Phân tích dữ liệu mở. Cơ chế hoạt động của Rosobrnadzor

Vào ngày 19 tháng 5 năm 2017, một cuộc họp mở rộng của Hội đồng Hiệp hội các trường đại học ngoài quốc doanh của Nga (ANVUZ) đã được tổ chức tại Đại học Quốc tế ở Moscow. Những người tham gia có cơ hội đặt câu hỏi với Phó Giám đốc Cơ quan Giám sát Giáo dục và Khoa học Liên bang (Rosobrnadzor) Natalia Naumova và Trưởng phòng Giám sát và Kiểm soát các Tổ chức Thực hiện Hoạt động Giáo dục của Rosobrnadzor Sergey Rukavishnikov.

Đại học mới của Nga đã được trình bày tại cuộc họp bởi Hiệu trưởng RosNOU, Chủ tịch Hội đồng quản trị của ANVUZ Vladimir Zernov.

Các cuộc họp của đại diện các trường đại học ngoài công lập với lãnh đạo Bộ Giáo dục và Khoa học và Rosobrnadzor là một truyền thống được hình thành từ năm 2007, khi chúng tôi nói chuyện với người đứng đầu Bộ Chính sách Nhà nước trong lĩnh vực Giáo dục, Igor Mikhailovich Remorenko, - Vladimir Alekseevich lưu ý. - Hiệp hội luôn có mối quan hệ bình thường, mang tính xây dựng với các tổ chức kiểm soát và tôi hy vọng rằng chúng ta sẽ có thể phát triển các mối quan hệ này trong tương lai.

Đại diện của Rosobrnadzor đã nói với những người đứng đầu các tổ chức giáo dục về cách các trường đại học có thể tránh những vi phạm điển hình trong chiến dịch tuyển sinh, cũng như về quy trình nhập dữ liệu vào Cơ quan đăng ký thông tin tài liệu giáo dục liên bang (FRDO). Theo Natalia Naumova, nhiệm vụ chính của bộ trong năm nay là cải thiện các công cụ giám sát chất lượng giáo dục. Natalia Alexandrovna nhấn mạnh rằng bộ yêu cầu nghiêm ngặt như nhau cả các trường đại học công lập và ngoài công lập:

Chúng ta thường bị buộc tội thiên vị đối với các trường đại học tư thục, nhưng điều này không đúng - các tiêu chuẩn đều giống nhau đối với tất cả mọi người.

Đại diện của Rosobrnadzor đã phân tích chi tiết các trường hợp vi phạm điển hình trong lĩnh vực giáo dục đại học. Ông Sergey Rukavishnikov, người đứng đầu Cục Giám sát và Kiểm soát các Tổ chức Giáo dục, cho biết Cục quyết tâm áp dụng các biện pháp cứng rắn như đình chỉ giấy phép chỉ là biện pháp cuối cùng:

Tôi muốn đặc biệt lưu ý: tổ chức của chúng tôi điều chỉnh chứ không phải trừng phạt, - Sergey Mikhailovich nói. - Trong năm 2017, chúng tôi đã tạm dừng bảy giấy phép nhưng đã cấp lại ba giấy phép. Chúng tôi không đặt mục tiêu đóng cửa càng nhiều trường đại học càng tốt, chúng tôi không có “hệ thống thanh trừng”. Tôi muốn kêu gọi các trường đại học hợp tác tích cực hơn: chúng tôi luôn sẵn sàng đối thoại.

Sự tham gia của các đại diện chính phủ trong các cuộc thảo luận công khai về chính sách quản lý sẽ được hoan nghênh. Đây là con đường giải quyết mâu thuẫn một cách văn minh, giúp điều chỉnh chính sách kịp thời, không bị trượt sang cực đoan. Tiến bộ đáng kể trong việc tích lũy dữ liệu về công việc của các cơ quan chính phủ và tính công khai của dữ liệu đó có thể dẫn đến các cuộc thảo luận dựa trên thực tế.

Gần đây, đại diện của Rosobrnadzor, người đứng đầu bộ phận giám sát và kiểm soát các tổ chức tham gia vào các hoạt động giáo dục, ông Serge Rukavishnikov, đã đưa ra một bức tranh tổng quát về công việc của bộ phận - như nó được nhìn thấy từ bên trong cơ quan quản lý. Do có sẵn dữ liệu về công việc của Rosobrnadzor, mà nó tự xuất bản trên trang web của mình (và dữ liệu rất chi tiết), cũng như kết quả giám sát hàng năm về hiệu quả của các trường đại học, được thực hiện bởi Bộ Giáo dục và Khoa học, bất kỳ chuyên gia độc lập nào cũng có thể so sánh lời nói của một quan chức với bức tranh thu được trên cơ sở số liệu thống kê của bộ phận của mình.

Theo kết quả của các cuộc thanh tra, lĩnh vực giáo dục đã thực sự xóa sạch các trường đại học có liên quan đến giáo dục thô tục và buôn bán bằng cấp, theo Rosobrnadzor. “Bức tranh đã thay đổi đáng kể. Những tổ chức giáo dục có hành vi thô tục, bán bằng cấp theo đúng nghĩa đen, thực sự đã không còn tồn tại. Các sinh viên có cơ hội chuyển tiếp đến những trường đại học cung cấp một nền giáo dục thực sự chất lượng cao,” Rukavishnikov nói với RIA Novosti. Nói cách khác, công việc của cơ quan quản lý dẫn đến sự cải thiện chất lượng giáo dục đại học. Làm thế nào để điều này so sánh với dữ liệu?

Nếu đúng như vậy, qua thanh tra, lĩnh vực giáo dục đã loại bỏ được những trường đại học kém hiệu quả, thì mỗi năm sẽ có ít trường đại học kém hiệu quả hơn. Kể từ năm 2013, Bộ Giáo dục và Khoa học đã tiến hành giám sát thường xuyên các trường đại học và đo lường hiệu quả của chúng. Nếu so sánh kết quả giám sát năm 2015 và 2016 sẽ thấy tỷ lệ trường ĐH kém hiệu quả không thay đổi nhiều. Năm 2015, 1338 trường đại học cung cấp thông tin về hiệu suất của họ, năm 2016 - 1477. Năm 2015, 229 trường đại học (17%) được công nhận là kém hiệu quả, năm 2016 - 244 (16,5%).

“Các trường đại học thiếu hụt ở đâu đó hiểu rằng nếu họ không cải thiện hôm nay, ngày mai họ sẽ đóng cửa. Do đó, cần có các phòng học mới, lớp máy tính mới, thiết bị phòng thí nghiệm và công nghệ để phát triển các chương trình liên quan. Điều này có tác dụng chữa bệnh nghiêm trọng đối với toàn bộ hệ thống,” đại diện cơ quan quản lý cho biết.

Phân tích dữ liệu cho thấy điều gì? Các trường đại học có tốt hơn sau khi thanh tra? Kết quả phân tích tất cả các trường đại học được thanh tra năm 2013–2016 họ nói rằng, thứ nhất, không có mối liên hệ nào như vậy, thứ hai, trong một số trường hợp, các bài kiểm tra có kinh nghiệm thậm chí còn làm suy yếu các chỉ số hiệu suất. Các trường đại học đã được kiểm toán trong năm 2013–2014 hoạt động kém hiệu quả thường xuyên hơn vào năm 2016. Nếu một trường đại học không được kiểm toán, trường đó sẽ được công nhận là hiệu quả trong 86% trường hợp, nếu được kiểm toán là 78%. Hơn nữa, một tác động tiêu cực đặc biệt ảnh hưởng đến các hoạt động giáo dục. Nếu trường đại học chưa được kiểm tra, thì theo chỉ số tổng thể của giáo dục, nó sẽ được công nhận là có hiệu quả trong 47% trường hợp, nếu nó đã được kiểm tra - chỉ trong 33%. Không có mối liên hệ giữa kiểm tra và hiệu suất nghiên cứu.

Tính hợp pháp của cơ quan quản lý được kết nối với tính công bằng của nó, như được hiểu rõ trong bộ. Do đó, đại diện của nó tuyên bố công khai rằng các trường đại học công lập và ngoài công lập đều bị kiểm tra với cường độ ngang nhau: “Trong các cuộc kiểm tra của mình, Rosobrnadzor không phân biệt giữa các trường đại học công lập và ngoài công lập - mọi người đều bình đẳng trước pháp luật.”

Dữ liệu nói gì? Kể từ năm 2013, đã có sự gia tăng số lượng các cuộc thanh tra liên quan đến các trường đại học tư thục. Bây giờ, cũng như trước đây, các trường đại học tư nhân được kiểm tra thường xuyên hơn nhiều so với 5 năm trước và thường xuyên hơn gấp đôi so với các trường công lập. Năm 2016, có 18 cuộc thanh tra trên 100 trường đại học công lập và 42 cuộc thanh tra trên 100 trường tư thục. Đối với các trường đại học tư thục, việc thanh tra kéo dài hơn, diễn ra đột xuất và tại chỗ. Trong năm 2013 và 2014 thời gian thanh tra thực tế đối với các loại hình trường đại học công lập và tư thục chênh lệch 2 lần (5 ngày và 10 ngày). Các trường đại học tư thục được kiểm toán bởi Rosobrnadzor ngay cả khi họ đạt điểm cao trong các chỉ số hoạt động chính của Bộ Giáo dục và Khoa học. Sự thành công của trường đại học trong giáo dục và nghiên cứu không làm giảm khả năng xác minh.

Sự quan tâm của cơ quan giám sát chủ yếu tập trung vào cái gì, kiểm tra cái gì? Cơ quan quản lý tin rằng "trước hết đây là giáo viên và tài liệu giảng dạy."

Báo cáo của bộ phản ánh bản chất của các vi phạm được xác định. Đối tượng của các cuộc thanh tra, như có thể thấy từ các báo cáo, không phải là chất lượng của giáo viên hay việc giảng dạy, mà là sự có mặt hay vắng mặt của một số tài liệu, kế hoạch, chương trình, giấy tờ. Tỷ lệ thực tế tài liệu trong đối tượng giám sát đang tăng lên đều đặn. Cho đến năm 2014, một cuộc kiểm toán điển hình được tiến hành theo kế hoạch và có tính chất tại chỗ. Từ năm 2014, số cuộc thanh tra đột xuất tăng rõ rệt (năm 2016 có 83% cuộc thanh tra đột xuất). Các cuộc kiểm tra thường xuyên hơn là tài liệu, không có chuyến thăm tại chỗ (trước năm 2016, 31% các cuộc kiểm tra đột xuất là tài liệu, trong năm 2016 - 64%).

Dựa trên kết quả công việc năm 2016, Rosobrnadzor đã đăng một báo cáo trên trang web của mình, trong đó trình bày danh sách 136 vi phạm lớn đã được xác định trong quá trình kiểm tra. Yêu cầu đối với giáo viên là 9 loại vi phạm trong tổng số 136 (7%). Hầu hết đây là những phàn nàn về thủ tục tuyển dụng và chứng nhận hiện tại chứ không phải về chất lượng nhân sự. Hơn một nửa các vi phạm liên quan đến nhân sự thuộc loại này theo cách này hay cách khác. Rosobrnadzor kiểm tra cái gì? 87% trong danh sách vi phạm chủ yếu là vi phạm trong lĩnh vực chứng từ hỗ trợ cho hoạt động của trường đại học. Các báo cáo cho thấy 28% các loại vi phạm được xác định, được chỉ định là "chính", không liên quan đến các hoạt động giáo dục - đây là những hành vi vi phạm quyền lao động của giáo viên và các quy tắc kế toán.

Tốt nhất, trường đại học nên phản hồi kết quả kiểm tra theo đúng cách mà Rosobrnadzor tin tưởng: bằng cách cải thiện cơ sở vật chất, nâng cao chất lượng nhân sự. Dữ liệu cho thấy phản ứng của các trường đại học là xảo quyệt hơn. Họ chọn một chiến lược khác - để chuẩn bị trước cho bài kiểm tra. Để tiến hành kiểm tra, bộ cần có các chuyên gia, và họ được các trường đại học ủy quyền trong số các nhân viên của chính họ. Họ tham gia các hội thảo đào tạo của Rosobrnadzor, đi kiểm toán các trường đại học khác và do đó trở thành chuyên gia về cách tốt nhất để trường đại học vượt qua bài kiểm tra. Như phân tích danh sách các chuyên gia của Rosobrnadzor cho thấy, trước hết, các trường đại học yếu có xu hướng tham gia cùng các chuyên gia. Chỉ 13% chuyên gia làm việc trong các trường đại học mạnh có vị thế của một trường đại học liên bang, nghiên cứu hoặc trường đại học hàng đầu. Có một tỷ lệ lớn các chuyên gia từ các trường đại học tư nhân, cũng như các trường đại học được công nhận là không hiệu quả về các chỉ số giám sát hiệu suất chính của Bộ Giáo dục và Khoa học. Như vậy, 36% chuyên gia làm việc trong các trường đại học không hiệu quả về mặt “giáo dục”. Đồng thời, một phần đáng kể của các chuyên gia như vậy được đại diện bởi sự lãnh đạo của chính các trường đại học.

Một trong những ý tưởng chính của cải cách hoạt động kiểm soát và giám sát đang được chuẩn bị hiện nay là chuyển nó từ một kế hoạch mang tính đàn áp sang một kế hoạch mang tính xây dựng, nhằm định hướng lại các cơ quan quản lý để giúp những người bị kiểm tra trở nên tốt hơn. Nhưng ai sẽ giúp bạn trở thành một thanh tra tốt hơn? Câu trả lời rõ ràng cho câu hỏi này nằm trong tiềm năng của việc sử dụng dữ liệu mở. Họ không chỉ có thể giảm rủi ro về uy tín cho các bộ phận phát sinh trong quá trình thảo luận công khai, mà còn tinh chỉnh công việc hàng ngày, đưa nó phù hợp với nhiệm vụ của các cơ quan kiểm soát và giám sát.

Các đại biểu đã thảo luận về việc áp dụng chuẩn nghề nghiệp giáo viên và mô hình hợp đồng hiệu quả hiện nay.

Thành viên Ủy ban Pháp luật Hiến pháp và Xây dựng Nhà nước của Hội đồng Liên bang Irina Rukavishnikova, Thứ trưởng Bộ Khoa học và Giáo dục Đại học Liên bang Nga Marina Borovskaya, Vụ trưởng Vụ Chính sách Nhà nước trong lĩnh vực Giáo dục Đại học của Bộ Giáo dục và Khoa học Liên bang Nga Ekaterina Babelyuk, đại diện Ủy ban Ngân sách và Thị trường Tài chính của Hội đồng Liên bang , Ủy ban Khoa học, Giáo dục và Văn hóa của Hội đồng Liên bang, Bộ Lao động Nga, Rosobrnadzor, các tổ chức giáo dục, Hiệp hội Các trường đại học toàn cầu, Cơ quan kiểm định quốc gia trong lĩnh vực giáo dục.

Irina Rukavishnikova, thành viên của Ủy ban Pháp luật Hiến pháp và Xây dựng Nhà nước của Hội đồng Liên bang, lưu ý rằng ngày nay cộng đồng đại học có một số câu hỏi nghiêm túc không chỉ về mô hình hợp đồng hiệu quả mà còn về các khía cạnh khác của quy định pháp lý của công việc của giáo viên. “Tiếp tục cuộc đối thoại về các vấn đề thời sự mà giáo viên giáo dục đại học phải đối mặt, mà chúng tôi đã bắt đầu tại địa điểm của Hội đồng Liên bang và đang tiếp tục hôm nay tại Bộ Giáo dục và Khoa học Nga, tôi hy vọng rằng cuộc thảo luận hôm nay sẽ không dàn dựng, nhưng đầy hứa hẹn, rằng cùng nhau chúng ta sẽ có thể tìm ra các giải pháp cụ thể”- Irina Rukavishnikova nói. Bà nêu ra các vấn đề chính có vấn đề trong việc thực hiện hợp đồng có hiệu lực, chẳng hạn như ký kết hợp đồng lao động có thời hạn 1 năm, ưu tiên khuyến khích hoạt động khoa học hơn là hoạt động sư phạm, v.v., đồng thời lưu ý đến sự mơ hồ của các yêu cầu của Chuẩn nghề nghiệp giáo viên giáo dục nghề nghiệp có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 theo quan điểm pháp luật và theo quan điểm truyền thống sư phạm.

Marina Borovskaya lưu ý rằng việc sử dụng một hợp đồng có hiệu lực trong một số trường đại học quyết định, trong số những thứ khác, việc thực hiện thành công chương trình phát triển trường đại học. “Ngày nay, trong khuôn khổ triển khai các dự án quốc gia, cụ thể là Dự án quốc gia “Giáo dục” và dự án liên bang “Các chuyên gia trẻ tuổi hay khả năng cạnh tranh của các trường đại học Nga”, điều quan trọng là cộng đồng học thuật phải nhìn thấy cơ hội để tham gia vào các cuộc thảo luận về các chủ đề được nêu ra ngày hôm nay. Thời hạn tối ưu và quyết toán chi phí đã qua, chúng ta bước vào giai đoạn phát triển, đổi mới nên vấn đề xây dựng đội ngũ, tăng cường deadline cho những người làm khoa học và sư phạm là nhiệm vụ quan trọng của các trường đại học.”, - Thứ trưởng kêu gọi đối thoại.

Kết quả giám sát việc thực hiện hợp đồng có hiệu lực đã được Ekaterina Babelyuk công bố. Bà lưu ý rằng 247 trường đại học thuộc thẩm quyền của Bộ Giáo dục và Khoa học Nga đã tham gia cuộc khảo sát. Ở 18% trường đại học, các chỉ số đánh giá là một phần của hợp đồng có hiệu lực, số lượng hợp đồng lớn nhất chứa các thông số về kết quả hoạt động khoa học và hoạt động xuất bản, các vấn đề liên quan đến thang đo đánh giá chất lượng hoạt động giáo dục, giảng dạy và phương pháp nội dung của các hợp đồng.

Kết quả thảo luận, các đại biểu tham gia “bàn tròn” về chủ đề: “Hoàn thiện các biện pháp chịu trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo đảm quyền lợi của giáo viên” đã đi đến thống nhất ủng hộ đề xuất của Hội đồng quốc gia dưới Tổng thống Liên bang Nga về trình độ chuyên môn và đại diện của Bộ Lao động Nga bãi bỏ tiêu chuẩn nghề nghiệp "Giáo viên dạy nghề, giáo dục nghề nghiệp và giáo dục nghề nghiệp bổ sung" được phê duyệt theo lệnh của Bộ Lao động Liên bang Nga số. 608n ngày 8 tháng 9 năm 2015. Người ta cũng quyết định khuyến nghị các trường đại học tuân theo các yêu cầu của Lệnh của Bộ Y tế và Phát triển Xã hội Nga ngày 11 tháng 1 năm 2011 Số 1p "Về việc phê duyệt thư mục trình độ thống nhất của các chức danh quản lý, chuyên viên, nhân viên , mục “Đặc điểm trình độ của các chức danh quản lý, chuyên viên cao học và bổ túc nghiệp vụ”. Bộ Lao động và Bảo trợ xã hội Liên bang Nga, cùng với Bộ Giáo dục và Khoa học Nga, được khuyến nghị giải quyết các vấn đề về xây dựng dự thảo tiêu chuẩn nghề nghiệp cho đội ngũ giáo viên, có tính đến sự tích hợp giữa khoa học và giáo dục. các hoạt động. Các quyết định được đưa ra như là kết quả của cuộc thảo luận đã được chính thức hóa trong biên bản.