Juridisk regulering av miljøsystemer. Økologisk system som gjenstand for juridisk regulering

Begrepet "økologi" ble introdusert av den tyske evolusjonsbiologen E. Haeckel for å betegne en spesiell biologisk vitenskap om organismenes forhold til hverandre og deres miljø. For tiden forstås miljølov som et kunnskapssystem om sammenhenger, gjensidig avhengighet og gjensidig gjennomtrenging av alle elementer i økosystemet, jordvitenskap. På 1980-tallet kom begrepet "menneskelig økologi" i bruk - en disiplin som studerer mønstrene for relasjoner i biosfæren, samt utviklingen og utviklingen av antroposystemet. Dannelsen av miljølovgivning i Russland og landene i verden skyldes fremveksten av et miljøproblem i andre halvdel av det 20. århundre som et problem med farlig nedbrytning av det naturlige miljøet under påvirkning av menneskelig aktivitet. På begynnelsen av 1900-tallet stor verdi skaffe miljøverntiltak for økonomiske formål - for å bevare kilder til råvarer og reserver naturressurser. Disse interessene bestemte den uavhengige utviklingen av grenene av land-, vann-, gruve- og skogbruksloven, som dannet "naturressurslovgivningen." På moderne scene vitenskapelig utvikling, anses human økologi som en vitenskap som systematiserer data fra grenvitenskaper - biomedisinsk, geografisk, historisk og sosial.

Av spesiell interesse, etter vår mening, er juridisk økologi, som utvikler et system av rettsakter som tar sikte på å beskytte miljø. Det juridiske aspektet ved human økologi kan inkluderes i juridisk økologi som et underfelt av miljøretten. Som en undergren av miljølovgivningen er menneskelig økologi et sett av juridiske normer regulere forholdet mellom menneske og natur. Miljørett er en uavhengig rettsgren i det russiske rettssystemet, historisk dannet i forbindelse med utskillelsen av samfunnets miljøinteresser i en uavhengig kategori. Miljørett består av juridiske normer som regulerer menneskers atferd i forhold til naturmiljøet. Dannelsen av miljølovgivningen skyldes fremveksten av et miljøproblem i andre halvdel av 1900-tallet som et problem med farlig nedbrytning av naturmiljøet under påvirkning av menneskelig aktivitet. Under påvirkning av dette utvikler samfunnet en forståelse av behovet for å underordne sine handlinger krav som kan sikre en gunstig miljøtilstand som en nødvendig betingelse for overlevelse av moderne og fremtidige sivilisasjoner, stabil og krisefri samfunnsutvikling. Statens målrettede aktiviteter innen naturvern begynner på slutten av 1800-tallet med praktiske grep for å beskytte naturminner, unike, vakre og verdifulle naturgjenstander. I denne perioden opprettes et nettverk av spesielt beskyttede områder rundt om i verden. På begynnelsen av 1900-tallet ble miljøverntiltak for økonomiske formål - for å bevare kilder til råvarer og reserver av naturressurser - stadig mer innflytelsesrike. Disse interessene bestemte den uavhengige utviklingen av grenene av land-, vann-, gruve- og skogbruksloven, som senere dannet en enkelt retning kalt "naturressurslov". Da får interessene for å bevare et gunstig livsmiljø for mennesker dominerende betydning i samfunnet. Disse interessene avgjorde utviklingen rettsvern natur- og miljøforvaltning i retning av konsolidering og dannelse av miljørettens gren. Tatt i betraktning at årsakene og faktorene som avgjorde behovet for miljøvern ikke forsvinner, men intensiveres, i videre betydning miljølovgivningen vil øke. Disse årsakene og faktorene inkluderte: befolkningsvekst under forhold med ubegrenset plass og begrensede naturressurser, vekst av produktive krefter, ledsaget av økt menneskelig intervensjon i naturlige prosesser, uttømming av naturressurser, forurensning av naturmiljøet, urbanisering og tilhørende kvantitativ økning og kvalitativ komplikasjon av menneskelige behov. Målet med miljøloven er å konstruere en modell for miljøriktig menneskelig atferd som er mest i samsvar med naturlovene.

Begrepet miljørett

Miljørett som en gren av loven er et system av juridiske normer som styrer miljø PRå oppnå harmoniske forhold mellom samfunn og natur. Miljørett er også forstått som en av lovens grener, et system av juridiske normer som regulerer sosiale relasjoner i samspillssfæren mellom samfunn og natur av hensyn til bevaring og rasjonell bruk miljø for nåværende og fremtidige generasjoner av mennesker. Sosiale relasjoner kan være rettet både mot å tilfredsstille de stadig voksende menneskelige behovene for jordens naturressurser (naturressursrelasjoner) og mot å beskytte det naturlige miljøet for menneskelig aktivitet (miljøforhold). Dermed er miljøretten en gren russisk lov, som er et system av juridiske normer som regulerer sosiale relasjoner i samspillssfæren mellom samfunn og natur for å bevare, forbedre og forbedre miljøet i interessen til nåværende og fremtidige generasjoner av mennesker.

Gjenstand for miljørett

Gjenstanden for lovregulering er offentlig miljøforhold har visse egenskaper:

1) å ha viljesterk karakter. Dermed kan endring av trekkveiene til ville dyr ikke avhenge av menneskelig vilje.

2) dukker opp i forhold til naturlige objekter som danner ulike økologiske systemer, samt interne og eksterne økonomiske relasjoner.

3) rettet mot å regulere et sett med objekter som gir betingelser for menneskers liv og helse.

Miljøkontakt:

1) er av historisk natur.

Funksjoner av den moderne perioden:

a) irrasjonell bruk av naturressurser.

b) produksjonskreftene og tilstanden til internasjonalt samarbeid er utilstrekkelig utviklet.

2) er av produksjonskarakter og er tilstede i alle fire fasene økonomisk prosess reproduksjon: i produksjon, distribusjon av produkter, i deres sirkulasjon og forbruk.

3) har en spesiell subjektiv sammensetning: i alle miljøforhold handler staten i folkets interesse.

4) har sammen med det operative formålet spesielle mål:

a) bevaring av naturgjenstander.

b) forbedring av naturobjekter.

c) restaurering av forstyrrede naturgjenstander.

Dermed er miljømessige sosiale relasjoner historisk betingede sosiale relasjoner som tar sikte på å bevare, gjenopprette og effektivt bruke kunstige økosystemer og andre materielle objekter for å maksimere sikkerheten til miljøet i interessene til nåværende og fremtidige generasjoner av mennesker. Emnet for miljølov er de historisk bestemte miljøforholdene mellom individer og juridiske enheter innenfor rammen av miljørettslige normer, med obligatorisk deltakelse fra staten i effektiv bruk av naturgjenstander for å maksimere sikkerheten til miljøet. Under miljøet i i dette tilfellet forstås som biosfæren, som fungerer som en tilstand, et sted og et livsmiddel for mennesker og andre levende organismer; i vid forstand inkluderer det naturen som et system av naturlige økologiske systemer og miljøet som en del transformert som et resultat av menneskelig aktivitet naturlig miljø. Dermed fremstår miljørett som en kompleks gren, hvis emne skiller seg fra emnene til relaterte næringer i et bredere spekter av regulerte sosiale relasjoner og deres forskjellige kvalitet.

Metode for juridisk regulering av miljørett

Metoden for juridisk regulering er en metode for juridisk innflytelse på miljømessige PR fra staten. Den karakteriserer partenes rettsstilling i et rettsforhold; juridiske fakta (oppkomst, endring, oppsigelse av juridiske forhold); fastsettelse av rettigheter og plikter til subjekter; beskyttelse av deres rettigheter og legitime interesser osv. Metoder for juridisk regulering bestemmes av arten av de regulerte forhold. Metodenes struktur er imidlertid ikke en nøyaktig refleksjon av strukturen til regulerte sosiale relasjoner. I miljøretten er det to metoder for juridisk regulering:

1. Grønnemetode - rettet mot å harmonisere forholdet mellom samfunn og natur. Dens anvendelse ligger i det faktum at enhver form for miljøforvaltning er forbundet med anvendelsen av naturlovene og kan implementeres med suksess forutsatt at disse lovene overholdes. Denne metoden kombinerer en generell økologisk tilnærming med en differensiert. Den har følgende komponenter:

1) konsolidering i lovgivningen av elementer av landets økologiske system, økonomisk og miljømessig betydningsfulle, hvis bruk eller påvirkning krever lovregulering og bestemmelse (FZ datert 17. desember 1998 nr. 191-FZ “På den russiske eksklusive økonomiske sone Føderasjon").

2) konsolidering i lovgivningen av strukturene til organer som regulerer bruken av naturgjenstander som kontrollerer sikkerheten og reproduksjonen av landets økologiske system.

3) lovfeste kretsen av miljøbrukere, så vel som enkeltpersoner og juridiske personer som uunngåelig påvirker landets økosystem.

4) klar regulering av reglene for miljøstyring, som bestemmes av spesifikasjonene til miljøstyringsobjektet og miljøbrukerens juridiske status.

5) etablering av juridisk ansvar for brudd på miljøledelsesregler. Loven gir bestemmelser om: disiplinært, administrativt, materielt, strafferettslig og særskilt ansvar.

2. Metode offentlig deltakelse på grunn av at miljøretten har sitt utspring i den samlede allmenne interesse i bevaring og reproduksjon av miljøgjenstander. Denne metoden er basert på følgende prinsipper:

1) samhandling med statlige organer og lokale myndigheter.

2) Obligatorisk hensyn til miljømessige allmenne interesser.

3) Offentlig informasjon og tilgjengelighet av regelverk for innbyggerne.

Miljørettslig metodediagram:

*Miljørettslig metode

* En måte å påvirke PR ved hjelp av loven

* Imperativ dispositiv

Implementering:

*Gjennom systemet med miljøkvalitetsstandarder

* Ved å etablere grenser for miljøpåvirkninger tillatt av fag

* Gjennom etablering av politiske, organisatoriske, økonomiske, juridiske garantier og implementering av miljø- og lovkrav

Miljørettssystemet

Som en rettsgren er miljøretten delt inn i Generelle, Spesielle og Spesielle deler, bestående av institusjoner som kombinerer miljørettslige normer. Institusjonen for miljørett forstås som et sett med juridiske normer som regulerer et smalt spekter av lignende sosiale relasjoner. Den generelle delen omfatter institusjoner som inneholder bestemmelser som utfører en tjenestefunksjon i forhold til alle eller en gruppe av institusjoner i den spesielle delen. Spesialdelen omfatter institusjoner som har et snevert formål på grunn av den spesifikke karakteren av objektene som disse institusjonene oppstår for: miljømessige og juridiske regimer for bruk av undergrunnen, arealbruk osv. Systemet med miljørett som rettsgren består av følgende institusjoner.

Generell del. Høyre ulike former eierskap til naturgjenstander. Miljørettigheter. Statlig forvaltning av miljøbruk og miljøvern. Miljømessig og juridisk ansvar.

En spesiell del. Seksjon I. Miljø- og menneskerettighetsbeskyttelse av individuelle komponenter som utgjør det økologiske systemet i Russland. Seksjon IIMiljø- og rettsvern atmosfærisk luft, naturlige objekter og komplekser av økologiske systemer. Seksjon III Økologisk og juridisk regime for bruk og beskyttelse av miljøsystemer i sfæren av produksjonsaktiviteter og menneskeskapt påvirkning. Spesiell del. Internasjonal miljølov. Problemer og løsninger på havforurensning. Økologi og rom. Miljørett som vitenskap er et kunnskapssystem om miljørett som en rettsgren og som en akademisk disiplin. De viktigste tilnærmingene til det er: historisk tilnærming, logisk (studie av spesielle fenomener etter å ha studert generelle mønstre) og økonomisk (dekker alle aspekter og kunnskap om fenomenene som studeres).

I Prinsippene for den spesielle delen:

1) prinsippet om internasjonalisme. Internasjonale juridiske normer går foran nasjonale.

2) Prinsippet om lik status for alle former for eierskap av naturlige gjenstander og alle former for forvaltning (del 2 av artikkel 8 i den russiske føderasjonens grunnlov). Det sikres ved: a) undertrykkelse av monopolistiske tendenser som oppstår under økonomisk utnyttelse av naturgjenstander. b) beskyttelse mot ulovlig innblanding i miljøforetakenes økonomiske aktiviteter.

3) Prinsippet om å stimulere til forsvarlig utførelse av miljøbrukere av sine rettigheter og plikter. 3) Prinsippet om subjektiv imputasjon. Ansvar gjelder bare for skyldige miljølovbrudd (artikkel 75 i lov om miljøvern)

4) Prinsippet om enhet av rettigheter og plikter for subjekter i miljørettslige forhold.

5) Prinsippet om å kombinere overtalelse og tvang.

6) Prinsippet om åpenhet.

II Prinsipper for miljørettens generelle del.

1) Prinsipper for å prioritere interessene til folk som bor i det aktuelle territoriet og beskytte rettigheter individuell person. 2) Prinsippet om forrang til nasjonal forvaltning av miljøforvaltning og miljøvern. 3) Prinsippet om strengt målrettet, rasjonell og effektiv bruk av naturlige gjenstander. 4) Prioriteringsprinsippet for vern av bruk av naturgjenstander. 5) Prinsippet om en integrert tilnærming til miljøstyring. 6) Prinsippet om bærekraftig miljøforvaltning. 7) Prinsippet om betalt bruk av naturressurser og anlegg. 8) Prinsippet om planmessig miljøforvaltning.

III Prinsipper for den spesielle delen av miljøretten.

1) Prioritering av jordbruksareal. 2) Prioritering av vann til drikke- og husholdningsformål. 3) Prioritering av bruk av undergrunn til utvikling av mineralressurser. 4) Prioritering av skog til verneformål. 5) Prioriteringen av eksistensen av dyr i en tilstand av naturlig frihet.

Systemet med miljørett er dannet av enheten av juridiske normer som tar sikte på å regulere forholdet til bruk av naturgjenstander og miljøvern. I henhold til sine faglige kjennetegn kan miljøretten dermed skilles fra konstitusjonelle, administrative, sivile, økonomiske og andre grener. Miljørettens normer henger internt sammen og er plassert i et visst hierarki. Plasseringen av juridiske normer i forhold til hverandre, deres forhold karakteriserer strukturen til miljøloven.

1. Begrepet miljørett, dets trekk

Miljørett– en selvstendig kompleks rettsgren som regulerer forhold i samspillsfeltet mellom samfunn og menneske og miljø.

Uavhengighet av miljølovgivning på grunn av tilstedeværelsen eget emne regulering - miljømessig meningsfull oppførsel mennesker - og spesifikke oppgaver, som inkluderer: å bevare miljøet, forbedre dets tilstand og kvalitet, gjenopprette miljødannende elementer, sikre miljøsikkerheten til befolkningen og territoriene, miljølov og orden osv. Disse oppgavene kan ikke løses av andre grener av loven. Miljølovgivningens kompleksitet forklares av det faktum at det inkluderer miljønormer i seg selv og bruker normene til andre rettsgrener, både grunnleggende og avledede, sekundære, for å løse oppgavene som er tildelt den.

Miljølov er preget av en rekke essensielle manifestasjoner, funksjoner og funksjoner som bidrar til å avsløre dens innhold og formål, for å forstå dens rolle i det moderne rettssystemet i Russland og i verdens rettssystem.

En av egenskapene til denne grenen av loven er dens ungdom. I motsetning til grunnleggende næringer miljøretten begynte å ta form som en industri i andre halvdel av 1900-tallet. Dette skjedde på grunn av den forverrede sosioøkologiske situasjonen i verden, først og fremst i etterkrigstidens Europa, økt effekt antropogene faktorer, spesielt industriell produksjon, endringer i teknologi, vekst i forbruk, etc. Dannelsen av miljørett på både internasjonalt og nasjonalt nivå ble i stor grad fullført på 80-tallet. av forrige århundre.

Tilknyttet denne funksjonen i miljølovgivningen er en funksjon som nødstilfelle intensiteten i utviklingen.

Funksjonene i miljølovgivningen inkluderer terminologiens spesifisitet, spesialisering juridisk språk generelt, snevert faglig orientering av tekstene til normative rettsakter.

Allsidighet representerer trenden mot konvergens av ulike rettssystemer.

Rettferdighet karakteriserer inkluderingen av en bestemt rettighet i det etablerte rettssystemet.

Globalitet og betydning av miljølovgivning V moderne verden– dens viktigste egenskaper. Disse trekkene bestemmer også et slikt trekk ved miljøretten som gjensidig avhengighet (og komplementaritet) internasjonal og nasjonal regulering.

Åpenhet i miljøretten- dens viktigste eiendom.

Eksepsjonell fornyelse og nyhet innen miljølovgivning hvordan dens egenskaper manifesteres på grunn av isolasjonen av nye emner for juridisk regulering i den. Disse egenskapene reflekterer moderne konseptualitet Og høyt nivå tilpasningsevne miljølovgivning til reelle problemer.

Russisk miljølov er preget av betydelig orientering om den gjennomførte statlige miljøpolitikken.

Man kan peke på et slikt trekk ved miljøretten som konflikt, som først og fremst viser seg mellom miljømessige og økonomiske interesser, behovet for å bevare naturressurser og økt forbruk mv.

2. Økologisk system som gjenstand for lovregulering

Økologisk system– et flerdimensjonalt konsept. Det gjelder både naturlige økosystemer (skog, elv) og kunstige (innendørs svømmebasseng), der metabolske prosedyrer og energiprosedyrer påvirkes av menneskeskapte aktiviteter mennesker forekommer mange ganger raskere enn i naturlige økosystemer.

Det skal bemerkes at det ikke er noen egen rettsakt som regulerer de generelle prinsippene for beskyttelse og bruk av økosystemer, som skyldes deres mangfold, forskjellige territoriale eksistenssfærer og naturlige egenskaper hver av dem.

Når man utfører en juridisk analyse av hvert økosystem, bør man huske tilstedeværelsen av essensielle egenskaper ved økosystemene og deres økosykluser.

1. Lukkethet, uavhengig funksjon av det økologiske systemet. Ethvert, selv indirekte, inngrep i økosystemet har en innvirkning på det. Tilgjengelighet miljøproblemer assosiert med naturlige menneskelige aktiviteter krever en forståelse av mekanismene som opprettholder integriteten og funksjonelle stabiliteten til økosystemene. Finn ut av det og ta kontroll. Her oppstår uunngåelig spørsmålet, som økologer anser som det viktigste: å kunstig danne bærekraftig, nødvendig for en person, produktive økosystemer. De økologiske systemenes lukkethet forplikter alle innbyggere og organisasjoner til å ta hensyn til miljøkonsekvensene av deres handlinger.

2. Sammenkobling av økologiske systemer, som fører til skapelsen naturlige komplekser.

Ved bruk av naturlige gjenstander er det nødvendig integrert tilnærming, som i miljøforvaltningspraksis kalles landskap. Landskapstilnærmingen til bruk av naturobjekter innebærer konstant pleie av landskapet, inkludert et system med regelmessige tiltak som tar sikte på å opprettholde landskapets egenskaper i en tilstand der funksjonene som er tildelt det, er vellykket utført.

3. Bioproduktivitet. Fremmer selvreproduksjonen av økosystemet, utførelsen av en eller annen av dens funksjoner, som bestemmer den forskjellige juridiske statusen til landene. Differensieringen av land avhengig av formålet med bruken er naturlig bestemt av deres bioproduktive funksjon, økonomiske og miljømessige aspekter.

Selvreproduksjon av økosystemet– dette er dens evne til selvregulering, selvregenerering. I innledende periode industriell utvikling i Russland, da det var et lite utslipp av forurensninger til atmosfæren, utslipp avløpsvann inn i vannforekomster osv. ble selvreguleringsprosessen gjennomført inntil disse forurensningene og utslippene til enorme mengder førte ikke til irreversible endringer i økosystemene.

Disse tegnene som karakteriserer et økosystem gjør det mulig å definere begrepet et økosystem, som fungerer som et objekt for juridisk regulering. Økologisk system- Dette er en naturlig sfære av miljøet, som har et lukket system av innbyrdes sammenhenger av dets bestanddeler, som gir det stabilitet, sammenkoblet med andre bærekraftige økologiske økosystemer og har en viss biologisk produktivitet.

Økologi har lenge gått utover grensene for biologisk vitenskap og har blitt en kompleks vitenskap som inkluderer alle aspekter av menneskelig liv og aktivitet.

En spesiell rolle i systemet med relasjoner "menneske - samfunn - natur" er gitt til lov, som ikke bør begrenses til det innenlandske nivået, men bør ha omfattende, planetarisk regulering. Miljøretten skal formulere prinsippene og målene for videreutvikling av menneskeheten innen miljøforvaltning og miljøvern.

De langsiktige fordelene som kan oppnås fra naturen avhenger av bevaring av økologiske prosesser og systemer. Mennesket må tilegne seg kunnskapen som er nødvendig for å bevare og utvide sin evne til å bruke naturressurser, samtidig som arter og økosystemer bevares. Menneskelivet er avhengig av kontinuerlig funksjon naturlige økosystemer, som er en konstant kilde til energi og næringsstoffer. Menneskelig bruk av naturlige økosystemer, samt land, hav og atmosfæriske ressurser, må reguleres på en slik måte at balansen i biosfæren og i de enkelte økosystemene ikke forstyrres, og det ikke er skade på integriteten til økosystemene eller artene. som de sameksisterer med. En planlagt aktivitet som utgjør en fare for naturen må innledes med en dyp analyse (ekspertise), og personer som utfører slik virksomhet må bevise at forventet nytte av den er vesentlig større enn skadene som kan påføres naturen, og i tilfeller der det er mulig Skadevirkningene av slike aktiviteter er ikke klart fastslått og bør ikke gjennomføres 1 .

Går videre til direkte analyseøkosystemer, til juridiske spørsmål knyttet til deres funksjon, er det nødvendig å bestemme deres plass.

I Art. 1 i miljøvernloven definerer for første gang naturlig økologisk system- "en objektivt eksisterende del av det naturlige miljøet, som har romlige og territoriale grenser og der levende (planter, dyr og andre organismer) og ikke-levende elementer samhandler som en enkelt funksjonell helhet og er sammenkoblet av metabolisme og energi."

Forskere skiller seg ut ulike typerøkosystemer: små assosiasjoner av organismer (sinusia) med en tilsvarende biotop (for eksempel i en skog, et samfunn av en råtnende stubbe), mesoøkosystemer (eng, sump, etc.) og makroøkosystemer (hav, kontinent, etc.). Det globale økosystemet er biosfæren. Dens spesifisitet bestemmes av dens doble natur: på den ene siden er det et levende miljø, og på den andre er det et resultat av livsaktivitet der sirkulasjonen av stoffer opprettholdes.

Et økologisk system er et flerdimensjonalt konsept. Det gjelder både naturlige økosystemer (skog, elv) og kunstige (innendørs svømmebasseng). Sammen med begrepet "økosystem" er andre begreper også mye brukt. Dermed kalles grupper av individer populasjoner(fra lat. populus - mennesker, befolkning), og de kollektivt levende populasjonene av ulike levende organismer som danner historisk etablerte spesifikke samfunn - biocenose(fra gresk bios - liv og koinos- generelt).

En biocenose er et integrert element i et naturlig landskap - et visst territorium med sine egne spesifikke egenskaper, hvor mange forskjellige biocenoser er lokalisert.

Sammen med naturlige økosystemer er det økologiske systemer som oppstår som et resultat av menneskelig påvirkning (transformert, så vel som modifisert, endret i prosessen transformative aktiviteter samfunn).

Som kjent er økologiske systemer uløselig knyttet til faktorer av livløs natur (jord, fuktighet, lys, temperatur). Grunnlaget for forbindelser mellom populasjoner i et økosystem er arten av ernæringen til individer og måtene de får energi på. Alle organismer, avhengig av fôringsmetoder, er delt inn i to grupper. Den første gruppen inkluderer de som brukes til syntese av organiske stoffer. uorganiske forbindelser miljø. Dette er hovedsakelig planter. Den andre gruppen inkluderer organismer (dyr, mennesker, bakterier osv.) som lever av ferdiglagde organiske stoffer, syntetisert av planter.

I hvert økosystem, som et resultat av den vitale aktiviteten til organismer, utføres prosesser for transformasjon av livløs natur til levende natur og omvendt, og avsluttes i syklusen av stoffer, som er en nødvendig betingelse for eksistensen av liv på jorden.

For å karakterisere økosystemer og prosessene som skjer i dem, er det nødvendig å vite om artsmangfold, befolkningstetthet og biomasse - totalt antall organiske stoffer, hele settet av individer og energien i dem.

Ethvert økosystem utvikler seg og utvikler seg. Etter å ha studert de intraorganisatoriske prosessene i økosystemer, definert økosystemet som en dynamisk, utviklende og utviklende struktur, og identifisert hovedkarakteristikkene til økosystemet, kommer vi naturligvis til konklusjonen om den økologiske systematikken i organiseringen av ethvert liv, om dets forbindelse med livløs natur og kosmos.

Jorden er et stort og komplekst økosystem. Prosessene som skjer i den er relatert til rommet. Kosmiske faktorer påvirker de fysiologiske og nevrofysiske prosessene som forekommer hos mennesker. I 1915 klarte den russiske forskeren A.L. Chizhevsky å trekke klare konklusjoner om nært forhold menneskekroppen med miljøet, og fremfor alt med prosessene som skjer i solen.

Mønstrene for energiinformasjonsutveksling knyttet til triaden "menneske - natur - samfunn" og sammenhengen mellom menneskelige biorytmer og naturlige energigerytmer studeres intensivt. Av stor interesse er studiet av forholdet "Sol - klima - biosfære". Klimaregimet i store deler av jorden endres ikke bare på grunn av "rent terrestriske" prosesser: stigning og fall jordskorpen, retning endres havstrømmer, vulkanutbrudd osv., men også som følge av prosesser som skjer på Solen. Forskernes data indikerer tydelig eksistensen av en 11-års syklus solaktivitet(som tilsvarer endringer i klimaregimet), samt en lengre (århundrelang) periode på 80-90 år.

Det er også velkjent at fra månens faser, bevegelsene til planetene, solstråling avhengig av alle meteorologiske fenomener og prosesser på jordens overflate, så vel som i hydrosfæren og atmosfæren, og psykofysiologiske hos mennesker.

Analyse av økosystemet som et flerdimensjonalt og multilateralt konsept, sammenkoblet med alle sfærer av menneskelig aktivitet, lar oss i større eller mindre grad bestemme dets essensielle egenskaper, som er viktige når det gjelder juridisk regulering. Det er også mange rettsakter som direkte eller indirekte er knyttet til spørsmål om økosystemfunksjon. For eksempel Føderal lov datert 24. april 1995 nr. 52-FZ "On the Animal World" definerer dyreverden som værende integrert del naturlig miljø, et integrert ledd i kjeden av økologiske systemer, en nødvendig komponent i prosessen med syklusen av stoffer og energi i naturen, som aktivt påvirker funksjonen til naturlige samfunn, strukturen og naturlig fruktbarhet av jordsmonn, dannelsen av vegetasjonsdekke , biologiske egenskaper vann- og miljøkvalitet generelt.

For å oppsummere spørsmålet om juridisk regulering av økosystemer, bør det absolutt bemerkes at det ikke eksisterer en egen rettsakt som regulerer de generelle prinsippene for beskyttelse og bruk av økosystemer, noe som skyldes deres mangfold, forskjellige territoriale eksistenssfærer og de naturlige trekk ved hver av dem.

Lukkethet, uavhengig funksjon av det økologiske systemet. Vi kan si at for eksempel en vanndråpe, et hav, en skog eller en stubbe i en skog er økosystemer. Siden hvert av disse objektene har sitt eget stabile system av organismer (ciliater i en dråpe, fisk i havet, etc.), er de koblet til andre økosystemer, det er mange forbindelser innenfor hvert av disse økosystemene.

Ethvert, selv indirekte, inngrep i økosystemet har en innvirkning på det. Denne oppgaven definerer ikke ett, men et helt lag av miljøproblemer med indirekte påvirkning, dvs. slike former for påvirkning som påvirker omgivelsene uavhengig av vår vilje og lyst. For eksempel utvides internasjonale transportforbindelser, og etter hvert som volumene øker, øker spesielt introduksjonen av plante- og dyrearter til steder hvor de aldri har eksistert før. Et annet eksempel. Vi endrer landskapet. Det var en steppe, den ble pløyd opp og sådd med hvete. Strukturen endret seg dramatisk: i stedet for at mange avlinger vokste i steppen, begynte en å vokse. Dette påvirket umiddelbart livene til urbefolkningen på steppen. De som ikke er assosiert med korn blir tvunget til å trekke seg tilbake og til og med havne i den røde boken, d.v.s. Mennesket ødela disse dyrene ikke direkte, men gjennom å endre miljøet i deres eksistens. Tilstedeværelsen av et slikt lag av miljøproblemer knyttet til naturlige menneskelige aktiviteter krever en forståelse av mekanismene som opprettholder integriteten og funksjonelle stabiliteten til økosystemene. Finn ut av det og ta kontroll. Og her dukker uunngåelig spørsmålet opp, som alle økologer anser som det viktigste: kunstig forming av stabile, produktive økosystemer som folk trenger, d.v.s. ta vare på å skape miljøet selv og forbedre det. Lukningen til økologiske systemer forplikter alle innbyggere og organisasjoner til å ta hensyn til miljøkonsekvensene av deres handlinger, selv om de ser ut til å være uten sammenheng med påvirkningen på naturen.

Sammenkoblingen av økologiske systemer, som fører til dannelsen av naturlige komplekser. Dermed er land, skoger, vann og andre naturlige gjenstander forbundet med atmosfærisk luft, noe som bidrar til implementeringen av funksjonene til naturlige gjenstander og selv endringer i prosessen med slik funksjon. Representanter for faunaen metter den karbondioksid, kommer den ut av skogene beriket med oksygen.

Ved bruk av naturobjekter kreves en integrert tilnærming, som i miljøforvaltningspraksis kalles landskap. For eksempel, når du tildeler land til dyrkbar jord eller utfører gjenvinning, er det nødvendig å ta hensyn til migrasjonsrutene til representanter for vill fauna, prøve å bevare habitatene til sjeldne dyrearter, la individuelle busker, sumper, fjell være intakte, dvs. ikke forstyrre eksisterende landskap i området.

Landskapstilnærmingen til bruk av naturobjekter gjør at vi kan sikre en generell miljøprioritering i miljøforvaltningen, hvor alle typer bruk av naturobjekter skal være underlagt kravene til naturmiljøets økologiske velvære.

Begrepet landskap ble definert av L. S. Berg tilbake på 1940-tallet. som en slags naturlig organisme der delene bestemmer helheten, og helheten påvirker delene, og hvis vi endrer noen del av landskapet, vil hele landskapet endre seg 1. Offisielt er landskap definert som territorielt system, bestående av interagerende naturlige eller menneskeskapte komponenter og komplekser av lavere taksonomisk rangering.

Landskapstilnærmingen til bruk av naturobjekter innebærer konstant pleie av landskapet, inkludert et system med regelmessige tiltak som tar sikte på å opprettholde dets egenskaper (landgjenvinning, skogrestaurering, etc.) i en tilstand der funksjonene som er tildelt det, utføres vellykket. . For eksempel er det bevist at det er mer økonomisk lønnsomt å bygge et oppdrettssystem basert på det landskapsgeografiske prinsippet, og ikke på prinsippene om økonomisk gjennomførbarhet, transporttilgjengelighet og tilgjengelighet av markeder. Det er rimelig å kombinere disse prinsippene for å lage infrastrukturer som oppfyller vitenskapelige krav (spesifikke anbefalinger om mulige belastninger etter region, bestemmelse av parametere opp til som det er mulig å forstyrre et naturlig system nøye innstilt av evolusjon).

En slik helhetlig tilnærming til miljøforvaltning er ikke forenlig med naturressursrettslig regulering, siden naturressursgrener av loven har en snevert målrettet regulering, diktert av egenskapene til de regulerte objektene (for eksempel vannloven Den russiske føderasjonen regulerer PR knyttet til vannforekomster som ligger innenfor Russlands territorium, dvs. statlig vannfond isolert fra andre naturobjekter, uten å ta hensyn til deres sammenkobling og gjensidige avhengighet som eksisterer i den virkelige naturen). Gitt denne situasjonen i juridisk regulering, forårsaker bruken av noen gjenstander som regel ublu skade på andre gjenstander.

Selvfølgelig kan det ikke være fullstendig bevaring av naturressurser i prosessen med økonomisk aktivitet. Vi snakker om utillateligheten av å utarme naturen i et gitt område, krenke dens mangfold, siden jo mer mangfoldig et økologisk system er, jo mer stabilt er det, og omvendt. For eksempel blir dyrkbar jord økologisk uholdbar, siden naturlige urter erstattes av monokultur (systemer er vanligvis bortskjemt, genetisk signifikant justert, har en lavere amplitude av økologisk tilpasningsevne og krever derfor konstant menneskelig hjelp), spesifikke plantearter (ugress) blir ødelagt , liker næringskjeder(planteskadegjørere). Det er derfor agrocenose(biogeocenoser, sterkt modifisert av mennesker), må selvfølgelig kombineres med biocenose (naturlig, utransformert), dvs. Brudd på sammenkoblinger av økologiske systemer bør ikke tillates.

Bioproduktivitet bidrar til selvreproduksjonen av økosystemet, utførelsen av en eller annen av dens funksjoner, som bestemmer den forskjellige juridiske statusen til landene. Derfor bør jorder med høy fruktbarhet primært tildeles landbruksbehov, og uproduktive jorder - til andre formål. Denne typen differensiering av land avhengig av formålet med bruken er ganske naturlig bestemt av deres bioproduktive funksjon, økonomiske og miljømessige aspekter.

Selvreproduksjon av økosystemet- dette er dens evne til selvregulering (bevaring og økning), selvregenerering, hver organisme er legemliggjørelsen av dette. Det er nok å si at i den innledende perioden med industriell utvikling i Russland, da det var en liten utslipp av forurensninger til atmosfæren, utslipp av avløpsvann til vannforekomster, etc., ble selvreguleringsprosessen utført inntil disse forurensningene og utslipp i enorme mengder førte til irreversible endringer i økosystemene.

I sammenheng med å analysere disse egenskapene til økosystemene, virker det logisk å vurdere det relaterte spørsmålet om avfallsfrie økologiske systemer. I økosystemer fra elementær biogeocenose til global biosfære Det er biogeokjemiske utvekslinger - sykluser av stoffer - relativt lukkede, men bare relativt. De enorme økosystemene i land og hav er de mest uavhengige. Men utveksling mellom dem skjer fortsatt gjennom riving faste stoffer, og på grunn av utveksling av gasser, fuktighet, næringsstoffer, og i kontaktsonen mellom land og hav, utvikles grenseøkosystemer som mangrover. For eksempel går mange fiskearter fra hav til elver for å gyte, mens andre, som ålen, flytter fra elver til havet for å gjøre dette. Hvor er syklusenes lukkethet her? Men det er nettopp med «stoffkretsløpet i naturen» at avfallsfrie økologiske systemer er forbundet. De sier at i naturen blir alt resirkulert. Nei, ikke alle. Med fullstendig utnyttelse ville det ikke dannes jord og torv ville ikke bli avsatt. I tropiske skoger, der syklusen av stoffer er mest perfekt, er det praktisk talt ingen jord. Og i chernozem-steppene er det et nesten to meter lag, og under det er ikke bare et minerallag, men et produkt av tidligere økosystemer. Hvis biosfæren var "avfallsfri", hvor ville alle de biogene stoffene komme fra? sedimentære bergarter- kritt, kalkstein, marmor osv.? Kull, olje, skifer - alt dette er også "avfall" fra tidligere biosfærer. Naturens hemmelighet er ikke at den er avfallsfri, men at det uunngåelige avfallet begraves på en slik måte at det ikke har noen innvirkning. skadelige effekter på naturen i fremtidige stadier av dens utvikling. Med mindre, selvfølgelig, en person blander seg inn.

Dermed er ethvert økosystem preget av minst tre egenskaper: isolering, forhold til andre økosystemer og med det planetariske økosystemet og bioproduktivitet, dvs. selvreproduksjon.

Disse funksjonene gjør det mulig å definere begrepet et økologisk system (fungerer som et objekt for juridisk regulering) som naturlig sfære et miljø som har et lukket system av innbyrdes sammenhenger av dets bestanddeler, som gir det stabilitet, sammenkoblet med andre bærekraftige økosystemer og har en viss biologisk produktivitet.

I produksjonssfæren, der samfunnet forbruker naturgjenstander, gjelder miljølover. Deres konsentrerte uttrykk er interesse. Imidlertid er offentlig interesse selektiv, det er ikke økologiske systemer som helhet som er underlagt juridisk regulering, men bare individuelle elementer av disse systemene:

a) naturlige gjenstander (land, undergrunn, skog, vann, atmosfærisk luft, vill fauna, etc.);
b) naturkomplekser, feriesteder, landskap spesielt formål(reservater, nasjonale naturparker, helligdommer, naturminner, etc.);
c) naturlige egenskaper til naturlige objekter (hydrologisk regime av vann, regime av jordfuktighet, fordelaktige egenskaper av livsaktiviteten til vill fauna, etc.);
d) naturlige prosesser (fiskens gyteperiode, dyrevandringsperiode osv.).

Se: World Charter for Nature, vedtatt 28. oktober 1982 på 37. sesjon i FNs generalforsamling // International Public Law: collection. dokumenter: i 2 bind T. 2. M., 1996.S. 132-135.
cm.: Økologisk ordbok. M., 1993. S. 98.
Se: Berg L.S. Geografiske soner Sovjetunionen. M., 1947. S. 6.
Se: GOST 17.8.1.01-86 "Naturvern. Landskap. Vilkår og definisjoner": godkjent og satt i kraft ved dekret av USSR State Standard av 19. desember 1986 nr. 4182.

H1|WY0 |SHL1|

B.V. Erofeev

ØKOLOGISK SYSTEM

SOM ET GENSTAND FOR JURIDISK REGULERING

1. Livet på planeten vår eksisterer i en rekke former og på forskjellige nivåer. Alle livsformer og manifestasjoner eksisterer ikke alene, de er forbundet med komplekse forhold til biosfæren. Disse forbindelsene og relasjonene i den levende naturen utfører syklusen av stoffer, forlenger livet og hindrer det i å bli avbrutt. Forholdet i biosfæren, som består av mange økosystemer, er svært komplekse og mangfoldige og påvirker derfor alle sfærer av det sosiale livet, noe som gir oss grunnlag for å hevde at økologi har gått utover biologisk vitenskap og har blitt en kompleks vitenskap som inkluderer alle aspekter av mennesket. liv og aktivitet.

En spesiell rolle i systemet med relasjoner "menneske - samfunn - natur" er gitt til lov, som ikke bør begrenses til det innenlandske nivået, men bør ha omfattende, planetarisk regulering. Miljøretten skal formulere prinsipper og mål for menneskehetens videre utvikling innen miljøforvaltning og miljøvern.

Mennesket er som kjent en del av naturen, og livet er avhengig av at naturlige systemer kontinuerlig fungerer.

De langsiktige fordelene som kan oppnås fra naturen avhenger av bevaring av økologiske prosesser og systemer som er avgjørende for å opprettholde liv, samt av mangfold organiske former at mennesker er i fare som følge av overutnyttelse og ødeleggelse av deres habitat.

En person må tilegne seg den kunnskapen som er nødvendig for å opprettholde og utvide

dens evne til å bruke naturressurser og samtidig bevare arter og økosystemer til fordel for nåværende og fremtidige generasjoner.

Menneskelivet er avhengig av den kontinuerlige funksjonen til naturlige økosystemer, som gir en konstant kilde til energi og næringsstoffer. Naturlige økosystemer som brukes av mennesker, samt land, hav og atmosfæriske ressurser, må reguleres på en slik måte at balansen i de enkelte økosystemene ikke forstyrres.

Økosystemer og organismer som brukes av mennesker, samt terrestriske, marine og atmosfæriske ressurser, må forvaltes slik at deres optimale og kontinuerlige produktivitet kan oppnås og opprettholdes uten at det går på bekostning av integriteten til de økosystemene eller artene som de sameksisterer med. Aktiviteter med økt fare for naturen skal innledes med en dyp analyse, og personer som utfører slike aktiviteter må bevise at forventet nytte av det er vesentlig større enn skadene som kan påføres naturen, og i tilfeller hvor det er en ev. skadelig påvirkning Slike aktiviteter er ikke klart etablert og bør ikke gjennomføres1.

Så, gå videre til den direkte analysen av økosystemer, til de juridiske spørsmålene knyttet til deres funksjon, er det nødvendig å bestemme deres plass. Biosfæren er et integrert system som består av delsystemer.

1 World Charter for Nature, vedtatt 28. oktober 1982 på den 37. sesjon i FNs generalforsamling // Coll. dokumenter. M., 1996. T. 2. S. 134.

Økosystemer består av biogecenoser ("bios" - liv, "ge" - jorden, "koinos" - sammen). Imidlertid er hvert system uavhengig, det har delsystemer - populasjoner, som består av individuelle organismer. Men hver organisme er også et eget biologisk system.

2. Konseptet "økologisk system" ("økosystem") var fraværende i den gjeldende lovgivningen i Den russiske føderasjonen, og til og med i juridisk vitenskap og litteratur. Denne tilstanden er dominerende i verdens praksis. I den nye føderale loven til den russiske føderasjonen "Om miljøvern" i art. 1 ble det for første gang gjort et forsøk på å definere et naturlig økologisk system - en objektivt eksisterende del av naturmiljøet, som har romlige og territoriale grenser, og hvor levende (planter, dyr og andre organismer) og ikke-levende elementer samhandler som en enkelt funksjonell helhet og er sammenkoblet av metabolisme og energi.

Alle forskere skiller mikroorganismer: små assosiasjoner av organismer med tilsvarende biotop og makroøkosystemer. Det globale økosystemet er biosfæren1. Dens spesifisitet bestemmes av dens doble natur, det vil si på den ene siden er det et levende miljø, og på den andre er det et resultat av livsaktivitet der sirkulasjonen av stoffer knyttet til aktivitetene til disse skapningene opprettholdes. Det er nettopp dette som ikke finnes på andre planeter.

Et økologisk system er et flerdimensjonalt konsept. Det gjelder både naturlige økosystemer og kunstige, der metabolske og energiprosesser under påvirkning av menneskelig aktivitet skjer mange ganger raskere enn i naturlige økosystemer. Sammen med begrepet økosystem er andre begreper også mye brukt. Dermed kalles grupper av individer populasjoner (fra det latinske ordet "populus" - mennesker, befolkning), og kollektivt levende populasjoner av forskjellige levende organismer som danner historiske

1 Økologisk ordbok. M., 1993. S. 98.

veletablerte spesifikke samfunn - biocenose (fra gresk ord"bios" - liv og "cenosis" - generelt).

Som kjent er økologiske systemer uløselig knyttet til faktorer av livløs natur (jord, fuktighet, lys, temperatur, etc.), og utveksling av stoffer skjer mellom komponentene i økosystemet. Grunnlaget for forbindelser mellom populasjoner i et økosystem er arten av ernæringen til individer og måtene de får energi på.

Alle organismer, avhengig av fôringsmetoder, er delt inn i to grupper. Den første gruppen inkluderer de som bruker uorganiske forbindelser fra miljøet for å syntetisere organiske stoffer. Dette er hovedsakelig planter. Den andre gruppen inkluderer organismer (dyr, mennesker, bakterier osv.) som lever av ferdige organiske stoffer syntetisert av planter.

Ethvert system utvikler seg og utvikler seg. Etter å ha studert intra-organisatoriske prosesser i økosystemer, definert et økosystem som en dynamisk, utviklende og utviklende struktur, og identifisert hovedkarakteristikkene til et økosystem, kommer vi naturligvis til konklusjonen om den økologiske systematikken i organiseringen av ethvert liv, om dets sammenheng. med livløs natur og kosmos.

Jorden er et stort og komplekst økosystem. Prosessene som foregår i den er forbundet med kosmos. I dag er det ingen som tviler på utsagnet om at kosmiske faktorer påvirker de fysiologiske og nevrofysiske prosessene som forekommer hos mennesker. Et godt eksempel vitenskapelig utdyping og varighet av studiet lignende fenomener er det faktum at tilbake i 1915 ble den russiske forskeren A.L. interessert i påvirkningen av solaktivitet på mennesker. Chizhevsky. Nøyaktig

han klarte å trekke klare konklusjoner om det nære forholdet mellom menneskekroppen og miljøet og fremfor alt med prosessene som skjer på solen. Forskning på dette området indikerer at mennesket ikke helt har mistet forbindelser med naturen og universet. Mønstrene for energiinformasjonsutveksling knyttet til triaden "menneske - natur - samfunn" og sammenhengen mellom menneskelige biorytmer og naturlige energigerytmer studeres intensivt. Av stor interesse er studiet av forholdet "Sol - klima - biosfære". Klimaregimet i store deler av jorden endres på grunn av ikke bare "rent jordiske" prosesser, men også prosesser som skjer på solen.

Det er velkjent at alle meteorologiske fenomener og prosesser på jordoverflaten, så vel som i hydrosfæren og atmosfæren, avhenger av månens faser, planetenes bevegelser og solstråling. Det er sykliske endringer i intensiteten til forskjellige fysiske, elektromagnetiske, strålings-, gravitasjons- og andre felt, som påvirker geologiske, hydrologiske, atmosfæriske prosesser som forekommer på jorden, og psykofysiologiske prosesser hos mennesker.

Analyse av økosystemet som et flerdimensjonalt og multilateralt konsept, sammenkoblet med alle sfærer av menneskelig aktivitet, lar oss bestemme dets essensielle egenskaper, som er viktige når det gjelder juridisk regulering. For å forbedre denne forskriften, bør dekret fra presidenten for Den russiske føderasjonen av 16. desember 1993 nr. 2144 "Om føderale naturressurser" være av stor betydning. Det skaper imidlertid ikke en viss konsistens og sammenheng for den påfølgende juridiske reguleringen av dette spørsmålet, og gir ingen garantier som vil øke effektiviteten av bruken av naturressurser klassifisert i denne kategorien. Og slike garantier er nødvendige, fordi hvis statlig eller økonomisk interesse i naturlig objekt er ikke eksplisitt, og det er ingen garantier, så burde det være det

snakke om formaliteten og den deklarative karakteren til enhver juridisk regulering. I forbindelse med ovenstående er ikke dette dekret en systemdannende grunnleggende reguleringsrettsakt i den juridiske reguleringen av økosystemenes liv. Imidlertid er det mange rettsakter som direkte eller indirekte er knyttet til spørsmål om økosystemfunksjon. For eksempel ble den føderale loven "On Fauna" vedtatt Statsdumaen RF den 24. april 1995, som definerer dyreverdenen som en integrert del av det naturlige miljøet, som et integrert ledd i kjeden av økologiske systemer, en nødvendig komponent i naturens kretsløp av materie og energi, vannets biologiske egenskaper. og kvaliteten på miljøet som helhet.

Hovedregulatoren er den russiske føderasjonens føderale lov "Om produksjon og forbruksavfall", som fastsetter rettslig grunnlag håndtering av produksjons- og forbruksavfall for å forhindre skadevirkninger av produksjons- og forbruksavfall på menneskers helse og miljø, samt involvering av slikt avfall i økonomisk sirkulasjon.

Alle brukere av naturressurser er forpliktet til å rense, bruke, nøytralisere, deponere eller deponere produksjonsavfall. Grenseoverskridende avfallstransport er delt inn i ekstern (internasjonal) og intern (på den russiske føderasjonens territorium). I henhold til lovgivningen til den russiske føderasjonen er avfall et objekt av eiendomsrettigheter som tilhører eieren av råvarer, materialer, halvfabrikata og andre gjenstander eller produkter, samt varer (produkter), som et resultat av bruken de ble generert av. Å drive virksomhet innen avfallshåndtering, med unntak av radioaktivt avfallshåndtering, enkeltentreprenører og juridiske personer basert på metodiske instruksjoner. Hovedkravene til dem under driften av bedrifter, bygninger, strukturer, strukturer og andre objekter knyttet til avfallshåndtering:

- lisensiering av håndtering av farlig avfall i samsvar med forskriften om lisensieringsvirksomhet for nøytralisering og deponering av avfall i fareklasser I - IV;
- innføring av lavavfallsteknologier;
- regnskap for generert, brukt, nøytralisert, overført til andre personer eller mottatt fra andre personer, samt kassert avfall, gjennomføre en inventar over avfall og dets deponeringsanlegg;
- overvåking av miljøtilstanden på territoriene til avfallsdeponi;
- tilveiebringelse av på den foreskrevne måten nødvendig informasjon;
- etterlevelse av kravene for å forebygge ulykker knyttet til avfallshåndtering og iverksetting av hasteavviklingstiltak.

Ved deponering av avfall iverksettes følgende tiltak for å ivareta befolkningens og miljøets sikkerhet: tillatelse til avfallshåndtering; prosedyren for innsamling av avfall i territoriene til urbane og andre bosetninger sørger for inndeling i typer; rasjonering; statens avfallsmatrikkel tar hensyn til den føderale avfallsklassifiseringskatalogen; økonomisk regulering(stimulering), dvs. betaling for avfallshåndtering.

Det utvikles også juridiske tiltak for håndtering av radioaktivt avfall. For å løse problemet med å redusere nivået strålingsfare Den russiske føderasjonens regjering vedtok resolusjon nr. 1298 av 11. oktober 1997 "Om godkjenning av reglene for organisering av et system for statlig regnskap og kontroll av radioaktivt avfall" (som endret 22. april 2009) og Føderale programmer"Håndtering av radioaktivt avfall og brukte kjernefysiske materialer, deponering og deponering for 1996-2005", "Reprosessering og deponering av metallisk radioaktivt avfall", "Avfall". Virksomhet innen avfallshåndtering er underlagt både statlig, industriell og offentlig kontroll.

For brudd på lovgivningen innen avfallshåndtering er det gitt administrativt ansvar (artikkel 8.19 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd) og straffeansvar (artikkel 247 i den russiske føderasjonens straffelov).

Innenfor den beskyttede sonen til naturmonumentet Semiozersky Forest som ligger på Tatarstans territorium, ble det gjort en rekke landtildelinger for dacha-konstruksjon og hager.

Berørte representanter for offentlige miljøorganisasjoner i Tatarstan fremtidig skjebne dette unike naturkomplekset, kontaktet den republikanske påtalemyndigheten, samt den russiske føderasjonens hovedanklagemyndighet, med et krav om å verifisere lovligheten av slike landtildelinger.

Hvordan etableres vernede soner med naturminner?

Hva slags restriksjoner er etablert innenfor territoriene som er utpekt som beskyttede soner for naturminner?

1. Naturminner er unike, uerstattelige, økologisk, vitenskapelig, kulturelt og estetisk verdifulle naturkomplekser, samt gjenstander av naturlig og kunstig opprinnelse.

Naturgjenstander og komplekser er erklært naturminner føderal betydning, og territoriene okkupert av dem er utpekt som spesielt beskyttede naturlige territorier av føderal betydning av regjeringen i Den russiske føderasjonen etter forslag fra myndighetene statsmakt emner i den russiske føderasjonen.

Hovedformålet med å erklære naturkomplekser og gjenstander som naturminner er å bevare dem i sin naturlige tilstand.

Naturgjenstander og komplekser er erklært naturminner regional betydning, og territoriene okkupert av dem er spesielt beskyttede naturområder av regional betydning, av de relevante regjeringsorganene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.

De statlige myndighetene i Den russiske føderasjonen og de statlige myndighetene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen godkjenner grensene og bestemmer regimet for spesiell beskyttelse av territoriene til naturminner under deres jurisdiksjon. Overføring av naturminner og deres territorier under beskyttelse av personer til hvis jurisdiksjon de er overført, utførelsen av en beskyttelsesforpliktelse, pass og andre dokumenter utføres av en spesielt autorisert person statlig etat Den russiske føderasjonen innen miljøvern. Endringer i grensene og regimet for spesiell beskyttelse av territorier til naturminner utføres på samme måte som deres opprinnelige etablering.

2. I samsvar med klausul 1 i artikkel 27 i den føderale loven "Om spesielt beskyttede naturterritorier", i territoriene der naturminner er lokalisert og innenfor grensene til deres beskyttende soner, enhver aktivitet som innebærer brudd på bevaring av natur. monumenter er forbudt. Bruk av monumenter er kun tillatt for følgende formål:
1) Vitenskapelig (overvåke tilstanden til det naturlige miljøet, studere naturlige økosystemer og deres komponenter);
2) Miljømessig og pedagogisk (gjennomføre pedagogiske ekskursjoner, lage videoer, ta bilder med det formål å produsere trykte produkter);
3) Rekreasjon (transitturer);
4) Miljøvern (bevaring av genpoolen av arter av levende organismer, tilveiebringelse av habitatforhold for sjeldne og truede arter av planter og dyr);

Tillatte typer bruk av hvert naturminne fastsettes avhengig av dets art og tilstand og er angitt i passet til naturminnet. Et regime for spesiell beskyttelse av et naturminne for akseptable typer bruken kan være underlagt sesongmessige eller andre restriksjoner.

Så vi kan si at i samsvar med punkt 3 i artikkel 95 i den russiske føderasjonens landkode, på landene til naturmonumenter, er aktiviteter som ikke er relatert til bevaring og studier av naturlige komplekser og gjenstander forbudt. Innenfor areal til særskilt vernede naturområder er det ikke tillatt å endre formålet med tomter eller å si opp rettigheter til grunn for behov som strider mot formålet.

I henhold til klausul 7 i artikkel 95 i den russiske føderasjonens landkode, på landene til spesielt beskyttede naturområder, er presentasjon av hagearbeid og sommerhytter forbudt. beskyttelse naturavfall sikkerhet

Følgelig vil den russiske føderasjonens hovedanklagemyndighet avgi en kjennelse som tilfredsstiller saksøkerens krav om å verifisere lovligheten av slike landtildelinger og deretter en avgjørelse om dette faktum om ulovligheten av de ovennevnte landtildelingene.

Oppgave nr. 2

Byens aktor la ned et krav i voldgiftsretten for å få tilbake fra mineralgjødselanlegget mengden skade forårsaket av luft- og vannforurensning som et resultat av frigjøringen skadelige stoffer ut i atmosfæren uten nødvendig tillatelse fra miljømyndighetene.

Voldgiftsretten tok aktors påstand til følge.

Analyser aktors påstand og voldgiftsrettens avgjørelse ut fra gjeldende lovgivning.

Svar: Erstatning for miljøskade forårsaket av brudd på miljølovgivningen utføres frivillig eller ved avgjørelse av domstol eller voldgiftsrett. Bestemmelse av mengden skade på miljøet forårsaket av brudd på lovgivning innen miljøvern utføres basert på de faktiske kostnadene ved å gjenopprette den forstyrrede tilstanden til miljøet, under hensyntagen til tapene, inkludert tapt fortjeneste, samt som i samsvar med prosjekter for gjenvinning og annet restaureringsarbeid, i deres fravær, i samsvar med satsene og metodene for å beregne mengden skade på miljøet, godkjent av de utøvende myndigheter som utfører offentlig administrasjon innen miljøvern. I samsvar med artikkel 77 i den føderale loven "On Environmental Protection", juridiske enheter og enkeltpersoner som har forårsaket skade på miljøet som følge av dets forurensning, utarming, skade, ødeleggelse, irrasjonell bruk naturressurser, forringelse og ødeleggelse av naturlige økologiske systemer, naturkomplekser og naturlandskap og andre brudd på lovgivningen innen miljøvern, er forpliktet til å kompensere det fullt ut i samsvar med loven.

Personer som er skyldige i brudd på lovgivningen i Den russiske føderasjonen innen atmosfærisk luftbeskyttelse, bærer strafferettslig, administrativt og annet ansvar i samsvar med lovgivningen i den russiske føderasjonen (artikkel 31). Skader påført helse, borgers eiendom, juridiske personers eiendom og miljøet ved luftforurensning er gjenstand for kompensasjon i sin helhet og i samsvar med behørig godkjente satser og metoder for å beregne skadebeløpet, i deres fravær, i sin helhet og i samsvar med faktiske kostnader for å gjenopprette helsen, eiendommen til innbyggerne og miljøet på bekostning av enkeltpersoner og juridiske enheter som er ansvarlige for luftforurensning (artikkel 32).

Frigjøring av skadelige (forurensende) stoffer til atmosfærisk luft stasjonær kilde tillatt på grunnlag av en tillatelse utstedt av et territorielt organ i det føderale utøvende organet innen miljøvern, utøvende organer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter som utøver offentlig administrasjon på miljøvernområdet, på den måten som er bestemt av Den russiske føderasjonens regjering.

En tillatelse til utslipp av skadelige (forurensende) stoffer til atmosfærisk luft fastsetter maksimalt tillatte utslipp og andre forhold som sikrer beskyttelse av atmosfærisk luft.

For utstedelse av tillatelser for utslipp av skadelige (forurensende) stoffer til den atmosfæriske luften og skadelige fysiske effekter på den atmosfæriske luften, betales en statlig avgift i mengder og på den måten som er fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen om skatter og avgifter .

I mangel av tillatelser for utslipp av skadelige (forurensende) stoffer til den atmosfæriske luften og skadelige fysiske effekter på den atmosfæriske luften, samt ved brudd på vilkårene gitt i disse tillatelsene, vil utslipp av skadelige (forurensende) stoffer til den atmosfæriske luften og de skadelige fysiske effektene på den kan begrenses, suspenderes eller avsluttes på den måten som er fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen.

Liste over kilder som er brukt

1. "Den russiske føderasjonens grunnlov" (vedtatt ved folkeavstemning 12. desember 1993) (under hensyntagen til endringene som ble innført av lovene i Den russiske føderasjonen om endringer i den russiske føderasjonens grunnlov av 30. desember 2008 N 6-FKZ, av 30. desember 2008 N 7-FKZ , datert 5. februar 2014 N 2-FKZ, datert 21. juli 2014 N 11-FKZ) // "Den russiske føderasjonens lovsamling", 4. august 2014 , N 31, Art. 4398.
2. "Land Code of the Russian Federation" datert 25. oktober 2001 N 136-FZ (som endret 21. juli 2014) // "Parlamentskaya Gazeta", N 204-205, 30. oktober 2001.
3. Føderal lov av 14. mars 1995 nr. 33-FZ (som endret 12. mars 2014, som endret 23. juni 2014) "On Specially Protected Natural Areas" // Rossiyskaya Gazeta, nr. 57, 22. mars 1995 .
4. Føderal lov av 24. juni 1998 N 89-FZ (som endret 29. desember 2000) "On Production and Consumption Waste" // Rossiyskaya Gazeta, nr. 121, 30. juni 1998.
5. Føderal lov av 4. mai 1999 nr. 96-FZ (som endret 23. juli 2013) “On the Protection of Atmospheric Air” // “Rossiyskaya Gazeta”, nr. 91, 13. mai 1999.
6. Føderal lov av 10. januar 2002 N 7-FZ (som endret 12. mars 2014) "On Environmental Protection" // "Rossiyskaya Gazeta", N 6, 12. januar 2002.
7. Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 11. oktober 1997 N 1298 (som endret 19. november 2012) “Om godkjenning av reglene for organisering av systemet for statlig regnskap og kontroll radioaktive stoffer og radioaktivt avfall" // "Rossiyskaya Gazeta", N 211, 30. november 1997.
8. Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 28. mars 2012 N 255 (som endret 5. februar 2013, som endret 24. mars 2014) “Om lisensiering av aktiviteter for nøytralisering og deponering av avfall av I - IV-fare klasser" (sammen med "Forskrift om lisensieringsaktiviteter for nøytralisering og deponering av avfall fra I - IV-fareklasser") // "Den russiske føderasjonens lovsamling", 9. april 2012, nr. 15, art. 1781.
9. Erofeev B.V. Miljørett. - M., 2008. - s. 289.