Pembaharuan Sekolah F.I. Jankovic de Mirievo

Perkembangan pendidikan di Rusia pada separuh kedua abad ke-18 dipengaruhi oleh absolutisme tercerahkan Catherine II, yang menentukan bukan sahaja pertumbuhan rangkaian institusi pendidikan, tetapi juga keutamaan prinsip harta pusaka dalam pemerolehan mereka.

Catherine II dengan teliti mengkaji pengalaman menganjurkan pendidikan di negara-negara terkemuka Eropah Barat dan idea pedagogi yang paling penting pada zamannya. Perumusan baru tugas sekolah berbunyi seperti ini: bukan sahaja untuk mengajar, tetapi juga untuk mendidik.

Sistem pendidikan Prusia dan Austria telah diambil sebagai asas. Ia sepatutnya menubuhkan tiga jenis sekolah pendidikan am - kecil, sederhana dan utama. Mereka mengajar mata pelajaran umum: membaca, menulis, pengetahuan nombor, katekismus, sejarah suci, permulaan tatabahasa Rusia (sekolah kecil). Di bahagian tengah, penjelasan Injil, tatabahasa Rusia dengan latihan ejaan, sejarah umum dan Rusia, dan geografi ringkas Rusia telah ditambahkan. Dalam utama - kursus terperinci dalam geografi dan sejarah, geografi matematik, tatabahasa dengan latihan dalam penulisan perniagaan, asas geometri, mekanik, fizik, sejarah semula jadi dan seni bina awam.

Sistem kelas-pelajaran Comenius telah diperkenalkan, percubaan telah dibuat untuk menggunakan visualisasi, di gred atasan malah disyorkan untuk membangkitkan karya pemikiran bebas dalam kalangan pelajar. Tetapi pada asasnya, didaktik dikurangkan kepada menghafal teks dari buku teks. Hubungan antara guru dan pelajar dibina mengikut pandangan Catherine: sebagai contoh, sebarang hukuman dilarang sama sekali.

Pada tahun 1764, di Moscow, di Solyanka, sebuah "Rumah Pendidikan untuk Pengasas dan Anak Gelandangan" milik negara telah dibuka - institusi khusus Moscow yang pertama untuk anak yatim. Institusi ini sepatutnya menerima sebahagian besar dananya daripada kutipan amal. Permaisuri itu sendiri menyumbangkan 100,000 rubel untuk pembinaan bangunan itu dan memperuntukkan 50,000 pendapatan tahunan daripada dananya, menggesa rakyatnya untuk mengikuti teladannya.

Pendidikan berlaku mengikut kaedah guru terkenal I.I. Betsky, yang berusaha mencipta "bangsa baru" melalui institusi pendidikan tertutup - berpendidikan dan pekerja keras.

Pada tahun 1764, satu dekri telah dikeluarkan mengenai penubuhan Persatuan Pendidikan untuk Gadis Mulia untuk 200 orang di Biara Smolny di St. Petersburg - Institut Perawan Mulia.

Kanak-kanak perempuan dari 4-6 tahun telah dibawa pergi dari rumah selama 15 tahun. Pendidikan adalah terutamanya kemanusiaan, tetapi permulaan matematik dan fizik juga diberikan, murid-murid secara intensif diajar bahasa asing, muzik, pengemasan, kerja menjahit. Daripada graduan institut itu, guru-guru terpelajar, isteri-isteri dan wanita-wanita yang sedang menunggu diperolehi.

Pada tahun 1786, Piagam Sekolah Awam telah dikeluarkan, mengikut mana sekolah awam dua peringkat telah ditubuhkan di setiap bandar wilayah. Peringkat pertama diwakili oleh "sekolah kecil" dengan tempoh pengajian dua tahun, yang kedua - "utama", yang terdiri daripada empat kelas. Literasi, membaca, mengira dan Hukum Tuhan telah diajar di sekolah-sekolah "kecil". “Sekolah-sekolah utama bertujuan untuk melatih tenaga pengajar sekolah-sekolah “kecil”. Sekolah awam "utama" pertama dibuka di Moscow pada 5 Oktober 1786. Hari ini boleh dianggap sebagai hari lahir kedua-dua sekolah massa pertama dan sekolah pedagogi pertama di bandar.

Guru-guru terpaksa dilatih untuk sistem sekolah menyeluruh. Untuk tujuan ini, pada tahun 1783, Sekolah Awam Utama dibuka di St. Petersburg, dari mana seminari guru, prototaip institut pedagogi, dipisahkan tiga tahun kemudian.

Sehingga akhir abad ke-18, tidak ada institusi pendidikan pedagogi di Rusia. Hanya pada penghujung abad, pada tahun 1786, Sekolah Awam Utama telah ditubuhkan di bandar-bandar wilayah, di mana guru-guru dilatih untuk sekolah-sekolah daerah. Guru masa depan belajar selama lima tahun, sebagai tambahan kepada pendidikan umum, menguasai cara mengajar dan bekerja dengan kelas. Pada akhirnya, mereka lulus peperiksaan untuk sijil guru. Dalam keluarga bangsawan, seperti dahulu, mereka secara tradisinya terus mengupah guru rumah untuk anak-anak mereka, kebanyakannya warga asing.

Pembaharuan Catherine tidak selesai, tetapi, bagaimanapun, ia memainkan peranan penting dalam pembangunan pendidikan Rusia. Untuk 1782-1800. Kira-kira 180,000 kanak-kanak lulus dari pelbagai jenis sekolah, termasuk 7 peratus perempuan. Menjelang awal abad ke-19, terdapat kira-kira 300 sekolah dan sekolah berasrama penuh di Rusia dengan 20,000 pelajar dan 720 guru. Hampir tiada sekolah luar bandar di kalangan mereka; golongan petani hampir tidak mempunyai akses kepada pendidikan. Benar, pada tahun 1770, suruhanjaya mengenai sekolah yang dicipta oleh Catherine membangunkan projek untuk penyusunan sekolah kampung (yang termasuk cadangan untuk memperkenalkan pendidikan rendah wajib di Rusia untuk semua kanak-kanak lelaki, tanpa mengira kelas). Tetapi ia kekal sebagai projek dan tidak dilaksanakan.

Pembaharuan sekolah pada tahun 1780-an adalah percubaan pertama untuk mewujudkan sistem pendidikan awam negara. Sekolah baharu itu berdasarkan prinsip semua kelas dan pendidikan percuma. Tetapi untuk mewujudkan sistem pendidikan, dana yang diperlukan tidak mencukupi dan, yang paling penting, masih tidak memerlukan pendidikan di kalangan penduduk umum. Penyelesaian semua masalah ini adalah kerja abad yang akan datang.

KESALAHAN PENGURUSAN BEKAS

Seluruh reformasi wilayah Catherine II bermula dari pemikiran Maharani yang sangat adil bahawa "keseluruhan hanya boleh menjadi baik apabila bahagian-bahagiannya teratur"; memandangkan ini, perhatian yang begitu besar telah diberikan kepada wilayah itu, yang hampir tidak pernah dinikmati sama ada sebelum atau selepas Catherine. Bagi prinsip pembaharuan ini, […] kekurangan kerajaan wilayah dahulu, menurut Maharani, ialah: 1) saiz wilayah terlalu besar, 2) bilangan institusi yang tidak mencukupi di wilayah dan tidak mencukupi. kakitangan pekerja, 3) percampuran jabatan dalam kerajaan wilayah. […] Jelas sekali diakui bahawa wilayah itu terlalu besar dan wilayah itu merupakan daerah yang sangat mudah untuk mengubahnya menjadi bahagian pentadbiran utama. Dengan cara ini, idea bahagian pentadbiran baru sedang disediakan - satu persoalan sedang berkembang yang diselesaikan pada tahun 1775.

REFORMASI CATHERINE

Pada 1764-1766, Catherine II mencipta 4 wilayah baharu, menjadikan jumlahnya menjadi 20. Selepas pembahagian pertama Poland pada 1772, dua wilayah baharu, Mogilev dan Pskov, sebahagiannya diwujudkan dari bekas tanahnya kepada Empayar Rusia. Sebelum bermulanya jumlah reformasi suku terakhir abad ke-18, terdapat 23 wilayah, 65 wilayah dan 276 daerah di negara ini. Walaupun peningkatan beransur-ansur dalam bilangan unit yang diwarisi daripada bahagian Petrine, mereka kekal luas dan "tidak teratur", mempunyai populasi yang sangat berbeza dan menyusahkan untuk mengurus dan mengutip cukai.

Pada 7 November 1775, Catherine II menandatangani undang-undang "Institusi untuk pengurusan wilayah", mengikut mana saiz wilayah dikurangkan, bilangannya dua kali ganda, wilayah dibubarkan (di beberapa wilayah, wilayah diperuntukkan bukannya mereka) dan pembahagian daerah telah diubah. Secara purata, 300-400 ribu orang tinggal di wilayah itu, 20-30 ribu di daerah itu. Proses menggantikan wilayah lama dengan yang baru, sebahagian daripadanya dipanggil "kerajaan", berlarutan selama 10 tahun (1775-1785). Dalam tempoh ini, 40 gabenor dan wilayah telah dibentuk, serta 2 wilayah dengan hak wilayah. 483 daerah diperuntukkan di dalamnya. Dinamika pengasingan dan transformasi wilayah lama menjadi yang baru tidak sekata: pada tahun 1775, 2 muncul, pada tahun 1776 - 3, pada tahun 1777 - 4, pada tahun 1778 - 4, pada tahun 1779 - 5, pada tahun 1780 - 7, pada tahun 1781 - 7, pada tahun 1782 - 2, pada tahun 1783 - 4, pada tahun 1784 - 3, pada tahun 1785 - 1 wilayah. Saiz dan sempadan kebanyakan gabenor dan wilayah yang dibentuk pada 1775–1785 kekal hampir tidak berubah sehingga 1920-an (dengan pengecualian tempoh "pembaharuan balas" Pavlov).

Pada 1793–1796, 8 lagi wilayah baru telah dibentuk dari tanah yang baru dilampirkan, sehingga pada akhir pemerintahan Catherine II, Rusia dibahagikan kepada 50 gabenor dan wilayah dan 1 wilayah (jumlah - 51 unit peringkat tertinggi bahagian pentadbiran-wilayah).

DARIPADA MUKA SURAT "INSTITUSI UNTUK PEMERINTAHAN EMPAYAR SEMUA-RUSIA" 1775

[…] Walau bagaimanapun, Tuhan memberkati niat baik, dan memusnahkan usaha yang tidak benar dan jahat, setelah menganugerahkan Kami, setelah enam tahun kemenangan darat dan laut yang banyak dan tidak terputus, kedamaian yang mulia dengan kedamaian dan ketenangan yang dipulihkan secara kolektif di mana-mana dalam lingkungan yang luas. Empayar, memberi Kami lebih banyak masa untuk mengamalkan kerja hati Kami yang paling menyenangkan, untuk membekalkan Empayar dengan institusi yang diperlukan dan berguna untuk melipatgandakan susunan setiap jenis, dan untuk aliran keadilan tanpa halangan; dan untuk ini, sebagai seorang ibu yang sentiasa menjaga anak-anaknya, memasukkan semula semua butiran pentadbiran dalaman Empayar, Kami mendapati, pertama, bahawa disebabkan keluasan besar beberapa Wilayah, mereka tidak mencukupi, kedua-duanya dengan Kerajaan dan dengan orang yang perlu untuk mentadbir, yang di tempat yang sama di mana kerajaan wilayah diketahui, dan hasil dan akaun awam, sama dengan dekanari atau polis, dan lebih-lebih lagi, kes jenayah dan mahkamah sivil dihantar, dan kesulitan yang sama bagi wilayah yang sama di wilayah dan daerah lembaga tidak kurang tertakluk kepada ; kerana dalam satu Pejabat Voivodship, terdapat semua jenis dan pangkat.

Gangguan yang terhasil daripada itu sangat ketara, di satu pihak, kelambatan, peninggalan dan kerenah birokrasi adalah akibat semula jadi daripada situasi yang tidak selesa dan tidak mencukupi, di mana satu perkara menghentikan yang lain, dan di mana sekali lagi ketidakmungkinan untuk membetulkan satu Pejabat Voivodeship a banyak intipati yang berbeza kes yang ditetapkan, kadang-kadang boleh berkhidmat untuk masa yang lama, alasan, dan menutup kegagalan untuk membetulkan kedudukan, dan menjadi satu kesempatan untuk pengeluaran ghairah. Sebaliknya, daripada pengeluaran yang perlahan, keinginan diri dan menyelinap meningkat bersama-sama dengan banyak maksiat, untuk pembalasan untuk jenayah dan maksiat tidak dilakukan dengan tergesa-gesa, kerana ia sepatutnya untuk menjinakkan dan takut kepada orang yang sombong. Di tempat lain, banyak rayuan yang dibenarkan menyebabkan keadilan tidak sedikit, seperti, sebagai contoh, dalam kes komersial, saudagar dan borjuasi kecil, sesiapa yang tidak berpuas hati dengan keputusan mahkamah lisan, dia boleh bertanya semula di Majistret Bandar. , kali ini untuk menjawab Majistret Wilayah, pemindahan dari Majistret Wilayah ke Majistret Wilayah, dari Wilayah ke Ketua Majistret, dan dari sana ke Senat.

Untuk menindas semua ini dan banyak kesulitan lain, yang perlu dikira secara meluas, dan terutamanya demi mewujudkan ketertiban yang lebih baik dan untuk aliran keadilan yang tidak terhalang, Kami telah memutuskan untuk mengeluarkan sekarang sebuah institusi untuk pentadbiran kerajaan. wilayah dan membekalkannya, sebagai bahagian yang membentuk Empayar Rusia, keluasan, menyediakannya, dan memudahkan pelaksanaan yang terbaik dan paling tepat bagi undang-undang yang paling berguna yang akan diterbitkan pada masa hadapan. […]

http://www.runivers.ru/lib/book6866/187015/

STRUKTUR PENGURUSAN BARU

Dokumen yang menentukan hala tuju pembaharuan wilayah baru ialah "Institusi untuk pengurusan wilayah Empayar Seluruh Rusia" (1775).

Pada malam reformasi, wilayah Rusia dibahagikan kepada dua puluh tiga wilayah, enam puluh enam wilayah dan kira-kira seratus lapan puluh daerah. Pembaharuan yang sedang berjalan merancang untuk melaksanakan pemisahan wilayah, bilangan mereka digandakan, dua puluh tahun selepas permulaannya, bilangan wilayah mencapai lima puluh. Pembahagian kepada wilayah dan daerah dijalankan mengikut prinsip pentadbiran yang ketat, tanpa mengambil kira ciri geografi, negara dan ekonomi. Tujuan utama bahagian itu adalah untuk menyesuaikan peralatan pentadbiran baharu kepada hal-hal fiskal dan polis […].

Pembahagian ini berdasarkan kriteria kuantitatif saiz populasi semata-mata. Badan wilayah lama, selepas beberapa siri transformasi (perubahan dalam status gabenor dilakukan pada 1728, 1730 dan 1760), telah dibubarkan. Wilayah dimansuhkan sebagai unit wilayah.

Di kepala wilayah adalah gabenor, dilantik dan diberhentikan oleh raja. Dalam aktivitinya, dia bergantung pada kerajaan wilayah, yang termasuk pendakwa wilayah dan bahagian bawah perwira. Isu kewangan dan fiskal di wilayah itu diputuskan oleh Perbendaharaan. Isu penjagaan kesihatan, pendidikan bertanggungjawab ke atas perintah amal awam.

Penyeliaan kesahihan di wilayah itu dijalankan oleh pendakwa wilayah dan dua peguam wilayah. Di daerah, tugas yang sama telah diselesaikan oleh peguam daerah. Di ketua pentadbiran daerah (dan bilangan daerah juga meningkat dua kali ganda di bawah pembaharuan) adalah pegawai polis zemstvo, yang dipilih oleh bangsawan daerah, serta badan pentadbir kolegial - mahkamah zemstvo yang lebih rendah (di mana, sebagai tambahan kepada pegawai polis itu, terdapat dua orang penilai).

Mahkamah zemstvo mengetuai polis zemstvo, menyelia pelaksanaan undang-undang dan keputusan kerajaan wilayah.

Di bandar, jawatan datuk bandar telah ditubuhkan.

Kepimpinan beberapa wilayah telah diamanahkan kepada gabenor jeneral. Para gabenor mematuhinya, dia diiktiraf sebagai ketua komander di wilayahnya, jika ada, pada masa ini, raja tidak hadir, dia boleh memperkenalkan langkah-langkah kecemasan, secara langsung menghubungi maharaja dengan laporan.

Pembaharuan wilayah 1775 menguatkan kuasa gabenor dan, dengan mengasingkan wilayah, mengukuhkan kedudukan alat pentadbiran tempatan. Untuk tujuan yang sama, polis khas, badan punitif diwujudkan dan sistem kehakiman telah diubah.

http://society.polbu.ru/isaev_gosprav/ch28_i.html

REFORMASI SISTEM KEHAKIMAN DAN PROVINSI

Percubaan untuk memisahkan mahkamah daripada pentadbiran (di peringkat wilayah) telah dibuat walaupun dalam kerja suruhanjaya yang ditubuhkan (1769), pada salah satu mesyuarat itu dinyatakan: "Adalah lebih baik untuk memisahkan mahkamah sepenuhnya dan tindakan balas daripada hal ehwal negara."

Ia sepatutnya mewujudkan sistem mahkamah empat pautan: perintah mahkamah daerah - perintah mahkamah wilayah - mahkamah rayuan wilayah atau dewan pembalasan - Senat (contoh rayuan). Di bandar-bandar, ia sepatutnya mengekalkan mahkamah majistret daerah dan wilayah. Ia juga dirancang untuk mewujudkan mahkamah kelas untuk petani dan mahkamah dunia zemstvo untuk golongan bangsawan.

Timbalan menteri bercadang untuk membuat perbicaraan terbuka dan terbuka, tetapi mereka menyokong penciptaan mahkamah kelas yang pasti. Keinginan untuk memelihara sistem harta pusaka dan prinsip prosiding undang-undang akhirnya menghalang pemisahan fungsi kehakiman daripada fungsi pentadbiran: adalah mungkin untuk melindungi status istimewa dan keistimewaan golongan bangsawan hanya dengan mengukuhkan campur tangan pentadbiran. Walau bagaimanapun, banyak cadangan yang dibuat semasa kerja suruhanjaya yang ditubuhkan mula dipraktikkan dan menjadi asas kepada transformasi reformis 1775 (dalam pembahagian wilayah, reformasi kehakiman) dan 1784-1786. (pembaharuan kolej).

Kembali pada tahun 1769, draf undang-undang "Mengenai Tempat Kehakiman" telah disediakan, yang mengawal permulaan undang-undang kehakiman "absolutisme tercerahkan." Ia sepatutnya menubuhkan beberapa jenis mahkamah: rohani (mengenai perkara iman, undang-undang dan perkara dalaman gereja); jenayah, sivil, polis (mengenai perkara dekaneri); perdagangan, (mengenai hal ehwal pedagang dan pembrokeran); tentera: mahkamah (untuk kes jenayah pegawai mahkamah); khusus (mengenai hal-hal kastam). Mahkamah jenayah, sivil dan polis sepatutnya diwujudkan mengikut prinsip wilayah - zemstvo dan bandar. Di bandar-bandar, sebagai tambahan, mahkamah persatuan harus diwujudkan.

Semua mahkamah dimasukkan ke dalam satu sistem mengikut subordinasi tiga peringkat: daerah - wilayah - wilayah. Badan kehakiman diberi hak untuk menilai keputusan kerajaan pusat dari sudut kepentingan awam. Zemstvo dan mahkamah bandar sepatutnya dipilih, dan perbicaraan awam. Semua cadangan yang diusahakan oleh suruhanjaya adalah sangat penting untuk pembaharuan kehakiman pada 1775.

Dalam proses pembaharuan ini, sistem kehakiman harta pusaka telah digubal dan diperkukuh.

1. Bagi bangsawan di setiap daerah, mahkamah daerah diwujudkan, yang ahlinya (hakim daerah dan dua penilai) dipilih oleh bangsawan selama tiga tahun. […] Mahkamah Zemstvo Atas telah diwujudkan satu bagi setiap wilayah. Dia mempunyai hak untuk mengaudit dan mengawal aktiviti mahkamah daerah. Mahkamah Zemstvo Atas terdiri daripada dilantik oleh maharaja, pengerusi dan naib pengerusi dan sepuluh penilai yang dipilih selama tiga tahun oleh golongan bangsawan.

2. Majistret bandar, yang ahlinya dipilih selama tiga tahun, menjadi mahkamah rendah untuk rakyat. […]

3. Petani negeri telah disaman dalam tindakan balas rendah daerah, di mana kes jenayah dan sivil dipertimbangkan oleh pegawai yang dilantik oleh pihak berkuasa. […]

4. Di wilayah, mahkamah teliti ditubuhkan, terdiri daripada wakil kelas (pengerusi dan dua penilai): bangsawan - untuk kes mulia, penduduk bandar - untuk penduduk bandar, petani - untuk kes petani. Mahkamah mempunyai watak mahkamah pendamai, menganggap tuntutan sivil, serta watak mahkamah khas - dalam kes jenayah juvana, gila dan kes sihir.

5. Mahkamah rayuan (dalam kes sivil dan jenayah) menjadi mahkamah rayuan dan semakan di wilayah itu. Kecekapan kamar termasuk kajian semula kes yang dipertimbangkan di mahkamah atas zemstvo, majistret wilayah atau pembunuhan beramai-ramai atasan. […]

6. Senat kekal sebagai badan kehakiman tertinggi bagi mahkamah seluruh sistem.

Pembaharuan 1775 membuat percubaan untuk memisahkan mahkamah daripada pentadbiran. Percubaan gagal: gabenor mempunyai hak untuk menangguhkan pelaksanaan hukuman, beberapa hukuman (sehingga mati dan kehilangan kehormatan) telah diluluskan oleh gabenor.

Isaev I.A. Sejarah negara dan undang-undang Rusia. M., 1993. Pembaharuan wilayah 1775 http://society.polbu.ru/isaev_gosprav/ch28_i.html

REFORMASI WILAYAH 1775

[…] Tugas reformasi wilayah 1775 adalah untuk mengukuhkan kuasa bangsawan di lapangan untuk mencegah pemberontakan petani.

[…] Matlamat utama reformasi adalah untuk menyesuaikan peralatan pentadbiran baharu kepada perkara fiskal dan polis.

Pembahagian itu dijalankan tanpa mengambil kira ciri geografi, negara dan ekonomi; ia hanya berdasarkan kriteria kuantitatif - populasi. […]

Di kepala wilayah adalah gabenor, dilantik dan diberhentikan oleh raja. […] Kepimpinan beberapa wilayah telah diamanahkan kepada gabenor jeneral, yang berada di bawah kawalan langsung permaisuri dan Senat. Gabenor jeneral mengawal aktiviti gabenor wilayah dan wilayah di bawahnya, menjalankan pengawasan am ke atas pegawai, dan memantau suasana politik ladang.

Sehubungan dengan penerimaan reformasi wilayah 1775, sistem kehakiman berubah sepenuhnya. Ia dibina mengikut prinsip kelas: setiap kelas mempunyai mahkamah elektif sendiri. […] Baru untuk Rusia ialah Mahkamah Konstituen tanpa kelas, direka untuk menghentikan perselisihan dan mendamaikan mereka yang bergaduh.

Pembaharuan wilayah membawa kepada penghapusan kolej, dengan pengecualian Asing, Tentera dan Laksamana. Fungsi-fungsi kolej telah dipindahkan kepada badan-badan wilayah tempatan. Pada tahun 1775, Zaporozhian Sich telah dibubarkan, dan kebanyakan Cossack telah ditempatkan semula di Kuban.

Semasa pelaksanaan reformasi 1775, langkah-langkah telah diambil untuk mengukuhkan kuasa golongan bangsawan di pusat dan di kawasan. Buat pertama kalinya, dokumen muncul dalam perundangan Rusia yang menentukan aktiviti badan kerajaan tempatan dan mahkamah. Sistem yang dicipta oleh pembaharuan ini telah dipelihara sehingga 1864, dan bahagian pentadbiran-wilayah dipelihara sehingga 1917.

Pembaharuan wilayah 1775 // Perpustakaan Presiden http://www.prlib.ru/History/Pages/Item.aspx?itemid=729

REFORMASI PROVINSI DALAM PENILAIAN V.O KLYUCHEVSKY

Klyuchevsky V.O. sejarah Rusia. Kursus penuh kuliah. M., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec76.htm

AKTA UNDANG-UNDANG REFORMASI KERAJAAN TEMPATAN

"Institusi untuk pentadbiran wilayah Empayar All-Russian" adalah tindakan perundangan yang paling penting dalam pembaharuan kerajaan tempatan, yang diterima pakai pada 7 November 1775 semasa pemerintahan Permaisuri Catherine II, yang meletakkan asas bagi wilayah pentadbiran. pentadbiran Rusia untuk tempoh satu setengah abad pembangunan empayar.

Tajuk penuh Manifesto ialah: “Permaisuri Agung Autokratik Yang Paling Alim. Catherine II .. institusi untuk pengurusan wilayah Empayar All-Russian. – [Moscow]: [Senat. jenis.], . – , 215 hlm. Pada akhir Manifesto, jejaknya diterbitkan: "Dicetak di Moscow di bawah Senat pada 12 November 1775." […]

Asas teori dan undang-undang bagi keseluruhan pembaharuan kerajaan tempatan dan pemerintahan sendiri, yang diilhamkan secara meluas oleh Catherine the Great, adalah idea-idea ahli falsafah Pencerahan abad ke-18. mengenai pembahagian kuasa kepada tiga cabang utama - perundangan, eksekutif dan kehakiman, yang ditambah dengan pembahagian kelas masyarakat Rusia yang berikutnya.

Institusi untuk pengurusan wilayah Empayar All-Russian. M., 1775 http://www.runivers.ru/lib/book6866/187015/

KEBURUKAN REFORMASI

Ahli sejarah mencatatkan beberapa kelemahan reformasi wilayah yang dijalankan di bawah Catherine II. Oleh itu, N. I. Pavlenko menulis bahawa bahagian pentadbiran baru tidak mengambil kira hubungan penduduk yang sedia ada dengan pusat perdagangan dan pentadbiran, mengabaikan komposisi nasional penduduk (contohnya, wilayah Mordovia dibahagikan antara 4 wilayah): " Pembaharuan itu mencabik-cabik wilayah negara, kerana ia dipotong” di atas tubuh yang masih hidup." K. Valishevsky percaya bahawa inovasi di mahkamah adalah "pada dasarnya sangat kontroversial", dan orang sezaman menulis bahawa mereka membawa kepada peningkatan jumlah rasuah, kerana sekarang rasuah harus diberikan bukan kepada seorang, tetapi kepada beberapa hakim, bilangannya meningkat berlipat kali ganda.

N. D. Chechulin menegaskan bahawa reformasi wilayah membawa kepada peningkatan yang ketara dalam kos penyelenggaraan radas birokrasi. Malah mengikut pengiraan awal Dewan Negara, pelaksanaannya sepatutnya membawa kepada peningkatan dalam jumlah perbelanjaan belanjawan negeri sebanyak 12-15%; walau bagaimanapun, pertimbangan ini telah dilayan "dengan kecelaruan yang aneh"; sejurus selepas selesai reformasi, defisit bajet kronik bermula, yang tidak dapat dihapuskan sehingga akhir pemerintahan. Secara umum, kos untuk mengekalkan radas birokrasi pada tahun-tahun pemerintahan Catherine II meningkat 5.6 kali ganda (dari 6.5 juta rubel pada tahun 1762 kepada 36.5 juta rubel pada tahun 1796) - lebih daripada, sebagai contoh, perbelanjaan untuk tentera (2.6). kali) dan lebih daripada dalam mana-mana pemerintahan lain pada abad XVIII-XIX.

Bercakap tentang sebab-sebab pembaharuan wilayah di bawah Catherine, N.I. Pavlenko menulis bahawa ia adalah tindak balas kepada Perang Petani 1773–1775. di bawah pimpinan Pugachev, yang mendedahkan kelemahan pihak berkuasa tempatan dan ketidakupayaan mereka untuk menghadapi rusuhan petani. Pembaharuan itu didahului dengan beberapa siri memo yang diserahkan kepada kerajaan daripada golongan bangsawan, yang menyarankan agar rangkaian institusi dan "pengawal polis" dipertingkatkan di negara ini.

Pembaharuan Senat

Sebab dan matlamat:

• Catherine mahu menumpukan kuasa perundangan di tangannya
• Peruntukan jabatan tertentu Senat untuk tugas tertentu

Dengan perintah peribadi Catherine II, Senat dibahagikan kepada enam jabatan dan kehilangan fungsi perundangan, yang dipindahkan secara peribadi kepada permaisuri dan proksinya - penasihat negara. Lima daripada enam jabatan itu diketuai oleh ketua pendakwa raya, yang pertama ialah ketua pendakwa raya, yang secara peribadi melaporkan perkara penting kepada orang diraja.

Pemisahan fungsi jabatan:

• pertama ialah kawalan hal ehwal politik dan negara di ibu negara
• yang kedua ialah mahkamah di ibu negara
• ketiga - menyelia segala yang berkaitan dengan pendidikan, seni, perubatan, sains dan pengangkutan
• keempat - bertanggungjawab untuk keputusan darat tentera laut dan tentera
• kelima - kawalan hal ehwal politik dan negara di Moscow
• keenam - mahkamah di Moscow

Oleh itu, permaisuri memonopoli kuasa perundangan dan membuka jalan untuk transformasi seterusnya. Fungsi pentadbiran dan kehakiman tertinggi masih dijalankan oleh Senat.

Pembaharuan wilayah

Sebab dan matlamat:

• Meningkatkan kecekapan cukai
• Mencegah pemberontakan
• Pengenalan elektif sebahagian daripada badan pentadbiran dan kehakiman, pemisahan fungsi mereka

Pembaharuan wilayah Catherine II - 1775

Hasil daripada penandatanganan oleh Catherine II dokumen "Institusi untuk pengurusan wilayah Empayar Semua-Rusia", prinsip pembahagian pentadbiran-wilayah wilayah telah diubah. Mengikut undang-undang baru, wilayah dibahagikan berdasarkan penduduk yang hidup dan mampu membayar cukai - jiwa yang boleh dikenakan cukai. Di samping itu, sistem hierarki institusi telah dibina, di antaranya fungsi pentadbiran dan mahkamah dibahagikan.

Bahagian pentadbiran

Kerajaan Am-terdiri daripada beberapa wilayah
Wilayah- mengandungi 10-12 daerah, berjumlah 350-400 ribu jiwa yang boleh dikenakan cukai.
Daerah- persatuan volost (kawasan luar bandar), 10-20 ribu jiwa yang boleh dikenakan cukai.
Bandar merupakan pusat pentadbiran daerah.

Gabenor Jeneral- mengetuai semua tentera dan gabenor yang ditempatkan di wilayah yang ditugaskan kepadanya.
Gabenor- memerintah wilayah dengan bantuan kerajaan wilayah dan semua institusi rendah.
Datuk Bandar- ketua pegawai dan ketua polis di bandar, yang menjadi unit pentadbiran yang berasingan.
Kapten polis- mengetuai mahkamah zemstvo yang lebih rendah dan mengawal polis di daerah itu.

Dewan Perbendaharaan- Bertanggungjawab memungut cukai dan mengagihkan dana antara institusi.
Perintah amal orang ramai- Mengawasi semua kemudahan sosial. Hospital, sekolah, rumah anak yatim, institut seni telah ditaklukkan kepada struktur ini.

Bahagian kehakiman

Senat- badan kehakiman tertinggi, dibahagikan kepada kamar sivil dan jenayah.
Mahkamah Zemsky Atas- institusi kehakiman utama wilayah, terutamanya berurusan dengan hal ehwal golongan bangsawan, dianggap sebagai kes-kes kompleks kes yang lebih rendah.
Mahkamah Rendah Zemsky- menyelia pelaksanaan undang-undang dalam daerah, menangani hal ehwal golongan bangsawan.
Keganasan teratas- menghakimi petani di wilayah itu, rayuan daripada pembunuhan beramai-ramai yang lebih rendah.
keganasan bawah- menyelesaikan urusan petani di daerah
majistret wilayah- Dianggap rayuan daripada majistret bandar, menilai penduduk bandar.
Majistret bandar- berurusan dengan litigasi penduduk bandar

mahkamah teliti- adalah semua kelas, berkhidmat untuk mendamaikan mereka yang menyaman untuk kes-kes kecil dan tidak berbahaya dari segi sosial.

Perubahan mencadangkan bahawa, bergantung kepada siapa yang sedang dibicarakan, wakil-wakil tersebut adalah sebahagian daripada penilai - mahkamah Zemsky dipilih oleh harta pusaka, pembalasan - oleh petani, pembesar - oleh borjuasi kecil (penduduk bandar). Namun, sebenarnya golongan bangsawan yang lebih tinggi sentiasa campur tangan dalam urusan yang berkepentingan kepada mereka.

Hasil daripada transformasi itu, jumlah bilangan radas birokrasi telah meningkat dengan ketara, serta kosnya. Berbanding dengan perbelanjaan untuk tentera, dua kali ganda diperuntukkan untuk gaji pegawai. Pertumbuhan bilangan birokrat dari semua jenis dan pangkat, digabungkan dengan pilih kasih, banyak perbelanjaan ketenteraan dan kemunduran ekonomi, membawa kepada kekurangan wang yang sistematik dalam belanjawan, yang tidak dapat dihapuskan sehingga kematian Catherine II.

Pembaharuan kehakiman

Pembaharuan polis

Tarikh: 8 April 1782
Selepas "Piagam Deanery, atau Polis" ditandatangani, struktur baru terbentuk di dalam bandar - Majlis Deaneri, dengan fungsi dan jawatannya sendiri.

Sebab dan matlamat:

• Keperluan untuk mengukuhkan menegak kuasa
• Penentuan fungsi dan hierarki pihak berkuasa polis di bandar
• Pembentukan asas undang-undang polis

Pembaharuan polis 1782

Fungsi Majlis Deanari:

• Mengekalkan ketenteraman dan undang-undang di dalam bandar
• Penyeliaan badan bukan kerajaan
• Aktiviti penyiasatan dan pencarian
• Pelaksanaan keputusan mahkamah dan institusi lain

Bandar ini dibahagikan kepada bahagian (200-700 isi rumah) dan suku (50-100 isi rumah), yang akan dipantau oleh bailif swasta dan pengawal suku tahunan. Jawatan yang dipilih hanyalah leftenan suku, yang dipilih selama tiga tahun daripada kalangan penduduk suku itu.

Ketua Majlis ialah Datuk Bandar, ketua polis (di pusat bandar wilayah) atau ketua ketua polis (di ibu kota).

Sebagai tambahan kepada kerja detektif dan melaksanakan fungsi polis secara langsung, majlis menyelia kakitangan perkhidmatan awam - penghantaran makanan, memastikan keselamatan jalan raya, dsb.

pembaharuan bandar

Pembaharuan ekonomi

Pembaharuan monetari

Penandatanganan manifesto "mengenai penubuhan bank Moscow dan St. Petersburg" mencipta preseden untuk penggunaan wang kertas di wilayah Empayar Rusia.

Sebab dan matlamat:

• Kesusahan mengangkut sejumlah besar wang tembaga dalam negara
• Keperluan untuk merangsang ekonomi
• Berusaha untuk memenuhi piawaian Barat

contoh wang kertas

Bank-bank yang ditubuhkan di Moscow dan St. Petersburg menerima 500 ribu rubel modal setiap satu dan diwajibkan untuk mengeluarkan kepada pembawa wang kertas jumlah yang sepadan dalam setara dengan tembaga.

Pada tahun 1786, bank-bank ini telah digabungkan menjadi satu struktur - Bank Tugasan Negeri, dengan definisi fungsi tambahannya:

• Eksport tembaga dari Empayar Rusia
• Import emas dan perak bar dan syiling.
• Penciptaan pudina di St. Petersburg dan organisasi penempaan syiling.
• Perakaunan untuk nota janji hutang (resit kewajipan membayar jumlah tertentu)

50 rubel 1785

Manifesto Kebebasan Perusahaan

Di bawah "manifesto kebebasan perusahaan", adalah kebiasaan untuk memahami penerbitan dokumen yang membenarkan pembukaan mana-mana pengeluaran kraftangan kecil kepada semua warga Empayar Rusia - "Manifesto atas nikmat tertinggi yang diberikan kepada pelbagai ladang pada kesempatan kesimpulan perdamaian dengan Pelabuhan Uthmaniyyah”. Perang Petani 1773-1775, yang menakutkan semua bangsawan, menjelaskan bahawa tanpa sebarang konsesi kepada kelas yang paling ramai, pergolakan baru mungkin berlaku.

Sebab-sebabnya:

• Keperluan untuk merangsang ekonomi dan membangunkan perniagaan kecil
• Ketidakpuasan hati petani terhadap dasar eksploitatif

Perkara utama dokumen:

• Lebih daripada 30 yuran berbeza untuk industri kraf (pengeluaran bulu, ayam, ikan) dan pemprosesan (kilang minyak, kilang lemak, dll.) telah dibatalkan.
• Mana-mana warganegara dibenarkan membuka "semua jenis kem dan kerja jahitan" tanpa sebarang permit tambahan.
• Pengecualian daripada cukai undian untuk peniaga dengan modal lebih daripada 500 rubel. Sebaliknya, yuran tahunan sebanyak 1% daripada modal diperkenalkan.

Pembaharuan kastam

Pelarasan tarif kastam dilakukan dengan kerap - pada 1766, 1767, 1776, 1782, 1786 dan 1796. duti kastam ditukar, memberikan hasil kepada perbendaharaan daripada pengimportan barangan asing, melarang pengangkutan jenis bahan mentah tertentu atau meringankan beban cukai untuk kategori produk tertentu. Ekonomi asing sedang berkembang secara aktif, jumlah produk perindustrian dan pengeluaran yang tidak dihantar sebelum ini yang diimport ke Empayar Rusia semakin meningkat.

Import barangan

Elemen utama dasar kastam ialah penandatanganan pada 27 September 1782 dokumen "Mengenai Penubuhan Rantaian Sempadan Khas Kastam dan Pengawal untuk Mengelakkan Pengangkutan Rahsia Barangan"

Mengikut inovasi:

Jawatan telah diperkenalkan pengawal sempadan dan pegawai-pegawai kastam, bagi setiap wilayah barat sempadan - mereka disenaraikan dalam perkhidmatan Perbendaharaan. Mengikut arahan, mereka diarahkan untuk tinggal di tempat "mudah untuk pengimportan barangan" dan mencegah penyeludupan. Sekiranya mustahil untuk menghentikan penyeludup itu sendiri, pengawal sempadan perlu segera tiba di penempatan terdekat untuk menerima bantuan.

Pembaharuan sosial

Pembaharuan harta pusaka

Tarikh: 1785

Sebab-sebabnya:

• Permaisuri bergantung pada bangsawan dan ingin meningkatkan kesetiaan mereka.
• Memperkukuh menegak kuasa
• Adalah perlu untuk menentukan hak dua kelas yang semakin bertambah disebabkan oleh perkembangan ekonomi dan bandar, pedagang dan filistin (penduduk bandar)

Bola mulia

Dokumen utama yang mengawal selia status undang-undang ladang adalah "piagam kepada golongan bangsawan" dan "piagam kepada bandar-bandar." Setelah sebelum ini secara eksklusif bersifat pro-bangsawan, dasar harta pusaka Catherine II akhirnya memperoleh status "elitis" untuk kelas bangsawan.

Perkara utama:

• Bangsawan dikecualikan daripada membayar cukai dan perkhidmatan awam
• Golongan bangsawan menerima hak yang tidak boleh dipisahkan untuk memiliki hamba, harta, tanah dan tanah bawahnya
• Perhimpunan mulia dan buku keluarga telah ditubuhkan untuk mengesahkan asal usul
• Pedagang mendapat akses kepada jawatan pentadbiran (bandar am dan duma enam ahli) dan dikecualikan daripada cukai tinjauan.
• Pedagang dari persatuan pertama dan kedua dikecualikan daripada hukuman berat.
• Sebuah estet baru menonjol dan menerima hak - penduduk bandar
• Hamba akhirnya bertukar menjadi hamba

Pembaharuan pendidikan (sekolah).

Adalah mustahil untuk memilih dokumen atau tarikh tertentu, yang merupakan kunci dalam dasar absolutisme tercerahkan Catherine II. Beliau secara konsisten mengeluarkan dekri dan membuka institusi yang bertujuan untuk meningkatkan tahap pengetahuan dan kebolehcapaian untuk mendapatkannya. Terutamanya, perkhidmatan pendidikan diberikan kepada golongan bangsawan dan penduduk bandar, tetapi kanak-kanak gelandangan dan anak yatim juga tidak disedari.

Tokoh utama ialah I. I. Betskoy dan F. I. Yankovich.

Di Moscow dan St Petersburg, "rumah pendidikan" dibuka - adalah perlu untuk menyelesaikan masalah kanak-kanak yang tiada tempat tinggal dan terbiar.

Institut Permaisuri Mulia

Pada tahun 1764, Institut Noble Maidens dibuka, institusi pendidikan wanita pertama.

Pada tahun 1764 sebuah sekolah untuk lelaki muda telah diasaskan di Akademi Seni, dan pada tahun 1765 sebuah sekolah yang serupa telah diasaskan di Akademi Sains.

Sekolah Komersial, dibuka pada tahun 1779, telah dipanggil untuk melatih kakitangan yang berkelayakan dalam bidang perdagangan.

Ditubuhkan pada tahun 1782, "Suruhanjaya Penubuhan Sekolah Awam" menjelang 1786 membangunkan "piagam untuk sekolah awam Empayar Rusia". Dokumen ini meluluskan sistem pengajaran pelajaran kelas dan menyediakan pembukaan dua jenis institusi pendidikan am di bandar: sekolah awam kecil dan sekolah awam utama.

Sekolah kecil menyediakan pemohon selama dua tahun - asas membaca, menulis, peraturan kelakuan dan pengetahuan berkaitan.

Sekolah-sekolah utama menyediakan latihan mata pelajaran yang lebih luas - selama lima tahun, sebagai tambahan kepada kemahiran asas, bahasa, sejarah, sains tepat dan semula jadi, dan seni bina telah diajar di sini. Lama kelamaan, dari sekolah utama inilah seminari guru dipisahkan - pusat latihan guru masa depan.

Latihan itu berdasarkan sikap baik hati terhadap pelajar, hukuman fizikal adalah dilarang sama sekali.

Golongan petani kekal di luar reformasi pendidikan - projek sekolah luar bandar dan pendidikan rendah wajib, tanpa mengira jantina dan kelas, telah dicadangkan oleh Catherine II, tetapi tidak pernah dilaksanakan.

Sekularisasi Gereja

Pemerintahan Catherine II untuk Gereja Ortodoks bukanlah tempoh terbaik. Walau bagaimanapun, semua syarat telah dibuat untuk pengakuan lain. Permaisuri percaya bahawa semua gerakan agama yang tidak menentang kuasanya mempunyai hak untuk wujud.

Sebab-sebabnya:

• Autonomi gereja yang berlebihan
• Keperluan untuk meningkatkan hasil cukai dan kecekapan penggunaan tanah

ahli gereja

Hasil daripada penandatanganan dekri kepada Senat mengenai pembahagian harta pusaka rohani, semua tanah milik paderi dan petani berada di bawah kawalan negara. Sebuah badan khas, Collegium of Economy, mula mengutip cukai undi daripada petani dan memindahkan sebahagian daripada jumlah yang diterima kepada penyelenggaraan biara. Apa yang dipanggil "negeri" biara telah ditubuhkan, bilangannya adalah terhad. Kebanyakan biara telah dimansuhkan, penduduknya diedarkan di antara gereja dan paroki yang tinggal. Era "feudalisme gereja" berakhir

Akibatnya:

• Pendeta kehilangan kira-kira 2 juta petani monastik
• Sebahagian besar tanah (kira-kira 9 juta hektar) biara dan gereja telah dipindahkan ke negeri ini
• 567 daripada 954 biara ditutup.
• Menghapuskan autonomi ulama

Hasil, Kepentingan dan Keputusan Pembaharuan Dalam Negeri
Catherine 2 yang Agung

Pembaharuan Catherine II bertujuan untuk mewujudkan keadaan jenis Eropah, i.e. kepada kesimpulan logik reformasi Peter, yang dilakukan dengan kaedah absolutisme yang tercerahkan berdasarkan idea-idea kemanusiaan keadilan. Di bawah Catherine II, pendaftaran undang-undang struktur kelas masyarakat telah selesai; percubaan telah dibuat untuk melibatkan orang ramai dalam pembaharuan dan memindahkan beberapa fungsi pengurusan "ke kawasan".

Dasar terhadap hamba adalah agak bercanggah, kerana, di satu pihak, terdapat peningkatan dalam kuasa pemilik tanah, dan di sisi lain, langkah-langkah telah diambil yang agak mengehadkan penindasan hamba. Dalam bidang ekonomi, monopoli negara telah dibubarkan, kebebasan perdagangan dan aktiviti perindustrian diisytiharkan, sekularisasi tanah gereja dijalankan, wang kertas telah dimasukkan ke dalam edaran, Bank Tugasan Negara ditubuhkan, dan langkah-langkah telah diambil untuk memperkenalkan kawalan negara ke atas. perbelanjaan.

Pada masa yang sama, adalah wajar mempertimbangkan keputusan negatif - berkembangnya sikap pilih kasih dan rasuah, peningkatan hutang, kejatuhan nilai mata wang dan penguasaan orang asing dalam bidang saintifik dan budaya.

Langkah-langkah telah diambil untuk mengukuhkan golongan bangsawan di pusat dan tempatan. Buat pertama kalinya, dokumen muncul dalam perundangan Rusia yang menentukan aktiviti badan kerajaan tempatan dan mahkamah. Sistem organ tempatan ini bertahan sehingga Pembaharuan Besar pada tahun 1960-an. Bahagian pentadbiran negara yang diperkenalkan oleh Catherine II telah dipelihara sehingga 1917.

Pada 7 November 1775, "Institusi Pentadbiran Wilayah-Wilayah Empayar Seluruh Rusia" telah diterima pakai. Negara ini dibahagikan kepada wilayah, di mana setiap 300-400 ribu jiwa lelaki sepatutnya hidup. Menjelang akhir pemerintahan Catherine di Rusia, terdapat 50 wilayah. Gabenor berada di ketua wilayah, melaporkan terus kepada permaisuri, dan kuasa mereka diperluaskan dengan ketara. Ibu kota dan beberapa wilayah lain adalah bawahan kepada gabenor jeneral.

Di bawah gabenor, kerajaan wilayah diwujudkan, pendakwa wilayah berada di bawahnya. Kewangan di wilayah itu dikendalikan oleh Perbendaharaan, diketuai oleh naib gabenor. Juruukur tanah wilayah terlibat dalam pengurusan tanah. Sekolah, hospital, rumah sedekah bertanggungjawab ke atas Perintah amal awam (untuk menjaga - untuk menjaga, melindungi, menjaga); Buat pertama kalinya, institusi negara dengan fungsi sosial diwujudkan.

Wilayah dibahagikan kepada daerah dengan 20-30 ribu jiwa lelaki di setiap daerah. Memandangkan terdapat tidak cukup bandar - pusat daerah, Catherine II menamakan semula banyak penempatan luar bandar yang besar menjadi bandar, menjadikannya pusat pentadbiran. Pihak berkuasa utama daerah itu ialah Mahkamah Nizhny Zemstvo, yang diketuai oleh seorang kapten polis, yang dipilih oleh golongan bangsawan tempatan. Bendahari daerah dan juruukur daerah dilantik ke daerah, mengikut model wilayah.

Menggunakan teori pengasingan kuasa dan menambah baik sistem pengurusan, Catherine II memisahkan badan kehakiman daripada eksekutif. Semua estet, kecuali hamba (bagi mereka, pemilik tanah adalah pemilik dan hakim), terpaksa mengambil bahagian dalam kerajaan tempatan. Setiap ladang menerima mahkamah sendiri. Pemilik tanah diadili oleh Mahkamah Zemstvo Atas di wilayah dan mahkamah daerah di daerah. Petani negeri dihakimi oleh pembunuhan beramai-ramai Atas di wilayah dan pembunuhan beramai-ramai Bawah di daerah, penduduk bandar - oleh majistret bandar di daerah dan majistret wilayah di wilayah itu. Semua mahkamah ini telah dipilih, kecuali mahkamah rendah, yang dilantik oleh gabenor. Senat menjadi badan kehakiman tertinggi di negara ini, dan di wilayah - dewan mahkamah jenayah dan sivil, yang ahlinya dilantik oleh negara. Baru bagi Rusia ialah Mahkamah Konstituen, yang direka untuk menghentikan perselisihan dan mendamaikan mereka yang bergaduh. Dia tidak boleh disangkal. Pemisahan kuasa tidak lengkap, kerana gabenor boleh campur tangan dalam hal ehwal mahkamah.

Bandar ini telah dipilih sebagai unit pentadbiran yang berasingan. Ia diketuai oleh Datuk Bandar, dikurniakan semua hak dan kuasa. Kawalan polis yang ketat telah diperkenalkan di bandar-bandar. Bandar ini dibahagikan kepada beberapa bahagian (daerah), yang berada di bawah pengawasan bailif swasta, dan bahagian-bahagian itu pula, dibahagikan kepada kuarters yang dikawal oleh warden suku tahunan.

Selepas reformasi wilayah, semua kolegium tidak lagi berfungsi, kecuali Kolegium Asing, Kolegium Tentera dan Kolegium Admiralty. Fungsi-fungsi kolej telah dipindahkan kepada badan-badan wilayah. Pada tahun 1775, Zaporozhian Sich telah dibubarkan, dan kebanyakan Cossack telah ditempatkan semula di Kuban.

Sistem pentadbiran wilayah negara yang sedia ada dalam keadaan baru menyelesaikan masalah pengukuhan kuasa golongan bangsawan di lapangan, matlamatnya adalah untuk menghalang kebangkitan rakyat baru. Ketakutan terhadap pemberontak sangat besar sehingga Catherine II memerintahkan untuk menamakan semula Sungai Yaik menjadi Ural, dan Yaik Cossack menjadi Ural. Lebih dua kali ganda bilangan pegawai tempatan.

Surat yang diberikan kepada bangsawan dan kota

21 April 1785, pada hari lahir Catherine II, pada masa yang sama, surat pujian dikeluarkan kepada bangsawan dan bandar. Adalah diketahui bahawa Catherine II juga menyediakan draf surat pemberian kepada petani negeri (negeri), tetapi ia tidak diterbitkan kerana ketakutan akan ketidakpuasan hati yang mulia.

Dengan mengeluarkan dua piagam, Catherine II mengawal selia undang-undang mengenai hak dan kewajipan ladang. Selaras dengan "Diploma mengenai hak, kebebasan dan kelebihan bangsawan Rusia yang mulia", ia dikecualikan daripada perkhidmatan wajib, cukai peribadi, dan hukuman badan. Ladang-ladang itu diisytiharkan sebagai hak milik penuh pemilik tanah, yang di samping itu, mempunyai hak untuk memulakan kilang dan kilang mereka sendiri. Golongan bangsawan hanya boleh menyaman rakan sebaya mereka dan tanpa mahkamah yang mulia tidak boleh dilucutkan kehormatan, nyawa dan harta benda yang mulia. Bangsawan wilayah dan daerah membentuk perbadanan kaum bangsawan wilayah dan daerah, dan memilih pemimpin mereka, serta pegawai kerajaan tempatan. Perhimpunan bangsawan wilayah dan daerah mempunyai hak untuk membuat perwakilan kepada kerajaan tentang keperluan mereka. Piagam yang diberikan kepada golongan bangsawan disatukan dan secara sah merasmikan kuasa golongan bangsawan di Rusia. Kelas dominan diberi nama "bangsawan". "Surat hak dan faedah kepada bandar-bandar Empayar Rusia" mentakrifkan hak dan kewajipan penduduk bandar, sistem tadbir urus di bandar. Semua penduduk bandar dicatatkan dalam Buku Kota Filistin dan membentuk "masyarakat kota". Ia telah diisytiharkan bahawa "philistines atau penduduk kota sebenar adalah mereka yang mempunyai rumah atau struktur lain, atau tempat, atau tanah di bandar itu." Penduduk bandar dibahagikan kepada enam kategori. Yang pertama termasuk golongan bangsawan dan pendeta yang tinggal di kota; yang kedua termasuk pedagang, dibahagikan kepada tiga persatuan; dalam ketiga - artisan persatuan; kategori keempat terdiri daripada warga asing yang tinggal secara tetap di bandar; kelima - warganegara terkemuka, yang termasuk orang yang mempunyai pendidikan tinggi dan kapitalis. Keenam - penduduk bandar, yang hidup dengan kraf atau kerja. Penduduk bandar setiap tiga tahun memilih badan kerajaan sendiri - General City Duma, datuk bandar dan hakim. General City Duma memilih badan eksekutif - Duma enam anggota, yang termasuk seorang wakil dari setiap kategori penduduk bandar. Duma bandar memutuskan perkara mengenai penambahbaikan, pendidikan awam, pematuhan peraturan perdagangan, dan lain-lain hanya dengan pengetahuan Datuk Bandar yang dilantik oleh kerajaan.

Surat pemberian itu meletakkan kesemua enam kategori penduduk bandar di bawah kawalan negeri. Kuasa sebenar di bandar adalah di tangan Datuk Bandar, majlis dekanari dan gabenor.

Pembaharuan pendidikan

Catherine II sangat mementingkan pendidikan dalam kehidupan negara. Pada 60-70an abad XVIII. dia, bersama presiden Akademi Seni dan pengarah korps bangsawan tanah, I. I. Betsky, membuat percubaan untuk mewujudkan sistem institusi pendidikan kelas tertutup. Struktur mereka adalah berdasarkan idea keutamaan didikan daripada pendidikan. Memandangkan "pendidikan adalah punca segala kejahatan dan kebaikan," Catherine II dan I. I. Betskoy memutuskan untuk mencipta "baka baru manusia." Menurut rancangan I. I. Betsky, Rumah Anak Yatim dibuka di Moscow dan St. Petersburg, Institut Smolny untuk Gadis Mulia dengan jabatan untuk gadis borjuasi di St. Petersburg, Sekolah Komersial di Moscow, dan Kor Kadet telah berubah.

Pandangan I. I. Betsky adalah progresif untuk masa mereka, menyediakan pendidikan manusiawi kanak-kanak, perkembangan bakat semula jadi dalam diri mereka, larangan hukuman badan, dan organisasi pendidikan wanita. Walau bagaimanapun, keadaan "rumah panas", pengasingan dari kehidupan sebenar, dari pengaruh keluarga dan masyarakat, sudah tentu, membuat percubaan I. I. Betsky untuk membentuk "lelaki baru" utopia.

Garis umum pembangunan pendidikan Rusia tidak melalui usaha utopia I. dan Betsky, tetapi sepanjang jalan mewujudkan sistem sekolah yang komprehensif. Ia telah dimulakan oleh pembaharuan sekolah 1782-1786. Pendidik Serbia F. I. Janković de Mirievo memainkan peranan penting dalam melaksanakan pembaharuan ini. Sekolah awam kecil dua tahun telah ditubuhkan di bandar daerah, dan sekolah awam utama empat tahun telah ditubuhkan di bandar wilayah. Di sekolah yang baru diwujudkan, tarikh bersatu untuk permulaan dan tamat kelas diperkenalkan, sistem pelajaran bilik darjah, kaedah pengajaran disiplin dan kesusasteraan pendidikan, dan kurikulum bersatu dibangunkan.

Sekolah baharu, bersama-sama dengan bangunan bangsawan tertutup, sekolah berasrama mulia dan gimnasium di Universiti Moscow, membentuk struktur pendidikan menengah di Rusia. Menurut pakar, pada akhir abad ini terdapat 550 institusi pendidikan di Rusia dengan jumlah keseluruhan 60-70 ribu pelajar, tidak termasuk pendidikan di rumah. Pendidikan, seperti semua bidang kehidupan negara yang lain, pada asasnya mempunyai watak kelas.

A. N. Radishchev

Perang Petani, idea-idea pencerahan Rusia dan Perancis, Revolusi Besar Perancis dan Perang Kemerdekaan di Amerika Utara (1775-1783), yang membawa kepada pembentukan Amerika Syarikat, kemunculan pemikiran anti-perhambaan Rusia di orang N. I. Novikov, timbalan lanjutan Suruhanjaya Perundangan mempengaruhi pandangan pembentukan Alexander Nikolayevich Radishchev (1749-1802). Dalam "Perjalanan dari St. Petersburg ke Moscow", dalam ode "Liberty", dalam "Perbualan tentang apa itu anak Tanah Air" A. N. Radishchev menyeru "pemusnahan sepenuhnya perhambaan" dan pemindahan tanah kepada petani. Beliau percaya bahawa "autokrasi adalah keadaan manusia yang paling menjijikkan" dan bertegas untuk menggulingkannya secara revolusioner. A. N. Radishchev memanggil seorang patriot sejati, anak sejati Tanah Air, orang yang berjuang untuk kepentingan rakyat, "untuk kebebasan - hadiah yang tidak ternilai, sumber semua perbuatan besar." Buat pertama kalinya di Rusia, seruan dibuat untuk penggulingan revolusioner autokrasi dan perhambaan.

"Pemberontak lebih teruk daripada Pugachev," kata Catherine II kepada revolusioner Rusia pertama. Dengan perintahnya, peredaran buku "Perjalanan dari St. Petersburg ke Moscow" telah dirampas, dan pengarangnya telah ditangkap dan dijatuhi hukuman mati, digantikan dengan pengasingan selama sepuluh tahun di penjara Ilim di Siberia.

Pavel I

Sesetengah ahli sejarah memanggil pemerintahan Paul I (1796-1801) "absolutisme yang tidak tercerahkan", yang lain - "kediktatoran tentera-polis", yang lain menganggap Paul "Russian Hamlet", yang lain - "maharaja romantik". Walau bagaimanapun, ahli sejarah yang mendapati sifat positif dalam pemerintahan Paul mengakui bahawa dia menyamakan autokrasi dengan despotisme peribadi.

Paul I naik takhta selepas kematian ibunya pada usia 42 tahun, sudah menjadi orang yang matang dan matang. Catherine II, setelah memberikan anaknya Gatchina berhampiran St. Petersburg, mengeluarkannya dari mahkamah. Di Gatchina, Pavel memperkenalkan peraturan ketat berdasarkan disiplin besi dan pertapaan, menentang mereka terhadap kemewahan dan kekayaan mahkamah St. Setelah menjadi maharaja, dia cuba menguatkan rejim dengan mengukuhkan disiplin dan kuasa untuk mengecualikan semua manifestasi liberalisme dan pemikiran bebas di Rusia. Ciri ciri Paul ialah kekasaran, ketidakseimbangan dan mudah marah. Dia percaya bahawa segala-galanya di negara ini harus tunduk pada perintah yang ditetapkan oleh tsar, dia meletakkan ketekunan dan ketepatan di tempat pertama, tidak bertolak ansur dengan bantahan, kadang-kadang mencapai kezaliman.

Pada tahun 1797, Paul mengeluarkan "Institusi Keluarga Diraja", yang membatalkan dekri Peter mengenai penggantian takhta. Mulai sekarang, takhta sepatutnya diturunkan secara ketat di sepanjang garis lelaki dari bapa kepada anak lelaki, dan jika tiada anak lelaki, kepada sulung saudara lelaki. Untuk penyelenggaraan rumah diraja, jabatan "takdir" telah dibentuk, yang menguruskan tanah milik keluarga diraja dan petani yang tinggal di atasnya. Perintah perkhidmatan pembesar diperketatkan, kesan Piagam kepada golongan bangsawan adalah terhad. Perintah Prusia telah ditanam dalam tentera.

Pada tahun 1797, Manifesto mengenai corvee tiga hari telah diterbitkan. Dia melarang tuan tanah menggunakan petani untuk kerja lapangan pada hari Ahad, mengesyorkan bahawa corvée dihadkan kepada tiga hari seminggu.

Paul I mengambil Order of Malta di bawah perlindungannya, dan apabila Napoleon menawan Malta pada tahun 1798, dia mengisytiharkan perang ke atas Perancis dalam pakatan dengan England dan Austria. Apabila England menduduki Malta, setelah memenanginya daripada Perancis, putus hubungan dengan England dan pakatan dengan Perancis diikuti. Dengan persetujuan dengan Napoleon, Paul menghantar 40 rejimen Don Cossacks untuk menakluki India untuk mengganggu British.

Paul terus kekal berkuasa penuh dengan kehilangan kestabilan politik untuk negara. Dasar luar maharaja juga tidak memenuhi kepentingan Rusia. Pada 12 Mac 1801, dengan penyertaan pewaris takhta, Maharaja Alexander I masa depan, rampasan kuasa istana terakhir dalam sejarah Rusia telah dilakukan. Paul I telah dibunuh di Istana Mikhailovsky di St. Petersburg.

Dasar pencerahan absolutisme dalam bidang pendidikan. Idea untuk mendidik "bangsa baru" dan pelaksanaannya di institusi pendidikan kelas tertutup. Permulaan pendidikan wanita di Rusia.

Tempoh perkembangan tertinggi persekolahan di Rusia pada abad ke-18 ialah pemerintahan Catherine II (1762 - 1796). Setelah menerima pendidikan Eropah, permaisuri menunjukkan minat khusus dalam masalah didikan dan pendidikan. Dalam rangka era Pencerahan pan-Eropah, ahli politik Rusia, saintis, guru mengambil bahagian aktif dalam pembangunan isu pendidikan: idea telah diisytiharkan untuk pembangunan sistem pendidikan kebangsaan, pendidikan awam, kesesuaian belajar dan menggunakan Pengalaman Eropah berdasarkan tradisi kebangsaan mereka sendiri. Dalam karya mereka, pencerahan Rusia: A.A. Prokopovich-Antonsky, E.R. Dashkova, M.M. Snegirev, Kh.A. Chebotarev dan lain-lain - mencadangkan idea-idea pembangunan bebas individu, menolak tesis utama "pendidikan semula jadi" dan menegaskan keutamaan pendidikan awam.

Catherine II juga berusaha menggunakan pencapaian pemikiran pedagogi Eropah yang tercerahkan untuk melaksanakan projeknya. Dia mengkaji dengan teliti karya J. Locke, teori pedagogi M. Montaigne, J.-J. Rousseau dan lain-lain. Untuk nasihat tentang melaksanakan pembaharuan sistem sekolah di Empayar Rusia, dia berpaling kepada pendidik Perancis terkenal D. Diderot, yang, atas permintaannya, merangka "Rancangan Universiti untuk Rusia".

Keutamaan dasar sekolah pada separuh kedua abad ke-18 adalah untuk memenuhi kepentingan budaya dan pendidikan golongan bangsawan. Malah semasa pemerintahan Peter I, program wajib telah diperkenalkan, mengikut mana para bangsawan menerima pengetahuan saintifik dan teknikal. Lama kelamaan, hanya anak bangsawan tanah kecil yang tinggal belajar di sekolah masing-masing. Wakil-wakil golongan bangsawan lebih suka mempelajari adab sekular, menikmati teater dan bentuk seni lain. Terdapat keinginan yang semakin meningkat untuk pendidikan gaya Barat yang baru, yang telah memilih pendidikan Yunani-Latin sebagai keutamaan.

Akademi Slavic-Greek-Latin, yang memasuki tempoh baru perkembangannya, menjadi kubu kuat pendidikan Yunani-Latin di Empayar Rusia. Bilangan jam untuk mengajar bahasa Rusia dan Yunani semakin meningkat; Bahasa Ibrani dan bahasa baharu diperkenalkan, serta beberapa mata pelajaran pendidikan: falsafah, sejarah, perubatan, dll. Akademi tidak lagi memenuhi tuntutan masa baharu, kerana ia bertukar menjadi institusi rohani dan pendidikan yang eksklusif. Universiti mengambil alih fungsinya dalam sistem pendidikan.

Sejenis manifesto pedagogi Rusia pada akhir abad ke-18 adalah risalah kolektif profesor Universiti Moscow "Kaedah Pengajaran" (1771), yang mengisytiharkan idea-idea didaktik penting tentang pembelajaran aktif dan sedar.

Kejayaan ketara pada separuh kedua abad ke-18 juga dicapai oleh institusi pendidikan ketenteraan khas: Kor Kadet Darat dan Tentera Laut. Menurut piagam 1766, program latihan di dalamnya dibahagikan kepada tiga kumpulan sains: 1) membawa kepada pengetahuan mata pelajaran yang diperlukan untuk pangkat sivil (ajaran moral, perundangan, ekonomi); 2) berguna atau artistik (fizik, astronomi, geografi, pelayaran, sains semula jadi, sains ketenteraan, seni bina, muzik, tarian, pagar, arca); 3) panduan kepada pengetahuan seni lain (logik, retorik, kronologi, Latin dan Perancis, mekanik).

Juga pada separuh kedua abad ke-18, institusi pendidikan swasta yang bertujuan untuk golongan bangsawan telah dibangunkan. Pendidikan di dalamnya dijalankan mengikut program sekolah awam. Wakil-wakil golongan bangsawan sering memberikan pendidikan rumah kepada anak-anak mereka, menjemput tutor asing.

Pada tahun 1763, ketua penasihat kepada Permaisuri mengenai pendidikan di Empayar Rusia menjadi Ivan Ivanovich Betskoy(1704 - 1795), yang menerima pendidikan Eropah yang cemerlang. Pada tahun yang sama, beliau membentangkan kepada Permaisuri rancangan untuk pembaharuan sekolah, "Institusi Umum untuk Pendidikan Kedua-dua Jantina Belia." Bagi melicinkan percanggahan kelas dalam masyarakat, beliau berharap melalui pendidikan untuk mencipta "bangsa baharu"(hanya bangsawan, industrialis, saudagar, artisan). Syarat utama pembentukan generasi pertama orang baru dan. Betskoy menganggap pengasingan ketat murid daripada pengaruh "masyarakat yang tidak bermoral", daripada prasangka dan maksiat generasi lama. Untuk melakukan ini, adalah perlu untuk mewujudkan penghalang buatan yang kuat antara generasi, yang peranannya perlu dimainkan. institusi pendidikan tertutup (sekolah berasrama penuh), di mana, di bawah bimbingan mentor yang tercerahkan, "orang baharu" akan dibesarkan sehingga umur 18 - 20 tahun.

I. Betskoy juga berusaha untuk mewujudkan estet ketiga berpendidikan di Rusia (pedagang, philistines, artisans). Untuk mencapai matlamat ini, pada tahun 1760-an-70an, beberapa institusi pendidikan dibuka di Moscow dan St.

Pada tahun 1764, Institut Smolny dibuka di St. Petersburg, yang meletakkan asas untuk pendidikan wanita bangsawan negeri di Rusia. Untuk merangka program latihan di institut itu, pengalaman budaya dan pendidikan Pencerahan Perancis telah digunakan. Sebagai tambahan kepada program umum, yang termasuk bahasa Rusia, geografi, sejarah, aritmetik, bahasa asing, mereka mengajar adab dan pengemasan yang baik.

Pada tahun 1768, "Suruhanjaya Swasta Sekolah" telah diwujudkan, yang turut menyediakan beberapa projek untuk pembaharuan sistem pendidikan: 1) di sekolah kampung rendah; 2) tentang sekolah bandar rendah; 3) tentang sekolah menengah; 4) tentang sekolah untuk orang yang tidak beriman.

Terdapat dua peringkat dalam sejarah pembaharuan dalam sistem pendidikan era Catherine: pada peringkat pertama (1760-an), idea-idea Pencerahan Perancis memberikan pengaruh yang ketara; pada peringkat kedua (dari awal 1780-an) - pengaruh pengalaman mengajar Jerman. Menjelang awal tahun 1780-an, isu reformasi sekolah menjadi relevan semula.

Pada tahun 1782, dengan dekri Catherine II, "Suruhanjaya Penubuhan Sekolah Awam" telah diwujudkan, yang membangunkan rancangan untuk pembukaan institusi pendidikan rendah, menengah dan tinggi, yang ditetapkan dalam "Piagam Sekolah Awam Rusia. Empayar" (1786). Guru mengambil bahagian secara aktif dalam pelaksanaan pembaharuan ini. Fedor Ivanovich Yankovich de Marievo (1741 - 1814). Bersama-sama dengannya, M.E. bekerja pada projek pembaharuan. Golovin, F.V. Zuev, E.B. Syreyshchikov dan lain-lain Perkara utama pembaharuan adalah organisasi sistem sekolah awam, latihan guru dan penerbitan buku teks yang baik. Atas inisiatif F.I. Yankovich, di sekolah awam utama St. Petersburg, pengarah di mana dia berada pada 1783 - 85, latihan guru telah dianjurkan. Dengan penyertaan langsungnya, satu set buku teks diterbitkan: "Primer", "Peraturan untuk pelajar". "Sejarah Dunia", dll. Apabila Kementerian Pendidikan Awam ditubuhkan di Rusia (1802), F.I. Yankovic menjadi ahli suruhanjaya yang baru ditubuhkan untuk sekolah.

Menurut "Piagam ..." tahun 1786, bandar-bandar dibuka kecil dan sekolah awam utama. Ini adalah sekolah campuran percuma untuk pendidikan lelaki dan perempuan. Lapisan pertengahan penduduk bandar boleh belajar di sana. Sekolah telah dikeluarkan dari kawalan gereja. Sekolah-sekolah kecil selama dua tahun sepatutnya menyediakan celik, dapat menulis dengan baik dan mengira graduan, yang mengetahui asas-asas Ortodoks dan peraturan kelakuan. Mereka mengajar membaca, menulis, menomborkan, sejarah suci, katekismus, sivik, kaligrafi, lukisan, dan lain-lain. Sekolah-sekolah kecil dibuka dan diselenggara dengan mengorbankan penduduk bandar.

Sekolah-sekolah utama, yang berlangsung selama lima tahun, sepatutnya menyediakan latihan yang lebih luas dalam pelbagai mata pelajaran. Sebagai tambahan kepada program sekolah kecil, kurikulum termasuk: injil, sejarah, geografi, geometri, mekanik, fizik, sains semula jadi, seni bina, dll. Di sekolah utama, seseorang juga boleh mendapatkan pendidikan pedagogi. Pengajaran dijalankan oleh guru sekular. Sistem bilik darjah turut diperkenalkan di sekolah.

Pembaharuan tahun 1880-an memainkan peranan penting dalam pembangunan persekolahan di Empayar Rusia. Menjelang akhir abad ke-18, 254 sekolah dibuka di bandar-bandar, dihadiri oleh 22,000 pelajar, di mana 1,800 daripadanya adalah perempuan. Ini menyumbang satu pertiga daripada semua pelajar di institusi pendidikan di Rusia. Malangnya, anak-anak petani tidak dapat menerima pendidikan di sekolah-sekolah ini.