Kajian tentang syarat pembentukan aktiviti sosial kanak-kanak sekolah rendah. Pembentukan aktiviti sosial murid sekolah semasa pengajaran

Andrianov N.A., pensyarah kanan di Jabatan Undang-undang dan Prosedur Sivil, Akademi Undang-undang Nizhny Novgorod.

Prasyarat untuk mewujudkan sistem perancangan wilayah

Masalah peraturan undang-undang pembangunan bandar kini menjadi amat relevan. Penciptaan projek pembinaan modal adalah salah satu bentuk utama aktiviti pelaburan. Pada masa yang sama, penciptaan mereka bukanlah satu penghujungnya: projek pembinaan modal bertujuan untuk memenuhi keperluan tertentu masyarakat dalam meningkatkan kapasiti pengeluaran perusahaan industri, memenuhi keperluan penduduk dalam perumahan, pengangkutan, perkhidmatan sosial dan utiliti.

Bandar moden adalah organisma yang agak kompleks, yang merangkumi bukan sahaja bangunan dan struktur, tetapi juga sistem yang kompleks pengangkutan, kejuruteraan dan infrastruktur sosial. Banyak entiti mengambil bahagian dalam hubungan yang berkembang berkaitan dengan pembangunan kawasan bandar: sebagai tambahan kepada pemaju, hubungan ini melibatkan negeri, majlis perbandaran, pemegang hak cipta objek yang wujud di wilayah tertentu, dan penduduk wilayah yang sepadan. Penciptaan projek pembinaan modal baru, sebagai peraturan, menjejaskan kepentingan semua subjek hubungan ini. Ini menunjukkan keperluan untuk peraturan yang jelas untuk pembangunan wilayah bandar, yang harus memastikan perlindungan kepentingan semua peserta dalam hubungan yang berkembang semasa pembangunan.

Dasar negara pada masa ini bertujuan untuk mewujudkan sistem undang-undang peraturan yang mengawal selia hubungan dalam bidang pembangunan. Tindakan pengawalseliaan utama dalam bidang ini ialah Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia bertarikh 22 Disember 2004 N 190-FZ (selepas ini dirujuk sebagai Kod).

Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia memaktubkan prinsip perundangan mengenai aktiviti perancangan bandar (Perkara 2), termasuk peruntukan pembangunan mampan wilayah. Pembangunan mampan wilayah ditakrifkan dalam Seni. 1 Kod sebagai memastikan, apabila menjalankan aktiviti perancangan bandar, keselamatan dan keadaan yang menggalakkan untuk kehidupan manusia, mengehadkan kesan negatif ekonomi dan aktiviti lain terhadap persekitaran dan memastikan keselamatan dan penggunaan rasional sumber alam demi kepentingan generasi sekarang dan akan datang (fasal 3 Perkara 1 Kanun).

Kemampanan sebagai salah satu sifat penting pembangunan wilayah membayangkan kestabilan, kebolehramalan dan kepastian. Malangnya, sehingga kini, kebanyakan penempatan bandar di Rusia menghadapi masalah yang disebabkan oleh pembangunan kawasan bandar yang huru-hara (tidak mampan). Oleh itu, selalunya terdapat situasi apabila, sebagai hasil daripada pembinaan kemudahan, keperluan sumber tenaga bagi wilayah yang sepadan tidak diambil kira, dan pentauliahan kemudahan besar membawa kepada kekurangan kapasiti untuk pembinaan dan operasi bangunan dan struktur lain. Selalunya semasa pembinaan, perhatian sewajarnya tidak diberikan kepada penyediaan wilayah yang sepadan dengan kemudahan infrastruktur sosial, dan penduduk daerah mikro baru terpaksa menggunakan perkhidmatan hospital, sekolah, dan tadika yang terletak pada jarak yang agak jauh dari tempat mereka. kediaman. Situasi juga timbul apabila pembinaan objek yang, pada pandangan pertama, sesuai dengan perkembangan sedia ada (dari sudut pandangan penampilan seni bina, penyediaan komunikasi, pengangkutan dan infrastruktur sosial, lokasi, dsb.), merumitkan dengan ketara perkembangan selanjutnya wilayah (berkaitan dengan ini, istilah "pembangunan infill" muncul di bandar-bandar, yang pasti mempunyai konotasi negatif). Ketidakpastian pembangunan wilayah membawa kepada kesilapan dalam penilaian hartanah sedia ada. Setiap hartanah adalah unik, dan penilaiannya dipengaruhi oleh pelbagai faktor, salah satunya ialah lokasi hartanah. Oleh itu, seorang warganegara boleh membeli sebuah apartmen, dipandu oleh fakta bahawa berdekatan Dari rumah terdapat kawasan ruang hijau di mana anda boleh berehat dan berjalan-jalan dengan anak-anak anda. Walau bagaimanapun, tiada siapa yang boleh menjamin warganegara ini bahawa dalam satu atau dua tahun bangunan kediaman berbilang tingkat tidak akan dibina di tapak ini, dan apartmen yang dibelinya tidak lagi mempunyai ciri yang berdasarkannya dia membuat keputusan untuk membeli ia.

Satu lagi masalah yang disebabkan oleh ketidakpastian dalam hubungan mengenai pembangunan wilayah penempatan bandar dikaitkan dengan prosedur untuk membuat keputusan mengenai isu aktiviti perancangan bandar, dan, pertama sekali, mengenai isu penyediaan plot tanah dalam pembinaan. Dalam keadaan di mana keputusan untuk membina objek tertentu pada plot tanah dalam kawasan bandar, ia bergantung bukan sahaja dan tidak begitu banyak pada prasyarat objektif untuk keperluan untuk mencipta objek sedemikian, tetapi atas budi bicara pegawai tertentu yang memberi kebenaran untuk pembinaan, keadaan yang menggalakkan dicipta untuk perkembangan rasuah. Hasilnya, dapat diperhatikan bagaimana proses pembangunan bandar berkembang bertentangan dengan keperluan penduduk wilayah tersebut.

Perkara di atas membolehkan kita menilai keperluan untuk kewujudan peraturan yang jelas dan pasti mengikut mana kawasan bandar harus dibangunkan; peraturan yang akan mempunyai kuasa norma undang-undang dan ketidakpatuhan yang akan bermakna menyalahi undang-undang pembinaan kemudahan; peraturan yang akan memastikan hak penduduk wilayah yang berkaitan untuk keadaan hidup yang menggalakkan dan membolehkan semua pihak yang berkepentingan menilai prospek pembangunan wilayah itu.

Peruntukan am mengenai perancangan wilayah

Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia menamakan perancangan wilayah dan pengezonan bandar sebagai syarat untuk pembangunan mampan wilayah. Perancangan wilayah bermaksud perancangan untuk pembangunan wilayah, termasuk untuk menubuhkan zon berfungsi, zon penempatan terancang projek pembinaan modal untuk keperluan negeri dan perbandaran, zon dengan syarat khas untuk penggunaan wilayah (klausa 2 artikel 1 Kanun). Pengezonan perancangan bandar pula ialah pengezonan wilayah perbandaran untuk menentukan zon wilayah dan mewujudkan peraturan perancangan bandar (fasal 6 Perkara 1 Kod).

Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia mengandaikan penciptaan sistem perancangan wilayah tiga peringkat. Jadi, mengikut Bahagian 2 Seni. 9 Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia, dokumen perancangan wilayah dibahagikan kepada:

• dokumen perancangan wilayah Persekutuan Rusia;
• dokumen perancangan wilayah entiti konstituen Persekutuan Rusia;
• dokumen perancangan wilayah majlis perbandaran.

Perancangan wilayah, seperti berikut dari Bahagian 1 Seni. 9 Kod, bertujuan untuk menentukan tujuan wilayah berdasarkan satu set faktor sosial, ekonomi, alam sekitar dan lain-lain untuk memastikan pembangunan mampan wilayah, pembangunan kejuruteraan, pengangkutan dan infrastruktur sosial, memastikan pertimbangan kepentingan warganegara dan persatuan mereka, Persekutuan Rusia, entiti konstituen Persekutuan Rusia, pembentukan perbandaran.

Dokumen perancangan wilayah termasuk:

• skim perancangan wilayah Persekutuan Rusia;
• skim perancangan wilayah untuk entiti konstituen Persekutuan Rusia;
• skim perancangan wilayah untuk daerah perbandaran;
• pelan induk penempatan;
• pelan induk daerah bandar.

Dokumen perancangan wilayah memaparkan sempadan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan entiti pentadbiran-wilayah tertutup; zon ekonomi khas; majlis perbandaran; sempadan sedia ada dan terancang bagi tanah kumpulan wang hutan, sempadan tanah yang dilindungi khas kawasan semula jadi, sempadan tanah pertahanan dan keselamatan; sempadan wilayah objek warisan budaya; sempadan zon dengan syarat khas untuk penggunaan wilayah; sempadan kawasan yang berisiko terkena impak situasi kecemasan alam semula jadi dan buatan manusia dan kesan akibatnya; sempadan tanah pertanian dan sempadan tanah pertanian sebagai sebahagian daripada tanah pertanian; projek pembinaan modal sedia ada persekutuan, wilayah dan kepentingan tempatan; sempadan lokasi projek pembinaan modal yang dirancang.

Sebagai premis umum, Kod menganggap pembangunan bebas dokumen pihak berkuasa perancang wilayah kuasa negeri Persekutuan Rusia, entiti konstituen Persekutuan Rusia, majlis perbandaran. Pada masa yang sama, Art. 27 Kod membenarkan penyediaan bersama draf dokumen perancangan wilayah. Inisiatif untuk bersama-sama menyediakan dokumen perancangan wilayah boleh diambil oleh pihak berkuasa eksekutif persekutuan, pihak berkuasa eksekutif tertinggi entiti konstituen Persekutuan Rusia, kerajaan tempatan.

Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia memperuntukkan keterbukaan maksimum dalam proses penyediaan dan kelulusan dokumen perancangan wilayah. Oleh itu, draf dokumen perancangan wilayah adalah tertakluk kepada penerbitan mandatori dan boleh disiarkan di Internet di laman web rasmi badan negeri atau perbandaran yang berkaitan. Dokumen perancangan wilayah yang telah diluluskan adalah tertakluk kepada penerbitan dengan cara yang sama. Pada masa yang sama, pemegang sah plot tanah dan projek pembinaan modal sedia ada mempunyai hak untuk prosedur kehakiman mencabar peruntukan dokumen perancangan wilayah (tidak kira sama ada dokumen ini diterima pakai di peringkat persekutuan, wilayah atau tempatan).

Pelan induk bandar sebagai dokumen utama perancangan wilayah dalam bidang pembangunan bandar

Kebanyakan peranan penting Pelan induk bandar memainkan peranan dalam mengawal selia pembangunan petempatan bandar. Peta (rajah) yang terkandung dalam pelan am bandar mesti dipaparkan (Bahagian 6 Perkara 23 Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia):

• sempadan bandar;
• sempadan tanah pertanian; sempadan tanah untuk memastikan aktiviti angkasa lepas; sempadan tanah pertahanan dan keselamatan; sempadan tanah lain tujuan khas; sempadan tanah tabung hutan; sempadan tanah tabung air; sempadan tanah wilayah semula jadi yang dilindungi khas persekutuan dan kepentingan serantau;
• sempadan sedia ada dan terancang bagi tanah perindustrian, tenaga, pengangkutan, perhubungan;
• sempadan zon berfungsi yang menunjukkan parameter pembangunan yang dirancang bagi zon tersebut;
• sempadan wilayah tapak warisan budaya;
• sempadan zon dengan syarat khas untuk penggunaan wilayah;
• sempadan plot tanah yang disediakan untuk penempatan projek pembinaan modal kepentingan persekutuan, wilayah atau tempatan atau di mana projek pembinaan modal terletak dalam pemilikan negeri atau perbandaran, serta sempadan zon penempatan modal yang dirancang projek pembinaan yang mempunyai kepentingan persekutuan, wilayah atau tempatan;
• sempadan wilayah yang terdedah kepada risiko kecemasan semula jadi dan buatan manusia dan kesan akibatnya;
• sempadan zon infrastruktur kejuruteraan dan pengangkutan.

Sebahagian penting maklumat ini harus diterbitkan semula dalam pelan induk bandar berdasarkan maklumat yang terkandung dalam dokumen perancangan wilayah Persekutuan Rusia dan entiti konstituen Persekutuan Rusia. Dalam hal ini, boleh diandaikan bahawa pengangkatan pelan induk perancangan bandar dalam bentuk yang mematuhi peruntukan Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia boleh dijalankan hanya selepas kelulusan dokumen perancangan wilayah yang berkaitan di peringkat persekutuan dan wilayah.

Sistem perancangan wilayah adalah berdasarkan prinsip pembahagian fungsi wilayah. Zon fungsian, seperti yang ditakrifkan dalam Kod, adalah zon yang sempadan dan tujuan fungsinya ditentukan oleh dokumen perancangan wilayah. Sebagai tambahan kepada konsep "zon berfungsi," perancangan bandar dan perundangan tanah beroperasi dengan konsep "zon wilayah," yang merangkumi zon yang sempadannya ditakrifkan dalam peraturan guna tanah dan pembangunan serta peraturan perancangan bandar diwujudkan. Pada masa yang sama, dalam Seni. Perkara 35 Kanun menerangkan jenis dan komposisi zon wilayah. Peruntukan yang sama termaktub dalam Seni. 85 Kanun Tanah Persekutuan Rusia. Bagi zon berfungsi, jenis mahupun komposisinya tidak ditakrifkan dalam Kod Perancangan Bandar. Memandangkan dokumen perancangan wilayah menjadi asas bagi penyediaan penggunaan tanah dan peraturan pembangunan, dan Kod dalam fasal 2, bahagian 1, seni. 34 secara langsung menetapkan, apabila menentukan zon wilayah, untuk mengambil kira zon berfungsi dan parameter pembangunan yang dirancang mereka, kekurangan norma yang menentukan komposisi dan jenis zon berfungsi boleh dianggap sebagai jurang dalam perundangan yang memerlukan pengisian segera.

Menurut Bahagian 3 Seni. 23 Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia, pelan induk bandar mesti memasukkan peta (rajah) lokasi yang dirancang untuk projek pembinaan modal berkepentingan tempatan, termasuk:

• objek bekalan elektrik, haba, gas dan air kepada penduduk di dalam sempadan bandar;
• lebuh raya kegunaan awam, jambatan dan struktur kejuruteraan pengangkutan lain dalam bandar;
• objek lain, penempatan yang diperlukan untuk menjalankan kuasa badan kerajaan tempatan bandar.

Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia menyediakan prosedur yang agak rumit untuk membuat dan melaksanakan pelan induk bandar, yang boleh dibahagikan kepada peringkat berikut:

1. penyediaan draf pelan induk bandar dan justifikasinya;
2. kelulusan draf pelan induk;
3. penerbitan draf pelan induk, pendengaran awam mengenai projek itu;
4. kelulusan draf pelan induk bandar;
5. pelaksanaan pelan induk bandar.

Penyediaan draf pelan induk dan justifikasinya

Keputusan untuk menyediakan draf pelan induk untuk bandar itu dibuat oleh ketua kerajaan tempatan. Penyediaan draf pelan induk dijalankan berdasarkan hasil tinjauan kejuruteraan mengikut keperluan peraturan teknikal, dengan mengambil kira program pembangunan bandar yang komprehensif, peruntukan mengenai perancangan wilayah yang terkandung dalam dokumen perancangan wilayah di persekutuan dan wilayah. peringkat, serantau dan (atau) piawaian perancangan bandar tempatan.

Oleh itu, syarat yang perlu pembangunan draf pelan induk untuk bandar adalah ketersediaan piawaian perancangan bandar.

Kod ini menetapkan bahawa piawaian perancangan bandar mengandungi petunjuk terkira minimum untuk memastikan keadaan yang menggalakkan untuk kehidupan manusia (termasuk kemudahan sosial dan kemudahan awam, kebolehcapaian kemudahan tersebut untuk penduduk (termasuk orang kurang upaya), kemudahan infrastruktur kejuruteraan dan landskap).

Piawaian perancangan bandar dibahagikan kepada wilayah dan tempatan.

Piawaian serantau untuk perancangan bandar dibangunkan dengan mengambil kira ciri-ciri penempatan dan daerah bandar dalam sempadan entiti konstituen Persekutuan Rusia. Komposisi, prosedur untuk penyediaan dan kelulusan piawaian serantau untuk perancangan bandar ditetapkan oleh perundangan wilayah.

Piawaian perancangan bandar tempatan dibangunkan dengan mengambil kira kekhususan penempatan dalam sempadan perbandaran dan wilayah persimpangan. Komposisi, prosedur untuk penyediaan dan kelulusan piawaian tempatan untuk perancangan bandar diluluskan oleh tindakan undang-undang kawal selia badan kerajaan tempatan.

Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia dalam Bahagian 6 Seni. 24 menetapkan peraturan mengikut mana piawaian perancangan bandar tempatan tidak boleh bercanggah dengan piawaian serantau.

Penyediaan draf pelan induk bandar membayangkan justifikasi mandatori untuk projek ini. Justifikasi untuk draf pelan induk termasuk satu set aktiviti berikut:

• analisis keadaan kawasan bandar, masalah dan hala tuju pembangunan komprehensifnya;
• justifikasi pilihan untuk menyelesaikan masalah perancangan wilayah;
• pembangunan senarai langkah-langkah perancangan wilayah dan peringkat pelaksanaannya;
• penentuan senarai faktor risiko utama untuk kecemasan yang bersifat semula jadi dan buatan manusia.

Hasil aktiviti untuk mewajarkan draf pelan induk dibentangkan dalam bentuk bahan, yang dibahagikan kepada dua kumpulan:

1. Maklumat tentang keadaan kawasan bandar, arah yang mungkin perkembangannya dan batasan penggunaannya.

Maklumat yang dinyatakan dibentangkan dalam bentuk peta (rajah) berikut:

• peta (rajah) penggunaan wilayah bandar yang menunjukkan sempadan tanah pelbagai kategori, maklumat lain tentang penggunaan wilayah yang sepadan;
• peta (skim) sekatan yang diluluskan sebagai sebahagian daripada skim perancangan wilayah di peringkat persekutuan dan wilayah, termasuk:
• peta (skema) sempadan wilayah tapak warisan budaya;
• peta (skim) sempadan zon dengan syarat khas untuk penggunaan wilayah; peta (rajah) sempadan wilayah yang terdedah kepada risiko kecemasan semula jadi dan buatan manusia;
• peta (rajah) sempadan zon kesan negatif projek pembinaan modal berkepentingan tempatan sekiranya lokasi objek tersebut.
• peta (rajah) yang memaparkan hasil analisis pembangunan bersepadu wilayah dan penempatan projek pembinaan modal berkepentingan tempatan, termasuk mengambil kira hasil tinjauan kejuruteraan;
• peta lain (skema).

1. Cadangan untuk perancangan wilayah.

Cadangan ini dipaparkan pada peta (rajah), yang digunakan untuk membuat perubahan padanya apabila meluluskan draf pelan induk dan termasuk:

• peta (rajah) sempadan terancang zon berfungsi yang memaparkan parameter pembangunan terancang zon tersebut;
• peta (rajah) yang menunjukkan zon lokasi yang dirancang bagi projek pembinaan modal berkepentingan tempatan;
• peta (skim) sempadan wilayah yang dirancang, dokumentasi perancangan yang tertakluk kepada pembangunan sebagai perkara keutamaan;
• peta (rajah) sempadan sedia ada dan terancang bagi tanah perindustrian, tenaga, pengangkutan, perhubungan;
• peta lain (skema).

Kelulusan draf pelan induk

Jika diperuntukkan dalam Seni. 25 Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia, draf pelan induk bandar tertakluk kepada kelulusan mandatori sebelum kelulusannya. Kelulusan sedemikian diperlukan jika draf pelan induk bandar melibatkan perubahan sedia ada atau, mengikut skim perancangan wilayah Persekutuan Rusia, sempadan terancang tanah hutan, sempadan tanah kawasan semula jadi yang dilindungi khas kepentingan persekutuan, sempadan tanah pertahanan dan keselamatan, sempadan plot tanah yang dimiliki oleh Persekutuan Rusia, sempadan wilayah tapak warisan budaya, sempadan zon penempatan terancang projek pembinaan modal kepentingan persekutuan. Isu mengenai penempatan projek pembinaan modal berkepentingan tempatan, yang mungkin memberi kesan, juga tertakluk kepada kelulusan. kesan negatif mengenai alam sekitar di tanah, wilayah dan plot tanah yang ditentukan. Prosedur untuk kelulusan tersebut mesti ditentukan oleh Kerajaan Persekutuan Rusia.

Jika cadangan yang terkandung dalam draf pelan induk bandar melibatkan perubahan yang sedia ada atau, mengikut skim perancangan wilayah entiti konstituen Persekutuan Rusia, sempadan terancang tanah pertanian, sempadan tanah kawasan semula jadi yang dilindungi khas kepentingan wilayah, sempadan plot tanah yang dimiliki oleh entiti konstituen Persekutuan Rusia, sempadan wilayah tapak warisan budaya, sempadan zon penempatan terancang projek pembinaan modal kepentingan wilayah, draf pelan induk bandar tertakluk kepada kelulusan oleh yang tertinggi badan eksekutif kuasa negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia. Isu mengenai penempatan projek pembinaan modal berkepentingan tempatan yang mungkin memberi kesan negatif terhadap alam sekitar di wilayah entiti konstituen Persekutuan Rusia juga tertakluk kepada kelulusan.

Draf pelan induk bandar adalah tertakluk kepada persetujuan dengan badan kerajaan tempatan yang berminat untuk majlis perbandaran yang mempunyai sempadan bersama dengan bandar yang menyediakan draf pelan induk, untuk menghormati kepentingan penduduk majlis perbandaran apabila menubuhkan zon dengan syarat khas untuk penggunaan wilayah, zon lokasi yang dirancang untuk projek pembinaan modal berkepentingan tempatan, yang mungkin mempunyai kesan negatif terhadap alam sekitar di wilayah perbandaran tersebut.

Jika bandar berada dalam sempadan daerah perbandaran, draf pelan induk adalah tertakluk kepada persetujuan dengan badan kerajaan tempatan daerah perbandaran yang diberikan dari segi mengambil kira peruntukan mengenai perancangan wilayah yang terkandung dalam skim perancangan wilayah daerah perbandaran. Isu mengenai penempatan projek pembinaan modal berkepentingan tempatan yang mungkin memberi kesan negatif kepada alam sekitar di wilayah kawasan perbandaran tersebut juga tertakluk kepada kelulusan.

Bahagian 5 Seni. 25 Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia menetapkan bahawa apabila meluluskan draf pelan induk bandar, hanya isu yang dinyatakan secara langsung dalam Bahagian 1 - 4 Seni. 25 Kod. Isu lain tidak boleh dipertimbangkan semasa kelulusan tersebut. norma ini mewujudkan syarat bagi setiap badan kerajaan negeri dan tempatan untuk melaksanakan kuasanya dalam bidang perancangan wilayah.

Badan kuasa negeri dan kerajaan sendiri tempatan, yang mana draf pelan induk dihantar untuk kelulusan, mengemukakan kesimpulan mereka kepada badan yang membangunkan projek itu. Sekiranya draf pelan induk tidak dipersetujui, ketua kerajaan tempatan memutuskan untuk mewujudkan suruhanjaya pendamaian, yang tempoh maksimumnya tidak boleh melebihi tiga bulan. Hasil kerja suruhanjaya pendamaian dalam bentuk dokumen mengenai kelulusan draf pelan induk dan draf pelan induk dengan pindaan yang disediakan untuk kelulusan, serta bahan dalam bentuk teks dan dalam bentuk peta (rajah). mengenai isu yang tidak diselaraskan dihantar kepada ketua kerajaan tempatan, yang mempunyai hak untuk membuat keputusan mengenai menghantar draf pelan induk untuk kelulusan kepada badan perwakilan kerajaan sendiri tempatan atau menolak draf pelan induk dan menghantarnya untuk semakan.

Penerbitan draf pelan induk dan pendengaran awam mengenai projek itu

Draf pelan induk bandar diterbitkan mengikut cara yang ditetapkan untuk penerbitan peraturan kerajaan tempatan dan maklumat rasmi lain, dan juga boleh disiarkan di laman web rasmi perbandaran.

Sebagai tambahan kepada perjanjian mengikut Art. 25 Kanun Perancang Bandar, draf pelan induk tertakluk kepada perbincangan mandatori pada pendengaran awam. Kod tidak menetapkan urutan di mana kelulusan dan pendengaran awam perlu dijalankan, bagaimanapun, adalah munasabah untuk menganggap bahawa draf pelan induk yang telah dipersetujui dengan badan kerajaan persekutuan dan wilayah yang diberi kuasa, serta kerajaan tempatan , hendaklah dikemukakan kepada pendengaran awam. Ini dijelaskan oleh fakta bahawa kelulusan draf pelan induk, seperti yang dinyatakan di atas, dijalankan secara eksklusif ke atas isu-isu yang dinyatakan dalam Kod, yang berada dalam kecekapan pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan yang berkaitan, manakala draf pelan induk secara keseluruhannya dikemukakan kepada pendengaran awam.

Perbicaraan awam mengenai draf pelan induk bandar diadakan untuk menghormati hak asasi manusia untuk keadaan hidup yang menggalakkan, hak dan kepentingan sah pemilik plot tanah dan projek pembinaan modal. Prosedur untuk menganjurkan dan menjalankan pendengaran awam ditentukan oleh piagam bandar dan (atau) tindakan undang-undang kawal selia badan perwakilan kerajaan tempatan.

Penduduk bandar mesti ada peluang sebenar mengambil bahagian dalam pendengaran awam mengenai draf pelan induk. Untuk tujuan ini, Kod menetapkan bahawa semasa pendengaran awam, wilayah bandar boleh dibahagikan kepada beberapa bahagian berdasarkan keperluan untuk menyediakan semua pihak yang berkepentingan peluang yang sama untuk menyatakan pendapat mereka. Maklumat tentang kandungan draf pelan induk disampaikan kepada penduduk melalui penganjuran pameran dan eksposisi bahan tunjuk cara draf pelan induk, ucapan wakil kerajaan tempatan dan pemaju pelan induk pada mesyuarat penduduk, dalam media cetak media massa, di radio dan televisyen.

Keputusan pendengaran awam dibuat dalam bentuk kesimpulan, yang tertakluk kepada penerbitan mengikut cara yang ditetapkan untuk penerbitan tindakan undang-undang perbandaran, dan boleh disiarkan di laman web rasmi kerajaan tempatan di Internet.

Minit pendengaran awam dan kesimpulan mengenai keputusan pendengaran awam, bersama-sama dengan draf pelan induk bandar, dihantar kepada ketua kerajaan tempatan, yang membuat keputusan untuk bersetuju dengan draf pelan induk dan menghantarnya kepada badan perwakilan perbandaran, atau menolak draf pelan induk dan menghantarnya untuk semakan. Jika draf pelan induk dihantar untuk kelulusan kepada badan perwakilan perbandaran, lampiran mandatori kepada projek ini adalah minit pendengaran awam dan kesimpulan mengenai keputusan pendengaran awam.

Oleh itu, Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia memberikan penduduk kawasan bandar peluang yang terjamin untuk menyatakan pendapat mereka mengenai isu-isu perancangan bandar dan mewajibkan badan yang diberi kuasa untuk mengambil kira pendapat penduduk wilayah dalam proses membangunkan dan meluluskan dokumentasi mengenai perancangan wilayah. Walau bagaimanapun, Kod tidak menetapkan kriteria untuk menilai pendapat umum. Secara teorinya, walaupun penduduk wilayah bandar sebulat suara membantah draf pelan induk yang dicadangkan, projek ini boleh dikemukakan untuk kelulusan dan seterusnya diluluskan oleh badan perwakilan kerajaan tempatan. Iaitu, Kod, semasa menetapkan prosedur untuk menjalankan prosedur pendamaian sekiranya draf pelan induk tidak diselaraskan dengan badan kerajaan persekutuan dan wilayah yang diberi kuasa, serta badan kerajaan tempatan, meninggalkan tanpa perhatian (walaupun tidak membayangkan kemungkinan) menjalankan prosedur pendamaian sekiranya berlaku bantahan oleh penduduk kawasan bandar terhadap projek yang dicadangkan. Mungkin penggubal undang-undang menyerahkan penyelesaian isu ini kepada budi bicara kerajaan tempatan, peraturan yang menentukan prosedur untuk menjalankan pendengaran awam, bagaimanapun, dalam kes ini adalah lebih logik untuk mewajibkan badan-badan kerajaan tempatan yang berkaitan untuk membangunkan prosedur untuk menjalankan prosedur pendamaian dan mewujudkan keperluan untuk prosedur sedemikian. Salah satu jaminan untuk perlindungan hak penduduk untuk keadaan hidup yang menggalakkan disediakan dalam Seni. 29 Kod Perancangan Bandar, peluang untuk memulakan peperiksaan negeri pelan induk (mana-mana bahagian daripadanya). Walau bagaimanapun, dalam perenggan 6 Seni. 29 Kod menetapkan bahawa menerima kesimpulan negatif daripada peperiksaan negeri bukanlah halangan kepada kelulusan pelan induk.

Jika draf pelan induk dihantar untuk semakan, perubahan dibuat padanya, dan draf pelan induk yang dipinda dihantar untuk kelulusan oleh badan perwakilan perbandaran. Malangnya, Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia tidak menangani isu keperluan untuk mengadakan semula pendengaran awam mengenai projek itu selepas perubahan dibuat kepada projek ini. Menjalankan pendengaran awam diperuntukkan oleh Kod untuk kes-kes membuat perubahan kepada pelan am bandar yang telah diluluskan (Bahagian 17, Perkara 24 Kod), tetapi bukan untuk kes menukar draf pelan induk. Nampaknya menghantar draf pelan am bandar yang dipinda untuk kelulusan tanpa mengadakan pendengaran awam berulang tidak membenarkan mengambil kira pendapat orang ramai semasa kelulusannya, yang merupakan pencabulan hak penduduk yang dijamin oleh Kod untuk menyatakan pendapat mereka tentang isu-isu perancangan wilayah.

Kelulusan draf pelan induk

Kelulusan pelan induk bandar dilaksanakan oleh badan perwakilan majlis perbandaran, dengan mengambil kira keputusan kelulusan draf pelan induk dan pendengaran awam mengenai projek ini. Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia tidak mengawal selia prosedur untuk meluluskan draf pelan induk. Nampaknya prosedur untuk meluluskan draf pelan induk harus ditentukan oleh piagam bandar dan bertepatan dengan prosedur untuk menerima pakai peraturan kerajaan tempatan. Kod tidak menunjukkan akibat daripada ketidaklulusan draf pelan induk. Adalah logik untuk mengandaikan bahawa jika projek itu tidak diluluskan, badan perwakilan perbandaran mesti mengembalikan draf pelan induk kepada ketua kerajaan tempatan untuk dihantar untuk semakan, menunjukkan sebab mengapa projek itu tidak diluluskan. Ia akan berguna untuk mencipta dalam kes ini suruhanjaya pendamaian, yang tugasnya termasuk membuat keputusan isu kontroversi mengikut draf pelan induk. Walau apa pun, norma tersebut harus dimasukkan dalam Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia.

Pelaksanaan pelan induk

Peringkat akhir proses perancangan spatial bandar adalah pelaksanaan pelan induk. Prosedur untuk melaksanakan pelan induk ditentukan oleh pelan pelaksanaan pelan induk, yang diluluskan oleh ketua kerajaan tempatan dalam tempoh tiga bulan dari tarikh kelulusan pelan induk.

Bahagian 2 Seni. 26 Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia mentakrifkan keperluan am keperluan untuk kandungan pelan pelaksanaan pelan induk. Selaras dengan norma yang ditentukan, ia mesti mengandungi:

• keputusan mengenai penyediaan draf peraturan penggunaan dan pembangunan tanah atau mengenai pindaan kepada peraturan guna tanah dan pembangunan sedia ada (yang, mengikut Kod, berkaitan dengan dokumen zon bandar);
• tarikh akhir untuk menyediakan dokumentasi mengenai perancangan wilayah untuk penempatan projek pembinaan modal yang berkepentingan tempatan, berdasarkan mana sempadan plot tanah untuk penempatan kemudahan tersebut ditentukan atau dijelaskan;
• masa penyediaan dokumentasi reka bentuk dan masa pembinaan projek pembinaan modal berkepentingan tempatan;
• justifikasi kewangan dan ekonomi bagi pelaksanaan pelan induk.

Oleh itu, pelan induk bandar, sebagai dokumen perancangan wilayah, harus menjadi asas kepada pembangunan penggunaan tanah dan peraturan pembangunan, yang merupakan dokumen untuk zon bandar wilayah. Diambil bersama, pelan induk bandar dan peraturan penggunaan dan pembangunan tanah mewujudkan syarat untuk pelaksanaan prinsip pembangunan mampan kawasan bandar yang termaktub dalam Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia.

Seperti yang dapat dilihat dari atas, bahkan yang paling banyak analisis umum peruntukan perundangan perancangan bandar mengenai perancangan wilayah membolehkan kami mengenal pasti beberapa masalah penting yang memerlukan penyelesaian segera.

Pewujudan sistem perancangan wilayah hendaklah dilaksanakan secara menyeluruh di peringkat persekutuan, wilayah dan tempatan. Memandangkan dokumen perancangan wilayah setiap peringkat seterusnya mesti mengeluarkan semula maklumat yang terkandung dalam dokumen perancangan wilayah peringkat sebelumnya, penyediaannya mesti dijalankan sama ada secara bersama atau secara berurutan.

Dokumen utama perancangan wilayah yang menentukan pembangunan kawasan bandar ialah pelan induk bandar. Perancangan wilayah adalah berdasarkan prinsip membahagikan kawasan bandar kepada zon berfungsi, dengan mengambil kira zon wilayah mana yang dibentuk, dicerminkan dalam peraturan penggunaan dan pembangunan tanah. Untuk mengelakkan kemunculan percanggahan antara dokumen perancangan wilayah dan klasifikasi dan komposisi zon wilayah yang diperuntukkan oleh undang-undang, adalah perlu untuk menetapkan pada peringkat pengawalseliaan jenis dan komposisi zon berfungsi yang dipaparkan dalam pelan induk.

Prasyarat untuk pembangunan pelan induk bandar dalam pengertian perundangan perancangan bandar ialah kehadiran piawaian perancangan bandar wilayah dan tempatan yang dibangunkan dan diluluskan mengikut cara yang ditetapkan. Akibatnya, pembangunan draf pelan induk bandar mesti didahului dengan kelulusan piawaian ini.

Sudah tentu, dengan sisi positif Perlu diingatkan bahawa Kod tersebut memaktubkan hak penduduk kawasan bandar untuk menyatakan pendapat mereka mengenai isu-isu perancangan wilayah. Walau bagaimanapun, tanpa menentukan kriteria untuk mengambil kira pendapat dan mekanisme sedemikian untuk mengatasi perselisihan faham, penyertaan awam dalam proses perancangan wilayah akan kekal sebagai formaliti semata-mata.

Pada masa yang sama, walaupun terdapat masalah ini, idea perancangan wilayah harus diiktiraf sebagai munasabah dan menjanjikan. Adalah diharapkan bahawa perancangan wilayah akan menjadi asas bagi pembangunan mampan kawasan bandar, akan memastikan kestabilan, kepastian dan kebolehramalan pembangunan wilayah bandar, perlindungan kepentingan awam dan swasta semasa penciptaan baru dan operasi bandar. projek pembinaan modal sedia ada.