Studie av betingelsene for dannelsen av sosial aktivitet til ungdomsskolebarn. Dannelse av sosial aktivitet til skoleelever under undervisningen

Andrianov N.A., universitetslektor ved Institutt for sivilrett og prosedyre, Nizhny Novgorod Law Academy.

Forutsetninger for å lage et territorielt planleggingssystem

Problemer juridisk regulering byutvikling er for tiden i ferd med å bli ekstremt aktuelt. Opprettelsen av kapitalkonstruksjonsprosjekter er en av hovedformene for investeringsaktivitet. Samtidig er opprettelsen deres ikke et mål i seg selv: kapitalkonstruksjonsprosjekter er rettet mot å møte visse behov i samfunnet for å øke produksjonskapasiteten industribedrifter, møte befolkningens behov innen bolig, transport, sosiale tjenester og verktøy.

En moderne by er en ganske kompleks organisme, som ikke bare inkluderer bygninger og strukturer, men også komplekse systemer transport, engineering og sosial infrastruktur. Mange enheter deltar i relasjonene som utvikler seg i forbindelse med utviklingen av urbane områder: i tillegg til utviklere involverer disse relasjonene staten, kommuner, rettighetshavere til objekter som eksisterer i et bestemt territorium, og befolkningen i de tilsvarende territoriene. Opprettelsen av et nytt kapitalkonstruksjonsprosjekt påvirker som regel interessene til alle emner i disse relasjonene. Dette indikerer behovet for klare regler for utviklingen av byterritoriet, som skal sikre beskyttelse av interessene til alle deltakere i relasjonene som utvikler seg under utviklingen.

Statens politikk er for tiden rettet mot å skape et system med reguleringsrettsakter som regulerer forholdet innen utviklingsfeltet. Den viktigste reguleringsloven på dette området er den russiske føderasjonens byplanleggingskode datert 22. desember 2004 N 190-FZ (heretter referert til som koden).

Den russiske føderasjonens byplanleggingskode fastslår prinsippene for lovgivning om byplanleggingsaktiviteter (artikkel 2), inkludert bestemmelsen av bærekraftig utvikling territorier. Bærekraftig utvikling av territorier er definert i art. 1 i koden for å sikre, når man utfører byplanleggingsaktiviteter, sikkerhet og gunstige forhold for menneskeliv, begrense den negative virkningen av økonomiske og andre aktiviteter på miljø og sikre sikkerhet og rasjonell bruk naturressurser av hensyn til nåværende og fremtidige generasjoner (klausul 3 i artikkel 1 i koden).

Bærekraft som en av de nødvendige egenskapene til territoriell utvikling innebærer stabilitet, forutsigbarhet og sikkerhet. Dessverre, til dags dato, har de fleste urbane bosetninger i Russland møtt problemer forårsaket av den kaotiske (ubærekraftige) utviklingen av urbane områder. Det er derfor ofte situasjoner der energiressursbehovet til det tilsvarende territoriet som følge av bygging av anlegg ikke tas i betraktning, og idriftsettelse av et stort anlegg fører til mangel på kapasitet for bygging og drift av andre bygninger og konstruksjoner. Ofte under byggingen blir det ikke gitt tilstrekkelig oppmerksomhet til å tilby det tilsvarende territoriet med sosiale infrastrukturfasiliteter, og befolkningen i det nye mikrodistriktet blir tvunget til å bruke tjenestene til sykehus, skoler og barnehager som ligger i betydelig avstand fra deres sted. bolig. Situasjoner oppstår også når konstruksjonen av et objekt som ved første øyekast passer godt inn i den eksisterende utviklingen (fra et synspunkt arkitektonisk utseende, levering av kommunikasjon, transport og sosial infrastruktur, plassering, etc.), kompliserer betydelig videre utvikling territorium (i forbindelse med dette dukket begrepet "utfyllingsutvikling" opp i byer, som definitivt har en negativ konnotasjon). Uforutsigbarheten til territoriumutvikling fører til feil i vurderingen av eksisterende eiendom. Hver eiendom er unik, og verdivurderingen påvirkes av en rekke faktorer, hvorav en er plasseringen av eiendommen. Dermed kan en borger kjøpe en leilighet, styrt av det faktum at nærhet Fra huset er det et grøntområde hvor du kan slappe av og ta en tur med barna dine. Ingen kan imidlertid garantere denne innbyggeren at det om et år eller to ikke vil bygges en fleretasjes boligbygning på denne siden, og leiligheten han kjøpte vil ikke lenger ha funksjonen som han tok beslutningen om å kjøpe på grunnlag av den.

Et annet sett med problemer forårsaket av usikkerhet i forholdet angående utviklingen av territorier i urbane bosetninger er assosiert med prosedyren for å ta beslutninger om spørsmål om byplanleggingsaktiviteter, og først og fremst om spørsmål om å tilby tomter under bygging. I en situasjon hvor beslutningen om å bygge bestemt objekt på en tomt i et urbant område, avhenger det ikke bare og ikke så mye av de objektive forutsetningene for behovet for å opprette et slikt objekt, men på skjønn fra en bestemt tjenestemann som gir tillatelse til bygging, skapes gunstige forhold for utvikling av korrupsjon. Som et resultat kan man observere hvordan prosessen med byutvikling utvikler seg i strid med behovene til befolkningen i territoriene.

Det foregående lar oss vurdere behovet for at det finnes klare og klare regler som byområdet bør utvikle seg etter; regler som vil ha kraften til en juridisk norm og manglende overholdelse som vil bety ulovligheten av byggingen av anlegget; regler som vil sikre rettighetene til befolkningen i det aktuelle territoriet til gunstige levekår og tillate alle interesserte parter å vurdere utsiktene for utviklingen av territoriet.

Generelle bestemmelser om territoriell planlegging

Den russiske føderasjonens byplanleggingskode navngir territoriell planlegging og urban sonering som betingelser for bærekraftig utvikling av territorier. Territoriell planlegging betyr planlegging for utvikling av territorier, inkludert for etablering funksjonelle soner, soner med planlagt plassering av kapitalbyggeprosjekter for statlige og kommunale behov, soner med spesielle vilkår for bruk av territorier (klausul 2 i artikkel 1 i koden). Byplanlegging er på sin side sonering av kommunale territorier for å bestemme territorielle soner og etablere byplanbestemmelser (klausul 6 i artikkel 1 i koden).

Den russiske føderasjonens byplanleggingskode forutsetter opprettelsen av et territorielt planleggingssystem på tre nivåer. Så, i samsvar med del 2 av art. 9 i den russiske føderasjonens byplanleggingskode er territorielle planleggingsdokumenter delt inn i:

territorielle plandokumenter Den russiske føderasjonen;
territorielle planleggingsdokumenter til den russiske føderasjonens konstituerende enheter;
dokumenter om territoriell planlegging av kommuner.

Territoriell planlegging, som følger av del 1 av art. 9 i koden, er rettet mot å bestemme formålet med territorier basert på et sett av sosiale, økonomiske, miljømessige og andre faktorer for å sikre bærekraftig utvikling av territorier, utvikling av ingeniør-, transport- og sosial infrastruktur, og sikre hensyn til interessene til borgere og deres foreninger, den russiske føderasjonen, konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, kommunale formasjoner.

Territoriale planleggingsdokumenter inkluderer:

territorielle planleggingsordninger for den russiske føderasjonen;
territorielle planleggingsordninger for konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen;
territorielle planleggingsordninger for kommunale distrikter;
masterplaner for bosetninger;
hovedplaner for bydeler.

Territorielle planleggingsdokumenter viser grensene for de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og lukkede administrative-territoriale enheter; spesielle økonomiske soner; kommuner; eksisterende og planlagte grenser for skogfondsmarker, grenser for spesielt vernede landområder naturområder, grenser til forsvars- og sikkerhetsland; grensene for objektenes territorier kulturarv; grenser for soner med spesielle vilkår for bruk av territorier; grenser for områder med risiko for påvirkning nødsituasjoner naturlig og menneskeskapt natur og virkningen av deres konsekvenser; grenser for jordbruksland og grenser for jordbruksland som en del av jordbruksland; eksisterende kapital byggeprosjekter av føderale, regionale og lokal betydning; grenser for plassering av planlagte kapitalbyggeprosjekter.

Som en generell forutsetning forutsetter koden selvstendig utvikling dokumenter fra territorielle planmyndigheter statsmakt Den russiske føderasjonen, konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, kommuner. Samtidig er art. 27 i koden åpner for felles utarbeidelse av utkast til territorielle plandokumenter. Initiativet til å utarbeide territorielle planleggingsdokumenter i fellesskap kan tas av føderale utøvende myndigheter, de høyeste utøvende myndighetene i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, lokale myndigheter.

Den russiske føderasjonens byplanleggingskode sørger for maksimal åpenhet i prosessen med utarbeidelse og godkjenning av territorielle planleggingsdokumenter. Dermed er utkast til territorielle planleggingsdokumenter underlagt obligatorisk publisering og kan legges ut på Internett på de offisielle nettsidene til de relevante statlige eller kommunale organene. Allerede godkjente territorielle plandokumenter er underlagt publisering på samme måte. Samtidig har lovlige innehavere av tomter og eksisterende kapitalbyggeprosjekter rett til rettslig prosedyre utfordre bestemmelsene i territorielle planleggingsdokumenter (uavhengig av om dette dokumentet ble vedtatt på føderalt, regionalt eller lokalt nivå).

Byplan som hoveddokument for territoriell planlegging innen byutvikling

De fleste viktig rolle Byplanen spiller en rolle i å regulere utviklingen av tettsteder. Kartene (diagrammene) i hovedplanen for byen må vises (del 6 av artikkel 23 i den russiske føderasjonens byplanleggingskode):

bygrenser;
grenser for jordbruksland; landgrenser for å sikre romaktiviteter; grenser til forsvars- og sikkerhetsland; grenser til andre land spesielt formål; grenser for skogfond land; grenser for vannfond land; grenser for landområder av spesielt beskyttede naturlige territorier i den føderale og regional betydning;
eksisterende og planlagte grenser for industri-, energi-, transport-, kommunikasjonsområder;
grenser for funksjonelle soner som viser parametrene for den planlagte utviklingen av slike soner;
grenser for territorier til kulturarvsteder;
grenser for soner med spesielle vilkår for bruk av territorier;
grensene for tomter som er gitt for plassering av kapitalbyggeprosjekter av føderal, regional eller lokal betydning eller hvor kapitalbyggeprosjekter er lokalisert i statlig eller kommunalt eierskap, samt grensene for sonene for den planlagte plassering av kapital byggeprosjekter av føderal, regional eller lokal betydning;
grenser for territorier utsatt for risikoen for naturlige og menneskeskapte nødsituasjoner og konsekvensene av deres konsekvenser;
grenser for ingeniør- og transportinfrastruktursoner.

En betydelig del av denne informasjonen bør reproduseres i byens hovedplan basert på informasjon i territorielle planleggingsdokumenter fra Den Russiske Føderasjon og konstituerende enheter i Den Russiske Føderasjon. I denne forbindelse kan det antas at adopsjonen hovedplan byplanlegging i en form som samsvarer med bestemmelsene i den russiske føderasjonens byplanleggingskode, kan bare utføres etter godkjenning av relevante territorielle planleggingsdokumenter på føderalt og regionalt nivå.

Det territorielle planleggingssystemet er basert på prinsippet om funksjonell inndeling av territoriet. Funksjonelle soner, som definert i koden, er soner der grenser og funksjonelle formål er definert av territorielle plandokumenter. I tillegg til begrepet «funksjonelle soner» opererer byplanlegging og areallovgivning med begrepet «territoriale soner», som inkluderer soner som det er definert grenser for i arealbruks- og utviklingsreglene og byplanbestemmelser. Samtidig er det i art. Artikkel 35 i koden beskriver typene og sammensetningen av territoriale soner. Tilsvarende bestemmelser er nedfelt i art. 85 i den russiske føderasjonens landkode. Når det gjelder funksjonelle soner, er verken deres typer eller sammensetning definert i byplanloven. Tatt i betraktning at territorielle plandokumenter danner grunnlag for utarbeidelse av arealbruks- og utbyggingsregler, og loven i punkt 2, del 1, art. 34 foreskriver direkte, når man bestemmer territorielle soner, å ta hensyn til funksjonelle soner og parametrene for deres planlagte utvikling, kan betraktes som et gap i lovgivningen som krever rask fylling.

I henhold til del 3 av art. 23 i den russiske føderasjonens byplanleggingskode, må byplanen inneholde kart (diagrammer) over den planlagte plasseringen av hovedbyggeprosjekter av lokal betydning, inkludert:

gjenstander for elektrisitet, varme, gass og vannforsyning til befolkningen innenfor bygrensene;
motorveier offentlig bruk, broer og andre transporttekniske strukturer i byen;
andre gjenstander, hvis plassering er nødvendig for å utøve makten til lokale myndigheter i byen.

Den russiske føderasjonens byplanleggingskode gir en ganske kompleks prosedyre for å lage og implementere en byplan, som kan deles inn i følgende stadier:

utarbeidelse av et utkast til byplan og begrunnelse for det;
godkjenning av utkast til hovedplan;
publisering av utkast til hovedplan, offentlige høringer om prosjektet;
godkjenning av utkast til byplan;
gjennomføring av byens hovedplan.

Utarbeidelse av utkast til hovedplan og begrunnelse for dette

Beslutningen om å utarbeide et utkast til hovedplan for byen tas av kommunalsjefen. Utarbeidelsen av utkastet til hovedplanen utføres på grunnlag av resultatene av tekniske undersøkelser i samsvar med kravene i tekniske forskrifter, under hensyntagen til omfattende byutviklingsprogrammer, bestemmelser om territoriell planlegging i territorielle planleggingsdokumenter ved de føderale og regionale nivåer, regionale og (eller) lokale byplanleggingsstandarder.

Slik, en nødvendig betingelse utvikling av et utkast til hovedplan for byen er tilgjengeligheten av byplanleggingsstandarder.

Koden fastsetter at standarder for byplanlegging inneholder beregnede minimumsindikatorer for å sikre gunstige forhold for menneskers liv (inkludert sosiale og offentlige fasiliteter, tilgjengelighet av slike fasiliteter for befolkningen (inkludert mennesker med funksjonshemninger), tekniske infrastrukturanlegg og landskapsforming).

Byplanstandarder er delt inn i regionale og lokale.

Regionale standarder for byplanlegging er utviklet under hensyntagen til egenskapene til bosetninger og bydistrikter innenfor grensene til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen. Sammensetningen, prosedyren for utarbeidelse og godkjenning av regionale standarder for byplanlegging er fastsatt av regional lovgivning.

Lokale byplanleggingsstandarder er utviklet under hensyntagen til spesifikasjonene bosetninger innenfor grensene til kommuner og mellombosetningsterritorier. Sammensetningen, prosedyren for utarbeidelse og godkjenning av lokale standarder for byplanlegging er godkjent av regulatoriske rettsakter fra lokale myndighetsorganer.

Byplanleggingskode for den russiske føderasjonen i del 6 av art. 24 etablerer en regel om at lokale byplanstandarder ikke kan motsi regionale standarder.

Utarbeidelse av utkast til byoversiktsplan innebærer en obligatorisk begrunnelse for dette prosjektet. Begrunnelsen for utkastet til hovedplan inkluderer et sett med følgende aktiviteter:

analyse av tilstanden til byområdet, problemer og retninger for dets omfattende utvikling;
begrunnelse for alternativer for å løse territorielle planleggingsproblemer;
utvikling av en liste over territorielle planleggingstiltak og stadier av deres gjennomføring;
fastsettelse av listen over hovedrisikofaktorer for nødsituasjoner av naturlig og menneskeskapt art.

Resultatene av aktiviteter for å rettferdiggjøre utkastet til hovedplan presenteres i form av materialer, som er delt inn i to grupper:

Informasjon om tilstanden til byområdet, mulige veibeskrivelser dens utvikling og begrensningene ved bruken.

Den angitte informasjonen presenteres i form av følgende kart (diagrammer):

kart (diagrammer) over bruken av byterritoriet som viser grensene for land i forskjellige kategorier, annen informasjon om bruken av det relevante territoriet;
kart (ordninger) over restriksjoner godkjent som en del av territorielle planleggingsordninger på føderalt og regionalt nivå, inkludert:
kart (skjemaer) over grensene for territorier til kulturminner;
kart (skjemaer) over grensene til soner med spesielle betingelser for bruk av territorier; kart (diagrammer) over grensene til territorier utsatt for risikoen for naturlige og menneskeskapte nødsituasjoner;
kart (diagrammer) over grensene for soner med negativ innvirkning av kapitalkonstruksjonsprosjekter av lokal betydning i tilfelle plasseringen av slike objekter.
kart (diagrammer) som viser resultatene av analysen av den integrerte utviklingen av territoriet og plassering av kapitalkonstruksjonsprosjekter av lokal betydning, inkludert å ta hensyn til resultatene av ingeniørundersøkelser;
andre kart (skjemaer).

Forslag til territoriell planlegging.

Disse forslagene vises på kart (diagrammer), som brukes til å gjøre endringer i dem ved godkjenning av utkast til hovedplan og inkluderer:

kart (diagrammer) over de planlagte grensene for funksjonelle soner som viser parametrene for den planlagte utviklingen av slike soner;
kart (diagrammer) som viser sonene for den planlagte plasseringen av hovedbyggeprosjekter av lokal betydning;
kart (skjemaer) over de planlagte grensene til territorier, hvor planleggingsdokumentasjon er gjenstand for utvikling som et spørsmål om prioritet;
kart (diagrammer) over eksisterende og planlagte grenser for industri-, energi-, transport-, kommunikasjonsland;
andre kart (skjemaer).

Godkjenning av utkast til hovedplan

Hvis det er fastsatt i art. 25 i den russiske føderasjonens byplanleggingskode, er utkastet til hovedplan for byen underlagt obligatorisk godkjenning før det godkjennes. En slik godkjenning er nødvendig hvis utkastet til hovedplan for byer innebærer endring av eksisterende eller, i samsvar med den russiske føderasjonens territorielle planleggingsordninger, de planlagte grensene for skogland, grensene for landområder i spesielt beskyttede naturområder føderal betydning, grenser for forsvars- og sikkerhetsland, grenser for tomter eid av den russiske føderasjonen, grenser for territorier til kulturarvsteder, grenser for soner med planlagt plassering av kapitalbyggeprosjekter av føderal betydning. Spørsmål om plassering av kapitalbyggeprosjekter av lokal betydning, som kan ha innvirkning, er også gjenstand for godkjenning. negativ innvirkning på miljøet på de angitte landområdene, territoriene og tomtene. Prosedyren for slik godkjenning må bestemmes av regjeringen i Den russiske føderasjonen.

Hvis forslagene i utkastet til hovedplan for byen innebærer å endre den eksisterende eller, i samsvar med den territorielle planleggingsordningen til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, planlagte grenser for jordbruksland, grensene for landområder til spesielt beskyttede naturområder av regional betydning, grensene for tomter eid av en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, grenser for territorier for kulturarvsteder, grenser for soner med planlagt plassering av kapitalbyggeprosjekter av regional betydning, utkastet til hovedplan for byen er underlagt godkjenning av det høyeste utøvende organ statsmakt til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen. Spørsmål angående plassering av kapitalkonstruksjonsprosjekter av lokal betydning som kan ha en negativ innvirkning på miljøet på territoriet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen er også gjenstand for godkjenning.

Utkastet til hovedplan for byen er underlagt avtale med interesserte lokale myndigheter i kommuner som har felles grense med byen som utarbeidet utkastet til hovedplan, for å respektere interessene til befolkningen i kommunene ved etablering av soner med spesielle vilkår for bruk av territorier, soner med den planlagte plasseringen av hovedbyggeprosjekter av lokal betydning, som kan ha en negativ innvirkning på miljøet på territoriene til slike kommuner.

Hvis byen er innenfor grensene kommunedistrikt, er utkastet til hovedplan underlagt avtale med lokale myndigheter i det gitte kommunedistriktet når det gjelder å ta hensyn til bestemmelsene om territoriell planlegging i den territorielle planordningen for kommunedistriktet. Spørsmål om plassering av kapitalbyggeprosjekter av lokal betydning som kan ha en negativ innvirkning på miljøet på territoriet til et slikt kommunalt område er også gjenstand for godkjenning.

Del 5 Art. 25 i den russiske føderasjonens byplanleggingskode fastslår at når man godkjenner utkastet til hovedplan for byen, er det kun spørsmål som er direkte spesifisert i del 1 - 4 av art. 25 i koden. Andre forhold kan ikke vurderes under slik godkjenning. Denne normen skaper betingelser for hver statlig og lokal myndighet til å utøve sine fullmakter innen territoriell planlegging.

Statsmaktsorganer og lokalt selvstyre, som utkastet til hovedplan sendes til godkjenning, oversender sine konklusjoner til organet som har utviklet prosjektet. Dersom det ikke blir enighet om utkastet til hovedplan, beslutter kommunalsjefen å opprette en forlikskommisjon, hvis maksimale varighet ikke kan overstige tre måneder. Resultatene av forliksutvalgets arbeid i form av et dokument om godkjenning av utkast til hovedplan og utkast til hovedplan med endringer utarbeidet for godkjenning, samt materiell i tekstform og i form av kart (diagrammer) om ukoordinerte spørsmål sendes til kommunalsjefen, som har rett til å fatte vedtak om oversendelse av utkast til hovedplan til godkjenning til representantskapet for det kommunale selvstyret eller om å forkaste utkastet til hovedplan og sende det til revisjon.

Offentliggjøring av utkast til hovedplan og offentlige høringer om prosjektet

Utkastet til byoversiktsplan publiseres på den måten som er etablert for publisering av lokale myndigheters forskrifter og annen offisiell informasjon, og kan også legges ut på den offisielle nettsiden kommune.

I tillegg til avtale iht. 25 i byplanloven er utkastet til hovedplan gjenstand for obligatorisk behandling på offentlige høringer. Koden fastsetter ikke rekkefølgen godkjenninger og offentlige høringer skal gjennomføres i, men det vil være rimelig å anta at et utkast til hovedplan som allerede er avtalt med autoriserte føderale og regionale myndighetsorganer, samt lokale myndigheter , bør sendes til offentlige høringer. Dette forklares med det faktum at godkjenningen av utkastet til hovedplan, som nevnt ovenfor, utføres utelukkende på spørsmålene spesifisert i koden, som er innenfor kompetansen til de relevante statlige myndigheter og lokale myndigheter, mens utkastet til hovedplan som helhet sendes til offentlige høringer.

Offentlige høringer om utkastet til hovedplan for byen holdes for å respektere menneskerettighetene til gunstige levekår, rettighetene og legitime interesser til eiere av tomter og kapitalbyggeprosjekter. Prosedyren for organisering og gjennomføring av offentlige høringer bestemmes av bycharteret og (eller) regulatoriske rettsakter fra representasjonsorganet for lokale myndigheter.

Befolkningen i byen må ha reell mulighet delta i offentlige høringer om utkastet til hovedplan. For disse formål fastsetter koden at under offentlige høringer kan byens territorium deles inn i deler basert på kravet om å gi alle interesserte parter like muligheter til å uttrykke sine meninger. Informasjon om innholdet i utkastet til hovedplan formidles til befolkningen gjennom organisering av utstillinger og utstillinger demonstrasjonsmateriell utkast til hovedplan, innlegg fra representanter for lokale myndigheter og masterplanutviklere på innbyggermøter, i trykte medier massemedia, på radio og TV.

Resultatene av offentlige høringer utarbeides i form av en konklusjon, som er underlagt publisering på den måten som er fastsatt for publisering av kommunale rettsakter, og kan legges ut på den offisielle nettsiden til kommunen på Internett.

Referatet fra offentlige høringer og konklusjonen om resultatene av offentlige høringer, sammen med utkastet til hovedplan for byen, sendes til kommunalsjefen, som tar vedtak om å samtykke i utkastet til hovedplan og sende det til representantskap for kommunen, eller om å forkaste utkastet til hovedplan og sende det til revisjon. Dersom utkastet til hovedplan sendes til godkjenning til representantskapet i kommunen, et obligatorisk vedlegg til dette prosjektet er referatet fra offentlige høringer og konklusjonen om resultatene av offentlige høringer.

Dermed gir den russiske føderasjonens byplanleggingskode befolkningen i urbane områder en garantert mulighet til å si sin mening om spørsmål om byplanlegging og forplikter de autoriserte organene til å ta hensyn til befolkningen i territoriene i prosessen med utvikle og godkjenne dokumentasjon om territoriell planlegging. Reglene fastsetter imidlertid ikke kriterier for å evaluere opinionen. Teoretisk sett, selv om befolkningen i byens territorium enstemmig protesterer mot det foreslåtte utkastet til hovedplan, kan dette prosjektet sendes inn for godkjenning og deretter godkjennes av et representativt organ for lokale myndigheter. Det vil si at koden, mens den etablerer prosedyren for å gjennomføre forliksprosedyrer i tilfelle manglende koordinering av utkastet til hovedplan med autoriserte føderale og regionale myndighetsorganer, så vel som lokale myndighetsorganer, forlater uten oppmerksomhet (antyder ikke en gang mulighet) for å gjennomføre forliksprosedyrer i tilfelle innsigelse fra befolkningen i byområdet mot det foreslåtte prosjektet. Kanskje lovgiveren overlot løsningen av dette problemet til lokale myndigheters skjønn, forskrifter som bestemmer prosedyren for gjennomføring av offentlige høringer, men i dette tilfellet vil det være mer logisk å forplikte de relevante lokale myndighetene til å utvikle en prosedyre for å gjennomføre forliksprosedyrer og fastsette krav til en slik prosedyre. En av garantiene for beskyttelse av befolkningens rettigheter til gunstige levekår er gitt i art. 29 i byplanleggingskoden, muligheten til å sette i gang en statlig undersøkelse av hovedplanen (hvilken som helst del av den). Imidlertid, i paragraf 6 i art. 29 i koden slår fast at det å motta en negativ konklusjon fra statsprøven ikke er til hinder for godkjenning av hovedplanen.

Dersom utkastet til hovedplan sendes til revisjon, gjøres det endringer i det, og endret utkast til hovedplan sendes til godkjenning i kommunens representantskap. Dessverre tar den russiske føderasjonens byplanleggingskode ikke opp spørsmålet om behovet for å avholde offentlige høringer om prosjektet på nytt etter at det er gjort endringer i dette prosjektet. Gjennomføring av offentlige høringer er fastsatt av koden for saker om endringer i en allerede godkjent hovedplan for byen (del 17, artikkel 24 i koden), men ikke for tilfeller av endring av utkastet til hovedplan. Det ser ut til at å sende det endrede utkastet til generell plan for byen for godkjenning uten å holde gjentatte offentlige høringer ikke tillater å ta hensyn til offentlighetens mening under godkjenningen, noe som er et brudd på befolkningens rett garantert av koden til å uttrykke deres mening om spørsmål om territoriell planlegging.

Godkjenning av utkast til hovedplan

Godkjenningen av hovedplanen foretas av kommunens representantskap, under hensyntagen til resultatene av godkjenningen av utkastet til hovedplanen og offentlige høringer om dette prosjektet. Den russiske føderasjonens byplanleggingskode regulerer ikke prosedyren for godkjenning av et utkast til hovedplan. Det ser ut til at prosedyren for godkjenning av utkastet til hovedplan bør bestemmes av bycharteret og falle sammen med prosedyren for å vedta lokale myndigheters forskrifter. Retningslinjen angir ikke konsekvensene av manglende godkjenning av utkastet til hovedplan. Det er logisk å anta at dersom prosjektet ikke godkjennes, skal kommunens representantskap returnere utkastet til hovedplan til kommunalsjefen for å sendes til revisjon, med angivelse av årsakene til at prosjektet ikke ble godkjent. Det ville vært nyttig å lage i dette tilfellet forlikskommisjon, hvis oppgaver vil omfatte å avgjøre kontroversielle spørsmål i henhold til forslaget til hovedplan. I alle fall bør slike normer inkluderes i den russiske føderasjonens byplanleggingskode.

Gjennomføring av hovedplanen

Den siste fasen av byens arealplanprosess er gjennomføringen av hovedplanen. Prosedyren for gjennomføring av hovedplanen bestemmes av gjennomføringsplanen for hovedplanen, som godkjennes av kommunalsjefen innen tre måneder fra datoen for godkjenning av hovedplanen.

Del 2 Art. 26 i den russiske føderasjonens byplanleggingskode definerer generelle krav krav til innholdet i hovedplanens gjennomføringsplan. I samsvar med den angitte normen må den inneholde:

en beslutning om utarbeidelse av utkast til arealbruk og utbyggingsregler eller om endringer i eksisterende regler for arealbruk og utbygging (som, i samsvar med koden, gjelder byreguleringsdokumenter);
frister for å utarbeide dokumentasjon om territoriumplanlegging for plassering av kapitalbyggeprosjekter av lokal betydning, på grunnlag av hvilke grensene for tomter for plassering av slike anlegg bestemmes eller avklares;
tidspunkt for utarbeidelse av designdokumentasjon og tidspunkt for bygging av kapitalkonstruksjonsprosjekter av lokal betydning;
økonomisk og økonomisk begrunnelse for gjennomføringen av hovedplanen.

Byens hovedplan, som et territorielt plandokument, bør således danne grunnlaget for utvikling av arealbruk og utbyggingsregler, som er dokumenter for urban regulering av territorier. Samlet sett skaper hovedplanen for byen og reglene for arealbruk og utvikling betingelser for implementering av prinsippet om bærekraftig utvikling av byområdet nedfelt i den russiske føderasjonens byplanleggingskode.

Som det fremgår av ovenstående, til og med de fleste generell analyse bestemmelser i byplanleggingslovgivningen om territoriell planlegging lar oss identifisere en rekke betydelige problemer som krever rask løsning.

Opprettelsen av et territorielt planleggingssystem bør utføres omfattende på føderalt, regionalt og lokalt nivå. Siden territorielle planleggingsdokumenter for hvert påfølgende nivå må gjengi informasjonen i tefra forrige nivå, må utarbeidelsen av dem utføres enten i fellesskap eller sekvensielt.

Hoveddokumentet for territoriell planlegging som bestemmer utviklingen av byområdet er byens hovedplan. Territoriell planlegging er basert på prinsippet om å dele byområdet inn i funksjonelle soner, under hensyntagen til hvilke territorielle soner som dannes, reflektert i reglene for arealbruk og utvikling. For å unngå fremveksten av motsetninger mellom territorielle planleggingsdokumenter og klassifiseringen og sammensetningen av territorielle soner fastsatt ved lov, er det nødvendig å etablere på regulatorisk nivå typene og sammensetningen av funksjonssoner som vises i hovedplaner.

En forutsetning for utvikling av en byoversiktsplan i byplanlovgivningens forstand er tilstedeværelsen av regionale og lokale byplanstandarder utviklet og godkjent på foreskrevet måte. Følgelig må utviklingen av et utkast til hovedplan for byen forutgå godkjenning av disse standardene.

Selvfølgelig med positiv side Det skal bemerkes at koden fastslår rettighetene til befolkningen i urbane områder til å uttrykke sine meninger om spørsmål om territoriell planlegging. Men uten å definere kriterier for å ta hensyn til slike meninger og mekanismer for å overvinne uenigheter, vil offentlig deltakelse i den territorielle planleggingsprosessen forbli en ren formalitet.

På samme tid, til tross for tilstedeværelsen av disse problemene, bør ideen om territoriell planlegging anerkjennes som rimelig og lovende. Det gjenstår å håpe at territoriell planlegging vil danne grunnlaget for en bærekraftig utvikling av byområdet, vil sikre stabilitet, sikkerhet og forutsigbarhet for utviklingen av byterritoriet, beskyttelse av offentlige og private interesser under etablering av nye og drift av eksisterende kapitalbyggeprosjekter.