Bandar terurus. Sistem pengurusan bandar am

Hantar kerja baik anda di pangkalan pengetahuan adalah mudah. Gunakan borang di bawah

Pelajar, pelajar siswazah, saintis muda yang menggunakan pangkalan pengetahuan dalam pengajian dan kerja mereka akan sangat berterima kasih kepada anda.

Pihak berkuasa perbandaran harus memastikan penyelarasan kerja subjek semua bentuk pemilikan, menggunakan kedua-dua mekanisme kuasa, pentadbiran dan ekonomi. Oleh itu, apabila mengkaji setiap subsistem bandar tersebut, faktor-faktor yang ditunjukkan dalam Rajah 1.2 perlu diambil kira.

Pembangunan skim yang paling berkesan untuk mengatur pengurusan aktiviti objek individu sistem bandar, dengan mengambil kira faktor-faktor di atas, harus dijalankan dalam syarat-syarat persempadanan kuasa, tanggungjawab dan interaksi rapat dengan pihak berkuasa negeri, sebagai serta dengan penduduk dan pelbagai masyarakat setempat.

Rajah 1.2. Faktor yang diambil kira dalam kajian subsistem bandar

1.4 Kitaran hayat bandar dan memastikan pembangunan mampannya

Setiap sistem dicirikan oleh kitaran kemunculan, pembangunan dan kepupusan. Sebagaimana seseorang itu melalui kehidupannya dari peringkat bayi hingga ke usia tua, maka bandar itu, sebagai sebuah sistem dinamik yang berubah mengikut peredaran masa, melalui tahap-tahap (fasa) tertentu dalam perkembangannya. Untuk membuat keputusan pengurusan mengenai pembangunan bandar, kerajaan tempatan mesti menilai secara objektif keadaan semasa di bandar mereka, menentukan pada tahap kitaran hayat bandar itu pada masa ini.

P. Orekhovsky membezakan empat fasa kitaran hayat bandar: pertumbuhan intensif, melambatkan pertumbuhan, genangan, penurunan. Dengan mengambil istilah ini sebagai asas, kami memperkenalkan parameter berikut yang mencirikan fasa kitaran hayat ini:

S ialah jumlah kawasan perumahan;

Q ialah isipadu barang awam;

C - bilangan penduduk;

W - bilangan pekerjaan.

1. Pertumbuhan intensif - keadaan bandar, apabila jumlah kawasan perumahan kepada jumlah barang awam meningkat lebih cepat daripada bilangan penduduk dan bilangan pekerjaan:

Selalunya, ini disebabkan oleh pembinaan atau pengembangan perusahaan yang membentuk bandar atau faktor lain yang memastikan daya tarikan pelaburan bandar. Tidak ada pengangguran di bandar sedemikian, mungkin terdapat kekurangan pekerjaan, keselesaan hidup (jumlah faedah kehidupan per kapita) meningkat, dan keadaan persekitaran bandar bertambah baik. Bandar ini menjadi semakin menarik kepada penduduk kawasan lain. Meningkatkan jumlah pembinaan perumahan menarik lebih ramai pendatang baru.

2. Pertumbuhan perlahan - keadaan bandar, apabila bilangan penduduk dan pekerjaan berkembang lebih cepat daripada pembinaan perumahan dan peningkatan dalam jumlah barangan kehidupan:

Tunggakan dalam pembinaan perumahan dan kemudahan infrastruktur paling kerap dikaitkan dengan kekurangan pelaburan, serta kekurangan tanah untuk pembangunan. Fasa ini dicirikan oleh pemberhentian pembangunan selanjutnya perusahaan pembentuk bandar dan peningkatan dalam tahap susut nilai aset tetap mereka.

Akibat penurunan dalam aktiviti pelaburan adalah peningkatan bahagian perumahan usang dan kos penyelenggaraannya. Keadaan persekitaran bandar tidak lagi bertambah baik. Bandar ini menjadi kurang sesuai untuk didiami, tetapi masih menarik untuk dipindahkan kerana ketersediaan pekerjaan, termasuk pekerjaan bergaji tinggi. Pemeliharaan keadaan sedemikian untuk jangka masa yang panjang tidak dapat dielakkan membawa bandar ke fasa genangan.

Stagnasi - keadaan bandar, apabila jurang antara bilangan pekerjaan dan jumlah stok perumahan dan faedah kehidupan mencapai nilai sedemikian sehingga pertumbuhan penduduk akibat penghijrahan berhenti:

Dalam kes ini, faktor persekitaran yang dikaitkan dengan pertumbuhan industri juga penting. Pada peringkat ini, kekurangan pekerjaan atau pekerjaan dalam perusahaan yang tidak menguntungkan menyebabkan orang ramai ingin berpindah ke tempat lain, tetapi mereka terhalang oleh ketidakupayaan untuk menjual perumahan pada harga yang berpatutan. Persekitaran bandar mula merosot.

4. Pereputan merujuk kepada keadaan bandar apabila ketidakselesaan kehidupan di dalamnya, disebabkan oleh keadaan perumahan yang buruk, penyediaan barangan awam yang tidak mencukupi, keadaan persekitaran yang tidak menguntungkan dan kekurangan prospek pekerjaan, membawa kepada pengurangan pekerjaan dan pengaliran keluar. daripada penduduk.

Penuaan perusahaan perindustrian atau kehabisan sumber di perusahaan ekstraktif menimbulkan persoalan penutupan mereka. Keadaan persekitaran bandar semakin merosot dengan teruk. Jumlah perumahan usang meningkat dengan mendadak. Bandar ini berada dalam keadaan yang sangat sukar. Bandar sedemikian dipanggil tertekan. Bandar-bandar tertekan, sebagai peraturan, tidak dapat menyelesaikan masalah keluar dari peringkat penurunan sendiri dan memerlukan sokongan negara kecemasan. Negeri itu, bagi pihaknya, juga berminat untuk menghapuskan bandar tertekan, kerana ia menjadi pusat ketegangan sosio-ekonomi dan memberi kesan negatif kepada wilayah berhampiran.

Menentukan fasa kitaran hayat bandar adalah cara yang paling penting untuk menilai keadaan dan prospek pembangunan kawasan bandar, asas untuk membuat keputusan pengurusan dan memilih keutamaan strategik untuk dasar pengurusannya.

Peralihan daripada keadaan genangan atau kemerosotan bandar kepada fasa pembangunan memerlukan pengenalpastian dan penggunaan berkesan titik, "teras" pertumbuhan, faktor yang sedia ada atau berpotensi secara objektif, prasyarat, objek, struktur yang anda boleh membalikkan keadaan.

Nukleus pertumbuhan sedemikian boleh didapati dalam sfera pembentuk bandar (teknologi baharu di perusahaan, jenis produk baharu yang kompetitif), dalam faktor semula jadi (mineral yang sangat cekap, situasi pengangkutan, perubatan, pelancongan dan faktor lain), dalam saintifik, pendidikan, budaya dan kawasan lain.

Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia mencirikan pembangunan mampan wilayah sebagai satu yang memastikan keselamatan dan keadaan yang menggalakkan untuk kehidupan manusia, mengehadkan kesan negatif aktiviti ekonomi dan lain-lain terhadap alam sekitar, perlindungan dan penggunaan rasional sumber semula jadi untuk kepentingan generasi kini dan akan datang.

Istilah "pembangunan lestari" telah muncul agak baru-baru ini. Ia menyediakan:

pertama, pencapaian keseimbangan yang munasabah antara aktiviti ekonomi manusia dan keadaan alam sekitar;

kedua, mengambil kira kepentingan bukan sahaja masa kini, tetapi juga generasi akan datang.

Kepekatan perusahaan perindustrian yang semakin meningkat di kawasan bandar, peningkatan yang tidak terkawal dalam skala pembangunan, pengurangan bahagian kawasan rekreasi yang digantikan oleh zon perindustrian dan talian pengangkutan dan komunikasi kejuruteraan baharu telah menyebabkan ketidakseimbangan antara persekitaran teknogenik dan semula jadi. . Bandar yang lebih besar dan lebih selesa menjadi, lebih banyak sumber yang mereka perlukan daripada alam sekitar dan lebih tinggi risiko menyebabkan kerosakan yang tidak boleh diperbaiki kepada alam sekitar semula jadi. Masalah ini berkaitan, pertama, dengan penumpuan sejumlah besar orang di satu tempat, dan kedua, dengan psikologi dan etika manusia. Adalah sukar bagi seseorang untuk menyedari bahawa penggunaan sumber boleh terhad, bahawa anda perlu memikirkan keperluan generasi akan datang.

Berbeza dengan aliran ini, idea itu dikemukakan tentang keperluan untuk memikirkan semula tradisional dan membentuk prinsip asas baharu untuk pembangunan bandar, yang dipanggil konsep pembangunan mampan. Konsep ini berasaskan gabungan kriteria ekonomi, sosial dan alam sekitar yang mengambil kira kepentingan generasi akan datang.

Pada tahun 1994, Persidangan Eropah mengenai Pembangunan Mampan Bandar dan Bandar telah menerima pakai Piagam untuk Pembangunan Mampan Bandar Eropah. Aspek pembangunan lestari yang digariskan dalam Piagam dibentangkan dalam Rajah 1.3.

Rajah 1.3. Aspek pembangunan mampan bandar-bandar Eropah

Memastikan pembangunan mampan bandar memerlukan dasar pihak berkuasa bandar yang aktif dan bertujuan. Dasar ini mestilah realistik dan berkesan.

Istilah bandar "aktif" kadangkala digunakan untuk merujuk kepada bandar yang mempunyai dan melaksanakan dasar sedemikian. Ia adalah sebuah bandar keusahawanan, bersatu, mempunyai idea pembangunan bandar yang menarik kepada pelabur berpotensi, disokong oleh kalangan perniagaan dan penduduk bandar, bersedia untuk bersaing dengan bandar lain untuk menarik sumber pembangunan luar, dengan mahir mengiklankan dirinya.

Matlamat untuk mengekalkan keadaan mampan bandar dan mencapai pembangunan mampannya mungkin bercanggah.

Salah satu tugas pengurusan bandar adalah untuk mencapai keseimbangan yang mungkin bagi matlamat ini, pengagihan sumber terhad yang ada untuk menyelesaikan masalah semasa dan masa depan.

Syarahan 2. Teori dan amalan pembangunan bandar sebagai sistem sokongan hidup kepada penduduk

2.1 Bandar: peranan dan ciri-ciri unsurnya

Bandar ini adalah persekitaran hidup untuk bilangan orang yang semakin meningkat dan tempat tumpuan pelbagai jenis aktiviti yang semakin pelbagai; ia adalah organisma sosial yang pelbagai rupa, kompleks kejuruteraan, pembinaan, dan budaya yang kompleks.

Bandar mempunyai ciri-ciri tertentu, seperti:

1. Kepekatan bandar - harta ini bermaksud kepekatan tinggi pelbagai objek dan aktiviti di kawasan yang sangat terhad dan penduduk yang berkaitan dengan bandar.

2. Kepelbagaian fungsi - ciri ini membolehkan anda menggunakan potensi bandar yang pelbagai rupa (lokasi geografi, persekitaran khusus, infrastruktur yang dibangunkan, kakitangan yang berkelayakan tinggi, aset pengeluaran, persekitaran sosiobudaya, dll.).

3. Dinamisme berfungsi (kesinambungan pembangunan) ialah keupayaan bandar untuk memajukan diri, yang dipastikan oleh kemasukan orang ramai, beban lalu lintas, kesinambungan banyak industri dan semua sistem sokongan kehidupan, dan lain-lain. Ia menunjukkan dirinya dalam transformasi struktur bandar, penyesuaian struktur perancangannya kepada keadaan yang berubah-ubah , dalam pembangunan semula jalan-jalan, peletakan lebuh raya baharu, penciptaan zon perindustrian, penyelidikan dan pengeluaran baharu serta kawasan kediaman, pengubahsuaian bangunan, dan lain-lain.

4. Kontroversi dan bermasalah. Mereka dijana oleh bandar itu sendiri sebagai entiti yang kompleks dalam struktur dan dinamik. Pada masa yang sama, ia boleh dilemahkan oleh peraturan pembangunan sosio-ekonomi yang munasabah, tetapi ia juga boleh diperkukuh dengan kesilapan dalam perancangan dan reka bentuk.

Bandar adalah entiti yang berdaya tahan.

Daya tahan bandar dijelaskan oleh fakta bahawa, sebagai ciptaan tertinggi aktiviti manusia, mereka muncul dan wujud untuk memenuhi keperluan asas manusia; menyediakan kemajuan, mencipta sesuatu yang baharu, adalah penjana idea yang membawa dunia ke hadapan.

Bandar sebagai satu sistem terdiri daripada tiga elemen (rajah 2.1).

Rajah 2.1. Bandar sebagai satu sistem

1. Penduduk. Ia terbentuk kerana pertumbuhan semula jadi dan mekanikal, transformasi penempatan luar bandar atau kemasukan mereka dalam persekitaran bandar. Nisbah pertumbuhan semula jadi dan mekanikal bergantung pada jenis bandar, "umur" dan saiznya. Bandar baru timbul kerana pertumbuhan mekanikal. Pada masa yang sama, mereka mempunyai kadar peningkatan semula jadi yang tinggi disebabkan oleh kadar kelahiran yang tinggi (sebahagian besar penduduk di dalamnya adalah dalam usia muda melahirkan anak). Penduduk bandar dicirikan oleh:

v struktur jantina dan umur (belia - sehingga 16 tahun, wanita - 16-55 tahun dan lelaki - 16 - 60 tahun), yang membolehkan mencirikan potensi buruh bandar dan diambil kira semasa menganjurkan sektor perkhidmatan .

v struktur negara, yang lebih heterogen daripada jantina dan umur.

v struktur sosial, yang bercirikan kemunculan kawasan elit dan kawasan golongan miskin.

2. Asas ekonomi bandar. Elemen sistem "bandar" ini terdiri daripada dua subsistem:

1) Industri pembentuk bandar - mencirikan wajah pengeluaran bandar, pengkhususannya, tempat dalam pembahagian sosial buruh, kerja bandar untuk memenuhi keperluan negara, wilayah, dan persekitaran bandar itu sendiri. Sebagai tambahan kepada industri pembentuk bandar utama - industri - faktor pembentuk bandar termasuk perusahaan pembinaan, kompleks pengangkutan, institusi pentadbiran, saintifik dan pendidikan, kompleks peranginan, dll.

Pengkhususan bandar, ditentukan oleh cawangan pangkalan pembentuk bandar, menentukan fungsi bandar:

v Fungsi tunggal (kecil dan sederhana) - wujud berdasarkan satu fungsi - industri, pengangkutan, sains, R&D, rekreasi, rawatan, pelancongan, pentadbiran, ketenteraan-strategik atau fungsi keagamaan.

v Kompleks khusus - fungsi utama merangsang kemunculan industri pelengkap dan aktiviti yang tertumpu sepenuhnya padanya. Contohnya, bandar peranginan. Fungsi utama - rawatan, pelancongan, organisasi rekreasi; yang lain, berasal dari mereka - sains resort kesihatan, pengangkutan, latihan kakitangan khusus (penterjemah, pemandu, doktor), pengangkutan persiaran, industri pembinaan, industri makanan dan cenderamata.

v Bandar pelbagai fungsi.

2) Industri perkhidmatan bandar - wujud untuk bandar, penduduk, menghasilkan produk yang digunakan secara tempatan (katering awam, perdagangan, komunikasi, industri tempatan, dll.).

3. Sfera sokongan hidup. Elemen sistem "bandar" ini merangkumi pelbagai cabang infrastruktur sosial dan teknikal (dan, terutama sekali, perumahan dan perkhidmatan komunal, pengangkutan bandar, komunikasi bandar).

2.2 Fungsi bandar

Di mana-mana bandar, terdapat fungsi perkhidmatan bandar (industri, industri yang melayani penduduk bandar) dan pembentukan bandar (industri dan industri yang produk dan perkhidmatannya melangkaui bandar).

Fungsi pembentukan bandar terbahagi kepada:

> pusat (pelbagai perkhidmatan untuk wilayah sekitar bandar);

> istimewa (pengkhususan dalam mana-mana industri dan skala seluruh negara atau sebahagian besarnya).

Bandar-bandar besar, sebagai peraturan, adalah polifungsi, i.e. melaksanakan beberapa fungsi sekali gus (walaupun di antara fungsi ini seseorang biasanya boleh memilih yang utama).

Pekan kecil selalunya monofungsi.

Fungsi bandar adalah salah satu kriteria utama untuk tipologinya. Kriteria untuk tipologi bandar adalah seperti berikut:

> genesis (bila, oleh orang yang bandar itu diasaskan);

>kedudukan ekonomi dan geografi (teras aglomerasi, bandar satelit, titik transit, dll.).

Jenis bandar di Rusia: tempat pusat dan pusat khusus (industri).

Lokasi pusat:

Moscow ibu negara);

pusat wilayah ekonomi (contohnya, Khabarovsk, Krasnodar);

pusat mata pelajaran Persekutuan (Vladivostok, Orel);

pusat antara daerah (Ussuriysk, Orsk);

pusat serantau (Dalnegorsk, Kozelsk);

pusat intra-daerah (Arsenyev, Mytishchi).

Pusat khusus:

perindustrian (Arseniev, Tolyatti);

pengangkutan (Nakhodka, Novorossiysk);

saintifik (Dubna, Pushchino);

pelancong (Uglich, Suzdal);

resort (Sochi, Anapa).

Menjelang awal tahun 1990-an. di Rusia terdapat 170 bandar dengan populasi lebih daripada 100 ribu orang. Pada tahun 1897 terdapat hanya dua bandar jutawan: Moscow dan St. Petersburg. Pada tahun 1959, Nizhny Novgorod telah ditambahkan kepada mereka. Kini terdapat 12 bandar jutawan di Rusia.

Struktur bandar Rusia (bilangan bandar kecil termasuk penempatan jenis bandar - penempatan jenis bandar dengan populasi lebih daripada 3 ribu orang dan lebih daripada 85% bekerja dalam bidang pertanian) adalah seperti berikut (Jadual 2.1).

Jadual 2.1 - Pengelasan bandar mengikut bilangan penduduk

Dalam tahun-tahun kebelakangan ini, penambahan barisan bandar-bandar besar (lebih daripada 100 ribu), yang perlahan dalam dekad sebelumnya, telah berhenti. Peralihan bandar-bandar besar dari satu kategori ke kategori yang lain, ciri-ciri masa lalu, juga telah menjadi perlahan, laluan yang konsisten ke atas: dari tahap terendah ke tahap tertinggi.

Semua fenomena yang dinyatakan berlaku akibat penurunan, di beberapa tempat yang agak ketara, dalam kadar peningkatan semula jadi dalam populasi bandar. Sebabnya ialah kemerosotan umum keadaan demografi di Rusia, pengurangan kadar kelahiran, peralihan kepada jenis pembiakan yang berbeza - penurunan aliran migran dari luar bandar ke kawasan bandar. Penambahan lebih lanjut penduduk bandar-bandar besar dengan mengorbankan kawasan luar bandar, yang semakin diliputi oleh pengurangan penduduk, memerlukan pengurangan dalam rangkaian penempatan dan sebahagian daripadanya menjadi layu.

Tipologi aktiviti ekonomi Fischer-Clark di bandar (sebagai alat untuk mengkaji sistem bandar) mencadangkan peruntukan dalam sistem bandar:

1. Sektor primer - aktiviti yang berkaitan dengan mendapatkan sumber primer (pertanian, perikanan, perlombongan).

2. Sektor sekunder - industri pembuatan.

3. Sektor tertiari - sektor perkhidmatan (perumahan, komunikasi, pengangkutan, perbankan).

Oleh itu, bandar adalah sistem yang paling kompleks, yang terdiri daripada unsur-unsur yang berasingan, paling penting, saling berkait rapat dan memerlukan pengurusan yang berkesan, yang akan memastikan daya maju, pembangunan diri bandar, tertakluk kepada penyelesaian ketidakkonsistenan mereka.

Sfera sokongan kehidupan bandar, yang merangkumi pelbagai cabang infrastruktur sosial dan teknikal (dan, di atas semua, perumahan dan perkhidmatan komunal, pengangkutan bandar, komunikasi bandar), boleh dipanggil ekonomi bandar.

2.3 Ekonomi bandar

Ekonomi bandar adalah asas asas untuk menyokong kehidupan perbandaran. Tahap pembangunan perkhidmatan bandar yang menentukan kualiti hidup penduduk bergantung kepada ketepatan dan kesahihan organisasi pengurusan sistem sokongan hidup bandar.

Ekonomi bandar ialah infrastruktur perindustrian dan sosial bandar, yang merupakan sistem sokongan kehidupan bandar; kompleks perusahaan, organisasi dan isi rumah yang terletak di wilayah penempatan, memenuhi keperluan material, domestik dan budaya penduduk yang tinggal di dalamnya dan perusahaan yang terletak di wilayahnya.

Ekonomi bandar adalah kompleks entiti perniagaan, termasuk perumahan dan perkhidmatan komunal (bekalan tenaga dan haba, bekalan air, pembetungan, tempat mandi, hotel dan dobi), perkhidmatan pengguna, industri pembinaan, perusahaan untuk pengeluaran bahan binaan tempatan, a sistem institusi dan perusahaan perdagangan bandar, katering awam, penjagaan kesihatan, pendidikan, dll. Sifat kompleks ekonomi bandar memerlukan memastikan perkadaran rasional dalam pembangunan ekonomi bandar, menyelaraskan tindakan perusahaan konstituennya dan pendekatan bersepadu untuk menyelesaikan isu perkembangannya.

Ekonomi bandar diseru untuk memainkan peranan penting dalam memastikan kepuasan maksimum terhadap keperluan material dan budaya masyarakat yang sentiasa berkembang.

Saiz ekonomi bandar dan kadar pembangunannya ditentukan terutamanya oleh penduduk dan kadar pertumbuhannya, yang, seterusnya, bergantung kepada saiz dan kadar pembangunan perusahaan dan institusi kompleks pembentuk bandar yang terletak di Bandar. Perlu diingatkan bahawa ekonomi bandar boleh berjaya berkembang hanya berdasarkan kadar pembangunan mereka yang tinggi. Tetapi, pada masa yang sama, ekonomi bandar itu sendiri menyediakan proses pengeluaran biasa di perusahaan perindustrian, institusi dan organisasi.

Pembangunan ekonomi bandar hanya mungkin berdasarkan pembangunan industri, yang menyediakannya dengan pelbagai sumber bahan dan teknikal. Perlu juga diperhatikan bahawa pengaruh terbalik kadar pembangunan ekonomi bandar pada kadar pembangunan perindustrian: bahagian terpenting dalam ekonomi bandar - perumahan dan perkhidmatan komunal - menyediakan keadaan kerja biasa untuk perusahaan perindustrian, institusi, organisasi , dan merupakan pengguna utama produk perindustrian.

Jenis dan saiz struktur dan perusahaan ekonomi bandar, kos pembinaan dan operasinya bergantung terutamanya pada populasi dan saiz bandar, pada susun aturnya dan keadaan semula jadi tempatan.

Ekonomi sentiasa "terikat" dengan wilayah tertentu. Tetapi satu dan wilayah yang sama secara serentak boleh menggabungkan (menanggung) jenis ekonomi yang berbeza (Rajah 2.2).

Rajah 2.2 - Struktur ekonomi bandar

Jika harta negeri tempatan terletak di sini, ekonomi negeri tempatan berfungsi. Harta sivil menimbulkan ekonomi swasta individu dan kolektif. Akhirnya, kemudahan awam dianjurkan.

Setiap jenis ini adalah bebas dan berfungsi mengikut undang-undangnya sendiri. Tetapi mereka mempengaruhi satu sama lain, bersaing untuk pengguna, sumber dan buruh, lokasi yang sesuai untuk kemudahan industri dan domestik, dan akhirnya, untuk mewakili kepentingan mereka dalam kerajaan. Dan semua hubungan ini diwujudkan dalam kawasan terhad komuniti tempatan.

Sistem perhubungan yang tumbuh daripada interaksi, jalinan pelbagai jenis harta dan kegiatan ekonomi yang dilakukan dalam batas-batas masyarakat setempat, merupakan kandungan konsep ekonomi bandar (daerah, wilayah) dalam pengertian yang luas, sebagai aktiviti pelbagai pemilik-subjek untuk mewujudkan keadaan material dan rohani untuk kehidupan orang ramai.

Dalam pengertian inilah kita akan menggunakan istilah "ekonomi bandar" dalam perkara berikut.

2.4 Komposisi dan ciri-ciri ekonomi bandar

Konsep "ekonomi bandar" membolehkan tafsirannya sama ada dalam erti kata yang luas dan sempit.

Dalam erti kata yang luas, ekonomi bandar ialah satu set industri sokongan bandar yang menyediakan jenis perkhidmatan berikut:

perkhidmatan pengeluaran yang memenuhi keperluan pengeluaran, tetapi tidak termasuk dalam proses teknologinya, terutamanya berkaitan dengan bekalan pengeluaran dengan air, haba dan elektrik, penghantaran bahan mentah dan produk kepada pengguna, dsb.;

perkhidmatan peribadi yang memenuhi kedua-dua keperluan material dan rohani penduduk (perkhidmatan perdagangan, katering awam, kebanyakan subsektor perumahan dan perkhidmatan komunal (HUS), perkhidmatan pengguna, penjagaan kesihatan, dsb.);

perkhidmatan awam yang berkaitan dengan pembangunan bandar itu sendiri dan subsistemnya (ini adalah perkhidmatan badan kerajaan, perlindungan ketenteraman awam, sains dan perkhidmatan saintifik kepentingan intracity, perkhidmatan untuk penambahbaikan dan landskap wilayah, dll.).

Dalam erti kata yang sempit, ekonomi bandar adalah kompleks industri perkhidmatan bandar, yang dibezakan mengikut prinsip peranan yang menyokong kehidupan, i.e. melaksanakan fungsi memenuhi keperluan penting utama penduduk dan perusahaan bandar.

Oleh itu, ekonomi bandar mana-mana majlis perbandaran, yang telah dibentuk sepanjang sejarahnya, adalah kompleks bangunan perindustrian, pentadbiran dan kediaman, sistem sokongan kehidupan, pertukaran pengangkutan, utiliti dan kemudahan infrastruktur bandar yang lain.

Ekonomi bandar mempunyai struktur yang pelbagai dan direka untuk menyediakan keadaan untuk kehidupan penduduk di seluruh bandar dan untuk berfungsinya perusahaan dalam semua sektor ekonomi negara yang terletak di wilayahnya.

Dalam kesusasteraan saintifik moden, konsep ekonomi bandar dan perbandaran, ditafsirkan sebagai satu set perusahaan dan institusi di wilayah perbandaran, tidak berbeza.

Profesor L. Velikhov mentakrifkan ekonomi perbandaran sebagai aktiviti perbandaran (kerajaan bandar) dan dicadangkan memanggil ekonomi bandar, memberikan definisi berikut: industri pembuatan atau perdagangan, dan aktiviti ini bertujuan untuk penggunaan persekitaran material yang paling berfaedah. dengan bantuan cara yang telah ditetapkan untuk meningkatkan unit wilayah yang diberikan dan kesejahteraan sosial (iaitu, peningkatan dalam erti kata luas) kehidupan kolektif di atasnya.

Asas ekonomi bandar adalah kompleks industri asas, termasuk (Rajah 2.3):

Rajah 2.3 - Kompleks cabang asas ekonomi bandar

Perumahan dan perkhidmatan komunal (kompleks), yang seterusnya terdiri daripada beberapa subsektor dan ladang. Pertama sekali, ini adalah sektor perumahan, yang termasuk, dalam satu pihak, stok perumahan perbandaran, dan sebaliknya, perusahaan yang dicipta untuk penyelenggaraan, penyelenggaraan, operasi dan pembaikan, serta organisasi yang diperlukan untuk mengurusnya. aktiviti ini (syarikat pengurusan). Sebagai tambahan kepada perumahan, kompleks itu termasuk syarikat utiliti untuk sokongan kejuruteraan (bekalan sumber) bandar. Ini adalah perusahaan bekalan air dan sanitasi, tenaga perbandaran (bekalan haba dan elektrik), bekalan gas, serta perusahaan dan organisasi yang menyediakan peningkatan luaran dan penyelenggaraan wilayah bandar: pembersihan kebersihan, kemudahan jalan dan jambatan, ekonomi hijau, dll. .;

Pengangkutan penumpang bandar untuk kegunaan besar-besaran: trem, bas troli, bas;

Kompleks pasaran pengguna, perdagangan, katering awam dan perkhidmatan pengguna untuk penduduk bandar;

Institusi pendidikan, kebudayaan dan sosial;

Perkhidmatan keselamatan awam, termasuk keselamatan alam sekitar majlis perbandaran.

Bahagian utama isu semasa untuk memastikan fungsi normal dan pembiayaan sistem industri ini berada dalam kecekapan pihak berkuasa perbandaran (bandar raya). Pada masa yang sama, perusahaan dan institusi dalam bidang ekonomi bandar adalah subjek pengurusan oleh majlis perbandaran dalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang.

2.5 Objek dan mata pelajaran pengurusan bandar

Objektif pengurusan dalam ekonomi bandar adalah entiti ekonomi yang berada dalam pemilikan perbandaran atau negeri, dan lain-lain yang menghasilkan produk yang penting secara sosial atau menyediakan perkhidmatan perbandaran untuk kumpulan utama penduduk.

Sebagai subjek pengurusan dalam ekonomi bandar, kerajaan negeri dan perbandaran dianggap yang mengatur dan mengawal proses membekalkan barangan dan menyediakan perkhidmatan kepada penduduk di wilayah Wilayah Moscow atas dasar yang boleh dibayar balik dan tidak boleh dibayar balik.

Subjek pengurusan bandar adalah peraturan proses sosio-ekonomi di wilayah perbandaran untuk kepentingan masyarakat setempat dan berdasarkan penggunaan sumber tempatan yang cekap.

Klasifikasi struktur kemudahan bandar yang diterima umum belum dibangunkan, oleh itu, adalah dicadangkan untuk menggunakan dua ciri sebagai asas untuk mengklasifikasikan objek: skop kecekapan dan yang sepadan.

Dengan mengambil kira andaian yang dibuat, struktur pengurusan kemudahan bandar akan mempunyai bentuk yang dibentangkan dalam Jadual 2.2.

Pada masa hadapan, di bawah istilah "ekonomi bandar" singkatan "GH" akan digunakan.

Jadual 2.2 - Struktur pengurusan fasiliti GC

Skop kecekapan	Isu ekonomi dan organisasi
1 Sistem pengurusan bandar am	1.1 Struktur tadbir urus industri GC
	1.2 Rangka kerja teknologi kawalan GC
	1.3 Penempatan ruang kemudahan GC
	1.4 Pengurusan pembangunan spatial perbandaran
	1.5 Menarik pelaburan dalam pembangunan GC
2 Pengurusan sistem harta perbandaran dan guna tanah	2.1 Organisasi pengurusan harta perbandaran
	2.2 Pembentukan sistem guna tanah di majlis perbandaran
	2.3 Pengurusan guna tanah di penempatan manusia
3 Pengurusan perkhidmatan perumahan	3.1 Organisasi perumahan mengikut kod perumahan Persekutuan Rusia
	3.2 Organisasi pengurusan perumahan
4 Pengurusan utiliti	4.1 Organisasi sistem perkhidmatan awam
	4.2 Pengurusan aktiviti perusahaan pembekalan sumber
	4.3 Penganjuran subsidi perumahan kepada penduduk
	4.4 Memperbaharui sistem perumahan dan perkhidmatan komunal pada peringkat sekarang
5 Pengurusan pembersihan sanitari dan landskap	5.1 Organisasi kerja pembersihan dan landskap sanitari
	5.2 Pengurusan penghijauan perbandaran
	5.3 Pengurusan kompleks pembaikan wilayah
6 Pengurusan pengangkutan penumpang	6.1 Organisasi pengangkutan penumpang perbandaran
	6.2 Pengurusan penumpang
7 Pengurusan Pasaran Pengguna	7.1 Pengurusan perbandaran dalam pasaran pengguna
	7.2 Mengurus pembangunan pasaran pengguna melalui program yang disasarkan
	7.3 Organisasi perlindungan pengguna dalam struktur MO
8 Pengurusan perkhidmatan pendidikan	8.1 Organisasi kompleks pendidikan MO
	8.2 Hala tuju utama untuk menambah baik sistem pengurusan institusi pendidikan
9 Pengurusan perkhidmatan kesihatan	9.1 Organisasi sistem kesihatan
	9.2 Infrastruktur sistem kesihatan
	9.3 Organisasi penjagaan perubatan dan pencegahan untuk pelbagai kategori penduduk
10 Pengurusan pembinaan	10.1 Pengurusan bangunan perbandaran
	10.2 Menarik pelaburan dalam pembinaan perbandaran
	10.3 Pembinaan dan pembaikan jalan, jalan dan talian perhubungan
Akhir jadual 2.2
Bidang kecekapan	Isu ekonomi dan organisasi
11 Pengurusan sosial	11.1 Program perbandaran dalam bidang kebudayaan dan masa lapang penduduk
	11.2 Organisasi dalam bidang kebudayaan fizikal dan sukan
	11.3 Peraturan perbandaran mengenai pekerjaan dan perhubungan buruh
	11.4 Pengurusan perbandaran sokongan sosial untuk kumpulan penduduk tertentu
	11.5 Menguruskan pembangunan dasar belia perbandaran
	11.6 Infrastruktur media perbandaran
	11.7 Program sasaran perbandaran
	11.8 Pentadbiran Keselamatan Awam Perbandaran
12 Pengurusan entiti perniagaan	12.1 Pengurusan entiti ekonomi perbandaran
	12.2 Interaksi kerajaan tempatan dengan entiti ekonomi bukan perbandaran
	12.3 Peraturan cukai, harga dan tarif di peringkat perbandaran
	12.4 Perintah perbandaran
	12.5 Kerjasama ekonomi dan hubungan ekonomi luar dalam ekonomi perbandaran

Penempatan pelbagai entiti ekonomi, perusahaan dan organisasi, kemudahan sosial, pihak berkuasa dan pentadbiran di wilayah pembentukan bandar memerlukan organisasi perancangan dan pembangunan wilayah yang berkesan, melengkapkannya dengan struktur kejuruteraan dan komunikasi yang diperlukan untuk kehidupan penduduk. , yang dipastikan oleh pembangunan semua cabang ekonomi bandar.

Kuliah 3

3.1 Pengurusan bandar sebagai satu jenis aktiviti pengurusan

Pengurusan bandar sebagai jenis aktiviti pengurusan tertentu mula terbentuk di Rusia bersama-sama dengan kebangkitan dan pembentukan kerajaan sendiri tempatan.

Di USSR, pengurusan dipertimbangkan dalam dua aspek utama:

> sama ada dengan pengeluaran barangan dan perkhidmatan material (pengurusan ekonomi);

> atau dengan aktiviti pihak berkuasa di pelbagai peringkat (pentadbiran awam).

Mengurus bermaksud sama ada mengurus proses pengeluaran dan organisasi pelbagai peringkat, atau dimasukkan ke dalam sistem pentadbiran negara yang meluas. Pengurusan pembangunan tempatan, masing-masing, dimasukkan dalam terma rujukan sama ada pengurusan negara (melalui parti dan badan Soviet) atau ekonomi (melalui kementerian dan jabatan).

Dari sudut pandangan eksekutif perniagaan, pengurusan kehidupan kawasan bandar dianggap sebagai bahagian penting dalam memastikan proses pengeluaran utama: bandar adalah bengkel sosial perusahaan.

Dalam kerangka idea tentang pentadbiran awam, pengurusan wilayah bandar dianggap sebagai menyediakan tugas luar untuk pembiakan dan pembangunan negeri. Pada masa yang sama, "garisan negeri" sebahagian besarnya ditentukan bukan oleh negara, tetapi oleh kepentingan sektor. Wilayah bandar dibahagikan antara sfera pengaruh industri yang berbeza, yang masing-masing mengejar kepentingan jabatannya.

Pengurusan pembiakan dan pembangunan bandar sebagai tempat kediaman orang, sebagai matlamat bebas, muncul di Rusia hanya pada penghujung abad ke-20 berikutan pendemokrasian masyarakat sebagai jenis dan tahap asas baru. pengurusan. Ia tidak termasuk di bawah mana-mana jenis tadbir urus yang telah ditetapkan sebelum ini. Ideologi pengurusan bandar sebagai sejenis kerajaan perbandaran tertumpu pada nilai, sumber, tugas dan peluang yang berkaitan dengan wilayah tempatan, dan selaras dengan prinsip tradisional Rusia dalam mengatur kehidupan tempatan.

Ciri-ciri kerajaan bandar sebagai jenis aktiviti pengurusan ialah:

¦ pergantungan kepada falsafah dan prinsip asas pemerintahan sendiri tempatan;

Objektif pengurusan adalah wilayah tempatan dan proses sosio-ekonomi yang berlaku di atasnya;

kehadiran dua subjek pengurusan: penduduk perbandaran (komuniti tempatan) dan kerajaan tempatan yang bertindak bagi pihak masyarakat tempatan.

Secara skematik, sistem pengurusan bandar ditunjukkan dalam Rajah 3.1.

Rajah 3.1. Sistem pengurusan bandar

Ciri ciri kerajaan bandar yang disenaraikan, sebagai jenis aktiviti pengurusan, adalah disebabkan oleh keanehan kerajaan perbandaran, yang berbeza daripada pengurusan pengeluaran (korporat), serta pengurusan dalam bidang pentadbiran awam.

Mereka dikaitkan dengan sifat aktiviti perbandaran, memberi tumpuan kepada memenuhi keperluan penduduk dalam pelbagai perkhidmatan, pada pembangunan wilayah, untuk mewujudkan keadaan untuk pembiakan dan pembangunan orang itu sendiri.

Dalam pengertian ini, pengurusan bandar boleh dilihat sebagai satu jenis pengurusan sosial (rajah 3.2).

Rajah 3.2. Ciri-ciri pengurusan bandar

Ciri pertama kerajaan bandar ialah memandangkan pentadbiran bandar adalah sebuah organisasi yang mengejar matlamat sosial (bukan untung), kriteria untuk keberkesanan aktivitinya tidak boleh menjadi hasil belanjawan maksimum atau keuntungan maksimum. Dalam masyarakat ekonomi, upah adalah perbelanjaan: semakin tinggi, semakin rendah keuntungan dan kecekapan perusahaan, semua perkara lain adalah sama. Di bandar sebagai sebuah majlis perbandaran, meningkatkan pendapatan penduduk adalah salah satu tugas pengurusan yang paling penting.

Ciri kedua ialah peranan seseorang sebagai peserta dalam proses pengurusan. Penduduk dalam pengurusan bandar bertindak serentak dalam tiga peranan: sebagai matlamat pengurusan, sebagai objek pengurusan dan sebagai subjek pengurusan. Ini tidak berlaku dalam mana-mana jenis aktiviti pengurusan lain.

Berkaitan dengan ini adalah ciri ketiga pengurusan bandar - pergantungan dalam sistem pada penggunaan orang sebagai sumber tempatan utama, iaitu, pergantungan pada keinginan, keperluan, tenaga, kehendak, intelek, buruh, dan selalunya wang individu. warganegara. Oleh itu, penerimaan dan pelaksanaan keputusan pengurusan di peringkat perbandaran berlaku secara berbeza daripada di peringkat pengeluaran atau negeri.

Ciri keempat tadbir urus bandar ialah ia berdasarkan nilai, sumber, tugas dan peluang yang berkaitan dengan tempat tinggal seseorang. Menukar tempat kediaman adalah susunan magnitud yang lebih sukar daripada menukar tempat kerja, jadi dia merasa "melekat" dengan tempat kediaman dan, oleh itu, secara objektif berminat dalam susunannya, dalam mendapatkan perkhidmatan perbandaran yang berkualiti tinggi. Dalam pengertian ini, masyarakat bandar, pada tahap tertentu, boleh dibandingkan dengan koperasi atau syarikat saham bersama, yang ahli-ahlinya telah bersatu untuk merealisasikan kepentingan bersama. Masyarakat tempatan kadangkala disebut sebagai "perbadanan sosial" penduduk.

Sebagai ilustrasi, Jadual 3.1 menunjukkan persamaan dan perbezaan antara syarikat saham bersama dan bandar sebagai perbandaran.

Akhir sekali, ciri kelima pengurusan bandar ialah pelbagai masalah yang diselesaikan secara serentak, setiap satunya adalah bersifat tempatan dan persendirian. Secara logiknya berikutan dari ini keinginan pihak berkuasa bandar untuk menyelesaikan setiap daripada mereka di peringkat tempatan. Dengan jumlah kekurangan sumber kewangan dan lain-lain, pilihan keutamaan pembangunan adalah tugas yang amat sukar bagi pihak berkuasa bandar. Tidak seperti pentadbiran awam, di mana kepentingan isu-isu strategik sentiasa diiktiraf, di bandar dengan sistem pemerintahan perbandaran, mudah untuk memberi keutamaan kepada taktik tindakan daripada strategi, "menampal lubang" daripada perspektif. Oleh itu, memastikan pendekatan strategik kepada pengurusan bandar adalah amat penting. Isu-isu ini dibincangkan dalam Topik 5.

Jadual 3.1 - Ciri-ciri asas bandar sebagai perbandaran dan syarikat saham bersama (JSC)

Penunjuk	Syarikat saham bersama	Bandar - perbandaran
ahli	Pemegang saham
Sifat Penyertaan	Sukarela	Bergantung kepada tempat tinggal
Kepentingan umum (tujuan) penyertaan	Dividen	Barangan awam (habitat, perkhidmatan perbandaran)
Cara untuk mencapai matlamat	Pembangunan JSC, membuat keuntungan	Pembangunan sosio-ekonomi bandar
Asas ekonomi aktiviti	Modal dibenarkan	harta perbandaran
Pembentukan asas ekonomi	Pemerolehan saham	Pemisahan daripada harta negara, pembentukan seterusnya
Pembiayaan untuk aktiviti dan pembangunan yang berterusan	Dibiayai sendiri	Cukai dan yuran, bayaran sewa, perkhidmatan berbayar, dana sokongan negeri
Bentuk penyertaan dalam pengurusan	Mesyuarat pemegang saham	Pilihan raya, referendum, bentuk penyertaan langsung rakyat yang lain
Bagaimana keputusan utama dibuat	Berkadaran dengan bilangan saham
Badan pembuat dasar	Lembaga Pengarah	Majlis Timbalan
Agensi eksekutif	Direktorat	Pentadbiran
Ketua badan eksekutif	Ketua Pegawai Eksekutif	Ketua Pentadbiran

Kesimpulan umum ialah pengurusan bandar adalah lebih kompleks dan lebih berisiko daripada mana-mana aktiviti pengurusan lain.

Dalam aktiviti pengurusan lain tidak terdapat pergantungan global kuasa bandar sebagai subjek pengurusan pada kehendak dan kepentingan penduduk, dan sebagai subjek kedua, dan sebagai objek pengurusan.

Di sebalik pentadbiran awam adalah mesin sosial dan prosedur yang direka dengan teliti, kuasa bentuk, undang-undang dan peraturan, paksaan yang sah. Dalam pengurusan bandar sebagai satu bentuk kerajaan perbandaran, mekanisme paksaan adalah jauh lebih lemah, dan kaedah dan cara menyelaraskan kepentingan dan penyertaan korporat muncul di hadapan.

3.2 Ciri-ciri proses pengurusan dan membuat keputusan di peringkat bandar

Ciri-ciri proses pengurusan bandar mengikut daripada ciri-ciri perbandaran sebagai objek pengurusan, serta daripada ciri-ciri kerajaan perbandaran sebagai jenis aktiviti pengurusan.

Dari sudut pandangan kemungkinan pengaruh subjek pengurusan pada objek pengurusan, adalah perlu untuk membahagikan ciri-ciri bandar, yang kami pertimbangkan dalam topik 2, menjadi yang stabil, yang sukar diubah dalam proses pengurusan, dan yang boleh diubah, terdedah kepada tindakan kawalan (Rajah 3.3).

Rajah 3.3. Ciri-ciri bandar mengikut persepsi pengaruh pengurusan

Ciri-ciri stabil bandar sebagai objek pengurusan adalah menarik kerana pengubahsuaian mereka membawa kepada perubahan dalam parameter penting objek dan memerlukan perubahan radikal dalam hubungan antara objek dan subjek pengurusan. Oleh itu, proses pengurusan bandar dijalankan terutamanya melalui kesan terhadap perubahan ciri-ciri perbandaran. Sebagai contoh, dengan meningkatkan kemahiran sumber buruh atau menambah baik sistem perhubungan antara kerajaan tempatan dan entiti perniagaan dan struktur masyarakat sivil, peningkatan yang ketara dalam keadaan sosio-ekonomi boleh dicapai.

Proses pengurusan bandar, seperti mana-mana proses pengurusan lain, termasuk kajian dan analisis situasi awal, perancangan, penyelarasan, pembangunan, penerimaan dan pelaksanaan keputusan pengurusan, kawalan ke atas pelaksanaannya. Ia berkait rapat dengan penganjuran aktiviti kerajaan perbandaran itu sendiri dan akan dibincangkan secara terperinci di bawah. Di sini nampaknya wajar untuk menyerlahkan hanya prinsip umum untuk membuat dan melaksanakan keputusan pengurusan dalam sistem pengurusan bandar, kerana kekhususannya:

keperluan untuk mengkaji pendapat pelbagai bahagian masyarakat bandar dalam penyediaan keputusan pengurusan yang menjejaskan kepentingan mereka;

sifat kolegial untuk membuat keputusan yang paling penting, yang ditetapkan oleh undang-undang dan piagam bandar;

keperluan untuk membangunkan sistem perhubungan antara kerajaan tempatan individu (ketua pentadbiran bandar - badan perwakilan - pentadbiran) dalam proses membuat keputusan pengurusan;

kehadiran, sebagai tambahan kepada bentuk biasa kawalan ke atas pelaksanaan keputusan pengurusan yang diterima pakai, jenis tambahan kawalan - awam, akauntabiliti pihak berkuasa bandar kepada masyarakat tempatan.

Pematuhan terhadap prinsip ini, tidak syak lagi, merumitkan proses pengurusan bandar, tetapi memastikan penerimaan keputusan yang lebih baik dan kawalan yang lebih berkesan ke atas pelaksanaannya. Dan sebaliknya, pelanggaran prinsip yang dipertimbangkan membawa kepada kegagalan dalam sistem pengurusan bandar, menimbulkan konflik antara cabang kerajaan bandar, rasa tidak puas hati rakyat dan, akhirnya, lebih mahal daripada pematuhan mereka.

3.3 Ciri-ciri umum aktiviti pengurusan bandar dan dasar bandar

Aktiviti pengurusan bandar dan ekonomi bandar dijalankan melalui aktiviti khusus penduduk bandar (masyarakat tempatan) dan kerajaan tempatan. Kita akan panggil aktiviti ini sebagai aktiviti perbandaran.

Aktiviti perbandaran adalah aktiviti bebas dan di bawah tanggungjawabnya sendiri penduduk dan kerajaan tempatan untuk menangani isu-isu kepentingan tempatan.

Dalam aktiviti perbandaran, seperti dalam mana-mana jenis aktiviti manusia, dua pihak boleh dibezakan: kesahan dan kesesuaian. Pematuhan kepada kedaulatan undang-undang adalah subjek undang-undang perbandaran. Menentukan kesesuaian aktiviti manusia adalah soal politik sebagai satu sistem untuk menetapkan dan melaksanakan beberapa matlamat. Matlamat mana-mana kawalan adalah untuk mencapai keadaan yang dikehendaki bagi sistem terkawal. Dari sudut pandangan ini adalah mungkin untuk bercakap tentang dasar perbandaran.

Dasar perbandaran ialah sistem matlamat yang saling berkaitan aktiviti dan mekanisme perbandaran untuk pelaksanaannya.

Dasar perbandaran adalah berdasarkan penggunaan kuasa yang diberikan kepada kerajaan sendiri tempatan, dan undang-undang bertindak sebagai faktor pengehad yang menentukan perkara yang boleh dan tidak boleh dilakukan dalam situasi tertentu. Walau bagaimanapun, undang-undang tidak menjawab soalan: apa yang patut dilakukan dalam kerangka undang-undang dan apa yang tidak.

Pembangunan matlamat untuk pengurusan bandar dan pembentukan dasar bandar di bandar tertentu dipengaruhi bukan sahaja oleh kedaulatan undang-undang, tetapi juga oleh banyak keadaan lain. Ini adalah keadaan di negeri dan wilayah, keutamaan dasar persekutuan dan wilayah: aktiviti entiti ekonomi yang terletak di wilayah bandar dan mengejar matlamat korporat mereka; penduduk, penduduk perbandaran dan pelbagai struktur tempatan masyarakat sivil, juga mengejar matlamat mereka sendiri, sering bercanggah. Ia berikutan bahawa pembentukan dasar bandar di setiap bandar tertentu dan dalam situasi sosio-ekonomi tertentu adalah tugas yang sangat sukar.

Bergantung kepada matlamat pengurusan bandar, fungsinya ditentukan, bentuk, kaedah dan cara pengurusan dipilih. Penetapan matlamat yang baik adalah asas kepada tadbir urus bandar. Dari teori pengurusan diketahui bahawa mana-mana organisasi mempunyai tujuan (misi) dan tujuan aktivitinya sepadan dengannya. Jika yang kedua dirumuskan secara samar-samar, tidak ada gunanya menuntut organisasi perniagaan yang jelas, pengurusan yang berkesan.

Matlamat utama (umum) pengurusan bandar dan tugas strategik dasar bandar adalah untuk meningkatkan kualiti hidup penduduk di bandar.

Kualiti hidup manusia adalah konsep terpenting yang dikaitkan dengan penetapan matlamat dalam aktiviti perbandaran, pembentukan dasar perbandaran. Kualiti hidup difahami sebagai sistem penunjuk taraf hidup (contohnya, keselamatan, kesihatan, perumahan, kesejahteraan material, keadaan persekitaran, peluang untuk mendapatkan pendidikan, memenuhi keperluan budaya dan masa lapang, akses kepada maklumat, keupayaan untuk bergerak, dsb.) dan tahap kepuasan mereka.

Kualiti hidup mempunyai sisi objektif dan subjektif.

Kriteria untuk penilaian objektif kualiti hidup adalah piawaian berasaskan saintifik mengenai keperluan dan kepentingan material dan rohaniah manusia, dengan memerhati yang mana seseorang boleh menilai tahap kepuasan keperluan dan minat ini.

Kriteria untuk penilaian subjektif kualiti hidup adalah penilaian oleh individu terhadap tahap kepuasan keperluannya.

Penunjuk integral kualiti hidup boleh ditakrifkan hanya dengan sangat bersyarat, tetapi adalah mungkin untuk mewujudkan sistem penunjuk tempatan (kriteria) tertentu, yang masing-masing boleh diukur. Dalam statistik antarabangsa, tiga penunjuk paling kerap digunakan untuk ini:

jangka hayat purata (secara bersepadu mencirikan keadaan kesihatan penduduk, dan tahap keselamatan, dan keadaan persekitaran, dan beberapa faktor lain);

tahap purata kesejahteraan material (keluaran dalam negara kasar per kapita);

tahap purata pendidikan penduduk.

Bagi setiap penunjuk ini, adalah mungkin untuk membandingkan wilayah individu, bandar dan majlis perbandaran Rusia, serta Rusia dan negara asing.

Malah, terdapat lebih banyak petunjuk yang mencirikan kualiti hidup manusia. Piawaian dan peraturan pengguna, sosial, alam sekitar, pendidikan dan lain-lain boleh berfungsi sebagai penunjuk beberapa penunjuk ini.

Aktiviti pengurusan bandar dan ekonomi bandar menjejaskan kualiti hidup manusia hanya sebahagiannya. Jelas sekali, ia bergantung kepada banyak faktor: pada orang itu sendiri, pada keadaan hal ehwal di negeri itu dan dasar-dasarnya, pada pihak berkuasa tempatan. Sebagai contoh, keadaan kesihatan seseorang ditentukan oleh gaya hidup dan tingkah lakunya, keadaan sistem penjagaan kesihatan di negeri dan di perbandaran tertentu, keadaan persekitaran, dsb.

Tugas pihak berkuasa bandar adalah untuk meningkatkan kualiti hidup, mewujudkan persekitaran hidup yang selesa dan menyediakan perkhidmatan perbandaran yang sesuai. Dalam pengertian inilah seseorang boleh bercakap tentang dasar bandar sebagai satu sistem langkah untuk meningkatkan kualiti hidup penduduk di bandar.

3.4 Sistem matlamat untuk aktiviti pengurusan bandar

Selaras dengan teori pengurusan umum, matlamat umum pengurusan bandar boleh "diuraikan" kepada matlamat tertentu yang berasingan, setiap satunya menyediakan salah satu komponen kualiti hidup, seperti kesejahteraan alam sekitar atau peluang pendidikan. Di sinilah istilah "politik perbandaran persendirian" berasal. Apabila digunakan pada sistem tadbir urus bandar, dasar ini merupakan bahagian penting dalam dasar bandar holistik. Setiap daripada mereka dilaksanakan oleh pihak berkuasa bandar melalui penyediaan perkhidmatan perbandaran tertentu atau sekumpulan perkhidmatan homogen.

Dasar perbandaran persendirian adalah submatlamat matlamat umum pengurusan bandar dan memastikan pencapaiannya. Anda juga boleh bercakap tentang sistem matlamat aktiviti bandar dan subsistemnya (Rajah 3.4).

Penstrukturan matlamat umum aktiviti pengurusan bandar, peruntukan dasar perbandaran swasta boleh dijalankan dengan pelbagai peringkat terperinci. Dalam setiap matlamat peribadi, submatlamat mereka boleh dikenal pasti dan "pokok" matlamat boleh dibina.

Kami memilih submatlamat terbesar (subsistem), dengan mengambil kira perincian lanjut mereka dalam topik kursus yang berkaitan.

Untuk analisis, kami membahagikan subsistem ini kepada dua kumpulan. Setiap subsistem kumpulan pertama mempunyai sebagai matlamatnya untuk memenuhi keperluan tertentu penduduk melalui penyediaan perkhidmatan perbandaran yang sesuai.

Kumpulan pertama subsistem, seterusnya, boleh dibahagikan kepada dua subkumpulan besar: subsistem yang memastikan penciptaan persekitaran manusia yang menggalakkan di bandar, dan subsistem yang memastikan pembangunan orang itu sendiri (potensi manusia).

Rajah 3.4. Sistem matlamat untuk aktiviti pengurusan bandar

Dihoskan di http://www.allbest.ru/

Subsistem kumpulan kedua tidak berkaitan secara langsung dengan penyediaan perkhidmatan perbandaran tertentu dan memastikan fungsi subsistem kumpulan pertama. Penstrukturan sedemikian membolehkan anda menetapkan tahap kepuasan keperluan asas penting penduduk, mengenal pasti kesesakan, merumuskan matlamat dan objektif untuk pembangunan perbandaran, membentuk dasar perbandaran persendirian dan membuat keputusan pengurusan.

Ciri-ciri sub-matlamat utama (subsistem) aktiviti pengurusan bandar dibentangkan dalam Jadual 3.2.

Jadual 3.2 - Submatlamat utama (subsistem) aktiviti pengurusan bandar

Subsistem	Matlamat Subsistem	Subsistem peringkat seterusnya
Kumpulan pertama
Keselamatan	Memastikan keselamatan tinggal di bandar	arahan Awam
		Keselamatan jalanraya
		Keselamatan api
		Keselamatan kebersihan dan epidemiologi
		Keselamatan Kecemasan
Keselamatan Persekitaran	Memastikan keadaan persekitaran semula jadi yang menggalakkan	Keadaan lembangan udara, badan air, tanah, kawalan bunyi
perancangan bandar	Mewujudkan persekitaran hidup yang selesa (persekitaran bandar)	Penggunaan faktor semula jadi
		Perancangan dan pembangunan wilayah
		Penampilan seni bina
		Landskap
		Skim pengangkutan
		landskap
	Memberi peluang untuk meningkatkan taraf hidup rakyat	Menyediakan perumahan untuk rakyat berpendapatan rendah yang memerlukan keadaan perumahan yang lebih baik
		Promosi pembinaan perumahan
		Menggalakkan penciptaan pasaran perumahan
		Pembinaan semula stok perumahan usang
sokongan hidup	Peluang untuk menerima perkhidmatan berkualiti daripada industri GC	Bantuan dalam pembangunan sektor tertentu ekonomi bandar: perumahan dan komunal, pengangkutan bandar, komunikasi, perdagangan, katering awam, perkhidmatan pengguna
Pekerjaan dan keadaan kerja	Memastikan peluang pekerjaan di bawah keadaan kerja yang menggalakkan	Menggalakkan pembangunan perniagaan kecil
		Menarik pelaburan ke wilayah
		Penyertaan dalam kesimpulan perjanjian buruh antara pekerja dan majikan, dalam pertimbangan pertikaian buruh
Subsistem	Matlamat Subsistem	Subsistem peringkat seterusnya
Pembangunan Insan	Penciptaan keadaan untuk perkembangan fizikal dan rohani seseorang	Pembangunan sektor sosial
Kumpulan kedua
Sumber ekonomi	Memastikan aktiviti bandar dengan sumber ekonomi	penggunaan tanah
		pengurusan alam semula jadi
		Harta benda
		Sumber bahan

Kawalan	Sokongan organisasi untuk aktiviti pengurusan bandar

Dokumen Serupa

Meningkatkan asas teori untuk pembangunan kemudahan awam. Pembangunan dasar negeri dan alat praktikal untuk pembangunan ekonomi bandar yang mampan. Strategi untuk pembangunan perumahan dan perkhidmatan komunal.

kertas penggal, ditambah 28/08/2012

Ciri-ciri pembangunan perumahan dan sistem perkhidmatan komunal di perbandaran (contohnya Jawatankuasa Perumahan dan Perkhidmatan Komunal Pentadbiran perbandaran "City of Dudinka"). Ciri-ciri sistem perumahan dan perkhidmatan komunal pada peringkat pembaharuan. Masalah industri perumahan dan perkhidmatan komunal di Rusia.

tesis, ditambah 07/21/2011

Pertimbangan sejarah kemunculan dan perkembangan organisasi perumahan dan perkhidmatan komunal majlis perbandaran di Persekutuan Rusia. Pengenalpastian sebab kegagalan reformasi dalam perumahan dan perkhidmatan komunal. Kajian tentang prospek pembangunan bidang ini.

kertas penggal, ditambah 01/14/2015

Pengurusan sfera perbandaran perumahan dan perkhidmatan komunal. Ciri-ciri pengalaman asing. Analisis persekitaran dalaman LLC "syarikat kejuruteraan Kuibyshev" sebagai objek pengurusan. Langkah-langkah untuk menambah baik jabatan untuk bekerja dengan penduduk.

tesis, ditambah 06/02/2011

Konsep asas dan prinsip pembaharuan perumahan dan perkhidmatan komunal di Persekutuan Rusia. Keadaan perumahan dan perkhidmatan komunal. Analisis tindakan undang-undang normatif yang mengawal selia pembaharuan perumahan dan perkhidmatan komunal di bandar Moscow.

tesis, ditambah 03/27/2012

Peringkat pembentukan sistem perumahan dan perkhidmatan komunal di Rusia. Analisis aktiviti di daerah bandar Belogorsk mengenai pelaksanaan dasar negeri dalam bidang perumahan dan perkhidmatan komunal. Satu set langkah untuk meningkatkan industri.

kertas penggal, ditambah 07/16/2013

Peraturan pentadbiran dan undang-undang dalam bidang perumahan dan perkhidmatan komunal. Penciptaan Inspektorat Perumahan Negeri Persekutuan Rusia. Prospek untuk pembangunan aktiviti pelaburan dalam bidang perumahan dan perkhidmatan komunal Wilayah Kamchatka.

kertas penggal, ditambah 06/04/2015

Analisis keadaan dan pembangunan perumahan dan perkhidmatan komunal di Yekaterinburg - persekitaran luaran bidang perakaunan sumber. Penerangan tentang cara-cara utama pembaharuan perumahan dan perkhidmatan komunal dan kajian peringkat reformasi perumahan dan komunal di Yekaterinburg.

abstrak, ditambah 02/15/2010

Aspek dan hala tuju utama dasar perumahan moden dan perkhidmatan komunal. Petunjuk aktiviti kerajaan tempatan. Analisis keberkesanan aktiviti kerajaan perbandaran berhubung dengan bandar Yekaterinburg.

ujian, ditambah 12/20/2013

Kuasa badan kerajaan sendiri tempatan dalam bidang perumahan dan perkhidmatan komunal. Interaksi pihak berkuasa dengan penduduk dalam penyediaan perkhidmatan perbandaran dalam bidang perumahan dan perkhidmatan komunal pada contoh pentadbiran kampung Baikit, perbandaran Evenk Wilayah Krasnoyarsk.

Konsep sistem pengurusan bandar

Kafidov Valery Viktorovich Profesor Jabatan Mikroekonomi, Doktor Ekonomi, Profesor, Pekerja Terhormat di Sekolah Tinggi Persekutuan Rusia. Akademi Ekonomi Negara dan Pentadbiran Awam Rusia (RANEPA) di bawah Presiden Persekutuan Rusia, E-mel: [e-mel dilindungi]

Kafidov Valery Viktorovich Profesor pengerusi mikroekonomi, Doktor Ekonomi di Presiden Rusia Ekonomi Negara dan Pentadbiran Awam, Pekerja Yang Dihormati di Sekolah Tinggi Persekutuan Rusia, E-mel: [e-mel dilindungi]

Abstrak: ciri-ciri fungsi bandar pelbagai jenis dipertimbangkan, sistem pengurusan bandar dianalisis, isu memilih konsep pembangunan bandar "bandar untuk penduduk" atau "penduduk untuk bandar" sedang diputuskan.

Anotasi: Dalam artikel ciri-ciri berfungsi bandar-bandar dengan jenis yang berbeza dipertimbangkan; analisis sistem kawalan dijalankan oleh bandar; perbincangan soalan tentang pilihan konsep pembangunan bandar: "bandar untuk penduduk" atau "penduduk untuk bandar"

Kata kunci: bandar, penduduk, penduduk, fungsi, sistem pengurusan

Kata kunci: penduduk bandar, penduduk, fungsi, pengurusan sistem

Dalam beberapa dekad kebelakangan ini, keperluan untuk pembangunan strategik bandar telah menjadi paling meruncing. Sebabnya ialah peratusan tinggi majlis perbandaran bersubsidi, pemindahan fungsi negeri ke peringkat perbandaran tanpa justifikasi asas sumber yang mencukupi, perubahan tetap dalam struktur kuasa, dan perbezaan dalam perubahan persekitaran.

Jika bandar itu adalah penempatan wilayah, maka pengurusan dikehendaki mengatur penempatan di wilayah ini. Dalam membangunkan model pengurusan strategik bandar, adalah dinasihatkan untuk menggunakan pendekatan yang sistematik. Ia adalah perlu untuk menentukan sistem yang dikaji, sifat-sifatnya dan berurusan dengan sistem kawalan.

Intipati pendekatan sistem adalah untuk memilih sistem pada tahap di mana masalah itu boleh dan harus diselesaikan. Sumber transformasi atau fungsi sistem biasanya terletak di dalam sistem itu sendiri. Sistem adalah sebahagian daripada realiti yang diasingkan oleh kesedaran, unsur-unsur yang mendedahkan kesamaan mereka dalam proses interaksi. Penerangan sifat sistem mentakrifkan elemen utama model.

Integriti. Strategi pembangunan bandar harus ditumpukan kepada penempatan dalam sempadan pentadbirannya atau dalam sempadan aglomerasi. Keadaan ini diperhatikan di Moscow dan wilayah Moscow. Perpecahan organisasi merumitkan pembangunan strategik metropolis dengan ketara. Adalah dinasihatkan untuk menentukan sempadan dan sistem pengurusan keseluruhan aglomerasi.

Kemunculan. Sifat ini hanya memungkinkan untuk mencapai kesan sistemik, sinergistik pembangunan objek kawalan dan sistem secara keseluruhan.

Hierarki. Harta ini memberi gambaran tentang arah analisis strategik, elemen yang mana untuk dilihat sebagai faktor persekitaran, dan yang sebagai elemen sistem yang dikaji. Ini bermakna untuk memilih sistem pada tahap di mana masalah boleh diselesaikan, potensi untuk menyelesaikan yang terletak di dalam sistem.

Organisasi diri. Sifat sistem kompleks dalam konteks masalah bandar yang sedang dipertimbangkan ini mencirikan kejadian semula jadi bandar dan operasi beberapa undang-undang organisasi, khususnya, undang-undang pemeliharaan diri. Pembangunan strategik harus mengambil kira kesan undang-undang ini dan dari sudut menentang aspirasi inovatif subjek pengurusan.

Terdapat pendekatan yang berbeza untuk definisi sistem pengurusan bandar. Metodologi sedia ada memberi tumpuan kepada pembangunan pelan strategik tanpa mengambil kira prinsip strategik yang telah dibangunkan

pengurusan . Terdapat percubaan untuk menggunakan metodologi pengurusan strategik sebuah syarikat besar untuk pembangunan strategik bandar.

Menganalisis pelbagai pendekatan untuk memahami bentuk dan intipati fenomena seperti bandar, perlu diperhatikan bahawa dalam bentuk bandar adalah wilayah untuk penempatan penduduk. Dari segi kandungan, bandar ini muncul sebagai persekitaran kehidupan dan sosialisasi penduduk ini.

Dalam Piagam bandar Moscow, konsep penduduk dan penduduk dibahagikan:

1. Penduduk bandar Moscow (Muscovites) - warganegara Persekutuan Rusia yang mempunyai tempat tinggal di bandar Moscow, tanpa mengira panjang tempat tinggal, tempat lahir dan kewarganegaraan. Penduduk bandar Moscow secara keseluruhannya membentuk komuniti bandar.

2. Penduduk bandar Moscow, serta warga asing dan orang tanpa kerakyatan secara tetap atau sementara tinggal di bandar Moscow, merupakan penduduk bandar Moscow.

Lama kelamaan, sebahagian daripada penduduk menjadi penduduk bandar, menyesuaikan diri dengan budaya tempatan atau memperkenalkan perubahan tertentu ke dalamnya. Penduduk bandar berusaha untuk mengekalkan budaya yang telah ditetapkan, yang menjamin keselamatan penempatan dan kawalan mereka ke atas kerajaan bandar. Pembersihan budaya ini membawa kepada kehilangan kawalan penduduk ke atas bandar. Akibatnya, kadar proses asimilasi dan pertumbuhan penduduk mestilah mencukupi untuk mengekalkan budaya bandar. penduduk

harus menetapkan vektor pembangunan bandar, yang harus diikuti oleh kerajaan tempatan.

Pembentukan buatan berlaku disebabkan keutamaan fungsi bandar dan penciptaan badan kerajaan bandar yang memastikan pelaksanaan fungsi ini paling berkesan. Penciptaan faedah untuk penduduk bandar adalah subordinat kepada tugas fungsional bandar, walaupun bandar itu sendiri sebagai persekitaran untuk sosialisasi penduduk dalam kes ini mungkin tidak wujud. Untuk membentuk persekitaran bandar, kerajaan sendiri tempatan sedang diwujudkan. Walau bagaimanapun, badan kerajaan sendiri tempatan mungkin tidak mempunyai peluang yang mencukupi, terutamanya kewangan, untuk menyelesaikan isu sokongan hidup untuk penduduk. Banyak contoh sedemikian boleh didapati di bandar industri tunggal. Hasil daripada pembaharuan perbandaran, entiti ekonomi membuang perumahan dan perkhidmatan komunal dan infrastruktur sosial kepada majlis perbandaran di bandar-bandar ini.

Tugas baharu pihak berkuasa bandar dalam kes ini juga adalah untuk melindungi daripada ancaman yang berkaitan dengan penamatan pelaksanaan fungsi ekonomi terkemuka, melalui kepelbagaian fungsi. Pengurusan bandar sebegini memerlukan profesionalisme dan pemahaman tentang intipati penempatan bandar daripada pemimpin dan pakarnya. Menurut F. Kotler, di bandar-bandar Eropah kejayaan bandar itu bergantung, pertama sekali, pada kelayakan, kehendak, dan organisasi kepimpinan.

Bandar ini menyatukan orang bukan atas dasar hubungan kekeluargaan, tetapi atas dasar hubungan sosial. Komunikasi langsung digantikan dengan sambungan maya dalam komuniti maya (telefon, televisyen, Internet, sms, dll.).

Apabila taraf hidup penduduk meningkat, jangkaannya diorientasikan semula daripada penyediaan faedah kehidupan material oleh bandar kepada kualiti hidup (keadaan persekitaran, keselamatan, estetika dan keseimbangan psikologi persekitaran bandar dalaman, infrastruktur, sokongan sosial, penjagaan perubatan, dll.).

Bandar, sebagai peraturan, wujud untuk persekitaran dalaman - penduduk dan bergantung kepada persekitaran luaran di mana terdapat kerjasama dalam pelaksanaan fungsi yang diperlukan bandar. Bandar-bandar kecil dan sederhana tidak akan dapat bertahan tanpa kerjasama sedemikian, dan cara yang paling boleh dipercayai untuk mereka terus hidup adalah aglomerasi. Bandar moden dan aglomerasi juga menjadi tarikan untuk pertanian yang cekap.

Lebih besar bandar atau lebih tinggi statusnya, lebih banyak fungsi yang boleh dilakukan dan lebih stabil ia menjadi dan membentangkan lebih banyak peluang untuk kehidupan dan merealisasikan rancangan kehidupan penduduk. Pada masa yang sama, penduduk menjadi kurang berharga untuk bandar dan penduduk menjadi lebih berharga. Formula "penduduk untuk bandar" lebih jelas. Pertama sekali, keadaan ini adalah tipikal untuk bandar-bandar besar.

Kita mesti menyedari hakikat bahawa sebahagian besar penduduk dunia akan terus tinggal di bandar dan kawasan metropolitan. Realiti ini didorong oleh keanehan kehidupan manusia, kerja mereka, tahap teknologi moden dan banyak sebab lain. Kita mesti menerima realiti ini dan belajar bagaimana membina bandar-bandar besar sedemikian rupa untuk mengelakkan masalah yang menjadi ciri mereka hari ini.

Mempertimbangkan isu pengurusan bandar dan pelbagai pendekatan untuk memahami sistem pengurusan bandar, dapat dipastikan bahawa bandar, sejenis penempatan, adalah wilayah yang dianjurkan untuk didiami oleh orang ramai.

Dari sudut kuantitatif, bandar boleh dianggap sebagai pengumpulan sejumlah besar orang yang mempunyai rumah sementara atau kekal di kawasan tertentu. Ternyata kehidupan menetap bukanlah faktor wajib apabila model "penduduk untuk bandar" mendominasi, dan pelancong, pendatang, dan lain-lain mendominasi penduduk bandar. Jumlah penduduk di bandar adalah berkaitan dengan keadaan dan peluang untuk perkembangannya.

Dari kedudukan pentadbiran dan politik, bandar mewakili bahagian wilayah negeri yang diberikan kepadanya dengan peruntukan

kuasa untuk mengatur kehidupan penduduk dan penduduk di wilayah ini.

Dari sudut sosial, bandar, sebagai penempatan, adalah tempat sosialisasi orang yang tinggal dan tinggal di wilayah bandar.

Dari sudut ekonomi, bandar mewujudkan keadaan untuk pengeluaran barangan dan perkhidmatan yang boleh ditukar dengan barangan pertanian, memastikan kecekapan pengeluaran dan penjualan barangan dan perkhidmatan untuk memastikan tahap kesejahteraan dan penghidupan penduduk tertentu dan penduduk, kerjasama dan persaingan dengan penempatan lain. Pertimbangan bandar yang pelbagai rupa itu mencadangkan penggunaan pendekatan sistematik sebagai asas metodologi. Daripada kedudukan ini, bandar harus dianggap sebagai sistem, sebagai sistem pengurusan.

Bagi menambah baik sistem pengurusan bandar, perlu mengambil kira beberapa ciri penting bandar sebagai sistem sosio-ekonomi.

Satu ciri bandar sebagai organisasi sosial bukan sahaja memberi penduduk peluang untuk mendapatkan kebebasan, tetapi juga kewajipan untuk memperoleh kemahiran hidup mengikut norma dan peraturan.

Kekhususan bandar adalah ketiadaan pengeluaran pertanian, tetapi bandar bergantung kepada pertanian dan berminat untuk mewujudkan keadaan untuk pembangunannya.

Ciri moden bandar ini ialah kesan aglomerasi semakin berkurangan. Keuntungan ekonomi daripada pertumbuhan kawasan dan penduduk bandar meningkat hanya kepada had tertentu - selagi kos pengangkutan yang tidak dapat dielakkan untuk pengangkutan barangan industri, bahan mentah dan penumpang akan memberi manfaat pada kos pengeluaran tertentu. Pada masa yang sama, ia harus diambil kira sama ada terdapat keuntungan sosial.

Menurut pakar, bandar-bandar yang pakar dalam sektor primer dan sekunder ekonomi paling terjejas oleh krisis. Bandar moden mengubah sumber tidak ketara menjadi sumber pembangunan. Terdapat proses penyingkiran kurang sektor teknologi dari bandar oleh lebih banyak sektor teknologi. Ini ada kebaikan dan keburukannya. Terdapat penstrukturan semula wilayah bandar, ekologi persekitaran bandar bertambah baik, terdapat keperluan untuk kakitangan yang berkelayakan tinggi. Pada masa yang sama, jika penduduk tempatan tidak bersedia untuk ini tepat pada masanya, pekerjaan berteknologi tinggi baru perlu diisi kerana kebanjiran pendatang atau pekerjaan yang diwujudkan yang lebih menguntungkan menggunakan tenaga buruh murah. Pentadbiran bandar perlu membuat pilihan strategik: untuk membangunkan bandar dengan mengorbankan penduduk baru atau untuk menghalang pembangunan bandar, dengan mengambil kira peluang dan mewujudkan keadaan untuk pembangunan tenaga kerja bandar.

Unsur terpenting dalam pembangunan bandar ialah penduduk dan penduduk, bandar dan fungsinya. Peluang untuk pembangunan bandar bergantung kepada penduduk, dan bilangannya pula bergantung kepada pembangunan bandar.

Selepas mengatasi populasi 100-250 ribu, bandar itu mula mewujudkan aglomerasi dan membentuk gaya hidup bandar yang khusus. Pada masa yang sama, tidak diketahui sama ada terdapat had atas saiz populasi yang menjejaskan kecekapan pembangunan bandar.

Apabila populasi bertambah, kuasa secara beransur-ansur beralih daripada rakyat, yang kehilangan peluang untuk mempengaruhinya secara langsung dan menyampaikan tuntutan harian mereka kepadanya. Dengan skala sedemikian, kerajaan sendiri tempatan merosot menjadi satu negeri dan, sebagai peraturan, menjadi tidak berkesan. Jalan keluar dari percanggahan ini sering dicari dalam pemecahan bandar menjadi bahagian yang lebih kecil, di mana jarak antara pihak berkuasa dan rakyat tidak akan begitu jauh.

Mengikut sifat fungsi, bandar bahkan boleh diklasifikasikan sebagai: perindustrian, pengangkutan, saintifik, sejarah, pelbagai. Dalam nombor

kes, fungsi individu atau sektor ekonomi, menurut A. Fisher, mendominasi pembangunan bandar. Kemudian bandar itu menjadi perlombongan, petrokimia, pelabuhan, bandar sains, dll.

Asas untuk klasifikasi bandar boleh menjadi nombor (Kod Perancangan Bandar dan SNiP), fungsi (sehingga sembilan kategori) dan tahap pengkhususan, status.

Walaupun fakta bahawa bandar-bandar kecil adalah yang paling kurang mampan, bilangan mereka semakin meningkat, walaupun di bandar-bandar tersebut taraf hidup tidak tercapai.

Sebagai contoh, di bandar kecil dan sederhana tidak ada kemungkinan dan tidak perlu mempunyai universiti, teater atau muzium, atau klinik perubatan sendiri. Tahap kebolehcapaian minimum yang diperlukan kepada faedah ini mesti dipastikan secara tempatan melalui stesen feldsher, perpustakaan, sekolah rendah dan teknologi maklumat. Untuk memenuhi keperluan mereka sepenuhnya, penduduk boleh memanfaatkan faedah yang tertumpu di bandar besar lain. Walau bagaimanapun, jarak antara penempatan tidak lagi diukur dalam kilometer, tetapi dalam rubel. Dan jarak ini semakin meningkat dan menjadi tidak dapat diakses oleh sesetengah kumpulan penduduk.

Faktor kerjasama antara bandar dan pengagihan fungsi antara mereka adalah penting. Untuk mengambil kira faktor-faktor ini, tahap pembandaran rantau ini dinilai. Oleh itu, di wilayah Moscow, St. Petersburg, Moscow dan Samara, sebahagian besar penduduk tinggal di aglomerasi bandar. Dan ini adalah satu tiang. Sebaliknya, Republik Altai, Chechnya dan Ingushetia, di mana hanya satu pertiga daripada penduduk tinggal di bandar.

Ketidaksamaan dalam keadaan berfungsi bandar dikaitkan dengan perbezaan iklim yang besar, yang melibatkan kos untuk pemanasan, penyelenggaraan pengangkutan bandar, pembersihan dan pembaikan jalan, landskap, dll.

Untuk sebahagian besar, sumber penambahan penduduk akibat penghijrahan penduduk luar bandar telah kehabisan. Sumber ini bercakap tentang disfungsi petempatan luar bandar dan lebih banyak menghabiskannya. Sebaliknya, ini membawa kepada hakisan budaya bandar dan perubahan secara umum

masa dalam kehidupan warganegara. Walaupun tahap penduduk bandar negara yang agak tinggi, terdapat kedalaman kecil pembandaran yang dikaitkan dengan gaya hidup bandar di bandar-bandar Rusia.

Satu ciri bandar besar ialah penduduk bandar adalah warganegara hanya dalam generasi pertama atau kedua. Kehadiran sejumlah besar migran boleh membawa kepada fakta bahawa dalam masa terdekat generasi akan datang mereka akan menuntut hak warganegara tanpa menguasai budaya bukan sahaja penduduk, tetapi juga penduduk bandar.

Kuantiti tidak selalunya membayangkan kualiti. Bagaimana untuk menentukan yang lebih baik: bangunan rendah hijau dan, oleh itu, bandar besar atau bandar padat disebabkan oleh bangunan tinggi dengan akses pengangkutan yang mudah dan infrastruktur sosial yang dibangunkan? Kami memerlukan kriteria yang diterima umum untuk menilai kualiti hidup di bandar. Sebagai contoh, penunjuk jumlah perumahan baru yang ditauliahkan tidak menunjukkan kepuasan keperluan untuk perumahan, ia boleh dibeli oleh penduduk baru yang meningkatkan beban infrastruktur sosial dan memilih, walaupun dalam perjuangan yang kompetitif, pekerjaan yang menguntungkan. Ia bagus untuk bandar. Tetapi adakah bandar untuk penduduk atau penduduk untuk bandar?

Walaupun secara rasmi diisytiharkan bahawa penduduk adalah subjek langsung pengurusan perbandaran, pada hakikatnya ini adalah mustahil, tetapi penduduk adalah sumber kuasa. Ia amat penting untuk memahami perkara ini apabila menganalisis bandar besar dan terbesar.

Subjek pengurusan dalam sistem ialah kepimpinan majlis perbandaran (ketua majlis perbandaran dan ketua pentadbiran). Pentadbiran bandar itu sendiri adalah elemen objek pengurusan, ibu pejabat kepimpinan bandar. Objektif pengurusan ialah ekonomi perbandaran.

Model sistem pengurusan mempunyai perbezaan asas apabila mempertimbangkan aktiviti organisasi komersial dan kerajaan negeri dan perbandaran.

Keseluruhan proses pengurusan dijalankan dalam rangka sistem yang sedang dipertimbangkan, unsur-unsur yang tidak termasuk dalam sistem, tetapi mempengaruhinya atau melihat kesan sistem, membentuk persekitaran luaran. Objek kawalan tidak boleh menjadi subjek kawalan dalam sistem yang sama. Untuk melakukan ini, pertimbangkan sistem lain.

Dalam sistem pengurusan bandar, definisi berikut adalah sesuai: pengurusan ialah proses interaksi antara subjek dan objek pengurusan untuk mencapai matlamat sistem. Dalam kes ini, adalah penting untuk menentukan apa yang dianggap sebagai sistem kawalan dan apa itu persekitaran.

Pelanggan dan pengguna perkhidmatan bandar adalah penduduk dan penduduk bandar, serta entiti perniagaan yang terletak dan menjalankan perniagaan di bandar. Wakil kepentingan penduduk dan penduduk di bandar, wakil mereka dalam pihak berkuasa adalah perhimpunan perbandaran timbalan dengan pengerusinya. Ketua majlis perbandaran secara rasmi bertanggungjawab kepada penduduk dan dewan perbandaran, walaupun mengikut undang-undang dia mungkin pengerusi dewan perbandaran.

Hubungan dengan perniagaan dibina bergantung pada jenis bandar, misi, matlamat, objektif dan fungsinya. Model "krisis bandar" menunjukkan bahawa perniagaan boleh meninggalkan bandar jika tiada rangsangan tambahan. Walau bagaimanapun, pentadbiran bandar itu sendiri boleh mengawal kehadiran perniagaan tertentu di bandar. Kerajaan tempatan bertindak sebagai wakil penduduk dan penduduk dan mesti membina dasar dan membangunkan mekanisme untuk mempengaruhi usahawan dalam penciptaan dan pengisian pekerjaan, peraturan aliran pelancong, dsb.

Persekitaran bandar sebagai sistem kawalan mempunyai struktur yang kompleks. Di satu pihak, penempatan itu sendiri merupakan persekitaran sosialisasi untuk penduduk dan penduduk. Sebaliknya, penempatan itu sendiri mempunyai persekitaran dalaman dan luaran. Bandar, sebagai subsistem sistem peringkat yang lebih tinggi,

subjek persekutuan, menganggap sistem ini sebagai faktor persekitaran luaran, sosial, ekonomi, politik dan lain-lain.

Menganalisis kebolehgunaan model F. Kotler untuk bandar kecil dan sederhana, perlu diperhatikan bahawa tempoh proses kitaran yang dikaitkan dengan perubahan dalam faktor persekitaran boleh menjadi panjang dan tersirat, tetapi apabila bandar berkembang, proses ini mula menjadi. ciri, pertama untuk bahagiannya, pusingan pertama kawasan tengah. Tanpa pengurusan strategik, penduduk akan mengalami perubahan yang berterusan, kerana model pemasaran menetapkan pengguna perkhidmatan, yang mungkin mewakili kumpulan penduduk yang berbeza, kebanyakannya baharu.

Mekanisme pemerintahan sendiri yang wujud di Persekutuan Rusia tidak direka untuk komunikasi langsung antara penduduk dan pentadbiran dan timbalan. Di bandar besar, walaupun komunikasi menggunakan teknologi maklumat moden tidak membenarkan anda menjalin hubungan yang bermakna. Tidak dapat dicapai oleh timbalan menteri dan pentadbiran, ketidakpercayaan bahawa mereka akan mendengar pendapat penduduk, dibuktikan dengan fakta penciptaan bentuk pemerintahan sendiri yang sentiasa baharu. Pemerintahan sendiri awam wilayah (TPS) dianggap sebagai bentuk sedemikian. Organisasi penduduk ini wujud sebelum reformasi perbandaran, tetapi penduduk sekali lagi terpaksa menggunakan bentuk pemerintahan sendiri ini, walaupun semua isu mesti diselesaikan oleh timbalan menteri, badan kerajaan sendiri tempatan yang diwujudkan khusus untuk pemerintahan sendiri penduduk. dan penduduk.

Memahami pemisahan antara sistem pengurusan dan persekitaran sosio-ekonomi, yang mana sistem ini wujud, pada masa ini membawa kepada percubaan dari atas untuk mewujudkan majlis awam di bawah pelbagai pihak berkuasa eksekutif, tetapi pemformalannya tidak membawa kepada inisiatif dari bawah. Dan kepentingan yang diisytiharkan oleh kerajaan pusat, yang ditentukan berdasarkan matlamat dan objektif pembangunan bandar, boleh menyimpang dengan ketara daripada kepentingan kumpulan penduduk dan penduduk tertentu.

Sistematik, berorientasikan strategik dan mengambil kira pembangunan persekitaran bandar dan persekitaran bandar, perancangan boleh membolehkan mengambil kira semua faktor yang mempengaruhi pembangunan bandar dalam dinamiknya. Walau bagaimanapun, perancangan strategik adalah tidak berkesan jika ia bukan sebahagian daripada pengurusan strategik.

Kepentingan pengurusan strategik berkembang bukan sahaja di bandar-bandar besar, yang mana ia adalah semula jadi, tetapi juga di bandar-bandar pelbagai saiz dan tahap pembangunan yang berbeza. Pengurusan bandar strategik adalah pembangunan logik konsep pembangunan mampan, bertujuan bukan sahaja untuk memelihara yang sedia ada, tetapi untuk kelangsungan hidup bandar pada masa hadapan.

kesusasteraan

1. Vesnin V.R., Kafidov V.V. Pengurusan Strategik: Buku Teks. - St. Petersburg: Peter, 2009. - 256 p.: sakit. - (Siri "Tutorial").

2. Kotler F., Asplund K., Rein I., Haider D. Tempat pemasaran. Menarik pelaburan, perniagaan, penduduk dan pelancong ke bandar, komune, wilayah dan negara Eropah. - St. Petersburg: Sekolah Ekonomi Stockholm, 2005.376 hlm.

1. Vesnin W.R., Kafidov V.V. Pengurusan strategik: jumlah latihan. -SPb.: Peter, 2009. - 256 C.: Il. - (Siri "Tutorial").

2. Philip Kotler, Christer Fsplund, Irving Rein, Donald Haider Marketing Places Europe. Bagaimana untuk menarik pelaburan, industri, penduduk dan pelawat ke bandar, komuniti, wilayah dan negara di Eropah - C.-Pb.: Sekolah Ekonomi Stockholm, 2005.- 376.

Untuk menguruskan bandar sebagai satu sistem, adalah perlu untuk menstrukturkannya dan mempertimbangkan subsistem utama. Sifat penstrukturan mana-mana sistem sosio-ekonomi bergantung kepada objektif kajian dan boleh dilaksanakan dengan pelbagai peringkat terperinci. Dalam pengertian ini, ia adalah subjektif. Oleh itu, penstrukturan subjek bandar yang dipertimbangkan di bawah menggambarkan komponen bahan dan bahan utama sistem, perkadarannya dan sambungan intra-sistem.

Kami akan menganggap bandar sebagai objek pelbagai fungsi dan kompleks sebagai sistem dinamik yang memenuhi keperluan penting penduduk, serta pelbagai organisasi dan perusahaan yang terletak di wilayah perbandaran. Kerumitan sistem pengurusan bandar terletak pada kepelbagaian komposisi institusi, perusahaan dan organisasi yang berbeza dengan ketara dalam sifat perkhidmatan yang disediakan, bentuk organisasi dan struktur pengurusan, dan dinamisme terletak pada pembangunan berterusan bandar dan peningkatan dalam keperluan untuk tahap dan keadaan hidup.

Penduduk bandar, serta fungsi yang dilakukannya, menentukan bukan sahaja kawasan wilayah yang diduduki, tetapi juga kerumitan struktur pentadbiran dan wilayahnya, kepelbagaian fungsi wilayah individu, dan fleksibiliti bandarnya. ekonomi. Syarat yang paling penting untuk mencirikan bandar sebagai objek pengurusan ialah persembahannya sebagai sistem pelbagai fungsi. Ini bermakna bandar, sebagai satu entiti integral, terdiri daripada bahagian-bahagian yang mempunyai hubungan kekal dan berterusan antara satu sama lain. Bandar ini boleh diwakili sebagai objek pelbagai fungsi dan kompleks, yang terdiri daripada lima sistem utama dan lima subsistem utama (rajah 1.1).

Sistem bandar utama ialah:

ekologi;

pengangkutan;

pentadbiran-wilayah;

pengeluaran dan ekonomi;

demografik.

Subsistem bandar utama termasuk:

pembentukan bandar, termasuk industri, pengangkutan, sains dan perkhidmatan saintifik, pembinaan;

perkhidmatan bandar, yang merangkumi industri dalam bidang pengeluaran bukan bahan, i.e. perusahaan perdagangan, katering awam, pendidikan, penjagaan kesihatan, institusi kebudayaan, perumahan dan perkhidmatan komunal dan jenis perkhidmatan lain untuk penduduk dan perusahaan bandar;

sosial, yang terdiri daripada blok struktur profesional dan kelayakan penduduk, dicirikan oleh kehadiran pekerja, pekerja, pakar dan tahap kelayakan mereka, dan sosio-demografi;

pentadbiran, termasuk kompleks struktur pentadbiran dan organisasi awam yang terletak di bandar;

spatial, termasuk sumber asli, kawasan kediaman, perindustrian, komersial, perlindungan kebersihan dan kawasan berfungsi lain di bandar.

Rajah 1.1. Bandar sebagai objek pelbagai fungsi

Setiap cabang sistem bandar adalah, dalam satu tangan, sfera aktiviti pihak berkuasa perbandaran dan subsistem dalam sistem pengurusan am Wilayah Moscow, dan sebaliknya, subsistem dalam sistem cawangan sepadan yang lebih tinggi ( peringkat wilayah dan persekutuan).

Rajah 1.2. Faktor yang diambil kira dalam kajian subsistem bandar

Monograf menyediakan analisis pendekatan metodologi, radas konseptual, ciri pembangunan bandar pelbagai jenis dan pendekatan konseptual yang dibangunkan untuk pembangunan strategik mereka. Perbandingan konsep pembangunan bandar "bandar untuk penduduk" dan "bandar untuk rakyat" dijalankan. Berdasarkan konsep yang dipilih dan bergantung kepada saiz dan pembangunan bandar, pendekatan untuk membina sistem dan misi pengurusan bandar adalah dibuktikan.

Siri: Rusia: Cabaran Pemodenan. Ekonomi

* * *

oleh syarikat liter.

1. Bandar sebagai sistem sosio-ekonomi. Sistem pengurusan bandar

1.1. Konsep bandar sebagai sistem sosio-ekonomi, tipologi dan ciri-ciri bandar

Bandar merupakan salah satu bentuk penempatan. Di Rusia, lebih daripada 74% penduduk tinggal di kawasan bandar. Penyelesaian itu adalah satu bentuk kemasukan individu dalam kehidupan awam, persekitaran sosialisasinya. Ia membentuk kualiti sosial tertentu dalam dirinya. Sebarang jenis penempatan adalah persekitaran langsung untuk aktiviti manusia. Dalam hal ini, fungsi sosial penempatan menyatakan tempatnya dalam sempadan masyarakat.

Keadaan di mana seseorang bekerja, memenuhi keperluan semula jadinya (dalam makanan, perumahan, pendidikan, budaya, dll.), menentukan ukuran peluang di tempat penempatan tertentu. Ini adalah keadaan sebenar yang ditentukan oleh profil penempatan, saiznya, dan status pentadbiran. Kepelbagaian keadaan hidup menimbulkan perbezaan sosio-wilayah.

Kedua-dua bandar dan kampung, sebagai persekitaran terdekat kehidupan manusia, dalam erti kata yang luas, melaksanakan fungsi penyepaduan yang paling penting - fungsi pembangunan sosial seseorang, penduduk. Tidak seperti perusahaan, penyelesaian menjadi pengantara hampir semua bidang kehidupan dan aktiviti manusia - kehidupan sosial, budaya, pendidikan, kehidupan seharian, dll.

Secara sejarah diakui bahawa, dalam satu pihak, masyarakat itu sendiri terhablur di bandar, sebaliknya, proses ini disertai dengan kesan yang lebih kuat dan lebih tertumpu, lebih merosakkan unsur-unsur. Orang ramai mencari perlindungan di bandar, memperoleh kemahiran hidup mengikut peraturan dan peraturan.

Bandar adalah perlindungan setiap orang (atau kumpulan orang) dan penguatkuasaan pekerjaan tertentu dan tingkah laku normatif. Bandar ini adalah globalisasi hubungan semua jenis di seluruh dunia. Bandar ini adalah pusat pembangunan wilayah sekitar, negara.

M. Weber cuba menjawab persoalan tentang apa itu bandar: “Kota ialah sebuah penempatan besar yang agak tertutup dengan rumah-rumah yang berdekatan antara satu sama lain dan tidak ada perkenalan peribadi antara satu sama lain yang khusus untuk komuniti jiran. Dalam kes ini, saiz penempatan yang diperlukan bergantung pada keadaan budaya umum. Ciri-ciri tambahan yang membezakan bandar daripada penempatan lain ialah "kepelbagaian" pekerjaan penduduk yang terkenal (terutamanya bukan pertanian) dan "pasaran", di mana pertukaran komoditi tetap berlaku sebagai sumber pendapatan dan kepuasan keperluan populasi.

Petempatan bandar dan luar bandar, bergantung kepada populasi reka bentuk untuk tempoh anggaran, dibahagikan kepada kumpulan (Jadual 1).

Menurut Yu. A. Levada, bandar itu dianggap dalam kehidupan masyarakat dari segi organisasi sosial dan dari segi budaya: “Dalam rancangan pertama, bandar itu muncul sebagai tumpuan struktur sosial, kumpulan, fungsi peranan. Dalam kedua, ia adalah tumpuan nilai budaya, sampel, norma tertentu aktiviti manusia, pelaksanaannya memastikan "sambungan masa", pembiakan dan pembangunan keseluruhan sosial.

Jadual 1. Kumpulan petempatan bandar dan luar bandar

* Kumpulan pekan kecil termasuk petempatan jenis bandar.

Sumber: SNiP 2.07.01–89.

bandar - ini adalah bentuk kualitatif baru untuk menyatukan manusia berdasarkan hubungan sosial. Pemisahan bandar dari luar bandar adalah berdasarkan perubahan dalam pengeluaran dan mempunyai kandungannya sendiri. Buruh industri berkaitan dengan alam semula jadi dengan cara yang berbeza daripada pertanian. Alam semula jadi bukanlah objek langsung buruh, dan buruh kraftangan boleh wujud di mana terdapat pasaran. Bandar ini agak autonomi, mempunyai peluang yang lebih besar untuk memilih tempat asal, kerana faktor semula jadi kurang mempengaruhinya. Bandar ini membangunkan wilayah dengan lebih intensif, kerana pengeluaran bandar itu sendiri mewujudkan prasyarat untuk berfungsi. Ia menumpukan proses pengeluaran di kawasan yang terhad.

Bandar ini menjadi satu bentuk mengatasi peranan utama alam semula jadi dalam pembangunan manusia, "elemen" yang dicipta oleh masyarakat. Di luar bandar, dominasi prinsip semula jadi dipelihara. Tetapi kewujudan bandar bergantung kepada pembangunan pertanian, bandar berminat dengan pembangunan pertanian.

Bandar-bandar timbul akibat pembahagian kerja sosial yang utama: a) antara mental dan fizikal; b) antara industri dan pertanian; c) peruntukan pengurusan kepada bidang aktiviti khas. Asas pembahagian kerja, dan dengan itu kemunculan bandar, adalah pembentukan lebihan hasil pertanian yang stabil.

Penduduk diperbadankan (iaitu berdaftar sebagai unit akaun) dan ditadbir oleh Datuk Bandar;

Megah dalam masa kewujudan atau kawasan yang diduduki oleh persatuan orang dan bangunan yang dibezakan oleh jenis aktiviti khas;

Komuniti orang yang memimpin cara hidup yang pelik;

Penempatan berpusat, majoriti penduduk bekerja yang terlibat dalam aktiviti bukan pertanian;

Bentuk penempatan dan organisasi wilayah ekonomi.

Selalunya, takrifan yang sangat asli diberikan kepada bandar. Ahli metodologi Rusia G. P. Shchedrovitsky menyebut bandar itu sebagai satu bentuk pertumbuhan dan penciptaan sumber untuk pembangunan, enjin kemajuan. Beliau percaya bahawa bandar itu membolehkan masyarakat membina pertemuan dengan masa depannya sendiri. Bandar ini dipanggil bengkel rohani manusia dan integral aktiviti manusia.

Menurut J.-J. Rousseau, bandar itu adalah yang terbaik yang telah dicipta oleh tamadun manusia dalam keseluruhan sejarah perkembangannya, dan pada masa yang sama, "bandar itu adalah raksasa yang memakan umat manusia."

Dua pendekatan dilihat: sosiologi - bandar adalah komuniti stabil orang yang tinggal di wilayah tertentu, dan ekonomi - penempatan, penduduknya melaksanakan pelbagai fungsi ekonomi yang bermanfaat untuk penempatan itu. Malah ahli falsafah, jika kita menganggap Shchedrovitsky seperti itu, menganggap bandar itu bukan sahaja sebagai persekitaran untuk sosialisasi dan pembangunan penduduk tertentu, tetapi sebagai "integral aktiviti manusia." Sentiasa ada godaan untuk memilih atau hanya menukar anak benih untuk menanam sesuatu yang sempurna.

Dengan cara ini, aspek sosial bandar bukan sekadar populasi, tetapi komuniti manusia yang stabil. Dari sudut pandangan ini, pendekatan "bandar untuk penduduk" sedang dilaksanakan. Aspek ekonomi dibentangkan seperti berikut: penduduk melaksanakan fungsi yang diperlukan untuk bandar, iaitu, pendekatan "penduduk untuk bandar" dilaksanakan.

Terdapat idea bandar sebagai tempat tumpuan barangan. Daripada kedudukan ini, lebih besar bandar, lebih banyak faedah yang boleh diberikan kepada penduduk atau penduduk. Tetapi ternyata petempatan luar bandar itu sendiri tidak mampu menyediakan apa-apa taraf barangan kehidupan, melainkan sistem nilai di petempatan luar bandar sama seperti di bandar.

Salah satu ciri yang membezakan bandar moden ialah transformasi maklumat, analitikal, intelek, pengurusan dan sumber lain menjadi sumber pembangunan bandar.

Memandangkan bandar-bandar besar dan terbesar, kita boleh bercakap tentang kehadiran institusi pendidikan, penjagaan kesihatan, sains, undang-undang dan ketenteraman, dan lain-lain, yang membentuk cara hidup tertentu dan memastikan kualiti hidup tertentu. Bilangan dan kepelbagaian organisasi di bandar memungkinkan untuk menyediakan pekerjaan untuk penduduk dan membentuk populasi bandar, mewujudkan kelebihan daya saing dalam persekitaran luaran.

Kejayaan pembangunan bandar bukan sahaja bergantung kepada populasi dan keluasan wilayah. Di satu pihak, pembangunan bandar bergantung kepada saiznya, sebaliknya, perubahan bilangan penduduk dan penduduk bergantung kepada sifat pembangunan bandar. Yang terakhir ini paling jelas ditunjukkan di bandar industri tunggal, bandar sains, ZATO, dll.

Penting untuk analisis pembangunan bandar adalah konsep: "bandar" (megalopolis, aglomerasi, conurbation, dll.), "penduduk", "penduduk" (sementara di bandar peranginan, berulang-alik, penumpang transit, dll.) dan "fungsi bandar".

Dalam Piagam bandar Moscow, konsep "penduduk" dan "penduduk" dibahagikan:

2. Penduduk bandar Moscow, serta warga asing dan orang tanpa kerakyatan secara tetap atau sementara tinggal di bandar Moscow, merupakan penduduk bandar Moscow.

Undang-undang tidak melindungi hak penduduk. Itulah sebabnya keputusan mengenai nasib bandar boleh dibuat dalam keadaan tertentu oleh orang yang tidak berkaitan dengan bandar ini dari segi sejarah dan budaya.

Warganegara mempunyai hak yang sama untuk menjalankan pemerintahan sendiri tempatan, tanpa mengira jantina, bangsa, kewarganegaraan, bahasa, asal usul, harta dan status rasmi, sikap terhadap agama, kepercayaan, keahlian dalam persatuan awam. Warganegara asing secara tetap atau kebanyakannya tinggal di wilayah bandar Nizhny Novgorod mempunyai hak dalam menjalankan pemerintahan sendiri tempatan mengikut perjanjian antarabangsa Persekutuan Rusia dan undang-undang persekutuan.

Dengan sifat fungsi bandar boleh dikelaskan: perindustrian, pengangkutan, saintifik, sejarah, pelbagai.

Terdapat tujuh jenis bandar dengan prospek pembangunan yang berbeza, bertujuan untuk menyokong strategi pembangunan mereka:

1. Bandar terkemuka dengan potensi perindustrian dan sosio-budaya yang besar, pembangunan yang sesuai sebagai pusat aglomerasi (contohnya, Kemerovo, Omsk, Irkutsk).

2. Bandar dengan keadaan perancangan yang menggalakkan untuk penempatan kompleks perindustrian besar (contohnya, Tobolsk, Abakan, Nakhodka).

3. Pusat antara daerah yang muncul atau menjanjikan dalam sistem perkhidmatan antara penempatan yang tidak mempunyai keadaan bandar yang menggalakkan dan perlu mengukuhkan asas ekonomi (contohnya, Gorno-Altaisk, Bodaibo, Anadyr).

4. Bandar yang tidak mempunyai keadaan perancangan bandar yang menggalakkan untuk pembangunan pengeluaran perindustrian baru (ada kemungkinan untuk mencari perusahaan bersaiz sederhana individu) atau kumpulan kecil perusahaan perindustrian (contohnya, Tashtagol, Divnogorsk, Pevek).

5. Bandar dengan keadaan perancangan yang membenarkan penempatan perusahaan perindustrian besar tunggal (contohnya, Berdsk, Nerchinsk, Birobidzhan).

6. Bandar - pusat industri perlombongan (contohnya, Surgut, Norilsk, Neryungri).

7. Bandar - entiti wilayah tertutup (ZATO) dengan syarat khas untuk penukaran dan pembangunan kompleks penyelidikan dan pengeluaran (contohnya, Seversk (Tomsk-7), Zheleznogorsk (Krasnoyarsk-26), Zelenogorsk (Krasnoyarsk-45).

Mengelaskan dan kumpulan penduduk bandar:

1) pembentuk bandar - penduduk yang berkemampuan yang bekerja di perusahaan dan institusi yang mempunyai kepentingan membentuk bandar;

2) berkhidmat - penduduk yang berkemampuan, menjalankan perkhidmatan komunal dan komersial untuk orang yang bekerja di perusahaan yang membentuk bandar. Maksud kumpulan perkhidmatan tidak melampaui had lokaliti yang diberikan;

3) tanggungan - pesara, orang yang mempunyai mobiliti terhad, kanak-kanak, pelajar sepenuh masa universiti dan sekolah teknik, orang yang bekerja dalam rumah tangga, dsb.

Dalam sesetengah kes, fungsi individu atau sektor ekonomi, menurut A. Fischer, mendominasi pembangunan bandar. Kemudian bandar itu menjadi perlombongan, petrokimia, pelabuhan, bandar sains, dll.

Satu lagi asas untuk mengklasifikasikan bandar adalah mereka pengkhususan, menentukan struktur pekerjaan di bandar, serta profil aktiviti pengeluaran perusahaan pembentuk bandar. Kriteria pekerjaan yang mendasari klasifikasi ini pertama kali digunakan pada tahun 1943 oleh saintis Amerika C. Harris, yang membangunkan klasifikasi untuk 377 bandar raya Amerika. Berdasarkannya, sembilan kategori bandar telah dikenal pasti: bandar perindustrian; bandar dengan fungsi perindustrian yang agak ketara; bandar perlombongan; bandar runcit; bandar perdagangan borong; bandar komunikasi; bandar universiti; bandar peranginan dan bandar pelbagai fungsi. Pengkhususan sesebuah bandar boleh ditentukan menggunakan indeks pengkhususan.

Di Rusia mengikut fungsi boleh dibezakan:

Pusat pentadbiran wilayah,

perindustrian,

pengekstrakan sumber,

bandar pertanian,

Nod pengangkutan dan pelabuhan.

Bandar peranginan, bandar sains, formasi wilayah pentadbiran tertutup (ZATO) dibezakan dengan ciri khasnya. Walau bagaimanapun, kebanyakan bandar, termasuk semua bandar besar dan utama, adalah pelbagai fungsi.

Adalah dipercayai bahawa bandar-bandar yang pakar dalam sektor primer dan sekunder ekonomi paling berisiko. Walau bagaimanapun, krisis tidak diketepikan apabila mengkhusus dalam sektor kuaternari, contohnya adalah krisis teruk di bandar Sarov, yang terselamat hanya disebabkan oleh pelaburan Amerika dalam pelupusan senjata Rusia.

Proses anjakan beransur-ansur sektor kurang teknologi ekonomi dari bandar oleh lebih banyak sektor teknologi disertai dengan pembebasan wilayah, penambahbaikan alam sekitar dan keperluan untuk tenaga kerja yang lebih mahir. Jika ini tidak dilakukan secara terancang, maka akan timbul satu situasi di mana pekerjaan baru yang berteknologi tinggi perlu diisi dengan mengorbankan kemasukan migran atau pekerjaan akan diwujudkan di mana ia adalah lebih menguntungkan untuk menggunakan buruh murah, lagi-lagi pendatang. Ini tidak boleh tidak menjejaskan tahap dan kualiti hidup penduduk bandar. Pilihan perlu dibuat oleh pentadbiran bandar: untuk membangunkan bandar dengan mengorbankan penduduk baru atau untuk menghalang pembangunan bandar, mengambil kira peluang dan mewujudkan keadaan untuk pembangunan sumber buruh bandar.

Pakar mencatatkan ciri serantau pembangunan bandar yang dikaitkan dengan budaya, sejarah, ekonomi, geografi, dll.

Bandar Eropah Barat: akarnya kembali ke zaman Empayar Rom. Di tengah - dataran pasar, dewan bandar, katedral. Jalan-jalan sempit di bandar lama terpancar keluar dari pusat.

Kota Arab: dibahagikan kepada bahagian baru dan lama. Teras bahagian lama biasanya merupakan benteng (kubu pertahanan). Lingkaran rapatnya mengelilingi kawasan bandar lama. Hiasan utama adalah bazar berwarna-warni.

Bandar Afrika: dibentuk di bawah pengaruh penjajahan Eropah, diperkenalkan oleh agamanya - Kristian, dan kemudian - Islam. Bangunan gaya Eropah digabungkan dengan bazar timur, masjid dan kawasan miskin.

Bandar Amerika Latin: dicipta sebagai bandar kolonial mengikut satu rancangan yang dibangunkan oleh Sepanyol dan Portugal untuk harta benda mereka. Bahagian tengah adalah serupa dengan pusat bandar Eropah. Di pinggiran, tali pinggang kemiskinan telah terbentuk, di mana 30–50 % penduduk bandar tersebut.

Bandar Amerika Utara: dibezakan oleh ciri khusus, terutamanya masa mudanya. Susun atur segi empat tepat yang jelas dengan pusat perniagaan (pusat bandar) adalah tipikal, di bahagian lain bandar terdapat bangunan individu bertingkat rendah.

Secara tradisinya, kemunculan bandar dikaitkan dengan penciptaan kompleks ekonomi dan perindustrian yang terletak berhampiran hab pengangkutan dan sumber tenaga. Pembangunan bandar membentuk cara hidup bandar khas yang timbul dalam proses pembandaran.

Pembandaran(dari lat. urbs- bandar) - proses sejarah kemunculan, pertumbuhan penduduk dan bilangan bandar, kepekatan potensi ekonomi di dalamnya. Pembandaran disertai dengan peningkatan peranan bandar dalam kehidupan masyarakat, penyebaran gaya hidup bandar dan pembentukan sistem petempatan.

Kandungan konsep "perbandaran" menarik minat wakil pelbagai bidang saintifik. Hari ini, apabila kemasukan penduduk luar bandar ke bandar telah menurun dengan ketara, pembandaran tidak lagi difahami hanya sebagai proses peralihan daripada gaya hidup dan penempatan luar bandar kepada bandar. Kepentingan saintifik ialah penumpuan penduduk di bandar-bandar dan perubahan yang berlaku berkaitan dengan ini. Bandar berubah dengan pertumbuhan penduduk, dan dengan perubahan bandar, ciri-ciri kuantitatif dan kualitatif penduduk dan penduduk berubah. Pembandaran juga terdiri daripada perubahan kawasan bandar dan ruang bandar, pembinaan semula dan pemodenan mereka. Kurang urbanisasi bandar kecil dan sederhana juga menarik.

Ciri-ciri utama urbanisasi moden:

Pembandaran ialah proses perubahan kuantitatif dan kualitatif dalam petempatan, yang berlaku dalam ruang dan masa;

Kerumitan pembandaran menjelma dengan caranya sendiri di bandar-bandar dengan saiz dan populasi yang berbeza;

Pada masa ini, pembandaran memperoleh ciri-ciri proses global yang wujud bukan sahaja di Barat, tetapi juga di Timur, sudah tentu, dengan spesifikasinya sendiri;

Ciri-ciri urbanisasi dikaitkan, pertama sekali, dengan penunjuk kepekatan dan heterogenitas penduduk, nisbah konsep "penduduk" dan "penduduk".

Pembandaran juga mengubah keadaan sosiopsikologi penduduk dan penduduk. Terdapat peralihan daripada kenalan sosial "utama" kekal terhad kepada banyak kenalan "sekunder" tidak kekal. Selain itu, kenalan ini bukan sahaja jauh, tetapi juga maya.

Tahap urbanisasi dinilai di peringkat persekutuan, wilayah dan tempatan. Adalah jelas bahawa hanya pada peringkat makro boleh digunakan pekali pembandaran, yang menentukan nisbah penduduk bandar dalam populasi sesebuah negara atau wilayah secara keseluruhan. Di samping itu, peningkatan kepadatan penduduk, penurunan penduduk bandar yang bekerja dalam "sektor utama ekonomi" yang disebabkan oleh peningkatan bilangan orang yang bekerja dalam sektor ekonomi "menengah" dan "tertier", dan peningkatan jurang antara populasi "siang" dan "malam" digunakan sebagai penunjuk.

Sebagai petunjuk yang menarik perhatian kepada fenomena sedentarisasi penduduk, seperti kepekatan dan kepekatan penduduk digunakan. Penumpuan bermaksud, pertama sekali, penghijrahan penduduk, dan penumpuan bermaksud penempatan penduduk yang menumpukan perhatian di tempat tertentu. Bandar ini mula-mula terbentuk apabila populasi yang menumpukan terus menetap di ruang tertentu dari semasa ke semasa. Pada masa yang sama, cara hidup yang menetap seseorang dinyatakan dalam kewujudan tempat tinggal dan bangunan. Oleh itu, perubahan dalam struktur tersebut juga boleh berfungsi sebagai penunjuk pembandaran.

Pembentukan daerah perniagaan pusat dan perubahan dalam fungsinya juga boleh menjadi penunjuk pembandaran. Percabangan spatial fungsi penting yang dimiliki oleh bandar ini menimbulkan fenomena pengasingan kawasan perniagaan dan kediaman, serta pembahagian kawasan kepada kawasan komersial, perindustrian, hijau, dll., dan penggunaan tanah juga menyumbang kepada hubungan daripada kawasan aktiviti yang sama dan "memerah keluar" orang asing. Percabangan fungsi seperti ini juga berfungsi sebagai penunjuk pembandaran.

Percabangan spatial fungsi penting, serta mobiliti mereka, menimbulkan mobiliti penduduk bandar. Mobiliti ini ialah aliran penumpang yang bergerak pada masa tertentu ke destinasi tertentu. Ia boleh dibahagikan kepada biasa, seperti perjalanan ke institusi pendidikan, dan berkala, seperti membeli-belah untuk barangan, melawat rakan, atau menghubungi "ruang ketiga" (tempat hiburan), planar dan tiga dimensi (bergerak menggunakan lif dalam bangunan bertingkat), untuk pergerakan orang dan produk, dsb.

Menurut beberapa anggaran, bandar dan formasi buatan manusia lain di Bumi menduduki kira-kira 5% daripada tanahnya. Tetapi bahagian ini sentiasa berkembang. Dijangkakan 50% penduduk dunia akan tinggal di bandar-bandar tidak lama lagi.

Kesedaran orang yang tinggal di bandar mempunyai spesifiknya sendiri. Berbanding dengan orang yang tinggal di kawasan luar bandar, dalam fikiran mereka, keanehan, rasionaliti dinyatakan lebih kuat daripada tradisionalisme, individualisme - kolektivisme, kesaksamaan dan kedekatan - autoritarianisme. Penyebaran struktur kesedaran seperti ini boleh digunakan sebagai penunjuk pembandaran.

Petunjuk yang digunakan ialah perubahan dalam bilangan organisasi wilayah yang mempunyai watak bandar, serta perkadaran jantina (penduduk lelaki bagi setiap 100 wanita), purata generasi, bahagian penduduk umur bekerja, bahagian orang yang belum berkahwin, bahagian pekerja , perkadaran penduduk yang dilahirkan di bandar, tahap penembusan telefon, penyebaran air dan pembetungan, dsb. Semua penunjuk ini ditawarkan sebagai salah satu pautan dalam usaha memahami fenomena pembandaran, dan setiap mereka memungkinkan untuk mempertimbangkan perubahan dalam bandar.

Analisis masalah pembandaran adalah mustahil tanpa mengambil kira fenomena seperti metropolis.

Menjelang pertengahan abad ini, 30 megacity dijangka muncul, 18 daripadanya akan muncul di Asia Tenggara. Pada masa yang sama, pertumbuhan besar-besaran dalam bilangan bandar raya besar tidak dirancang. Di negara kita, dua bandar dianggap megacity - Moscow dan St. Petersburg, walaupun dari segi populasi hanya satu bandar boleh dianggap sebagai megacity - Moscow.

Peranan bandar mega semakin berkembang, dan mereka memperoleh status pusat dunia yang menumpukan kuasa dan peluang ekonomi, politik dan budaya masyarakat moden. Mereka menetapkan piawaian global dan membentuk model untuk pembangunan masyarakat moden.

Kepentingan pembentukan wilayah-sosial yang istimewa, titik pertumbuhan diterangkan dengan sangat ringkas dan tepat oleh Fernand Braudel, menggelarnya sebagai ekonomi dunia. Ekonomi dunia sentiasa wujud, sekurang-kurangnya sejak zaman purba.

Ekonomi dunia (ekonomi-monde) hanya menjejaskan sebahagian daripada Alam Semesta, sekeping planet yang bebas dari segi ekonomi, yang pada asasnya mampu berdikari, yang mana sambungan dan pertukaran dalamannya memberikan perpaduan organik tertentu.

“Dalam mengkaji mana-mana ekonomi dunia, kebimbangan pertama adalah untuk menggambarkan ruang yang didudukinya. Biasanya hadnya mudah difahami, kerana ia berubah dengan perlahan. Zon yang diliputi oleh ekonomi dunia seperti itu adalah syarat pertama untuk kewujudannya. Tidak ada ekonomi dunia tanpa ruangnya sendiri, penting kerana beberapa sebab:

Ruang ini mempunyai had, dan garisan yang menggambarkannya memberikan makna tertentu, sama seperti pantai mencirikan laut;

Ia mengandaikan kewujudan beberapa pusat yang memberi kelebihan kepada sesetengah bandar dan beberapa kapitalisme sudah dominan, walau apa pun bentuknya. Penggandaan pusat menunjukkan sama ada beberapa bentuk belia atau beberapa bentuk degenerasi atau kelahiran semula. Dalam konfrontasi dengan kuasa dalaman dan luaran, peralihan pusat memang boleh digariskan dan kemudian diselesaikan: bandar-bandar dengan pengiktirafan antarabangsa, bandar dunia, mereka sentiasa bersaing antara satu sama lain dan menggantikan satu sama lain;

Sebagai hierarki, ruang sedemikian adalah jumlah ekonomi swasta; sebahagian daripada mereka miskin, ada yang sederhana, dan yang berada di tengah-tengah ekonomi dunia agak kaya. Oleh itu, pelbagai jenis ketidaksamaan timbul, perbezaan potensi, yang melaluinya fungsi keseluruhan agregat dipastikan.

"Ekonomi dunia sentiasa mempunyai kutub bandar, sebuah bandar yang berada di pusat tumpuan unsur-unsur yang sangat diperlukan yang memastikan aktiviti perniagaannya: maklumat, barangan, modal, kredit, orang, bil, surat-menyurat perdagangan - mereka mengalir ke sini dan berangkat semula dari sini dalam perjalanan mereka. Penggubal undang-undang di sana adalah pedagang besar, selalunya sangat kaya.

Bandar - titik transit mengelilingi tiang sedemikian pada jarak yang lebih kurang hormat, bertindak sebagai rakan kongsi dan rakan sejenayah, dan lebih kerap mereka dirantai dengan peranan kedua mereka. Aktiviti mereka konsisten dengan aktiviti metropolis: mereka berjaga-jaga di sekelilingnya, mengalihkan aliran urusan ke arahnya, mengagihkan semula atau menghantar kekayaan yang diamanahkan oleh metropolis kepada mereka, meminta kreditnya atau menderita daripadanya ... Kota- dunia tidak dapat mencapai dan mengekalkan tahap kehidupan yang tinggi tanpa pengorbanan sukarela atau sukarela daripada orang lain. Yang lain, yang mana ia serupa - bandar itu adalah sebuah bandar, tetapi ia berbeza: ia adalah sebuah bandar raya. Dan tanda pertama yang anda kenali dia ialah dia telah dibantu, dilayan.

Braudel menggambarkan sistem hubungan yang kompleks antara bandar-bandar yang tidak begitu berbeza dalam populasi seperti kedudukan geopolitik dan ekonomi, struktur, tahap dan kualiti hidup penduduk, struktur ekonomi bandar, tahap infrastruktur, dll.

Peranan moden titik pertumbuhan sedemikian dimainkan oleh bandar-bandar besar, yang menumpukan semua yang terbaik dan yang paling teruk. Walau bagaimanapun, fakta yang paling ketara tentang kawasan metropolitan ialah secara luaran mereka disambungkan ke rangkaian global dan segmen global negara mereka sendiri, manakala secara dalaman mereka mengecualikan (dari rangkaian global) populasi tempatan yang sama ada tidak diperlukan dari segi fungsi atau mengganggu sosial. . Ciri tersendiri "inklusi" global dan "pengecualian" tempatan, fizikal dan sosial inilah yang menjadikan bandar-bandar besar bentuk bandar baharu. Analisis terperinci mengenai pembangunan megacities dijalankan dalam kerja-kerja.

Semua bandar mega mempunyai ciri umum yang terbentuk di bawah pengaruh saiz dan kepadatan penduduk. Pada masa yang sama, bandar mega yang berbeza mempunyai peranan dan status yang berbeza di dalam negeri dan dalam kerjasama antarabangsa.

Metropolis moden menarik penempatan sekitar dengan sumber dan potensi sosio-ekonomi dan budaya mereka, membentuk institusi sosial yang menentukan pembangunan dalaman bandar dan pembangunan alam sekitar. Berbeza dengan konsep pembangunan mampan yang agak utopia, konsep pembangunan strategik metropolis melibatkan kemandirian dan pembangunan progresifnya dengan mewujudkan keseimbangan dinamik antara persekitaran dalaman dan luaran.

Pertumbuhan bilangan kota besar adalah hasil daripada organisasi diri semula jadi masyarakat, akibatnya kesalinghubungan manusia semakin berkembang. Megacities tidak boleh dan tidak boleh banyak. Ini adalah kutub penumpuan sumber untuk pembangunan masyarakat.

Salah satu cara untuk membentuk metropolis ialah mewujudkan aglomerasi. Tidak selalu ada sempadan yang jelas untuk kawasan metropolitan, walaupun sempadan undang-undangnya boleh ditakrifkan. Aglomerasi mungkin termasuk bandar dan penempatan lain yang secara fizikalnya sukar dibezakan. Bandar yang semakin berkembang mula menyerap kampung sekitar, bergabung dengan pinggir bandar dan bandar satelit.

Beginilah keadaan bandar penggumpalan(dari lat. aglomerare- menghubungkan, menumpukan perhatian) - sekumpulan penempatan yang berdekatan dengan infrastruktur pengangkutan yang berterusan dan hubungan industri yang rapat. Sempadan undang-undang setiap penempatan tidak selalunya bersetuju dengan sempadan sebenar aglomerasi, yang ditentukan oleh titik akhir migrasi bandul. Atas sebab ini, data tentang populasi bandar besar dan aglomerasi selalunya berbeza bergantung pada sempadan di mana ia diberikan.

Sebelum ini, dipercayai bahawa pertumbuhan dan pembangunan bandar moden dikaitkan terutamanya dengan faedah ekonomi, yang dipanggil ekonomi aglomerasi. Kesannya ialah penumpuan pengeluar dan pengguna di kawasan terhad, yang dengan sendirinya menjadi sumber pendapatan tambahan disebabkan oleh kos pengeluaran yang lebih rendah seunit output dan pengurangan kos pengangkutan: kedekatan pembeli dan penjual, penciptaan infrastruktur yang sama. .

Ramai penyelidik memberi perhatian kepada fakta bahawa, dari segi kecekapan, skala bandar mempunyai had. Keuntungan ekonomi daripada pertumbuhan kawasan dan penduduk bandar meningkat hanya sehingga had tertentu - selagi kos pengangkutan yang tidak dapat dielakkan untuk pengangkutan barangan industri, bahan mentah dan penumpang akan menguntungkan pada kos pengeluaran tertentu. Tetapi hujah-hujah ini sah untuk bandar tradisional dengan industri tradisional. Pada masa yang sama, seseorang harus mengetahui sama ada terdapat faedah sosial daripada meningkatkan saiz bandar.

Keadaan di bandar-bandar besar dan terbesar diburukkan lagi oleh masalah alam sekitar yang meruncingkan aglomerasi bandar yang besar, pembangunan pengangkutan peribadi dan cara komunikasi moden. Faktor-faktor ini membawa kepada pengaliran keluar penduduk ke kawasan pinggir bandar pinggir bandar. Fenomena ini sebahagian besarnya difasilitasi oleh harga yang lebih murah untuk plot tanah di luar bandar, penempatan semula industri intensif sains ke taman perindustrian pinggir bandar, yang mana kepentingan kesan aglomerasi adalah kecil.

Suburbanisasi ialah perluasan wilayah pusat-pusat terbesar dengan mengorbankan kawasan bukan bandar dan pinggir bandar yang terdekat dan jauh. Pada masa yang sama, kedua-dua suburbanisasi dan desentralisasi dan, pada akhirnya, de-urbanisasi kawasan pusat yang ditubuhkan secara sejarah, dari mana penduduk bandar berpindah untuk tinggal dan sering bekerja di kawasan pinggiran yang lebih baik, kawasan dan bandar mesra alam, nampaknya mengambil masa tempat. Fenomena penting dan menarik ini telah dipanggil "kehidupan bandar di luar bandar." Fenomena ini juga mempunyai kepentingan budaya. Lagipun, penduduk kota, berpindah ke pinggir bandar dan kawasan yang lebih terpencil, menyumbang kepada penyebaran gaya hidup bandar.

Jadual 2. Bilangan bandar mega dengan populasi melebihi 8 juta, 1970–2015

Sumber: Perbandaran dunia. Semakan 1994. N.Y.; U.N., 1995. H. 6.

Menjelang akhir abad yang lalu, 33% daripada penduduk bandar dunia tertumpu di bandar jutawan dan 10% di bandar mega dengan populasi lebih daripada 8 juta orang. Trend global - megapolisasi proses bandar di negara-negara membangun (terutamanya di negara-negara yang tidak ada sistem bandar yang mantap sama sekali atau masih dalam peringkat awal) - memperoleh bentuk hipertrofi. Realiti proses ini (penumpuan besar rakyat, potensi ekonomi, aktiviti politik dan sosio-budaya dan aktiviti di bandar besar) dibuktikan oleh penunjuk khas - "indeks pemusatan": peratusan bandar terbesar kepada seluruh penduduk bandar. Di negara maju, sudah ada trend penurunan yang ketara dalam "indeks pemusatan".

Kawasan metropolitan moden negara-negara membangun mempunyai populasi yang telah lama melebihi 10 juta orang, dan semuanya, sebagai peraturan, sama ada ibu kota negeri mereka atau pusat utama negeri dan wilayah. Atas sebab ini, kita mungkin tidak bercakap tentang megapolisasi, tetapi lebih kepada metropolitanisasi pembangunan bandar - penumpuan bandar yang berlebihan di kawasan metropolitan.

Berdasarkan konsep "pembangunan mampan", semua negara, tanpa pengecualian, dikehendaki memberi peluang kepada penduduk untuk merealisasikan aspirasi mereka untuk kehidupan yang lebih baik dan memenuhi keperluan asas mereka. Ia adalah perlu untuk mengekalkan nisbah harmoni penduduk dan kemajuan ekonomi dengan potensi produktif sedia ada biosfera. Ia perlu diselaraskan dengan keperluan semasa dan masa hadapan eksploitasi sumber, bidang pelaburan, orientasi kemajuan teknologi dan perubahan institusi. Adalah perlu untuk mengorientasikan semula aktiviti organisasi kebangsaan dan antarabangsa supaya aspek dasar alam sekitar dianggap serentak seperti ekonomi, tenaga, perdagangan, dan lain-lain, dan sebaliknya.

Mengikut idea semasa, pembangunan mampan - ia adalah satu konsep yang kompleks yang merangkumi memenuhi keperluan orang yang masih hidup tanpa menghalang generasi akan datang peluang untuk memenuhi keperluan mereka. Penyelarasan gaya hidup dengan kemungkinan ekologi di rantau ini. Had tertentu dalam eksploitasi sumber semula jadi yang berkaitan dengan keupayaan biosfera Bumi untuk menghadapi akibat daripada aktiviti manusia. Penyelarasan pertumbuhan penduduk Bumi dengan potensi produktif ekosistem.

Adalah dicadangkan untuk mempertimbangkan masyarakat yang mampan yang berdaya maju di mana keputusan dibuat untuk memulihara sumber; pembangunan mampan negeri disokong oleh pembangunan mampan negeri-negeri konstituennya, keperluan untuk keadilan dan undang-undang diiktiraf, prosedur dibangunkan untuk penyelesaian tepat pada masanya semua situasi konflik, integrasi yang sihat diperhatikan.

Dalam proses pembangunan bandar dan dalam mengatur peralihan bandar tertekan kepada fasa pembangunan, adalah penting untuk pembangunan ini mampan.

Kod Perancangan Bandar Persekutuan Rusia memberikan definisi pembangunan mampan berikut: pembangunan mampan ialah pembangunan wilayah dan petempatan dalam perjalanan aktiviti perancangan bandar untuk menyediakan kemudahan perancangan bandar dengan keadaan hidup yang menggalakkan untuk penduduk, termasuk mengehadkan kesan berbahaya daripada aktiviti ekonomi dan aktiviti lain terhadap alam sekitar dan penggunaannya secara rasional demi kepentingan generasi sekarang dan akan datang.

Evolusi penempatan adalah berdasarkan mekanisme penumpuan wilayah pengeluaran dan penduduk, bertindak dalam tiga bentuk berturut-turut: bandar titik, aglomerasi bandar dan pinggir bandar. Bentuk petempatan seterusnya mungkin penciptaan sistem bersepadu petempatan bandar dan luar bandar berdasarkan aglomerasi bandar.

Semakin besar bandar, semakin kuat pengaruhnya terhadap kawasan sekitarnya. Pengaruh ini ditunjukkan, khususnya, dalam fakta bahawa kedekatan dengan bandar besar secara dramatik meningkatkan keadaan untuk bertani.

Keanehannya ialah majoriti mutlak ladang yang menguntungkan di Rusia adalah dan terletak di zon satu setengah - dua jam akses ke pusat serantau. Dan hasil dan produktiviti penternakan di kawasan berhampiran wilayah Moscow adalah kira-kira 2 kali lebih tinggi daripada di kawasan yang jauh.

Untuk tidak perlu menahan kemasukan penduduk luar bandar ke bandar besar, usaha harus ditumpukan untuk menjadikan aglomerasi dan penempatan luar bandar berhampiran bandar besar lebih sesuai untuk didiami. Bandar besar dan sangat besar serta aglomerasi bandar adalah masa depan kita. Kita mesti bersedia menerimanya sebagai akibat semula jadi daripada pembangunan moden.

Salah satu bentuk penempatan manusia yang optimum hari ini dipertimbangkan ekopolis. Istilah "ekopolis" biasanya difahami sebagai penempatan bandar (bandar, perbandaran), perancangan, reka bentuk dan pembinaan yang mengambil kira keperluan persekitaran yang kompleks manusia, termasuk penciptaan keadaan yang menggalakkan untuk kewujudan banyak spesies tumbuhan. dan haiwan di dalamnya.

Adalah dipercayai bahawa ekopolis mesti memenuhi tiga keperluan asas:

Perkadaran bentuk seni bina (rumah, jalan, dll.) dengan ketinggian seseorang;

Perpaduan ruang air dan kawasan tanam, mewujudkan sekurang-kurangnya ilusi alam semula jadi memasuki bandar dan membahagikannya kepada "sub-bandar";

Penswastaan kediaman, termasuk unsur-unsur persekitaran semula jadi betul-betul di sebelah rumah dan berkebun apartmen (di balkoni, berkebun menegak di jalan-jalan, membuat rumput di atas bumbung, dll.).

Secara amnya, ekopolis adalah terutamanya sebuah bandar bertingkat rendah dengan kemasukan landskap semula jadi yang meluas. Idea terkuat dalam konsep ekopolis ialah "penghijauan". Peluang untuk mewujudkan ekopolis juga wujud di Rusia apabila membangunkan wilayah baharu. Selain itu, pembinaan bandar baru jauh lebih murah daripada pembinaan semula wilayah lama.

Kehidupan bandar moden, mewujudkan prasyarat untuk pertumbuhan intelektual, rohani dan profesional warganegara, akan, dan agak keras, menuntut daripada mereka manifestasi pertumbuhan ini. Bandar ini harus bertindak bukan hanya sebagai tempat tinggal ramai orang atau banyak kilang bekerja: ia harus berfungsi sebagai enjin untuk pembangunan masyarakat. Ini adalah salah satu pilihan yang sangat menjanjikan untuk konsensus antara kerajaan dan masyarakat. Pertama sekali, kerajaan sendiri harus bersedia untuknya.

Kepekatan manusia yang besar di bandar meningkatkan tekanan ke atas alam sekitar, menyebabkan kehabisan sumber asli wilayah bandar dan kawasan bersebelahan dengannya. Isipadu bekalan air, tenaga dan bahan makanan semakin berganda. Peneroka yang baru tiba di bandar-bandar yang sedang berkembang sering terpaksa menduduki kawasan wilayah bandar yang tidak sesuai untuk didiami dan paling terdedah kepada proses semula jadi yang berbahaya: lereng bukit, dataran banjir, kawasan berpaya dan pantai, tempat bekas pembuangan sampah bandar, dsb.

Perlu diingatkan bahawa pembangunan perbandaran moden, dan khususnya megapolisasi, membawa kepada penyingkiran antitesis antara bandar dan luar bandar yang telah wujud selama berabad-abad. Di bawah pengaruh trend global seperti pengantarabangsaan modal dan fungsi sistem ekonomi transnasional bagi organisasi perbankan dan kewangan antarabangsa, struktur bandar global yang benar-benar baharu telah pun terbentuk hari ini dengan hierarki bandarnya sendiri, tidak kira di mana mereka berada. terletak - di Barat atau di negara membangun. Struktur bandar dunia merangkumi kumpulan bandar berikut:

"pusat global", atau "teater pengumpulan dunia", ia adalah syarikat transnasional tertumpu, bank dan organisasi antarabangsa, di mana penerimaan keputusan strategik tertentu yang mempunyai kepentingan antarabangsa bergantung;

"metropolitan negara" atau "teater pengumpulan negara", mereka mengambil bahagian dalam pembangunan "keputusan dan tindakan taktikal";

"pusat wilayah", atau perantara dalam pelaksanaan keputusan "strategik" dan "taktikal";

Semua bandar lain.

Proses yang disebabkan oleh penumpuan dan pemusatan modal negara dan transnasional, dan "penyebaran" pencapaian sains dan budaya berlaku dengan cara yang berbeza di bandar-bandar ini.

Para saintis yang mengkaji proses-proses yang berlaku dalam persekitaran bandar sangat prihatin tentang "pengatomisasian" masyarakat yang semakin meningkat di metropolis, pengasingan manusia daripada nilai-nilai budaya dan sosial yang menentukan "vektor pembangunan bandar" tamadun kita. Metropolis teknokratik abad XX. memberi penduduknya kebebasan dan dinamik pergerakan dan komunikasi yang sebelum ini tidak dapat difikirkan, dengan syarat penduduk umum tahap keselesaan yang sebelum ini hanya tersedia untuk wakil kelas atasan. Tetapi harga untuk ini adalah kerugian dalam pembangunan keperibadian manusia, krisis ekologi, serta letupan, "mutasi" pertumbuhan "ulser di bandar-bandar besar" - penagihan dadah, pelacuran, bunuh diri, jenayah etnik, aktiviti daripada mazhab totalitarian.

Dalam sosiologi moden, konsep "sociopolis" - model baru kehidupan bandar, menggantikan technopolis. Dalam pemahaman Barat, bandar masa depan harus menyediakan peluang maksimum untuk kesedaran kendiri sosial individu; ia harus merangkumi mekanisme untuk melegakan ketegangan antara individu dan masyarakat, manusia dan persekitaran teknologi, antara komuniti dan lapisan yang berbeza. Pemulihan keseimbangan "bandar-persekitaran", pembangunan teknologi maklumat "bersih", integrasi sosial berdasarkan kebangkitan nilai moral tradisional, reka bentuk seni bina yang membentuk ruang bandar yang tidak bermusuhan dengan manusia - ini adalah "perancangan bandar" utama tapak" sosiopolis.

Pada masa yang sama, adalah amat sukar atau bahkan mustahil untuk membina sebuah bandar ideal berautonomi. Amat sukar untuk melaksanakan projek sedemikian di Rusia, dengan wilayahnya, komposisi multinasional, perbezaan iklim, rangka kerja perundangan dan ciri-ciri lain.

Di bandar kecil dan sederhana, misalnya, tidak ada kemungkinan dan tidak perlu mempunyai universiti, teater atau muzium, atau klinik perubatan sendiri. Tahap kebolehcapaian minimum yang diperlukan kepada faedah ini mesti dipastikan secara tempatan melalui stesen feldsher, perpustakaan, sekolah rendah dan teknologi maklumat. Untuk memenuhi keperluan mereka sepenuhnya, penduduk boleh memanfaatkan faedah yang tertumpu di bandar besar lain. Walau bagaimanapun, jarak antara penempatan tidak lagi diukur dalam kilometer, tetapi dalam rubel. Dan jarak ini semakin meningkat dan menjadi tidak dapat diakses oleh sesetengah kumpulan penduduk.

Untuk sebahagian besar, sumber penambahan penduduk akibat penghijrahan penduduk luar bandar telah kehabisan. Sumber ini bercakap tentang keadaan petempatan luar bandar yang tidak baik dan semakin merosot. Sebaliknya, ini membawa kepada penghakisan budaya bandar dan perubahan cara hidup warganegara. Sesetengah penyelidik mencatatkan bahawa pada masa keruntuhan USSR, penduduk bandar kebanyakannya penduduk bandar dalam generasi pertama atau kedua. Pada masa ini, keadaan ini diburukkan lagi oleh penghijrahan luar pendatang yang tidak mahir dan berpendidikan rendah dari negara-negara bekas USSR. Jadi, walaupun tahap tinggi penduduk bandar negara, setanding dengan tahap Amerika Syarikat dan Kanada, terdapat kedalaman kecil pembandaran yang dikaitkan dengan gaya hidup bandar di bandar-bandar Rusia.

Penulis ulasan "Atlas Sosial Wilayah Rusia" dari Institut Bebas Dasar Sosial mencatatkan bahawa sebagai tambahan kepada 1,100 bandar, terdapat 1,286 penempatan jenis bandar yang terletak terutamanya berhampiran perusahaan perindustrian dan pengangkutan, di mana kira-kira 8 juta orang tinggal dan keadaan hidup mereka tidak mencapai taraf bandar. . Semasa reformasi perbandaran, terdapat kecenderungan untuk mengurangkan bilangan penempatan jenis bandar. Kemasukan mereka ke daerah bandar memungkinkan untuk membawa keadaan hidup di dalamnya lebih dekat dengan daerah bandar.

Perbandaran berangka paling intensif berlaku dari 1959 hingga 1989 daripada 52.2 hingga 73.4%. Selanjutnya, proses ini bergerak, terutamanya, kepada ciri kualitatif. Jika abad ke-20 menjadi abad bandar, kemudian abad XXI. boleh menjadi abad keharmonian antara bandar dan pinggir bandar. Perluasan had bandar Moscow berlaku kira-kira setiap 25 tahun: 1917, 1935, 1960, 1985, 2012.

Walau bagaimanapun, gaya hidup bandar dimanifestasikan sepenuhnya, mengikut pelbagai anggaran, di bandar-bandar dengan populasi lebih daripada 100 ribu atau bahkan 250 ribu.

Bandar mega dibezakan oleh bahagian pentadbiran-wilayah yang lebih kompleks, sebilangan besar penduduk tetap dan penduduk pendatang, potensi sosio-ekonomi yang ketara dan peluang politik yang ketara. Pada masa yang sama, apabila populasi bertambah, pihak berkuasa secara beransur-ansur menjauhi rakyat, yang kehilangan peluang untuk mempengaruhinya secara langsung dan menyampaikan tuntutan harian mereka kepadanya.

Dengan skala sedemikian, kerajaan sendiri tempatan merosot menjadi satu negeri dan, sebagai peraturan, menjadi tidak berkesan. Jalan keluar dari percanggahan ini sering dicari dalam pemecahan bandar persekutuan kepada bahagian yang lebih kecil, di mana jarak antara pihak berkuasa dan rakyat tidak akan begitu jauh. Namun, keperluan untuk mengekalkan integriti infrastruktur di bandar besar menjadikan laluan ini sangat berduri.

Kekhususan:

Penempatan kemudahan infrastruktur perindustrian dan sosial yang tidak rata;

Penyelesaian yang berkaitan dengan hubungan antara tempat kerja dan kediaman;

Keterpisahan kemudahan infrastruktur sosial;

Kaburnya sempadan wilayah "habitat" sebenar penduduk, dikaitkan dengan kepuasan pelbagai keperluan mereka;

Tidak semua objek yang memenuhi keperluan penduduk adalah objek kepentingan tempatan;

Sebilangan besar tapak warisan budaya negara.

Kestabilan dan kebolehsuaian disediakan secara tempatan sebagai "penstabil" pembangunan, rangkaian - sebagai "stimulator".

Daripada 40 hingga 80% daripada pelaburan setiap wilayah mengalir ke pusat pentadbiran, dan bahagian ini berkembang setiap tahun. Tetapi 75 % bandar dengan tepat satu pertiga daripada penduduk bandar jatuh di bawah standard bandar ini. Hanya 12 bandar adalah antara jutawan, di mana hanya dua daripadanya berbilang jutawan (Moscow dan St. Petersburg). Benar, masih terdapat aglomerasi dengan lebih daripada sejuta penduduk, terdapat lebih daripada 20 bandar sedemikian (Jadual 3).

Jadual 3. Bahagian penduduk bandar yang tinggal di bandar dan penempatan jenis bandar pelbagai saiz, %

Kurang urbanisasi Rusia lebih dilihat apabila mengira struktur keseluruhan penduduk. Lebih daripada 52 juta orang, atau 36% daripada penduduk negara, hidup terutamanya dalam keadaan "luar bandar" - di kampung, penempatan jenis bandar, bandar kecil (kurang daripada 20 ribu penduduk). Kira-kira bahagian yang sama (39 %) adalah penduduk bandar-bandar besar yang lebih makmur dengan penduduk lebih 250 ribu orang. Selebihnya penduduk tinggal dalam persekitaran bandar separa bandar. Nisbah ini menerangkan banyak kesukaran transformasi sosial di Rusia.

Dalam kes ini, idea intuitif tahap urbanisasi dan, lebih-lebih lagi, ketersediaan barangan, nilai barangan ini hanya dikaitkan dengan saiz bandar. Sebelum ini, ini masuk akal, kerana norma perancangan bandar (SNiPs) menganggap "kedudukan" faedah tertentu, bergantung pada kumpulan di mana bandar itu tergolong dari segi populasi.

Kuantiti tidak selalunya membayangkan kualiti. Bagaimana untuk menentukan yang lebih baik: bangunan rendah hijau dan, oleh itu, bandar besar atau bandar padat di wilayah disebabkan bangunan tinggi dengan akses pengangkutan yang mudah dan infrastruktur sosial yang dibangunkan? Kami memerlukan kriteria yang diterima umum untuk menilai kualiti hidup di bandar. Sebagai contoh, penunjuk jumlah perumahan baru yang ditauliahkan tidak menunjukkan kepuasan keperluan untuk perumahan, ia boleh dibeli oleh penduduk baru yang meningkatkan beban infrastruktur sosial dan memilih, walaupun dalam perjuangan yang kompetitif, pekerjaan yang menguntungkan. Ia bagus untuk bandar. Tetapi adakah bandar untuk penduduk atau penduduk untuk bandar?

Kebolehcapaian bandar, kepadatan rangkaian mereka sangat penting. Di bahagian Eropah, di mana 77% daripada semua bandar di negara ini terletak, jarak purata antara bandar adalah lebih daripada 70 km, termasuk 45 km di wilayah Tengah yang paling maju. Sebagai perbandingan, di Eropah Barat angka ini adalah 20-30 km. Di wilayah timur Rusia, jarak purata antara bandar melebihi 225 km, termasuk 114 km di zon selatan paling maju di Siberia Barat, dan 300 km di Timur Jauh yang luas. Bilangan bandar yang kecil dan jarak yang agak jauh di antara mereka mempunyai kesan sosial yang jelas. Pertama, ini adalah mobiliti wilayah yang rendah penduduk, keterbelakangan migrasi pendulum walaupun dalam aglomerasi (kecuali kawasan metropolitan Moscow), yang tidak membenarkan penduduk mencari tempat terbaik untuk menggunakan tenaga kerja mereka dan merealisasikan potensi mereka tanpa kos yang besar untuk menukar tempat kediaman mereka. Kedua, ini adalah pemodenan cara hidup yang perlahan dan penyesuaian yang lebih teruk kepada pembaharuan dalam ruang bukan aglomerasi yang luas.

Seiring dengan bilangan penduduk, status petempatan bandar adalah penting. Di beberapa daerah perbandaran, pusat pentadbiran adalah petempatan jenis bandar, tetapi ia sudah mempunyai lebih banyak peluang untuk menumpukan sumber ekonomi dan pentadbiran berbanding penempatan lain di daerah itu. Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, peranan pusat pentadbiran bagi subjek Persekutuan telah meningkat. Mereka mewujudkan lebih banyak pekerjaan bergaji tinggi, yang membawa kepada peningkatan dalam gaji purata berhubung dengan purata bagi rantau ini (Jadual 4).

Jadual 4. Nisbah purata gaji di pusat dan wilayah wilayah pada 1990–2009 (%) *

* Tanpa wilayah Tyumen, Moscow dan Leningrad.

Ia juga diandaikan bahawa kestabilan sosio-ekonomi bandar dan pembangunan selanjutnya dipengaruhi dengan ketara oleh kepelbagaian fungsi bandar, seperti yang dinyatakan sebelum ini.

Bandar monofungsi adalah kebanyakannya di kawasan perindustrian lama Pusat, Ural dan di kawasan pembangunan baru. Di 13 wilayah Persekutuan Rusia, bahagian bandar tersebut melebihi 60% (Jadual 5). Walaupun lebih daripada 74% bandar monofungsi adalah kecil dan sederhana, dengan populasi kurang daripada 50 ribu orang, kepekatan penduduk di dalamnya agak tinggi. Hanya di wilayah Sverdlovsk, 1.5 juta orang (42% daripada penduduk bandar) tinggal di bandar monofungsi, di monotown republik Khakassia dan Komi, Tyumen, Vologda, Arkhangelsk - lebih separuh daripada jumlah penduduk bandar. Bandar monofungsi menyumbang lebih daripada 40% daripada penduduk bandar Siberia.

Jadual 5. Kawasan dengan bilangan maksimum dan bahagian bandar monofungsi

Sumber: Bandar industri tunggal dan perusahaan pembentuk bandar: laporan gambaran keseluruhan / ed. I. V. Lipsitsa. M.: Khroniker, 2000. S. 28.

Faktor lain adalah sangat tipikal untuk negara kita - lokasi geografi bandar. Sebagai tambahan kepada faktor pembentuk bandar yang disebutkan di atas: kedekatan laluan pengangkutan utama, pantai sungai dan laut, lokasi dalam aglomerasi yang besar, di kawasan sempadan dengan negara lain, dll, memberi kelebihan tertentu. Tetapi lokasi geografi juga boleh menghadapi kesukaran untuk pembangunan.

"Kaya" pada zaman Soviet bandar monofungsi di Utara Jauh dan Timur Jauh menjelang akhir 1990-an. miskin teruk: lebih daripada satu pertiga mempunyai gaji penduduk di bawah purata Rusia (diselaraskan untuk sara hidup minimum serantau), kira-kira satu perempat - hampir dengan purata untuk Persekutuan Rusia, dan hanya dalam satu perempat daripada bandar gaji kekal 2-3 kali lebih tinggi daripada purata untuk Persekutuan Rusia, dan 80% bandar tersebut terletak di Wilayah Tyumen.

Kira-kira 25 ribu penempatan kecil, sebilangan besar isi rumah petani (petani) dan penempatan individu tidak mempunyai pintu masuk yang keras. Ini bermakna tambahan kos pengangkutan yang besar. Ia 3-4 kali lebih tinggi daripada di jalan raya dengan liputan yang lebih baik. Menurut data, 307 penempatan luar bandar tidak dihubungkan dengan jalan berturap dengan pusat republik, wilayah dan wilayah serta dengan jalan utama. Kira-kira 50,000 penempatan tidak mempunyai komunikasi sepanjang tahun melalui lebuh raya. Benar, menurut Kementerian Pertanian Rusia, pada tahun 2012, 526.6 km (84% daripada rancangan) jalan telah mula beroperasi. 232 penempatan telah disambungkan, di mana kira-kira 78 ribu penduduk tinggal secara kekal. Pada tahun 2013, sokongan negeri disediakan untuk belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia untuk pembinaan (pembinaan semula) jalan - pintu masuk ke penempatan luar bandar dalam jumlah 7.0 bilion rubel. Berdasarkan data ini, adalah mustahil untuk memahami bila masalah itu akan diselesaikan. Ini adalah tipikal untuk semua rancangan dan program Rusia. Adalah perlu untuk mengatakan berapa banyak penempatan yang tidak akan terputus dari seluruh dunia dan berapa banyak penempatan tersebut masih akan kekal.

Nampaknya, kita tidak tahu keadaan sebenar, lebih-lebih lagi dengan keadaan bandar-bandar kecil, di mana satu pertiga daripada penduduk bandar tinggal. Ia sentiasa dipercayai bahawa bandar-bandar kecil tidak stabil dan terdapat kecenderungan untuk mengurangkan bilangan mereka. Pada masa yang sama, kertas itu menyatakan bahawa sejak 20 tahun lalu bilangan mereka telah meningkat sebanyak 60 unit, terutamanya disebabkan oleh pembaharuan perbandaran. Walau bagaimanapun, mereka tidak mencapai taraf sokongan hidup di bandar itu.

Malah, trend pengurangan penduduk yang biasa berlaku di negara ini paling ketara di bandar-bandar kecil. Kadar kematian di dalamnya melebihi kadar kelahiran secara purata 2 kali ganda. Belanjawan bandar-bandar kecil disubsidi secara mendalam, taraf perbandaran dan sosial jauh lebih rendah berbanding kategori bandar lain. Pangkalan pembentuk bandar, sebagai peraturan, telah dimusnahkan, dan industri pampasan belum dicipta. Oleh itu pengangguran dan pendapatan penduduk yang rendah.

Bandar-bandar ini mungkin masih berada dalam keadaan yang dipanggil penstabilan agresif untuk masa yang sangat lama, menimbulkan masalah sosial, dan negara akan terus kehilangan sebahagian besar potensi ekonomi dan tenaga kerjanya.

Dalam kerja-kerja yayasan "Institut Ekonomi Bandar", persoalan mendesak dibangkitkan tentang memahami program yang dijalankan di peringkat negeri dan perbandaran.

Kira-kira 75 % Penduduk Rusia tinggal di dalam sempadan bandar, bagaimanapun, tiada siapa yang menyedarinya. Negara sedang berjuang untuk menuai dan mengeluarkan minyak. Struktur KDNK adalah bukan bandar. Bandar ini adalah ekonomi yang berbeza, sejauh mungkin dari yang minyak. Sektor minyak hanyalah insurans. Terdapat banyak sebab untuk mempercayai bahawa kita sedang berhadapan dengan apa yang dipanggil "perbandaran palsu".

Sektor ekonomi, disusun berdasarkan keserasian mereka dengan "bandar", adalah seperti berikut:

Kewangan/Perdagangan;

Pembinaan;

industri Makanan;

Kejuruteraan mekanikal;

Metalurgi;

Industri perlombongan;

pertanian.

Struktur ekonomi Rusia "bandar" secara rasmi hampir bertentangan sepenuhnya:

Industri perlombongan;

Metalurgi;

industri Makanan;

Kejuruteraan mekanikal;

Pembinaan;

Kewangan/Perdagangan;

pertanian.

Percanggahan yang begitu ketara dalam senarai kedudukan untuk negara yang penduduk bandarnya adalah kira-kira 75% menunjukkan bahawa keadaan pembangunan bandar di Rusia adalah lebih kuat daripada persekitaran bandar itu sendiri.

Di antara keadaan ini, masuk akal untuk menyerlahkan perkara berikut:

"mentaliti taman" ("bandar melihat ke dalam taman"). Kawasan imigresen cenderung bersifat xenofobia dan konservatif dari segi politik, kecuali Moscow dan St. Petersburg;

Kulit etnik republik negara - ibu kota republik negara tidak boleh memainkan peranan pusat antara wilayah yang besar;

Lokasi yang malang - bandar tidak diperlukan di sini. Sistem penempatan buatan - ia tidak boleh disokong;

Perusahaan pembentuk bandar ialah bandar sebagai penempatan kerja di perusahaan.

Analisis keputusan moden yang dibuat pada peringkat pengurusan yang berbeza menunjukkan salah faham intipati pendekatan sistematik, dan oleh itu - pengurusan yang tidak sistematik tanpa pemahaman dan perumusan matlamat yang jelas. Sistematik, berorientasikan strategik dan mengambil kira pembangunan persekitaran bandar dan persekitaran bandar, perancangan boleh membolehkan mengambil kira semua faktor yang mempengaruhi pembangunan bandar dalam dinamiknya. Walau bagaimanapun, perancangan strategik adalah tidak berkesan jika ia bukan sebahagian daripada pengurusan strategik.

Sememangnya, pengurusan strategik bandar bermula dengan definisi sistem pengurusannya.

Dalam membangunkan model pengurusan strategik bandar, adalah dinasihatkan untuk menggunakan pendekatan yang sistematik. Ia adalah perlu untuk menentukan sistem yang dikaji, sifat-sifatnya dan berurusan dengan sistem kawalan.

Intipati pendekatan sistem adalah untuk memilih sistem pada tahap di mana masalah itu boleh dan harus diselesaikan. Sumber transformasi atau fungsi sistem biasanya terletak di dalam sistem itu sendiri. Sistem - sebahagian daripada realiti yang diasingkan oleh kesedaran, unsur-unsur yang mendedahkan kesamaan mereka dalam proses interaksi. Penerangan sifat sistem mentakrifkan elemen utama model.

Integriti. Strategi pembangunan bandar harus ditumpukan kepada penempatan dalam sempadan pentadbirannya atau dalam sempadan aglomerasi. Keadaan ini diperhatikan di Moscow dan wilayah Moscow. Perpecahan organisasi merumitkan pembangunan strategik metropolis dengan ketara. Adalah dinasihatkan untuk menentukan sempadan dan sistem pengurusan keseluruhan aglomerasi.

Kemunculan. Sifat ini hanya memungkinkan untuk mencapai kesan sistemik, sinergistik pembangunan objek kawalan dan sistem secara keseluruhan. Pembangunan program sasaran yang komprehensif membolehkan menyelaraskan usaha pihak berkuasa negeri dan perbandaran di bandar. Kemunculan juga dicapai dengan gabungan fungsi yang dijalankan oleh organisasi perbandaran dan komersial. Kemunculan memberikan kesan sinergistik pembangunan bandar.

Hierarki. Harta ini memberi gambaran tentang arah analisis strategik, elemen mana yang dianggap sebagai faktor persekitaran, dan yang mana - sebagai elemen sistem yang dikaji. Ini bermakna untuk memilih sistem pada tahap di mana masalah boleh diselesaikan, potensi untuk menyelesaikan yang terletak di dalam sistem. Sebuah bandar, terutamanya kecil dan sederhana, dengan pemerintahan sendiri dan ekonominya sendiri, menerima faedah ekonomi daripada kerjasama dengan bandar lain dan merupakan elemen dalam sistem serantau. Walau bagaimanapun, bandar bukan objek pengurusan dalam sistem pengurusan wilayah. Kemungkinan besar, semua jenis penempatan membentuk persekitaran untuk berfungsi sistem pengurusan wilayah.

Organisasi diri. Sifat sistem kompleks dalam konteks masalah bandar yang sedang dipertimbangkan ini mencirikan kejadian semula jadi bandar dan operasi beberapa undang-undang organisasi, khususnya undang-undang pemeliharaan diri. Organisasi diri di bandar dimanifestasikan dalam bentuk organisasi pemerintahan sendiri tempatan. Pembangunan strategik harus mengambil kira kesan undang-undang ini dan dari sudut menentang aspirasi inovatif subjek pengurusan.

Terdapat klasifikasi lain hartanah bandar sebagai sistem. Walau bagaimanapun, mereka tidak memungkinkan untuk memutuskan sama ada mungkin untuk mempertimbangkan jenis organisasi ini sebagai satu sistem.

Mari kita pertimbangkan beberapa sifat sistem yang berkaitan dengan bandar.

negeri - ciri serta-merta (statik) sistem, parameternya, satu set sifat yang dimilikinya pada masa tertentu. Tanpa mengetahui keadaan bandar pada masa ini, adalah mustahil untuk membuat keputusan termaklum mengenai sebarang isu.

Kelakuan - keupayaan dan corak peralihan sistem dari satu keadaan ke keadaan lain, perubahan dalam parameternya. Jika keadaan bandar adalah ciri statiknya, maka tingkah lakunya adalah dinamik. Analisis keadaan di bandar perlu sentiasa dilakukan secara dinamik.

Komunikasi - pencirian tahap ketat sambungan (komunikasi) sistem dengan persekitaran luaran. Seperti yang telah dinyatakan, untuk bandar ia sangat besar. Kita bercakap tentang hubungan perindustrian, pengangkutan, kebudayaan, saintifik, maklumat dan lain-lain yang mesti diambil kira dalam pengurusan bandar.

Kemampanan - syarat penting untuk berfungsi normal bandar. Bagi bandar, pengaruh luar yang mempengaruhi perubahan dan pembangunan mampan adalah penting. Bandar ini mesti tahan terhadap kesan buruk, mempunyai margin kestabilan. Kestabilan sistem dikaitkan dengan kebolehsuaian - keupayaan untuk menyesuaikan diri dengan keadaan operasi yang berubah-ubah.

Organisasi diri - harta sistem sosial dan sosio-ekonomi. Orang ramai menetapkan matlamat peribadi dan mempunyai kepentingan yang tidak selalunya bertepatan dengan matlamat sistem secara keseluruhan. Untuk mencapai matlamat umum sistem, orang mesti bersetuju sesama mereka, pada tahap tertentu, mengehadkan kepentingan peribadi mereka atas nama kepentingan sistemik (bersama), iaitu organisasi diri. Organisasi diri bandar sebagai sistem yang dibina berdasarkan prinsip pemerintahan sendiri tempatan dimanifestasikan dalam bentuk ekspresi langsung kehendak penduduk (contohnya, dalam referendum, keputusan yang mengikat semua orang) , serta dalam aktiviti badan kerajaan sendiri tempatan yang dikurniakan kuasa yang diperlukan bagi pihak penduduk.

Lemah berstruktur komposisi subsistem dan elemen, serta hubungan antara mereka, dicirikan oleh tahap ketidakpastian tertentu. Tingkah laku sistem sedemikian tidak boleh diterangkan menggunakan formula matematik yang ketat, walau bagaimanapun, kaedah moden analisis sistem dan pemodelan simulasi membenarkan ramalan kebarangkalian kelakuan sistem ini.

Dalam contoh yang dipertimbangkan, sifat bandar sebagai organisasi dicampur dengan sifat sistem sebagai imej mental, dengan bantuan yang mungkin untuk menganggap bandar sebagai sistem. Memandangkan organisasi bandar sebagai sistem sosial, beberapa premis teori perlu diberi perhatian.

Teori membentuk prinsip, undang-undang dan corak yang mencerminkan dunia objektif dalam bidang subjeknya. Dalam kes kami, kawasan subjek ialah pengurusan organisasi bandar (Rajah 1).

nasi. 1. Objek dan subjek teori organisasi bandar

Undang-undang alam semula jadi telah lama diketahui dan difahami oleh manusia. Tetapi dalam sifat awam, buat pertama kalinya, undang-undang dikenal pasti oleh Charles Montesquieu. Jadi Charles Louis Montesquieu, dalam risalahnya On the Spirit of the Laws, mewujudkan hubungan antara rejim politik dan masyarakat. Beliau mencadangkan ciri kuantitatif masyarakat. Pada pendapat beliau, setiap tiga jenis kerajaan (Jadual 6) sepadan dengan saiz tertentu wilayah yang diduduki oleh masyarakat tertentu. Republik, mengikut sifatnya, memerlukan wilayah kecil, jika tidak, ia tidak akan bertahan. Negara beraja mestilah bersaiz sederhana, jika tidak, dilindungi daripada tindakan hukuman pantas oleh undang-undang dan adat, orang yang berpengaruh jauh dari mahkamah boleh berhenti mematuhi kedaulatan. Saiz empayar yang luas adalah prasyarat untuk pemerintahan yang zalim.

Jadual 6 Hubungan antara rejim politik dan masyarakat

Penubuhan peraturan sedemikian mempunyai bunyi moden yang penting apabila mempertimbangkan sebuah bandar. Dengan saluran tetap dan cara komunikasi, peningkatan jarak antara individu, kumpulan, komuniti bandar, yang berlaku dengan pertumbuhan bandar, membawa kepada pemusatan dan birokratisasi kuasa, kepada kesukaran interaksi. Dan tanpa interaksi tidak ada organisasi, tiada organisasi bandar.

Dalam sosiologi, pemahaman telah terbentuk bahawa interaksi orang diberikan di mana tingkah laku seseorang individu, dalam beberapa kes disertai dengan kesedaran, dalam yang lain tidak, adalah fungsi tingkah laku orang lain atau orang lain. Unsur-unsur fenomena interaksi ialah: dua atau lebih individu yang menentukan tingkah laku dan pengalaman antara satu sama lain; tindakan yang mana mereka mensyaratkan pengalaman dan tindakan bersama; konduktor yang menghantar tindakan atau kerengsaan perbuatan daripada seorang individu kepada individu yang lain (mereka membezakan antara perbuatan melakukan dan tidak melakukan).

Banyak percubaan telah dibuat untuk menerangkan mekanisme interaksi. Dalam organisasi perniagaan, interaksi ditentukan oleh peraturan dalaman, kod moral, dan norma budaya organisasi yang telah ditetapkan. Dengan peraturan interaksi dalam persekitaran bandar, tanpa nama bandar besar, semuanya menjadi lebih rumit. Lebih-lebih lagi jika penduduk bandar mempunyai kelayakan penempatan yang kecil dan tidak mempunyai pengaruh terhadap pembentukan penduduk, budaya bandar. Ini dinyatakan dalam kedalaman urbanisasi bandar.

nasi. 2. Model proses interaksi

Berinteraksi dari sudut interaksionisme simbolik, dirumuskan oleh George Herbert Mead, orang memberi rangsangan yang mempengaruhi mereka dengan makna tertentu dan bertindak balas terutamanya kepada makna atau simbol ini, dan bukan kepada rangsangan dunia luar itu sendiri. Simbol yang orang bertindak balas boleh berupa perkataan, objek, jarak antara orang yang berkomunikasi, mimik muka dan tindakan. Teori Pengurusan Pengalaman Erwin Goffman menerangkan proses interaksi dengan fakta bahawa orang secara sedar mengambil peranan untuk mempengaruhi orang lain dengan membuat kesan. Dan kami memainkan peranan sedemikian setiap hari: peranan pemandu, peranan penumpang, dsb. Teori psikoanalisis Sigmund Freud menerangkan tingkah laku orang dengan menghasilkan semula pengalaman zaman kanak-kanak mereka.

Pembentukan budaya bandar melibatkan pergerakan daripada rangsangan kepada motivasi, daripada norma tingkah laku kepada tingkah laku sedar. Kegagalan untuk mematuhi disiplin dan kekurangan sekatan yang sewajarnya membawa kepada rasuah, kepada pelanggaran hak orang yang mematuhi undang-undang. Sebagai contoh, anda boleh mengembangkan saiz denda untuk memandu di lorong khusus. Pemandu yang mematuhi undang-undang akan bersesak-sesak di lorong yang tinggal, dan "jeeper" akan memandu di sepanjang lorong khusus dengan menjangkakan tiada siapa yang akan menghalang mereka, dan jika mereka didenda, saiz denda akan menjadi tidak ketara. Untuk menyelesaikan isu sedemikian, seseorang boleh merujuk kepada karya George Caspar Homans, yang menganalisis tingkah laku orang berdasarkan prinsip ganjaran dan hukuman - orang cenderung meneruskan bentuk tingkah laku sedemikian yang mana mereka diberi ganjaran dalam satu bentuk atau yang lain dalam masa lalu baru-baru ini (pujian, kekaguman, cinta, wang, dll.).

Dalam bentuk yang cukup lengkap, "teori kereta dan anugerah" telah dirumuskan oleh Pitirim Aleksandrovich Sorokin.

Makna utama teorem pengaruh motivasi hukuman dan ganjaran terhadap tingkah laku orang adalah seperti berikut:

Kekuatan impak ganjaran dan hukuman terhadap tingkah laku manusia bergantung kepada kedekatan saat pelaksanaannya. Pergantungan ini adalah berkadar songsang dengan tahap perkembangan seseorang dan berkadar terus dengan keyakinan terhadap ketakselesaan sesuatu ganjaran atau hukuman;

Kesan ganjaran atau hukuman ke atas orang bergantung pada berapa banyak keperluan seseorang pada peringkat kehidupan tertentu untuk memenuhi keperluan yang berkaitan dengan sekatan;

Kesan ganjaran atau hukuman adalah lebih besar jika tingkah laku "diperlukan" oleh mereka bertepatan dengan apa yang orang itu anggap "betul" dan "adil" pada masa ini.

Mana-mana set individu yang berinteraksi mewakili perpaduan kolektif atau set sebenar.

Agar interaksi berlaku, pengaruh satu pihak atau dua pihak antara satu sama lain diperlukan, yang mana ia perlu:

Kedekatan ruang;

Konduktor interaksi (boleh menggantikan jarak dekat);

Kekerapan interaksi.

Tingkah laku kolektif membentuk empat jenis kumpulan kolektif asas: orang ramai yang bertindak, orang ramai yang ekspresif, orang ramai dan orang ramai.

Pada mulanya, kepentingan ahli sosiologi yang berurusan dengan tingkah laku kolektif tertumpu kepada orang ramai. Klasik ke arah ini ialah karya "The Crowd" (1897) oleh Gustave Le Bon.

Salah satu yang pertama dia cuba untuk secara teori membuktikan permulaan "era orang ramai" dan menghubungkan dengan penurunan umum budaya ini. Dia percaya bahawa disebabkan keterbelakangan kehendak dan tahap intelektual yang rendah bagi kumpulan besar orang, mereka dikuasai oleh naluri tidak sedarkan diri, terutamanya apabila seseorang mendapati dirinya berada dalam khalayak ramai. Di sini berlaku penurunan tahap kecerdasan, tanggungjawab, berdikari, kejatuhan kritikal, keperibadian seperti itu hilang.

Dalam The Psychology of Peoples and Mass, Gustave Le Bon merumuskan undang-undang asas tingkah laku orang ramai.

Setiap bangsa mempunyai ciri-ciri yang mendalam dan dangkal. Pengumpulan orang-orang yang berlainan asal usul hasil daripada percampuran jangka panjang dan keadaan hidup yang sama dalam persekitaran yang sama berjaya membentuk satu bangsa, iaitu membentuk jiwa kolektif (perasaan bersama, minat, kepercayaan). Manifestasi tamadun adalah manifestasi luaran jiwa rakyat. Tamadun membawa kepada pembezaan individu dan kaum. Orang primitif adalah homogen. Pembezaan membawa kepada persepsi yang berbeza terhadap dunia luar - perselisihan faham, perang perkauman.

Unsur-unsur tamadun tidak boleh dipindahkan kepada orang lain dari gudang mental yang berbeza. Pengaruh asing membawa kepada kehancuran jiwa rakyat. Pembentukan dan pembangunan adalah proses yang panjang, dan kejatuhan boleh menjadi cepat.

Watak, jiwa rakyat dibentuk oleh idea, kepercayaan dan pemimpin. Idea bertindak hanya selepas ia telah ditukar menjadi perasaan. Bilangan idea adalah kecil, seperti agama. Dewa baru adalah tamadun baru dan pada teras kepercayaan, keraguan membawa kepada akhir tamadun. Kemusnahan kepercayaan agama, politik dan sosial + penemuan dalam bidang sains dan industri memerlukan pembaharuan tamadun.

Nasib negara-negara sekarang bergantung pada kekuatan orang ramai, pada jiwa orang ramai. Orang ramai sedikit cenderung kepada teori, tetapi sangat cenderung kepada tindakan Tamadun dicipta dan dikawal oleh segelintir golongan bangsawan intelektual dan tidak pernah oleh orang ramai.

Peraturan gerombolan adalah kebiadaban. Tamadun - peraturan, disiplin, rasional, pandangan jauh masa depan, budaya. Orang ramai tidak boleh dipimpin oleh peraturan yang adil, mereka mesti mencipta kesan.

Orang ramai bukan sahaja penjenayah, tetapi juga heroik. Ia bergantung kepada cadangan, pada daya penggerak. Kualiti baru orang ramai dicipta terima kasih kepada tidak mahu dikenali dan tidak bertanggungjawab peserta, kerentanan kepada cadangan, jangkitan. Menyemai idea memerlukan penegasan, pengulangan, penularan, ditegaskan dengan bantuan propaganda dan pengiklanan.

Bahagian kesedaran dalam seseorang adalah diabaikan. Tindakan sedar kita muncul dari substratum alam bawah sadar. Orang berbeza dalam unsur-unsur sedar (ahli matematik dan pembuat kasut), tetapi mereka adalah sama dalam nafsu, naluri, perasaan. Penciptaan orang ramai adalah berdasarkan mereka.

nasi. 3. Model masyarakat menurut Le Bon.

Le Bon secara meluas mentafsirkan konsep orang ramai. Orang ramai adalah heterogen, pada pandangannya: tanpa nama (keramaian jalanan); bukan tanpa nama (juri, parlimen). Orang ramai adalah homogen: mazhab (politik, agama); kasta (tentera, paderi, pekerja); kelas (borjuasi, petani, dll.). Yang paling berbahaya pada pendapatnya adalah kasta!

Untuk mengelakkan pembentukan perhimpunan atau untuk menyuraikannya, adalah perlu untuk mengorientasikan semula perhatian (mengarahkannya ke objek yang berbeza) dan mewujudkan agregat individu, dan bukan kumpulan yang bersatu melalui hubungan rapat. Tidak seperti orang ramai yang bertindak, orang ramai yang ekspresif (menari) dicirikan oleh introversi (memberi tumpuan kepada dirinya sendiri).

Orang ramai - himpunan orang, selalunya himpunan orang dengan sifat baru, jiwa kolektif sementara (rohani orang ramai). Pada masa yang sama, dalam khalayak ramai, keperibadian sedar hilang, dan untuk semua yang disertakan, perasaan dan idea mengambil arah yang sama.

Penyelidikan telah menunjukkan bahawa ahli kumpulan individu:

Hilang kawalan diri dan keupayaan untuk membuat pertimbangan kritikal;

Melimpah dengan impuls dan emosi, biasanya ditindas;

Terasa peningkatan dalam kepentingannya;

Tertakluk kepada cadangan daripada persekitaran.

Bagi organisasi bandar, adalah penting dan perlu untuk membentuk budaya organisasi, akibatnya individu itu dibebaskan.

Berat badan beroperasi dengan memadankan pilihan individu. Ciri ciri jisim ialah kesedaran diri individu ahlinya, keinginan setiap individu untuk bertindak balas terhadap keperluan mereka sendiri. Objek yang menarik adalah di luar budaya dan kumpulan tempatan. Massa terdiri daripada ahli tanpa nama dan umumnya tidak berinteraksi (walaupun penonton moden siri ini mungkin bertukar pendapat), mempunyai organisasi yang sangat longgar dan tidak dapat bertindak. Apabila tingkah laku massa disusun menjadi pergerakan (struktur, program, budaya), ia menjadi sosial.

nasi. 4. Model tingkah laku jisim

Awam timbul hanya bersama beberapa masalah, ia tidak mempunyai bentuk atau organisasi masyarakat. Di dalamnya, orang tidak mempunyai sebarang peranan status tetap. Orang ramai tidak mempunyai apa-apa empati atau kesedaran tentang identitinya. Orang ramai tidak timbul sebagai hasil reka bentuk, tetapi sebagai tindak balas kepada situasi tertentu. Orang ramai memperoleh jenis perpaduan khasnya sendiri dan keupayaan untuk bertindak melalui pencapaian keputusan kolektif atau perkembangan pendapat kolektif, kerana tidak ada peraturan yang ditetapkan untuk menyelesaikan masalah. Pendapat umum tidak homogen, ia lebih merupakan trend utama.

Kumpulan berkepentingan berusaha untuk memanipulasi pendapat melalui propaganda (mempengaruhi tingkah laku kolektif) dan pengiklanan (tingkah laku individu). Dalam keadaan tertentu, orang ramai boleh bertukar menjadi orang ramai, tetapi lebih kerap orang ramai digantikan dengan massa. Dalam pemahaman seharian, konsep "mass" dan "public", massa dan pendapat umum sering keliru.

Perpaduan kolektif yang telah lama wujud daripada tidak tersusun menjadi teratur. Kekurangan organisasi membawa kepada kemerosotan organisasi. Apabila interaksi yang stabil diwujudkan antara orang, peranan atau satu set jangkaan terbentuk yang menentukan tingkah laku individu. Corak interaksi yang mampan paling banyak direalisasikan dalam kumpulan. Tingkah laku ahli kumpulan cenderung untuk mematuhi piawaian (norma) yang ditetapkan atau dikongsi oleh majoriti ahli kumpulan. Norma kumpulan boleh membantu atau menghalang pencapaian matlamat formal organisasi. Contoh norma yang menyumbang kepada pencapaian matlamat organisasi formal ialah nilai kolektivisme yang tinggi dalam kumpulan, yang boleh menggalakkan perpaduan matlamat dan tindakan, dengan syarat ia diarahkan ke arah mencapai matlamat organisasi.

nasi. 5. Model tingkah laku awam

Jenis kumpulan utama ialah organisasi - kumpulan sosial yang dibentuk untuk mencapai matlamat tertentu dan mewakili pendidikan holistik.

Salah satu definisi organisasi, yang digunakan secara praktikal dalam teori pengurusan dan teori organisasi, adalah seperti berikut: organisasi ialah sekumpulan orang yang aktivitinya diselaraskan secara sedar untuk mencapai matlamat atau matlamat yang sama. Untuk organisasi sedemikian wujud:

Kehadiran dua atau lebih orang yang menganggap diri mereka sebahagian daripada kumpulan ini (organisasi penuh terdiri daripada tiga orang atau lebih);

Kehadiran sekurang-kurangnya satu matlamat bersama untuk semua ahli kumpulan;

Kehadiran ahli kumpulan sengaja bekerjasama untuk mencapai matlamat bersama.

Organisasi, sebagai peraturan, adalah sistem terbuka, oleh itu mereka bergantung pada persekitaran luaran, yang dicirikan oleh:

Saling bergantungan faktor: kekuatan perubahan dalam satu faktor mempengaruhi faktor lain;

Kerumitan: bilangan dan pelbagai faktor yang mempengaruhi organisasi dengan ketara;

Mobiliti: kadar relatif perubahan persekitaran;

Ketidakpastian: Jumlah relatif maklumat tentang alam sekitar dan keyakinan terhadap ketepatannya.

Untuk hubungan rasional semua elemen organisasi menjadi satu keseluruhan, struktur pengurusan dibentuk, dan untuk penyelarasan tindakan ahli organisasi, perancangan, motivasi dan kawalan dijalankan, iaitu, aktiviti pengurusan, dan ada keperluan untuk seorang pemimpin. Oleh itu, persekitaran dalaman (kerja) timbul dalam organisasi.

Berdasarkan definisi yang dipertimbangkan, elemen organisasi ialah: orang, komunikasi, struktur, budaya, visi, misi, matlamat dan objektif, prinsip, norma dan peraturan.

Organisasi bandar penduduk dalam erti kata penuh adalah mustahil. Bergantung kepada masalah yang timbul, orang ramai, orang ramai, orang ramai dan organisasi muncul. Organisasi kerajaan sendiri tempatan dan organisasi ekonomi bandar adalah mungkin. Untuk melakukan ini, bandar memerlukan komunikasi antara penduduk dan antara penduduk dan sistem ekonomi bandar.

Bandar, dalam rangka organisasi diri, membangunkan norma tingkah laku, yang boleh berdasarkan, antara lain, pada teorem hukuman dan ganjaran. Pada masa yang sama, kepentingan anugerah pada masa ini diperkecilkan.

Organisasi dan budaya bandar hanya boleh wujud hasil daripada kewujudan penduduk tetap dan nisbah optimum penduduk asli dan baru bandar, penduduk dan penduduk. Penduduk sepatutnya berbangga dengan kehidupan, dan penduduk serta pelancong harus berbangga berada di bandar.

Merumuskan hasil analisis, beberapa kesimpulan boleh dibuat.

Pembentukan bandar boleh berlaku secara semula jadi, apabila penduduk sendiri melengkapkan rumah dan wilayah mereka, mewujudkan kerajaan tempatan untuk ini. Dalam model ini, yang utama ialah penduduk, dan yang menengah ialah badan-badan pemerintah yang menentukan dan menginstitusikan fungsi yang perlu dilaksanakan oleh bandar untuk memenuhi keperluan penduduk (menetap dan menghubungkan kehidupan mereka dan kehidupan keluarga mereka dengan penempatan ini. ) dan seluruh penduduk, termasuk orang yang menjamin kehidupan penduduk dan seluruh penduduk, pengurusan badan dan proses untuk pelaksanaan fungsi bandar. Lama kelamaan, sebahagian daripada penduduk menjadi penduduk bandar, menyesuaikan diri dengan budaya tempatan atau memperkenalkan perubahan tertentu ke dalamnya. Penduduk bandar berusaha untuk mengekalkan budaya yang telah ditetapkan, yang menjamin keselamatan penempatan dan kawalan mereka ke atas kerajaan bandar. Pembersihan budaya ini membawa kepada kehilangan kawalan penduduk ke atas bandar. Akibatnya, kadar proses asimilasi dan pertumbuhan penduduk mestilah mencukupi untuk mengekalkan budaya bandar. Penduduk harus menetapkan vektor pembangunan bandar, yang perlu diikuti oleh kerajaan tempatan.

Semasa peralihan kepada ekonomi pasaran, perusahaan pembentuk bandar, yang pada asasnya berkait rapat dengan penyelesaian isu sokongan kehidupan, membuang semua elemen ekonomi yang mahal kepada majlis perbandaran. Pihak berkuasa tempatan telah diamanahkan dengan kuasa untuk mengekalkan komunikasi kejuruteraan, stok perumahan dan menyelesaikan masalah sosial penduduk. Ini memerlukan penyerapan sumber kewangan dan material yang ketara dan, yang paling penting, berterusan, iaitu, apa yang biasanya dilucutkan oleh majlis perbandaran kita. Dan akibatnya, kerajaan sendiri tempatan di kebanyakan penempatan bandar kecil tidak mampu mengubah keadaan secara radikal. Daya tarikan pelaburan bandar-bandar kecil semakin merosot, infrastruktur semakin merosot, dan potensi tenaga kerja semakin hilang.

Bandar ini menyatukan orang bukan atas dasar hubungan kekeluargaan, tetapi atas dasar hubungan sosial. Komunikasi bersemuka digantikan dengan sambungan maya dalam komuniti maya (telefon, televisyen, Internet, sms dan lain-lain).

Kita mesti sedar bahawa sebahagian besar penduduk dunia akan terus tinggal di bandar dan kawasan metropolitan. Realiti ini didorong oleh keanehan kehidupan manusia, kerja mereka, tahap teknologi moden dan banyak sebab lain. Kita mesti menerima realiti ini dan belajar bagaimana membina bandar-bandar besar sedemikian rupa untuk mengelakkan masalah yang menjadi ciri mereka hari ini.

1.2. Sistem pengurusan bandar, struktur sistem, konsep persekitaran bandar

Jika bandar itu adalah penempatan wilayah, maka pengurusan dikehendaki mengatur penempatan di wilayah ini. Untuk melakukan ini, sistem kawalan sedang dibuat.

Terdapat pendekatan yang berbeza untuk konsep sistem kawalan. Dalam salah satu pendekatan, di bawah sistem kawalan, penyelidik memahami sebahagian daripada sistem yang kompleks, subsistem yang menyediakan fungsi kawalan. Pendekatan ini digunakan terutamanya dalam kajian sistem kawalan automatik. Dalam kes ini, definisi berikut berlaku: pengurusan adalah kesan ke atas sistem untuk mencapai matlamat.

Pakar lain menganggap subjek pengurusan sebagai subsistem hierarki, yang merangkumi pengurus semua peringkat. Pendekatan ini tidak konsisten dengan pendekatan sistemik dan sifat sistem - hierarki. Ketua pentadbiran, misalnya, tidak menguruskan secara langsung setiap kakitangan pentadbiran, dan ketua jabatan bukan subjek pengurusan untuk keseluruhan pentadbiran.

Dari sudut pandangan teori organisasi, pendekatan yang paling boleh diterima ialah keseluruhan sistem organisasi dikenal pasti dengan sistem pengurusan, di mana dua subsistem dibezakan - subjek dan objek pengurusan, yang seterusnya, boleh dibezakan. dianggap sebagai sistem bebas.

Menggunakan pendekatan sistematik untuk pertimbangan bandar, kami akan menumpukan pada pendekatan ketiga dan mengambil yang berikut sebagai definisi kerja: sistem kawalan - sistem organisasi yang terdiri daripada dua subsistem yang mewakili subjek dan objek pengurusan, hubungan langsung dan maklum balas antara mereka. Sistem organisasi tahap di mana masalah boleh diselesaikan dianggap sebagai sistem pengurusan.

Sekiranya masalah telah timbul dan boleh diselesaikan dalam subsistem yang berasingan, maka subsistem ini harus dianggap sebagai sistem kawalan. Segala-galanya yang berkaitan dengannya dianggap sebagai persekitaran luaran.

nasi. 6. Model sistem kawalan

Model sistem pengurusan di atas mempunyai perbezaan asas apabila mempertimbangkan aktiviti organisasi komersial dan kerajaan negeri dan perbandaran.

Keseluruhan proses pengurusan dijalankan dalam rangka sistem yang sedang dipertimbangkan, unsur-unsur yang tidak termasuk dalam sistem, tetapi yang mempengaruhinya atau merasakan kesan sistem, membentuk persekitaran luaran. Objek kawalan tidak boleh menjadi subjek kawalan dalam sistem yang sama. Untuk melakukan ini, pertimbangkan sistem lain.

Selalunya terdapat kekeliruan dalam memahami definisi pengurusan. Jadi, salah seorang penulis berpendapat bahawa kawalan adalah pengaruh yang "masuk" sistem dari luar. Definisi sibernetik digunakan: kesan ke atas sistem untuk mencapai matlamat. Dan kemudian pemerintahan sendiri adalah pengaruh dalaman yang dihasilkan oleh sistem itu sendiri.

Pengurusan dalam sistem sosial (dalam erti kata yang luas), atau pengurusan sosial, adalah mungkin sebagai pengurusan negeri atau perbandaran, pentadbiran, yang terdiri daripada mewujudkan keadaan sedemikian dalam persekitaran luaran yang memastikan pemindahan sistem ke negeri tertentu atau mengekalkan keadaan tertentu. Pengurusan ditujukan kepada realiti sosial - manifestasi kewujudan manusia, bidang kebebasan. Realiti sosial ialah masyarakat sebagai sistem sosial, sebagai organisma integral. Konsonan dengan idea ini adalah definisi A. I. Prigogine bahawa pengurusan sosial, dalam erti kata yang luas, pengurusan semua dan mana-mana proses sosial, berbeza dengan pengurusan dalam sistem biologi dan teknikal: dalam erti kata sempit - pengurusan proses dan fenomena sfera sosial kehidupan awam, satu cara untuk melaksanakan dasar sosial. Pengurusan sosial dijalankan dengan mempengaruhi keadaan hidup orang dan orientasi nilai mereka.

Takrifan berikut adalah sesuai dalam sistem pengurusan bandar: pengurusan ialah proses interaksi antara subjek dan objek pengurusan untuk mencapai matlamat sistem.

Menurut salah seorang pakar terkenal dalam bidang kerajaan negeri dan perbandaran, bandar Moscow adalah subjek Persekutuan dan, sebenarnya, pada masa yang sama - subjek pemerintahan sendiri. Namun, bagaimanakah sebuah bandar, penempatan boleh menjadi subjek pemerintahan sendiri? Dan secara umum, adakah masuk akal untuk bercakap tentang subjek pemerintahan sendiri. Dalam kes ini, bukan bandar yang mentadbir sendiri, tetapi penduduknya. Daripada definisi penempatan, jelas bahawa penempatan itu sendiri, dalam kes kita, bandar, adalah persekitaran untuk kehidupan penduduk dan berfungsinya perusahaan.

Wilayah bandar dicirikan oleh dua komponen utama: kompleks semula jadi dan perancangan dan pembangunan buatan manusia. Gabungan faktor-faktor ini membentuk persekitaran bandar.

Persekitaran bandar adalah gabungan pelbagai faktor semula jadi, seni bina, perancangan, alam sekitar, sosio-budaya dan lain-lain di mana penduduk kota tinggal dan yang menentukan keselesaan hidupnya di wilayah tertentu.

Tamat segmen pengenalan.

* * *

Serpihan pengenalan buku Pendekatan metodologi moden kepada pengurusan strategik dan pembangunan bandar pelbagai jenis (V. V. Kafidov, 2015) disediakan oleh rakan kongsi buku kami -

Klasifikasi bandar besar dan pengurusannya. Konsep "bandar besar (besar)" boleh digunakan dalam pelbagai makna: besar dari segi bilangan penduduk, dari segi peranannya dalam ekonomi, dalam kehidupan awam negara kesatuan, subjek persekutuan, atau persekutuan itu sendiri. Dari sudut pandangan ini, bandar-bandar besar di Rusia boleh dianggap bukan sahaja sebagai bandar pusat entiti konstituen Persekutuan Rusia (sesetengahnya adalah bandar dengan sejuta penduduk, yang lain, terutamanya di daerah autonomi, adalah penempatan kecil), tetapi juga beberapa bandar yang bukan pusat entiti konstituen Persekutuan Rusia (contohnya, , Nizhny Tagil di wilayah Sverdlovsk atau Tolyatti di wilayah Samara). Penduduk di bandar-bandar sedemikian kadang-kadang berkali-kali lebih besar daripada bilangan penduduk di beberapa bandar pusat entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Dari sudut pandangan organisasi pengurusan, lima kumpulan bandar besar boleh dibezakan. 1. Bandar - majlis perbandaran yang menjadi pusat subjek Persekutuan, tetapi tidak mempunyai pembahagian intracity, perbandaran intracity. Isu kepentingan tempatan bandar adalah bertanggungjawab ke atas badan perwakilan bandar (duma, majlis, dll.), Datuk Bandar yang dipilih dan badan eksekutif. Pada masa yang sama, badan pentadbir entiti konstituen Persekutuan Rusia (badan perundangan, gabenor, dll.) Juga terletak di bandar sedemikian, yang, jika tidak secara sah, maka sebenarnya, mempunyai pengaruh yang besar terhadap pengurusan. hal ehwal bandar tempatan. Kadang-kadang di bandar-bandar tersebut daerah intracity besar dicipta untuk penyelarasan, yang bukan majlis perbandaran, tetapi unit pentadbiran-wilayah. Pegawai mereka dilantik oleh ketua subjek Persekutuan Rusia. 2. Bandar besar - majlis perbandaran yang bukan bandar pusat bagi subjek Persekutuan dan juga tidak mempunyai majlis perbandaran intracity. Skim pengurusan bandar sedemikian serupa dengan yang sebelumnya, tetapi badan entiti konstituen Persekutuan Rusia tidak terletak di dalamnya, yang sebenarnya memberikan lebih banyak kemerdekaan kepada kerajaan bandar. 3. Bandar besar yang merupakan bandar pusat entiti konstituen Persekutuan Rusia dan mempunyai majlis perbandaran dalam bandar (daerah bandar). Dalam kes ini, terdapat badan kerajaan perbandaran bandar (majlis, datuk bandar, dll.) dan badan kerajaan perbandaran di setiap daerah dalam bandar (majlis, dll.). Badan pentadbir entiti konstituen Persekutuan Rusia, yang terletak di bandar sedemikian, mempunyai pengaruh sebenar terhadap pengurusan bandar, dan kadang-kadang juga daerah intracity. 4. Bandar besar yang bukan bandar pusat entiti konstituen Persekutuan Rusia, tetapi mempunyai daerah intracity perbandaran. Pengurusan bandar dan daerah dalam bandar adalah serupa dengan skim di atas. Tidak ada badan yang lebih tinggi subjek Persekutuan Rusia di bandar sedemikian. 5. Bandar besar yang menjadi subjek Persekutuan Rusia. Terdapat dua daripada mereka: Moscow dan St. Sistem pengurusan mereka mempunyai ciri penting.

Pengurusan bandar Moscow dan St. Petersburg - subjek Persekutuan Rusia. AT tidak seperti bandar-bandar besar lain, seluruh Moscow atau am untuk seluruh badan kerajaan tempatan St. Petersburg tidak diwujudkan, badan-badan tersebut hanya dibentuk di bahagian intracity(daerah). Terdapat 125 daerah perbandaran sedemikian di Moscow, dan kira-kira 110 di St. Petersburg. Daerah dicipta dengan mengambil kira sejarah, geografi, ciri perancangan bandar, penduduk, lokasi kenderaan, infrastruktur kejuruteraan, dll. Nama daerah biasanya dikaitkan dengan sejarah, tradisi tempatan (contohnya, di Moscow - Sokolniki, Tsaritsyno).

Bersama-sama dengan daerah di Moscow, terdapat 10 lebih besar daerah intracity pentadbiran. Mereka menggabungkan purata 12 daerah perbandaran. Daerah tersebut mempunyai nama geografi (daerah pentadbiran Utara-Barat, daerah pentadbiran Timur, dll.). Daerah bukan unit kerajaan tempatan. Mereka dicipta untuk pengurusan pentadbiran wilayah masing-masing. Pembentukan, transformasi, pemansuhan daerah pentadbiran, penyerahan nama kepada mereka, perubahan sempadan dilakukan oleh pegawai tertinggi kota Moscow (subjek Persekutuan Rusia) - datuk bandar Moscow.

Sistem pihak berkuasa di Moscow dibina mengikut skema umum yang diperuntukkan oleh undang-undang persekutuan, dan tidak berbeza dalam apa-apa cara yang ketara daripada skim pihak berkuasa dalam subjek lain di Persekutuan Rusia. Badan perundangan adalah Moscow City Duma, datuk bandar adalah ketua subjek Persekutuan (Moscow), yang dikurniakan oleh Duma dengan kuasa atas cadangan Presiden Persekutuan Rusia, seperti dalam banyak subjek lain di Persekutuan Rusia , terdapat Kerajaan Moscow, yang merangkumi menteri-menteri Moscow dan pengawas 10 daerah pentadbiran.

Kerajaan sendiri tempatan dilaksanakan di daerah Moscow, iaitu majlis perbandaran. Sistem badan perbandaran dikawal oleh Piagam Moscow dan undang-undang khas. Organisasi dan bidang kuasa pemerintahan sendiri tempatan di Moscow sepadan dengan prinsip umum pemerintahan sendiri tempatan di Persekutuan Rusia, yang ditubuhkan oleh undang-undang persekutuan. Mereka dibincangkan di bawah.

Badan perwakilan kerajaan sendiri tempatan di setiap daerah Moscow dipilih oleh penduduk daerah - warganegara Persekutuan Rusia (tanpa mengira tempoh tinggal di Moscow) mesyuarat perbandaran. Jumlahnya bergantung kepada bilangan penduduk daerah dan antara 10 hingga 20 timbalan. Seorang timbalan formasi perbandaran di Moscow menjalankan kuasa timbalannya tanpa gangguan daripada aktiviti utamanya (iaitu, timbalannya tidak dibayar daripada belanjawan perbandaran). Pengerusi yang dipilih oleh timbalan menteri mengarahkan kerja perhimpunan perbandaran.

Badan eksekutif-pentadbiran daerah - perbandaran. Mengetuai majlis perbandaran ketua majlis perbandaran (datuk bandar). Dia dipilih oleh rakyat atau dewan perbandaran untuk tempoh jawatan dewan perbandaran (tidak lebih daripada lima tahun), serentak dengan pemilihan dewan, tetapi pada calon yang berasingan. Ketua daerah mengetuai aktiviti pelaksanaan pemerintahan sendiri setempat di daerah tersebut. Di daerah ada pentadbiran - majlis daerah. Ia diketuai oleh wakil pengawas daerah pentadbiran. Terdapat Mahkamah Berkanun kota Moscow, mahkamah dunia (keadilan keamanan) telah dibentuk oleh daerah.

Untuk menguruskan kehidupan daerah perbandaran, bentuk ekspresi langsung kehendak rakyat (referendum, pemerintahan sendiri awam wilayah, dll.) digunakan. Mereka juga memohon kepada majlis perbandaran lain.

Ciri-ciri pengurusan Moscow juga dikaitkan dengan fakta bahawa ia mempunyai status ibu negeri. Ini menyebabkan beberapa kewajipan, sebagai contoh: Kerajaan Moscow bertanggungjawab untuk menyediakan bangunan untuk badan persekutuan, pejabat perwakilan entiti konstituen Persekutuan Rusia, misi diplomatik; menyediakan perumahan, komunal, pengangkutan dan beberapa perkhidmatan lain; menyediakan syarat untuk mengadakan acara antarabangsa, dsb. Kewajipan ini sebahagiannya diberi pampasan oleh belanjawan persekutuan, sebahagiannya dengan bayaran untuk perkhidmatan. Pada masa yang sama, Moscow mempunyai hak untuk mengambil bahagian dalam pembangunan pelan induk untuk pembangunan ibu negeri, dalam program persekutuan yang berkaitan dengan Moscow, dalam pembangunan sistem komunikasi persekutuan, jalan raya, pengangkutan, dll.

St Petersburg, seperti Moscow, mempunyai badan perundangan sendiri (perhimpunan perundangan), ketua pentadbiran subjek Persekutuan Rusia ini - gabenor. Bandar ini dibahagikan kepada majlis perbandaran - bandar-bandar Gatchina, Peterhof, pos. Beloostrov, serta daerah intracity, ditetapkan dengan nombor (17, 51, 63, dll.). Mereka mewujudkan majlis perbandaran yang dipilih oleh rakyat. Ketua majlis perbandaran dipilih oleh timbalan majlis perbandaran daripada kalangan ahlinya. Dia mencipta pentadbirannya sendiri. Tiada daerah pentadbiran yang serupa dengan di Moscow di St. Petersburg. Terdapat Mahkamah Berkanun St. Petersburg, majistret untuk daerah.

Pembentukan perbandaran di bandar - subjek Persekutuan Rusia untuk keperluan mereka menerima subsidi daripada bajet subjek Persekutuan Rusia (Moscow dan St. Petersburg), dan di Moscow 70% daripada dana pergi ke perbelanjaan pentadbiran. Pada praktiknya, majlis perbandaran di bandar ini menikmati kemerdekaan yang kurang daripada beberapa majlis perbandaran dalam mata pelajaran lain di Persekutuan Rusia.

Lihat: RG. 2007. 29 Jun.