Objekter av føderal regional eller lokal betydning. Herregårdspark d
Motorveier er de transportårene som forbinder ulike regioner og bosetninger i landet. Høyeste verdi for vår stat har føderale veier Russland. Men betydningen av andre motorveier skal heller ikke undervurderes. La oss finne ut hvordan veier er klassifisert, og også lage en liste over føderale veier i Russland.
Typer veiklassifisering
Først av alt, la oss finne ut hvilke kriterier som kan grupperes Avhengig av kriteriene, er det flere typer klassifisering:
- etter verdi;
- etter type belegg;
- etter eiendom;
- etter klasse;
- etter kategori.
Nedenfor skal vi se nærmere på hver type klassifisering.
Klassifisering av veier etter betydning
Denne typen klassifisering i Den russiske føderasjonen definerer en spesial om veier publisert i 2007. I følge den er rutene delt inn i føderale veier i Russland, regionale, interkommunale og lokale. Vi vil snakke om hva dette betyr nedenfor.
I Russland er det motorveier av nasjonal betydning. De er finansiert over den russiske føderasjonens føderale budsjett.
Regionveier er motorveier som administreres av myndigheter i regionene. De har en lokal, regional grad av betydning og finansieres over passende budsjett. Hvis en regional motorvei gir tilgang til store transportknutepunkter eller andre spesielt viktige gjenstander, så inn Russisk klassifisering veier, er det angitt med prefikset A, og alle andre med prefikset K.
Interkommunale veier tjener til å forbinde bosetninger innenfor grensene til én region, men har et lavere nivå av betydning enn regionale motorveier, og enda mer føderale motorveier i Russland. Alle interkommunale ruter er angitt med prefikset N.
Alle andre veier regnes som motorveier lokal betydning. Ofte er de lokalisert innenfor grensene til ett distrikt eller til og med en bygd og er av betydelig verdi bare for det. De finansieres over budsjettet til den kommunale enheten de tilhører.
Typer veier etter type underlag
Basert på type overflate er motorveier delt inn i bare to typer: hard overflate og ikke asfaltert. Dessuten er førstnevnte delt inn i flere undertyper: asfaltert, lagt med belegningsstein, armert betongfliser, etc. Grusveier De har ikke kunstgress i det hele tatt.
Det skal bemerkes at listen over russiske føderale veier ikke inkluderer en enkelt smusstransportrute. Du vil heller ikke finne en eneste slik vei blant motorveiene av regional og interkommunal betydning. Men de kan finnes blant lokale veier.
Typer veier etter eierskap
Kommunikasjonsveier er i henhold til eierrettigheter delt inn i nasjonale, regionale og private. Hvis det ikke er noe problem med å bestemme eier av riks- og regionveier, så er situasjonen noe annerledes med private veier. Så de kan tilhøre enten en organisasjon eller en enkeltperson. Imidlertid bemerker vi at praksisen med private spor i Russland ennå ikke er veldig utbredt.
Samtidig skal det presiseres at alle veier med på listen føderale motorveier Russland, tilhører staten.
Klassifisering etter klasse
Det er også en klassifisering etter vegklasse. I følge den er veier delt inn i tre typer: motorveier, motorveier og vanlige ruter.
Hovedforskjellen mellom motorveier og enkle motorveier er at den første rutetypen ikke tillater trafikkadkomst til motorveien med forbindelse på samme nivå, mens den andre typen tillater det.
Vanlige ruter har lavere fartsgrenser enn de to over. I tillegg, i motsetning til motorveier og motorveier, tillater slike veier kryss med sykkel-, bil- og fotgjengerruter på samme fly.
En obligatorisk egenskap for motorveier og motorveier er tilstedeværelsen av fire eller flere kjørefelt, hver 3,75 m bred.
Det bør tas i betraktning at på ulike strekninger kan samme vei ha ulik klasse.
Det skal bemerkes at alle de listede typene motorveier er inkludert i listen over føderale veier i Russland, men blant regionale motorveier er det ingen motorveier.
Fordeling av veier etter kategori
Alle motorveier har kategori IA, motorveier - IB, men vanlige motorveier er delt inn i fem kategorier samtidig - IC, II, III, IV og V. Forskjellen mellom IC og alle andre kategorier av vanlige motorveier er at det krever obligatorisk tilstedeværelse av en skillelinje markering som for motorveier og motorveier. Hvile vanlig type skiller seg fra hverandre totalt antall kjørefelt og deres bredde. I tillegg, i motsetning til andre alternativer, tillater ruter med kategori IV og V kryss med jernbane- og trikkespor på samme nivå.
Føderale ruter
La oss nå se nærmere på hvilke ruter som er inkludert i listen over føderale motorveier i Russland. Det inkluderer absolutt alle motorveier som forbinder Moskva med hovedstedene i andre land statlige enheter, eller koble den med de sentrale byene i regionene i Den russiske føderasjonen. I tillegg kan listen over føderale motorveier i Russland inkludere ruter som forbinder administrative sentre ulike regioner, hvis slike motorveier er av særlig betydning. Også i denne listen Noen ganger er de viktigste forbindelsesveiene inkludert, spesielt de som gir tilgang til de største transportutvekslingene eller til kommunikasjoner av føderal betydning, for eksempel til store havner.
Føderale veier i Russland har spesiell betydning Til transportsystem land.
Klassifisering av føderale veier
Alle veier som inngår i russelisten har sin egen separate klassifisering. Det er dette vår neste samtale vil handle om.
Føderale veier i Russland er delt inn i to hovedtyper: offentlig bruk og europeiske ruter.
I tillegg, når du nummererer veier som forbinder Moskva med utenlandske hovedsteder eller regionale sentre, brukes prefikset M for de rutene som forbinder sentrale byer regioner seg imellom, brukes prefikset R Federal motorveier Russland, som er av stor betydning som forbindelses- og adkomstveier, er nummerert med prefikset A.
Liste over føderale veier med prefikset M
La oss nå ta en titt på listen over føderale veier i Russland. Føderale motorveier generell betydning, som forbinder Moskva med europeiske hovedsteder og regionale sentre, har følgende navn:
- M1 - til Minsk.
- M2 - til Jalta.
- M3 - til Kiev.
- M4 - til Novorossiysk.
- M5 - til Chelyabinsk.
- M7 - til Ufa.
- M8 - til Arkhangelsk.
- M9 - til Riga.
- M10 - til St. Petersburg.
- M11 St. Petersburg - Moskva (under bygging).
Liste over andre føderale veier
Listen over føderale motorveier i den russiske føderasjonen, som forbinder de sentrale bosetningene til dens konstituerende enheter, inkluderer 34 ruter. De viktigste av dem inkluderer:
- P23 Hviterussland - St. Petersburg.
- R56 Pskov - Novgorod.
- P92 Orel - Kaluga.
- P119 Tambov - Ørn.
- P120 Hviterussland - Eagle.
- P132 Ryazan - Kaluga.
- P208, P209 Penza - Tambov.
- P216 Stavropol - Astrakhan.
- P217-"Kaukasus".
- P239 Kasakhstan - Kazan.
- R298 Kursk - motorvei R22.
- P351 Tyumen - Jekaterinburg.
- P402 Omsk - Tyumen.
- P404 Khanty-Mansiysk - Tyumen.
- P600 Ivanovo - Kostroma.
Føderale motorveier i den russiske føderasjonen, som fungerer som forbindelses- og adkomstveier, har 75 navn. De viktigste er følgende:
- A103 Shchelkovskoe motorvei.
- A109 Ilyinskoe motorvei.
- A113 Central Ring Road.
- A164-Transcam.
- A181-Skandinavia.
- A375-Vostok.
europeiske veier
I tillegg er det føderale veier i Russland som har status som europeiske transportruter. Disse inkluderer følgende motorveier:
- E18 Finland - St. Petersburg.
- E20 Estland - St. Petersburg.
- E22 Latvia - Ishim.
- E28 Polen - Kaliningrad - Litauen.
- E30 Hviterussland - Omsk.
- E38 Ukraina - Voronezh - Kasakhstan.
- E40 Ukraina - Volgograd - Kasakhstan.
- E50 Ukraina - Makhachkala.
- E58 Ukraina - Rostov ved Don.
- E77 Polen - Pskov.
- E95 St. Petersburg - Hviterussland.
- E97 Ukraina - Georgia.
- E101 Ukraina - Moskva.
- E105 Norge - Jalta.
- E115 Novorossiysk - Yaroslavl.
- E117 Georgia - Mineralnye Vody.
- E119 Moskva - Aserbajdsjan.
- E121 Samara - Kasakhstan.
- E123 Chelyabinsk - Kasakhstan.
- E125 Ishim - Kasakhstan.
- E127 Omsk - Kasakhstan.
Disse russiske føderale motorveiene er viktige ikke bare fordi de sikrer trafikkflyt i landet, men garanterer også stabil drift av internasjonale transportforbindelser.
Asiatiske ruter
I tillegg er det asiatiske internasjonale veier. I klassifiseringen er de utpekt med prefikset AN. Men det bør bemerkes at asiatiske ruter også klassifiseres samtidig av prefiksene M, P og A, avhengig av rutens betydning.
For eksempel er P258 "Baikal"-motorveien, som går fra Irkutsk til Chita, en del av den asiatiske motorveien AN6 Hviterussland - Busan (Republikken Korea). Tilsvarende er motorveien M10 St. Petersburg - Moskva (et annet navn på veien er "Russland") en del av den asiatiske ruten AN8 Finland - Iran og samtidig en del av den europeiske ruten E105 Kirkenes (Norge) - Jalta.
Veier under bygging
Blant veiene som er inkludert på listen over føderale motorveier i Russland, er det bare én som er under bygging - M11 St. Petersburg - Moskva. Henne hovedoppgave det vil være en nedgang i flyten kjøretøy fra motorveien M10 "Russland", som går nesten parallelt og også forbinder to russiske hovedsteder. Noen deler av den nye skal etter planen betales. I 2014 ble den første delen av ruten åpnet for sjåfører. Tidligere var det planlagt at hele motorveien skulle settes i drift i 2018, men pga. økonomisk krise I landet kan fristene forskyves betydelig.
I tillegg er det en rekke andre interessante prosjekter, som, hvis implementert, vil få status som føderale motorveier. Men foreløpig er de alle bare på idéstadiet.
Veiens tilstand
Det skal bemerkes at de fleste føderale veier har tilfredsstillende dekning. Når det gjelder de rutene som er underlagt myndighetene i regionene og de enkelte kommunene, er tilstanden betydelig forskjellig. Alt avhenger av hvilken del av Russland de befinner seg i, og hvor mye penger som kan tildeles til reparasjon og restaurering. lokale myndigheter selvstyre.
Selvfølgelig, i den russiske føderasjonen, er mange lokale veier i ganske god stand, men det er også et tilstrekkelig antall veier hvis tilstand rett og slett er katastrofal, som krever umiddelbar reparasjon av veioverflaten.
Føderal motorveistyring
Forvaltningen av føderale veier er overlatt til skuldrene til det statlige selskapet Rosavtodor, eller, som det ellers kalles, Federal Road Agency. Dette selskapet ble grunnlagt i 2004 og rapporterer direkte til Transportdepartementet i den russiske føderasjonen. Fra 2012 til i dag er lederen Roman Viktorovich Staroviit. Rosavtodor vurderer kvaliteten på føderale veier og tar beslutninger om reparasjoner om nødvendig. Selskapet utarbeider også en tidsplan for planlagte veireparasjoner.
I tillegg ble statsorganisasjonen "Russian Highways" grunnlagt i 2009, ledet av S.V. Motorveiene M1, M3 og M4 ble overført til ledelsen av denne organisasjonen.
Viktigheten av føderale veier
Det er vanskelig å overvurdere betydningen russiske føderale veier har for landets transportsystem. Listen som ble presentert tidligere indikerer at de forbinder de viktigste bosetningene og kommunikasjonene for den russiske føderasjonen. Derfor er det svært viktig å sørge for at de holdes i tilfredsstillende stand, for å forhindre ødeleggelse, riktig fordeling trafikkflyt.
Dessuten for å optimalisere flyten veitransport, bør det bygges en rekke store føderale motorveier, hvis bygging kan skje i nær fremtid.
Spørsmål 8.5. Om å bestemme innholdet i objekter annen betydning- føderalt, regionalt, lokalt
Konseptet med "objekter av føderal, regional, lokal betydning" ble brukt uten å dechiffrere deres betydning både i den russiske føderasjonens sivile kode av 05/07/98 og i andre lover. I Civil Code of the Russian Federation datert 29. desember 2004 brukes disse konseptene også uten å definere hva de er. I denne forbindelse dukker det opp en rekke spørsmål:
Hvorfor er de ikke definert i Civil Code of the Russian Federation datert 29. desember 2004;
Hvordan de kan eller bør defineres i lovverket når det i fremtiden suppleres med for tiden manglende normer;
Hvordan operere med disse begrepene på nåværende tidspunkt, når det ikke finnes tilsvarende definisjoner i lovverket.
La oss prøve å svare på disse spørsmålene.
Fra hvilke materielle posisjoner og grunnlag bør vi nærme oss definisjonen av begrepene "objekter av føderal, regional, lokal betydning"?
Eksistensen av tre forskjellige maktnivåer forhåndsbestemmer tilstedeværelsen av en gruppe objekter som er nødvendige for hvert av disse tre nivåene. Hva er arten av inndelingen av objekter i tre grupper? Innholdet i forskjellene bestemmes av en kombinasjon av tre komponenter:
1) politisk og administrativt;
2) teknologisk;
3) budsjett.
Egenskapene til denne kombinasjonen er tydelig manifestert i forhold til tre grupper av objekter identifisert når man vurderer "spørsmålet om å differensiere makter i to grupper - fullmakter for gjennomføringen av hvilke tvangskjøp av fast eiendom er tillatt, og fullmakter for gjennomføringen av hvilke det er tillatt er ikke tillatt."
I forhold til den første gruppen av objekter (objekter som ikke er lineære infrastrukturstøtteobjekter og relatert til bruk av atomenergi, forsvar og sikkerhet, romaktiviteter, sikring av status og beskyttelse av den russiske føderasjonens statsgrense), den politiske og administrativ komponent dominerer. Det er ingen problemer her med om slike objekter er klassifisert som føderale eller føderale objekter. regional betydning. Svaret er åpenbart.
I forhold til den andre og tredje gruppen av objekter kommer kombinasjonen av teknologiske og budsjettmessige komponenter i forgrunnen. Det vil si at de teknologiske egenskapene til visse objekter (for eksempel indikatorer på deres kraft, gjennomstrømning) er knyttet til volumet av deres belastning på budsjettet og evnen, ansvaret til de relevante emnene i budsjettprosessen (emner på forskjellige nivåer av offentlig myndighet) for å bære denne belastningen ved å tildele passende midler og sikre byggingen av de tilsvarende objektene. Dermed svarer ordet "betydning" (føderal, regional eller lokal) direkte på spørsmålet: hvem (hvilket nivå av offentlig myndighet) er ansvarlig for konstruksjonen av hva (hvilke spesifikke objekter, differensiert av deres teknologiske egenskaper) med deres budsjett.
Hvorfor er ikke begrepet "objekter av føderal, regional, lokal betydning" definert iGrKRF datert 29.12.04?
De materielle posisjonene presentert ovenfor for å definere begrepene "objekter av føderal, regional, lokal betydning" gjør svaret på dette spørsmålet klart. Den er formulert som følger:
1) definisjonen av begrepene "objekter av føderal, regional, lokal betydning" kan bare gis som et resultat av å koble to materielle posisjoner:
En enhetlig klassifisering i henhold til teknologiske egenskaper (kraft, gjennomstrømning, kapasitet) av anlegg, hvis konstruksjon er finansiert fra budsjettkilder;
Fordeling av objekter klassifisert i henhold til de spesifiserte teknologiske egenskapene i henhold til budsjetter på forskjellige nivåer ("kobling av objekter til budsjetter"), under hensyntagen til prinsippene for dannelsen og planlagt utvikling av budsjettsystemet når det gjelder inntektskilder og deres eksisterende og anslåtte volumer;
2) I lys av ovenstående blir følgende åpenbart:
På grunn av det faktum at prosessen med å reformere de administrative og budsjettmessige systemene i landet er inne innledende fase, på nåværende øyeblikk utviklingen av de to angitte materielle posisjonene bør betraktes som en oppgave med å finne en endelig løsning, som ennå ikke eksisterer;
Definisjonen av begrepene "objekter av føderal, regional, lokal betydning" går utover omfanget av emnet i den russiske føderasjonens sivile lov av 29. desember 2004 og kan registreres i den i rekkefølgen for å introdusere tillegg utviklet som et resultat av å løse oppgaven innen forbedring av budsjettlovgivningen.
Dermed kan oppgaven med å definere begrepene "objekter av føderal, regional, lokal betydning" i den russiske føderasjonens sivilkode datert 29. desember 2004 ikke betraktes som den direkte oppgaven til denne spesielle føderale loven, og derfor, i prinsippet, kunne ikke løses på forberedelsesstadiet. Dette er en oppgave som vil måtte løses i fremtiden ved å forbedre ikke bare og ikke så mye lovgivningen om byplanleggingsaktiviteter som sådan, men hele systemet med russisk lovgivning.
Hvordan kan begrepet «objekter av føderal, regional, lokal betydning» defineres eller bør defineres i lovgivning dersom det i fremtiden suppleres med for tiden manglende normer?
Det er tre mulige måter løse dette problemet gjennom:
Lovgivende etablering av en liste med egenskapene til relevante objekter;
Bruke prosedyrer for å identifisere slike objekter i prosessen med territoriell planlegging;
Kombinasjoner av både liste og prosedyrer.
La oss se på fordelene og ulempene ved hver metode.
En metode for å bestemme objekter av føderal, regional, lokal betydning gjennom lovlig etablering av en liste med egenskapene til de relevante objektene. Essensen denne metoden vi avslørte ovenfor når vi diskuterte spørsmålet om hvorfor konseptet "objekter av føderal, regional, lokal betydning" ikke er definert i den russiske føderasjonens sivile kode datert 29. desember 2004. Den hypotetiske fordelen med metoden er at det med dens hjelp ville være mulig å formalisere denne prosessen en gang for alle, samt å gjøre prosessen med samhandling mellom offentlige myndigheter på ulike nivåer ekstremt tydelige og enkle når de gjennomfører territoriell planlegging.
Denne metoden kan brukes som en universell og unik metode, forutsatt at to krav er oppfylt:
1) listen er differensiert under hensyntagen til mangfoldet av spesifikasjoner for forskjellige regioner i et stort land. Vi bør ikke glemme relativiteten til begrepet "betydning". I utviklede regioner kan til og med et stort objekt ikke være så betydelig og bør klassifiseres for eksempel som et objekt av lokal i stedet for regional betydning. I avsidesliggende og deprimerte regioner er det omvendt: selv en liten gjenstand kan gis føderal betydning (for eksempel en vei med lav kapasitet, men av eksepsjonell betydning med tanke på å løse et sikkerhetsproblem eller utvikle nytt mineral innskudd);
2) listen lar deg løse problemer med skiftende betydning over tid.
Å oppfylle det første kravet støter ikke på uoverstigelige hindringer av teoretisk og metodisk karakter, med unntak av én ting - graden av differensiering foreslått i loven kan vise seg å være utilstrekkelig, noe som vil komplisere prosessen med territoriell planlegging.
En annen ting er oppfyllelsen av den andre betingelsen. Siden listen er etablert ved lov, bør ta hensyn til dynamikken i betydningsendringer over tid ledsages av periodiske endringer i loven. Siden behovet for endringer kan oppstå ganske ofte, vil deres innføring i loven alltid være forsinket og kan ikke garanteres.
Av disse grunner kan den betraktede metoden derfor ikke betraktes som universell og unik. Dette betyr at det må kombineres med prosedyrer som vil tillate innføring av nødvendige og raske avklaringer, bestemt av spesifikasjonene for territoriell planlegging i de relevante regionene i landet.
En metode for å bestemme objekter av føderal, regional, lokal betydning gjennom bruk av prosedyrer for å bestemme slike objekter i prosessen med territoriell planlegging. Sett fra utsiktene for utviklingen av det territorielle plansystemet, som delvis juridisk rammeverk er i den innledende fasen av dannelsen i den russiske føderasjonen (som må anerkjennes), kan denne metoden bare brukes som et tillegg til metoden beskrevet ovenfor. Siden det under de nåværende forholdene ennå ikke er en liste over relevante gjenstander etablert ved lov, bør den prosessuelle metoden betraktes som overgangsmetode, og derfor diskuteres funksjonene ved dens anvendelse nedenfor, når man diskuterer spørsmålet om hvordan man skal operere med konseptene til "objekter av føderal, regional, lokal betydning" på det nåværende tidspunkt, når lovgivningen ikke inneholder passende definisjoner.
En metode for å identifisere objekter av føderal, regional, lokal betydning gjennom en kombinasjon av både en liste og prosedyrer. Det er klart at muligheten for å bruke denne metoden vil oppstå når listen fastsatt ved lov settes i kraft. Derfor, uten å gå inn i en detaljert vurdering av funksjonene ved anvendelsen av denne metoden, er det nødvendig å karakterisere de grunnleggende bestemmelsene som den skal baseres på. La oss ta prosjektforberedelse som et eksempel. hovedplan bosetninger.
1. Orgel lokale myndigheter Oppgjøret i sin hovedplan fastsetter (godkjenner) grensene for sonene for den planlagte plasseringen av objekter av lokal betydning, bestemt i samsvar med loven. Samtidig viser den generelle planen nødvendigvis (godkjenner ikke) grensene for sonene til den planlagte plasseringen av lokale anlegg kommunedistrikt, regional betydning - i nærvær av territorielle planleggingsdokumenter for et kommunalt distrikt, et emne i Den russiske føderasjonen, godkjent på foreskrevet måte. I mangel av de spesifiserte dokumentene, kan hovedplanen vise forslag til plassering av grensene for sonene til den planlagte plasseringen av objekter av lokal betydning av en kommunal distrikt eller regional betydning.
2. Gjennomføringen av beslutninger om territorielle planleggingsdokumenter om plassering og bygging av objekter av regional og lokal betydning kan utføres uavhengig av hvert nivå av offentlig myndighet i strengt samsvar med definisjonene av disse objektene gitt ved lov, så vel som i i samsvar med planer for gjennomføring av territorielle plandokumenter. Sammen med autonome handlinger kan implementeringen av territorielle planleggingsdokumenter også utføres på en slik måte at offentlige myndigheter på et høyere nivå (kommunalt distrikt, den russiske føderasjonens konstituerende enhet) under visse betingelser og under visse prosedyrer påtar seg økonomisk forpliktelser eller deler av de økonomiske forpliktelsene for å sikre byggingen av visse lokale anlegg betydningen av oppgjøret. Denne typen handling utføres i samsvar med følgende prinsipper:
a) offentlige myndigheter på et lavere nivå - tettsteder og bydeler kan med budsjettet bare gi bygging av lokale anlegg i tettsteder og bydeler i samsvar med godkjente hovedplaner, planer for gjennomføring av hovedplaner, knyttet til budsjettvolumet finansiering for hvert inneværende og kommende regnskapsår;
b) offentlige myndigheter på et høyere nivå - et kommunalt distrikt, en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen kan gi med sitt budsjett ikke bare bygging av lokale fasiliteter i et kommunalt distrikt, regional betydning i samsvar med godkjente territorielle planleggingsdokumenter, planer for implementering av slike dokumenter, knyttet til volumet av budsjettfinansiering for hvert inneværende og kommende regnskapsår, men også bygging av visse lokale anlegg i bygder og bydeler basert på:
Betalingsprosedyrer formalisert i samsvar med loven (føderal og/eller regional) som bestemmer muligheten for økonomisk bistand i saker fastsatt ved lov;
Felles planer og programmer for implementering av territorielle planleggingsdokumenter, godkjent i den relevante delen av representanter for utøvende makt på forskjellige nivåer - bosetting, bydistrikt, kommunedistrikt, gjenstand for Den russiske føderasjonen.
Hvordan operere med begrepet "objekter av føderal, regional, lokal betydning" på det nåværende tidspunkt, når det ikke finnes tilsvarende definisjoner i lovgivningen?
Basert på argumentene presentert ovenfor, må det med sikkerhet sies at den prosessuelle metoden beskrevet ovenfor er:
1) overgang i den forstand at den brukes til den tilsvarende listen er satt i kraft gjennom føderal lov, og knytter de teknologiske egenskapene til visse objekter med de økonomiske forpliktelsene til de tilsvarende nivåene av offentlig myndighet for å sikre deres plassering og konstruksjon;
2) et objektivt nødvendig overgangsstadium - dets nødvendighet bestemmes ikke av den imaginære ufullkommenheten til den russiske føderasjonens sivilkode datert 29. desember 2004, men av andre systemomfattende omstendigheter som ble avslørt ovenfor.
Dessverre må man ganske ofte se i øynene at den andre posisjonen ikke møter forståelse. Og poenget er ikke så mye en motvilje mot å forstå, men snarere en posisjon som er definert som følger: "alt på en gang og umiddelbart, ellers er ingenting bedre."
En slik posisjon er ikke annet enn en objektiv uvitenhet om at det er fundamentalt umulig med en engangshandling (gjennom vedtakelse av én lov - i i dette tilfellet Byplanleggingskode for den russiske føderasjonen) for å etablere et forsømt område med juridisk regulering av byplanleggingsaktiviteter. Lansert ikke bare og ikke så mye på grunn av uorden, usikkerhet og inkonsekvens i den tidligere eksisterende lovgivningen om byplanlegging, men på grunn av den objektive grunnen til kompleksiteten til slik lovgivning, når selv minimale tiltak for å forbedre den uunngåelig innebærer tiltak for å effektivisere andre typer lovgivning eller danne en "ordre" for slik bestilling. Denne ordren kan ikke oppfylles umiddelbart, inkludert på grunn av motstand mot den, manglende vilje til å erkjenne dens nødvendighet og oppfylle den.
Posisjonen om at forbedring av lovgivningen om byplanleggingsaktiviteter i positiv forstand provoserer til forbedring av andre lover, er allerede illustrert i dette arbeidet og vil bli illustrert i fremtiden ved hjelp av konkrete eksempler.
For å svare på spørsmålet om hvordan man skal operere med begrepet "objekter av føderal, regional, lokal betydning" når det ikke er tilsvarende definisjoner i lovgivningen, la oss som et eksempel, som før, se på utarbeidelsen av et utkast til hovedplan for en oppgjør. Samtidig vil vi huske på den mest ugunstige situasjonen når prosjektet er utarbeidet i fravær av territorielle planleggingsdokumenter fra både kommunedistriktet og emnet i Den russiske føderasjonen.
I en slik ugunstig situasjon bør det tas hensyn til:
1) et gunstig tilfelle av felles utarbeidelse av et utkast til hovedplan av det relevante lokale myndighetsorganet for bosettingen (bydistriktet) og territorielle planleggingsdokumenter for det kommunale distriktet og emnet til Den russiske føderasjonen;
2) et ugunstig tilfelle når utkastet til hovedplan utarbeides autonomt av det relevante lokale myndighetsorganet i bosetningen (bydistriktet) uten parallell utarbeidelse av territorielle planleggingsdokumenter for kommunedistriktet og emnet i Den russiske føderasjonen.
En "gunstig anledning" for felles utarbeidelse av et utkast til hovedplan av det relevante lokale myndighetsorganet for bosetningen (bydistriktet) og territorielle planleggingsdokumenter for det kommunale distriktet og emnet til Den russiske føderasjonen. Rekkefølgen av handlinger kan være som følger:
1) det lokale myndighetsorganet i en bygd eller bydistrikt, som starter utarbeidelsen av en hovedplan, styres av normene i artikkel 27 i den russiske føderasjonens sivilkode datert 29. desember 2004 og starter en parallell prosess - felles forberedelse av territorielle planleggingsdokumenter med deltakelse av nærliggende bosetninger, bydistrikter, samt et kommunalt distrikt og en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen. I dette tilfellet:
Beslutninger om felles utarbeidelse av territorielle plandokumenter kan gjøres valgfritt eller obligatoriske - i tilfeller der det i samsvar med del 6 av art. 27 i Civil Code of the Russian Federation datert 29. desember 2004, er det ikke tillatt å nekte å utarbeide territorielle planleggingsdokumenter i fellesskap;
Avhengig av de spesifikke omstendighetene, kan utarbeidelsen av territorielle planleggingsdokumenter for et kommunalt distrikt eller en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen utføres i sin helhet (omfattende på alle spørsmål og i forhold til hele territoriet til jurisdiksjonen til den relevante offentlige myndigheten ) eller delvis (ikke på alle spørsmål og ikke i forhold til hele territoriet til de relevante offentlige myndigheters jurisdiksjon, men bare til en del av det i samsvar med utviklingsbehovene til en bestemt kommunal enhet);
2) i ferd med felles utarbeidelse av territorielle plandokumenter, utviklere, representanter for relevante offentlige myndigheter i fellesskap:
Som en del av utkast til territorielle plandokumenter, utarbeides og begrunnes forslag (inkludert ved registrering i kartografiske materialer) forslag om fordeling og rekkefølge av konstruksjon av gjenstander av lokal betydning i en bygd, bydistrikt, gjenstander av lokal betydning for en kommunedel, samt gjenstander av regional betydning;
Forberede og begrunne forslag til planen (programmet) for implementering av territorielle plandokumenter, inkludert angående prioriterte objekter, kilder, volumer og tidspunkt for finansiering av arbeid med forberedelse til bygging og finansiering av bygging av objekter av ulik betydning;
3) etter godkjenning på foreskrevet måte av felles utarbeidede territorielle planleggingsdokumenter og planer (programmer) for gjennomføring av territorielle planleggingsdokumenter:
Det lokale myndighetsorganet i en bygd, bydistrikt, ved hjelp av midler fra budsjettet, gir arbeid med forberedelse til bygging og bygging av lokale fasiliteter i bebyggelsen, bydistriktet (definert i prosessen med felles utarbeidelse av territorielle planleggingsdokumenter og planer for deres implementering);
Det lokale myndighetsorganet i kommunedistriktet gir, ved hjelp av midler fra budsjettet, arbeid med forberedelse til bygging og bygging av lokale anlegg i kommunedistriktet (definert i prosessen med felles utarbeidelse av territorielle plandokumenter og planer for gjennomføring av dem). Samtidig kan planer for implementering av disse dokumentene bestemme finansiering eller deltakelse i finansieringen av byggingen av visse gjenstander av lokal betydning i oppgjøret fra budsjettet til kommunedistriktet;
Det autoriserte statlige utøvende organet til den konstituerende enheten i Den russiske føderasjonen, ved bruk av midler fra budsjettet til den konstituerende enheten i den russiske føderasjonen, gir arbeid med forberedelse til bygging og bygging av objekter av regional betydning (definert i prosessen med felles forberedelse av territorielle planleggingsdokumenter og planer for deres gjennomføring). Samtidig kan planer for implementering av disse dokumentene bestemme finansiering eller deltakelse i finansieringen av byggingen av visse lokale fasiliteter i en bygd, bydistrikt, kommunedistrikt fra budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen.
Ugunstig sak: utkastet til hovedplanen utarbeides autonomt av det relevante lokale myndighetsorganet i en bygd eller bydistrikt uten parallell utarbeidelse av territorielle planleggingsdokumenter for det kommunale distriktet og emnet i Den russiske føderasjonen. Rekkefølge av handlinger:
1) det lokale myndighetsorganet i en bygd eller bydistrikt sørger for den autonome utarbeidelsen av et utkast til hovedplan på grunn av det faktum at:
Forslag til felles utarbeidelse av territorielle planleggingsdokumenter ble ikke sendt til offentlige myndigheter i andre administrative-territoriale enheter;
Det ble mottatt et avslag på forslag om felles utarbeidelse av territorielle planleggingsdokumenter sendt til offentlige myndigheter i andre administrative-territoriale enheter - i tilfeller der avslag på disse forslagene ikke er tillatt;
2) i ferd med å utarbeide utkastet til hovedplan, utarbeides og begrunnes forslag om rekkefølgen av konstruksjon av objekter (inkludert ved registrering i kartografiske materialer):
Lokal betydning av en bygd, bydistrikt, i forhold til hvilket det ikke er spørsmål angående betydningen deres, samt forpliktelsene til lokale myndighetsorganer i bebyggelsen, bydistriktet til å sikre byggingen av disse objektene fra midlene til de relevante budsjetter;
Lokal betydning av en kommunedel, regional betydning, i forhold til hvilke spørsmål oppstår om deres klassifisering som gjenstander av tilsvarende betydning, samt om pliktene til kommunale distriktsorganer, organer statsmakt gjenstand for den russiske føderasjonen for å sikre bygging av slike anlegg fra midlene til de relevante budsjettene;
3) i ferd med å utarbeide og bli enige om et utkast til hovedplan med lokale myndigheter i kommunedistriktet (hvis vi snakker om om hovedplanen for bosetningen), regjeringsorganer i den konstituerende enheten i Den russiske føderasjonen er enige om forslag om distribusjon og rekkefølge av konstruksjon av objekter av lokal betydning for kommunedistriktet, regional betydning, i forhold til hvilke spørsmål som oppstår angående deres klassifisering som gjenstander av tilsvarende betydning, så vel som når det gjelder forpliktelsene til lokale myndighetsorganer i det kommunale distriktet, statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enhet for å sikre bygging av slike anlegg fra midlene til de relevante budsjettene;
4) som en del av hovedplanen for en bygd eller bydel, godkjennes bestemmelser om sonene for planlagt plassering og byggesekvensen:
Gjenstander av lokal betydning for bebyggelsen, bydistriktet, i forhold til hvilke det på stadiet med utarbeidelsen av utkastet til hovedplan ikke oppsto spørsmål om deres betydning, samt om forpliktelsene til den lokale myndigheten i bebyggelsen, bydistriktet å sikre deres konstruksjon fra budsjettet til bosetningen, urbane distriktet;
Andre gjenstander som, i prosessen med å koordinere relevante forslag med lokale myndighetsorganer i et kommunalt distrikt, myndighetsorganer i en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, ble tatt beslutninger om å klassifisere dem som gjenstander av lokal betydning for en bygd, bydistrikt med anerkjennelse av forpliktelsene til lokale myndighetsorganer i en bygd, bydistrikt for å sikre bygging av slike gjenstander fra budsjettet til bebyggelsen, bydistrikt;
5) etter godkjenning på foreskrevet måte av hovedplanen for bebyggelsen, bydistriktet, samt planen (programmet) for gjennomføringen av hovedplanen:
Det lokale myndighetsorganet i en bygd, bydistrikt, ved hjelp av midler fra budsjettet, gir arbeid med forberedelse til bygging og bygging av lokale fasiliteter i bygda, bydistrikt;
Det lokale myndighetsorganet i et kommunalt distrikt (når det utarbeides en hovedplan for et bosetting), bruker offentlige organer i en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen forslagene i støttematerialet for den godkjente hovedplanen for en bygd eller by distrikt på sonene for planlagt plassering av objekter av lokal betydning for kommunedistriktet, objekter av regional betydning.
Betraktning av alle gunstige og ugunstige tilfeller lar oss trekke følgende konklusjon: det faktum at det ikke er noen formell definisjon av begrepet "objekter av føderal, regional og lokal betydning" i føderal lovgivning blokkerer ikke prosessen med territoriell planlegging eller skaper juridiske hindringer for gjennomføring av offentlige myndigheters handlinger i denne retningen.
En annen omstendighet bør bemerkes angående den juridiske muligheten for proaktive handlinger på regionalt nivå. Hvis det er et passende initiativ og før problemet formulert under diskusjonen av spørsmålet om hvorfor begrepet "objekter av føderal, regional, lokal betydning" ikke er definert i den russiske føderasjonens sivile kode av 29. desember 2004 er løst på føderalt nivå kan dette problemet løses på en viss måte deler på regionalt nivå, nemlig:
Forbered en klassifisering basert på teknologiske egenskaper (kraft, gjennomstrømning, kapasitet) til anlegg, hvis bygging skal finansieres fra det regionale budsjettet, budsjetter for kommunale distrikter, budsjetter for bosetninger, bydistrikter;
Distribuer objekter klassifisert i henhold til de spesifiserte teknologiske egenskapene i henhold til budsjetter på forskjellige nivåer (knytter objekter til budsjetter) under hensyntagen til prinsippene for dannelse og planlagt utvikling av budsjetter på regionalt og lokalt nivå innenfor de relevante konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. av inntektskilder, deres eksisterende og anslåtte volumer.
Spørsmål (9) om lovfesting av metoder
sikre kompleksiteten til territoriell
planlegging i samspillet mellom kropper
offentlige myndigheter på ulike nivåer
Dette spørsmålet deles inn i to komponenter, som grovt sett kan kalles negative og positive. Den negative delen av spørsmålet: hvordan tvinge offentlige myndigheter på ulike nivåer til ikke å gjøre ting som kan uorganisere territoriell utvikling? Den positive delen: hvordan oppmuntre offentlige myndigheter på ulike nivåer til å gjøre ting som vil sikre en rasjonell organisering av territoriet og implementering av planer innenfor en akseptabel tidsramme?
Objekter av regional betydning
"...19) gjenstander av regional betydning - kapitalkonstruksjonsobjekter, andre gjenstander, territorier som er nødvendige for utøvelse av fullmakter i spørsmål som er tildelt jurisdiksjonen til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, statlige myndigheter til en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen. Den russiske føderasjonen etter den russiske føderasjonens grunnlov, føderale konstitusjonelle lover, føderale lover, konstitusjonen (charteret) til den konstituerende enheten i den russiske føderasjonen, lovene til den konstituerende enheten i den russiske føderasjonen, vedtak av høyesterett utøvende organ statsmakt til emnet til den russiske føderasjonen, og ha innvirkning på den sosioøkonomiske utviklingen av emnet i den russiske føderasjonen. Typene objekter av regional betydning i områdene spesifisert i del 3 av artikkel 14 i denne koden, med forbehold om visning på territoriell planleggingsdiagram for en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, bestemmes av loven til den konstituerende enheten i den russiske føderasjonen. Føderasjon;..."
Kilde:
"Den russiske føderasjonens byplanleggingskode" datert 29. desember 2004 N 190-FZ (som endret 12. november 2012)
Offisiell terminologi.
Akademik.ru.
Gjenstander som har historisk-arkitektonisk, kunstnerisk, vitenskapelig og minneverdig verdi, som er av særlig betydning for historien og kulturen til emnet i den russiske føderasjonen;... Kilde: Føderal lov datert 25. juni 2002 N 73 føderal lov (som endret 12. november 2012) … … Offisiell terminologi
Kulturminner- (OKN) monumenter av historie og kultur for folkene i den russiske føderasjonen, eiendomsobjekter med tilhørende verk av maleri, skulptur, dekorativ og anvendt kunst, gjenstander for vitenskap og teknologi og andre gjenstander av materiale... ... Wikipedia
Kulturminner- eiendomsobjekter med tilhørende malerier, skulpturer, dekorativ og anvendt kunst, vitenskapelige og teknologiske gjenstander og andre gjenstander materiell kultur som følge av historiske hendelser,… … Russlands miljølov: ordbok med juridiske termer
Liste over organisasjoner som registrerer verdensarvsteder– Denne artikkelen eller avsnittet beskriver situasjonen i forhold til kun én region. Du kan hjelpe Wikipedia ved å legge til informasjon for andre land og regioner. Mal:Dynamisk liste Det er mange ... Wikipedia rundt om i verden
SPESIELT BESKYTTET OBJEKTER OG TERRITORIER- tomter og vannmasse, som har en spesiell vitenskapelig, kulturell, estetikk. rekreasjons- og helseverdi og trekkes tilbake ved beslutninger fra statlige myndigheter helt eller delvis fra økonomisk sirkulasjon med... ... Encyclopedia of Lawyer
Ammonitter (disambiguation)- For ikke å forveksle med ammanitter. For ikke å forveksle med Amanitovs. Dette ordet i forskjellige vitenskapsfelt betyr fundamentalt forskjellige objekter: Ammonitter er en type industri eksplosiver. Ammonitter eller ammonitter (heb. עַמּוֹן) … … Wikipedia
Yelets (spesiell økonomisk sone på regionalt nivå)- Dette begrepet har andre betydninger, se Yelets (betydninger). Collage av Yelets-panoramaet "Elets" er en spesiell økonomisk sone på regionalt nivå av en turist-rekreasjonstype i Yelets Lipetsk-regionen. Det er av regional betydning, plassert på... ... Wikipedia
Encyclopedia of Law
NP 064-05: Redegjørelse for eksterne påvirkninger av naturlig og menneskeskapt opprinnelse på kjernekraftanlegg- Terminologi NP 064 05: Regnskap ytre påvirkninger naturlig og menneskeskapt opprinnelse til bruksgjenstander atomenergi: 1. Påvirkning er en fysisk handling (mekanisk eller påvirkning) som utøves på bygninger, strukturer, systemer, elementer... Ordbok-referansebok med vilkår for normativ og teknisk dokumentasjon
Spesielt beskyttede vannforekomster- (eng. spesielt vokter vannobjekter) i den russiske føderasjonen, naturlige vannøkosystemer som har spesiell miljømessig, vitenskapelig, kulturell, estetisk, rekreasjons- og helseverdi. I følge art. 118 VK RF* O.o.v.o. helt eller delvis... Stor juridisk ordbok
Klasselærernes rolle i å forbedre kvaliteten og effektiviteten av pedagogisk arbeid Møte med klasselærere ved begynnelsen av skoleåret
Hvem regnes som skaperen av den cellulære teorien om immunitet?
Presentasjon om emnet "Barn og fuglen" A