Проекты освобождения крестьян. Россия после войны с Наполеоном

Уже к концу 18 века недовольство народных масс в Российской империи возросло до предела. Царское правительство более не могло игнорировать аморальность крепостного права на фоне свободного от рабства европейского общества. Так что, предпосылки отмены крепостного права в России появились задолго до вступления на царский престол Александра II, который подписал долгожданный для крестьян манифест.

Постепенное улучшение условий для крепостных: каковы были главные причины отмены крепостного права

Социально-экономическое развитие Российской империи неизменно отставало от европейских государств, причиной чему была непроизводительная крепостная система. Отсутствие вольнонаёмного труда тормозило развитие капиталистической промышленности. Нищие крестьяне не могли потреблять промышленную продукцию, что также негативно влияло на развитие сектора. Кроме этого, кризис крепостнических хозяйств вёл к разорению помещиков.

Поэтому главные причины, касающиеся необходимости упразднения крепостного права, выглядят однозначно:

кризис имперской феодально-крепостнической системы:
отсталость Российской империи почти во всех сферах жизнедеятельности;
нарастающее волнение среди крепостных и нередкие крестьянские восстания

В начале 19 столетия крестьяне Российской империи стали ощущать некоторое послабление крепостной системы. Согласно Указу о вольных хлебопашцах крепостные по договорённости с помещиками могли получить за выкуп свободу. Закон оказался малоэффективным, но начало было положено.

Компромиссный вариант реформирования крепостного права предложил генерал А.А.Аракчеев. Этот государственный деятель имел большое влияние и был чуть ли не вторым человеком после царя в империи. Проект Аракчеева об отмене крепостного права заключался в освобождении крестьян на основании аренды: помещики при этом получали компенсацию из казны. Такое решение было направлено по большему счету на защиту интересов помещиков, ведь крестьяне всё равно были бы вынуждены арендовать землю. Да и Аракчеев сам имел немало крепостных, посему очевидно какими взглядами он руководствовался. Впрочем, одобренный Александром I проект Аракчеева так и не воплотился в жизнь.

Вскоре был принят закон, запрещающий торговать крепостными на ярмарках, а в 1833 году при продаже крестьян было запрещено разлучать членов одной семьи. Царь Николай I продолжил курс по освобождению крестьян от панского гнета, но он был приверженцем постепенного проведения этой реформы. Поначалу было несколько улучшено положение государственных крестьян, получивших ряд привилегий.

О понимании царского правительства необходимости пошаговой борьбы с системой крепостного права свидетельствуют слова, произнесённые после вступления Николаем I на престол. «Нет сомнения, что крепостное право в нынешнем его положении есть зло, для всех ощутительное и очевидное; но прикасаться к оному теперь — было бы злом, конечно, еще более гибельным», — говорил государь. Крепостное право было невыгодно и с производительной точки зрения: труд крестьян не приносил доход, а в неурожайные годы помещикам приходилось кормить крестьян. Ситуация усугублялась экономическим кризизом, который переживала Российская империя после войны с наполеоновской армадой.

Необходимость реформы и её подготовка: причины отмены крепостного права при Александре II

В 1855 году царский престол занял Александр II. Новый царь ясно дал понять, что отмена властью крепостного права является необходимостью, которую диктуют реалии времени. Чтобы не допустить возможного крестьянского восстания, затягивать проведение реформ было нельзя. Своё отношение к данному вопросу Александр II выразил следующим образом: «Лучше начать уничтожать крепостное право сверху, нежели дождаться того времени, когда оно начнет само собой уничтожаться снизу». Именно Александр II значится в истории как тот, кто подписал манифест об отмене крепостного права.

Поначалу подготовка реформ по ликвидации крепостной системы была полностью засекречена. Но такая судьбоносная для Российской империи инициатива не могла долгое время быть достоянием лишь узкого круга приближенных к царю дворян, и вскоре был создан Главный комитет по крестьянским делам.

Основополагающей идеей будущей реформы было оставление земли на удержании крестьян. Аграрное хозяйство империи должно было в будущем делиться на крупное помещичье и мелкое крестьянское земельные уделы. Положениями отмены крепостного права активно занялись созданные редакционные комиссии.

Надвигающиеся перемены встретили непонимание и сопротивление со стороны дворян: помещики не желали отдавать землю крестьянам. К тому же, после реформы управление крестьянами должно было сосредоточиться в руках правительства, что не входило в планы дворян. В свою очередь, правительство понимало необходимость учесть в проекте реформы интересы всех сторон. Поэтому проект упразднения крепостного права базировался на следующих положениях:

индивидуальный подход к определённым территориям, имеющим свои особенности;
необходимость переходного периода для перевода хозяйств в рыночные отношения;
гарантия выкупа для помещиков при освобождении крестьян

После подготовки редакционными комиссиями положений про отмену крепостного права проект реформы был вынесен на рассмотрение и утверждение государственных чинов, входящих в Главный комитет.

Манифест 1861 года: плюсы и минусы отмены крепостного права

На заседании Госсовета по крестьянскому делу царь потребовал одобрения проекта, предложенного составителями. 19 февраля 1861 года является официальной датой отмены крепостного права в России: именно в этот памятный день Александр II подписал судьбоносный манифест. С российским крепостным правом навсегда было покончено, а крестьяне объявлялись свободными. Земля, правда, оставалась собственностью помещиков, и за пользование наделами крестьянам нужно было либо платить деньги, либо отрабатывать.

Полную независимость от помещиков крестьяне могли получить после полного выкупа земельных наделов. До этого они считались временно-обязанными крестьянами. Выкуп помещикам платила казна, а крестьянам давались 49 лет для погашения долга перед государством.

Также были созданы крестьянские общества, объединяющие земли бывших крепостных. Внутренние вопросы было доверено решать сельскому сходу, который возглавлял сельский староста. Крестьян, не промышляющих земледелием, освобождали без земельного участка. Впоследствии они могли присоединиться к любому обществу.

Соглашение помещиков с бывшими крепостными крестьянами регламентировалось уставной грамотой, предусматривающей также размер земельного надела. При разногласиях во время составления таких грамот спор должны были урегулировать мировые посредники – местные дворяне, утверждающие уставные грамоты.

Реакция на столь долгожданное событие была неоднозначной. Крестьяне, мечтавшие о полной свободе, были не удовлетворены переходным периодом. Местами прошли крестьянские волнения, а к концу 1861 года в империи активизировалось революционное движение. Нужно отметить, что внутрихозяйственные отношения России не были готовы к такой реформе.

И всё же, историческое значение отмены крепостного права трудно переоценить. После более чем двухсотлетнего пребывания в собственности помещиков крестьяне наконец-то получили долгожданную свободу.

Реформа открывала перспективы для развития в империи производительных сил, а отмена крепостной системы дала толчок осуществлению реформ в других сферах.

Когда отменили крепостное право на Руси, были повсеместно созданы условия для роста экономики Российской империи, ведь теперь рабочую силу можно было превратить в товар. Эпохальный манифест 1861 года открыл новую капиталистическую страницу в истории России и ввел огромную страну в эру капиталистического развития сельского хозяйства. В ответ на вопрос «в каком веке отменили крепостное право» можно смело утверждать: крестьянская реформа стала чуть ли не главным событием российской истории 19 века.

Кратко ответы на вопросы

Дата отмены крепостного права в России? В каком веке отменили крепостное право?

Кто отменил крепостное право в 1861 году (подписал манифест)?

Царь Александр II

Каковы были главные причины отмены крепостного права при Александре 2?

Избежание крестьянского восстания

Предпосылки отмены крепостного права?

Крепостничество стало тормозом в развитии промышленности и торговли, что препятствовало росту капитала и ставило Россию в разряд второстепенных государств;

Упадок помещичьего хозяйства из-за крайне неэффективного труда крепостных крестьян, что выражалось в заведомо плохом выполнении барщины.

В чем историческое значение отмены крепостного права?

Этот шаг открыл новую капиталистическую страницу в истории России и ввел огромную страну в эру капиталистического развития сельского хозяйства.

Документы для анализа на уроке

Проект государственных преобразований М.М. Сперанского.

Очередная попытка ввести в России элементы парламентаризма относится к началу XIX столетия. В 1809 г. по поручению императора Александра I его статс-секретарь М.М. Сперанский подготовил проект государственных преобразований в России - «Введение к уложению государственных законов», в котором рекомендовал для предотвращения возможных революционных потрясений придать самодержавию внешние формы конституционной монархии. При этом Россия оставалась абсолютной монархией, объединявшей в лице императора высшую законодательную, исполнительную и судебную власть. В соответствии с ними, император не мог действовать прямо, а только через специальные институты, чья деятельность была основана на известном М.М. Сперанскому по трудам философов европейского Просвещения принципе разделения властей. Так, для законодательной деятельности учреждалась Государственная Дума, высшим исполнительным органом власти оставался Кабинет министров, а судебным - Сенат.

Проект М.М. Сперанского предполагал также создание Государственного совета, который в новом механизме государственной власти должен был занять промежуточное положение между самодержцем - с одной стороны, и Государственной Думой, Кабинетом министров и Сенатом - с другой, становясь, таким образом, высшим коллегиальным консультативно-совещательным органом при российском государе. Государственная Дума должна была рассматривать законопроекты, предложенные императором и рассмотренные и представляемые Государственным советом и правительством. Проект М.М. Сперанского не предполагал ввести в России всеобщие или сословные выборы. Процесс формирования Думы состоял из четырех этапов. Сначала создавались низшие, волостные Думы, затем окружные Думы и, наконец, губернские. Депутатский корпус Дум от окружного и до общеимперского уровня формировался путем делегирования депутатов из нижестоящего собрания в вышестоящее. Для тщательного рассмотрения законопроектов, вносимых в Государственную Думу, создавались специальные комиссии из депутатов. Решение по законопроекту принималось простым большинством голосов думского собрания. Право законодательной инициативы Государственной Думе не давалось. Созывать думскую сессию предполагалось в сентябре, собранию депутатов следовало работать до тех пор, пока оно не рассмотрит все внесенные в нее законопроекты. Император мог в любой момент распустить и вновь созвать Государственную Думу.

Вопросы для анализа:

Какие идеи Просвещения нашли свое отражение в проекте?

Составьте схему управления государством в соответствии с этим проектом.

Какое учреждение представляло законодательную власть?

Как по проекту должно было происходить формирование Государственной Думы?

Какими правами наделялось население страны?

Ограничивалась ли власть императора, в какой степени?

Почему проект вызвал недовольство со стороны дворянства, был ли он по-настоящему радикален?

Почему проект не был полностью реализован?

Проект отмены крепостного права А.А. Аракчеева .

В 1811 г. прибалтийские помещики обратились к царю с предложением освободить крестьян от крепостной зависимости, но без земли. Лишь в 1816-1819 гг. Александр I утвердил этот закон в отношении крестьян в Эстляндии, Лифляндии, Курляндии. Такие же предложения поступили от белорусских, псковских, петербургских помещиков. Александр поручил разработать проект аграрной реформы военному сановнику графу Аракчееву. Он отличался безупречной честностью, преданностью царю, беспощадностью и бесчеловечностью в своей исполнительности.

Составляя проект, Аракчеев помнил указание царя "не стеснять помещиков, не применять к ним насильственных мер". В начале 1818 г. Аракчеев представил царю проект, в основе которого лежало предложение покупать в казну поступающие в продажу имения. Для этого потребовалось бы ежегодно отпускать 5 млн. рублей. Выкупленные земли распределялись между крестьянами, которые должны были арендовать ее у помещиков. По проекту Аракчеева, освобождение крестьян могло бы растянуться на 200 лет.

Вопросы для анализа:

Чьи интересы защищал в первую очередь проект?

Получали крестьяне при освобождении землю?

Был ли проект реален в условиях России первой четверти XIX века?

4) Почему этот проект составлялся в условиях секретности и не был принят?

Конституционный проект Н.Н. Новосильцева «Уставная грамота Российской империи»

В 1815 г. была разработана Конституция Польши - самый прогрессивный Основной закон того времени. Она гарантировала неприкосновенность личности, свободу печати, отменяла конфискацию имущества, ссылку. Законодательная власть принадлежала польскому сейму и царю. В 1818 г. на открытии сейма, император сообщил о намерении создать Конституцию всей России . Царь объявил, что «законно-свободные учреждения», которые он «даровал» Польше, были предметом его постоянных «помышлений» и что он надеется распространить их на всю страну. Царь ясно давал понять, что от успеха польского эксперимента зависит и судьба конституции в России. Работа над ней началась в конце того же года под руководством Н.Н. Новосильцева. К октябрю следующего - 1819 г., а документ был готов и одобрен Александром I. Проект предусматривал провозглашение свободы слова, печати, вероисповедания, равенство всех граждан перед законом. По новому проекту Российская империя должна была приобрести федеративное устройство и состоять из 10-12 крупных единиц - наместничеств во главе с генерал-губернаторами. Высшая законодательная власть осталась бы в руках монарха, но он разделил бы ее с органом народного представительства, состоящим из Сената (верхняя палата) и собрания представителей (нижняя палата). Проект предусматривал передачу исполнительной власти Государственному совету совместно с министерствами; судебная же власть окончательно отделялась от двух прочих.

Работа над проектом была закончена к концу 1820 г., и он был вновь одобрен императором. Однако теперь царь решил, что одной конституции тоже недостаточно, и она должна, в свою очередь, стать частью более крупного свода законов. В результате принятие конституции было отсрочено на неопределенное время. Правда, в качестве эксперимента было создано одно наместничество, но император, видимо, и сам стал думать, что его замыслы неосуществимы и даже вредны. В этом его убеждали сведения о существовании тайных революционных обществ будущих декабристов, волнения военных поселенцев и солдат Семеновского полка, революционные события в Южной Европе, да и оппозиционность самого Польского сейма. Ему стало казаться, что введение конституции может послужить катализатором дальнейших потрясений, еще более страшных и непредсказуемых. В результате замыслы Александра I по внедрению конституционного правления в Российской империи так и остались нереализованными.

Вопросы для анализа:

Какие гражданские свободы даровались населению?

Появлялось ли по проекту сословно-представительное учреждение?

Если бы проект был принят, можно было бы говорить о ликвидации самодержавия?

Какие события помешали воплощению проекта, а по-вашему, почему он не был принят?

Цели:

охарактеризовать деятельность А. А. Аракчеева в период правления Александра I;
развивать навыки анализа исторических документов, учить выделять главное, сравнивать, разрешать проблемы;
развивать умение оценивать других людей и их деятельность через категории гуманности, непредвзятости.

“В жизни моей я руководствовался всегда одними правилами – никогда не рассуждал по службе и исполнял приказания буквально, посвящая все время и силы мои службе царской”.
А. А. Аракчеев

Урок – практическое занятие с элементами лабораторной работы.

Метод: поисково-исследовательский.

Новые понятия: “аракчеевщина”, военные поселения.

Средства обучения: таблица “Жизнь военных поселений”, портреты Александра I, А. А. Аракчеева.

План семинара.

А. А. Аракчеев: особенности характера и взаимоотношения с царем.
Проект А. А. Аракчеева об отмене крепостного права.
Военные поселения – второе детище А. А. Аракчеева.
Отношение общества к А. А. Аракчееву и проводимому им курсу.
Отставка А. А. Аракчеева.
Последние годы А. А. Аракчеева.

Литература для учителя:

Заичкин И. А., Почкаев И. Н. Русская история от Екатерины Великой до Александра II. М., 1994.
П. А. Баранов. О. Н. Журавлева История России XIX века. Контрольные и проверочные работы. М., 2002.
О. Н. Журавлева. Тесты по истории России XIX века. М., 2005.
Е. В. Колганова, Н. В. Сумакова. Поурочные разработки по истории России. XIX век. М., 2007.
А. Г. Важенин История России. XIX век. Конспекты уроков для учителя истории. 8 класс. М., 2001.

Литература для учащихся:

Антонов В. Ф. Книга для чтения по истории России XIX века: 8 кл. М., 2000.
А. А. Данилов, Л. Г. Косулина Рабочая тетрадь к учебнику “История России”. XIX век. 8 класс. М., “Просвещение”, 2001.
Имена из отечественной истории. Книга 1. Составитель А. П. Прохоров. М., “Школа-Пресс”, 1992.
История Отечества: Справочник школьника. М., 1996.
История России в портретах: В 2 т. Смоленск, Брянск, 1996.
Российские самодержцы. 1801-1917. М., 1993.

I. Вступительное слово учителя.

В последние десять лет царствования Александра I вместо государя, впавшего в мистицизм и не склонного к тяжелому повседневному труду, Россией правил суровый артиллерийский генерал Аракчеев. Его ненавидела вся Россия – и за крайний консерватизм, и за то, что незнатный любимец императора, сосредоточивший в своих руках огромную власть, третировал сановных аристократов. Однако современные историки приходят к выводу, что Аракчеев был блестящим военным организатором и талантливым реформатором.

Наша с вами задача на уроке выяснить, кем же был А. А. Аракчеев: всесильным властителем или покорным исполнителем?

Вопросы и задания учащимся:

Что означает понятие “аракчеевщина”? Почему Аракчеев занял место второго после царя человека в государстве?
На основе текста источников выделите черты характера Аракчеева и определите его взаимоотношения с Александром I?

Документ 1.

“Внутренними делами в России заведовал в то время Аракчеев, и заведовал самовластно, так что без него и мимо него ничего сделаться не могло…Бездушие, презрение к человечеству, часто жестокость, суровость всегда, отсутствие всякого лоска образованности, непреодолимая наклонность к тиранству и грубость в обхождении, достигавшая таких размеров, что когда по случайному стечению обстоятельств ему приходилось кому-нибудь сделать добро или оказать услугу, то весьма часто облекал он свой поступок благодеяния в такие формы, что охлаждал чувство благодарности”.
П. Долгоруков

Документ 2.

“…Полон злобы, полон мести, без ума, без чувств, без чести…”
А. С. Пушкин.

Документ 3.

“Надменный временщик, и подлый, и коварный…”
К. Ф. Рылеев

Документ 4.

“Государь – мой друг, и жаловаться на меня можно только Богу”.
А. А. Аракчеев

Документ 5.

“Аракчеев хотел из России построить казарму, да еще поставить фельдфебеля к дверям”.
В. О. Ключевский

Документ 6.

“Аракчеев никогда не решался учить Александра… Он был старше Александра на восемь лет, но он трепетал перед ним, как мальчишка. Входя в кабинет, он бледнел, вздрагивал и крестился, как…робкий посетитель, в первый раз попавший во дворец”.
Историк Г. И. Чулков

Документ 7.

“Все приказания начальника надлежит исполнять в срок и наилучшим образом”.
А. А. Аракчеев

Документ 8.

“Без лести предан” – девиз А. А. Аракчеева.

II. Проект Аракчеева об отмене крепостного права

Чьи интересы защищал в первую очередь проект отмены крепостного права А. А. Аракчеева? (Помещиков. Продажа крестьян была для помещиков делом добровольным, необязательным.)
Крестьяне по проекту освобождались бы с землей? (Количество земли – 2 десятины, которые давались освобожденным крестьянам, – было столь мало, что они были вынуждены арендовать дополнительную землю у бывшего помещика.)
Был ли реален проект Аракчеева в условиях России первой четверти XIX века?

“Насколько же реален был этот проект? Приходится признать, что однозначного ответа, видимо, просто не существует. Проект был реален, потому что экономический кризис, поразивший страну после Отечественной войны 1812 года, привел к резкому упадку помещичьего хозяйства. Росла задолженность, все большее число помещиков вынуждено было закладывать свои имения, проживая и проматывая проценты по закладным и вновь закладывая имения. Ежегодно за неуплату государственных и частных долгов объявлялись к продаже с публичных торгов десятки тысяч крепостных крестьян. Кстати, с большой долей вероятности можно предположить, что, предполагая выделять на покупку крепостных 5 млн. руб. в год, Аракчеев как раз и исходил из количества крепостных, ежегодно объявляемых к продаже за долги. Так что вряд ли в первые годы могли бы возникнуть затруднения в это деле. Но в дальнейшем поток неминуемо должен был иссякнуть, а никаких мер, которые заставили бы помещиков продавать крестьян, проект не предусматривал. Какие меры приняло бы правительство в этом случае – неизвестно. Но главное даже не в этом. Ведь и в том фантастическом случае, когда все помещики добровольно решили расстаться с крепостными, процесс освобождения растянулся бы не менее чем на две сотни лет…Двигаясь такими темпами, правительство не освободило бы все крепостных и к 2018 году. Совершенно очевидно, что решение крестьянского вопроса в России не могло ждать так долго”.
(Мироненко С. В. Страницы тайной истории самодержавия. М., 1990)

1. Был ли принят проект Аракчеева? Почему?

(Проект Аракчеева не был принят. Министр финансов заявил, что денег на выкуп крестьян нет. К тому же в результате войны государство оказалось в тяжелом финансовом положении. Расходы на войну составили более 200 млн. рублей, общая сумма материальных потерь – более 1 млрд. рублей. Революционные события в Италии, Испании, боязнь, что реформы принесут революцию в Россию, заставили отказаться от задуманных изменений),

Вывод: Надежды и разочарование общества в политике властей в 1818 году выразил А. С. Пушкин в своем стихотворении “Сказки”:

От радости в постели
Распрыгалось дитя:
“Неужто в самом деле?
Неужто не шутя?”
А мать ему:
“Бай-бай! Закрой свои ты глазки;
Пора уснуть уж наконец,
Послушавши, как царь-отец
Рассказывает сказки”.

III. Военные поселения – второе детище Аракчеева.

Кому принадлежит идея создания военных поселений? Назовите цели создания военных поселений.
Когда стали создаваться военные поселения? Как они создавались?

Материал для учащихся .

Первая попытка создания военных поселений относится к 1810 году, но война 1812 года прервала этот эксперимент. В 1816 году Аракчеев вновь приступил к выполнению задания царя. Солдат селили вместе с государственными крестьянами. Военные поселяне должны были учиться военному делу и выполнять сельскохозяйственные работы.

– Расскажите о жизни военных поселян. Составьте таблицу, показывающую жизненный путь военных поселян.

Рассказ учителя.

Военные поселения массово начали вводиться в 1817–1818 гг. с целью сокращения расходов на армию в экономически тяжелое послевоенное время. Инициатива учреждения военных поселений исходила от Александра I, который поручил их разработку, учреждение и управление А. А. Аракчееву. Первоначально Аракчеев возражал против их введения, но как только этот вопрос был окончательно решен царем, стал самым рьяным и последовательным проводником этой меры.

Решено было часть армии перевести на “самоокупаемость”: посадить солдат на землю, чтобы они наряду с несением военной службы занимались земледелием и таким образом содержали себя.

Формирование военных поселений проходило следующим образом. Жители мест, предназначенных под военные поселения, обращались в военных поселян и получали наименование “поселян-хозяев”. К ним подселялись солдаты действующей армии – по два солдата на семейство. Вся жизнь военных поселян строго регламентировалась: по команде военные поселяне должны были вставать, зажигать огонь, топить печь, выходить на работу, что коренным образом ломало их прежний привычный быт. Особенно тяжелым для военных поселян оказались обширные строительные и дорожные работы, поглощавшие массу труда, здоровья и времени.

Введение военных поселений воспринималось обществом как тяжелая, реакционная мера и приводила к сопротивлению со стороны крестьян и казаков (восстание военных поселян летом 1819 года в Чугуеве).

Несмотря на то, что инициатива создания военных поселений исходила от Александра I, общество связывало их с именем Аракчеева.

С устройством военных поселений во многом было связано появление термина “аракчеевщина”, символизирующего все реакционное и жестокое.

Материал для учащихся.

Жизнь в военных поселениях была очень тяжелой. Процветала мелочная регламентация, палочная дисциплина. Вся жизнь поселенцев протекала под надзором командиров, занятия, не предусмотренные регламентом, не допускались. Военные начальники не были знакомы с сельским хозяйством, поэтому уровень производства был низким. В результате хозяйства поселян были убыточными и требовали больших государственных расходов. Браки в поселениях заключались с согласия начальства, а иногда и по указанию, и имели целью не создание счастливой семьи, а пополнение армии новыми солдатами. В детях поселенцев видели будущих солдат. Тяжелая жизнь поселенцев провоцировала недовольство, выливавшееся в восстания, которые жестоко подавлялись.

Прочитайте документ:

“Военные поселения”.

“Все, что составляет внешность, пленяет глаз до восхищения, все, что составляет внутренность, говорит о беспорядке. Чистота и опрятность есть первая добродетель в этом поселении. Но представьте огромный дом с мезонином, в котором мерзнут люди и пища; представьте сжатое помещение – смешение полов без разделения; представьте, что корова содержится, как ружье, а корм в поле получается за 12 верст; представьте, что капитальные леса сожжены, а на строения покупаются из Порхова с тягостною доставкою, что для сохранения одного деревца употребляют сажень дров для обставки его клеткою.

В этом поселении повивальные бабки, родильные ванны, носилки, отхожие места – все царское. В больнице полы доведены до паркетов, но больные не смеют прикасаться к ним, чтобы не замарать, и, вместо того, чтобы выходить через дверь, прыгают прямо с кровати в окно. У каждого поселенного полка – богатая мебель и серебряный сервиз. Но мебель хранится, как драгоценность, и на ней никто не смеет сидеть. То же с офицерами – они не смеют ни ходить, ни сидеть, дабы не обтереть и не замарать того, что дано им в употребление”.

Из “Записок” генерал-майора С. И. Маевского

Задание к документу:

Что возмущало генерала С. И. Маевского в военных поселениях? Приведите фрагменты из текста.
Чем вы объясните подмеченную генералом особенность жизни поселян: у них “все царское”, но пользоваться им “не смеет” никто?
Как вы думаете была ли эффективной организация труда в военных поселениях?

(Труд военных поселян не был эффективен, так как большая часть времени посвящалась военной муштре, что отрывало их от работы на земле. Сельскохозяйственные работы проводились по указке офицеров, которые ничего не понимали в этом деле.)

Последнее десятилетие царствования Александра I это период создания военных поселений, вызывавших нарекания со стороны общественности, влияния и всевластия Аракчеева, как казалось обществу.

Отношение общества к Аракчееву и проводимому им курсу нашло яркое отражение в эпиграмме А. С. Пушкина:

Всей России притеснитель,
Губернаторов мучитель
И Совета он учитель;
А царю он – друг и брат.
Полон злобы, полон мести,
Без ума, без чувств, без чести –
Кто он? Преданный без лести,
…………… грошовый солдат.

Описание презентации по отдельным слайдам:

1 слайд

Описание слайда:

Шаги по отмене крепостного права в России Презентация к урокам.

2 слайд

Описание слайда:

В 60-90-е годы XVIII века в России все отчетливо проявляется разложение феодально-крепостнической системы, что заставляло правителей пересмотреть отношение к крестьянскому вопросу, к крепостному праву.

3 слайд

Описание слайда:

Приведите примеры, доказывающие разложение феодально-крепостнической системы в России.

4 слайд

Описание слайда:

Попытки пересмотреть отношение к крепостному праву предпринимали и Петр I и Елизавета. Но в отличие от них Екатерина II решила привлечь к этому не только правительственных чиновников, но и выборных депутатов от сословий, созвав Уложенную комиссию в 1767 году. Екатерина II (1762 - 1796)

5 слайд

Описание слайда:

ЕКАТЕРИНА II Великая (1729-96), российская императрица (с 1762). Немецкая принцесса София Августа Фредерика Анхальт-Цербстская. С 1744 - в России. Жена императора Петра III, которого свергла с престола (1762), опираясь на гвардию (Г. Г. и А. Г. Орловых и др.). Провела реорганизацию Сената (1763), секуляризацию земель (1763-64), упразднила гетманство на Украине (1764). Возглавляла Уложенную комиссию 1767-69. При ней произошла Крестьянская война 1773-75. Издала Учреждение для управления губернией 1775, Жалованную грамоту дворянству 1785 и Жалованную грамоту городам 1785. При Екатерине II в результате русско-турецких войн 1768-74, 1787-91 Россия окончательно закрепилась на Черном море, были присоединены Сев. Причерноморье, Крым, Прикубанье. Приняла под российское подданство Восточную Грузию (1783). В период правления Екатерины II осуществлены разделы Речи Посполитой (1772, 1793, 1795). Переписывалась с Вольтером и другими деятелями французского Просвещения. Автор многих беллетристических, драматургических, публицистических, научно-популярных сочинений, «Записок». Политика Екатерины II получила название «Просвещенного абсолютизма».

6 слайд

Описание слайда:

Впервые в работе органа такого уровня участвовали государственные крестьяне. Депутаты от государственных крестьян жаловались Екатерине на нехватку земли, притеснения со стороны помещиков и заводчиков, высокие налоги. Крепостные крестьяне избирательного права не имели. Считалось, что их интересы будут представлять помещики. Комиссия проработала полтора года и не приняв никаких решений, была временно распущена в связи с начавшейся русско-турецкой войной. Больше она не созывалась. Уложенная комиссия

7 слайд

Описание слайда:

Павел I «положил первое ограничение помещичьей власти». С.Ф. Платонов Павел I (1796-1801)

8 слайд

Описание слайда:

ПАВЕЛ I (1754-1801), российский император с 1796, сын Петра III и Екатерины II. Проводил централизацию и мелочную регламентацию во всех звеньях государственного аппарата; в армии ввел прусские порядки; ограничил дворянские привилегии. Выступал против революционной Франции, но в 1800 заключил союз с Бонапартом. Непоследовательная политика Павла в сочетании с его деспотическим характером, непредсказуемостью и одновременно определенной эксцентричностью поведения, вызывала недовольство в самых разных социальных слоях, но в особенности, в среде дворянства и в армии. Уже вскоре после его воцарения против него стал созревать заговор, в который был вовлечен и его старший сын. В ночь на 11 марта 1801 заговорщики, в основном гвардейские офицеры, ворвались в покои Павла в только что выстроенном Михайловском замке с требованием отречься от престола. Когда же император попытался возразить и даже ударил кого-то из них, один из мятежников стал душить его своим шарфом, а другой ударил в висок массивной табакеркой. Народу было объявлено, что Павел скончался от апоплексического удара.

9 слайд

Описание слайда:

В 1797 г. Павел I ограничил барщину тремя днями в неделю. 1797 г. ввел запрет на продажу дворовых людей и крестьян без земли. 1798 г. запретил продажу украинских крестьян без земли. Запретил привлекать крестьян к работам в выходные и праздничные дни. Ввел наказание за жестокое обращение с крестьянами (арест и препровождение в монастырь). Крестьяне вновь могли жаловаться на своих помещиков. Заменил обременительную для крестьян хлебную подать денежным оброком. Были сняты недоимки общей стоимостью 7 млн. рублей. Эти мероприятия облегчили положение крестьян, но политика Павла I в отношении крестьян была противоречивой и непоследовательной.

10 слайд

Описание слайда:

Александр I, попробовавший встать на путь реформ, вынужден был под напором мощной косной силы повернуть вспять… С.В. Мироненко

11 слайд

Описание слайда:

Александр I учредил «Негласный комитет» (1801-1803), который кроме государственных преобразований, был занят мыслью об улучшении быта крепостных людей. Молодой император желал что-нибудь сделать для освобождения крестьян, для прекращения «рабства» в России. В Комитет входили: Строганов, Новосильцев, Чарторыйский, Кочубей. «То были люди, воспитанные в самых передовых идеях 18 века и хорошо знакомые с государственными порядками Запада… Они принадлежали к великосветской молодежи, которая вместе с манерами французских салонов усвоила… и политические идеи французской литературы просвещения». В.О. Ключевский.

12 слайд

Описание слайда:

СТРОГАНОВ Павел Александрович (1772-1817), граф, российский государственный деятель, брат Г. А. Строганова. Один из инициаторов создания и член Негласного комитета. Сторонник либеральных преобразований. Один из личных друзей Александра I.

13 слайд

Описание слайда:

НОВОСИЛЬЦЕВ Николай Николаевич (1768-1838), граф (1833), российский государственный деятель. Член Негласного комитета. В 1803-10 президент Петербургской АН. С 1813 фактически управлял Польшей. С 1832 председатель Государственного совета и кабинета министров.

14 слайд

Описание слайда:

Адам Чарторыйский (1770-1861), князь, принадлежал известному польскому княжескому роду ЧАРТОРЫСКИЕ (Czartoryscy). Член Негласного комитета. Во время Польского восстания 1830-31 глава Национального правительства.

15 слайд

Описание слайда:

КОЧУБЕЙ Виктор Павлович (1768-1834), российский государственный деятель и дипломат, князь (1831), почетный член Петербургской АН (1818). Член Негласного комитета. В 1802-07 и 1819-23 министр внутренних дел. С 1827 председатель Государственного совета и Кабинета министров. Сторонник умеренных реформ.

16 слайд

Описание слайда:

НЕГЛАСНЫЙ КОМИТЕТ, неофициальный орган при императоре Александре I из его сподвижников (П. А. Строганов, А. А. Чарторыйский (Чарторыский), В. П. Кочубей и Н. Н. Новосильцев) в 1801-1803. Основу деятельности Негласного комитета составила программа реформирования «Генеральный план работы с императором над реформой». Негласный комитет подготовил, а Александр I провел своими указами первую политическую амнистию в России, упразднил политический сыск. Закрыв тайную канцелярию, восстановил в полном объеме отмененные Павлом I жалованные грамоты дворянству и городам, реформировал функции Сената, разграничил и упорядочил компетенцию Комитета министров, утвердил новое положение об устройстве и структуре учебных заведений.

17 слайд

Описание слайда:

1801 г. объявил о прекращении пожалования казенных крестьян в частные руки. -1801 г. издан указ о праве покупки земли, наряду с купцами и мещанами, государственными и удельными крестьянами. -1803 г. Указ о вольных хлебопашцах, который давал право помещикам освобождать своих крепостных и обеспечивать их землею в собственность на определенных условиях: за выкуп. Но Указ имел рекомендательный характер и на волю было отпущено до 1825 года лишь 84 тыс. душ. -1804 г. в результате Аграрной реформы в Латвии и Эстонии крестьянам предоставлялись гражданские права, вводилось крестьянское самоуправление и суды, запрещалась продажа крестьян без земли; крестьяне становились наследственными владельцами своих участков. Реформа завершена в 1816-1819 г.г. - 1809 г. отменялось право помещиков ссылать крестьян в Сибирь (возобновлено в 1822 г.). Александр I (1801-1825)

18 слайд

Описание слайда:

ВОЛЬНЫЕ ХЛЕБОПАШЦЫ, в России крестьяне, освобожденные от крепостнической зависимости с землей по Указу 1803, на основании добровольного соглашения с помещиками. К сер. 19 в. освобождена 151 тыс. душ мужского пола.

19 слайд

Описание слайда:

АЛЕКСАНДР I (1777-1825), российский император с 1801. Старший сын Павла I. В начале правления провел умеренно либеральные реформы, разработанные Негласным комитетом и М. М. Сперанским. Во внешней политике лавировал между Великобританией и Францией. В 1805-07 участвовал в антифранцузских коалициях. В 1807-12 временно сблизился с Францией. Вел успешные войны с Турцией (1806-12) и Швецией (1808-09). При Александре I к России присоединены территории Вост. Грузии (1801), Финляндии (1809), Бессарабии (1812), Азербайджана (1813), бывшего герцогства Варшавского (1815). После Отечественной войны 1812 возглавил в 1813-14 антифранцузскую коалицию европейских держав. Был одним из руководителей Венского конгресса 1814-15 и организаторов Священного союза.

20 слайд

Описание слайда:

Эти намерения очень четко накладывались и на планы в области освобождения крестьянства от крепостного права. Начинается разработка секретных проектов под руководством Аракчеева А.А. и Гурьева Д.А. О серьезности намерений императора свидетельствует тот факт, что исполнителем проекта освобождения крестьян император избрал Аракчеева. «Ситуация, когда реализация прогрессивного замысла вверяется деятелю, имя которого для современников и для потомства являлось символом реакции, поистине парадоксальна. Но именно она ясно и недвусмысленно доказывает, что стремление приступить на практике к ликвидации крепостного права было не «заигрыванием с либерализмом», не желанием Александра I понравиться Европе или прослыть там просвещенным монархом, а вполне определенной и целенаправленной государственной политикой». (С.В.Мироненко) После Отечественной войны 1812 года все отчетливо раздавались конституционные намерения Александра I

21 слайд

Описание слайда:

Аракчеев для освобождения крестьян предлагал начать широкую покупку помещичьих имений в казну «по добровольному на то помещиков согласию». Продавать государству крестьян и дворовых, как казалось Аракчееву, помещиков должно было заставить естественное стремление избавиться от долгов и вести хозяйство на рациональной основе. Проект А.А. Аракчеева Проект Аракчеева так и остался тайной между Александром I и Аракчеевым. Не было сделано никаких попыток не то что приступить к его реализации, а даже представить на рассмотрение какого-либо государственного органа.

22 слайд

Описание слайда:

АРАКЧЕЕВ Алексей Андреевич , русский государственный и военный деятель, граф (1799), генерал от артиллерии (1807). С 1808-1810 военный министр, провел реорганизацию артиллерии; с 1810 председатель Департамента военных дел Государственного совета. В 1815-1825 наиболее доверенное лицо императора Александра I, осуществлял его внутреннюю политику; организатор и главный начальник военных поселений.

23 слайд

Описание слайда:

В 1818 – 1819 годах под руководством министра финансов графа Д.А. Гурьева разрабатывался иной проект освобождения помещичьих крестьян. Для выработки основ крестьянской реформы был создан специальный секретный комитет. Окончательный проект так и не был создан. Сохранившиеся материалы показывают, что в проекте предполагались меры, которые могли бы привести к разрушению общины и созданию в России капиталистического хозяйства фермерского типа. Но проект Гурьева так никогда и не был завершен, так как не последовало одобрение императора продолжать работу. Проект Д.А. Гурьева

24 слайд

Описание слайда:

Почему Александр I не отменил крепостное право в России, ограничившись отдельными и непоследовательны-ми мерами?

25 слайд

Описание слайда:

«…Снова сработала система, снова человек системы, несмотря на благие декларации и подталкивание своих сподвижников к реформам, в решающий момент сделал шаг назад. И не только потому, что сам он был не готов к реформам, но и потому, что к ним были не готовы Россия, российское общество… Вековая отсталость страны, тяжесть крепостных порядков, консервативность, чванство и тупость основной массы дворянства неудержимо тянули страну назад. Но мы… должны винить в этом не только время, но и самого Александра, постоянно колебавшегося, страшившегося возможного недовольства дворянства». А.Н. Сахаров

26 слайд

Описание слайда:

27 слайд

Описание слайда:

Он хотел улучшить быт крестьян, облегчить их положение и даже приступил к разработке мер по постепенной отмене крепостного права. С этой целью в 1834 году им был учрежден секретный комитет для выработки плана постепенной ликвидации крепостного права. Большую роль в комитете играли М.М. Сперанский и П.Д. Киселев. Результат его деятельности не был столь радикальным. Николай I (1825-1855)

28 слайд

Описание слайда:

НИКОЛАЙ I (1796-1855), российский император с 1825, третий сын императора Павла I, почетный член Петербургской АН (1826). Вступил на престол после внезапной смерти императора Александра I. Подавил восстание декабристов. При Николае I была усилена централизация бюрократического аппарата, создано Третье отделение, составлен свод законов Российской империи, введены новые цензурные уставы (1826, 1828). Получила распространение официальной народности теория. В 1837 открыто движение на 1-й в России Царскосельской ж.-д. Были подавлены Польское восстание 1830-1831, революция в Венгрии 1848-49. Важной стороной внешней политики явился возврат к принципам Священного союза. В период царствования Николая I Россия участвовала в войнах: Кавказской войне 1817-64, русско-персидской войне 1826-28, русско-турецкой войне 1828-29, Крымской войне 1853-56.

Организационный момент.

2. Актуализация знаний по теме: «Внешняя политика России в 1812 – 1814 г»

1. Расскажите о начале войны 1812 г. Планах сторон, соотношении сил

2. Бородинское сражение, оценки, значение.

3. Какую роль сыграл Тарутинский марш-маневр?

4. Роль народа в Отечественной войне 1812 г. Примеры партизанского движения

5. Какова была цель заграничного похода русской армии?

6. Итоги Венского конгресса для России

7. Священный конгресс, цели создания

Изучение нового материала.

Россия после войны с Наполеоном

Перемены во внутренней политике. Победа в войне с Наполеоном, казалось, открывала перед Александром I блестящие возможности для проведения в стране крупных реформ. Реформаторские намерения царя совпадали с общим ожиданием перемен во всех слоях населения. Свободомыслящее дворянство мечтало и вслух говорило о будущей конституции. Крестьяне, отстоявшие Родину в борьбе с врагом, надеялись на отмену крепостного права. Многие народы Российской империи (в особенности поляки) ждали от царя приближения российских законов к западно-европейским, послаблений в национальной политике. С этими настроениями Александр I не мог не считаться.

Но он должен был учитывать и другое: консервативные слои дворянства восприняли победу над Наполеоном как очередное свидетельство превосходства российских порядков над западно-европейскими, ненужности и вредности реформ. Восстановление старых правительств в Европе стало для них сигналом к повороту во внутренней политике. Нельзя было допускать и стремительных перемен, грозивших стране революционным хаосом.

С учетом этого Александр I, не отказываясь от идеи реформ, был вынужден вести их разработку в строжайшем секрете. Если о предложениях «Негласного комитета» и Сперанского постоянно говорили и в высшем обществе, и на улицах столиц, то новые проекты реформ готовились узким кругом лиц в обстановке полной тайны.

Крестьянский вопрос

Как Александр I пытался решить вопрос об отмене крепостного права в начале своего царствования? Почему он так и не решился на это?

(указ о вольных хлебопашцах, отмена крепостного права в Прибалтике, недовольство дворянства этими идеями)

Отмена крепостного права в Прибалтике. «Полигоном» для проведения этой реформы стали западные губернии страны. В 1811 г. немецкие помещики Прибалтики обратились к царю с предложением освободить их крестьян от крепостной зависимости, но земли им при этом не давать. В 1816 г. Александр I утвердил закон о полной отмене крепостного права в Эстляндии при сохранении земель за помещиками. В 1818-1819 гг. такие же законы были приняты в отношении крестьян Курляндии и Лифляндии.

Проект Аракчеева об отмене крепостного права . Вскоре о желании подобным же образом решить крестьянский вопрос стали заявлять помещики белорусских, псковских, петербургских и пензенских земель. Император дал секретное указание о разработке общероссийской крестьянской реформы. Поручил он это дело человеку совершенно неожиданному, ближайшему к нему в то время чиновнику - генералу А. А. Аракчееву.

Однако такое решение могло показаться странным лишь на первый взгляд. Аракчеев был известен успешным ведением хозяйства в своем имении Грузино (Новгородская область). Ему удалось создать там крупное хозяйство, ориентированное на рынок. Аракчеев открыл для крестьян Заемный банк, выдававший ссуды на постройку домов, покупку скота. Поощрял он и предпринимательство своих селян. Правилом стало оказание помощи беднякам. Однако методы создания образцового хозяйства были жесткими: крестьяне строго наказывались за малейшее нарушение и бесхозяйственность. Прибыль от имения была настолько велика, что большие деньги направлялись на постройку дорог, храмов и каменных домов для крестьян, создание парков, конных заводов. В 1810 г. Грузино посетил Александр I, который был просто изумлен результатами, достигнутыми Аракчеевым.

ОБЩИЕ ЧЕРТЫ ПРОЕКТОВ ОБ ОТМЕНЕ КРЕПОСТНОГО ПРАВА:

· Крепостное право будет ликвидировано в далеком будущем

· Крестьяне должны быть освобождены без земли

· Дохода и привилегии помещиков должны сохраниться

· Освобождать крестьян следует осторожно, чтобы не вызвать бунта

ИТАЕМ ПРОЕКТ АРАКЧЕЕВА на стр. 42

Поручая Аракчееву подготовку проекта, Александр I поставил лишь одно условие: реформы должны осуществляться постепенно и «не заключать в себе никаких мер, стеснительных для помещиков». В 1818 г. проект был готов. Для решения крестьянского вопроса Аракчеев предлагал царю выделять ежегодно по 5 млн рублей (это была рыночная стоимость крепостных, ежегодно выставляемых на торги) на выкуп имений у тех помещиков, которые будут согласны на это. Таковыми могли стать в первую очередь дворяне, которые заложили свои поместья и едва сводили концы с концами. После этого выкупленные земли должны были распределяться между освобожденными крестьянами (по 2 десятины на душу). Наделы были небольшими, что заставило бы крестьян, по замыслу Аракчеева, «подрабатывать» у помещиков.

Проект Аракчеева вполне мог хотя бы на время устроить и помещиков, и крестьян, хотя и не решал полностью крестьянский вопрос. Но этот проект так и не был осуществлен.

??? Был ли этот проект реален? Почему он так и не был осуществлен?

1816 г. – создание военных поселений. Государственные крестьяне превращались в военных поселенцев, они должны были совмещать военную службу с крестьянскими работами

Жизнь военных поселенцев:

Военные поселения. Другим планом Александра I, проведение в жизнь которого было поручено Аракчееву, стало введение военных поселений. В условиях экономического кризиса решено было сократить расходы на содержание армии. Аракчеев разработал проект особой организации вооруженных сил. Солдаты должны были совмещать военную службу с хозяйственной деятельностью. Поселенные в сельской местности войска («поселяне-хозяева») состояли из семейных солдат, отслуживших не менее 6 лет, и бывших государственных крестьян в возрасте от 18 до 45 лет. Дети поселенцев зачислялись на службу.

Размещение военных поселений проходило лишь на государственных землях. Это вызывало многочисленные восстания государственных крестьян, которых превращали в военных поселенцев. С точки зрения экономии военных расходов поселения выполнили стоявшую перед ними задачу. За период с 1825 по 1850 г. было сэкономлено 45,5 млн рублей. Однако создание военных поселений ограничивало возможности свободного развития хозяйства.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Жизнь в военных поселениях была очень тяжелой. Процветала мелочная регламентация, палочная дисциплина. Вся жизнь поселенцев протекала под надзором командиров, занятия, не предусмотренные регламентом, не допускались. Военные начальники не были знакомы с сельским хозяйством, поэтому! уровень производства был низким. В результате хозяйства поселенцев были убыточными и требовали больших государственных расходов. Браки в поселениях заключались с согласия начальства, а иногда и по его указанию, и имели целью не создание счастливой семьи, а пополнение армии новыми солдатами. В детях поселенцев видели будущих солдат. Тяжелая жизнь поселенцев провоцировала недовольство, выливавшееся в восстания, которые жестоко подавлялись.

Документ Военные поселения

«Все, что составляет внешность, пленяет глаз до восхищения, все, что составляет внутренность, говорит о беспорядке. Чистота и опрятность есть первая добродетель в этом поселении. Но представьте огромный дом с мезонином, в котором мерзнут люди и пища; представьте сжатое помещение - смешение полов без разделения; представьте, что корова содержится, как ружье, а корм в поле получается за 12 верст; представьте, что капитальные леса сожжены, а на строения покупаются из Порхова с тягостною доставкою, что для сохранения одного деревца употребляют сажень дров для обставки его клеткою.

В этом поселении повивальные бабки, родильные ванны, носилки, отхожие места - все царское. В больнице полы доведены до паркетов, но больные не смеют прикасаться к ним, чтобы не замарать, и, вместо того, чтобы выходить через дверь, прыгают прямо с кровати в окно. У каждого поселенного полка - богатая мебель и серебряный сервиз. Но мебель хранится, как драгоценность, и на ней никто не смеет сидеть. То же с офицерами - они не смеют ни ходить, ни сидеть, дабы не обтереть и не замарать того, что дано им в употребление».

Из «Записок» генерал-майора СИ. Маевского

Проект реформ Н.Н. Новосильцева

Идею введения конституции в России Александр решил попробовать на Царстве Польском

1815 г. – введение Конституции в Польше.

Разработанная в 1815 г. конституция гарантировала неприкосновенность личности, свободу печати, уничтожала такие формы наказания, как лишение имущества и ссылка без решения суда, обязывала использовать польский язык во всех правительственных учреждениях и назначать на государственные, судебные и военные посты только подданных Царства Польского. Главой польского государства объявлялся российский император, который должен был приносить присягу на верность принимаемой конституции. Законодательная власть принадлежала состоявшему из двух палат сейму и царю. Нижняя палата сейма избиралась от городов и от дворянства. Избирательное право было ограничено возрастным и имущественным цензом. Сейм должен был собираться два раза в году и работать в общей сложности не более месяца. Не обладая правом принимать законы, сейм мог лишь представлять обращение о предложении об их принятии на имя императора. Законопроекты должны были обсуждаться в Госсовете.

Польская конституция стала самым крупным шагом Александра I на пути реформ за все его царствование.

ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ ПОЛЬШИ АЛЕКСАНДР I поручил Н. Новосильцеву подготовить проект общероссийской конституции.

«Уставная грамота Российской империи»

· Сенат назначается императором

· Посольская палата выбирается наместническими сеймами и утверждается императором

· Страна делится на 12 наместничеств, в которых есть свои представительные собрания – сеймы

· Свобода слова, печати, вероисповедания, неприкосновенность личности, равенство всех перед законом

Главным ее пунктом было провозглашение суверенитета не народа, как было записано в большинстве конституций, а императорской власти. В то же время в проекте провозглашалось создание двухпалатного парламента, без одобрения которого царь не мог издать ни одного закона. Правда, право внесения в парламент проектов законов принадлежало царю. Он же возглавлял исполнительную власть. Предполагалось предоставить гражданам России свободу слова, вероисповеданий, провозглашалось равенство всех перед законом, неприкосновенность личности, право на частную собственность.

Как и в проектах Сперанского, в «Уставной грамоте» под понятием «граждане» понимались лишь представители «свободных сословий», в число которых не входили крепостные. О самом крепостном праве в проекте ничего не говорилось. «Уставная грамота» предполагала федеративное устройство страны, разделенной на наместничества. В каждом из них также предполагалось создать двухпалатные парламенты. Власть императора была по-прежнему огромна, но все же ограничена. Вместе с грамотой были подготовлены и проекты манифестов, вводивших в действие основные положения «Уставной грамоты». Однако подписаны они так и не были.