Соціальне прогнозування концепції характеристика. Поняття соціального прогнозування, значення та перспективи
ВСТУП
При розробках прогнозів фахівці нерідко трапляються з труднощами, пов'язані з недостатньою визначеністю термінології цього порівняно нового напряму наукових досліджень про.
Майбутнє прагнуть передбачити, передбачити, передбачити, передбачити, прогнозувати тощо. Але майбутнє можна також планувати, програмувати, проектувати. По відношенню до майбутнього можна ставити цілі та приймати рішення. Іноді деякі з цих понять вживаються як синоніми, іноді у кожне з них вкладається різний зміст. Таке становище багато в чому ускладнює розвиток прогностики та породжує безплідні дискусії з питань термінології.
У 1975 р. Комітет науково-технічної термінології Академії наук СРСР підготував проект термінології загальних понять прогностики, а також об'єкта та апарату прогнозування. Проект було розіслано для широкого обговорення в організації, що займаються проблемами прогностики, доопрацьовано з урахуванням зауважень та опубліковано у 1978 р. у 92-му випуску збірок термінів, що рекомендуються до застосування у науково-технічній літературі, інформації, навчальному процесі, стандартах та документації. У цьому розділі робиться спроба звести в систему частину термінів (деякі з них виходять за рамки зазначеного словника), які позначають вихідні поняття прогностики і без яких сприймати наступне виклад (словник дається в Додатку).
Передбачення та прогнозування. Звісно ж необхідно запровадити загальне поняття, що об'єднує всі різновиди отримання про майбутнє, - передбачення, яке поділяється на наукове і ненаукове (інтуїтивне, повсякденне, релігійне та інших.). Наукове передбачення ґрунтується на знанні закономірностей розвитку природи, суспільства, мислення; інтуїтивне - на передчуттях людини, звичайне - на так званому життєвому досвіді, пов'язаних з ним аналогіях, прикметах тощо; релігійне - на вірі у надприродні сили, що визначають майбутнє. Є з цього приводу і маса забобонів.
Іноді поняття передбачення відносять до інформації як про майбутнє, а й сьогодення, і навіть минуле. Це відбувається тоді, коли до ще невідомих, непізнаних явищ минулого і сьогодення підходять з метою здобуття про них наукового знання так, ніби вони ставилися до майбутнього. Прикладами можуть бути оцінки покладів корисних копалин (презентистське передбачення), уявна реконструкція пам'яток давнини із застосуванням інструментарію наукового передбачення (реконструктивне передбачення), оцінка ретроспективи від сьогодення до минулого або від менш далекого до більш далекого минулого (реверсивне передбачення), оцінка ретроспективи сьогодення або від більш далекого до менш далекого минулого, зокрема для апробації методів передбачення (імітаційне передбачення).
Передбачення торкається двох взаємопов'язаних сукупностей форм його конкретизації: що відноситься до власне категорії передбачення - передбачувану (дескриптивну, або описову) і пов'язану з нею, що відноситься до категорії управління - передбачальну (прескриптивну, або приписну). Пророцтво передбачає опис можливих чи бажаних перспектив, станів, розв'язання проблем майбутнього. Передбачення пов'язане з вирішенням цих проблем, з використанням інформації про майбутнє для цілеспрямованої діяльності особистості і суспільства. Пророцтво виливається у форми передчуття, передбачання, передбачання, прогнозування. Передчуття (просте передбачення) містить інформацію про майбутнє лише на рівні інтуїції - підсвідомості. Іноді це поняття поширюють на всю область найпростішого випереджального відображення як властивості будь-якого організму. Передбачення (складне передбачання) несе інформацію про майбутнє на основі життєвого досвіду, більш менш вірні здогади про майбутнє, не засновані на спеціальних наукових дослідженнях. Іноді це поняття поширюють на всю область складного випереджального відображення, що є властивістю вищої форми руху матерії – мислення. Нарешті, прогнозування (яке часто використовують у попередніх значеннях) має означати за такого підходу спеціальне наукове дослідження, предметом якого виступають перспективи розвитку явища.
Передбачення виступає у формах цілепокладання, планування, програмування, проектування, поточних управлінських рішень. Цілепокладання - це встановлення ідеально припущеного результату діяльності. Планування - проекція в майбутнє людської діяльності для досягнення попередньої мети за певних засобів, перетворення інформації про майбутнє на директиви для цілеспрямованої діяльності. Програмування у цьому ряду понять означає встановлення основних положень, які потім розгортаються у плануванні, чи послідовності конкретних заходів щодо реалізації планів. Проектування – створення конкретних образів майбутнього, конкретних деталей розроблених програм. Управління загалом хіба що інтегрує чотири перелічених поняття, оскільки у основі кожного їх лежить і той ж елемент - рішення. Але рішення у сфері управління необов'язково мають плановий, програмний, проектний характер. Чимало їх ми (так звані організаційні, і навіть власне управлінські) є хіба що останнім щаблем конкретизації управління.
Ці терміни можуть бути визначені як процеси розробки прогнозів, цілей, планів, програм, проектів, організаційних рішень. З цієї точки зору прогноз визначається як імовірнісне науково обґрунтоване судження про перспективи, можливі стани того чи іншого явища в майбутньому та (або) про альтернативні шляхи та терміни їх здійснення. Мета - рішення щодо припущеного результату діяльності. План - рішення щодо системи заходів, що передбачає порядок, послідовність, строки та засоби їх виконання. Програма – рішення щодо сукупності заходів, необхідних для реалізації науково-технічних, соціальних, соціально-економічних та інших проблем чи якихось їх аспектів. Програма може бути передплановим рішенням і конкретизувати певний аспект плану. Проект – рішення щодо конкретного заходу, споруди тощо, необхідного для реалізації того чи іншого аспекту програми. Нарешті, що рішення у цьому ряду понять - ідеально припущене дію задля досягнення мети.
Релігійне передбачення має власні форми конкретизації. Так, «пророцтво» набуває форми «одкровення», пророцтва (пророцтва), ворожіння, а «передбачення» - форму «передбачення», чарівництва, заклинання, прохання молитви та ін. ) є особливою темою.
Важливо підкреслити, що передбачення та передбачення тісно пов'язані між собою. Без урахування зв'язку неможливо зрозуміти сутність прогнозування, його дійсне співвідношення з управлінням. У передбаченні може переважати вольовий початок, і тоді відповідні цілі, плани, програми, проекти, взагалі рішення виявляються волюнтаристськими, суб'єктивістськими, довільними (з підвищеним ризиком неоптимальності, неспроможності). У зв'язку з цим бажано переважання в них об'єктивного, дослідницького початку, щоб вони були науково обґрунтованими, з підвищеним рівнем очікуваної ефективності прийнятих рішень.
Найважливіші способи наукового обґрунтування передбачень - опис (аналіз), пояснення (діагноз) та передбачення (прогноз) - становлять три основні функції кожної наукової дисципліни. Прогноз не є лише інструментом такого обґрунтування. Однак його практичне значення зводиться саме до можливості підвищення за його допомогою ефективності прийнятих рішень. Тільки з цього прогнозування останні десятиліття набуло безпрецедентні масштаби, стало грати значної ролі у управління.
Прогнозування не зводиться до спроб передбачити деталі майбутнього (хоча у деяких випадках це суттєво). Прогнозист виходить із діалектичної детермінації явищ майбутнього, з того, що необхідність пробиває собі дорогу через випадковості, що до явищ майбутнього потрібен імовірнісний підхід з урахуванням широкого набору можливих варіантів. Тільки при такому підході прогнозування може бути ефективно використане для вибору найбільш вірогідного чи бажаного, оптимального варіанта при обґрунтуванні мети, плану, програми, проекту, взагалі рішення.
Прогнози мають передувати планам, містити оцінку ходу, наслідків виконання (або невиконання) планів, охоплювати все, що не піддається плануванню, рішенню. Вони можуть охоплювати у принципі будь-який відрізок часу. Прогноз та план різняться методами оперування інформацією про майбутнє. Імовірнісний опис можливого чи бажаного – це прогноз. Директивне рішення щодо заходів щодо досягнення можливого, бажаного – це план. Прогноз та план можуть розроблятися незалежно один від одного. Але щоб план був ефективним, оптимальним, йому має передувати прогноз, наскільки можна безперервний, що дозволяє науково обґрунтовувати даний і наступні плани.
ТИПОЛОГІЯ ПРОГНОЗІВ
Типологія прогнозівможе будуватися за різними критеріями залежно від цілей, завдань, об'єктів, предметів, проблем, характеру, періоду попередження, методів, організації прогнозування тощо. Основним є проблемно-цільовий критерій: навіщо розробляється прогноз? Відповідно розрізняються два типи прогнозів: пошукові (їх називали насамперед дослідницькими, розвідувальними, трендовими, генетичними тощо) і нормативні (їх називали програмними, цільовими).
Пошуковий прогноз- Визначення можливих станів явища в майбутньому. Мається на увазі умовне продовження у майбутнє тенденцій розвитку досліджуваного явища у минулому та сьогоденні, абстрагуючись від можливих рішень, дії на основі яких здатні радикально змінити тенденції, викликати у ряді випадків самоздійснення чи саморуйнування прогнозу. Такий прогноз відповідає на запитання: що найімовірніше станеться за умови збереження існуючих тенденцій?
Нормативний прогноз- визначення шляхів та термінів досягнення можливих станів явища, що приймаються як ціль. Мається на увазі прогнозування досягнення бажаних станів на основі заздалегідь заданих норм, ідеалів, стимулів, цілей. Такий прогноз відповідає на запитання: якими шляхами досягти бажаного?
Пошуковий прогноз будується на певній шкалі (поле, спектрі) можливостей, де потім встановлюється ступінь ймовірності прогнозованого явища. При нормативному прогнозуванні відбувається такий самий розподіл ймовірностей, але вже у зворотному порядку: від заданого стану до тенденцій, що спостерігаються. Нормативне прогнозування у деяких відносинах дуже схоже на нормативні планові, програмні чи проектні розробки. Але останні мають на увазі директивне встановлення заходів щодо реалізації певних норм, тоді як перше – стохастичне (імовірнісне) опис можливих, альтернативних шляхів досягнення цих норм.
Нормативне прогнозування не тільки не виключає нормативних розробок у сфері управління, але і є їх передумовою, допомагає виробляти рекомендації щодо підвищення рівня об'єктивності і, отже, ефективності рішень. Ця обставина спонукала виявити специфіку прогнозів, які обслуговують відповідно до цілепокладання, планування, програмування, проектування, безпосередньо організацію управління. У результаті за критерієм співвіднесення з різними формами конкретизації управління деякі фахівці виділяють низку підтипів прогнозів (пошукових та нормативних).
Цільовий прогнозвласне бажаних станів відповідає питанням: що саме бажано та чому?У разі відбувається побудова певній шкалі (полі, спектрі) можливостей суто оцінної функції, тобто. функції розподілу переваги: небажано – менш бажано – більш бажано – найбільш бажано – оптимально (при компромісі за кількома критеріями). Орієнтація – сприяння оптимізації процесу цілепокладання.
Плановий прогноз(план-прогноз) ходу виконання (або невиконання) планів є по суті вироблення пошукової та нормативної прогнозної інформації для відбору найбільш доцільних планових нормативів, завдань, директив з виявленням небажаних, що підлягають усуненню альтернатив та з ретельним з'ясуванням прямих та віддалених, непрямих наслідків. планових рішень Такий прогноз відповідає на запитання: як, у якому напрямі орієнтувати планування, щоб ефективніше досягти поставленої мети?
Програмний прогнозможливих шляхів, заходів та умов досягнення передбачуваного бажаного стану прогнозованого явища відповідає на запитання: що саме потрібно, щоб досягти бажаного?Для відповіді це питання важливі і пошукові і нормативні прогнозні розробки. Перші виявляють проблеми, які необхідно вирішити, щоб реалізувати програму, другі визначають умови реалізації. Програмне прогнозування має сформулювати гіпотезу про можливі взаємовпливи різних факторів, вказати гіпотетичні терміни та черговість досягнення проміжних цілей на шляху до головної. Тим самим завершується відбір можливостей розвитку об'єкта дослідження, розпочатий плановим прогнозуванням.
Проектний прогнозконкретних образів того чи іншого явища у майбутньому при допущенні низки поки що відсутніх умов відповідає питанням: як (конкретно) можливо, як це може виглядати?Тут також важливим є поєднання пошукових і нормативних розробок. Проектні прогнози (їх називають ще прогнозними проектами, дизайн-прогнозами тощо) покликані сприяти відбору оптимальних варіантів перспективного проектування, на основі яких має розгортатися потім реальне, поточне проектування.
Організаційний прогнозпоточних рішень (стосовно сфери управління) задля досягнення передбаченого бажаного стану явища, поставлених цілей відповідає питанням: у якому напрямі орієнтувати рішення, щоб досягти мети?Зіставлення результатів пошукових і нормативних розробок має охоплювати весь комплекс організаційних заходів, підвищуючи цим загальний рівень управління.
За періодом попередження - проміжку часу, який розрахований прогноз, - розрізняються оперативні (поточні), коротко-, середньо-, довго- і далекострокові (наддовгострокові) прогнози. Оперативний, як правило, розрахований на перспективу, протягом якої не очікується суттєвих змін об'єкта дослідження – ні кількісних, ні якісних. Короткостроковий – на перспективу лише кількісних змін, довгостроковий – не лише кількісних, але переважно якісних. Середньостроковий охоплює перспективу між коротко- і довгостроковим з переважанням кількісних змін над якісними, далекостроковий (наддовгостроковий) - перспективу, коли очікуються настільки значні якісні зміни, що по суті можна говорити лише про найзагальніші перспективи розвитку природи та суспільства.
Оперативні прогнози містять, як правило, детально-кількісні оцінки, короткострокові – загальні кількісні, середньострокові – кількісно-якісні, довгострокові – якісно-кількісні та далекострокові – загальні якісні оцінки.
Тимчасова градація прогнозів є відносною і залежить від характеру та мети цього прогнозу. У деяких науково-технічних прогнозах період попередження навіть у довгострокових прогнозах може вимірюватися цілодобово, а в геології чи космології – мільйонами років. У соціально-економічних прогнозах відповідно до народногосподарських планів і відповідно до характеру та темпів розвитку прогнозованих явищ емпірично встановлено наступний тимчасовий масштаб: оперативні прогнози - до одного року, короткострокові - від одного до п'яти років, середньострокові - на п'ять-десять років, довгострокові - на період до п'ятнадцяти – двадцяти років, далекострокові – за межами довгострокових.
Однак тут є відмінності, пов'язані з особливостями окремих галузей соціально-економічного прогнозування. Так, у сфері політики діапазон між коротко- та довгостроковістю звужується до меж найближчого десятиліття, у містобудуванні – розтягується на ціле століття (оскільки на найближчі десятиліття більша частина об'єктів вже запроектована і можливе лише оперативне прогнозування), в економіці – пристосовується до діапазонів народногосподарських планів і т.д.
По об'єкту дослідження розрізняють природничі, науково-технічні та суспільствознавчі (соціальні у широкому значенні цього терміна) прогнози. У природничих прогнозах взаємозв'язок між передбаченням і передбаченням незначна, близька чи практично дорівнює нулю через неможливість управління об'єктом, отже тут у принципі можливе лише пошукове прогнозування з орієнтацією на точніше безумовне передбачення майбутнього стану явища. У суспільствознавчих прогнозах цей взаємозв'язок настільки значний, що здатний давати ефект самоздійснення або, навпаки, саморуйнування прогнозів діями людей на основі цілей, планів, програм, проектів, взагалі рішень (включаючи прийняті з урахуванням зроблених прогнозів). У зв'язку з цим необхідно поєднання пошукових і нормативних розробок, тобто. умовних передбачень з орієнтацією підвищення ефективності управління. Науково-технічні прогнози займають у цьому плані хіба що проміжне становище.
Природничі прогнозиподіляються на такі напрямки:
1) метеорологічні (погода, повітряні потоки та інші атмосферні явища);
2) гідрологічні (морські хвилювання, режим стоку води, паводків, цунамі, штормів, замерзання та розкриття акваторії, інші гідросферні явища);
3) геологічні (поклади корисних копалин, землетруси, зрив лавин та інші літосферні явища);
4) біологічні, включаючи фенологічні та сільськогосподарські (урожайність, захворюваність та інші явища в рослинному та тваринному світі, взагалі в біосфері);
5) медико-біологічні (нині переважно хвороби людини);
6) космологічні (стан та рух небесних тіл, газів, випромінювань, всіх явищ космосфери);
7) фізико-хімічні прогнози явищ мікросвіту.
Науково-технічні прогнозиу вузькому значенні, або, як їх ще називають, інженерні, охоплюють перспективи стану матеріалів та режиму роботи механізмів, машин, приладів, електронної апаратури, всіх явищ техносфери. У широкому значенні - у сенсі перспектив розвитку науково-технічного прогресу - вони охоплюють перспективні проблеми розвитку науки, її структури, порівняльну ефективність різних напрямів дослідження, подальшого розвитку наукових кадрів та установ, а також перспективні проблеми техніки (системи «людина - машина»), точніше, керованих аспектів науково-технічного прогресу у промисловості, будівництві, міському та сільському господарстві, на транспорті та зв'язку, включаючи систему інформації.
Суспільствознавчі прогнозиділяться на напрямки:
1) соціально-медичні (охорона здоров'я, включаючи фізичну культуру та спорт);
2) соціально-географічні (перспективи подальшого освоєння земної поверхні, включаючи Світовий океан);
3) соціально-екологічні (перспектива збереження рівноваги між станом природного середовища та життєдіяльністю суспільства);
4) соціально-космічні (перспектива освоєння космосу);
5) економічні (перспектива розвитку народного господарства, взагалі економічних відносин);
6) соціологічні, чи соціальні у вузькому значенні (перспектива розвитку соціальних відносин);
7) психологічні (особистість, її поведінка, діяльність);
8) демографічні (зростання, статево-вікова структура, міграція населення);
9) філолого-етнографічні, або лінгво-етнологічні (розвиток мови, писемності, особистих імен, національних традицій, вдач, звичаїв);
10) архітектурно-містобудівні (соціальні аспекти розселення, розвитку міста та села, житла, взагалі житла);
11) освітньо-педагогічні (виховання та навчання, розвиток кадрів та установ у галузі народної освіти – від дитячих ясел та садів до університетів та аспірантури, включаючи підсистеми підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів; самоосвіта дорослих, освіта батьків, додаткова освіта та ін.);
12) культурно-естетичні (матеріально-технічна база мистецтва, літератури, всієї культури; художня інформація, розвиток кадрів та установ культури - книжкової, журнальної, газетної справи, радіо та телебачення, кіно та театру, музеїв та парків культури, клубів та бібліотек, пам'яток культури тощо);
13) державно-правові, або юридичні (розвиток держави та законодавства, права та кримінології, взагалі правових відносин);
14) внутрішньополітичні (внутрішня політика своєї та іншої країни);
15) зовнішньополітичні (зовнішня політика своєї та іншої країни, міжнародні відносини загалом);
16) військові (військово-технічні, військово-економічні, військово-політичні, військово-стратегічні, військово-тактичні, військово-організаційні прогнози).
Часто науково-технічними прогнозами називають також природничі, а суспільствознавчі найчастіше називають соціально-економічними, причому всі прогнози цієї групи, крім економічних, виступають у разі під назвою соціальних. Особливу сферу складають філософські та теоретико-методологічні проблеми прогнозування.
Слід зазначити, що між природничими та суспільствознавчими прогнозами немає глухої стіни, оскільки теоретично взаємозв'язок між передбаченням та передбаченням ніколи не дорівнює нулю. Людина починає впливати на погоду (розсіювання туманів, градових хмар), врожайність (виробництво добрив) тощо. Цілком імовірно, що з часом він навчиться керувати погодою, регулювати морські хвилювання, запобігати землетрусам, отримувати заздалегідь певні врожаї, програмувати фізіологічний та психологічний розвиток людини, змінювати орбіти небесних тіл та ін. Тоді різницю між зазначеними типами прогнозів поступово зникне зовсім.
У той самий час неважко помітити відомий зв'язок між прогнозами і іншого типу. Це закономірно, оскільки зв'язки між природничими, технічними та суспільними науками стають дедалі тісними. Типологія прогнозів не вичерпується переліченими критеріями та названими порядками за кожним типом. У принципі критеріїв значно більше й у кожному їх можна назвати підтипи третього, четвертого тощо. порядку. Однак розробка «дерева типів прогнозів» поки що чекає на спеціальне дослідження.
Прогнозування та прогностика.Перелічені підтипи прогнозів за критерієм об'єкта дослідження є відомою абстракцією. Насправді жоден їх у «чистому» вигляді немає, оскільки вони взаємопов'язані, утворюють складні комплекси. Зазвичай прогноз розробляється у межах певної угруповання прогнозів залежно від мети дослідження (цільове угруповання прогнозів).
Було б важко, наприклад, дати прогноз розвитку науки чи техніки, не маючи даних суміжних галузей (економіки, демографії, культури тощо). Так само важко визначити перспективи розвитку економіки чи культури, не знаючи перспектив розвитку науки, техніки, народонаселення, містобудування, народної освіти тощо.
Для кожного прогнозу бажано залучати якнайбільше даних за суміжними напрямками. Нині використовуються лише деякі найважливіші для мети дослідження. Як свідчить досвід, за інших рівних умов ступінь достовірності прогнозу завжди прямо пропорційна ступеня повноти використовуваного матеріалу з інших галузей, ступеня повноти цільової угруповання.
Цільове угруповання складається з провідного (профільного) та допоміжних (фонових) напрямків. У принципі відповідно до мети дослідження провідним може стати будь-який напрямок. На практиці серед цільових угруповань виділяється одне найбільш розвинене - народногосподарське прогнозування, де провідними є економічне та соціальне прогнозування, а допоміжними - науково-технічне та демографічне (інші напрями відіграють поки що незначну роль).
Необхідність формування цільових груп прогнозів диктується вимогами практики прогнозування. Жоден науковий колектив не може розробити прогнози досить високої достовірності по всіх галузях прогнозування. Цільове угруповання допомагає мобілізувати сили фахівців різних галузей наукових знань та організувати їх оптимальним чином для розробки прогнозу.
Провідне напрямок цільової угруповання утворює профіль прогнозу, що предмет дослідження. Допоміжні напрями становлять прогнозне тло - сукупність зовнішніх стосовно об'єкту прогнозування умов, суттєвих на вирішення завдання прогнозу. На відміну від профільних, фонові дані зазвичай не є предметом дослідження силами одного наукового колективу (оскільки це практично неможливо і недоцільно): їх отримують готовими на замовлення з інших, досить компетентних наукових установ, або черпають з наявної наукової літератури, або постулюють умовно з відповідними застереженнями щодо ступеня їхньої достовірності. Стандартне прогнозне тло поділяється на науково-технічний, демографічний, економічний, соціологічний, соціокультурний, організаційно-політичний, міжнародний. Зазвичай обирається кілька підрозділів залежно від мети та завдань розробки прогнозу.
Відмінність між галуззю прогнозування та цільовим угрупованням прогнозів має принциповий характер. Ігнорування його веде до безплідних суперечок, наприклад, щодо питання, чи є демографічне чи науково-технічне прогнозування самостійною галуззю чи лише підгалузою економічного прогнозування, яке розглядається іноді як синонім народногосподарського.
Сукупність цільових угруповань прогнозів є комплексом прогнозів у існуючих науках, а чи не якусь нову науку, яка підміняє вже існуючі, оскільки це призвело б до штучного розриву дослідження тенденцій та перспектив розвитку явищ природи та суспільства, що вивчаються кожною наукою, до розриву єдності невід'ємних основних функцій кожної науки - описи, пояснення та передбачення.
Наукова дисципліна про закономірності розробки прогнозів - прогностика має своїм предметом вивчення законів та методів прогнозування. Її завдання - розробка відповідних проблем гносеології та логіки теоретичного прогностичного дослідження, наукових принципів типології прогнозів, класифікації методів прогнозування, розмежування таких взаємопов'язаних понять, як гіпотеза та прогноз, прогноз та закон, аналіз та прогноз, прогноз та план, рішення тощо. Одне з найважливіших завдань прогностики – розробка спеціальних методологічних проблем прогнозування з метою підвищення обґрунтованості прогнозів.
У структурі прогностики повинні розвиватися приватні теорії прогнозування з «подвійним підпорядкуванням»: за лінією загальної прогностики і за лінією відповідної наукової дисципліни у межах природознавства чи суспільствознавства (науково-технічна, економічна, соціологічна, політична тощо. прогностика). Щоправда, поки що прогностика знаходиться на початкових стадіях розвитку, коли говорити про деталі її «розбрунькування» дещо передчасно. Це, певне, справа майбутнього. Але у всіх випадках є і повинна матися на увазі саме теорія прогнозування, а не вичленування якоїсь частини проблематики існуючих наукових дисциплін у «науку про майбутнє».
Це важливо підкреслити, тому що за півстоліття не було браку в спекуляціях на специфічності проблематики прогнозування. Особливо це стосується багатозначного терміну «футурологія», який в даний час має такі значення:
1) «філософія майбутнього», що протистоїть усім соціальним вченням минулого та сьогодення, які німецький філософ першої половини XX ст. К. Маннгейм поділяв на «ідеологію» і «утопію» (вчення, які відповідно захищали або відкидали панівний соціальний устрій). Термін «футурологія» у цьому значенні запропонував 1943 р. німецький соціолог, який емігрував до США, - О. Флехтгейм. Ця концепція не набула поширення;
2) «наука про майбутнє», «історія майбутнього», предметом дослідження якої мають бути перспективи розвитку всіх явищ – насамперед соціальних, – на відміну від інших дисциплін, обмежених дослідженнями минулого та сьогодення. Термін у цьому значенні отримав на Заході поширення на початку 60-х років у зв'язку з «бумом прогнозів», що тоді розгорнувся (появою спеціальних установ, зайнятих розробкою прогнозів науково-технічного і соціально-економічного характеру). Однак у другій половині 60-х виявилася неспроможність спроб виділення «історії майбутнього» за аналогією з «історією минулого», і на початку 70-х термін «футурологія» у цьому значенні майже зовсім перестав вживатися.
Аналогія між дослідженням минулого та майбутнього виявилася неправомірною. Історія вивчає події, що відбулися, що представляють особливий історичний інтерес, за допомогою спеціального наукового інструментарію, відмінного від прийомів вивчення спостережуваних явищ. Це робить виправданим виділення історичних наук у особливу групу. Тому закономірна поява історії театру, фізики, землеробства, людства загалом.
Тим часом явища сьогодення та майбутнього становлять взаємопов'язаний актуальний інтерес. Науковий інструментарій вивчення явищ майбутнього, хоч і має певну специфіку, найтіснішим чином пов'язаний з інструментарієм вивчення явищ, що спостерігаються. Вище згадувалося про єдність описи, пояснення і передбачення як основних функцій кожної науки. Поки що передбачувана функція у більшості наукових дисциплін розвинена слабше, ніж пояснювальна та описова. Але це не підриває принципу, згідно з яким призначення кожної науки, якщо це справді наука, - описувати, пояснювати та передбачати.
Ось чому «наука про майбутнє» виявляється позбавленою предмета дослідження, який реально належить багатьом існуючим дисциплінам. Усвідомлення цієї обставини призвело до дискредитації такого значення терміна «футурологія»;
3) комплекс соціального прогнозування як тісно взаємопов'язаної сукупності прогностичних функцій існуючих суспільних наук та прогностики як науки про закони прогнозування. У цьому значенні футурологія як «міждисциплінарні дослідження», «метанауки» отримала на Заході до кінця 60-х років значне поширення. Однак невизначеність терміну і часте змішання цього значення з двома попередніми викликали з початку 70-х років витіснення його іншими термінами (прогностика, футуристка, футуристика, «дослідження майбутнього» та ін.). До теперішнього часу останній термін як синонім комплексу соціального прогнозування та соціальної прогностики є на Заході панівним;
4) синонім комплексу соціального прогнозування - на відміну прогностики. У цьому вся значенні термін вживається рідко;
5) синонім прогностики – на відміну від комплексу соціального прогнозування. У цьому вся значенні термін вживається теж рідко;
6) у вузькому значенні протягом другої половини XX століття концепції майбутнього суспільства, що протистоять науковому комунізму (типу теорії «постіндустріального суспільства» тощо);
7) у широкому значенні - всі сучасні публікації (і наукові, і публіцистичні) про перспективи розвитку людського суспільства. Щоправда, дедалі частіше мають на увазі як сучасна чи лише немарксистська, але частіше взагалі вся «література про майбутнє».
У Радянському Союзі термін «футурологія» у його 3-му значенні (синонім комплексу соціального прогнозування та прогностики) вживався іноді у публіцистиці чи науково-популярній літературі. У спеціальній науковій літературі цей термін зазвичай вживався лише в 6-му та 7-му значеннях, як правило, з епітетом «буржуазна».
Інструментарій прогнозування.В основі прогнозування лежать три взаємодоповнюючі джерела інформації про майбутнє:
Оцінка перспектив розвитку, майбутнього стану прогнозованого явища на основі досвіду, найчастіше за допомогою аналогії з досить добре відомими подібними явищами та процесами;
Умовне продовження у майбутнє (екстраполяція) тенденцій, закономірності розвитку яких у минулому та теперішньому досить добре відомі;
Модель майбутнього стану того чи іншого явища, процесу, побудована відповідно до очікуваних чи бажаних змін низки умов, перспективи розвитку яких досить добре відомі.
Відповідно до цього існують три способи розробки прогнозів, що доповнюють один одного:
Анкетування (інтерв'ювання, опитування) – опитування населення, експертів з метою впорядкувати, об'єктивізувати суб'єктивні оцінки прогнозного характеру. Особливо велике значення мають експертні оцінки. Опитування населення на практиці прогнозування застосовуються поки порівняно рідко;
Екстраполірування та інтерполювання (виявлення проміжного значення між двома відомими моментами процесу) - побудова динамічних рядів розвитку показників прогнозованого явища протягом періодів заснування прогнозу у минулому та попередження прогнозу у майбутньому (ретроспекції та проспектії прогнозних розробок);
Моделювання - побудова пошукових і нормативних моделей з урахуванням ймовірної чи бажаної зміни прогнозованого явища на період попередження прогнозу за наявними прямими чи непрямими даними про масштаби та напрям змін. Найбільш ефективна прогнозна модель – система рівнянь. Проте мають значення всі можливі види моделей у сенсі цього терміна: сценарії, імітації, графи, матриці, добірки показників, графічні зображення тощо.
Наведений поділ методів прогнозування умовно, оскільки практично, як говорилося, ці методи взаємно перехрещуються і доповнюють друг друга. Прогнозна оцінка обов'язково включає елементи екстраполяції і моделювання. Процес екстраполяції неможливий без елементів оцінки та моделювання. Моделювання передбачає попередню оцінку та екстраполювання. Ця обставина протягом тривалого часу ускладнювала адекватну класифікацію методів прогнозування. Розробку останньої гальмувала також недостатня визначеність понять прийому, процедури, методу, методики, методу, системи, методології прогнозування, які нерідко вживалися одне замість іншого чи фігурували як однопорядкові явища, попри суттєву якісну різницю з-поміж них. За останні роки в цьому відношенні проведено значну роботу, яка дозволила створити надійну теоретичну базу для класифікації методів прогнозування. У результаті наведений ряд понять вишикувався в наступну логічну систему.
Прийом прогнозування -конкретна форма теоретичного чи практичного підходу до розробки прогнозу, одна чи кілька математичних чи логічних операцій, вкладених у отримання конкретного результату у процесі розробки прогноза. Процедураряд прийомів, які забезпечують виконання певної сукупності операцій. Метод -складний прийом, упорядкована сукупність простих прийомів, вкладених у розробку прогнозу загалом. Методика -упорядкована сукупність прийомів, процедур, операцій, правил дослідження на основі одного чи частіше певного поєднання кількох методів. Методологіяпрогнозування - область знання про методи, способи, системи прогнозування. Спосіб прогнозування- одержання та обробка інформації про майбутнє на основі однорідних методів розробки прогнозу. Система прогнозування(«прогнозуюча система») - упорядкована сукупність методик, технічних засобів, призначена для прогнозування складних явищ чи процесів. Досвід показує, що жоден із названих способів (і тим більше методів), взятий сам по собі, не може забезпечити значного ступеня достовірності, точності, дальності прогнозу. Зате в певних поєднаннях вони виявляються високо ефективними.
Загальна логічна послідовність найважливіших операцій розробки прогнозу зводиться до наступним основним етапам:
1. Передпрогнозна орієнтація (програма дослідження). Уточнення завдання на прогноз: характер, масштаби, об'єкт, періоди заснування та попередження тощо. Формулювання цілей та завдань, предмета, проблеми та робочих гіпотез, визначення методів, структури та організації дослідження.
2. Побудова вихідної (базової) моделі прогнозованого об'єкта методами системного аналізу. Для уточнення моделі можливе опитування населення та експертів.
3. Збір даних прогнозного фону методами, про які йшлося вище.
4. Побудова динамічних рядів показників – основи стрижня майбутніх прогнозних моделей методами екстраполяції, можливе узагальнення цього матеріалу у вигляді прогнозних передмодельних сценаріїв.
5. Побудова серії гіпотетичних (попередніх) пошукових моделей прогнозованого об'єкта методами пошукового аналізу профільних та фонових показників з конкретизацією мінімального, максимального та найбільш ймовірного значень.
6. Побудова серії гіпотетичних нормативних моделей прогнозованого об'єкта методами нормативного аналізу з конкретизацією значень абсолютного (тобто не обмеженого рамками прогнозного тла) та відносного (тобто прив'язаного до цих рамок) оптимуму за заздалегідь визначеними критеріями відповідно до заданих норм, ідеалів, цілям.
7. Оцінка достовірності та точності, а також обґрунтованості (верифікація) прогнозу – уточнення гіпотетичних моделей зазвичай методами опитування експертів.
8. Вироблення рекомендацій для рішень у сфері управління на основі зіставлення пошукових та нормативних моделей. Для уточнення рекомендацій можливе ще одне опитування населення та експертів. Іноді (щоправда, поки що рідко) у своїй будуються серії поствероятностных прогнозних моделей-сценаріїв з урахуванням можливих наслідків реалізації вироблених рекомендацій їхнього подальшого уточнення.
9. Експертне обговорення (експертиза) прогнозу та рекомендацій, їх доопрацювання з урахуванням обговорення та здавання замовнику.
10. Знову передпрогнозна орієнтація на основі зіставлення матеріалів вже розробленого прогнозу з новими даними прогнозного фону і новий цикл дослідження, бо прогнозування має бути таким самим безперервним, як цілепокладання, планування, програмування, проектування, взагалі управління, підвищення ефективності якого воно покликане служити.
Сказане потребує трьох суттєвих додаткових зауважень:
По-перше, ефективність прогнозів (особливо суспільствознавчих) неспроможна зводитися лише до ступеня їх достовірності, точності, дальності, хоча це дуже важливо; не менш важливо знати, наскільки той чи інший прогноз сприяє підвищенню обґрунтованості, об'єктивності, ефективності розроблених на його основі рішень;
По-друге, верифікація прогнозів має суттєві особливості, що відрізняють її від верифікації даних аналізу чи діагнозу. У прогнозуванні крім абсолютної верифікації, тобто. емпіричного підтвердження чи заперечення правильності гіпотези, існує відносна (попередня) верифікація, яка дозволяє розвивати наукове дослідження та практично використовувати його результат до настання можливості абсолютної верифікації. Способи відносної верифікації відомі: це перевірка результатів, отриманих, але ще не піддаються абсолютної верифікації контрольними дослідженнями.
Щодо прогнозу, абсолютна верифікація можлива лише після переходу періоду попередження з майбутнього в минуле. Але задовго до цього можна і повинно вдаватися до повторних чи паралельних досліджень з іншої методики (наприклад, провести опитування експертів). Якщо результати збігаються, є підстави з більшою впевненістю вважати ступінь достовірності прогнозу високою, якщо ні - є час для пошуку та усунення помилок чи недоліків у методиці розробки прогнозів.
У цьому плані важливо чітко розмежувати категорії обґрунтованості та істинності (прогнозу). Обґрунтованість наукової інформації – це, коротко кажучи, рівень стану знань та якість наукового дослідження. Якщо нова наукова інформація спирається на ґрунтовну наукову теорію, ефективність якої щодо аналогічних об'єктів дослідження доведена, якщо цю інформацію отримано в результаті досить надійних методів, процедур, операцій наукового дослідження (перевіреного на інших об'єктах), то вона вважається цілком обґрунтованою ще до підтвердження її практикою.
Критерієм істинності наукової інформації, як відомо, є практика. Однак практику не можна розуміти лише як суто емпіричний досвід сьогодення. Більш широке розуміння практики включає насамперед суспільно-історичну практику розвитку людського суспільства загалом. Тому проблема істинності прогнозу не може обмежуватися можливістю «миттєвої» практичної перевірки, що має пов'язуватися з реальними тенденціями розвитку людського суспільства.
Зрештою, як випливає з викладеного, будь-яка верифікація прогнозу не є самоціллю. Якщо прогноз дає ефект щодо підвищення наукового рівня управління, він постає як повноцінний результат наукового дослідження задовго до можливості абсолютної верифікації. У цьому плані сучасна наука має досить перевірених практично прикладів.
Підвищення ефективності рішень за рахунок використання прогнозної інформації було досягнуто в 60-70-х роках, по суті справи на початковій стадії становлення прогностики, коли багато методів ще теоретично не були розроблені або практично недостатньо випробувані, коли багато методик ще мали фактично експериментальний характер. Усе це дає підстави висування цілком наукової гіпотези у тому, що з розвитку прогностики, вдосконалення її методів прогнозування надаватиме ще ефективніший вплив рівень цілей, планів, програм, проектів, організаційних рішень, ніж у час.
По-третє, навіть попереднє знайомство із сучасним інструментарієм прогнозування показує, що останнє аж ніяк не універсальне і не всесильне, що воно не в змозі підмінити собою ширше поняття передбачення. Особливості методів розробки прогнозу накладають важливі обмеження можливості прогнозування як у діапазоні часу (період попередження у соціально-економічних прогнозах практично обмежений, зазвичай, найближчими десятиліттями), і у діапазоні об'єктів дослідження (всі явища піддаються прогнозним оцінкам). Ці обмеження треба постійно враховувати під час уточнення завдань розробці прогнозів.
План лекції:
Концепція прогнозу.
Особливості соціального прогнозування.
Функції та стадії прогнозування
Методи соціального прогнозування
Процедура прогнозування
І.В.Бестужева-Лади, Прогнозне передбачає вирішення проблем майбутнього. Його завдання – сприяти науковому обґрунтуванню планів та програм розвитку. Прогнозування характеризує можливий набір необхідних шляхів та засобів втілення у життя наміченої програми дій.
К.Шустера, Прогнозмає конкретний характері і обов'язково пов'язані з «календарем», тобто. певними кількісними оцінками. Відповідно до цього він відносить очікувану кількість злочинів у наступному календарному році до розряду прогнозів, а дострокове звільнення ув'язненого за певних умов – до категорії передбачень.
А.Шмідт та Д.Сміт під Прогнозомрозуміють кількісне передбачення. Таким чином, «демаркаційна лінія» проводиться між якісними (передбачення) та кількісними (прогноз) оцінками майбутнього.
В.Е. Бойкова під Соціальним прогнозуваннямрозуміє логічну конкретизацію соціального передбачення. У найзагальнішому вигляді це теж майбутнє, але вже у разі. Якщо передбачення передбачає досягнення певної спільної мети (тобто. пов'язані з твердженням, що це має відбутися), то прогноз передбачає, що мети можна досягти кількома можливими способами, реалізація яких залежить від тих чи інших умов і чинників.
Отже, соціальне прогнозування - визначення варіантів розвитку та вибір найбільш прийнятного, оптимального, виходячи з ресурсів, часу та соціальних сил, здатних забезпечити їх реалізацію. Соціальне прогнозування - це робота з альтернативами, глибокий аналіз ступеня ймовірності та багатоваріантність можливих рішень.
Особливості соціального прогнозування.
1. Формулювання мети носить порівняно загальний та абстрактний характер: вона допускає більшу міру ймовірності. Мета прогнозування - на основі аналізу стану та поведінки системи в минулому та вивчення можливих тенденцій зміни факторів, що впливають на розглянуту систему, правильно визначити імовірнісні кількісні та якісні параметри її розвитку в перспективі, розкрити варіанти ситуації, в якій виявиться система.
2. Соціальне прогнозування не має директивного характеру. Іншими словами, якісна відмінність варіантного прогнозу від конкретного плану полягає в тому, що прогноз дає інформацію для обґрунтування рішення та вибору методів планування. Він свідчить про можливість тієї чи іншої шляху розвитку у майбутньому, а плані виражено рішення у тому, яку з можливостей суспільство реалізує.
3. Соціальне прогнозування має специфічні методи: складну екстраполяцію, моделювання, можливість проведення експерименту.
Функції та стадії прогнозування
Визначаючи сутність соціального прогнозування, необхідно сказати про три основних функціяхі трьох його стадіях :
1) виявлення тенденцій(закономірностей), факторів, що зумовлюють можливі зміни (дослідницька стадія);
2) виявлення альтернативних варіантів розвитку,їх динаміки внаслідок прийняття тих чи інших рішень (стадія обґрунтування управлінських рішень);
3) оцінка ходу та наслідків реалізації управлінських рішень,непередбачених змін довкілля, ситуацій для своєчасного уточнення дій у разі потреби (стадія контролю та корекції).
Ці функції та стадії взаємно обумовлені, будучи складовими елементами прогнозної діяльності у будь-якій сфері діяльності.
Вступ
1.1 Передумови виникнення та сутність соціального прогнозування. Чинники та принципи соціального прогнозування
Висновок
Вступ
Соціальне прогнозування – це спеціальне дослідження можливих варіантів розвитку соціальних об'єктів. Соціальним об'єктом може бути і соціальне явище, процес, і соціальний прошарок, і соціальний стан особистості. Метою соціального прогнозування є підготовка науково обґрунтованих пропозицій у тому, у якому напрямів бажано розвиток соціального об'єкта.
Соціальне прогнозування має значення у сучасній науці. Події, що відбулися в житті суспільства, рішення ухвалені главами держав, спричиняють певні наслідки. На сьогоднішній день управлінські рішення ухвалюються під впливом існуючих соціально-економічних проблем у суспільстві. Прогнози дозволяють впливати на соціальні процеси, підвищувати ефективність прийнятих рішень та уникати небажаних для суспільства наслідків. Сьогодні прогнозування – це невід'ємна частина управлінської діяльності.
Прогноз - це науково обґрунтоване судження про можливі стани об'єкта, про альтернативні шляхи його розвитку з часом, про дію на об'єкт усіляких зовнішніх та внутрішніх факторів.
До основних методів соціального прогнозування можна віднести логічні методи, математичні методи та методи моделювання, а також експертні методи; Методологія прогностичних досліджень спирається на найбільш цінні теоретичні досягнення багатьох наук: історії, математики, філософії, соціології тощо.
Мета курсової роботи - вивчення ролі соціального прогнозування в суспільстві та виявлення особливостей соціального прогнозування в Російській Федерації.
Мета курсової роботи зумовила вирішення наступних завдань:
соціальне прогнозування показник російський
описати передумови виникнення та сутність соціального прогнозування, фактори та принципи соціального прогнозування;
розглянути соціальне прогнозування як інструмент обґрунтування соціальної політики держави;
розглянути систему соціальних прогнозів та програм у РФ;
проаналізувати вплив соціальних прогнозів в розвитку сучасного суспільства;
виявити проблеми розвитку соціального прогнозування в сучасних умовах та шляхи їх вирішення;
розглянути прогнозні розрахунки показників соціального розвитку
Предмет дослідження – роль соціального прогнозування у розвитку сучасного суспільства. Об'єкт дослідження – соціальне прогнозування.
1. Теоретико-методологічні засади соціального прогнозування
.1 Передумови виникнення та сутність соціального прогнозування. Чинники та принципи соціального прогнозування
Зародження соціальної прогностики відбулося в 20-30-ті роки XX століття, коли стала очевидна багатозначність суспільного розвитку: дозрів новий етап науково-технічного прогресу, виникла соціалістична держава, що запропонувала нові альтернативи майбутнього, став прокидатися третій світ з його колосальними людськими резервами та соціальними проблемами .
Це усвідомлення нової реальності підготувало ґрунт для виникнення прогностики як науки. В умовах глобальних воєн та локальних військових конфліктів, економічних та політичних потрясінь, якими була насичена вся світова історія ХХ століття, звернення до соціального прогнозування мало переважно надзвичайний характер. Наукова потреба у прогнозуванні була сформульована американським вченим Н. Вінером у вигляді основ кібернетики у 40-х роках. ХХ сторіччя. Наприкінці 50-х і 60-х років прокотилася хвиля буму прогнозів науково-технічних, соціально-економічних, демографічних, військово-політичних. Така ситуація призвела до інтенсивної розробки питань методології та методики прогнозування (Г. Тейл, Б. де Жувенель, Д. Белл, Е. Янг, Ф. Полак). Сучасне соціальне прогнозування веде відлік від робіт, що з'явилися наприкінці 40-х (Дж. Бернал, Н. Вінер). У цей час розроблялася концепція науково-технічної революції, було відкрито ефект використання пошукових і нормативних прогнозів під час управління соціальними процесами. У 1968 р., коли вся світова спільнота була стурбована безперервними загрозами початку третьої світової війни, видатним громадським діячем і промисловцем А. Печчеї було засновано "Римський клуб" - міжнародна організація вчених, політиків та підприємців, мета якого полягала у приверненні уваги до стратегічних проблем та перспектив світового розвитку.
За 90-ті роки XX століття у суспільній свідомості відбувся великий стрибок, який характеризується глибоким усвідомленням того, що саме соціальні цілі об'єднують людей у рамках держави, що головне багатство – людський потенціал.
На думку вчених, прогресує суспільство, в якому постійно збільшується як чисельність, так і тривалість життя людей, зростає матеріальний дохід на кожного жителя, розвивається соціальна та культурна сфера.
Соціальне прогнозування - це процес розробки соціальних прогнозів, заснований на наукових методах пізнання соціальних та економічних явищ та використання всієї сукупності методів, засобів та способів соціальної прогностики. Соціальне прогнозування – наукова економічна дисципліна, що має своїм об'єктом процес відтворення людського капіталу, а предметом – пізнання можливих станів функціонуючих соціальних об'єктів у майбутньому, дослідження закономірностей та способів розробки соціальних прогнозів.
Соціальне прогнозування є процес розробки соціальних прогнозів, заснований на наукових методах пізнання соціальних та економічних явищ та використання всієї сукупності методів, засобів та способів соціальної прогностики.
p align="justify"> Одним з важливих напрямів прогнозування суспільного розвитку є соціальне прогнозування - наукова економічна дисципліна, що має своїм об'єктом процес відтворення людського капіталу, а предметом - пізнання можливих станів функціонуючих соціальних об'єктів у майбутньому, дослідження закономірностей і способів розробки соціальних прогнозів.
Прогнозування, зокрема соціальне, співвідноситься з ширшим поняттям - передбачення як випереджаючого відображення дійсності, заснованого на пізнанні законів природи, нашого суспільства та мислення.
До основних методів прогнозування відносяться:
В· статистичні методи<#"justify">Основні функції соціального прогнозування зводяться до наступного:
системне та систематичне вивчення соціально-економічних об'єктів (в т. ч. дослідження динаміки, структури станів; типології соціально-економічних об'єктів);
виявлення та аналіз загальних та приватних закономірностей та тенденцій розвитку соціально-економічних об'єктів (в т. ч. побудова теорії функціонування та розвитку; побудова інтегральних індикаторів якості або ефективності функціонування соціально-економічної системи; виявлення явних та латентних факторів розвитку тощо) ;
оцінка дії виявлених тенденцій у майбутньому (дослідження та моделювання генези явищ);
передбачення нових соціально-економічних ситуацій, проблем, які потребують вирішення;
виявлення можливих альтернатив розвитку у майбутньому, а також відповідна економічна оцінка тимчасових, матеріальних та фінансових ресурсів щодо їх досягнення;
розробка систем моніторингу результативності функціонування систем соціально-економічного прогнозування;
накопичення інформації про достовірність прогнозів, що розробляються, з метою їх оптимізації.
На етапі розвитку прогностики Найбороденко Н.М. виділяє кілька методологічних принципів, з урахуванням яких проводиться аналіз об'єкта прогнозу і розробляється власне прогноз.
Принцип системності має на увазі під собою сприйняття суспільства, як складноорганізоване, упорядковане ціле, що включає окремих індивідів та соціальні спільності, об'єднані різноманітними зв'язками та взаємовідносинами, специфічно соціальними за своєю природою.
За допомогою принципу соціальної детермінації та розвитку в прогнозуванні враховуються різноманітні зв'язки та залежності у суспільному житті (в рамках системного підходу). Сучасний детермінізм передбачає наявність безлічі різноманітних об'єктивно існуючих форм взаємозв'язку явищ.
У методологічному аспекті соціального прогнозування важливе значення має принцип узгодженості - узгодження нормативних та пошукових підходів і відповідно прогнозів;
Принцип варіантності у прогнозуванні орієнтує розробників наукових прогнозів з їхньої варианты. За допомогою різних варіантів того чи іншого прогнозу вирішується проблема вибору найбільш оптимального, бажаного, або кращого варіанта розвитку - суспільства, сфери, соціальної групи.
Принцип верифікованості (від "верифікація") прогнозування вказує на обов'язкову процедуру перевірки розроблених прогнозів на точність, надійність, достовірність, їхню обґрунтованість. Для цього існує ціла група методів, яка буде розглянута нижче.
Принцип рентабельності прогнозування тісно пов'язані з достовірністю, бо лише надійний прогноз то, можливо економічно ефективним. Мається на увазі, що витрати на розробку прогнозу, а це дуже дороге дослідження, повинні окупитися і не тільки, а й принести прибуток, прибуток замовнику при його використанні, або позитивний ефект у будь-якому іншому випадку.
Принцип безперервності прогнозування (особливо за кризових умов) вимагає коригування прогнозів у міру надходження нових даних про об'єкт прогнозування. А це можливо при функціонуванні постійно діючих прогнозуючих систем у науково-дослідних центрах з метою відстеження ситуації та відповідно до уточнення прогнозу. Тільки в цьому випадку можна розраховувати на прогноз.
1.2 Соціальне прогнозування як інструмент обґрунтування соціальної політики держави
Прогнозування передує ухваленню рішення, воно є дуже важливою, наукомісткою частиною роботи, але вкрай необхідною у процесі вироблення ефективного управлінського рішення. На основі прогнозів розробляються соціальні програми розвитку РФ та регіонів.
Соціально – економічні прогнози є найважливішим складовим елементом системи планування та управління. Використовуючи численні методи соціального прогнозування можна передбачити варіанти та моделі розвитку соціально-економічного стану суспільства, можна визначити, як те чи інше управлінське рішення вплине на суспільство. Знаючи бажаний результат об'єкта управління, з допомогою прогнозування можна виявити найефективніший комплекс дій, необхідні досягнення результату. Результати прогнозування соціального розвитку застосовуються при прийнятті органами влади конкретних рішень у сфері соціальної та економічної політики держав.
Результати державного прогнозування соціально-економічного розвитку Російської Федерації використовуються при прийнятті органами законодавчої та виконавчої влади Російської Федерації конкретних рішень у галузі соціально-економічної політики держави. Прогнозування виконує три основні функції у державному регулюванні ринкової економіки:
) передбачення можливих тенденцій та циклічних коливань соціально-економічного розвитку країни чи регіону в контексті загальносвітової динаміки та напрямів трансформації Товариства;
) попередження варіантів і можливих наслідків стратегічних і тактичних рішень у сфері соціально-економічного, науково-технічного, екологічного, зовнішньоекономічного, територіального розвитку;
) своєчасне внесення коректив або скасування рішення, якщо цього вимагатимуть зміни умов навколишнього середовища, нова кон'юнктура внутрішнього та зовнішнього ринків.
Прогнози необхідні державним органам насамперед обгрунтування стратегії та пріоритетів розвитку на довгостроковий і середньостроковий періоди, тобто. для стратегічного планування . Виділяють три основні функції стратегічного планування у ринковій економіці. По-перше, визначення перспективних цілей соціально-економічного розвитку країни з урахуванням як внутрішніх потреб, етапів розвитку та трансформації, так і її місця у світовому цивілізаційному просторі, що глобалізується економіці. По-друге, вибір стратегічних пріоритетів , що дозволяють досягти цілей соціально-економічного, науково-технічного, інноваційного та екологічного розвитку в перспективі з урахуванням першочергових потреб, наявних обмежених ресурсів та можливостей держави. По-третє, вироблення механізму реалізації обраної системи пріоритетів, використання цього прямого і непрямого державного регулювання соціально-економічного розвитку.
Соціальне прогнозування здійснюється як у державному, і на муніципальному рівні. На державному рівні соціальні та соціально-економічні прогнози має більш загальний характер, це прогнози розвитку країни загалом, а на муніципальному рівні розробляються конкретні прогнози розвитку муніципальної освіти. Реальна реалізація великих інвестиційних проектів та програм, можлива лише рамках конкретних регіональних утворень Росії у межах їх програм соціально-економічного розвитку.
Аналіз соціально-економічної ситуації регіону, конкурентні переваги, інвестиційна привабливість, стратегічні цілі та завдання розвитку, пріоритетні напрямки розвитку, механізми реалізації, ресурсне забезпечення – все це міститься у документах стратегічного планування.
Для територіальних утворень стратегічний розвиток полягає у передбаченні можливих змін внутрішнього та зовнішнього середовища об'єкта планування (території), адаптації до них процесу його розвитку.
Використання інструментарію стратегічного планування як специфічного управлінського ресурсу дозволяє обґрунтувати такі територіальні цілі та механізми їх досягнення, реалізація яких дає можливість забезпечити стійкий комплексний соціально-економічний розвиток територій у довгостроковій перспективі, швидку адаптацію до умов зовнішнього середовища, що змінюються.
2. Сучасний стан соціального прогнозування в РФ
2.1 Система соціальних прогнозів та програм у РФ
Уряд Російської Федерації забезпечує розробку державних прогнозів соціально-економічного розвитку Російської Федерації (далі - прогноз соціально-економічного розвитку) на довгострокову, середньострокову та короткострокову перспективи.
Прогнози соціально-економічного розвитку розробляються виходячи з комплексного аналізу демографічної ситуації, науково-технічного потенціалу, накопиченого національного багатства, соціальної структури, зовнішнього становища Російської Федерації, стану природних ресурсів та перспектив зміни зазначених факторів.
Прогнози соціально-економічного розвитку розробляються в цілому по Російській Федерації, по народно-господарським комплексам та галузям економіки, по регіонах.
Окремо вирізняється прогноз розвитку державного сектора економіки.
Прогнози соціально-економічного розвитку ґрунтуються на системі демографічних, екологічних, науково-технічних, зовнішньоекономічних, соціальних, а також галузевих, регіональних та інших прогнозів окремих суспільно значущих сфер діяльності.
Прогнози соціально-економічного розвитку розробляються у кількох випадках з урахуванням ймовірнісного впливу внутрішніх та зовнішніх політичних, економічних та інших чинників.
Прогнози соціально-економічного розвитку включають кількісні показники та якісні характеристики розвитку макроекономічної ситуації, економічної структури, науково-технічного розвитку, зовнішньоекономічної діяльності, динаміки виробництва та споживання, рівня та якості життя, екологічної обстановки, соціальної структури, а також систем освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення населення.
Прогноз<#"justify">¾ оцінка підсумків соціально-економічного розвитку Російської Федерації за попередній період та характеристика стану економіки Російської Федерації;
¾ концепція програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу;
¾ макроекономічна політика;
¾ інституційні перетворення;
¾ інвестиційна та структурна політика;
¾ аграрна політика;
¾ екологічна політика;
¾ соціальна політика;
¾ регіональна економічна політика;
¾ Зовнішньоекономічна політика.
Програма соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу офіційно представляється Урядом Російської Федерації до Ради Федерації та Державної Думи.
Прогноз соціально-економічного розвитку на короткострокову перспективу розробляється щорічно.
Уряд Російської Федерації одночасно з поданням проекту федерального бюджету представляє Державній Думі такі документи та матеріали:
¾ підсумки соціально-економічного розвитку Російської Федерації за період поточного року;
¾ прогноз соціально-економічного розвитку на наступний рік;
¾ проект зведеного фінансового балансу територією Російської Федерації;
¾ перелік основних соціально-економічних проблем (завдань), на вирішення яких спрямована політика Уряду Російської Федерації у наступному році;
¾ перелік федеральних цільових програм, намічених на фінансування з допомогою коштів федерального бюджету наступного року;
¾ перелік та обсяги поставок продукції для федеральних державних потреб за укрупненою номенклатурою;
¾ намічені проектування розвитку державного сектора економіки.
Уряд Російської Федерації представляє за необхідності проекти федеральних законів, що передбачають заходи щодо реалізації завдань соціально-економічного розвитку Російської Федерації у наступному році.
У переліку федеральних цільових програм зазначаються:
¾ коротка характеристика кожної з прийнятих до реалізації федеральних цільових програм, включаючи вказівку цілей, основних етапів та термінів їх виконання;
¾ результати виконання основних етапів для перехідних федеральних цільових програм;
¾ необхідні обсяги фінансування кожної з прийнятих до реалізації федеральних цільових програм у цілому та за роками із зазначенням джерел фінансування;
¾ обсяги фінансування федеральних цільових програм за рахунок коштів федерального бюджету наступного року;
¾ державні замовники програм.
Намічувані проектування розвитку державного сектора економіки включають показники його функціонування та розвитку, отримання та використання доходів від розпорядження державним майном.
Намічені проектування розвитку державного сектора економіки містять оцінку ефективності використання федеральної власності та пакетів акцій, а також програму підвищення ефективності використання федеральної власності.
Порядок розгляду поданих документів та матеріалів визначається Державною Думою під час обговорення проекту федерального бюджету на наступний рік.
Підсумки соціально-економічного розвитку Російської Федерації за попередній рік представляються Урядом Російської Федерації до Ради Федерації та Державної Думи не пізніше лютого поточного року і підлягають опублікуванню.
Уряд Російської Федерації та Центральний банк Російської Федерації забезпечують щомісячний моніторинг стану економіки Російської Федерації та публікують інформаційно-статистичні дані про соціально-економічне становище Російської Федерації.
2.2 Вплив соціальних прогнозів в розвитку сучасного суспільства
Чисельність постійного населення Російської Федерації на 1 вересня 2014 р. склала 146,2 млн осіб, з них 2,4 млн осіб проживало в Кримському федеральному окрузі. З початку року чисельність населення Росії збільшилася на 179,3 тис. Чоловік, або на 0,12 відсотка.
За оперативними даними Росстату в січні - серпні 2014 р. народжуваність в країні була вищою за аналогічний період минулого року. Усього за вісім місяців 2014 року народилося 1288,7 тис. дітей, що на 15,2 тис. дітей більше ніж за вісім місяців 2013 року. Загальний коефіцієнт народжуваності за січень – серпень 2014 р. становив 13,3 народжених на 1000 осіб населення (у січні – серпні 2013 р. – 13,1).
Мал. 2.1 - Число народжених та померлих у 2013 та 2014 роках.
Починаючи з червня поточного року показники смертності показують позитивну тенденцію зниження. З січня до серпня 2014 року померло 1273,6 тис. осіб, що на 9,4 тис. осіб менше, ніж за січень – серпень 2013 року. Загальний коефіцієнт смертності за січень – серпень 2014 р. становив 13,1 померлих на 1000 осіб населення (за січень – серпень 2013 р. – 13,2 померлих на 1000 осіб населення). Скорочення смертності населення порівняно з січнем – серпнем минулого року спостерігалося за всіма основними класами причин смерті (особливо від хвороб системи кровообігу), крім хвороб органів травлення та дихання та всіх видів транспортних нещасних випадків.
З червня поточного року розпочався природний приріст населення, який за вісім місяців 2014 року становив 15,1 тис. осіб (за січень – серпень 2013 року спостерігалося природне зменшення населення – на 9,5 тис. осіб). При цьому природний приріст населення у січні – серпні 2014 р. зафіксовано у 43 суб'єктах Російської Федерації. Збільшення чисельності населення за січень – серпень 2014 р. склалося за рахунок природного та міграційного приростів.
За січень - серпень 2014 р. міграційний приріст населення Росії зменшився на 31,7 тис. осіб, або на 16,2%, що сталося в результаті зростання кількості вибулих з Російської Федерації, у тому числі за рахунок емігрантів до держав-учасниць СНД.
Збільшення приросту спостерігалося у міграційному обміні з Республікою Білорусь та Україною.
На міграційну ситуацію вплинуло загострення соціально-політичної ситуації в Україні. За вісім місяців 2014 р. 6,2 тис. осіб звернулося з клопотанням про визнання біженцем, що у 5 разів більше, ніж за аналогічний період 2013 року (1,2 тис. осіб) та 131 тис. осіб із заявою про надання тимчасового притулку (проти 2013 р. - 1,5 тис. осіб), насамперед за рахунок осіб, які вимушено залишили Україну.
Усього з 1 квітня по 31 серпня 2014 р. на територію Російської Федерації первинно в'їхало та залишилося 823,3 тис. громадян України.
У 2014 р. продовжилася реалізація Державної програми щодо сприяння добровільному переселенню до Російської Федерації співвітчизників, які проживають за кордоном (далі – Державна програма). За вісім місяців 2014 р. на територію Російської Федерації прибуло 50,8 тис. учасників Державної програми із членами сімей.
Загальне безробіття (за методологією МОП) продовжує скорочуватися. У середньому за дев'ять місяців 2014 р. її рівень становив 5,1% економічно активного населення. При цьому вже у вересні спостерігається сезонна тенденція до зростання безробіття. Загальне безробіття у вересні збільшилося на 56,9 тис. осіб у порівнянні зі серпнем поточного року.
Мал. 2.2 - Рівень загального безробіття у 2010-2014 роках.
З винятком сезонного чинника рівень безробіття у ІІІ кварталі поточного року зафіксувався на рівні другого кварталу та становив 5,2 відсотка. Чисельність зайнятих в економіці за дев'ять місяців поточного року порівняно з відповідним періодом минулого року збільшилась на 66,6 тис. осіб та становила 71,5 млн. осіб.
Мал. 2.3 - Реєстроване безробіття та потреба у працівниках у 2013-2014 роках.
При цьому демографічні обмеження, що посилюються, пов'язані зі скороченням чисельності населення працездатного віку призводять до скорочення економічно активного населення. За підсумками обстеження населення з проблем зайнятості, чисельність економічно активного населення за дев'ять місяців 2014 р. становила 75,4 млн. осіб, що на 190,6 тис. осіб менше, ніж за відповідний період минулого року.
Чисельність безробітних, зареєстрованих в органах зайнятості населення, протягом першого кварталу 2014 року залишалася стабільною на рівні 0,94 млн. осіб, потім у другому кварталі спостерігалося її зниження до 0,90 млн. осіб. У третьому кварталі зниження чисельності офіційно зареєстрованих безробітних продовжилося, і до кінця кварталу 2014 року вона досягла свого рекордно низького показника за останні 10 років 0,80 млн. осіб, при цьому знизилася порівняно з відповідним періодом 2013 року на 9,5 відсотка. по вересень 2014 року потреба роботодавців у працівниках, заявлена до державних установ служби зайнятості населення, збільшилася на 632,9 тисячі вакансій і станом на кінець вересня становила 2,04 млн. вакантних робочих місць.
Високий рівень потреби роботодавців у працівниках та низький рівень чисельності незайнятого трудовою діяльністю населення призвели до зниження коефіцієнта напруженості у розрахунку на 100 заявлених вакансій, який у вересні 2014 р. становив 48,4 особи (за відповідний період 2013 року – 60,3 особи).
За вісім місяців 2014 р. було оформлено 20,4 тис. дозволів на роботу висококваліфікованим іноземним фахівцям, що на 36,9% більше, ніж за аналогічний період минулого року (14,9 тис. дозволів).
Для здійснення висококваліфікованими спеціалістами трудової діяльності у рамках реалізації проекту "Сколково" оформлено 786 дозволів на роботу.
Мал. 2.4 – Розподіл оформлених дозволів на роботу ВКС по країнах
За січень – серпень 2014 р. на 62,9% порівняно з показником минулого року збільшилась кількість оформлених патентів та становила 1596,8 тис. патентів. Сума платежів за придбання патентів за 8 місяців 2014 р. склала понад 11,5 млрд. рублів, що у 2,3 рази більше, ніж за аналогічний період минулого року. Найбільше патентів оформлено громадянами Узбекистану (38,7%), далі йдуть громадяни Таджикистану (20,3%), України (12,2 відсотка).
У січні - вересні 2014 р. реальні наявні доходи населення не демонстрували стабільного зростання, проте протягом третього кварталу їхня динаміка залишалася позитивною. При цьому після суттєвого зростання реальних доходів у липні – серпні (2,5 – 3,4 відповідно), у вересні вони сповільнилися до 0,6 відсотка. Загалом за січень - вересень 2014 р. зростання реальних доходів населення склало 0,7% щодо відповідного періоду попереднього року.
За попередньою оцінкою, обсяг грошових доходів населення у січні – вересні 2014 р. становив 33571,3 млрд. рублів із зростанням щодо минулого року на 8,2 відсотка. Грошові витрати та заощадження в порівнянні з 2013 роком зросли на 7,4% і склали 33 552,6 млрд. рублів. На відміну від минулих років грошові доходи населення за січень – вересень 2014 р. перевищили витрати на 18,7 млрд. рублів (за січень – вересень 2013 р. грошові витрати населення перевищили його доходи на 187,1 млрд. рублів). Це з більш стриманою споживчою поведінкою населення III кварталі у разі зростання реальних наявних доходів.
Мал. 2.5 - Схильність до заощадження та зміна заборгованості за кредитами
Усього на споживчі витрати у січні - вересні поточного року було використано 76,7% грошових доходів населення, за аналогічний період минулого року на ці цілі населення спрямовано 76% доходів.
Підтримкою для споживчих витрат є динаміка кредитування населення, що збереглася лише на рівні минулого місяця.
У поточному році населення, побоюючись знецінення рубля, більш активно використовує валюту як ощадний інструмент.
Кошти, використані на придбання валюти, становили 5,3% грошових доходів населення, у 2013 р. частка доходів, використаних на купівлю валюти, становила 4,3 відсотка.
Норма чистих заощаджень за винятком сезонного фактора у вересні 2014 р. склала 10%, загалом за 9 місяців - 8,1 відсотка.
Мал. 2.6 - Динаміка номінальної нарахованої заробітної плати у 2013-2014 роках.
Середньомісячна нарахована заробітна плата у вересні 2014 р., за оцінкою Росстату, становила 31071 рубль і порівняно із серпнем 2013 р. зросла на 6,9 відсотка.
У середньому за січень – вересень поточного року номінальна нарахована заробітна плата становила 31 487 рублів (приріст щодо минулого року – 9,5 відсотка).
Реальна заробітна плата у вересні поточного року щодо вересня 2013 р. знизилася на 1%, а в середньому за III квартал 2014 р. зниження становило 0,3 відсотка.
Уповільнення темпів зростання економіки в умовах інфляційного фону, що посилюється, може стримувати зростання реальної заробітної плати в IV кварталі поточного року.
Загалом за дев'ять місяців 2014 року реальна заробітна плата зросла на 2,1% (5,7% – за дев'ять місяців 2013 року).
У зв'язку з високою базою другого півріччя 2013 р. очікувано уповільнюються темпи зростання заробітної плати у бюджетних галузях економіки, хоч і продовжують залишатися на високому рівні. Виняток становило освіту, де заробітна плата знизилася у серпні поточного року порівняно з аналогічним періодом минулого року на 1,2 відсотка. У охороні здоров'я та наданні соціальних послуг приріст заробітної плати у зазначений період становив 10,3%, у діяльності з організації відпочинку та розваг, культури та спорту – 9,4 відсотка. У середньому за січень – серпень 2014 р. заробітна плата в освіті порівняно з аналогічним періодом минулого року зросла на 12,9%, у охороні здоров'я та наданні соціальних послуг – на 15,2%, у діяльності з організації відпочинку та розваг, культури та спорту – на 20,1 відсотка.
Диференціація заробітної плати між різними видами економічної діяльності у поточному році не зазнала значних структурних змін щодо попередніх років.
Найбільш оплачуваними в січні-серпні поточного року серед видів економічної діяльності, що спостерігаються, залишалися фінансова діяльність і галузі паливно-енергетичного комплексу, заробітна плата в цих видах економічної діяльності перевищує заробітну плату в цілому по економіці в 2,1-2,6 раза, а заробітну плату у найменш оплачуваних видах економічної діяльності (текстильне та швейне виробництво, виробництво шкіри, виробів зі шкіри та виробництво взуття та сільське господарство) у 5 і більше разів.
У січні – серпні поточного року чисельність працівників із порівняльного кола організацій щодо січня – серпня 2013 р. не змінилася. При цьому зіставлення даних 2014 та 2013 років показує, що, як і раніше, йде перерозподіл працівників у бік сектора торгівлі та ринкових послуг. Найбільш суттєво у аналізований період щодо аналогічного періоду минулого року чисельність працівників знизилася у сільському господарстві та рибальстві – на 3,7% та 4,1 відсотка відповідно.
Найбільший приріст чисельності працівників у аналізований період поточного року щодо аналогічного періоду минулого року зазначається у фінансовій діяльності та в оптовій та роздрібній торгівлі - на 3% та 4% відповідно.
Перетворення, що проводяться в галузях соціальної сфери, спрямовані на оптимізацію неефективних установ, сприяють скороченню чисельності працівників. У січні – серпні 2014 р. порівняно з аналогічним періодом минулого року чисельність працівників у діяльності з організації відпочинку та розваг, культури та спорту знизилася на 2,6%, в освіті – на 1,1%, у охороні здоров'я – на 0,3 відсотки.
За даними Росстату, отриманим від організацій, крім суб'єктів малого підприємництва, сумарна заборгованість із заробітної плати по колу видів економічної діяльності, що простежується, прострочена на 1 жовтня 2014 р., склала 2532 млн. рублів і в порівнянні з 1 вересня поточного року зменшилася на 26 млн рублів, або на 1 відсоток.
Обсяг простроченої заборгованості із заробітної плати, що склався на 1 жовтня 2014 р., становить менше 1% місячного фонду заробітної плати працівників видів економічної діяльності.
Із загальної суми простроченої заборгованості 45,1% припадає на заборгованість, що утворилася у 2013 році та раніше.
Основна частка заборгованості із заробітної плати посідає заборгованість через відсутність власні кошти, яка за вересень знизилася на 1,4% і становить 2508 млн. рублів (99% від суми заборгованості).
У загальному обсязі простроченої заборгованості із заробітної плати 41,5% припадає на обробні виробництва, 15,9% – на будівництво, 9,7% – на транспорт, 9,9% – на сільське господарство, полювання та надання послуг у цих галузях, лісозаготівлі, 7,9% – на видобуток корисних копалин, 5,1% – на наукові дослідження та розробки.
Трудові пенсії у лютому та у квітні 2014 р. були сумарно проіндексовані на 8,2%, соціальні пенсії у квітні того ж року – на 17,1 відсотка. В результаті середній розмір призначених пенсій, за попередніми даними Росстату, склав у вересні 2014 р.10898 рубля і збільшився порівняно з тим же періодом 2013 р. на 8,5%, що вище за темпи зростання споживчих цін.
Величина прожиткового мінімуму на душу населення загалом за ІІІ квартал 2014 р. оцінюється на рівні 8086 рублів зі зростанням до відповідного періоду 2013 року на 8,8 відсотка. При цьому прожитковий мінімум працездатного населення у III кварталі 2014 р. оцінюється на рівні 8731 рубль, пенсіонерів – 6656 рублів та дітей – 7738 рублів.
Диференціація населення за рівнем доходів за дев'ять місяців 2014 р. збереглася на рівні дев'яти місяців минулого року та становила 15,8 раза. На частку 10% найбільш забезпеченого населення у січні – вересні 2014 р. припадало 30,5% загального обсягу грошових доходів населення, а на частку 10% найменш забезпеченого населення – 1,9%, що відповідає січні – вересні 2013 року.
У сфері охорони здоров'я в рамках реалізації державної програми Російської Федерації "Розвиток охорони здоров'я" з метою забезпечення доступної та якісної медичної допомоги у січні - вересні 2014 р. продовжено роботу щодо забезпечення державних гарантій безкоштовної медичної допомоги громадянам Російської Федерації за рахунок розширення їх прав, залучення додаткових фінансових коштів та більш ефективного їх використання.
У січні – серпні 2014 р. високотехнологічна медична допомога надано 394 128 пацієнтам, що на 39 926 пацієнтів більше у порівнянні з аналогічним періодом 2013 року.
У січні - липні 2014 р. порівняно з відповідним періодом 2013 р. епідеміологічна обстановка на території Росії характеризувалася зростанням захворюваності населення на ряд інфекційних захворювань, серед них: гострий гепатит
А, хвороба, спричинена вірусом імунодефіциту людини, та безсимптомний інфекційний статус, спричинений вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ), бактеріальна дизентерія, гострий гепатит С, гострий гепатит В.
Серед хворих на інфекційні хвороби у січні - липні 2014 р. діти віком 0 - 17 років становили: по кашлюку - 96,0%, менінгококовій інфекції - 71,3%, гострим кишковим інфекціям - 70,4%, паротиту 8 епідемічному - 6%, краснусі – 26,5%, гострому гепатиту А – 25,4 відсотка.
Найвищі показники захворюваності на туберкульоз на 100 тис. осіб населення у січні - липні 2014 р. мали місце в Республіці Тива, Єврейській автономній області (у 2,8 - 2,7 рази вище, ніж у середньому по Росії), Приморському краї, Чукотському , Ненецький автономний округ, Іркутська область (у 2,6 - 2,1 рази вище).
У січні - липні 2014 р. зареєстровано 42 179 осіб із хворобою, спричиненою вірусом імунодефіциту людини, та з безсимптомним інфекційним статусом, спричиненим вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ), у тому числі дітей віком 0 – 17 років – 616 осіб. Більше половини (52,0%) всіх виявлених хворих на ВІЛ - інфекцію враховано в 11 суб'єктах Російської Федерації: в Кемеровській області, Санкт-Петербурзі, Свердловській, Новосибірській, Тюменській, Самарській областях, Красноярському краї, Республіці Башкортостан, Іркутській області, Пермському краї, Московської області.
У сфері освіти тривала реалізація державної програми Російської Федерації "Розвиток освіти" на 2013 – 2020 роки; здійснювалася робота щодо вдосконалення законодавства у сфері освіти, розвитку та державної підтримки кращих зразків вітчизняної освіти; розроблення заходів щодо реалізації Указу № 599.
За даними щомісячного моніторингу щодо охоплення дітей дошкільними освітніми послугами та (або) послугами з нагляду та догляду за дітьми на 10 вересня 2014 р. чисельність дітей віком від трьох до семи років, охоплених дошкільною освітою, становить 5 105 881 особу, з них дітей Кримського федерального округу – 79 364.
Високий показник доступності (понад 99,0% задоволеного попиту дітей від трьох до семи років, які проживають у суб'єкті Російської Федерації, на послуги дошкільної освіти) досягнуто у 14 суб'єктах Російської Федерації.
Показник доступності дошкільної освіти для дітей віком від трьох до семи років від 90,0% до 99,0% досягнуто у 55 суб'єктах Російської Федерації.
Найбільш гостро проблема забезпечення доступності дошкільної освіти для дітей віком від трьох до семи років залишається у 16 суб'єктах Російської Федерації, де показник доступності дошкільної освіти для цієї вікової групи не досягає 90 відсотків.
У той же час загальна чисельність дітей віком від трьох до семи років, поставлених на облік для надання місця у державних або муніципальних організаціях дошкільної освіти, зареєстрованих в електронній черзі станом на 10 вересня 2014 р., становила 496 483 особи, з них дітей Кримського федерального округу – 20 697.
З метою розвитку додаткової освіти дітей розпорядженням Уряду Російської Федерації від 4 вересня 2014 р. № 1726-р затверджено Концепцію розвитку додаткової освіти дітей.
Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 4 серпня 2014 р. № 1485-р створено федеральну державну автономну освітню установу вищої освіти "Кримський федеральний університет імені В.І. Вернадського".
З метою підготовки кваліфікованих робочих кадрів прийнято постанову Уряду Російської Федерації від 30 липня 2014 р. № 721 "Про організаційний комітет з подання заявки від Російської Федерації на проведення світового чемпіонату WorldSkills Competition у 2019 році у Російській Федерації"; з 13 по 18 вересня у м. Люцерні (Швейцарія) відбулася Генеральна асамблея WorldSkills International, в рамках проведення якої Офіційний та Технічний делегати руху WorldSkills Russia офіційно оголосили про намір Російської Федерації подати заявку на право проведення чергового світового чемпіонату робочих професій 9 у Російській Федерації.
За результатами Національного Чемпіонату 2014 року було сформовано Національну команду для участі у Чемпіонаті з професійної майстерності WorldSkillsEuro Lille 2014. Завершено реалізацію експерименту з навчання звільнених військовослужбовців на основі надання державних іменних освітніх сертифікатів. На даний час, за даними моніторингу, навчено 103 слухачі, проходять навчання 47 слухачів та 926 слухачів планується до навчання. Процес навчання звільнених військовослужбовців триватиме до кінця 2014 року.
У сфері культури в січні - вересні 2014 р. були проведені заходи в рамках Фіналу Культурної Олімпіади, які завершили чотирирічну Культурну Олімпіаду, в рамках якої по черзі змінювали один одного Рік кіно, Рік театру, Рік музики та Рік музеїв, а також значні заходи в сфери культури, у тому числі: програма "Russian Case"; проект "Золота маска. Найкращі спектаклі в Южно-Сахалінську"; ХII Фестиваль театрів малих міст Росії проходив у Коломні та
Зарайське. Здійснено низку великих проектів, таких як "перехресний" Рік Росія – Голландія 2013, програма якого включає заходи у сфері виставкового обміну, театрального та музичного мистецтва, кінематографа.
У січні - вересні 2014 р. було випущено 111 кіновідеофільмів, з них 15 ігрових, 89 неігрових, 23 анімаційних.
Діяльність у сфері фізичної культури та спорту у січні - вересні 2014 р. була спрямована на реалізацію державної програми Російської Федерації "Розвиток фізичної культури та спорту", федеральної цільової програми "Розвиток фізичної культури та спорту в Російській Федерації на 2006 - 2015 роки", підготовку до проведення міжнародних змагань біля Російської Федерації.
У вересні поточного року проведено Фестиваль "Кавказькі ігри", визначено суб'єкт Російської Федерації - переможець (Чеченська Республіка), на преміювання якого будуть направлені інші міжбюджетні трансферти. пройшов Всеросійський огляд фізичної підготовки громадян допризовного і призовного віку до військової служби, що включає змагання зі стрільби з пневматичної гвинтівки, плавання, метання гранати, біг, стрибки в довжину з розбігу і з місця, підтягування на перекладині. У спартакіаді взяли участь близько 700 юнаків допризовного віку.
З 24 по 29 червня проведено автопробіг, присвячений 700-річчю преподобного Сергія Радонезького. Автопробіг проведено спільно Міністерством спорту Російської Федерації та ДТСААФ Росії. Маршрут автопробігу пройшов від Москви до Ростова-на-Дону через Тулу, Орел, Курськ і Бєлгород, а по дорозі назад - через Россош Воронезької області. У програмі пробігу – військово-патріотичні заходи (зустрічі з ветеранами та молоддю, покладання квітів та вінків до пам'ятників захисникам Вітчизни), а також відвідування храмів та соборів.
Відповідно до Єдиного календарного плану міжрегіональних, всеросійських та міжнародних спортивних та фізкультурних заходів на 2014 рік у третьому кварталі спортивні збірні команди Російської Федерації взяли участь у 209 спортивних заходах, з яких: - збірна команда з біатлону у 18 заходах, - з гірськолижного спорту у 14; - з лижного двоборства в 9; - з лижних перегонів о 16; - зі стрибків на лижах з трампліну 17; - по сноуборді о 12; - і по фрістайлу о 10; - по бобслею о 14; - по керлінгу о 18; - з ковзанярського спорту в 17; - з санного спорту о 9; - з фігурного катання в 25; - з хокею у 30.
Забезпечено участь спортсменів спортивних збірних команд Російської Федерації у 14 міжнародних спортивних змаганнях, 1 чемпіонаті світу з біатлону (лижеролери), що пройшов у період з 18 - 24 серпня у м. Тюмені, 1 чемпіонаті Європи з керлінгу (дабл-мікст) у період з 11 - 21 вересня 2014 р. у Данії, а також у етапі Кубка світу з лижних перегонів у період з 17 – 22 вересня 2014 р. в Італії.
За видами спорту, не включеними до програми Олімпійських ігор, російські спортсмени взяли участь у 116 чемпіонатах світу та 75 кубках світу, 94 чемпіонатах та 14 кубках Європи, 43 першостях світу, 45 першостях Європи, а також у 101 міжнародному спортивному змаганні. У повному обсязі проведено 94 запланованих тренувальних заходів.
У період з 23 червня по 15 серпня 2014 року проведено ІІІ річну Спартакіаду молоді Росії 2014 року, яка пройшла у 33 суб'єктах Російської Федерації, 54 містах та селищах усіх федеральних округів крім Північно-Кавказького федерального округу.
липня 2014 року в м. Лозанні (Швейцарія) делегація Республіки Башкортостан передала заявну книгу за участю м. Уфи у заявній кампанії на право проведення XI Всесвітніх ігор 2021 року до Міжнародної асоціації Світових ігор (далі - IWGA) президенту IWGA Хосе Перурена. Також до встановленого терміну заявкові книги надійшли від Бірмінгема (США) та Ліми (Перу). Водночас, у період з 30 вересня до 3 жовтня 2014 р. Уфу відвідала оцінна комісія IWGA у складі: віце-президент IWGA Макс Бішоп, спортивний директор IWGA Йоакім Госсов, почесний віце-президент IWGA Ко Корен, які відзначили високий рівень готовності Уфи до проведення Світових ігор.
3. Основні проблеми та напрями розвитку соціального прогнозування в РФ
3.1 Проблеми розвитку соціального прогнозування в сучасних умовах та шляхи їх вирішення
У результаті слід зробити кілька висновків:
Координація між видами планування всередині систем та взаємодія між ними утруднені відсутністю сформованих систем або їх недосконалістю з позиції вимог сучасного менеджменту та законодавчих норм.
Результативне застосування механізмів координації та взаємодії залежить від встановлення порядку прийняття документів планування та дотримання норм прийнятих документів у процесі планування.
Необхідна активна позиція управлінців вищої ланки по відношенню до питання системності планування та достатній рівень професіоналізму фахівців, які формують документи планування.
3.2 Прогнозні розрахунки показників соціального розвитку
Політика у сфері охорони здоров'я на період 2015 – 2017 років. визначатиметься відповідно до завдань, поставлених Президентом Російської Федерації в указах від 7 травня 2012 р. № 597 "Про заходи щодо реалізації державної соціальної політики" та № 598 "Про вдосконалення державної політики у сфері охорони здоров'я", Федеральними законами "Про основи охорони здоров'я" громадян у Російській Федерації" та "Про обов'язкове медичне страхування в Російській Федерації", Концепцією довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року, Основними напрямками діяльності Уряду Російської Федерації на період до 2018 року.
Визначити навантаження безробітного працездатного населення зайняте населення можна з допомогою коефіцієнта безробіття. Розрахуємо коефіцієнт безробіття.
де – середньорічна чисельність безробітних;
Середньорічна чисельність економічно активного населення.
Облік безробітних ведеться за методологією Міжнародної організації праці (МОП).
Таблиця 3.1
Соціально-економічні показники по Росії
2010201120122013безробітні Середньорічний. числ. (тис. чол.) 4999424652896162 Працездатне населення (тис. чол.) 66792671746801968474
Розрахуємо коефіцієнти коефіцієнт безробіття за період із 2006 по 2009;
З допомогою графіка простежується тенденція збільшення навантаження безробітного працездатного населення зайняте населення. Можна припустити, що однією з причин збільшення навантаження безробітного працездатного населення на зайняте населення є демографічне старіння та скорочення чисельності населення (90,2 млн. чол. у 2006 р. порівняно з 88,4 млн. чол.), проте на тлі скорочення чисельності населення спостерігається тенденція до збільшення середньорічної чисельності безробітних. Іншою причиною збільшення навантаження безробітного працездатного населення на зайняте населення у період 2008-2009 років. можливо економічна криза, пік якого припала на цей період.
Можна дійти невтішного висновку, у тому, що у наступних прогнозних періодах необхідно приділяти більше уваги вирішенню демографічних проблем.
Основним інструментом державної політики Російської Федерації у сфері охорони здоров'я буде державна програма Російської Федерації "Розвиток охорони здоров'я", основна мета якої - забезпечення доступності медичної допомоги та підвищення ефективності медичних послуг, обсяги, види та якість яких повинні відповідати рівню захворюваності та потреб населення, передовим досягненням медичної науки
У середньостроковій перспективі передбачається реалізація наступних заходів державної програми "Розвиток охорони здоров'я":
¾ забезпечення пріоритету профілактики у сфері охорони здоров'я та розвиток первинної медико-санітарної допомоги;
¾ підвищення ефективності надання спеціалізованої (включаючи високотехнологічну) медичної допомоги, швидкої (зокрема швидкої спеціалізованої) медичної допомоги, медичної евакуації;
¾ розвиток та впровадження інноваційних методів діагностики, профілактики та лікування, а також основ персоналізованої медицини;
¾ підвищення ефективності служби пологової допомоги та дитинства;
¾ розвиток медичної реабілітації населення та вдосконалення системи санаторно-курортного лікування, у тому числі дітей;
¾ забезпечення медичною допомогою невиліковних хворих, зокрема дітей;
¾ забезпечення системи охорони здоров'я висококваліфікованими та мотивованими кадрами;
¾ підвищення ролі Російської Федерації у глобальній охороні здоров'я;
¾ підвищення ефективності та прозорості контрольно-наглядових функцій у сфері охорони здоров'я;
¾ медико-біологічне забезпечення охорони здоров'я населення.
В результаті реалізації зазначених заходів до 2017 року мають бути досягнуті такі показники:
¾ смертність від усіх причин буде знижено з 13 випадків на 1000 осіб до 12,1 випадків у 2017 році;
¾ смертність від хвороб системи кровообігу буде знижено з 721,7 випадків на 100 тис. населення у 2013 році до 663,0 випадків у 2017 році;
¾ смертність від новоутворень (у тому числі від злоякісних) буде знижено з 201,2 випадків на 100 тис. населення у 2013 році до 194,4 випадків у 2017 році;
¾ смертність від туберкульозу буде знижено з 12,0 випадків на 100 тис. населення у 2013 році до 11,8 випадків у 2017 році;
¾ смертність від дорожньо-транспортних пригод буде знижено з 14,1 випадків на 100 тис. населення у 2013 році до 11,2 випадків у 2017 році;
¾ дитяча смертність буде знижена з 8,2 випадків на 1 тис. народжених живими у 2013 році до 7,5 випадків у 2017 році;
¾ зниження споживання алкогольної продукції (у перерахунку на абсолютний алкоголь) з 12,5 літрів на душу населення у 2013 році до 11,0 літрів у 2017 році;
¾ зниження поширеності споживання тютюну серед дорослого населення з 37,1 % у 2013 році до 30,8 % у 2017 році.
Основними джерелами фінансування у сфері охорони здоров'я будуть: кошти обов'язкового медичного страхування, бюджети суб'єктів Російської Федерації, федеральний бюджет та позабюджетні кошти.
Кошти обов'язкового медичного страхування формуватимуться в умовах низьких темпів економічного зростання, що не дозволить суттєво наростити їхні обсяги. Динаміка страхових внесків на працююче населення відповідатиме динаміці фонду заробітної плати, що у варіанті 1 зростає стримано. При розрахунку тарифу страхового внеску на ЗМС непрацюючого населення суб'єкти Російської Федерації до зазначеного розміру тарифу застосовуватимуться встановлені кожному за суб'єкта Російської Федерації знижувальні коефіцієнти диференціації і застосовуватиметься коефіцієнт подорожчання вартості медичних послуг (зазначений коефіцієнт дорівнює 1,0). Відповідно обсяг внесків також не суттєво збільшуватиметься, що не дозволить збільшити загальний обсяг внесків.
При цьому бюджет ФОМС накладаються нові види видаткових зобов'язань крім забезпечення базової програми ЗМС. Починаючи з 2015 року за рахунок коштів ЗМС фінансуватиметься ресурсомістка високотехнологічна медична допомога (далі – ВМП), а також забезпечуватиметься підвищення рівня заробітної плати медичних працівників.
У зв'язку з тим, що обсяг видатків ФОМС не буде забезпечений його доходами, сформується значний дефіцит коштів бюджету ФОМС, який щорічно збільшуватиметься.
Таким чином, сформується ситуація, яка раніше прогнозувалася Мінекономрозвитку Росії: подальше нарощування фінансових зобов'язань системи ЗМС з одночасним скороченням інших джерел фінансування охорони здоров'я (федерального бюджету) призведе до дисбалансу наявних зобов'язань з джерелами їх фінансування.
Недостатність фінансового забезпечення негативним чином позначатиметься на функціонуванні системи охорони здоров'я та призведе до зменшення доступності безкоштовної медичної допомоги для населення Російської Федерації та зниження її якості. Можуть з'явитися черги та листи очікування на надання планової спеціалізованої медичної допомоги за профілями, де черговість була відсутня. Окремі ресурсомісткі види ВМП можуть стати практично недоступними частині населення. Медичні організації державної та муніципальної систем охорони здоров'я нарощуватимуть обсяги платних медичних послуг, замінюючи ними безкоштовну медичну допомогу.
Ситуація, що склалася, негативним чином позначатиметься на досягненні показників, затверджених державною програмою "Розвиток охорони здоров'я".
Право громадян на безоплатну медичну допомогу в рамках Програми державних гарантій безоплатного надання громадянам медичної допомоги (далі - ПМР) не буде забезпечено в повному обсязі.
Фактично досягнутий подушний норматив фінансового забезпечення ПМР буде нижчим за затверджений ПМР. Уповільняться темпи модернізаційних процесів у галузі, у тому числі інформатизація та впровадження нових медичних технологій.
У помірно-оптимістичному варіанті прогнозу проблема дефіциту фінансового забезпечення медичної допомоги буде частково вирішена за рахунок спрямування додаткових бюджетних асигнувань із федерального бюджету.
У 2015 – 2017 рр. продовжиться реалізація Стратегії лікарського забезпечення населення Російської Федерації на період до 2025 року. Витрати федерального бюджету на пільгове лікарське забезпечення громадян у 2015 – 2017 роках. становитимуть 89,6 млрд. рублів щорічно.
У 2016 – 2017 рр. в рамках реалізації Стратегії лікарського забезпечення на основі чітких формалізованих критеріїв та принципів доказової медицини буде оптимізовано переліки життєво необхідних та найважливіших лікарських препаратів, переліки лікарських препаратів за якими здійснюється пільгове лікарське забезпечення населення, а також мінімальний асортимент лікарських препаратів, необхідних для надання медичної допомоги. Буде створено ефективну систему контролю якості, ефективності та безпеки лікарських засобів на всіх етапах їх обігу.
У вибраних суб'єктах Російської Федерації будуть реалізовані пілотні проекти щодо впровадження системи референтних цін на лікарські препарати, а також модернізації системи лікарського забезпечення (безкоштовно або зі знижкою) окремих категорій громадян. За результатами їх реалізації у 2017 році буде обрано оптимальні моделі системи референтних цін на лікарські препарати та системи лікарського забезпечення (безкоштовно або зі знижкою) окремих категорій громадян.
В результаті реалізації зазначених заходів буде досягнуто наступних показників:
¾ задоволення потреб окремих категорій громадян у необхідних лікарських препаратах та медичних виробах, а також спеціалізованих продуктів лікувального харчування для дітей-інвалідів буде збільшено з 94% у 2013 році до 96% у 2017 році;
¾ задоволення попиту на лікарські препарати, призначені для лікування хворих на злоякісні новоутворення лімфоїдної, кровотворної та споріднених ним тканин, гемофілією, муковісцидозом, гіпофізарним нанізмом, хворобою Гоше, розсіяним склерозом, а також трансплантації органів і (або) 0 до 98% у 2017 році.
¾ рівень задоволення потреб окремих категорій громадян у лікарських препаратах, забезпечення якими здійснюється за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації, буде збільшено з 30% у 2013 році до 33,2% у 2017 році.
У 2015 – 2017 рр. державна політика у сфері освіти буде орієнтована на забезпечення реалізації стратегічних цілей розвитку освіти, поставлених в указах Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р., Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року та Основних напрямках діяльності Уряду Російської Федерації на період до 2018 року, державну програму Російської Федерації "Розвиток освіти" на 2013-2020 роки", План заходів ("дорожній карті")"Зміни в галузях соціальної сфери, спрямовані на підвищення ефективності освіти і науки".
У прогнозний період розвиток освіти буде спрямовано на підвищення доступності та якості всіх рівнів освіти, підготовку кваліфікованих кадрів, затребуваних на ринку праці та здатних швидко реагувати на його запити, оптимізацію мережі освітніх установ та підвищення їхньої ефективності.
Для вирішення завдання збільшення охоплення послугами дошкільної освіти передбачається створення додаткових місць у державних (муніципальних) освітніх організаціях різних типів, а також розвиток варіативних форм дошкільної освіти, створення умов залучення недержавних організацій у сферу дошкільної освіти, впровадження федеральних державних освітніх стандартів дошкільної освіти.
Реалізація зазначених заходів сприятиме ранньому розвитку дітей, успішнішому їхньому навчанню в загальноосвітній школі, ліквідації черги до дитячих садків. До 2016 року передбачається забезпечити досягнення 100% доступності дошкільної освіти для дітей віком від трьох до семи років.
Відповідно до плану дій щодо модернізації загальної освіти на 2011 – 2015 роки. у 2015 році завершиться реалізація національної освітньої ініціативи "Наша нова школа", спрямованої на забезпечення сучасних умов здобуття загальної освіти, створення ефективних механізмів підвищення її якості, впровадження сучасних освітніх технологій, забезпечення сучасних умов здобуття загальної освіти, розширення профільного навчання у старшій школі, вдосконалення системи єдиного державного іспиту, формування у школах високотехнологічного середовища для викладання (високошвидкісний інтернет, цифрові ресурси нового покоління, віртуальні навчальні лабораторії) та управління (електронний документообіг, портали знань).
Триватимуть заходи щодо реалізації регіональних програм розвитку освіти, розвитку системи дистанційного навчання.
Продовжиться формування ефективної системи виявлення та підтримки молодих талантів, омолодження та зростання професійного рівня педагогічних кадрів, формування персоніфікованої системи підвищення кваліфікації та перепідготовки педагогів, підтримка інновацій та ініціатив педагогів, буде здійснено перехід на ефективний контракт з педагогічними працівниками, здійснюватиметься модернізація системи педагогічної освіти та підвищення кваліфікації.
Дітям-інвалідам та дітям з обмеженими можливостями здоров'я буде надано можливість вибору варіанта освоєння програм загальної освіти у дистанційній формі в рамках спеціальної (корекційної) або інклюзивної освіти, а також забезпечено психолого-медико-соціальний супровід та підтримку у професійній орієнтації.
У сільській місцевості буде реалізовано моделі мережевої взаємодії освітніх організацій та організацій соціально-культурної сфери.
В результаті питома вага чисельності учнів у державних (муніципальних) загальноосвітніх організаціях, яким надано можливість навчатися відповідно до сучасних вимог, у 2017 році становитиме 97 % проти 85 % у 2014 році; питома вага чисельності дітей-інвалідів, які навчаються за програмами загальної освіти вдома з використанням дистанційних освітніх технологій відповідно становитиме 100 % проти 90 %; питома вага чисельності вчителів віком 30 років у загальній чисельності вчителів загальноосвітніх шкіл відповідно досягне 23% проти 20%; питома вага чисельності учнів за програмами загальної освіти, які беруть участь в олімпіадах та конкурсах, становитиме у 2017 році 44 % проти 38 % у 2014 році.
За рахунок подальшого розвитку мережі загальноосвітніх установ (включаючи вдосконалення організації надання освіти за допомогою формування центрів освіти, ресурсних центрів, мережевих моделей) формуватиметься конкурентне середовище на ринку освітніх послуг, що стимулюватиме зростання їх якості та різноманітності. Це також дозволить підвищити прозорість бюджетного процесу та фінансової діяльності освітніх установ, сприятиме вирівнюванню бюджетної забезпеченості регіонів, дозволить оптимізувати та сконцентрувати освітні ресурси, зміцнити та модернізувати матеріально-технічну базу галузі.
У прогнозний період передбачається розширення масштабів системи додаткової освіти школярів. В результаті охоплення дітей віком 5-18 років програмами додаткової освіти у 2017 році становитиме 70% проти 62% у 2014 році.
Для підвищення ефективності роботи системи професійної освіти одним з найважливіших завдань у прогнозний період буде вибудовування системи збору та аналізу потреб підприємств реального сектору економіки в кваліфікованих кадрах, необхідних для їх функціонування та успішного розвитку в середньостроковій та довгостроковій перспективі, а також облік даних, отриманих при такому аналізі при розподілі державного завдання навчання громадян на федеральному і регіональному рівнях.
Розвиток та модернізація професійної освіти передбачають якісне оновлення викладацького корпусу, розвиток системи "ефективного контракту" між викладачами та установами професійної освіти.
У прогнозний період будуть продовжені заходи щодо підтримки програм розвитку провідних університетів для досягнення ними провідних позицій у світовій системі освіти.
У прогнозний період актуальними залишаються завдання щодо підготовки фахівців середньої ланки, а також робітничих професій, розвитку кооперації навчальних закладів та бізнесу, створення інструментів інформаційного забезпечення взаємодії освітніх організацій та підприємств, зацікавлених у кваліфікованих кадрах, та стимулюючих механізмів залучення бізнесу до системи підготовки фахівців.
У рамках вдосконалення структури організацій вищої освіти буде сформовано: дослідницькі вузи світового класу, які забезпечують лідерство Росії у фундаментальній науці; група вузів гуманітарної та соціальної спрямованості; університети, які ведуть масову підготовку бакалаврів (у тому числі прикладних бакалаврів) та спеціалістів для масових сегментів регіональних ринків праці.
Результатами модернізації професійної освіти у прогнозний період стануть:
¾ питома вага чисельності студентів, які навчаються у провідних освітніх організаціях вищої освіти, збільшиться з 10% у 2014 році до 15% у 2017 році;
¾ питома вага чисельності випускників програм професійної освіти відповідного рівня у загальній чисельності випускників до 2017 року становитиме: за програмами прикладного бакалаврату 16,8 % (проти 6,4 % у 2014 р.); за програмами бакалаврату – 23,7 % (проти 17,1 % у 2014 р.); за програмами підготовки фахівців – 19 % (проти 35,1 % у 2014 р.); за програмами магістратури – 6,9 % (проти 3,9 % у 2014 році);
¾ питома вага чисельності працевлаштованих не пізніше завершення першого року після випуску випускників очної форми навчання зросте з 46,7% у 2014 році до 53,3% у 2017 році;
¾ питома вага зайнятого населення, яке пройшло підвищення кваліфікації та (або) перепідготовку у віці 25-65 років, зросте з 37% у 2014 році до 45% у 2017 році;
¾ збільшиться з 10 % у 2014 році до 18 % у 2017 році частка організацій середньої професійної та вищої професійної освіти, будинки яких пристосовані для навчання осіб з обмеженими можливостями здоров'я;
¾ питома вага чисельності студентів організацій вищої освіти, які пройшли протягом навчального року навчання у закордонному виші не менше одного семестру (крім вишів СНД), збільшиться з 1 % у 2014 році до 2,3 % у 2017 році;
¾ забезпеченість студентів гуртожитками у 2017 році становитиме 96 % проти 90 % у 2014 році.
Здійснення передбачуваних заходів дозволить забезпечити сучасну якість та доступність послуг сфери освіти, потребу економіки у кадрах відповідної кваліфікації, підвищити конкурентоспроможність російської освіти.
Помірно-оптимістичний варіант передбачає додаткові фінансові витрати щодо базового варіанту, які будуть спрямовані у тому числі на реалізацію програми поповнення дефіциту місць у гуртожитках для іногородніх студентів, а також на фінансове забезпечення у 2015 році реалізації заходів щодо подання заявки на проведення у 2019 році до Російської Федерації Федерації світового чемпіонату WorldSkills Competition.
Прогноз розвитку сфери культури до 2017 року передбачає збільшення доступності для громадян Росії культурних благ та освіти у сфері культури та мистецтва, створення умов для підвищення якості послуг сфери культури (у тому числі за рахунок підвищення заробітної плати працівників культури до рівня середньої заробітної плати у відповідному регіоні) , зростання кількості закладів культури, а також рівня їх відвідуваності), розвиток соціально-культурної інфраструктури малих міст, збереження та популяризацію культурної спадщини народів Росії, удосконалення організаційних, економічних та правових механізмів функціонування сфери культури.
Указом Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р. № 597 "Про заходи щодо реалізації державної соціальної політики", а також державною програмою "Розвиток культури та туризму" на 2013 - 2020 роки передбачені пріоритетні заходи щодо подальшого розвитку сфери культури.
У прогнозний період передбачається вирішення завдань щодо збереження об'єктів культурної спадщини та залучення їх до цивільного обігу; розвитку бібліотечної, музейної та архівної справи; розвитку виконавських мистецтв, збереження та розвитку кінематографії, традиційної народної культури, народних художніх промислів; підтримці творчих ініціатив населення, а також видатних діячів та організацій у сфері культури, творчих спілок; організації та проведення заходів, присвячених значним подіям російської культури та розвитку культурного співробітництва; розвитку фундаментальних та прикладних досліджень на базі федеральних наукових організацій сфери культури.
У прогнозний період будуть здійснюватись заходи, спрямовані на підвищення оплати праці працівникам закладів культури та мистецтва, модернізацію інфраструктури сфери культури з використанням сучасних технологій, підвищення доступності послуг закладів культури для населення.
Крім того, здійснюватиметься державна підтримка сфери культури шляхом виділення грантів Президента Російської Федерації для підтримки творчих проектів провідних колективів та організацій, а також започаткування премій Президента Російської Федерації для молодих діячів культури.
В галузі архівної справи будуть реалізовані заходи щодо покращення фізичного стану архівних документів, включаючи реставрацію, а також проводитиметься робота зі створення страхового фонду на документи Архівного фонду Російської Федерації. Все більшого поширення набуде практики оцифровування архівних документів, що дасть можливість отримувати електронні зображення документів з коригуванням їх якості.
Висновок
Схеми територіального планування федерального рівня немає, як немає і документа, визначального напрями регіональної політики.
Аналіз існуючої ситуації в Росії показує, що система планування повною мірою не сформована на жодному з рівнів державного та муніципального управління. Найбільш "укомплектованою" у нормативно-правовому та методичному плані є система бюджетного планування.
У ній визначено як компоненти, а й методики розрахунку численних видів міжбюджетних трансфертів. Проте потрібне вдосконалення застосування цільових програм як інструмент планування бюджетних видатків.
Необхідна активізація діяльності у сфері територіального планування. Процедури розробки документів територіального планування дуже затратні, найбільш підготовленими виглядають муніципалітети, що входять до складу суб'єктів Російської Федерації, що передбачили субсидії з регіональних бюджетів муніципальним утворенням на формування документів відповідно до Містобудівного кодексу Російської Федерації. Єдина бюджетна система Росії багато в чому спрощує бюджетне планування проти іншими видами планування, позаяк у бюджетом і податковому законодавстві визначено норми та механізми взаємодії у форматі міжбюджетних відносин.
" Слабкою ланкою " проти системами федерального і регіонального рівнів виглядають муніципальні системи планування. Досвід правозастосовної практики сучасного планування на муніципальному рівні невеликий, винятком є ті муніципалітети, які в порядку конкурсного відбору Міністерства фінансів РФ були включені в програму реформування "суспільних фінансів" і сформували основні елементи системи бюджетного та соціально-економічного планування, а також деякі міста, які традиційно приділяли системному управлінню першорядну увагу.
Соціальне прогнозування має значення у суспільстві. Майже всі політичні рішення сьогодні ґрунтуються на прогнозах. Знаючи бажаний результат об'єкта управління, з допомогою прогнозування можна виявити найефективніший комплекс дій, необхідні досягнення результату. За допомогою соціальних прогнозів розробляються найефективніші варіанти вирішення соціальних проблем.
Соціальне прогнозування ґрунтується на наукових методах пізнання соціальних та економічних явищ. Основними методами соціального прогнозування є: статистичні методи<#"center">Список використаної літератури
1.Федеральний закон від 20 липня 1995 р. N 115-ФЗ "Про державне прогнозування та програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації"
.Іванов Н.П., Стехіна С.М., Рожков О.П. Основні напрями вдосконалення процесу фінансового прогнозування у системі управління економічним розвитком. Вісті вищих навчальних закладів. Північнокавказький регіон. Додаток, 2013. №3. С.56-68.
.Колмаков І.Б. Основи моделювання. Імітаційні макромоделі ринкової економіки. М: Вид-во Російської економічної академії ім. Г.В. Плеханова, 2010.
.Киселенка О.М. Прогнозування та планування. - Сиктивкар: КРАГС та У, 2013. - 87 с.
.Найбороденко Н.М. Прогнозування та стратегія соціального розвитку Росії. - 2-ге вид. – М.: Видавничо-книготорговельний центр “Маркетинг”, 2013. – 352 с.
.Про підсумки соціально-економічного розвитку Російської Федерації // Міністерство економічного розвитку РФ [Електронний ресурс] Режим доступу: # "justify">. Суворов А.В. Проблеми аналізу диференціації доходів населення та побудови диференційованого балансу грошових доходів та витрат населення Проблеми прогнозування. 2011. №1.
.Ушаков А.К., Рязанова Л. А та ін. Розробка прогнозів соціально-економічного розвитку регіонів з використанням комплексної імітаційної моделі Російський економічний журнал, №2, 2010.
.Христенко В.Б. Міжбюджетні відносини та управління регіональними фінансами: досвід, проблеми, перспективи. М.: Справа, 2012. – 608 с.
Репетиторство
Потрібна допомога з вивчення якоїсь теми?
Наші фахівці проконсультують або нададуть репетиторські послуги з цікавої для вас тематики.
Надішліть заявкуіз зазначенням теми прямо зараз, щоб дізнатися про можливість отримання консультації.
1. Поняття соціального прогнозування.
2. Глобальні проблеми сучасності та шляхи їх вирішення.
3. Перспективи соціального розвитку.
Людська діяльність у своїй основі є діяльність перетворюючу. Людина у своїй свідомості як відбиває світ, як пристосовується до навколишньої дійсності, а й перетворює світ своїми практичними діями. Водночас людина передбачає результати своєї діяльності, передбачає майбутнє. Люди не можуть жити, не представляючи тією чи іншою мірою перспективу, майбутнє, яке надає сенсу справжньому в його тісному єднанні з минулим.
Проблема прогнозування пов'язана з вивченням законів матеріального світу та із застосуванням цих знань на практиці. Актуальність проблеми прогнозування обумовлена такими чинниками: а) ускладнилися процеси розвитку життя в умовах НТП; б) посилився драматизм історичної ситуації: проблеми війни та миру, боротьба з тероризмом, стан довкілля, енергетичні труднощі, боротьба зі СНІДом та іншими інфекційними захворюваннями; в) розширилися обсяг та масштаби прогностичної діяльності, кількісна та якісна різноманітність об'єктів прогнозування; г) зросла соціальна, економічна, екологічна та інформаційна цінність прогнозів.
Отримання соціальних прогнозів у різних галузях суспільства має значення для чіткої відповіді питання про майбутню долю людства. Для розуміння сутності соціальних прогнозів необхідно з'ясувати зміст таких понять як «передбачення», «пророцтво» та «прогнозування». Вони зафіксована здатність бачити суттєве у процесах і явищах доти, як це виявлено досвіді, практично, здатність пізнаючого суб'єкта до випереджаючому відображенню дійсності. Прогнозування (Від грец. prognosis – передбачення, передбачення) –є виробленням обґрунтованого припущення про майбутній стан аналізованого об'єкта. Поняття "прогнозування" виражає процес отримання знань про майбутнє у вигляді прогнозу на основі наукового знання.
Прогнозозначає передбачення, припущення, прогностичну модель, що є науково-обґрунтованим судженням про можливий стан об'єкта в майбутньому і про альтернативні шляхи і терміни їх досягнення.
На відміну від прогнозування поняття «передбачення» та «передбачення»відносяться до знань про майбутнє, отримані будь-якими шляхами та методами, у тому числі й ненауковими. Прогноз, власне як і передбачення з передбаченням, це не план чи програма дій. Щось із прогнозованого збувається, щось залишається не здійсненим чи збувається з принципово іншими наслідками, ніж це прогнозувалося раніше.
Характерною особливістю соціального прогнозування майбутнього є те, що майбутнє на відміну від минулого та сьогодення не існує, а постає як деяка, далеко не єдина можливість. Графічно це можна уявити у вигляді прямої лінії, що простяглася від минулорів певній точці - теперішньому - і далі розходиться на всі боки безліч векторів, що уособлюють можливі варіанти майбутнього.
Історично склалися такі світоглядні підходи до вивчення майбутнього: релігійний, утопічний та філософський.
Релігійний підхідзаснований на вірі в те, що майбутнє визначається надприродними силами, що його можна пізнати шляхом ворожіння чи божественного одкровення. Вироблені релігією ідеї про кінець світу, про появу в майбутньому месії-рятівника впливає на багато мільйонів людей. Виробляючи вони своєрідне уявлення про майбутнє.
Утопічний підхідзаперечує сьогодення, абсолютизує майбутнє. Несправедливому і «нерозумному» справжньому устрою суспільства утопісти протиставляють детально розписані, створені силою уяви, порядки справедливого майбутнього. Абсолютизуючи майбутнє, утопісти представляють його у вигляді завершеного феномену або системи, в якій майбутнім поколінням відводиться роль пасивних виконавців проголошених колись істин і скрупульозно розписаних правил поведінки.
Філософський підхідзаснований на передбаченні майбутнього як наступної стадії розвитку природи та суспільства у рамках пізнання загальних закономірностей цього розвитку. Вже у давнину філософська думка виробила певні підходи до соціального прогнозування, що базуються на таких концепціях історичного процесу:
Кругообіг (циклічності), повторюваності соціального розвитку (автор Піфагор, який жив VI ст. до н.е.);
Песимізм (ретроспектив), що стверджує, що людське щастя, розумний, справедливий устрій суспільства залишився десь позаду. (Автори: давньогрецький поет Гесіод та давньоримський поет Овідій);
Оптимізму (прогресу), що вірив у постійно скоєний суспільний прогрес. (Автори: Протагор, Демокріт, Епікур, Лукрецій Кар).
Сьогодні теоретичною розробкою та обґрунтуванням різних варіантів розвитку суспільства та людини в майбутньому займається футурологія (від лат. futurum –майбутнє та гр. logos -вчення). Цій сфері знання присвятили себе багато видатних учених. Особливе місце серед футурологічних організацій займає Римський клуб – міжнародна неурядова організація, яка об'єднала стурбованих проблемою виживання людства вчених, політиків, бізнесменів із різних країн. Сьогодні, за визначенням першого його президента Ауреліо Печчеї, «Римський клуб» – це «невидимий коледж», мета якого «сприяти тому, щоб люди якнайясніше і глибше усвідомлювали труднощі людства», а також стимулювання встановлення нових відносин, політичних курсів і інститутів, які допомагали б виправленню сучасної ситуації.
Основою наукового передбачення є пізнання об'єктивних внутрішніх зв'язків предметів та явищ. Це дає можливість у процесі пізнання переходити від відомого до невідомого, від минулого та сьогодення до майбутнього. Якщо закон розвитку будь-якого явища (процесу) відомий, то, вивчаючи це явище (процес), ми можемо як констатувати його справжній стан, а й зробити висновок про напрямі і характері можливих змін.
Соціальне прогнозування базується на аналізі інформаційного масиву– сукупності даних, що утворюють певну систему наукових фактів та характеризують об'єкт прогнозування. До складу інформаційного масиву входять різні джерела: мас-медіа, політичні звіти, статистичні дані, радіопрограми, дані анкетних опитувань експертів, особистісні характеристики політичних лідерів, оцінки їхніх світоглядних переконань тощо.
Важливим у прогнозуванні є облік того соціального, економічного та науково-технічного тла, на якому розвивається об'єкт прогнозування. Саме це тло як сукупність умов (зовнішніх факторів) обмежує розвиток об'єкта прогнозу в майбутньому, активно взаємодіє з ним.
Наслідком прогнозування перспектив розвитку суспільних явищ та процесів є пошукові, нормативні, комплексні та системні прогнози.
Пошуковий прогнозє визначення можливих станів об'єкта в майбутньому на основі тенденцій, властивих йому в минулому і теперішньому. Такий прогноз відповідає питанням, у напрямі відбувається розвиток, яким буде стан об'єкта прогнозування у період майбутнього. Прикладом таких прогнозів можуть бути прогнози чисельності населення планети, розвитку комунікацій того чи іншого конкретного року.
Нормативний прогнозвизначає шляхи та терміни досягнення можливих, бажаних станів об'єкта на основі певних соціальних норм, ідеалів, потреб, цілей. На відміну від пошукового, нормативний прогноз будується у зворотному напрямку, тобто від наперед заданого стану об'єкта прогнозування до вивчення сучасних тенденцій та їх можливих змін, які забезпечують досягнення цього стану. Нормативне прогнозування є початковим етапом та необхідною умовою науково обґрунтованого планування, прогнозування та проектування.
Прогнозування може бути застосовано як до керованих, так і до стихійних процесів та явищ. Розрізняють такі види прогнозів: короткострокове – на 1-2 роки; середньострокове – 5-10 років; довгострокове – 15-20 років та наддовгострокове – на 50-100 років.
Прогнози розробляються за допомогою певних методів прогнозування, які є сукупністю способів і процедур відбору та аналізу емпіричної інформації з метою побудови прогнозу. Австрійський футуролог Еріх Янч налічує близько 200 наукових методів, спеціальних методик, логічних та технічних способів пізнання майбутнього. Проте практично використовуються трохи більше 15 – 20 методів прогнозування. Умовно їх можна поділити на п'ять груп: 1) екстраполяція; 2) експертні оцінки; 3) моделювання; 4) історична аналогія; 5) сценарії майбутнього.
Метод екстраполюванняґрунтується на поширенні висновків, отриманих із спостережень над однією частиною явища, на інші його частини. Якщо для заданої системи у минулому було характерним розвиток із певною постійною швидкістю чи прискоренням, тобто підстави вважати, що ця швидкість чи прискорення залишається незмінним і певний проміжок часу у майбутньому. Проте неправильний вибір часових інтервалів прогнозування нерідко призводить до неспроможності продовження у майбутньому тенденцій минулого.
Експертні оцінки– метод аналізу та дослідження складних проблем. Його суть полягає у проведенні експертами (провідними спеціалістами у різних галузях науки та техніки) аналізу проблеми з подальшою формалізованою обробкою результатів. Узагальнена думка експертів сприймається як найімовірніше вирішення проблеми.
Метод моделюваннядозволяє за допомогою моделі зробити прогноз майбутнього стану об'єкта. Існує кілька видів моделювання: предметне, фізичне, математичне, логічне, імітаційне чи комп'ютерне.
Імітаційне, комп'ютерне моделювання- Експериментальний метод дослідження та прогнозування динаміки складних систем за допомогою ЕОМ. Його можна визначити як процес конструювання моделі реальної системи з подальшим дослідженням та проведенням експериментів на цій моделі. Це особливо важливо для дослідження складних соціально-економічних процесів на регіональному та глобальному рівнях, коли прямий експеримент принципово неможливий або може призвести до непередбачених наслідків.
Окрім імітаційних моделей, які сьогодні є найпоширенішими методами вивчення та прогнозування глобальних процесів, широко використовуються історичні моделі. образи та сценарії майбутнього . Історичний підхід полягає у визначенні об'єктивних закономірностей та тенденцій розвитку системи та спирається на принцип детермінізму майбутнього.
Сценарій є багатоваріантним прогнозом, який поєднує системний та історичний підходи до вивчення складних систем; в більшості випадків він носить описовий характер і широко використовується при побудові комплексних прогнозів. Сценарії з'ясовують: яким шляхом крок за кроком може бути реалізовано певну теоретичну ситуацію; які існують варіанти кожному етапі кожному за учасника подій у тому, щоб полегшити чи уникнути певного розвитку подій.
Насправді жоден із розглянутих методів неспроможна забезпечити високу надійність прогнозу. Тому зазвичай звертаються до комбінованих, комплексних методів. Такий підхід дає можливість усунути недоліки окремих методів, гарантувати більшу точність та надійність прогнозів.
Типова методика прогнозування включає такі елементи: передпрогнозна орієнтація (визначення об'єкта, предмета, проблеми, цілей, завдань, робочих гіпотез, методів, структури та організації дослідження); побудова вихідної моделі прогнозованого об'єкта; оцінка прогнозу; вироблення рекомендацій до ухвалення рішень.
Отже, прогноз дає можливість виявити можливі варіанти розвитку та вирішення проблем майбутнього, його взаємовиключні варіанти, стихійні та свідомі процеси, визначити тимчасові та просторові параметри. Прогнозування виконує певні функції: соціально-гносеологічну, евристичну, інтегруючу, нормативну, комунікативну, пошукову тощо. Воно дає розуміння історичної перспективи, допомагає визначити напрямок соціально-економічного та політичного розвитку, правильно орієнтуватися у міжнародних подіях.
Наприкінці минулого – початку нинішнього тисячоліть людство зіткнулося з низкою глобальних проблем, від своєчасного та ефективного вирішення яких залежить сьогодення та майбутнє людства.
Глобальні проблеми(Лат. globus- Куля; франц. global- загальний, що охоплює всю планету, всесвітній). – це проблеми, які торкаються інтересів всього людства. Вони являють собою протиріччя та труднощі, які загрожують існування цивілізації.
Багато глобальних проблем виникли ще в давнину.
Проблеми війни та миру, виховання молодого покоління, боротьби з голодом, епідемічними хворобами на всі віки були в центрі уваги людства. До 60-х років ХХ (вже минулого) століття ці проблеми не лише багаторазово актуалізувалися, перетворившись на універсальні, загальносвітові, а й стали всебічно досліджуватися, аналізуватись, прогнозуватись. Сьогодні глобалістика все ширше охоплює нові сфери буття. Наслідки, що породжуються глобальними проблемами, широко обговорюються у вітчизняній та зарубіжній літературі.
Дослідники згрупували глобальні проблеми у три основні групи. До першої групи відносяться суперглобальні проблеми світопорядку(загальносвітові): проблеми запобігання війні, усунення загрози тероризму, проблема постійного розвитку світу та пов'язана з нею проблема глобального управління, в тому числі управління науково-технічним прогресом, встановлення нового економічного порядку. Друга група -. проблеми загальнопланетарного, ресурсного характеру:раціональне та економне використання природних ресурсів, проблема захисту навколишнього середовища, освоєння світового океану та космосу, проблема запобігання стихійним лихам, проблема продовольства. Третя група - це проблеми загальнолюдського, соціокультурного характеру, такі як гарантія прав людини, ліквідація соціальної нерівності, епідемій, викорінення наслідків урбанізації будівництва міст), а також проблеми демографічні, релігійні, міжнаціональні охорони здоров'я.
Існують інші підходи до класифікації глобальних проблем. Проте незалежно від теоретичних і методологічних підходів учених, продовольча проблема завжди називається серед найактуальніших. Для свого рішення вона вимагає не тільки невпинних турбот тієї чи іншої держави, а й об'єднання зусиль всього людства, розвитку науки, техніки та новітніх, зокрема інформаційних технологій. Таке ставлення до проблем харчування диктується реальними умовами сучасного людства.
Як свідчить світовий досвід людського гуртожитку, продовольчу проблему, незважаючи на її глобальний характер, не можна розглядати як самостійну, у відриві від багатьох інших проблем, що стоять перед людством. На її рішення накладали та накладатимуть відбиток природні, регіональні, соціокультурні та інші умови та фактори. Не менш важливими є релігійні, національні та багато інших факторів соціального розвитку. Як справедливо зазначають деякі автори, за спиною у людства сотні тисяч років розвитку культури, і їжа різних сучасних народів – це плід не тільки і навіть не так природи, як культури.
Наша їжа все менше схожа на види їжі, що раніше вживалися. На прилавках магазинів з'являються нові і нові види сумішей і всіляких тюбиків, які замінюють людині молоко, м'ясо та інші продукти з його традиційного раціону. Сьогодні змінюється хімічний склад споживаних продуктів. Багато в чому ще не ясно, як позначиться на здоров'ї людства широке застосування генетично модифікованих продуктів, яке почалося сьогодні. Більше того, виробництво якісної та безпечної їжі нерозривно пов'язане з використанням нових технологій, які саме собою передбачають експерименти з різними продуктами та їх відповідними модифікаціями.
Разом з тим, не можна скидати з рахунків те, що до певних видів їжі людина звикала протягом століть, якщо не тисячоліть, і це, можна сказати, у неї закладено в генах, мікрофлорі кишечника. Так, якщо китайці звикли до рисових коржів та їх пересадити на хліб чи український борщ, то не виключене різке захворювання, пов'язане з незварюванням шлунка. Різкий перехід на «чужу дієту» може бути мало корисним, а часом і небезпечним.
Загострення продовольчої проблеми тісно пов'язане із загостренням демографічної проблеми, яка збільшує розрив між багатою Північчю та бідним Півднем. Зростання добробуту у розвинених країнах відбувається на тлі тотальної бідності у країнах «третього світу». Згідно з розрахунками футурологів, якщо стандарт споживання у найбідніших країнах підняти до рівня споживання «золотого мільярда», що мешкає в розвинених країнах, то за півстоліття необхідно подвоїти споживання всіх ресурсів та збільшити виробництво енергії приблизно у 500 разів. Спроба вирішити проблему протистояння багатої Півночі та бідного Півдня шляхом простого збільшення споживання, таким чином, призведе до ще більшого загострення екологічних проблем.
Демографічний тиск з боку бідного Півдня та контраст між рівнями споживання в країнах «золотого мільярда» та країнах «третього світу» неминуче породжують зростання напруги, яка наділяється формою політичних, релігійних та етнічних конфліктів. У найбідніших країнах поширюється вплив екстремізму, одним із наслідків якого є тероризм – найсерйозніша проблема сьогодення.
Все це свідчить про те, що всі глобальні проблеми тісно взаємопов'язані та взаємозумовлені, тому їхнє ізольоване рішення практично неможливе. Нездатність людства вирішити хоча б одну з глобальних проблем надзвичайно негативно вплине на можливість вирішення решти всіх проблем.
Система глобальних проблем має конкретно-історичний характер. Їхнє загострення може спричинити кризу цивілізації. Сьогодні як ніколи створилася можливість тотального (загального) знищення цивілізації, незворотного порушення механізмів біосферних процесів Землі та навколоземного простору. Людство більше не може покладатися на стихійність в еволюції світопорядку. Сучасному світу потрібна стійкість, демократія, цивілізованість, ненасильницькість, які створюють умови людського виживання.
Глобальні проблеми є одним із об'єктивних факторів світового розвитку. Їхній вплив не можна ігнорувати. Невирішеність
глобальних проблем створює загрозу для існування соціуму планети. Загострення глобальних проблем змушує людство шукати нові способи взаємодії та розвитку. Сучасні філософи та футурологи говорять про необхідність зміни шляхів розвитку цивілізації. У всіх прогнозах головний ворог людства – воно саме.
Подолання глобальних проблем пов'язують з розвитком науки, техніки, новітніх технологій; із зміною ставлення людини до природи; з цілеспрямованими та об'єднаними зусиллями всього населення планети; з трансформацією ціннісних установок та зміною взаємин між людьми, людиною та суспільством, між державами; пошуком нових світоглядних орієнтирів для людства. У сучасній філософії цей пошук виявляється у появі концепцій «планетарної свідомості» та «ноосферного розуміння». Саме від людини, її свідомості та волі залежить майбутнє.
Від шляхів вирішення глобальних проблем багато в чому залежить, яким буде в майбутньому загальний напрямок соціального розвитку, загальний напрямок соціального прогресу. Соціальний прогрес– це безперервний поступальний розвиток суспільства, в якому досягаються нові, вищі рубежі, рівні та кращі якісні його стани.
Важливою особливістю соціального прогресу його незворотний характер. Наукове передбачення дозволяє з урахуванням знань певних закономірностей і тенденцій історичного поступу знаходити практичні кошти на вирішення соціальних проблем. Другою особливістю соціального прогресу є зростання його темпів, динаміки, стрімкості поступального розвитку. Для нього також характерні: насиченість змінами та інтенсивність наукових відкриттів, технічних винаходів, міжнародного обміну у сфері науки та культури.
Разом про те поняття «суспільний прогрес»не можна використовувати як вічну, абсолютну істину. Те, що є прогресивним для одного історичного періоду, може бути регресом, зупинкою соціального розвитку, для іншого періоду. Відмова від застарілих напрямів і форм є рухом суспільства вперед, його безперервним якісним оновленням.
Вирішення проблем прискорення соціального прогресу, ідей сталого (регульованого) розвитку потребує нового підходу до розуміння взаємодії держав та громадських рухів. У уявленнях більшості вчених про найближче і віддалене майбутнє немає єдності. Деякі відстоюють позицію «соціально-екологічного песимізму», доводячи, що світ досяг апогею розвитку виробництва, використання обмежених ресурсів і в недалекому майбутньому на нього чекає крах. Чимало західних фахівців у галузі екології (Дж. Форрестер, Д. Медоуз, Б. Пестель) вважають, що людство має обирати між технічним прогресом та продовженням життя на Землі. Російський дослідник М.М.Моїсеєв вважає, наприклад, що глобальні процеси у світі дуже загрозливі, де ідея сталого розвитку є ніщо інше як ілюзія. А розмови про такий розвиток нагадують поведінку страуса, який ховає голову в пісок. Інший росіянин М.М.Трубніков, відкидаючи ідею прогресу, вважає його останнім, поки що не розвінчаним ідолом, рівносильним зі стійким інстинктом стада, що рухається все далі й далі вперед, сподіваючись, що там буде соковитіша трава.
На відміну від такого підходу, низка вітчизняних та зарубіжних дослідників намагаються довести, що обмеженість джерел енергії, продовольства та інших ресурсів не абсолютна, а відносна, і людство може вирішити ці проблеми. Крім того, історія свідчить про те, що наявність певних «меж зростання» швидше може послужити стимулом суспільного розвитку, ніж гальмом, бо майбутні покоління, як це було й у минулому, знайдуть вихід із труднощів. Як правило, представники цієї точки зору належать до прихильників соціального прогресу. Так, в одній з останніх доповідей Римського клубу «Шляхи, які ведуть у майбутнє» висувається концепція формування загального «світового порядку», в рамках якого людство може впоратися з проблемами, що вже існують, і з тими, які обов'язково виникнуть у майбутньому. Інтелектуальний прогрес людства допоможе розумно розпорядитися знаннями та знайти вихід із глухих кутів та криз. Людина посилить свою міць, як у минулому писемністю та друкарством, зараз – комп'ютерними та інформаційними технологіями, а в майбутньому – новими винаходами. Соціальному прогресу не загрожує вичерпання інтелектуальних здібностей людини.
Практика підтверджує, що провідними тенденціями соціального прогресу є зростання свободи людини, зростання гуманістичних цінностей, узгодження особистих та суспільних інтересів, інтернаціоналізація суспільних відносин, прагнення справедливості, рівності, гармонії відносин людини з природою.
Розмірковуючи про перспективи людства, слід наголосити, що йдеться про можливе формування якоїсь єдиної демократичної та гуманної світової спільноти, в якій співіснуватимуть різні форми власності, неоднакові форми суспільних відносин.
Тільки цьому шляху можливе подальше розгортання прогресивних процесів, розквіт нової цивілізації. Звернення до культури, людини, її духовного світу диктується необхідністю кардинальної зміни продуктивних сил, раціональним використанням нових досягнень науково-технічного прогресу.
У майбутньому, як уже було в минулому, суспільний прогрес не застрахований від зигзагів, стрибків і навіть від задніх рухів. Від наукового передбачення, свідомої та активної діяльності людей, політичних партій та урядів багато залежить, щоб уникнути негативних тенденцій у розвитку суспільства та прискорити соціальний прогрес.
У довідковій літературі з цієї теми дивіться статті:
Сучаснийфілософський словник. - М., 2004. Ст.: «Майбутнє»,
"Глобальність", "Постмодерн", з "Утопія", "Футурологія".
НоваФілософська енциклопедія. У 4-х т. – М., 2001. Ст:
"Глобалістика", "Глобалізм", "Прогноз", "Прогрес".
Філософськийенциклопедичний словник. - К., 2002. Ст:
"Прогнозування", "Прогрес/регрес", "Філософія глобальних проблем".
ПРАКТИЧНА ЧАСТИНА. Модуль ІІІ.
Сукупність різноманітних концепцій майбутньому людства іноді називають футурологією (від лат. futurum – майбутнє і грецьк. logos – вчення). В основі дослідження майбутнього лежить ідея передбачення прогнозування майбутніх станів соціальної системи.
З погляду співвідношення культурно-світоглядного та науково-раціонального компонентів концепції майбутнього можна розділити на дві групи. До першої відносяться ненаукові уявлення про майбутнє, до другої – наукові.
Ненаукові уявлення виникли у культурі раніше і викликають більший інтерес у масовій свідомості, оскільки не вимагають практичної перевірки їх ефективності та спеціальної підготовки для сприйняття. Елементи передбачення майбутнього містяться у магії, релігії, міфі. Наприклад, християнство містить передбачення далекого майбутнього типу Другого Пришестя або Страшного Суду. В епоху Відродження широкого поширення набула соціальна утопія. Наприклад, книги Т. Мора та Т. Кампанелли. Вони конструюється цілісна картина майбутнього суспільства з урахуванням найдрібніших деталей. Шляхи ж та механізми досягнення цього майбутнього не вказуються. Заслуговують на увагу літературні утопії та антиутопії ХIХ–ХХ ст. Наприклад, романи Н.Г. Чернишевського, Є.І. Замятіна, О. Хакслі, Д. Оруелла, Ф. Кафкі. Вони допомагають чітко уявити негативні явища, які існують лише в зародку, сприяють виробленню соціального ідеалу. Особлива роль належить фантастиці. Будучи формою літературним твором, вона значною мірою спирається на наукові знання та технічні досягнення.
Наукові дослідження майбутнього набули широкомасштабного характеру у XX столітті та реалізувалися у становленні методології соціального прогнозування.
Соціальне прогнозування – це особливий вид вивчення майбутнього, що ґрунтується на спеціальних методах і відрізняється високим ступенем наукової обґрунтованості та об'єктивності. Головне завдання соціального прогнозування – обґрунтування тенденцій та планів суспільного розвитку та підвищення їх ефективності. У основі соціального прогнозування лежить соціальний прогноз.
Соціальний прогноз – це теоретична модель майбутнього стану досліджуваного явища. Соціальний прогноз має імовірнісний характер і заснований на здатності людської свідомості до випереджального відображення дійсності. Існує безліч соціальних прогнозів, які можна поділити на окремі види за різними критеріями.
Залежно від цього, яка саме сфера реальності відбивається, різняться прогнози, що стосуються природних чи соціальних систем. Наприклад, метеорологічні, гідрологічні, геологічні, медико-біологічні, соціально-медичні, науково-технічні прогнози.
Прогнози різняться і за масштабом. Вони можуть описувати майбутнє стан як системи загалом, і її окремих підсистем чи елементів. Наприклад, розвиток юридичної освіти в Академії МВС, або в Республіці Білорусь загалом.
З погляду хронологічних параметрів прогнози можуть бути орієнтовані на найближче майбутнє чи тривалу перспективу: довгострокові, середньострокові, короткострокові.
Соціальні прогнози, що стосуються конкретних сфер життя суспільства та розраховані на швидку реалізацію в даний час отримали назву соціальних технологій. У розробці провідну роль грають конкретні показники. Довгострокові прогнози будуються на основі комплексного та системного підходів. Їхня пряма ефективність нижча, ніж у короткострокових прогнозів, але вибір альтернативних моделей розвитку багатший.
Соціальні прогнози враховують практичну значущість та передбачувану реакцію з боку суб'єктів діяльності. Залежно від цього вони бувають пошуковими, нормативними та аналітичними. Пошукові прогнози будують ймовірну модель, тобто. показують, яким може бути майбутнє, у якому напрямку піде розвиток за збереження існуючих тенденцій. Часто вони мають характер застереження. Нормативні прогнози містять у собі цілі та рекомендації, задають конкретні рамки розвитку будь-якого процесу та його бажані результати. Вони спираються на юридичну базу та можуть мати директивний характер. Аналітичні прогнози не лише створюють альтернативні моделі майбутнього, а й оцінюють методи та засоби, витрати та витрати при їх досягненні.
Результативність соціальних прогнозів визначається об'єктивністю та точністю в аналізі реальних процесів; професіоналізмом, відповідальністю та світоглядними установками розробників прогнозів; наявністю технологічних та фінансових засобів. Провідну роль розробки прогнозів грають методи соціального прогнозування.
Існує досить велика кількість різних методів, спеціальних методик, технічних, математичних та логічних засобів створення соціальних прогнозів. Найбільш відомі з них:
Метод екстраполяції ґрунтується на поширенні, перенесенні характеристик частини або елемента явища на все явище в цілому. Наприклад, на основі спостереження за окремими членами соціальної групи робиться висновок про рівень культури всієї групи.
Метод інтерполяції ґрунтується на перенесенні характеристик цілісної реальності на елементи, з яких вона складається. Якщо звернутися до попереднього прикладу, інтерполяція полягає в проекції висновків про соціальну групу на кожного окремого члена цієї групи.
Метод історичної аналогії заснований на припущенні подібності, відповідності станів одного й того ж явища в сьогоденні та майбутньому.
Метод моделювання заснований на створенні особливих замінників реальних об'єктів або явищ для вивчення їх властивостей і реакцій у умовах, що змінюються. Моделювання має знаково-символічну форму, пов'язане із застосуванням комп'ютерної техніки. Комп'ютерне глобальне моделювання перспектив розвитку людства та «межі зростання» технологічної цивілізації здійснюється під час підготовки доповідей Римського клубу. Ступінь обгрунтованості цього дуже висока.
Метод експертних оцінок заснований на порівнянні постійно змінюється інформації про будь-яку систему із заздалегідь визначеними цифровими показниками. Оцінка – це спосіб встановлення значущості явища для чинного суб'єкта, що пізнає. Експерт - це високоосвічений фахівець, вчений, який проводить оцінку. Значимість явища може бути теоретичною, практичною та аксіологічною. Це залежить від характеру потреб та запитів у діяльності.
Метод складання сценаріїв майбутнього – опис майбутнього, складений з урахуванням правдоподібних положень. Являє собою певну кількість можливих варіантів розвитку, кілька сценаріїв: оптимістичний, песимістичний і середній (найбільш ймовірний). Розробляються для об'єктів: технології, ринку, країни, регіону. Охоплюють великий період часу, тому достовірність невисока.
Завдання
1. Сформулюйте основні завдання сталого розвитку Республіки Білорусь у умовах науково-технічного прогресу та глобалізації.
2. В якій формі та мірі глобальні проблеми сучасності виявляються в Республіці Білорусь? Як вони враховуються у законодавстві?
3. Наведіть приклади соціально-правових прогнозів, прогнозів у діяльності співробітника органів внутрішніх справ та визначте ступінь їхньої ефективності.
Чому людина плаче без причини
Загальні дані протяжності доріг в Росії Транссибірське шосе, Росія
Як розрахувати об'єм коробки?