развития).

Для решения всех названных проблем в рамках Программы реализации национального проекта «Образование» в городе Челябинске, была принята подпрограмма «Развитие дошкольного образования города Челябинска на период с 2006 по 2010 годы».

Основной целью подпрограммы является создание условий, обеспечивающих доступность качественного дошкольного образования для всех категорий населения города Челябинска.

План мероприятий, которые были намечены к реализации в подпрограме предствален в Прилоении 2 - таблица 2.

Проанализировав ход выполнения подпрограммы мы можем отметить следующие основные моменты.

Так за 2008 год в систему дошкольного образования возвращено 31 здание детских садов, ранее использованных не по назначению; построено 4 новых детских сада в городах Челябинске и Магнитогорске, пристрой к детскому саду в городе Сатке, еще 9 новых учреждений готовятся к сдаче в эксплуатацию в 2009 году; проведены мероприятия по рационализации действующей сети дошкольных учреждений; организованы дошкольные группы и отделения в общеобразовательных школах; приняты меры, позволившие увеличить мощность сети детских садов, повысить качественный уровень услуг, оказываемых системой дошкольного образования.

В результате реализации программных мероприятий за 2008 год мощность сети учреждений, реализующих программы дошкольного образования, увеличилась на 15711 мест, а всего за трехлетний период действия Программы возможность определить детей в дошкольные учреждения дополнительно получили более 32 тысяч южноуральских семей; охват детей дошкольным образованием вырос с 76,1 процента до 80,1 процента и превысил показатели дореформенного периода (в 1990 году охват дошкольным образованием в Челябинской области составлял 76,7 процента); реализованы дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми; учебно-материальная база дошкольных учреждений пополнилась новым оборудованием, игрушками, программно-методической литературой; улучшилась материальная обеспеченность работников системы дошкольного образования; создано 2,5 тысячи новых рабочих мест.

Наибольший прирост мощности сети дошкольных учреждений и контингента воспитанников детских садов обеспечен в Челябинском, Магнитогорском городских округах, в Сосновском, Аргаяшском, Чесменском, Кизильском, Чебаркульском, Кунашакском муниципальных районах. В Снежинском, Южноуральском, Локомотивном, Трехгорном, Усть-Катавском, Златоустовском, Карабашском городских округах, Чесменском, Кизильском муниципальных районах проблема дефицита мест и очередности в детские сады практически решена.

Вместе с тем, Правительство Челябинской области отмечает, что мощность сети дошкольных учреждений в разных муниципальных образованиях Челябинской области неравномерна и определяется как исходными показателями мощности, имевшими место до начала реализации программных мероприятий, так и темпами ее увеличения в период действия Программы, объемом выполнения плановых заданий. В Снежинском, Магнитогорском, Трехгорном городских округах, в Увельском, Пластовском, Кизильском, Троицком, Кунашакском, Катав-Ивановском муниципальных районах план открытия дополнительных мест перевыполнен. В то же время не достигнуты плановые значения в сумме 2179 мест в Миасском, Троицком, Златоустовском городских округах, в Ашинском, Верхнеуфалейском, Брединском, Еманжелинском, Варненском, Нагайбакском, Чебаркульском муниципальных районах.

Наряду с муниципальными образованиями, решившими проблему доступности детских садов для населения, выделяются города и районы, где проблема с устройством детей в дошкольные учреждения продолжает оставаться достаточно острой. Низкий охват детей дошкольным образованием в Ашинском (57,1 процента), Аргаяшском (58,9 процента), Сосновском (59,2 процента), Карталинском (63 процента), Октябрьском (63,8 процента), Чебаркульском (65,3 процента), Брединском (66,2 процента) муниципальных районах.

В связи с ростом рождаемости, несмотря на значительное увеличение мощности сети дошкольных учреждений, в очереди на устройство детей в детские сады по состоянию на 1 января 2009 года зарегистрировано более 40 тысяч человек (в основном дети до трехлетнего возраста). Работу по наращиванию мощности сети учреждений, реализующих программы дошкольного образования, необходимо продолжить. В условиях увеличения рождаемости и реализации мер государственной демографической программы эта задача является особенно актуальной.

Первоочередных мер также требует проблема комплектования вновь созданных рабочих мест кадрами соответствующей квалификации. По состоянию на 1 января 2009 года в детских садах Челябинской области зарегистрировано более 900 педагогических вакансий, снизился уровень квалификации кадров, набранных из числа неспециалистов в условиях стремительного расширения сети детских садов.

Главную проблему, заключающуюся в нехватке мест в детских садах в одночасье не решить. Для этого придется изыскать все имеющиеся резервы.

Первый путь - перепрофилирование разного рода вспомогательных помещений. За счет них планируется получить в этом году 802 места дополнительно. Вариант второй - потеснить школы. Перед школами впервые за всю историю Челябинска ставится задача разместить дошкольников на своих площадях. Положительный пример мирного сосуществования старших и младших есть - 84-я и 59-я школы в Тракторозаводском районе.

Выход номер три - капитальный ремонт пустующих садов. Не стоит забывать, что в капитальном ремонте нуждаются и действующие детские сады. На эти цели будет направлено порядка 70-80 миллионов бюджетных денег. Чтобы обеспечить местами всех ребят, муниципалитет готов принять на свой баланс ведомственные садики. Но и здесь не без трудностей: далеко не каждое предприятие желает передавать городу свои социальные объекты. Но с большинством предприятий договоренности все же удалось достичь. На баланс города приняты сады «Трубодетали», «Казака Уральского», автомобильного и танкового институтов.

И, наконец, самый затратный - зато самый логичный путь решения проблемы: строительство новых детских садов. Так в районе Тополиной аллеи появился 12-групповой садик с бассейном. Еще один детсад открылся в Калининском районе близ больницы скорой помощи.

Что касается деятельности дошкольных образовательных учреждениях в районах города Челябинска то дошкольные учрежденяи находятся в ведении Управления образования района. Так детяльность МДОУ Тракторозаводского района отвечает Управление образования Тракторозаводского района Администрации города Челябинска, которое возглавляет Видергольд Игорь Владимирович. Политика Управления в целом совпадает с политикой Администрации города Челябинска в области регулирования деятельности МДОУ. Жителей района обеспечивают: 24 общеобразовательные школы, 44 дошкольных учреждения, 5 учреждений дополнительного образования для детей, 6 профессиональных училищ, 5 средних учебных заведений.

В очередь на получение путевок в 2009 учебном году в детсады Тракторозаводского района сейчас поставлено 1900 детей, 1200 из них уже получили направление в дошкольное учреждение.

Для решения проблемы с местами в детские учреждения было отремонтированно дошкольное отделения при МОУ СОШ №106 в Тракторозаводском районе по ул. Правдухина, 10-а.

Для решения проблемы дефицита мест в детсадах в Челябинске необходимо стимулировать развитие негосударственного сектора в сети дошкольного образования.

На сегодня в негосударственных детских садах воспитываются около тысячи дошкольников. Заполняемость этих учреждений гораздо ниже предусмотренного норматива, так как родительская плата для детей, чьи родители не работают на предприятиях, которым принадлежат эти детсады, непомерно высока (от 7,5 тысячи рублей).

Введение частичного финансирования негосударственных дошкольных учреждений позволит сократить родительскую плату на детей «неведомственных родителей» и сократить очереди в муниципальные детсады.

Необходимо сохранить качество дошкольного образования, не допустить ухудшения условий содержания и питания детей в детских садах, снижения достигнутого уровня социальной защищенности работников системы дошкольного образования и уровня квалификации педагогических кадров. В целях расширения доступности дошкольного образования, повышения его качества можно рекомендовать Правительству Челябинской области:

) обеспечить контроль за реализацией программных мероприятий в 2009 году;

) продолжить проведение ежеквартального мониторинга открытия дополнительных мест в детских садах, качества образовательной работы и питания детей в дошкольных учреждениях;

) отчет о выполнении плановых мероприятий представлять в Правительство Челябинской области.

Главам городских округов и муниципальных районов Челябинской области:

) разработать комплекс мер по поддержанию достигнутого уровня качества дошкольного образования и условий содержания детей в детских садах, уделяя первостепенное внимание вопросам питания и оздоровления дошкольников, улучшению качественного состава кадров системы дошкольного образования;

) принять меры к ликвидации дефицита мест и очередности в детские сады в территориях с высоким спросом населения на услуги дошкольных учреждений, при планировании увеличения мощности сети детских садов основное внимание уделить экономически оправданным в современных условиях способам создания дополнительных мест: возврату зданий ранее перепрофилированных и используемых не по назначению дошкольных учреждений, открытию дошкольных отделений при общеобразовательных школах, альтернативным формам организации дошкольного образования;

) в соответствии с плановыми заданиями Программы в течение 2009 года открыть новые места в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, увеличить контингент воспитанников детских садов согласно приложению;

) рассмотреть возможность открытия в детских садах групп для детей до полутора лет с целью поддержки одиноких родителей и профилактики социального сиротства;

) обеспечить прием детей в группы социальной помощи (из малообеспеченных, неблагополучных семей, а также семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации), за счет предоставления компенсаций по родительской плате за счет областного и муниципальных бюджетов в соответствии с показателями, установленными Программой;

) отчет о выполнении плановых заданий Программы представлять в Правительство Челябинской области до 28 декабря 2009 года.

дошкольный образовательный учреждение муниципальный власть

2.2 Проблемы и пути совершенствования нормативно-правового регулирования дошкольного образования в Челябинской области и в городе Челябинске

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в целом сфера образования в Челябинской области и городе Челябинске имеет достаточно подробное правовое регулирование.

Однако практика деятельности дошкольных образовательных учреждений показывает, что имеется еще ряд проблем, требующих своего решения.

Так наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления дошкольного и общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии регламентированы Законом Челябинской области от 25 мая 2006 года N 26-ЗО.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 и пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района и городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территориях соответственно муниципального района и городского округа.

Вместе с тем положениями Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (далее - Федеральный закон N 199-ФЗ) были внесены дополнения в пункт 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Данными дополнениями к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым этими органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников данных общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ.

При этом нормами Федерального закона N 199-ФЗ также внесены аналогичные дополнения в положения пункта 6.1 статьи 29 Закона Российской Федерации «Об образовании», определяющие компетенцию субъектов РФ в области дошкольного образования.

Таким образом, возникла несогласованность между положениями Федерального закона и указанных законодательных актов РФ.

В данном случае полагаем, что в целях определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов в области дошкольного образования подлежат применению положения пункта 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и пункта 6.1 статьи 29 Закона Российской Федерации «Об образовании», поскольку в указанные законодательные акты Российской Федерации внесены дополнения Федеральным законом N 199-ФЗ, принятым позднее Федерального закона.

Необходимо также отметить, что согласно части 2 статьи 15.1 и части 2 статьи 16.1 Федерального закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами.

При этом такое участие должно осуществляться только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Необходимо учитывать, что положения части 4 статьи 41 Закона Российской Федерации «Об образовании» предоставляют возможность органам местного самоуправления устанавливать нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ в соответствии с пунктом 6.1 статьи 29 данного Закона).

Вместе с тем на уровне Челябинской области еще не закреплен достаточно четкий критерий, позволяющий дифференцировать образовательные учреждения муниципальной системы образования. Представляется, что таковым критерием должны быть направленность и содержание образовательных программ и государственных стандартов. На наш взгляд, самодостаточность и определенность указанного критерия имеет первостепенное значение в силу того, что именно конкретная образовательная программа определяет структуру, содержание обучения и воспитания, а Закон «Об образовании» прямо отождествляет образовательный процесс с реализацией образовательных программ и обеспечением содержания и воспитания обучающихся.

В этом контексте основными образовательными учреждениями, находящимися в ведении муниципальных органов власти, являются дошкольные и школьные (общего профиля) образовательные учреждения. Актуальной проблемой является эффективное использование кадрового потенциала муниципальной системы образования. К правовым средствам его реализации следует отнести следующие: формирование эффективной в условиях рынка системы планирования подготовки и переподготовки педагогических кадров, совершенствование оценки их деятельности (прежде всего посредством аттестации), усиление социальной защищенности работников сферы образования. Учитывая сложившийся уровень и состояние нормативно-правового обеспечения кадрового состава российской системы образования, представляется необходимой разработка специальной программы федерального уровня, направленной на решение социальных вопросов педагогических кадров. Отметим еще и то, что государственное финансирование муниципальной системы образования имеет хронически дефицитный характер. Совершенствование системы налогообложения в муниципальной системе образования в известной мере могло бы способствовать смягчению финансовой ситуации. Оценивая возможность обоснования организационно-правовой основы оказания платных услуг, представляется целесообразным разработать образовательным учреждениям локальные нормативно-правовые акты - положения о платных образовательных услугах, разумеется, это должно делаться по согласованию с попечительским советом образовательного учреждения.

В Челябинской области в пределах установленной компетенции принято значительное количество законов, которые можно было бы условно назвать экономическими и предметом которых являются специальные вопросы финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений. Эти законы посвящены: установлению местных налогов и сборов на нужды образовательных учреждений, минимальных социальных норм и финансовых нормативов; определению налоговых и других экономических льгот образовательным учреждениям, порядка оплаты за содержание детей в отдельных государственных образовательных учреждениях.

К этой группе правовых актов примыкают и законы, устанавливающие различные льготы образовательным учреждениям, а также предприятиям и организациям, оказывающим поддержку сфере образования, имеющим доход от реализации продукции собственного производства и оказания платных дополнительных образовательных услуг. Так, в Челябинской области принято Постановление Главы администрации города Челябинска «О льготах по местным налогам и сборам для образовательных учреждений».

Заметные положительные сдвиги в развитии образовательного законодательства на уровне Челябинской области связаны с разработкой мер государственной социальной поддержки работников системы образования и обучающихся. В области все реже дублируют нормы федеральных законов по этим вопросам, находят внутренние резервы для установления дополнительных мер социальной поддержки, стремятся к конкретной формулировке законодательных норм, активнее учитывают социально-экономические и демографические особенности регионов. Отчетливо проявляется тенденция придать законодательную форму наиболее важным положениям подзаконных актов по вопросам социальной поддержки субъектов образовательного процесса.

Достаточно многообразны и льготы обучающимся. Наиболее характерным при этом является расширение (по сравнению с требованиями федеральных законов) состава льготных категорий обучающихся. В частности, в число лиц, нуждающихся в социальной поддержке, включаются представители студенческих семей, дети из неполных и многодетных семей, дети, родители которых уклоняются от алиментов, дети военнослужащих срочной службы, дети из семей с доходами ниже прожиточного минимума, дети, страдающие определенными видами заболеваний.

Наряду с установлением традиционных мер социальной защиты, в нормотворческой практике начинают утверждаться поддержка и поощрение детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности. Конкретными формами такой поддержки выступают создание специальных учебных заведений, установление льгот для обучающихся, имеющих звание победителей и лауреатов творческих конкурсов и фестивалей, утверждение во многих субъектах Российской Федерации именных повышенных стипендий для студентов средних и высших профессиональных учебных заведений и аспирантов, почетных грамот для учащихся общеобразовательных школ.

Повышению качества законодательства об образовании способствует стремление законодательных органов субъектов Российской Федерации по возможности полно учесть в нормотворческой практике региональные особенности. Благоприятные возможности для этого создает Федеральная программа развития образования, которая предполагает включение в свой текст региональных программ развития образования как необходимых составных компонентов. Программа позволяет органично сочетать общероссийские потребности и запросы регионов в подготовке нужных специалистов, установить разумную специализацию образовательных учреждений, организационно обеспечить сохранение единого образовательного пространства.

Ориентация на учет региональных особенностей позволяет в определенной мере восполнить пробелы федерального законодательства, а порой приводит и к созданию оригинальных правовых норм.

Заключение

Таким образом, за последние 15 лет в России сложилась система законодательства в области образования, включающая несколько уровней: нормы Конституции РФ, нормы федеральных законов и нормы законов субъектов Российской Федерации.

Актуальным направлением совершенствования законодательства об образовании является дальнейшая оптимизация соотношения федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, ситуация с дошкольным образованием в Челябинске продолжает волновать общественность. И даже в свете предстоящих перемен, ведущих к расширению базы муниципальных дошкольных образований, перспектива развития данной социально значимой сферы просматривается пока в довольно серых тонах.

Общая картина состояния сферы дошкольного образования вроде бы радужная. В Челябинске в рамках реализации нацпроекта «Образование» проводится ряд мероприятий: ударными темпами ведется строительство дошкольных учреждений, в планах значатся капитальные ремонты и реконструкции ветхих зданий, возвращаются и приводятся в должное состояние объекты, переданные некогда в другие отрасли. Также планируется ввести в действие 132 группы за счет сокращения функциональных кабинетов, открытие которых было обосновано в период падения рождаемости. На сегодняшний день готово 35 групп, но функционировать они начнут несколько позднее по причине задержки поставки мебели и незаконченного ремонта в некоторых помещениях.

Система дошкольного образования в Челябинске отличается вариативностью: разнообразие обучающих программ и большое количество специализированных коррекционных учреждений (156 из 291 по городу) дает возможность получить юным челябинцам всестороннее развитие (умственное, физическое, художественно-эстетическое и т.д.).

Но при всех этих позитивных обстоятельствах основные проблемы «дошкольников» не утратили своей актуальности. В Челябинске 13 255 детей нуждаются в месте в МДОУ. Проведенные мероприятия по расширению базы учреждений дошкольного образования должны обеспечить челябинцев 15-ю тысячью мест в детских садах.

Не утратил остроты и вопрос кадров в дошкольных учреждениях. И даже областная программа поддержки молодых специалистов - а это единовременное пособие суммой 10 тысяч рублей и ежемесячная 40%-ая надбавка к зарплате - не внушает выпускникам педагогических колледжей и университетов доверия.

Вопрос об обязательных «поборах» при устройстве ребенка в детский сад даже обсуждению не подлежит. Известный факт, что государство обеспечивает питание детей в стенах дошкольного учреждения лишь на 62%, остальные проценты должны добираться из семейных бюджетов. Но: исходя из ежемесячной платы за нахождение ребенка на довольствии детского сада, родители оплачивают лишь 25% от необходимой суммы. Вот и получается: чтобы не остаться в накладе, дошкольные учреждения вынуждены взимать дополнительную плату, которая и прописывается при поступлении детей в детский сад. За что и понесли наказание в форме увольнения 10 сотрудников МДОУ только за один год. Получается замкнутый круг, выбраться из которого на сегодняшний день не представляется возможным.

Характеризуя проводимые в стране преобразования в социальной сфере, можно подчеркнуть, что эффективное претворение в практику приоритетных национальных проектов не может быть достигнуто без пересмотра организационно-правовых механизмов функционирования системы образования. Оценивая в целом положительно организационно-правовые преобразования в образовательной сфере, многие авторы обосновывали необходимость сохранения в ряде сфер образования (общее образование, бесплатность и доступность которого гарантирована Конституцией; образование детей с ограниченными возможностями, детей-сирот и т.п.) такой организационно-правовой формы, как бюджетное учреждение.

В целом оценивая состояние образовательного законодательства, необходимо отметить, что, несмотря на возникающие подобные проблемы в основном оно соответствует общепризнанным нормам международного права, ориентируется на прогрессивные тенденции его развития.

Список использованной литературы и источников

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2.Об образовании: Федеральный закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 (в ред. от 17 июля 2009 г.) // Парламентская газета. 2007. 8 февраля; Российская газета. 22 июля 2009 г.

3.Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ (в ред. от 21 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.

.О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных Законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.

.О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст. 5880; 1998. № 7. Ст. 788; 2000. № 33. Ст. 3348; 2002. № 15. Ст. 1375; 2003. № 2. Ст. 160; 2004. № 35. Ст. 3607.

.Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста: Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1204 // Собрание законодательства РФ. 1997. N 39. Ст. 4542; 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5225

.Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг: Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 (в ред. от 15 сентября 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 29. Ст. 3016; 2008. N 38. Ст. 4317.

8.Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении: Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. N 666 Собрание законодательства РФ. 2008. N 39. Ст. 4432.

9.Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста: Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1204 (в ред. от 10 марта 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 39. Ст. 4542; 2009. N 12. Ст. 1427.

.Об утверждении Типового Положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи: Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998

11.Об организации взаимодействия образовательных учреждений и обеспечении преемственности дошкольного и начального общего образования: Методическое письмо Минобразования России от 25 марта 1994 г. N 35-М // СПС «КонсультантПлюс».

12.О видах образовательных учреждений и критериях отнесения их к тому или иному виду Приказ Минобразования России от 7 августа 1995 г. N 443 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении»; Приказ Минобразования России от 22 августа 1996 г. N 448.

.О льготах по местным налогам и сборам для образовательных учреждений: Постановление Главы администрации города Челябинска от 15 июня 1994 г. N 607 // Документ опубликован не был.

.О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления дошкольного и общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии: Закон Челябинской области от 25 мая 2006 года N 26-ЗО (в ред. от 28 августа 2008 г.) Южноуральская панорама. 16 июня 2006 г.; 11 сентября 2008 г.

.О принятии городской целевой Программы по реализации национального проекта «Образование» в городе Челябинске на 2006 - 2010 годы (вместе с «Городской целевой Программой по реализации национального проекта «Образование» в городе Челябинске на 2006 - 2010 годы»): Решение Челябинской городской Думы от 27.06.2006 N 13/5 (в ред. от 2 декабря 2008 г.) // «Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва», N 12, 27 июня, 2006; Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва», N 34, ноябрь-декабрь, 2008

16.О ходе реализации областной целевой программы «Развитие дошкольного образования в Челябинской области» на 2006 - 2010 годы (вместе с «Плановыми заданиями по набору дополнительного контингента детей на вновь открываемые места в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, в 2009 году»): Постановление Правительства Челябинской области от 12 марта 2009 г. N 39-П // Южноуральская панорама.31 марта 2009 г. (спецвыпуск)

17.Об интегрированном воспитании и обучении детей с отклонениями в развитии в дошкольных образовательных учреждениях: Письмо Минобразования России от 16 января 2002 г. N 03-51-5ин/23-03.

18.письмо Минобразования России от 7 июня 1994 г. N 58-М // ОВД. Межведомственный информационный бюллетень. 2004. N 5.

.По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П // Российская газета. 2006. 24 мая.

Литература

20.Белянинова Ю.В. Родители и дети: юридические вопросы // Документ официально опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».

.Ермошин Г.Т. Как формируется законодательство субъектов Российской Федерации в сфере образования // Журнал российского права. 2000. N 8.

.Информация Минобразования России // Образование в документах. 2003. № 9. С. 95.

.Мадьярова А.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования // Документ официально опубликован не был. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.

.г. N 867 (в ред. от 23 декабря 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 32. Ст. 3911.

.Право социального обеспечения / Под ред. М.В. Филипповой. М., 2006. С.319.

.Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. М., 2005. С. 15.

27.Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002. С. 337 - 342.

28.Сытинская М.В., Шкатулла В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» (постатейный) / отв. ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ, 2009

29.Эфрикян Р.А. Виды и содержание полномочий органов местного самоуправления по организации деятельности школьных и дошкольных образовательных учреждений // Общество и право. 2008. N 3

Приложение 1

Таблица 1. Нормы питания детей в детских яслях, детских садах, яслях садах и в санаторных дошкольных учреждениях (граммов в день на одного ребенка)

Для детей в возрастеВ санаторных дошкольных учреждениях для детей в возрастедо 3 летот 3 до 7 летВ учреждениях с длительностью пребывания9-10,5 часов12-24 часа9-10,5 часов12 часов24 часадо 3 летот 3 до 7 летХлеб пшеничный55608011011070110Хлеб ржаной25304060603060Мука пшеничная16162025251625Мука картофельная3333333Крупа, бобовые, макаронные изделия20303045453545Картофель120150190220220150250Овощи разные180200200250250300300Фрукты свежие901306060150250350Фрукты сухие10101010151515Кондитерские изделия471010101015Сахар35504555555060Масло сливочное12172023253035Масло растительное56799610Яйцо (штук)0,250,50,50,50,511Молоко500600420500500700700Творог40504040505075Мясо6085100100100120160Рыба20254550502570Сметана55510152025Сыр335551010Чай0,20,20,20,20,20,20,2Кофейный напиток1122212Соль2255858