Δημιουργία συστήματος συλλογικής διαχείρισης υπό τον Peter 1. Ιστορία της δημιουργίας του κολεγίου

Κολέγια

Τα έτη 1717-1719 ήταν η προπαρασκευαστική περίοδος για τη συγκρότηση νέων ιδρυμάτων – συλλογίων. Μέχρι το 1719 οι πρόεδροι των κολεγίων έπρεπε να καταρτίσουν κανονισμούς και να μην ασχοληθούν με τις επιχειρήσεις. Η συγκρότηση κολεγίων ακολούθησε από το προηγούμενο σύστημα παραγγελιών, γιατί τα περισσότερα κολέγια δημιουργήθηκαν βάσει εντολών και ήταν οι νόμιμοι διάδοχοί τους. Το σύστημα των κολεγίων δεν αναπτύχθηκε αμέσως. Με διάταγμα της 14ης Δεκεμβρίου 1717 Δημιουργήθηκαν 9 πίνακες: Στρατιωτικοί, Berg, Revision, Foreign Affairs, Admiralty, Justits, Kamer, State Office, Manufactory. Συνολικά, μέχρι το τέλος του πρώτου τετάρτου του XVIII αιώνα. υπήρχαν 13 κολέγια, τα οποία έγιναν θεσμοί της κεντρικής κυβέρνησης, που σχηματίστηκαν σε λειτουργική βάση. Ο Γενικός Κανονισμός των Κολεγίων (1720) καθόρισε τις γενικές διατάξεις διαχείρισης, στελέχωσης και διαδικασίας για τις εργασίες γραφείου. Την παρουσία του συμβουλίου αποτελούσαν: πρόεδρος, αντιπρόεδρος, 4-5 σύμβουλοι, 4 αξιολογητές. Το προσωπικό του συμβουλίου αποτελούνταν από γραμματείς, συμβολαιογράφο, μεταφραστή, αναλογιστή, αντιγραφείς, γραμματείς και γραφείς. Στα κολέγια υπήρχε ένας δημοσιονομικός υπάλληλος (μετέπειτα εισαγγελέας), ο οποίος ασκούσε έλεγχο στις δραστηριότητες των συλλογίων και υπαγόταν στον γενικό εισαγγελέα. Τα κολέγια λάμβαναν διατάγματα μόνο από τον μονάρχη και τη Σύγκλητο και είχαν το δικαίωμα να μην εκτελούν τα διατάγματα του τελευταίου εάν αυτά αντίκειναν τα διατάγματα του βασιλιά. Τα κολέγια εκτέλεσαν διατάγματα της Γερουσίας και έστειλαν αντίγραφα των αποφάσεών τους και εκθέσεις για τις δραστηριότητές τους στη Γερουσία.

Το Κολέγιο Εξωτερικών Υποθέσεων αντικατέστησε την Πρέσβειρα Καγκελαρία. Η αρμοδιότητα του ορίστηκε με διάταγμα της 12ης Δεκεμβρίου 1718, το οποίο περιελάμβανε τη διαχείριση «όλων των εξωτερικών υποθέσεων και των πρεσβειών», τον συντονισμό των δραστηριοτήτων διπλωματικών πρακτόρων, τη διαχείριση σχέσεων και διαπραγματεύσεων με ξένους πρεσβευτές και τη διεξαγωγή διπλωματικής αλληλογραφίας. ήταν ότι δεν είχε «δεν κρίνονται δικαστικές υποθέσεις».

Στο Στρατιωτικό Κολέγιο ανατέθηκε η διαχείριση «όλων των στρατιωτικών υποθέσεων»: στρατολόγηση του τακτικού στρατού, διαχείριση των υποθέσεων των Κοζάκων, δημιουργία νοσοκομείων, ανεφοδιασμός του στρατού. Kriegsrechts.

Το Συμβούλιο του Ναυαρχείου ήταν υπεύθυνο για «το στόλο με όλες τις ναυτικές στρατιωτικές υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένων των ναυτικών υποθέσεων και τμημάτων» και καθοδηγούνταν στις δραστηριότητές του από τους «Κανονισμούς για τη διαχείριση του ναυαρχείου και του ναυπηγείου» (1722) και τους «Ναυτικούς Κανονισμούς». Περιλάμβανε τις Καγκελαρία του Ναυτικού και του Ναυαρχείου, καθώς και τα Γραφεία Uniform, Waldmeister, Academic, Canal Office και το Ειδικό Ναυπηγείο.

Το Little Russian Collegium ιδρύθηκε με διάταγμα της 27ης Απριλίου 1722, με στόχο την «Προστασία του Μικρού Ρώσου λαού» από τα «άδικα δικαστήρια» και την «καταπίεση» από τους φόρους στο έδαφος της Ουκρανίας. Άσκησε δικαστική εξουσία και ήταν υπεύθυνη για τη συλλογή φόρων στην Ουκρανία. Τα τελευταία χρόνια της ύπαρξής του κύριοι στόχοι του ήταν η εξάλειψη της αυτοδιοίκησης και των προηγούμενων αρχών.

Το Επιμελητήριο έπρεπε να ασκεί την ανώτατη εποπτεία σε όλα τα είδη τελών (τελωνειακοί δασμοί, φόροι κατανάλωσης), να παρακολουθεί τις αροτραίες καλλιέργειες, να συλλέγει δεδομένα για την αγορά και τις τιμές, να ελέγχει τα αλατωρυχεία και τα νομίσματα. Το Επιμελητήριο είχε τα δικά του όργανα: στις επαρχίες - τα γραφεία των επιμελητηρίων, στις περιφέρειες - τα ιδρύματα των επιτρόπων zemstvo.

Κρατικό γραφείο-κολέγιο σύμφωνα με τους κανονισμούς του 1719. ασκούσε έλεγχο στις κρατικές δαπάνες και αποτελούσε το κρατικό επιτελείο (το επιτελείο του αυτοκράτορα, το επιτελείο όλων των συμβουλίων, επαρχιών, επαρχιών). Είχε τα δικά της επαρχιακά όργανα - ρεντέρι, που ήταν τοπικά ταμεία.

Η επιτροπή ελέγχου έπρεπε να ασκεί δημοσιονομικό έλεγχο στη χρήση των δημόσιων πόρων από κεντρικούς και τοπικούς φορείς «για λόγους δίκαιης διόρθωσης και ελέγχου όλων των λογιστικών αρχείων σε έσοδα και έξοδα». Κάθε χρόνο, όλα τα συμβούλια και τα γραφεία αποστέλλονται στο συμβούλιο λογαριασμοί για τα βιβλία εισπράξεων και εξόδων που συνέταξαν και σε περίπτωση ασυμφωνίας, οι υπάλληλοι δικάζονταν και τιμωρούνταν για εγκλήματα βάσει εισοδήματος και λογαριασμών. Το 1722, οι λειτουργίες του συμβουλίου μεταφέρθηκαν στη Σύγκλητο.

Οι αρμοδιότητες του Berg Collegium περιελάμβαναν θέματα της μεταλλουργικής βιομηχανίας, της διαχείρισης νομισματοκοπείων και νομισματικών ναυπηγείων, της αγοράς χρυσού και αργύρου στο εξωτερικό και δικαστικές λειτουργίες της αρμοδιότητάς του. Δημιουργήθηκε ένα δίκτυο τοπικών αρχών: Moscow Oberberg Amt, Kazan Berg Amt, Kerch Berg Amt. Το Berg College ενώθηκε με ένα άλλο - το Manufactur College "λόγω της ομοιότητας των υποθέσεων και των ευθυνών τους" και υπήρχε ως ένα ίδρυμα μέχρι το 1722.

Το Manufactory Collegium ασχολήθηκε με θέματα ολόκληρης της βιομηχανίας, εξαιρουμένης της εξόρυξης, και διαχειριζόταν τα εργοστάσια της επαρχίας της Μόσχας, του κεντρικού και βορειοανατολικού τμήματος της περιοχής του Βόλγα και της Σιβηρίας. Το Κολέγιο έδωσε άδεια να ανοίξουν εργοστάσια, εξασφάλισε την εκπλήρωση των κυβερνητικών παραγγελιών και παρείχε διάφορα οφέλη στους βιομήχανους. Στην αρμοδιότητά της ήταν επίσης: η εξορία των καταδικασθέντων σε ποινικές υποθέσεις σε εργοστάσια, ο έλεγχος της τεχνολογίας παραγωγής και η προμήθεια υλικών στα εργοστάσια. Σε αντίθεση με άλλα κολέγια, δεν είχε τα όργανά του στις επαρχίες και τις επαρχίες.

Το Commerce Board προώθησε την ανάπτυξη όλων των κλάδων του εμπορίου, ιδιαίτερα του εξωτερικού εμπορίου. Το συμβούλιο διεξήγαγε τελωνειακή εποπτεία, συνέταξε τελωνειακούς κανονισμούς και τιμολόγια, παρακολουθούσε την ορθότητα των βαρών και των μέτρων, ασχολήθηκε με την κατασκευή και τον εξοπλισμό εμπορικών πλοίων και εκτελούσε δικαστικές λειτουργίες.

Με την οργάνωση του Προϊσταμένου (1720), τα θέματα εσωτερικού και εξωτερικού εμπορίου περιήλθαν στην αρμοδιότητα του. Τα καθήκοντα του Αρχιδικαστή ως κεντρικού θεσμού ήταν να οργανώνει την ανάπτυξη του εμπορίου και της βιομηχανίας στις πόλεις και να διαχειρίζεται τους κατοίκους της πόλης.

Το Justice Collegium (1717-1718) επέβλεπε τις δραστηριότητες των επαρχιακών δικαστηρίων. ασκούσε δικαστικές λειτουργίες σε ποινικές, αστικές και φορολογικές υποθέσεις· ηγήθηκε ενός εκτεταμένου δικαστικού συστήματος, αποτελούμενου από επαρχιακά κατώτερα και δημοτικά δικαστήρια, καθώς και από δικαστήρια. ενήργησε ως πρωτοδικείο σε επίμαχες υποθέσεις. Οι αποφάσεις του θα μπορούσαν να υποβληθούν σε έφεση στη Γερουσία.

Το πατρογονικό κολέγιο ιδρύθηκε το 1721. επέλυσε διαφορές και δικαστικές διαφορές, επισημοποίησε νέες επιχορηγήσεις γης και εξέτασε καταγγελίες για αμφιλεγόμενες αποφάσεις σε τοπικές και πατρογονικές υποθέσεις.

Η Μυστική Καγκελαρία (1718) ήταν επιφορτισμένη με τη διερεύνηση και τη δίωξη πολιτικών εγκλημάτων (υπόθεση Τσαρέβιτς Αλεξέι).

Υπήρχαν και άλλα κεντρικά ιδρύματα (παλιά διατηρητέα τάγματα, Ιατρείο).

Η Σύνοδος ήταν ο κύριος κεντρικός θεσμός για τα εκκλησιαστικά θέματα. Διόριζε επισκόπους, ασκούσε οικονομικό έλεγχο, ήταν επικεφαλής των φέουδων του και ασκούσε δικαστικά καθήκοντα σε σχέση με εγκλήματα όπως η αίρεση, η βλασφημία, το σχίσμα κ.λπ. Ιδιαίτερα σημαντικές αποφάσεις ελήφθησαν από τη γενική συνέλευση - το συνέδριο. Η αρμοδιότητα της Συνόδου περιοριζόταν στην κοσμική εξουσία. Ο μετασχηματισμένος κρατικός μηχανισμός σχεδιάστηκε για να ενισχύσει την κυριαρχία των ευγενών και της αυταρχικής εξουσίας, συνέβαλε στην ανάπτυξη νέων σχέσεων παραγωγής, στην ανάπτυξη της βιομηχανίας και του εμπορίου

Βολική πλοήγηση στο άρθρο:

Δημιουργία κολεγίων από τον Peter I

Οι ιστορικοί αποκαλούν τα Κολέγια του Πέτρου τα κεντρικά όργανα διοίκησης στη Ρωσία, τα οποία σχηματίστηκαν κατά τη βασιλεία του Μεγάλου Πέτρου αντί του απαρχαιωμένου συστήματος διαταγών. Τα κολέγια στεγάζονταν σε ένα κολοσσιαίο κτίριο ειδικά κατασκευασμένο για αυτά, το οποίο ονομαζόταν το Σπίτι των Δώδεκα Κολεγίων. Το 1802 ενσωματώθηκαν στο ενημερωμένο σύστημα των υπουργείων και μετά την ταχεία ανάπτυξή του καταργήθηκαν πλήρως.

Λόγοι για την εμφάνιση των κολεγίων

Το 1718 και το 1719, τα προηγούμενα κύρια κυβερνητικά όργανα εκκαθαρίστηκαν και στη συνέχεια αντικαταστάθηκαν από πιο κατάλληλα. Η συγκρότηση της Γερουσίας το 1711, σύμφωνα με τους σύγχρονους ιστορικούς, ήταν το κύριο μήνυμα για την ανάπτυξη κολεγίων, τα οποία ήταν εντελώς διαφορετικά όργανα κλαδικής διαχείρισης. Σύμφωνα με το σχέδιο του ίδιου του κυρίαρχου, αυτά τα συμβούλια έπρεπε όχι μόνο να αντικαταστήσουν πλήρως το σύστημα των παραγγελιών, αλλά και να εισαγάγουν τις ακόλουθες δύο αρχές στο υπάρχον σύστημα δημόσιας διοίκησης:

Διαβουλευτική διαδικασία εξέτασης και επίλυσης υποθέσεων.
Συστηματικός διαχωρισμός των τμημάτων (τις περισσότερες φορές, οι παραγγελίες αντικαθιστούσαν μόνο η μία την άλλη και εκτελούσαν την ίδια εργασία, γεγονός που εισήγαγε παρεξήγηση στο σύστημα διαχείρισης).

Ταυτόχρονα, ο Μέγας Τσάρος Πέτρος αποφασίζει να επιλέξει ως βάση τη μορφή διακυβέρνησης των κεντρικών αρχών, που τότε λειτουργούσαν σε ευρωπαϊκές χώρες. Ιδιαίτερα στη Γερμανία και τη Σουηδία. Η νομοθετική βάση για τη διαχείριση των κολεγίων ήταν η νομοθεσία που δανείστηκε από τη Σουηδία.

Έτσι, ήδη το 1712, έγινε η πρώτη προσπάθεια από τον ηγεμόνα της Ρωσικής Αυτοκρατορίας (με τη συμμετοχή ξένων) να ιδρύσει Εμπορικό Συμβούλιο. Για να το κάνει αυτό, ο βασιλιάς βρήκε έμπειρους αξιωματούχους και δικηγόρους που είχαν εργαστεί στο παρελθόν σε ανεπτυγμένες ευρωπαϊκές χώρες. Αξίζει να σημειωθεί ότι κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου οι Σουηδοί θεωρούνταν οι πιο καταρτισμένοι εργαζόμενοι σε αυτόν τον τομέα. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο ο Πέτρος προσπάθησε να αποκτήσει τέτοιο προσωπικό και έλαβε τα σουηδικά διοικητικά όργανα ως πρότυπο για το Συμβούλιο Εμπορίου του.

Ωστόσο, το ίδιο το σύστημα των κολεγίων διαμορφώθηκε μόλις το 1717, επειδή, όπως αποδείχθηκε, ήταν αρκετά δύσκολο να αντικατασταθεί ένα σύστημα διαχείρισης με ένα άλλο εν μία νυκτί. Έτσι, οι παραγγελίες είτε υπάγονταν στα κολέγια είτε απορροφήθηκαν σταδιακά από αυτά.

Μητρώο Κολεγίων της Ρωσικής Αυτοκρατορίας

Μέχρι το 1718, εγκρίθηκε ένα μητρώο κολεγίων στη Ρωσία, το οποίο περιελάμβανε:

Ναυαρχείο?
Στρατιωτικό Κολέγιο;
Εξωτερικών Υποθέσεων;
Ελεγκτική Επιτροπή.
Berg Manufactory Collegium;
Κρατικό Γραφείο?
Commerce Collegium;
και το Κολέγιο Δικαιοσύνης.

Δύο χρόνια αργότερα, σχηματίστηκε ένας προϊστάμενος δικαστής, ο οποίος συντόνιζε τη λειτουργία κάθε δικαστή και λειτουργούσε ως εφετείο για αυτούς.

Την ίδια χρονιά εμφανίστηκε το λεγόμενο Justice Collegium of Esston and Livonia Affairs, το οποίο στη συνέχεια (από το 1762) ονομάστηκε Justice College of Livonia, Estland and Finland Affairs και ασχολήθηκε με δικαστικά και διοικητικά ζητήματα του έργου των προτεσταντικών εκκλησιών.

Το 1721 δημιουργήθηκε το Patrimonial Collegium, το οποίο αντικατέστησε το Local Prikaz και ένα χρόνο αργότερα το Berg-Manufacture Collegium χωρίστηκε στο Manufacture Collegium και στο Berg-Collegium. Την ίδια χρονιά ιδρύθηκε το Little Russian Collegium, το οποίο τελικά απορρόφησε το Little Russian Order.

Η δημιουργία των κολεγίων ολοκλήρωσε τη διαδικασία γραφειοκρατισμού και συγκεντροποίησης του κρατικού μηχανισμού της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Μια σαφής οριοθέτηση όλων των λειτουργιών του τμήματος, καθώς και γενικών κανόνων για την υλοποίηση των δραστηριοτήτων που ρυθμίζονται από τους Γενικούς Κανονισμούς - όλες αυτές οι καινοτομίες ανύψωσαν σημαντικά τους πίνακες πάνω από τις παραγγελίες.

Αυτοί οι Γενικοί Κανονισμοί συντάχθηκαν με τη συμμετοχή του ίδιου του Μεγάλου Πέτρου και δημοσιεύτηκαν στις είκοσι όγδοες Φεβρουαρίου 1720 και ήταν ένα έγγραφο. Το έγγραφο αυτό καθόριζε τη σειρά, τη σχέση και την οργάνωση των κολεγίων και τις σχέσεις τους με τις τοπικές αρχές και τη Γερουσία.

Επιπλέον, η εμφάνιση των κολεγίων επέφερε ένα συντριπτικό πλήγμα στο σύστημα του τοπικισμού, το οποίο, αν και καταργήθηκε το 1682, υπήρχε ανεπίσημα.

Θα πρέπει να σημειωθεί ότι το σχέδιο του Τσάρου Πέτρου του Μεγάλου για πλήρη οριοθέτηση των λειτουργιών του τμήματος και μεταφορά σε κάθε υπάλληλο της δικής του διαδικασίας δεν εφαρμόστηκε πλήρως. Κατά κανόνα, οι σανίδες συνέχιζαν να αντικαθιστούν η μία την άλλη, όπως και οι παραγγελίες. Για παράδειγμα, το Berg, το Manufactory και το Commerce Collegiums πραγματοποίησαν στην πραγματικότητα το ίδιο έργο.

Ταυτόχρονα, οι ταχυδρομικές υπηρεσίες, η εκπαίδευση, η ιατρική και η αστυνομία παρέμειναν εκτός ελέγχου των κολεγίων του Peter για αρκετό καιρό. Ωστόσο, με την πάροδο του χρόνου εμφανίστηκαν νέοι κλαδικοί φορείς ή γραφεία στο συλλογικό σύστημα. Για παράδειγμα, το Τάγμα Φαρμακείων, που λειτουργούσε στην Αγία Πετρούπολη από το 1721, έγινε Ιατρικό Γραφείο.

Τέτοια γραφεία θα μπορούσαν να είναι είτε συλλογικά είτε μονοδιευθυντικά. Τα γραφεία δεν είχαν σαφείς κανονισμούς, όπως τα κολέγια, αλλά ήταν κοντά τους σε νόημα και δομή.

Ιστορικός πίνακας: κύριες λειτουργίες των σανίδων

Ονομα	Αρμοδιότητες
1.Στρατιωτικό Κολέγιο	Στρατός
2.Συμβούλιο Ναυαρχείου	Στόλος
3.Συλλογικό Εξωτερικών	Εξωτερική πολιτική
4.Berg Collegium	Βαριά βιομηχανία
5.Manufactur-collegium	Ελαφρά βιομηχανία
6. Εμπορικό Κολέγιο	Εμπορικές συναλλαγές
7. Πίνακας θαλάμου	Τα κρατικά έσοδα
8.Stats-counter-collegium	Κυβερνητικά έξοδα
9.Πίνακας αναθεώρησης	Οικονομικός έλεγχος
10.Συλλογικό Δικαιοσύνης	Έλεγχος νομικών διαδικασιών
11.Πατριμόνιο Κολέγιο	Κατοχή γης
12.Αρχιδικαστής	Κυβέρνηση της πόλης

Διάλεξη βίντεο: Μεταρρυθμίσεις Πέτρου Ι. Δημιουργία πινάκων.

λατ.) - θεσμοί της κεντρικής κυβέρνησης που δημιουργήθηκαν από τον Peter I κατά τις μεταρρυθμίσεις της δημόσιας διοίκησης. Το έργο των νέων κυβερνητικών θεσμών, που διαμορφώθηκαν στο πλαίσιο της διαδικασίας αναδιάρθρωσης του συστήματος παραγγελιών, βασίστηκε στη συλλογική αρχή της διαχείρισης.

Εξαιρετικός ορισμός

Ελλιπής ορισμός ↓

ΚΟΛΛΕΓΙΑ

1 . (λατ., ενικό κολέγιο) στο Dr. Ρώμη - συλλογικότητες ή ενώσεις προσώπων που ενώνονται με ένα κοινό επάγγελμα, καθήκον ή λατρεία. Ο Κ. διέφερε: ιερατικά (ποντίφικας, ουγγροί, φεστιβάλ κ.λπ.), βιοτεχνικά, κηδεία και θρησκευτικά. Τον 1ο αιώνα προ ΧΡΙΣΤΟΥ μι. οι χειροτεχνίες έλαβαν ιδιαίτερη σημασία. Κ. και Κ. κατοίκους των γειτονιών, που συμμετείχαν ενεργά στην πολιτική. πάλη. Κ. διαλύθηκαν από τον Καίσαρα, αλλά αποκαταστάθηκαν από τον Αύγουστο. Υπό την αυτοκρατορία, οι πρωτεύουσες μπορούσαν να δημιουργηθούν μόνο με την άδεια της κυβέρνησης. Οι παράνομοι Κ. διώχθηκαν βάναυσα. Μαζί με την αύξηση του αριθμού των παραδόσεων. Εμφανίστηκαν νέες κοινότητες: Αυγουσταλοί, που λάτρευαν τον αυτοκράτορα και απολάμβαναν την κηδεμονία του, νοικοκυριά μέσα στην οικογένεια των σκλάβων, όπου τιμούνταν η ιδιοφυΐα του κυρίου, Κ. βετεράνοι κ.λπ. Τον 4ο-5ο αι. συμμετοχή στις περισσότερες χειροτεχνίες. Ο Κ. αναγκάζεται. Κάθε Κ. είχε τον δικό του προστάτη (μερικές φορές και αρκετούς), συνήθως συγκλητικό ή έφιππο. Η γενική συνέλευση εξέλεγε τους δικαστές του Κ. Ο κατάλογος των μελών αναθεωρούνταν κάθε 5 χρόνια. Το Κ. είχε κοινό θησαυροφυλάκιο, δικούς του χώρους, βωμούς, ειδικές θρησκευτικές τελετουργίες, τα μέλη του θεωρούνταν τόσο στενά όσο συγγενικά. Τα μέλη του Κ. θα μπορούσαν να είναι ελεύθεροι, ελεύθεροι, δούλοι και γυναίκες. Λιτ.: Kulakovsky Yu., Κολέγια στο Dr. Ρώμη, Κ., 1882; Shtaerman E.M., Slave κολλέγια και επώνυμα κατά τη διάρκεια της αυτοκρατορίας, "VDI", 1950, No. 3; Waltzing J. P., Etude historique sur les corporations professionelles chez les Romaines..., v. 1-4, Louvain, 1895-1902. 2 . κέντρο. ιδρύματα στη Ρωσία που ήταν επιφορτισμένα με το τμήμα. κρατικούς τομείς διαχείριση. Σημαντικές αδυναμίες της διοικητικής διαχείρισης είναι η δυσκινησία και ο κατακερματισμός του κράτους. διαχείριση, έλλειψη συγκέντρωσης και σαφής κατανομή των λειτουργιών μεταξύ των εντολών - εμπόδισαν την περαιτέρω συγκεντροποίηση του κράτους. έλεγχος τραγουδιού. Επομένως, η διοίκηση του Πέτρου Α' στην αρχή. 18ος αιώνας άρχισε να αναδιοργανώνει το κέντρο. συσκευή. Αμέσως μετά τη συγκρότηση της Γερουσίας (1711), άρχισαν να αναπτύσσουν έργα για την εισαγωγή του Κ. Το 1715, το πρώτο Κ. - Kommerts-K. Το 1717 ιδρύθηκαν τα κράτη και διορίστηκαν οι πρόεδροι των πρώτων 10 Κ.: το Κολλέγιο Εξωτερικών Υποθέσεων, το Στρατιωτικό Κολέγιο, το Ναυαρχείο, το Επιμελητήριο, το Κολλέγιο του Κρατικού Γραφείου, το Αναθεωρητικό Κολέγιο, το Κολέγιο Δικαιοσύνης, το Berg Collegium, το Manufacturer Collegium και το Commerce Collegium.-collegium. Οι πρόεδροι του Κ. ήταν οι στενότεροι συνεργάτες του Πέτρου Α: Α. Δ. Μενσίκοφ, Γ. Ι. Γκόλοβκιν, Φ. Μ. Απράξιν, Π. Π. Σαφίροφ, Γ. Β. Μπρους, Α. Α. Ματβέεφ, Π. Α. Τολστόι κ.ά.. Το 1718-1720, οι κανονισμοί της πλειοψηφίας της πρωτεύουσας. που καταρτίστηκε, που καθόριζε τις λειτουργίες, τη δομή, το προσωπικό τους, καθώς και τον Γενικό Κανονισμό της πρωτεύουσας (1720). Κάθε Κ. είχε παρουσία αποτελούμενη από έναν πρόεδρο, αντιπρόεδρο, 4 συμβούλους, 4 αξιολογητές και έναν γραμματέα.Κ. έπρεπε να συναντώνται καθημερινά για να επιλύσουν τα ζητήματα. Το προσωπικό του Κ. περιελάμβανε γραμματείς, συμβολαιογράφο, μεταφραστή, αναλογιστή, αντιγραφείς, γραμματείς και γραμματείς. Υπό τον Κ. υπήρχε φορολογικός, και αργότερα εισαγγελέας, ο οποίος ήλεγχε τις δραστηριότητες του Κ. Στις δραστηριότητές τους υπάγονταν στον αυτοκράτορα και στη Σύγκλητο. Στη Μόσχα δημιουργήθηκαν γραφεία της KR. Διεξήχθη μια σαφέστερη κατανομή λειτουργιών μεταξύ του Κ., το δικαστήριο και τα οικονομικά διαχωρίστηκαν από τη διοίκηση και ενισχύθηκε ο συγκεντρωτισμός του μηχανισμού. Κ. ήταν θεσμοί με γενική κυβέρνηση. επάρκεια. Γενικά, η εισαγωγή του Κ. ήταν σημαντικό στάδιο στη διαμόρφωση της ευγενούς-γραφειοκρατικής απόλυτης μοναρχίας στη Ρωσία, αν και με τη δημιουργία του Κ. δεν επιτεύχθηκε πλήρης συγκεντρωτισμός της διακυβέρνησης. Τον 18ο αιώνα ο αριθμός των Κ. δεν ήταν σταθερός. Το 1722, για παράδειγμα, η Revision-K εκκαθαρίστηκε. και αργότερα αποκαταστάθηκε. Για να κυβερνήσει την Ουκρανία, δημιουργήθηκε το Μικρό Ρωσικό Κολέγιο το 1722, και λίγο αργότερα - το Κολέγιο της Οικονομίας (1726), Justits-K. Λιβονικές, Εσθονικές και Φινλανδικές υποθέσεις (περίπου 1725) και το γραφείο Επιμελητηρίου του Λιβλ., Estl. και πτερύγιο. υποθέσεις (1736). Υπό τους διαδόχους του Πέτρου Α', ο οποίος πραγματοποίησε μια στενή τάξη. ευγενική πολιτική, Manufacture-K., Berg-K. εκκαθαρίστηκαν προσωρινά. και Γλ. δικαστής. Το 1763 δημιουργήθηκε η Ιατρική Κλινική.Σε σχέση με την επαρχιακή μεταρρύθμιση του 1775 και τη δημιουργία ενός ευρέος δικτύου ιδρυμάτων σε τοπικό επίπεδο, η Κριμαία μεταφέρθηκε σε αυτήν. μέρος των λειτουργιών του Κ. , τη δεκαετία του '80. 18ος αιώνας State-, Revision-, Camera- και Justits-K. εκκαθαρίστηκαν, τα υπόλοιπα Κ. υπήρχαν μέχρι την αρχή. 19ος αιώνας, όταν καταργήθηκαν λόγω περαιτέρω συγκεντρωτισμού του κράτους. διαχείριση και εισαγωγή υπ. Λιτ.: Voskresensky N. A., Νομοθέτης. acts of Peter I, t. 1, M.-L., 1945; κατάσταση ιδρύματα της Ρωσίας τον 18ο αιώνα. Προετοιμασία. για δημοσίευση A.V. Chernov, Μ., 1960; Behrendts E.N., Baron A.H. von Luberas and his note on the structure of collegies in Russia, St. Petersburg, 1891; αυτόν, Nesk. λόγια για τα «κολέγια» του Μεγάλου Πέτρου., Ya., 1896; Δοκίμια για την ιστορία της ΕΣΣΔ. Η περίοδος της φεουδαρχίας. Πρώτα η Ρωσία Πέμπτη XVIII αιώνας, Μ., 1954. S. M. Troitsky. Μόσχα.

Με διάταγμα της 14ης Δεκεμβρίου 1717 Δημιουργήθηκαν 9 πίνακες: Στρατιωτικοί, Berg, Revision, Foreign Affairs, Admiralty, Justits, Kamer, State Office, Manufactory. Συνολικά, μέχρι το τέλος του πρώτου τετάρτου του XVIII αιώνα. υπήρχαν 13 κολέγια, τα οποία έγιναν θεσμοί της κεντρικής κυβέρνησης, που σχηματίστηκαν σε λειτουργική βάση. Ο Γενικός Κανονισμός των Κολεγίων (1720) καθόρισε τις γενικές διατάξεις διαχείρισης, στελέχωσης και διαδικασίας για τις εργασίες γραφείου. Την παρουσία του συμβουλίου αποτελούσαν: πρόεδρος, αντιπρόεδρος, 4-5 σύμβουλοι, 4 αξιολογητές. Το προσωπικό του συμβουλίου αποτελούνταν από γραμματείς, συμβολαιογράφο, μεταφραστή, αναλογιστή, αντιγραφείς, γραμματείς και γραφείς. Στα κολέγια υπήρχε ένας δημοσιονομικός υπάλληλος (μετέπειτα εισαγγελέας), ο οποίος ασκούσε έλεγχο στις δραστηριότητες των συλλογίων και υπαγόταν στον γενικό εισαγγελέα. Τα κολέγια λάμβαναν διατάγματα μόνο από τον μονάρχη και τη Σύγκλητο και είχαν το δικαίωμα να μην εκτελούν τα διατάγματα του τελευταίου εάν αυτά αντίκειναν τα διατάγματα του βασιλιά. Τα κολέγια εκτέλεσαν διατάγματα της Γερουσίας και έστειλαν αντίγραφα των αποφάσεών τους και εκθέσεις για τις δραστηριότητές τους στη Γερουσία.

Κολέγιο Εξωτερικών Υποθέσεων αντικατέστησε το Γραφείο της Πρεσβείας. Η αρμοδιότητα του ορίστηκε με διάταγμα της 12ης Δεκεμβρίου 1718, το οποίο περιελάμβανε τη διαχείριση «όλων των εξωτερικών υποθέσεων και των πρεσβειών», τον συντονισμό των δραστηριοτήτων των διπλωματικών πρακτόρων, τη διαχείριση σχέσεων και διαπραγματεύσεων με ξένους πρεσβευτές και τη διεξαγωγή διπλωματικής αλληλογραφίας. Η ιδιαιτερότητα του κολεγίου ήταν ότι «δεν κρίνει καμία δικαστική υπόθεση».

Στο Στρατιωτικό Κολέγιο του ανατέθηκε η διαχείριση «όλων των στρατιωτικών υποθέσεων»: η στρατολόγηση του τακτικού στρατού, η διαχείριση των υποθέσεων των Κοζάκων, η δημιουργία νοσοκομείων, ο εφοδιασμός του στρατού. Το σύστημα του Στρατιωτικού Συλλογίου περιείχε στρατιωτική δικαιοσύνη, αποτελούμενο από συντάγματα και στρατηγούς Kriegsrechts.

Κολέγιο Ναυαρχείουήταν υπεύθυνος «του στόλου με όλους τους ναυτικούς στρατιωτικούς υπαλλήλους, συμπεριλαμβανομένων των ναυτικών υποθέσεων και τμημάτων» και καθοδηγούνταν στις δραστηριότητές του από τους «Κανονισμούς για τη διαχείριση του ναυαρχείου και του ναυπηγείου» (1722) και τους «Ναυτικούς Κανονισμούς». Περιλάμβανε τις Καγκελαρία του Ναυτικού και του Ναυαρχείου, καθώς και τα Γραφεία Uniform, Waldmeister, Academic, Canal Office και το Ειδικό Ναυπηγείο.

Μικρό Ρωσικό Κολέγιοιδρύθηκε με διάταγμα της 27ης Απριλίου 1722, με στόχο την «προστασία του μικρού ρωσικού λαού» από τα «άδικα δικαστήρια» και την «καταπίεση» από τους φόρους στο έδαφος της Ουκρανίας. Άσκησε δικαστική εξουσία και ήταν υπεύθυνη για τη συλλογή φόρων στην Ουκρανία. Τα τελευταία χρόνια της ύπαρξής του κύριοι στόχοι του ήταν η εξάλειψη της αυτοδιοίκησης και των προηγούμενων αρχών.

Επιμελητήριο κολέγιοέπρεπε να ασκεί ανώτατη εποπτεία σε όλα τα είδη τελών (τελωνειακοί δασμοί, φόροι κατανάλωσης), να παρακολουθεί τις αροτραίες καλλιέργειες, να συλλέγει δεδομένα για την αγορά και τις τιμές, να ελέγχει τα αλατωρυχεία και τα νομίσματα. Το Επιμελητήριο είχε τα δικά του όργανα: στις επαρχίες - τα γραφεία των επιμελητηρίων, στις περιφέρειες - τα ιδρύματα των επιτρόπων zemstvo.

Κράτος-γραφείο-κολέγιο σύμφωνα με τους κανονισμούς του 1719 ασκούσε έλεγχο στις κρατικές δαπάνες και αποτελούσε το κρατικό επιτελείο (το επιτελείο του αυτοκράτορα, το επιτελείο όλων των συμβουλίων, επαρχιών, επαρχιών). Είχε τα δικά της επαρχιακά όργανα - ρεντέρι, που ήταν τοπικά ταμεία.

Ελεγκτική Επιτροπήυποτίθεται ότι θα ασκούσε οικονομικό έλεγχο στη χρήση των δημόσιων πόρων από τις κεντρικές και τοπικές αρχές «για λόγους δίκαιης διόρθωσης και ελέγχου όλων των λογιστικών θεμάτων στα έσοδα και τις δαπάνες». Κάθε χρόνο, όλα τα συμβούλια και τα γραφεία έστελναν λογιστικές καταστάσεις στο συμβούλιο σύμφωνα με τα βιβλία εισπράξεων και εξόδων που συνέτασσαν και σε περίπτωση αποκλίσεων οι υπάλληλοι δικάζονταν και τιμωρούνταν για εγκλήματα βάσει εισοδήματος και λογαριασμών. Το 1722 οι λειτουργίες του κολεγίου μεταφέρθηκαν στη Γερουσία.

Ως προς τις ευθύνες Berg Collegeπεριελάμβανε θέματα της μεταλλουργικής βιομηχανίας, της διαχείρισης νομισματοκοπείων και νομισματικών ναυπηγείων, της αγοράς χρυσού και αργύρου στο εξωτερικό και δικαστικές λειτουργίες της αρμοδιότητάς της. Δημιουργήθηκε ένα δίκτυο τοπικών αρχών: Moscow Oberberg Amt, Kazan Berg Amt, Kerch Berg Amt. Το Berg College ενώθηκε με ένα άλλο - το Manufactur College "λόγω της ομοιότητας των υποθέσεων και των ευθυνών τους" και υπήρχε ως ένα ίδρυμα μέχρι το 1722.

Manufactory Collegiumασχολήθηκε με ζητήματα όλης της βιομηχανίας, εξαιρουμένης της εξόρυξης, και διαχειρίστηκε τα εργοστάσια της επαρχίας της Μόσχας, το κεντρικό και βορειοανατολικό τμήμα της περιοχής του Βόλγα και της Σιβηρίας. Το Κολέγιο έδωσε άδεια να ανοίξουν εργοστάσια, εξασφάλισε την εκπλήρωση των κυβερνητικών παραγγελιών και παρείχε διάφορα οφέλη στους βιομήχανους. Στην αρμοδιότητά της ήταν επίσης: η εξορία των καταδικασθέντων σε ποινικές υποθέσεις σε εργοστάσια, ο έλεγχος της τεχνολογίας παραγωγής και η προμήθεια υλικών στα εργοστάσια. Σε αντίθεση με άλλα κολέγια, δεν είχε τα όργανά του στις επαρχίες και τις επαρχίες.

Εμπορικό Κολέγιοσυνέβαλε στην ανάπτυξη όλων των κλάδων του εμπορίου, ιδιαίτερα του εξωτερικού εμπορίου. Το συμβούλιο διεξήγαγε τελωνειακή εποπτεία, συνέταξε τελωνειακούς κανονισμούς και τιμολόγια, παρακολουθούσε την ορθότητα των βαρών και των μέτρων, ασχολήθηκε με την κατασκευή και τον εξοπλισμό εμπορικών πλοίων και εκτελούσε δικαστικές λειτουργίες.

Με οργάνωση Αρχιδικαστής(1720) στη δικαιοδοσία του μεταφέρθηκαν θέματα εσωτερικού και εξωτερικού εμπορίου. Τα καθήκοντα του Αρχιδικαστή ως κεντρικού θεσμού ήταν να οργανώνει την ανάπτυξη του εμπορίου και της βιομηχανίας στις πόλεις και να διαχειρίζεται τους κατοίκους της πόλης.

Κολέγιο Δικαιοσύνης(1717-1718) επέβλεπε τις δραστηριότητες των επαρχιακών δικαστηρίων. ασκούσε δικαστικές λειτουργίες σε ποινικές, αστικές και φορολογικές υποθέσεις· ηγήθηκε ενός εκτεταμένου δικαστικού συστήματος, αποτελούμενου από επαρχιακά κατώτερα και δημοτικά δικαστήρια, καθώς και από δικαστήρια. ενήργησε ως πρωτοδικείο σε επίμαχες υποθέσεις. Οι αποφάσεις του θα μπορούσαν να υποβληθούν σε έφεση στη Γερουσία.

Patrimonial Collegiumσχηματίστηκε το 1721 επέλυσε διαφορές και δικαστικές διαφορές, επισημοποίησε νέες επιχορηγήσεις γης και εξέτασε καταγγελίες για αμφιλεγόμενες αποφάσεις σε τοπικές και πατρογονικές υποθέσεις.

Μυστική Καγκελαρία(1718) ήταν υπεύθυνος για τη διερεύνηση και τη δίωξη πολιτικών εγκλημάτων (υπόθεση Τσαρέβιτς Αλεξέι).

Σύνοδοςήταν ο κύριος κεντρικός θεσμός για τα εκκλησιαστικά θέματα. Διόριζε επισκόπους, ασκούσε οικονομικό έλεγχο, ήταν επικεφαλής των φέουδων του και ασκούσε δικαστικά καθήκοντα σε σχέση με εγκλήματα όπως η αίρεση, η βλασφημία, το σχίσμα κ.λπ. Ιδιαίτερα σημαντικές αποφάσεις ελήφθησαν από τη γενική συνέλευση - το συνέδριο. Η αρμοδιότητα της Συνόδου περιοριζόταν στην κοσμική εξουσία. Ο μετασχηματισμένος κρατικός μηχανισμός σχεδιάστηκε για να ενισχύσει την κυριαρχία των ευγενών και της αυταρχικής εξουσίας, συνέβαλε στην ανάπτυξη νέων σχέσεων παραγωγής, στην ανάπτυξη της βιομηχανίας και του εμπορίου

Τα διοικητικά συμβούλια δεν κάλυπταν όλους τους κλάδους διοίκησης. Όπως και πριν, το παλάτι, ο λάκκος, οι κατασκευές, οι ιατρικές υποθέσεις και μερικά άλλα ήταν στη δικαιοδοσία ειδικών ταγμάτων, θαλάμων και γραφείων.

Στην αρχή, κάθε κολέγιο καθοδηγούνταν από τους δικούς του κανονισμούς, αλλά το 1720 δημοσιεύτηκε ένας εκτενής «Γενικός Κανονισμός», ο οποίος καθόριζε την ενιαία οργανωτική δομή και διαδικασία τους.

Ολόκληρη η πυραμίδα της κρατικής εξουσίας στέφθηκε από τον αυτοκράτορα.Μετά την υπογραφή της Συνθήκης του Nystad με τη Σουηδία. Η Ρωσία έγινε αυτοκρατορία. Στις 22 Οκτωβρίου 1721, ο Πέτρος Α' έλαβε τον τίτλο του Πατέρα της Πατρίδας, Αυτοκράτορα Όλης της Ρωσίας, Πέτρου του Μεγάλου. Η υιοθέτηση αυτού του τίτλου αντιστοιχούσε στη νομική επισημοποίηση μιας απεριόριστης μοναρχίας. Ο μονάρχης δεν περιοριζόταν στις εξουσίες και τα δικαιώματά του από κανένα ανώτερο διοικητικό σώμα εξουσίας και ελέγχου. Ο αυτοκράτορας είχε πλήρη εξουσία στο κράτος. Η αυταρχική διακυβέρνηση του απόλυτου μονάρχη χαρακτηριζόταν από την ανυπομονησία με τη διαφωνία, την εισαγωγή ομοιόμορφης εκπαίδευσης στο σύστημα των κυβερνητικών οργάνων και την επιθυμία να ρυθμίσει τη ζωή, τα ήθη, όλη τη δημόσια ζωή και την ανάπτυξη του πολιτισμού.

Το σύστημα δημόσιας διοίκησης που δημιουργήθηκε το πρώτο τέταρτο του 18ου αιώνα. επέζησε και μετά το θάνατο του Πέτρου 1. Το δεύτερο τέταρτο του 18ου αιώνα. Έγιναν μόνο μερικές αλλαγές σε αυτό, οι οποίες δεν επηρέασαν τις βασικές αρχές διαχείρισης. Οι πιο σημαντικές αλλαγές υπό τους διαδόχους του Πέτρου Α συνδέθηκαν με τη δημιουργία του Ανώτατου Συμβουλίου Μυστικών το 1726 και τη μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης το 1727.

Περιπλέκοντας τα καθήκοντα του κράτους στο δεύτερο μισό του 18ου αιώνα. επηρέασε το επίπεδο αρμοδιοτήτων και την οργανωτική δομή των οργάνων της κεντρικής κυβέρνησης. Σχηματίστηκε στα τέλη του πρώτου τετάρτου του 18ου αιώνα. ένα σύστημα συλλογικής διαχείρισης, το οποίο συνεπαγόταν την εξέταση και επίλυση υποθέσεων από μια γενική συνέλευση των μελών του (παρουσία), μέχρι τη δεκαετία του 1760. περνούσε μια γνωστή κρίση. Τα κολέγια απέκτησαν πολλά δομικά μέρη - αποστολές, τμήματα, γραφεία, γραφεία μετατράπηκαν σε ιδρύματα που επιβράδυναν τη δραστηριότητα του κρατικού μηχανισμού, ειδικά σε συνθήκες όπου ενισχύθηκε η ενότητα διοίκησης στη διαχείριση της χώρας, διαμορφωνόταν ένας υπουργικός τύπος ηγεσίας , και ο ρόλος του μεμονωμένου υπαλλήλου αυξανόταν.

Ο συνολικός αριθμός των κολεγίων το 1725-1775. άλλοτε μειώθηκε, άλλοτε αυξήθηκε. Ταυτόχρονα, η θέση των τριών συλλογίων - Στρατιωτικών, Ναυαρχείων και Εξωτερικών Υποθέσεων, καθώς και των συλλογίων που σχετίζονται με την προστασία της δικαιοσύνης και της ιδιοκτησίας των γαιοκτημόνων - του Justice Collegium και του Patrimonial Collegium παρέμεινε σταθερή.

Το Κολέγιο Εξωτερικών Υποθέσεων (που ιδρύθηκε το 1717), όπως και ο προκάτοχός του - το Ambassadorial Prikaz - ήταν ο κύριος και πιο διάσημος κρατικός θεσμός στη Ρωσία τον 18ο αιώνα. Μέχρι τότε, είχαν δημιουργηθεί διπλωματικές σχέσεις με τα περισσότερα ευρωπαϊκά κράτη, όπου άνοιξαν οι ρωσικές αποστολές. Το Κολέγιο ήταν υπεύθυνο για την οργάνωση των σχέσεων με ξένα κράτη, την έκδοση ξένων διαβατηρίων, τις ταχυδρομικές υποθέσεις και τη διακυβέρνηση της Ουκρανίας. Για την επίλυση αυτών των προβλημάτων απαιτούνταν υψηλά καταρτισμένο και υψηλά εκπαιδευμένο προσωπικό. Οι υπάλληλοι του κολεγίου, που έλαβαν κοσμική εκπαίδευση και οι περισσότεροι από αυτούς αποφοίτησαν από ακαδημαϊκό γυμνάσιο ή Πανεπιστήμιο της Μόσχας, ήταν εντυπωσιακά διαφορετικοί από τους άλλους υπαλλήλους και ήταν πρότυπα κυβερνητικών αξιωματούχων

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1. Ιστορία της ανάπτυξης του συστήματος συλλογικής διαχείρισης στη Ρωσία

Κατά τον Μεσαίωνα, κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Ιβάν Γ' στη Ρωσία (1462 - 1505), σημειώθηκε η μετάβαση από τη βασιλεία του απανάγου, η οποία ήταν ιδιωτικής οικονομικής φύσης, στην κρατική διοίκηση. Δημιουργήθηκαν εντολές, συμπεριλαμβανομένων των οικονομικών: η Μεγάλη Αυλή, το Μεγάλο Θησαυροφυλάκιο, η Μεγάλη Ενορία και η Λογιστική. Οι υπηρεσιακές διαταγές υπάγονταν στον Τσάρο και τη Μπογιάρ Δούμα, έχοντας, με τη σειρά τους, υποταγή της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Το 1512 δημιουργήθηκε το κράτος Prikaz (Dvor). Και το 1558, σχηματίστηκε ο πρώτος κρατικός οικονομικός θεσμός, το Υπουργείο Οικονομικών, και εμφανίστηκε η θέση του ταμία - θεματοφύλακας του μεγάλου δουκικού ταμείου και του αρχείου. Ταυτόχρονα, δεν υπήρχε συστηματική οργάνωση των δημοσίων οικονομικών πριν από τον Πέτρο Ι1.

Τον 17ο αιώνα, η προστασία των οικονομικών συμφερόντων του κράτους και του Ταμείου του ρυθμιζόταν από τον Κώδικα του Συμβουλίου του 1649. Ο πρώτος γνωστός εθνικός προϋπολογισμός ήταν ένας κατάλογος εσόδων και εξόδων για το 1679 - 1680 στο ποσό των 1220,4 χιλιάδων ρούβλια.

Κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Πέτρου Α' (1682 - 1725), τα παλιά Τάγματα (Παράρτημα 1) δεν έρχονταν σε αντίθεση με τις απαιτήσεις των μεταρρυθμίσεών του. Αλλά μέχρι εκείνη τη στιγμή είχαν καταστραφεί, το σύστημα ήταν περίπλοκο και συγκεχυμένο, δεν υπήρχαν ενιαίοι κανόνες για την κατάρτιση των εκτιμήσεων, το τελικό ισοζύγιο του προϋπολογισμού δεν είχε υπολογιστεί και δεν υπήρχε έλεγχος στην εκτέλεση. Ως εκ τούτου, ο Πέτρος Α' έδωσε προτίμηση στη συλλογική προσέγγιση της διακυβέρνησης, την οποία παρατήρησε στα γειτονικά ευρωπαϊκά κράτη.

Διέλυσε τη Μπογιάρ Δούμα και σχημάτισε την πρώτη συλλογική οργάνωση στη Ρωσία - τη Γερουσία - 9 ατόμων, η οποία περιλάμβανε έξυπνους και πιστούς ανθρώπους. Η επιβεβαίωση της Γερουσίας έγινε στις 22 Φεβρουαρίου 1711.

Το 1717 - 1718 αντί των προηγούμενων Διαταγών, δημιουργήθηκαν 12 συμβούλια, τα μισά από τα οποία ήταν χρηματοοικονομικού χαρακτήρα. Από οικονομική άποψη, τα σημαντικότερα από αυτά ήταν τρία: το Επιμελητηριακό Κολλέγιο, το οποίο ήταν υπεύθυνο για τα κρατικά έσοδα και την περιουσία. το Κολέγιο του Κρατικού Γραφείου, το οποίο ήταν υπεύθυνο για τις κρατικές δαπάνες· και ελεγκτική επιτροπή που παρακολουθούσε την εκτέλεση των προϋπολογισμών για έσοδα και έξοδα. Η Γερουσία έγινε το ανώτατο όργανο οικονομικής διαχείρισης στη χώρα.

Το 1722 εγκρίθηκε η θέση του Γενικού Εισαγγελέα, ο οποίος έγινε εκπρόσωπος της ανώτατης εξουσίας και του κράτους ενώπιον της Γερουσίας. Η ανανέωση των κεντρικών τμημάτων οδήγησε σε νέα αναδιοργάνωση των εδαφικών οργάνων. Πήραν ως πρότυπο τη σουηδική διοικητική δομή, την οποία προσπάθησαν να συνδυάσουν με τα ρωσικά έθιμα. Ως αποτέλεσμα αυτής της αναδιοργάνωσης, ολόκληρη η χώρα χωρίστηκε σε 11 επαρχίες. Αυτές, με τη σειρά τους, χωρίστηκαν σε 45 επαρχίες, με επικεφαλής τους κυβερνήτες.

Ο τοπικός έλεγχος των εσόδων διενεργούνταν από βοεβόδες, αλλά ο άμεσος έλεγχος ανατέθηκε στους επόπτες της συλλογής, ή στους εικονολήπτες, υπό τη διοίκηση του Επιμελητηρίου. Ταυτόχρονα, εγκρίνεται η θέση του ενοικιαστή, ή ταμία, υπό τη δικαιοδοσία του Συλλόγου του Κρατικού Γραφείου. Ο ταμίας λάμβανε εισερχόμενες αμοιβές, τις αποθήκευε σε ειδικό ταμείο zemstvo και τις εξέδιδε σύμφωνα με τις κατανομές. Το θησαυροφυλάκιο, ή «ενοικιαζόμενο», βρισκόταν στην επαρχιακή καγκελαρία και στην πρωτεύουσα τα χρήματα πήγαιναν στο κύριο Υπουργείο Οικονομικών, από όπου γίνονταν τα έξοδα για την κεντρική διοίκηση. Η μεταρρύθμιση, επομένως, αντί του προηγούμενου συστήματος παραγγελιών, εισήγαγε ένα νέο - ένα σύστημα συλλογικής διαχείρισης.

Οι εντολές μεταμορφώθηκαν γιατί επιβράδυναν την υλοποίηση των καθηκόντων του κράτους στο πλαίσιο της έναρξης της μετάβασης από τη φεουδαρχία στον καπιταλισμό (ασαφείς λειτουργίες, παραλληλισμός στην εργασία, ατελής χαρτιά, γραφειοκρατία, αυθαιρεσίες διοικήσεων κ.λπ.). Οι σανίδες δημιουργήθηκαν στο πρότυπο αυτών που υπήρχαν στη Γερμανία, τη Δανία, τη Γαλλία και τη Σουηδία. Ο συλλογικός τρόπος επίλυσης υποθέσεων ήταν πιο προοδευτικός. Σε σύγκριση με το γραφείο παραγγελιών, τα πράγματα ήταν πιο ξεκάθαρα οργανωμένα σε αυτά, τα θέματα επιλύθηκαν πολύ πιο γρήγορα.

Δομή συλλογικού σώματος: παρουσία, πρόεδρος (προήδρευσε της συνεδρίασης), αντιπρόεδρος, 4-5 σύμβουλοι, 4 αξιολογητές. Υπήρχε γραφείο του συμβουλίου, το οποίο περιλάμβανε γραμματέα, συμβολαιογράφο, γραμματέα, αρχειονόμο, μεταφραστή και γραμματείς. Το Κολέγιο ήταν υποταγμένο μόνο στον Τσάρο και τη Γερουσία και σε αυτό τον τοπικό μηχανισμό. Από το 1720, εισήχθη ένας ενιαίος «Γενικός Κανονισμός» (156 κεφάλαια) για τα κολέγια.

Ορισμένα κολέγια έχουν αναπτύξει ένα σύστημα κλαδικών φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης. Ο μηχανισμός των τοπικών φορέων βρισκόταν στο Berg Collegium και στο Manufactory Collegium (το οποίο είχε επιτροπές). Κολέγιο Δικαιοσύνης (δικαστήρια). Επιμελητήριο (Επιμελητήριο και Επίτροποι Zemstvo). Στρατιωτικό Κολέγιο (κυβερνήτες). Κρατικό γραφείο (ενοικιαζόμενοι πλοίαρχοι).

Σε αντίθεση με τις παραγγελίες, τα κολέγια (με σπάνιες εξαιρέσεις) χτίστηκαν με βάση μια λειτουργική αρχή και ήταν προικισμένα με ικανότητα σύμφωνα με τις λειτουργίες που τους είχαν ανατεθεί. Κάθε συμβούλιο είχε τον δικό του κύκλο τμημάτων. Απαγορεύτηκε σε άλλα συμβούλια να παρεμβαίνουν σε θέματα που δεν υπάγονται στη δικαιοδοσία τους. Οι κυβερνήτες, οι αντικυβερνήτες, οι κυβερνήτες και οι καγκελαρία ήταν υποταγμένοι στα κολέγια. Τα κολέγια έστελναν διατάγματα σε κατώτερα ιδρύματα και εισήλθαν στη Γερουσία με «εκθέσεις». Τα κολέγια είχαν το δικαίωμα να αναφέρουν στον τσάρο αυτό που «έβλεπαν ως κρατικό όφελος». Το συμβούλιο περιλάμβανε έναν δημοσιονομικό υπάλληλο και αργότερα έναν εισαγγελέα, ο οποίος έλεγχε τις δραστηριότητές τους (Παράρτημα 2).

1.2 Το σύστημα των κολεγίων, ως η τελική διαδικασία συγκεντροποίησης και γραφειοκρατικοποίησης του κρατικού μηχανισμού

Η γραφειοκρατικοποίηση του κρατικού μηχανισμού έλαβε χώρα σε διαφορετικά επίπεδα για μεγάλο χρονικό διάστημα. Αντικειμενικά, συνέπεσε με τη διαδικασία περαιτέρω συγκεντροποίησης των δομών εξουσίας. Ήδη από το δεύτερο μισό του 7ου αιώνα εξαφανίστηκαν τα απομεινάρια των φεουδαρχικών προνομίων και οι τελευταίες ιδιόκτητες πόλεις. Τα κεντρικά όργανα διοίκησης, όπως η Boyar Duma και η Prikazy, υπέστησαν σημαντική εξέλιξη πριν μετατραπούν σε νέες δομές. Η Boyar Duma, από ιδρυτικό όργανο, μετατρέπεται σε όργανο ελέγχου που παρακολουθεί τις δραστηριότητες των εκτελεστικών οργάνων (εντολών) και των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης.

Δύσκολο δρόμο έχει διανύσει το σύστημα των κεντρικών κλαδικών φορέων διαχείρισης – παραγγελιών. Το 1677 υπήρχαν 60, το 1682 - 53, το 1684 - 38 παραγγελίες. Με τη μείωση του αριθμού των κεντρικών ταγμάτων, ο αριθμός των επαρχιακών διοικητικών οργάνων των τοπικών διοικητικών αρχών αυξήθηκε - το 1682 έφτασε τα 300. Στα τέλη του 18ου αιώνα, οι τομεακές και εδαφικές τάξεις διευρύνθηκαν/ενοποιήθηκαν. Καθένας από αυτούς είχε επικεφαλής έναν από τους σημαντικούς βογιάρους ή αριστοκράτες, αυτό ενίσχυε την εξουσία και την επιρροή του σώματος. Παράλληλα, δημιουργήθηκαν ειδικές εντολές που πραγματοποιούσαν δραστηριότητες ελέγχου σε σχέση με μια μεγάλη ομάδα άλλων παραγγελιών (για παράδειγμα, το Sytny Order), υποτάσσοντάς τις σε μια ενιαία κατεύθυνση κρατικής δραστηριότητας, η οποία αναμφίβολα συνέβαλε στην περαιτέρω συγκεντροποίηση της διαχείρισης. Κατά τη διάρκεια αυτής της διαδικασίας, ο αριθμός των παραγγελιών μειώθηκε, αλλά ο συνολικός αριθμός των υπαλλήλων αυξήθηκε: αν στη δεκαετία του '40 η συσκευή παραγγελίας ήταν περίπου 1600 άτομα, τότε ήδη στη δεκαετία του '90 αυξήθηκε σε 4600 άτομα.

Παράλληλα, αυξήθηκε σημαντικά ο αριθμός των κατώτερων υπαλλήλων, γεγονός που συνδέθηκε με περαιτέρω εξειδίκευση στις δραστηριότητες των παραγγελιών και την τμηματική οριοθέτησή τους.

Η αναδιάρθρωση του συστήματος διαχείρισης παραγγελιών έγινε το 1718-1720. Οι περισσότερες παραγγελίες καταργήθηκαν και στη θέση τους ιδρύθηκαν νέα κεντρικά όργανα κλαδικής διαχείρισης - συλλογικά τμήματα.0

Οι μεταρρυθμίσεις των ανώτατων οργάνων εξουσίας και διοίκησης που πραγματοποιήθηκαν το πρώτο τέταρτο του 18ου αιώνα χωρίζονται συνήθως σε 3 στάδια:

1. 1699-1710 -- χαρακτηρίζεται από μερικούς μόνο μετασχηματισμούς στο σύστημα των ανώτερων κρατικών οργάνων, στη δομή της τοπικής αυτοδιοίκησης και στη στρατιωτική μεταρρύθμιση.

2. 1710-1719 - εκκαθάριση των προηγούμενων κεντρικών αρχών και διαχείριση, δημιουργία νέου κεφαλαίου. Γερουσία, πραγματοποιώντας τις πρώτες περιφερειακές μεταρρυθμίσεις.

3. 1719-1725 - η συγκρότηση νέων τομεακών φορέων διαχείρισης για τα κολέγια, η εφαρμογή της δεύτερης περιφερειακής μεταρρύθμισης, η μεταρρύθμιση της κεντρικής διαχείρισης, η δημοσιονομική και φορολογική μεταρρύθμιση, η δημιουργία νομικού πλαισίου για όλα τα θεσμικά όργανα και μια νέα διαδικασία παροχής υπηρεσιών.

Η Γερουσία σχηματίστηκε το 1711 ως σώμα έκτακτης ανάγκης ενώ ο Πέτρος βρισκόταν σε στρατιωτική εκστρατεία. Η μεταρρύθμιση του 1722 μετέτρεψε τη Γερουσία στο ανώτατο όργανο της κεντρικής κυβέρνησης, που στεκόταν πάνω από ολόκληρο τον κρατικό μηχανισμό (κολέγια και γραφεία)1.

Το 1689 δημιουργήθηκε ένα ειδικό Τάγμα Preobrazhensky, το οποίο δεν χωρούσε στο σύστημα άλλων ταγμάτων.

Στα τέλη του 1717, ένα σύστημα κολεγίων άρχισε να διαμορφώνεται: οι πρόεδροι και οι αντιπρόεδροι διορίστηκαν από τη Γερουσία, καθορίστηκαν οι διαδικασίες στελέχωσης και εργασίας.

Εκτός από τους επικεφαλής, τα συμβούλια περιλάμβαναν τέσσερις συμβούλους, τέσσερις αξιολογητές (αξιολογητές), έναν γραμματέα, έναν αναλογιστή, έναν έφορο, έναν μεταφραστή και γραμματείς. Ένα ειδικό διάταγμα διέταξε ότι από το 1720, οι υποθέσεις έπρεπε να αρχίσουν να διεκπεραιώνονται με νέα διαδικασία. Ήδη τον Δεκέμβριο του 1718 εγκρίθηκε το μητρώο των κολεγίων:

1. Εξωτερικών Υποθέσεων.

2. Κρατικά τέλη.

3. Δικαιοσύνη.

4. Έλεγχος (προϋπολογισμός).

5. Στρατιωτικό.

6. Admiralteyskaya.

7. Εμπόριο (εμπόριο).

8. Γραφείο προσωπικού (διεξαγωγή κρατικών δαπανών).

9. Berg Collegium and Manufactory Collegium (βιομηχανικό και μεταλλευτικό).

Το 1721 ιδρύθηκε το Patrimonial Collegium, που αντικατέστησε το Local Order· το 1722, από το ενιαίο Berg Collegium και το Manufacture Collegium, διαχωρίστηκε το Manufacture Collegium, στο οποίο, εκτός από τις λειτουργίες της βιομηχανικής διαχείρισης, ανατέθηκαν τα καθήκοντα του οικονομική πολιτική και χρηματοδότηση. Το κολέγιο του berg διατήρησε τις λειτουργίες της εξόρυξης και της εξόρυξης.

Οι δραστηριότητες των κολεγίων καθορίζονταν από τους Γενικούς Κανονισμούς (1720), οι οποίοι ένωσαν έναν μεγάλο αριθμό κανόνων και κανόνων που περιέγραφαν λεπτομερώς τη διαδικασία λειτουργίας του ιδρύματος.

Έτσι, η δημιουργία του συλλογικού συστήματος ολοκλήρωσε τη διαδικασία συγκεντροποίησης και γραφειοκρατικοποίησης του κρατικού μηχανισμού. Μια σαφής κατανομή των λειτουργιών του τμήματος, οριοθέτηση των σφαιρών δημόσιας διοίκησης και αρμοδιοτήτων, ενιαία πρότυπα δραστηριότητας, συγκέντρωση της οικονομικής διαχείρισης σε ένα μόνο ίδρυμα - όλα αυτά διέκρινε σημαντικά τη νέα συσκευή από το σύστημα παραγγελιών.

1.3 Το Commerce Board ως είδος συλλογικής διαχείρισης

Η καθιέρωση του απολυταρχισμού στο πρώτο τέταρτο του 18ου αιώνα. συνοδεύτηκε από τη δημιουργία ενός νέου συγκεντρωτικού συστήματος δημόσιας διοίκησης1. Στο κεντρικό της επίπεδο οργανώθηκαν αρκετά συμβούλια, τα οποία είχαν την ευθύνη της διαχείρισης της οικονομικής ζωής της χώρας. Ήδη στα πρώτα σχέδια για τη δημιουργία διοικητικών συμβουλίων στη Ρωσία, η ιδέα της ανάγκης οργάνωσης ενός κεντρικού ιδρύματος εξειδικευμένου στον τομέα του εμπορίου, κυρίως εξωτερικού, ήταν πάντα παρούσα. Στη συνέχεια, με όλες τις διαρθρωτικές αλλαγές στη δημόσια διοίκηση, τη συγχώνευση, ακόμη και την εκκαθάριση ορισμένων οικονομικών τμημάτων, το Commerce Collegium συνέχισε αδιάκοπα τις δραστηριότητές του. Αυτό υποδηλώνει τον ιδιαίτερο ρόλο που της ανατέθηκε στην εφαρμογή της οικονομικής πολιτικής της κυβέρνησης κατά τον 18ο αιώνα. διαποτισμένη από τις ιδέες του μερκαντιλισμού. Ένα από τα εργαλεία για την εφαρμογή αυτών των ιδεών ήταν το Κολέγιο Εμπορίου (1717-1802).

Το Commerce Board, όπως και άλλα συμβούλια, ήταν το διοικητικό και εκτελεστικό όργανο διαχείρισης στην περιοχή που είχε οριστεί για αυτό, το οποίο καθόριζε την κύρια θέση στις δραστηριότητές του της οργανωτικής και διευθυντικής λειτουργίας. Όπως αποδεικνύεται από τα πρακτικά των συνεδριάσεων του Commerce Collegium, η εποπτεία του εξωτερικού εμπορίου περιελάμβανε την τακτική συλλογή πληροφοριών για τα αγαθά των Ρώσων και ξένων εμπόρων, τον αριθμό των εισερχόμενων και εξερχόμενων πλοίων και το ύψος των δασμών. Το Commerce Board ενδιαφέρθηκε για πληροφορίες σχετικά με τον αντίκτυπο του επόμενου δασμολογίου στον όγκο του εμπορικού κύκλου εργασιών και στο ύψος των δασμών. Ιδιαίτερη προσοχή του συμβουλίου δόθηκε στο έργο των λιμενικών και συνοριακών τελωνείων, στην οργάνωση της είσπραξης των δασμών εξωτερικού εμπορίου ως σημαντική πηγή ταμειακών εισπράξεων για το δημόσιο ταμείο. Αυτός ο τομέας δραστηριότητας περιελάμβανε τον διορισμό τελωνειακών υπαλλήλων, την ανάπτυξη οδηγιών για αυτούς, την οργάνωση της απόρριψης εμπορευμάτων, τον καθορισμό θέσεων ελλιμενισμού για φορτηγίδες με εμπορεύματα, τη διαδικασία εκφόρτωσης και φόρτωσής τους, την κατασκευή επισκεπτών αυλές και άλλα εμπορικά κτίρια, αποθήκες, προβλήτες και λιμάνια. Το καθήκον της εξεύρεσης μέσων για την αύξηση των κρατικών τελών και κερδών διατυπώθηκε άμεσα στους κανονισμούς του Commerce Collegium του 1724. Αυτό άφησε ένα ισχυρό αποτύπωμα στη φύση όλων των δραστηριοτήτων του κολεγίου, καθορίζοντας μια καθαρά φορολογική προσέγγιση για την αξιολόγηση της δραστηριότητες. Ο φόρτος εργασίας και ο προσανατολισμός του συνόλου των εργασιών του Commerce Collegium, καθώς και άλλων κεντρικών οργάνων, για τα τρέχοντα θέματα, η εστίαση σε ένα σαφώς καθορισμένο αλλά περιορισμένο φάσμα θεμάτων, οι δημοσιονομικές απαιτήσεις και ο γραφειοκρατικός χαρακτήρας των δραστηριοτήτων του το κατέστησαν ακατάλληλο για προετοιμασία μείζονος σημασίας ζητημάτων εμπορικής πολιτικής.

Η ανάπτυξη πολλών οικονομικών μέτρων, καθώς και γενικών νομικών διατάξεων, πραγματοποιήθηκε σε διάφορες επιτροπές που δημιουργήθηκαν ειδικά για το σκοπό αυτό. Κατείχαν σημαντική θέση στην κρατική δομή της Ρωσίας τον 18ο αιώνα. Για παράδειγμα, μόνο τη δεκαετία του '30 δημιουργήθηκαν σχεδόν 40 επιτροπές (31 κεντρικές και 8 επαρχιακές). Υπήρχαν παράλληλα με το καθιερωμένο σύστημα συλλογικής διαχείρισης. Ένα από αυτά - η Επιτροπή Εμπορίου - ασχολήθηκε με θέματα εμπορίου και τη θέση των εμπόρων. Σε όλο τον 18ο αιώνα. Υπήρχαν τρεις Εμπορικές Επιτροπές. Η πρώτη ιδρύθηκε το 1727 και δραστηριοποιήθηκε στα τέλη της δεκαετίας του '20 και στις αρχές της δεκαετίας του '30. Το δεύτερο δεν κράτησε πολύ - από το 1760 έως το 1762. Τελικά, από τον Δεκέμβριο του 1763 έως το 1796, λειτούργησε η τρίτη Επιτροπή Εμπορίου.

Αν στη δεκαετία του 20 του XVIII αιώνα. Οι συντάκτες της πρότασης για τη δημιουργία μιας Επιτροπής Εμπορίου ήταν μέλη του Ανώτατου Συμβουλίου Μυστικών (A.D. Menshikov, A.I. Osterman, κ.λπ.), το οποίο ήταν υπεύθυνο για την εσωτερική και εξωτερική πολιτική του κράτους, και στα τέλη της δεκαετίας του '50 το ζήτημα της ίδρυσής του προτάθηκε από τον Γερουσιαστή Π.Ι. Ο Shuvalov, ο οποίος καθόρισε την εσωτερική πολιτική του απολυταρχισμού στα μέσα του αιώνα, η ανάπτυξη σχεδίων οδηγιών για την τρίτη Επιτροπή Εμπορίου πραγματοποιήθηκε από τον Υπουργό Εξωτερικών της Αικατερίνης Β' G. Teplov, ο οποίος απολάμβανε ιδιαίτερη επιρροή στην κυβέρνηση. Αυτά τα γεγονότα από μόνα τους υποδεικνύουν το αμετάβλητο της αποκλειστικής θέσης που δίνεται στο εμπόριο, και πρωτίστως στο εξωτερικό εμπόριο, στην ανάπτυξη της οικονομικής πορείας της κυβερνητικής πολιτικής.

Η σύνθεση των μελών της επιτροπής για το εμπόριο ήταν αντιπροσωπευτική, συμπεριλαμβανομένων των επιφανών κυβερνητικών στελεχών. Μεταξύ αυτών: A.I. Osterman, Α.Μ. Cherkassky, I.G. Chernyshev, Ya.P. Shakhovskoy, E. Minikh, G.N. Teplov, A.R. Vorontsov και άλλοι. Η επιτροπή του 1760 - 1762, εκτός από αξιωματούχους διαφόρων ιδρυμάτων, περιελάμβανε εκπροσώπους του εμπορικού και βιομηχανικού κόσμου, που αποτελούσαν σχεδόν τα μισά μέλη της παρουσίας της (Μόσχας έμποροι και κατασκευαστές B. Strugovshchikov και M. Sitnikov, Tula-L Luginin, Yaroslavsky - I. Zatrapezny, Tobolsky - G. Shevyrin). Αυτή δεν ήταν η μόνη περίπτωση. Το έργο της Επιτροπής για τη Νομισματοκοπία (1730-1731), της Επιτροπής των Καθηκόντων (1754 - 1760) και της Καταστατικής Επιτροπής της δεκαετίας του 1750 - 1760 βασίστηκε στον συνδυασμό κυβερνητικών αξιωματούχων και εμπόρων.

Ο συνδυασμός υψηλόβαθμων αξιωματούχων στις εμπορικές επιτροπές (ειδικά η πρώτη και η τρίτη) τους επέτρεψε να διαδραματίσουν ενεργό ρόλο στον καθορισμό των στόχων της εμπορικής πολιτικής. Η τρίτη επιτροπή είχε το μεγαλύτερο βάρος, που ιδρύθηκε όχι υπό τη Γερουσία, όπως η δεύτερη, ή κάτω από το Εμπορικό Κολλέγιο, όπως η πρώτη επιτροπή, αλλά στην αυτοκρατορική αυλή, η οποία την έβγαλε από τον άμεσο έλεγχο της Γερουσίας. Ταυτόχρονα, όλες αυτές οι επιτροπές ήταν συμβουλευτικά όργανα και οι συστάσεις τους δεν ήταν δεσμευτικές για την κυβέρνηση.

Ως συμβουλευτικό όργανο, οι εμπορικές επιτροπές συμμετείχαν άμεσα στη νομοθετική διαδικασία της κυβέρνησης, προετοιμάζοντας μια νομοθετική λύση σε ένα συγκεκριμένο ζήτημα, αναλαμβάνοντας συχνά την πρωτοβουλία να το θέσουν. Επιπλέον, αυτές οι ερωτήσεις κάλυψαν τους τομείς δραστηριότητας διαφόρων οικονομικών συμβουλίων (Commerce and Manufactures, Chamber Boards, Chief Magistrate).

Κατά την ανάπτυξη κανονισμών της επιτροπής για το εμπόριο, πρώτον, στράφηκαν στην προηγούμενη νομοθεσία για αυτό το θέμα. Δεύτερον, προσέλκυσαν ξένα μοντέλα παρόμοια με το έγγραφο που αναπτύσσεται (χάρτες, κανονισμοί, κ.λπ.). Τρίτον, κάλεσαν Ρώσους και ξένους εμπόρους με σημαντικές συναλλαγές να συζητήσουν το σχέδιο που ετοιμάζεται. Ο κύκλος τους σκιαγραφήθηκε από την κορυφή των εμπόρων της Μόσχας και της Αγίας Πετρούπολης, περιλάμβανε επίσης εμπόρους μη κατοίκους που συνδέονται στενά με την προμήθεια αγαθών στην Αγία Πετρούπολη και τις διακοπές τους στο εξωτερικό.

Έτσι, η ιδιαίτερη θέση του Commerce Collegium μεταξύ των κυβερνητικών θεσμών που εφάρμοσαν την οικονομική πολιτική της απολυταρχίας, η διάρκεια ύπαρξης και η επανειλημμένη επανασύσταση των επιτροπών για το εμπόριο υποδηλώνουν την επιθυμία των κρατικών αρχών να επηρεάσουν ενεργά την ανάπτυξη του εμπορίου, την αναλλοίωτη του εξωτερικού εμπορικού προσανατολισμού της οικονομικής πολιτικής της κυβέρνησης σε όλο τον 18ο αιώνα. V.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2. Εκπαίδευση και ανάπτυξη της απόλυτης μοναρχίας στη Ρωσία (τέλη XVII - XVIII)

2.1 Μετάβαση στον απολυταρχισμό στη Ρωσία

Ήταν μια εποχή ραγδαίων αλλαγών στη ρωσική κοινωνία, το κράτος και το νομικό σύστημα, που προκάλεσε αντικρουόμενα συναισθήματα τόσο στους συμμετέχοντες στα γεγονότα όσο και στους ιστορικούς. Η μετάβαση στον απολυταρχισμό δεν είναι, φυσικά, φαινόμενο που συμβαίνει μια φορά. Αυτή είναι μια συγκεκριμένη διαδικασία που απαιτεί συγκεκριμένο χρονικό διάστημα.

Το ζήτημα του χρόνου εμφάνισης του απολυταρχισμού σχετίζεται με το πρόβλημα της ουσίας του. Στη λογοτεχνία υπάρχει μια αντίθεση μεταξύ αυτοκρατορίας και απολυταρχίας. Η αυτοκρατορία νοείται ως η εξωτερική ανεξαρτησία του μονάρχη, για παράδειγμα από την Ορδή, η κυριαρχία του και η απολυταρχία μειώνεται σε εσωτερική κυριαρχία, σε κυριαρχία επί των υπηκόων του. Cherepnin L.V. Διάταγμα. Op. Σ. 177 V.I. Ο Λένιν θεώρησε συνώνυμους τους όρους «απολυταρχία», «αυτοκρατία», «απεριόριστη μοναρχία» Λένιν V.I. Γεμάτος Συλλογή Op. Τ. 4. Σ. 251..

Ο Β. Ι. Λένιν διέκρινε πραγματικά την απολυταρχία τον ένα ή τον άλλο αιώνα. Διακρίνοντας την απολυταρχία στα διάφορα στάδια της ανάπτυξής της, ο V.I. Ο Λένιν δεν έκανε διάκριση μεταξύ αυτοκρατορίας και απολυταρχίας.

Η εμφάνιση του απολυταρχισμού είναι ένα φυσικό φαινόμενο που έχει τις δικές του αντικειμενικές προϋποθέσεις. Φυσικά, η μετάβαση στον απολυταρχισμό καθορίζεται πρωτίστως από κοινωνικοοικονομικούς λόγους. Ωστόσο, το ζήτημα του επιπέδου και της φύσης της οικονομικής ανάπτυξης και των κοινωνικοοικονομικών αντιφάσεων που καθορίζουν αυτό το φαινόμενο είναι αμφιλεγόμενο. Φαίνεται ότι καθοριστικό ρόλο στην ανάπτυξη του απολυταρχισμού στη Ρωσία δεν έπαιξε η ενδοταξική πάλη ή καν η πάλη μεταξύ των εκμεταλλευόμενων τάξεων. Η πιο σημαντική προϋπόθεση για την εμφάνιση της απολυταρχίας ήταν η ταξική αντίσταση των τελικά σκλαβωμένων αγροτών, η ανάγκη για τους φεουδάρχες να δημιουργήσουν μια ισχυρή κυβέρνηση ικανή να κρατήσει υπό έλεγχο την εξεγερμένη αγροτιά. Η μεγάλη σημασία του αγροτικού κινήματος ως προϋπόθεση για την εγκαθίδρυση του απολυταρχισμού δεν είναι μοναδικό χαρακτηριστικό της Ρωσίας. Αυτός ο παράγοντας έπαιξε αξιοσημείωτο ρόλο, για παράδειγμα, κατά τη μετάβαση στον απολυταρχισμό στην Αγγλία και τη Γερμανία1. Ένας παράγοντας που επιτάχυνε τη διαδικασία μετάβασης στον απολυταρχισμό ήταν και ο στρατιωτικός κίνδυνος από τα γειτονικά κράτη. Η Ρωσία δεν είχε λύσει ακόμη κάποια σημαντικά ιστορικά προβλήματα: όλα τα ουκρανικά εδάφη δεν είχαν επανενωθεί, ήταν απαραίτητο να διασχίσουν τις θάλασσες κ.λπ. Είναι χαρακτηριστικό ότι από τα 35 χρόνια της βασιλείας του Πέτρου Α', μια κατάσταση πλήρους ειρήνης διατηρήθηκε μόνο για ένα χρόνο περίπου2.

Στο δεύτερο μισό του 17ου αιώνα. όχι μόνο προέκυψε η ανάγκη, αλλά προέκυψε και η δυνατότητα εγκαθίδρυσης απόλυτης μοναρχίας. Αντί της ηθελημένης ευγενούς πολιτοφυλακής, δημιουργήθηκε ένας μόνιμος στρατός.

Ο βασιλιάς έλαβε ανεξάρτητες πηγές εσόδων με τη μορφή γιασάκ και ένα μονοπώλιο κρασιού. Η ανάπτυξη του συστήματος παραγγελιών προετοίμασε έναν στρατό γραφειοκρατών. Η ανάγκη για ταξικά αντιπροσωπευτικά σώματα εξαφανίστηκε και απορρίφθηκαν. Αυτό σήμαινε ότι ο μονάρχης απελευθερώθηκε από όλα τα δεσμά, ότι η εξουσία του έγινε απεριόριστη, απόλυτη.

2.2 Μηχανισμός κράτους

Υπό τον Πέτρο Α, ιδρύθηκε η Γερουσία, η οποία εκτελούσε τα καθήκοντα του ανώτατου νομοθετικού, διοικητικού και δικαστικού οργάνου, αντικαθιστώντας μερικές φορές το πρόσωπο του αυτοκράτορα. Ωστόσο, επί Αικατερίνης Α', η θέση της Γερουσίας άλλαξε. Τον Φεβρουάριο του 1726, δημιουργήθηκε το Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο, παραμερίζοντας τη Γερουσία. Αν υπό τον Πέτρο αναφερόταν απευθείας στον αυτοκράτορα, τώρα το Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο βρισκόταν μεταξύ της Γερουσίας και της Αυτοκράτειρας. Η Γερουσία αρνήθηκε να είναι σε υποδεέστερη θέση.Η υποτίμηση της σημασίας της Γερουσίας ήταν ήδη προκαθορισμένη στο διάταγμα για τη δημιουργία του Ανώτατου Μυστικού Συμβουλίου. Το διάταγμα διέταξε τα ιδιαίτερα σημαντικά θέματα να μεταφερθούν από τη Γερουσία όχι στην Αυτοκράτειρα, αλλά στο Συμβούλιο. Το Στρατιωτικό και Ναυτικό Κολέγιο απομακρύνθηκαν από την υπαγωγή του. Αποφασίστηκε να αποκαλείται στο εξής όχι Κυβέρνηση, αλλά Ύπατος. Η σύνθεση της Γερουσίας άλλαξε ανάλογα. Τα μέλη του - στενοί συνεργάτες της αυτοκράτειρας, εκπρόσωποι της νέας αριστοκρατίας των Πέτρινων, που εισήλθαν στο Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο, αποχώρησαν από τη Γερουσία και αντικαταστάθηκαν από λιγότερο σημαντικά πρόσωπα. Στις 12 Φεβρουαρίου 1726, ανακοινώθηκε στη Γερουσία ένα διάταγμα που εστάλη από το Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο, το οποίο ανέφερε ότι η Γερουσία έπρεπε να συντάξει εκθέσεις στο Συμβούλιο και το Συμβούλιο θα έστελνε διατάγματα στη Γερουσία.

Το έγγραφο καθόρισε νέους περιορισμούς στα δικαιώματα της Γερουσίας. Το αποτέλεσμα, που εδραίωσε τη νέα θέση της Γερουσίας, ήταν το διάταγμα της 7ης Μαρτίου 1726. «Σχετικά με τη θέση της Γερουσίας». Αυτό το διάταγμα ήταν το πρώτο ιστορικό βήμα που άλλαξε την έννοια της Γερουσίας.

Επί Πέτρου Α', τα όργανα της κεντρικής κυβέρνησης μεταμορφώθηκαν σημαντικά. Το περίπλοκο και μπερδεμένο σύστημα παραγγελιών αντικαταστάθηκε από ένα νέο, σαφές σύστημα πινάκων. Έγιναν οι πρώτοι φορείς διαχείρισης του κλάδου. Κάθε ένα από τα συμβούλια έπρεπε να είναι υπεύθυνο για έναν σαφώς καθορισμένο κλάδο διαχείρισης: εξωτερικές υποθέσεις, ναυτιλιακές υποθέσεις, κρατικά έσοδα κ.λπ. Μαζί με τα όργανα της κεντρικής κυβέρνησης, άλλαξε και το σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης. Έχοντας αλλάξει τη διοικητική-εδαφική διαίρεση, ο Πέτρος Α έβαλε επικεφαλής νέες διοικητικές μονάδες και νέους αξιωματούχους. Οι κυβερνήτες τοποθετήθηκαν στην κεφαλή των επαρχιών.

Είχαν ένα πολύ ευρύ φάσμα δικαιωμάτων και υπάγονταν άμεσα στη Γερουσία και τα κολέγια. Υπό τον κυβερνήτη υπήρχε ένα Landrat Collegium ως συμβουλευτικό όργανο.

Με τη μετάβαση στον απολυταρχισμό γίνονται σημαντικές μεταρρυθμίσεις και στον τομέα της διαχείρισης της πόλης. Το 1699, ο Πέτρος Α ίδρυσε νέα σώματα - το Βιρμανικό Επιμελητήριο, ή το Δημαρχείο, στη Μόσχα και σε άλλες πόλεις - καλύβες zemstvo. Η μεταρρύθμιση σήμαινε ότι για πρώτη φορά στην ιστορία του ρωσικού κράτους, η δημοτική αρχή διαχωρίστηκε από τη γενική τοπική αυτοδιοίκηση και η γραφειοκρατική αρχή συνδυάστηκε με την αρχή της αυτοδιοίκησης.

Η διοίκηση της πόλης έλαβε ευρύτερες λειτουργίες με τη δημοσίευση το 1719 των Κανονισμών του Εμπορικού Κολλεγίου και ειδικότερα του Καταστατικού του Πρωτοδικείου του 1721, καθώς και οδηγίες για τον δικαστή της πόλης του 1724.

Οι νέες οικονομικές συνθήκες και η όξυνση της ταξικής πάλης απαιτούσαν την κατάλληλη προσαρμογή του δικαστικού σώματος. Σημαντικές αλλαγές συντελούνται στη δομή τους. Καταρχάς να σημειωθεί ότι την περίοδο αυτή γεννήθηκε και αναπτύχθηκε ο διαχωρισμός του δικαστηρίου από τη διοίκηση.

Έχοντας δημιουργήσει όργανα που ασχολούνταν ειδικά με δικαστικά θέματα, ο Peter διατήρησε ωστόσο ορισμένες δικαστικές λειτουργίες για διοικητικά όργανα. Για παράδειγμα, το δικαστήριο της γης ανήκει στο Patrimonial Collegium· εγκλήματα κατά των οικονομικών δικαιωμάτων του κράτους εξετάστηκαν από το Chamber Collegium. Το δικαστήριο και τα κατώτερα δικαστήρια που ίδρυσε ο Πέτρος ενεργούσαν υπό την επίβλεψη κυβερνητών και βοεβόδων, δηλ. υπάγονταν στη διοίκηση.

Η Αικατερίνη Β', με μεγαλύτερη συνέπεια από τον Πέτρο, πραγματοποίησε τον διαχωρισμό της αυλής από τη διοίκηση. Ταυτόχρονα, τα δικαστικά όργανα που ίδρυσε η ίδια ήταν δομημένα σύμφωνα με μια αυστηρά ταξική αρχή: χωριστά δικαστήρια για τους ευγενείς, ξεχωριστά για τους κατοίκους της πόλης, ξεχωριστά για τους αγρότες του κράτους. Όσο για τους αγρότες γαιοκτήμονες, υπόκεινται σε πατρογονική δικαιοδοσία, όπως οι αγορές την εποχή της ρωσικής Pravda.

Κάθε ένα από τα γήπεδα τάξης που ίδρυσε η Catherine είχε δύο επίπεδα. Για τους ευγενείς, ιδρύθηκε ένα περιφερειακό δικαστήριο ως πρωτοβάθμιο δικαστήριο και ένα ανώτερο δικαστήριο zemstvo - ένα δικαστήριο δεύτερου επιπέδου· υπήρχε ένα για ολόκληρη την επαρχία. Για τους κατοίκους της πόλης - δικαστές της πόλης και της επαρχίας, αντίστοιχα. Για ελεύθερους αγρότες - χαμηλότερη τιμωρία στην περιφέρεια και ανώτερη τιμωρία στην επαρχία. Εκτός από αυτά τα δικαστήρια, η Αικατερίνη Β' ίδρυσε ένα δικαστήριο συνείδησης σε κάθε επαρχία. Εξυπακούεται ότι η αρμοδιότητα αυτών των δικαστηρίων περιελάμβανε μόνο μικρές ποινικές και αστικές υποθέσεις.

Η Catherine έκανε την ανώτατη αρχή για όλα τα δικαστικά όργανα της επαρχίας δύο τμήματα - τα αστικά και τα ποινικά δικαστήρια. Και η Γερουσία έγινε το ανώτατο δικαστικό όργανο. Την περίοδο αυτή αναπτύσσονται και ειδικοί φορείς για την καταπολέμηση των πολιτικών εγκλημάτων. Το πιο διάσημο από αυτά είναι το Τάγμα του Πέτρου Preobrazhensky. Αργότερα, οι λειτουργίες του πραγματοποιήθηκαν από τη Μυστική Καγκελαρία.

Επί Πέτρου Α' δημιουργήθηκε και η εισαγγελία. Καθιέρωσε τη θέση του γενικού εισαγγελέα στη Γερουσία και των εισαγγελέων στα κολέγια και τα δικαστικά δικαστήρια.

Η τεράστια κλίμακα της αγροτικής αναταραχής τον 18ο αιώνα. χρειάστηκε σημαντική ένοπλη δύναμη για την καταστολή τους. Ταυτόχρονα, η ενεργή εξωτερική πολιτική των Ρώσων αυτοκρατόρων τους ανάγκασε επίσης να ενισχύσουν τις ένοπλες δυνάμεις τους. Για τους σκοπούς αυτούς, πραγματοποιούνται μεταρρυθμίσεις στη στρατιωτική δομή του κράτους. Το κύριο χαρακτηριστικό της στρατιωτικής μεταρρύθμισης που πραγματοποίησε ο Πέτρος Α ήταν η δημιουργία ενός τακτικού στρατού. Μόνιμα στρατεύματα υπήρχαν πριν από τον Πέτρο. Δρούσαν με τη μορφή συνταγμάτων τυφεκιοφόρων και μισθοφόρων. Ωστόσο, αυτά τα στρατεύματα απείχαν από το να είναι τέλεια.

Ο Πέτρος Α εισήγαγε για πρώτη φορά μια νέα αρχή σχηματισμού στρατευμάτων - στρατολόγηση. Στη Δυτική Ευρώπη, αυτή η αρχή εισήχθη μόλις εκατό χρόνια αργότερα. Οι στρατιώτες ήταν εντελώς αποκομμένοι από την πολιτική ζωή και αφοσιώθηκαν ολοκληρωτικά στη στρατιωτική θητεία.

Η στρατιωτική ισχύς της Ρωσίας καθόρισε επίσης τις διπλωματικές της επιτυχίες και την υλοποίηση εξωτερικών λειτουργιών με ειρηνικά μέσα. Επί Πέτρου Α, η οργάνωση των εξωτερικών σχέσεων βελτιώθηκε σημαντικά. Για πρώτη φορά η Ρωσία ιδρύει μόνιμες διπλωματικές αποστολές σε ευρωπαϊκά κράτη και όχι μόνο γειτονικά. Για πρώτη φορά, ο Ρώσος Τσάρος υπέγραψε προσωπικά διεθνείς συνθήκες.

Η ανάπτυξη του κρατικού μηχανισμού υπό τον απολυταρχισμό και τους πολυάριθμους πολέμους απαιτούσε τεράστια κονδύλια. Εξαιτίας αυτού, οι μέθοδοι συμπίεσης χρημάτων από τον πληθυσμό βελτιώνονται. Σημαντικό σημείο ήταν η αντικατάσταση του φόρου των νοικοκυριών με εκλογικό φόρο. Ως αποτέλεσμα αυτής της μεταρρύθμισης, η φορολογική πίεση στην αγροτιά εντάθηκε.

Επί Πέτρου Α' δημιουργήθηκε επίσης το Πνευματικό Κολέγιο, που αργότερα ονομάστηκε Σύνοδος και υπαγόταν στη Γερουσία. Έγινε το κρατικό όργανο διοίκησης της εκκλησίας. Κάτω από τους διαδόχους του Μεγάλου Πέτρου, το καθεστώς και η οικονομική θέση της εκκλησίας άλλαξαν επανειλημμένα προς τη μία ή την άλλη κατεύθυνση, αλλά υπό την Αικατερίνη Β' η εκκλησία τέθηκε πλήρως υπό τον έλεγχο του κράτους, έγινε ουσιαστικά κρατικός φορέας και η περιουσία της ήταν αφαιρέθηκε υπέρ του ταμείου. Όλοι οι εκκλησιαστικοί ιεράρχες τοποθετήθηκαν σε κρατικούς μισθούς, οι οποίοι καταβάλλονταν από έσοδα από πρώην εκκλησιαστικά ακίνητα. Περίπου το ένα τρίτο του εισοδήματος δαπανήθηκε για αυτό, και περισσότερο από το μισό του απλώς πήγε στο ταμείο. Το Κολέγιο Οικονομίας δημιουργήθηκε για να διαχειρίζεται εκκλησιαστικά εδάφη και αγρότες και οι αγρότες άρχισαν να αποκαλούνται οικονομικοί. Η Αικατερίνη Β' και ο Παύλος Α' δεν δίστασαν να μοιράσουν μέρος της πρώην εκκλησιαστικής γης στους συνεργάτες τους. Στα τέλη του 18ου αιώνα. ταυτόχρονα με την επαρχιακή μεταρρύθμιση αναθεωρήθηκε η σύνθεση των επισκοπών και η επικράτεια της επισκοπής άρχισε να συμπίπτει με την επαρχιακή1.

συμπέρασμα

Από τα μέσα του 17ου αι. Η κτηματική αντιπροσωπευτική μοναρχία εξελίσσεται σε απόλυτη, αυτό αντανακλά την είσοδο της φεουδαρχίας σε ένα νέο στάδιο. Στην εποχή της ύστερης φεουδαρχίας, η ταξική διαίρεση της κοινωνίας επισημοποιήθηκε ως κτήμα. Το ταξικό σύστημα αποκτά χαρακτηριστικά απομόνωσης και συντηρητισμού.

Η μετάβαση στον απολυταρχισμό χαρακτηρίζεται από αισθητές αλλαγές στον κρατικό μηχανισμό. Οι φορείς εκπροσώπησης των κτημάτων σβήνουν και καταργούνται και δημιουργείται ένα πολύπλοκο, διακλαδισμένο, ακριβό σύστημα σωμάτων γεμάτο με αξιωματούχους - ευγενείς.

Η δημιουργία υπουργείων ως κεντρικών κυβερνητικών φορέων, τα οποία αντικατέστησαν τα κολέγια που εισήγαγε ο Πέτρος Α το 1717, έγινε το επόμενο στάδιο στην ανάπτυξη του ρωσικού κρατιδίου.

Πρέπει να σημειωθεί ότι ήδη υπό τους διαδόχους του Πέτρου Α' έγιναν προσπάθειες εισαγωγής ενός συστήματος διαχείρισης με προσωπική και όχι συλλογική ευθύνη. Έτσι, υπό την Αικατερίνη Α' (1725-1727) και τον Πέτρο Β' (1727-1730) υπήρχε ένα Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο και υπό την Άννα Ιωάννοβνα (1730-1740) υπήρχε ένα Υπουργικό Συμβούλιο, στο οποίο ηγεσία ορισμένων τομέων της κρατικής ζωής συγκεντρώθηκε σε ένα άτομο. Στα τέλη του 18ου αιώνα, επί Παύλου Α΄, έγιναν επίσης προσπάθειες να εισαχθεί μεγαλύτερος συγκεντρωτισμός και προσωπική ευθύνη στο σύστημα της δημόσιας διοίκησης. Όμως όλες αυτές οι αλλαγές, οι αποκλίσεις από το σύστημα συλλογικής διαχείρισης ήταν τυχαίες, προσωρινές, χωρίς να επηρεάζουν τη διοίκηση της αστυνομίας. Όταν εισήγαγε τα κολέγια, ο Peter I, παρά τις συστάσεις, αρνήθηκε να δημιουργήσει ένα ειδικό αστυνομικό κολέγιο. Στα τέλη του 18ου - αρχές του 19ου αιώνα, η αστυνομική διεύθυνση ήταν στην αρμοδιότητα των κυβερνητών. Δεν υπήρχε κεντρική αστυνομική αρχή.

Η άνοδος στο θρόνο του αυτοκράτορα Αλέξανδρου Α' τον Μάρτιο του 1801 έγινε αντιληπτή από τους περισσότερους σύγχρονους ως ένα γεγονός που γεννούσε ελπίδες για αλλαγές προς το καλύτερο. Ο προκάτοχός του Παύλος Α' τόνισε με σαφήνεια ότι ήταν πάνω από όλους τους νόμους και ήταν ελεύθερος να μην λάβει υπόψη του τα δικαιώματα των ευγενών. Κατάργησε πολλές διατάξεις του Χάρτη των ρωσικών ευγενών, συμπεριλαμβανομένης της γνωστής 15ης παραγράφου αυτού του χάρτη, που απαγόρευε την υποβολή των ευγενών σε σωματική τιμωρία.

Ως εκ τούτου, ο Αλέξανδρος Α', τις πρώτες ημέρες της βασιλείας του, ανακοίνωσε την αποκατάσταση και την τήρηση όλων των ταξικών δικαιωμάτων και προνομίων και δήλωσε τον σεβασμό του στο κράτος δικαίου. Ο νεαρός αυτοκράτορας Αλέξανδρος Α' και οι στενότεροι φίλοι του, σύμφωνα με τους συγχρόνους του, ήταν γεμάτοι ελπίδα για το ενδεχόμενο βαθιών αλλαγών στον κρατικό και νομικό τομέα. Η δημιουργία υπουργείων θεωρήθηκε μέρος των μελλοντικών μεταρρυθμίσεων.

Στις 8 Σεπτεμβρίου 1802 σχηματίστηκαν 8 υπουργεία: στρατιωτικές δυνάμεις, ναυτικές δυνάμεις, εξωτερικές υποθέσεις, δικαιοσύνη, εμπόριο, οικονομικά, δημόσια παιδεία και το Υπουργείο Εσωτερικών.

Το Μανιφέστο για τη σύσταση υπουργείων τόνιζε την προσωπική ευθύνη του υπουργού για την κατάσταση των υποθέσεων στο τμήμα που του έχει ανατεθεί. «Ο Υπουργός πρέπει να έχει συνεχείς σχέσεις με όλους τους χώρους υπό τον έλεγχό του και να είναι ενήμερος για όλες τις υποθέσεις που διεξάγονται σε αυτά».

Βάση για τη δημιουργία υπουργείων ήταν τα προϋπάρχοντα συμβούλια, τα οποία εν όλω ή εν μέρει εντάχθηκαν στα νέα όργανα της κεντρικής κυβέρνησης. Κάθε υπουργείο έλαβε τη λεγόμενη Εντολή, η οποία καθόριζε τα καθήκοντά του. Το μεγαλύτερο και πολυλειτουργικό ήταν το Υπουργείο Εσωτερικών.

Μέχρι τις αρχές του 19ου αιώνα. Το σύστημα συλλογικής διαχείρισης που εισήγαγε ο Πέτρος Α' βρισκόταν σε κατάσταση πλήρους κατάρρευσης και χρειαζόταν επείγουσα μεταρρύθμιση. Επομένως, το 1802, αντί για τα προηγούμενα 12 κολέγια, δημιουργήθηκαν 8 υπουργεία. Ωστόσο, η μεταρρύθμιση ήταν ανεπιτυχής, καθώς οι λειτουργίες και η δομή των υπουργείων δεν είχαν καθοριστεί. Επομένως, το 1810-1811 οι αρχές στις οποίες βασίζεται προσαρμόστηκαν. Από τότε, οι υποθέσεις κάθε υπουργείου ήταν υπό την ευθύνη ενός ειδικά διορισμένου υπουργού που ήταν προσωπικά υπεύθυνος έναντι του αυτοκράτορα. Όλοι οι κύριοι κλάδοι της διοίκησης χωρίστηκαν σε ανεξάρτητα υπουργεία με ενιαία εσωτερική δομή και αρχές διαχείρισης των επιχειρήσεων· επιπλέον, καθορίστηκαν οι σχέσεις των υπουργείων με άλλους κυβερνητικούς φορείς.

Το ανώτατο διοικητικό όργανο της χώρας ήταν το Υπουργικό Συμβούλιο, το οποίο δημιουργήθηκε το 1802, το οποίο στην πραγματικότητα αντιπροσώπευε έναν τόπο συνάντησης μεταξύ του αυτοκράτορα και των πιο έμπιστων ανώτερων αξιωματούχων του. Το Υπουργικό Συμβούλιο δεν έγινε ποτέ ένα όργανο που ενώνει και συντονίζει τις δραστηριότητες των υπουργείων. Ο αυτοκράτορας διατήρησε αυτές τις λειτουργίες ως επικεφαλής της εκτελεστικής, νομοθετικής και δικαστικής εξουσίας στη χώρα.

Έτσι, το πολιτικό εποικοδόμημα της Ρωσίας στην προ-μεταρρυθμιστική περίοδο παρέμεινε φεουδαρχικό, προσαρμοσμένο για να προστατεύει τα θεμέλια της φεουδαρχικής κοινωνίας, προστατεύοντας και υπερασπίζοντας τα συμφέροντα της άρχουσας τάξης των φεουδαρχών από κάθε απειλή για την ύπαρξη και την κυριαρχία της.

Κατά τη διάρκεια της εργασίας του μαθήματος, μελετήθηκαν πτυχές της ανάπτυξης της συλλογικής διαχείρισης, η συνάφειά της, καθώς και τα στάδια των συνεχιζόμενων μεταρρυθμίσεων από τις ανώτατες αρχές και ο σχηματισμός ενός συστήματος κολεγίων από αυτές. Εντοπίστηκαν και μελετήθηκαν οι κύριοι τύποι συλλογικής διαχείρισης και χρησιμοποιώντας το παράδειγμα ενός εμπορικού συμβουλίου εξετάστηκαν λεπτομερώς η αρχή και η δομή του πιο σημαντικού και διαδεδομένου τύπου διαχείρισης. Η διαδικασία μετάβασης στον απολυταρχισμό στη Ρωσία θεωρήθηκε ως μια εποχή ραγδαίων αλλαγών στη δημόσια διοίκηση και το νομικό σύστημα. Η μεταρρύθμιση της κυβέρνησης που έγινε από τον Πέτρο Α' και την Αικατερίνη Β' μελετήθηκε με μεγάλη λεπτομέρεια, επειδή Αυτές οι μεταρρυθμίσεις χαρακτηρίζουν τις σημαντικότερες αλλαγές στη διαδικασία διαχείρισης και ανάπτυξης του κρατικού συστήματος.

1.1 Προϋποθέσεις για την ανάδειξη και ανάπτυξη της συλλογικής διαχείρισης

Κατά τον Μεσαίωνα, κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Ιβάν Γ' στη Ρωσία (1462 - 1505), σημειώθηκε μια μετάβαση από τη βασιλεία της απανάγιας, η οποία ήταν ιδιωτικής οικονομικής φύσης, στην κρατική διοίκηση. Δημιουργήθηκαν εντολές, συμπεριλαμβανομένων των οικονομικών: η Μεγάλη Αυλή, το Μεγάλο Θησαυροφυλάκιο, η Μεγάλη Ενορία και η Λογιστική. Οι υπηρεσιακές διαταγές υπάγονταν στον Τσάρο και τη Μπογιάρ Δούμα, έχοντας, με τη σειρά τους, υποταγή της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Το 1512 δημιουργήθηκε το κράτος Prikaz (Dvor). Και το 1558, σχηματίστηκε ο πρώτος κρατικός οικονομικός θεσμός - το Υπουργείο Οικονομικών, και εμφανίστηκε η θέση του ταμία - θεματοφύλακας ποδηλάτων.