Особо охраняемые природные территории россии. Система особо охраняемых природных территорий россии

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует ФЗ от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Так, среди нормативных правовых актов, устанавливающих правовой режим особо охраняемых природных территорий, можно выделить: Постановление Правительства РФ от 26 января 2007 г. N 47 "О подготовке и заключении договора аренды земельного участка национального парка", Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий", Постановление Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48 "Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 7 октября 1996 г. N 1168 "О символике государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации", Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 10 августа 1993 г. N 769 "Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации", Распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2055-р об утверждении перечня Государственных природных заповедников РФ, находящихся в ведении Минприроды России, Приказ МПР РФ от 15 января 2008 г. N 2 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения", Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июня 2007 г. N 169 "О совершенствовании организации научно-исследовательской и научно-технической деятельности заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Росприроднадзора", Приказ Госкомэкологии РФ от 10 апреля 1998 г. N 205 "Об утверждении Положения о научно-исследовательской деятельности государственных природных заповедников Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды", Приказ Госкомэкологии РФ от 31 декабря 1996 г. N 543 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на использование символики государственных природных заповедников".

В соответствии с законом Российской Федерации “Об особо охраняемых природных территориях” к этой категории относятся “участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны”. Все особо охраняемые природные территории призваны выполнять важнейшие природоохранные функции, такие как сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, генофонда растений и животных, обеспечение оптимальных условий для воспроизводства природных ресурсов, и прежде всего биологических, изучение протекающих в естественных процессов и др. Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики РФ, в связи с чем особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. В соответствии с преобладающими природоохранными задачами, особенностями режима и структурой организации различают следующие категории ООПТ:

1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

3) природные парки;

4) государственные природные заказники;

5) памятники природы;

6) дендрологические парки и ботанические сады;

7) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями. Территория полностью изымается из хозяйственного использования. Это ООПТ с наиболее строгой формой охраны природы. В заповедниках разрешена только научная, охранная и контрольная деятельность. Первые заповедники были организованы в начале века: (1915 г., в 1919 г. был упразднен), Баргузинский (1916 г.), “Кедровая падь” (1916 г.) и др., среди которых официально государственным был утвержден только Баргузинский. По состоянию на 1 января 1995 г. в Российской Федерации насчитывается 88 государственных природных заповедников общей площадью 28854,1 тыс. га, в том числе 24144,1 тыс. га (1,4 % площади земель Российской Федерации) территорий с внутренними водоемами. До 2005 года на территории РФ планируется создание около 70 государственных природных заповедников. Особо среди государственных природных заповедников выделяют государственные природные биосферные заповедники, основная цель которых — проведение комплексного фонового мониторинга природной среды. В настоящее время на территории РФ насчитывается 17 биосферных заповедников, входящих в международную сеть биосферных резерватов .

Заказники — это территории (акватории), предназначенные для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. При этом, как правило, осуществляется сохранение одних видов природных ресурсов при ограниченном использовании других. Заказники могут быть федерального или регионального подчинения. Здесь запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности, которые могут привести к нарушению природной среды. Выделяют различные виды заказников: комплексные (ландшафтные), гидрологические ( , речные и др.) биологические (ботанические и зоологические), и др. В настоящее время в РФ насчитывается более 1,5 тыс. заказников, занимающих более 3% территории.

Национальные парки (НП) являются “природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.” В настоящее время национальные парки — одна из наиболее перспективных форм охраняемых природных территорий. Их отличает сложная внутренняя структура, выражающаяся в выделении зон с разным природоохранным режимом, например, таких, как заповедные зоны, зоны для регулируемого туризма и отдыха (рекреационные зоны), территории других землепользователей, отведенные под традиционные формы хозяйственной деятельности. При этом учитывается и бережно сохраняется историческое наследие (историко-культурные объекты). Национальные парки в России начали создаваться только с 1983 года, первыми из которых были: Сочинский национальный парк и Национальный парк “Лосиный Остров”. В последующие годы количество НП неуклонно возрастало и в настоящее время в Российской Федерации насчитывает 31 национальный парк, причем 2/3 из них создано за последние пять лет. Общая площадь НП насчитывает 6,6 млн. га, что составляет 0,38% территории России. В дальнейшем планируется создание еще около 40 парков общей площадью приблизительно 10 млн. га.

Природные парки (ПП) являются природоохранными рекреационными учреждениями, которые используются в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Они включают природные комплексы и объекты значительной экологической и эстетической ценности. В отличие от национальных парков природные парки находятся в ведении субъектов РФ и основная цель их создания — обеспечение комфортного отдыха для населения. В связи с этим природоохранные мероприятия направлены преимущественно на сохранение рекреационных ресурсов и поддержание природной среды в функциональном состоянии. Большое внимание уделяется в том числе наличию достопримечательных культурно-исторических объектов. Так же как и национальные парки, природные парки представляют сочетание территорий с различными режимами охраны и использования (природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и другие функциональные зоны).

Памятники природы включают природные объекты естественного или искусственного происхождения, а также природные комплексы, небольшие по территории, которые имеют научное, эстетическое, культурное или воспитательное значение. Часто памятники природы связаны с определенными историческими событиями (например, дубы в усадьбе Коломенское, сохранившиеся со времен Ивана Грозного) и представлены уникальными природными объектами: отдельные примечательные деревья, пещеры и т.д. Памятники природы используются преимущественно в научных, эколого-просветительских, природоохранных целях.

Существующая сеть особо охраняемых природных территорий в Калининградской области включает Национальный парк “Куршская коса“, 7 государственных природных заказников и 61 памятник природы. В перспективе на территории Калининградской области планируется создание заповедника “Правдинский”, включающего болотный природный комплекс Прибалтийской озерной площадью 2,4 тыс. га (“Целау”). В настоящее время сеть ООПТ в Калининградской области не является достаточной для сохранения природного разнообразия, выполнения средообразующих и средоформирующих функций.

Под охрану государства в нашей стране взяты территории, имеющие особо ценное значение (природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное). Для сохранения природных объектов таких территорий устанавливается особый правовой режим (то есть ограничения по пользованию природными объектами), в том числе, создаются особо охраняемые природные территории. Особо охраняемые природные территории – это особо ценные участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними. Такие территории изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования (то есть деятельность на таких территориях запрещена или ограничена) и для них установлен режим особой охраны.

С 1995 года в России действует отдельный Федеральный закон, установивший категории, виды, задачи и особенности функционирования особо охраняемых природных территорий. В нашей стране, в отличие от некоторых других стран, не возможно создание частных особо охраняемых природных территорий. Российские особо охраняемые природные территории, являются объектами государственной или муниципальной собственности и, как уже отмечалось, относятся к объектам общенационального достояния.

С учетом ценности и особенностей режима охраны выделяют следующие категории таких территорий:

государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
национальные парки;
природные парки;
государственные природные заказники;
памятники природы;
дендрологические парки и ботанические сады;
иные категории особо охраняемых природных территорий, установленные решениями органов государственной власти или местного самоуправления.

По значению особо охраняемые природные территории разделяются на: территории федерального (находящиеся в собственности Российской Федерации), регионального (находятся в собственности субъекта Российской Федерации) или местного значения (являются собственностью муниципальных образований). Территории государственных природных заповедников и национальных парков являются территориями федерального значения; территории природных парков – регионального значения; а памятники природы – регионального или федерального значения. Остальные категории особо охраняемых природных территорий могут быть отнесены к федеральному, региональному или местному значению.

Для каждой особо охраняемой природной территории разрабатывается Индивидуальное положение, очень конкретно определяющее перечень разрешенных видов деятельности и конкретизирующих общие задачи. Этот подход не работает для памятников природы, часто представляющих собой отдельные объекты – деревья, родники и т.п. – для которых индивидуальные положения не разрабатываются.

При этом, несмотря на различия в значении, категориях и режиме, все особо охраняемые природные территории образуют единую систему, выполняющую основополагающую задачу – сохранение природы России для настоящего и будущих поколений.

Система особо охраняемых природных территорий в России представлена 247 федеральными территориями и более чем 12000 территорий регионального значения различных категорий. При этом наиболее ценные природные комплексы представлены именно в масштабах федеральной системы особо охраняемых природных территорий, основу которой составляют 102 государственных природных заповедника, 46 национальных парков, 70 федеральных заказников и 28 федеральных памятников природы.

В целях дальнейшего развития географической сети особо охраняемых природных территорий до 2020 года планируется создать 11 заповедников, 20 национальных парков и 3 федеральных заказника. Одновременно в планах – расширить территории 11 заповедников и 1 национального парка. Интересно отметить, что в период с 1992 по 2011 год в России было создано 28 новых заповедников, 25 национальных парков и 9 федеральных заказников. Были расширены территории 25 заповедников, 1 национального парка и 1 федерального заказника. В результате этой работы общая площадь заповедников, национальных парков и федеральных заказников была увеличена почти на 80%. Эти данные, свидетельствуют о том внимании, которое уделяет руководство нашей страны проблематике особо охраняемых природных территорий, а также позволяют надеяться, что в будущем площадь этих территорий ещё увеличится.

Самый большой заповедник в России – «Большой Арктический» (его площадь более 4 млн. га), самый маленький «Галичья гора» (его площадь всего 200 га, что почти в два раза меньше музея-заповедника «Коломенское» в Москве). Первый заповедник России – «Баргузинский» был создан на Байкале в 1916 году для сохранения баргузинского соболя, а первый национальный парк – «Лосиный остров» - был учрежден в 1983 году для сохранения объектов естественной среднерусской природы и создания условий для отдыха жителей города Москвы.

Особо охраняемые природные территории имеют исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы. С учетом возрастания угроз природных катастроф и изменений природной среды в результате хозяйственной деятельности, основным предназначением особо охраняемых природных территорий является:

поддержание экологической стабильности территорий, существенно измененных хозяйственной деятельностью;
воспроизводство в естественных условиях ценных возобновляемых природных ресурсов;
поддержание здоровой среды для жизни людей и создания условий для развития регулируемого туризма и рекреации;
реализация эколого-просветительских программ;
проведение фундаментальных и прикладных исследований в области естественных наук.

Современные заповедники и национальные парки обладают исключительными возможностями, позволяющими максимально полно использовать потенциал развития экологического, устойчивого, познавательного туризма. При этом, объекты инфраструктуры и познавательные маршруты обустраиваются не более чем на 7% от общей площади заповедников, что позволяет посетителям не только прикоснуться к миру дикой, нетронутой природы, но и реализовать основные задачи заповедников – сохранение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.