Upravljani gradovi. Opći sustav upravljanja gradom

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Općinska vlast treba osigurati koordinaciju rada subjekata svih oblika vlasništva, koristeći mehanizme vlasti, uprave i gospodarstva. Stoga pri proučavanju svakog takvog urbanog podsustava treba uzeti u obzir faktore prikazane na slici 1.2.

Razvoj najučinkovitije sheme za organiziranje upravljanja aktivnostima pojedinačnih objekata urbanog sustava, uzimajući u obzir gore navedene čimbenike, trebao bi se provoditi u uvjetima razgraničenja ovlasti, odgovornosti i bliske interakcije s državnim tijelima, kao kao i sa stanovništvom i raznim lokalnim zajednicama.

Slika 1.2. Čimbenici uzeti u obzir u proučavanju urbanih podsustava

1.4 Životni ciklus grada i osiguranje njegovog održivog razvoja

Svaki sustav karakterizira ciklus nastanka, razvoja i izumiranja. Kao što čovjek prolazi kroz život od djetinjstva do starosti, tako i grad, kao dinamičan sustav koji se mijenja tijekom vremena, prolazi kroz određene faze (faze) u svom razvoju. Da bi donosile upravljačke odluke o razvoju grada, lokalne samouprave moraju objektivno procijeniti trenutno stanje u svom gradu, utvrditi u kojoj se fazi životnog ciklusa grad trenutno nalazi.

P. Orekhovsky razlikuje četiri faze životnog ciklusa grada: intenzivan rast, usporavanje rasta, stagnacija, propadanje. Uzimajući ovu terminologiju kao osnovu, uvodimo sljedeće parametre koji karakteriziraju ove faze životnog ciklusa:

S je ukupna površina stambenog prostora;

Q je obujam javnih dobara;

C - broj stanovnika;

W - broj radnih mjesta.

1. Intenzivan rast - stanje grada, kada se ukupna površina stambenog prostora prema obujmu javnih dobara povećava brže od broja stanovnika i broja radnih mjesta:

Najčešće je to zbog izgradnje ili širenja gradskih poduzeća ili drugih čimbenika koji osiguravaju investicijsku atraktivnost grada. U takvom gradu nema nezaposlenosti, može postojati manjak radnih mjesta, povećava se životni komfor (količina životnih pogodnosti po stanovniku), poboljšava se stanje urbanog okoliša. Grad postaje sve privlačniji stanovnicima drugih sredina. Sve veći obim stambene izgradnje privlači sve više novih migranata.

2. Spori rast - stanje grada, kada broj stanovnika i radnih mjesta raste brže od stanogradnje i povećanja obima životnih dobara:

Zaostatak u izgradnji stambenih i infrastrukturnih objekata najčešće se povezuje s nedostatkom investicija, kao i nedostatkom zemljišta za izgradnju. Ovu fazu karakterizira prestanak daljnjeg razvoja gradotvornih poduzeća i povećanje stupnja amortizacije njihove dugotrajne imovine.

Posljedica pada investicijske aktivnosti je povećanje udjela derutnih stambenih objekata i troškova njihovog održavanja. Stanje urbanog okoliša prestaje se poboljšavati. Grad postaje sve manje pogodan za život, ali još uvijek privlačan za preseljenje zbog dostupnosti poslova, uključujući i one dobro plaćene. Dugotrajno zadržavanje takvog stanja neminovno dovodi grad u fazu stagnacije.

Stagnacija - stanje grada, kada jaz između broja radnih mjesta i obujma stambenog fonda i životnih beneficija dosegne toliku vrijednost da prestaje rast stanovništva uslijed migracija:

U ovom slučaju važan je i čimbenik okoliša povezan s industrijskim rastom. U ovoj fazi nedostatak posla ili zaposlenje u neprofitabilnim poduzećima tjera ljude da se presele u drugo mjesto, ali ih koči nemogućnost prodaje stambenog prostora po povoljnoj cijeni. Urbano okruženje počinje propadati.

4. Propadanje se odnosi na stanje grada kada neudobnost života u njemu, uzrokovana lošim stambenim uvjetima, nedovoljnom opskrbljenošću javnim dobrima, nepovoljnom ekološkom situacijom i nedostatkom mogućnosti zapošljavanja, dovodi do smanjenja radnih mjesta i odljeva stanovništva.

Starenje industrijskih poduzeća ili iscrpljivanje resursa u ekstraktivnim poduzećima otvara pitanje njihovog zatvaranja. Stanje urbanog okoliša katastrofalno se pogoršava. Količina dotrajalih stambenih objekata naglo raste. Grad je u izuzetno teškoj situaciji. Takvi se gradovi nazivaju depresivnima. Depresivni gradovi u pravilu ne mogu sami riješiti probleme izlaska iz faze propadanja i trebaju hitnu državnu potporu. Država je, sa svoje strane, također zainteresirana za uklanjanje depresivnih gradova, jer oni postaju središta socioekonomskih napetosti i negativno utječu na okolna područja.

Određivanje faze životnog ciklusa grada najvažnije je sredstvo procjene stanja i perspektive razvoja urbanog područja, temelj za donošenje upravljačkih odluka i odabir strateških prioriteta politike upravljanja.

Prijelaz iz stanja stagnacije ili propadanja grada u faze razvoja zahtijeva identifikaciju i učinkovito korištenje točaka, "jezgri" rasta, objektivno postojećih ili potencijalno mogućih čimbenika, preduvjeta, objekata, struktura s kojima možete preokrenuti situacija.

Takve jezgre rasta mogu se pronaći u gradotvornoj sferi (nove tehnologije u poduzećima, nove, konkurentne vrste proizvoda), u prirodnim čimbenicima (visoko učinkoviti minerali, prometna situacija, medicinski, turistički i drugi čimbenici), u znanstvenim, obrazovnim, kulturna i druga područja.

Zakon o urbanističkom planiranju Ruske Federacije karakterizira održivi razvoj teritorija kao onaj koji osigurava sigurnost i povoljne uvjete za život ljudi, ograničava negativan utjecaj gospodarskih i drugih aktivnosti na okoliš, zaštitu i racionalno korištenje prirodnih resursa u interesu sadašnje i buduće generacije.

Pojam "održivi razvoj" pojavio se relativno nedavno. Pruža:

prvo, postizanje razumne ravnoteže između ljudske gospodarske aktivnosti i stanja okoliša;

drugo, vodeći računa o interesima ne samo sadašnjih, već i budućih generacija.

Sve veća koncentracija industrijskih poduzeća u urbanim područjima, nekontrolirano povećanje razmjera razvoja, smanjenje udjela rekreacijskih područja zamijenjenih industrijskim zonama i novim linijama prometnih i inženjerskih komunikacija doveli su do neravnoteže između tehnogenog i prirodnog okoliša. . Što su gradovi veći i ugodniji, zahtijevaju više resursa iz okoliša i veći je rizik od nanošenja nepopravljive štete prirodnom okolišu. Ovaj problem povezan je, prvo, s koncentracijom značajnog broja ljudi na jednom mjestu, a drugo, s ljudskom psihologijom i etikom. Čovjeku je teško shvatiti da se potrošnja resursa može ograničiti, da treba razmišljati o potrebama budućih generacija.

Nasuprot tom trendu, istaknuta je ideja o potrebi promišljanja tradicionalnih i oblikovanja novih temeljnih načela razvoja gradova, nazvana konceptom održivog razvoja. Ovaj koncept temelji se na kombinaciji ekonomskih, društvenih i ekoloških kriterija koji uzimaju u obzir interese budućih generacija.

Godine 1994. Europska konferencija o održivom razvoju gradova i gradova usvojila je Povelju o održivom razvoju europskih gradova. Aspekti održivog razvoja navedeni u Povelji prikazani su na slici 1.3.

Slika 1.3. Aspekti održivog razvoja europskih gradova

Osiguranje održivog razvoja grada zahtijeva aktivnu, svrsishodnu vlastitu politiku gradskih vlasti. Ova politika mora biti i realna i učinkovita.

Pojam "aktivan" grad ponekad se koristi za označavanje grada koji ima i provodi takvu politiku. To je poduzetnički grad, ujedinjen, s idejom urbanog razvoja atraktivnom za potencijalne investitore, podržan od strane poslovnih krugova i stanovništva grada, spreman natjecati se s drugim gradovima za privlačenje vanjskih razvojnih resursa, vješto se reklamirajući.

Ciljevi održavanja održivog stanja grada i postizanja njegovog održivog razvoja mogu biti u sukobu.

Jedna od zadaća urbanog menadžmenta je postizanje moguće ravnoteže tih ciljeva, raspodjela raspoloživih ograničenih resursa za rješavanje sadašnjih i budućih problema.

Predavanje 2. Teorija i praksa urbanog razvoja kao sustava za održavanje života stanovništva

2.1 Grad: uloga i karakteristike njegovih elemenata

Grad je životna sredina sve većeg broja ljudi i mjesto koncentracije različitih, sve raznovrsnijih vrsta aktivnosti, višestruki je društveni organizam, složen inženjerski, građevinski i kulturni kompleks.

Gradovi imaju određena svojstva, kao što su:

1. Urbana koncentracija - ovo svojstvo označava visoku koncentraciju različitih objekata i aktivnosti na vrlo ograničenom području i stanovništva povezanog s gradom.

2. Multifunkcionalnost - ova značajka omogućuje potpunije korištenje višestranog potencijala grada (geografski položaj, specifično okruženje, razvijena infrastruktura, visokokvalificirano osoblje, proizvodna sredstva, socio-kulturno okruženje itd.).

3. Dinamičnost funkcioniranja (kontinuitet razvoja) je sposobnost grada za samorazvoj koja se osigurava priljevom ljudi, prometnim opterećenjima, kontinuitetom brojnih gospodarskih grana i svih sustava za održavanje života itd. Očituje se u preobrazba strukture grada, prilagodba njegove planske strukture promjenjivim uvjetima, u preuređenju ulica, polaganju novih autocesta, stvaranju novih industrijskih, istraživačkih i proizvodnih zona i stambenih područja, obnovi zgrada, itd.

4. Kontroverznost i problematika. Njih generira sam grad kao strukturno i dinamički složena cjelina. One se pritom mogu oslabiti razumnim reguliranjem društveno-ekonomskog razvoja, ali i ojačati pogrešnim proračunima u planiranju i projektiranju.

Gradovi su otporne cjeline.

Otpornost gradova objašnjava se činjenicom da su, kao najviša tvorevina ljudske djelatnosti, nastali i postoje kako bi zadovoljili osnovne ljudske potrebe; omogućuju napredak, stvaraju nešto novo, generator su ideja koje vode svijet naprijed.

Grad kao sustav sastoji se od tri elementa (slika 2.1).

Slika 2.1. Grad kao sustav

1. Stanovništvo. Nastaje prirodnim i mehaničkim rastom, preobrazbom ruralnih naselja ili njihovim uključivanjem u urbani okoliš. Omjer prirodnog i mehaničkog prirasta ovisi o vrsti grada, njegovoj "starosti" i veličini. Novi gradovi nastaju mehaničkim rastom. Istodobno imaju visoke stope prirodnog prirasta zbog visokog nataliteta (u njima je velika većina stanovništva mlađe fertilne dobi). Urbano stanovništvo karakterizira:

v spolna i dobna struktura (mladi - do 16 godina, žene - 16-55 godina i muškarci - 16 - 60 godina), što omogućuje karakterizaciju radnog potencijala grada i uzima se u obzir pri organiziranju uslužnog sektora .

v nacionalna struktura, koja je heterogenija od spola i dobi.

v društvena struktura, koju karakterizira pojava elitnih područja i područja siromašnih.

2. Gospodarska osnova grada. Ovaj element "gradskog" sustava sastoji se od dva podsustava:

1) Gradotvorne industrije - karakteriziraju proizvodno lice grada, njegovu specijalizaciju, mjesto u društvenoj podjeli rada, rad grada da zadovolji potrebe zemlje, regije i okoliša samog grada. Uz glavnu industriju koja stvara grad - industriju - čimbenici koji stvaraju grad uključuju građevinska poduzeća, prometne komplekse, administrativne, znanstvene i obrazovne institucije, komplekse odmarališta itd.

Specijalizacija grada, određena ograncima gradotvorne baze, određuje funkcionalnost gradova:

v Jednofunkcionalne (male i srednje) - postoje na temelju jedne funkcije - industrija, promet, znanost, istraživanje i razvoj, rekreacija, liječenje, turizam, administracija, vojno-strateške ili religijske funkcije.

v Specijalizirani kompleksi - vodeća funkcija potiče nastanak komplementarnih industrija i djelatnosti koje su joj potpuno usmjerene. Na primjer, gradsko ljetovalište. Glavne funkcije - liječenje, turizam, organizacija rekreacije; drugi, proizašli iz njih - lječilišna znanost, promet, obuka specijaliziranog osoblja (prevoditelji, vodiči, liječnici), izletnički prijevoz, građevinska industrija, industrija hrane i suvenira.

v Multifunkcionalni gradovi.

2) Urbane uslužne djelatnosti - postoje za grad, stanovništvo, proizvode proizvode za lokalnu potrošnju (javno ugostiteljstvo, trgovina, komunikacije, lokalna industrija itd.).

3. Sfera održavanja života. Ovaj element "gradskog" sustava uključuje različite grane društvene i tehničke infrastrukture (i prije svega stambene i komunalne usluge, gradski promet, gradske komunikacije).

2.2 Funkcije gradova

U svakom gradu postoje funkcije koje služe gradu (industrije, industrije koje služe stanovništvu grada) i gradotvorne (industrije i industrije čiji proizvodi i usluge nadilaze grad).

Gradotvorne funkcije dijele se na:

> središnje (razne usluge za područje koje okružuje grad);

> posebna (specijalizirana za bilo koju industriju i na razini cijele zemlje ili njenog velikog dijela).

Veliki gradovi su u pravilu polifunkcionalni, tj. obavljaju više funkcija odjednom (iako se među tim funkcijama obično može izdvojiti ona koja prevladava).

Mali gradovi su najčešće monofunkcionalni.

Funkcije gradova jedan su od glavnih kriterija za njihovu tipologiju. Kriteriji za tipologiju grada su sljedeći:

> postanak (kada, koji ljudi su osnovali grad);

>gospodarski i geografski položaj (jezgra aglomeracije, satelitski grad, tranzitna točka i dr.).

Vrste gradova u Rusiji: središnja mjesta i specijalizirana (industrijska) središta.

Centralne lokacije:

Moskva glavni grad);

središta gospodarskih regija (na primjer, Khabarovsk, Krasnodar);

središta subjekata Federacije (Vladivostok, Orel);

međuokružni centri (Ussuriysk, Orsk);

regionalni centri (Dalnegorsk, Kozelsk);

intra-okružni centri (Arsenyev, Mytishchi).

Specijalizirani centri:

industrijski (Arseniev, Togliatti);

prijevoz (Nakhodka, Novorossiysk);

znanstveni (Dubna, Pushchino);

turistički (Uglich, Suzdal);

odmaralište (Soči, Anapa).

Do početka 1990-ih. u Rusiji je bilo 170 gradova s populacijom većom od 100 tisuća ljudi. Godine 1897. postojala su samo dva grada milijunaša: Moskva i Sankt Peterburg. Njima je 1959. pridodan Nižnji Novgorod. Sada u Rusiji ima 12 milijunaških gradova.

Urbana struktura Rusije (broj malih gradova uključuje naselja urbanog tipa - naselja urbanog tipa s populacijom većom od 3 tisuće ljudi i više od 85% zaposlenih u poljoprivredi) je sljedeća (tablica 2.1).

Tablica 2.1 - Klasifikacija gradova prema broju stanovnika

Posljednjih godina prestalo je nadopunjavanje redova velikih gradova (više od 100 tisuća), koje je usporilo u prethodnom desetljeću. Usporen je i prijelaz velikih gradova iz jedne kategorije u drugu, karakterističan za prošlost, dosljednim putem prema gore: od najniže razine prema najvišoj.

Sve navedene pojave nastale su kao rezultat smanjenja, ponegdje i prilično značajnog, stope prirodnog priraštaja gradskog stanovništva. Razlozi su opće pogoršanje demografske situacije u Rusiji, smanjenje nataliteta, prelazak na drugačiji način reprodukcije - smanjenje protoka migranata iz ruralnih u urbana područja. Daljnje obnavljanje stanovništva velikih gradova na račun ruralnih područja, sve više obuhvaćenih depopulacijom, povlači za sobom smanjenje mreže naselja i odumiranje nekih od njih.

Fischer-Clarkova tipologija ekonomske aktivnosti u gradovima (kao alat za proučavanje urbanih sustava) predlaže raspodjelu u urbanom sustavu:

1. Primarni sektor - djelatnosti vezane uz dobivanje primarnih resursa (poljoprivreda, ribarstvo, rudarstvo).

2. Sekundarni sektor - proizvodne industrije.

3. Tercijarni sektor - uslužni sektor (stanovanje, komunikacije, transport, bankarstvo).

Dakle, grad je najsloženiji sustav koji se sastoji od zasebnih, najvažnijih elemenata, međusobno usko povezanih i kojima je potrebno učinkovito upravljanje, koje bi osiguralo održivost, samorazvoj gradova, pod uvjetom da se riješi njihova nekonzistentnost.

Sfera održavanja života u gradu, koja uključuje različite grane društvene i tehničke infrastrukture (i, prije svega, stanovanje i komunalne usluge, gradski promet, gradske komunikacije), drugačije se može nazvati urbanim gospodarstvom.

2.3 Urbana ekonomija

Urbano gospodarstvo temeljna je osnova za život općine. Razina razvoja urbanih usluga koje određuju kvalitetu života stanovništva ovisi o ispravnosti i valjanosti organizacije upravljanja sustavima za održavanje života grada.

Urbano gospodarstvo je industrijska i društvena infrastruktura grada, koja je sustav održavanja života grada; kompleks poduzeća, organizacija i domaćinstava koji se nalaze na području naselja, a služe materijalnim, domaćim i kulturnim potrebama stanovništva koje živi u njemu i poduzeća koja se nalaze na njegovom području.

Urbano gospodarstvo je kompleks poslovnih subjekata, uključujući stambene i komunalne usluge (opskrba energijom i toplinom, vodoopskrba, kanalizacija, kupatila, hoteli i praonice), potrošačke usluge, građevinsku industriju, poduzeća za proizvodnju lokalnih građevinskih materijala, a sustav institucija i poduzeća gradske trgovine, javnog ugostiteljstva, zdravstva, obrazovanja itd. Složena priroda gradskog gospodarstva zahtijeva osiguranje racionalnih razmjera u razvoju gradskog gospodarstva, koordinaciju djelovanja njegovih sastavnih poduzeća i integrirani pristup rješavanju pitanja njegovog razvoja.

Urbano gospodarstvo pozvano je igrati važnu ulogu u osiguravanju maksimalnog zadovoljenja stalno rastućih materijalnih i kulturnih potreba društva.

Veličina urbanog gospodarstva i stopa njegova razvoja uglavnom su određeni stanovništvom i stopom njegova rasta, što zauzvrat ovisi o veličini i stopi razvoja poduzeća i institucija gradotvornog kompleksa smještenog u Grad. Treba napomenuti da se urbano gospodarstvo može uspješno razvijati samo na temelju visokih stopa njihova razvoja. Ali, u isto vrijeme, samo urbano gospodarstvo osigurava normalan proizvodni proces u industrijskim poduzećima, institucijama i organizacijama.

Razvoj gradskog gospodarstva moguć je samo na temelju razvoja industrije koja mu osigurava raznovrsne materijalno-tehničke resurse. Također treba napomenuti da je obrnuti utjecaj tempa razvoja urbanog gospodarstva na tempo industrijskog razvoja: najvažniji dio urbanog gospodarstva - stanovanje i komunalne usluge - osigurava normalne radne uvjete za industrijska poduzeća, ustanove, organizacije. , i veliki je potrošač industrijskih proizvoda.

Vrste i veličine građevina i poduzeća urbanog gospodarstva, troškovi njihove izgradnje i rada ovise uglavnom o broju stanovnika i veličini grada, o njegovom rasporedu i lokalnim prirodnim uvjetima.

Ekonomija je uvijek “vezana” za određeni teritorij. Ali jedan te isti teritorij može istodobno kombinirati (nositi) različite vrste gospodarstva (slika 2.2).

Slika 2.2 - Struktura urbanog gospodarstva

Ako se ovdje nalazi lokalna državna imovina, funkcionira lokalno državno gospodarstvo. Građansko vlasništvo stvara individualno i kolektivno privatno gospodarstvo. Konačno su organizirane komunalne službe.

Svaka od ovih vrsta je neovisna i funkcionira prema vlastitim zakonima. Ali oni utječu jedni na druge, natječući se za potrošače, resurse i radnu snagu, pogodne lokacije za industrijske i kućanske objekte, i konačno, za zastupanje svojih interesa u vladi. A svi ti odnosi uspostavljeni su na ograničenom području lokalnih zajednica.

Sustav odnosa koji izrasta iz interakcije, ispreplitanja različitih vrsta vlasništva i gospodarskih aktivnosti koje se odvijaju unutar granica lokalne zajednice, čini sadržaj pojma urbanog (distriktnog, regionalnog) gospodarstva u širem smislu, kao aktivnosti raznih vlasnika-subjekata na stvaranju materijalnih i duhovnih uvjeta za život ljudi.

U tom ćemo smislu u nastavku koristiti termin "urbana ekonomija".

2.4 Sastav i značajke gradskog gospodarstva

Koncept "urbanog gospodarstva" dopušta njegovo tumačenje u širem i užem smislu.

U širem smislu, urbana ekonomija je skup industrija koje podržavaju grad i koje pružaju sljedeće vrste usluga:

proizvodne usluge koje zadovoljavaju potrebe proizvodnje, ali nisu uključene u njezin tehnološki proces, uglavnom se odnose na opskrbu proizvodnje vodom, toplinskom i električnom energijom, isporuku sirovina i proizvoda potrošaču i sl.;

osobne usluge koje zadovoljavaju materijalne i duhovne potrebe stanovništva (usluge trgovine, javne prehrane, većina podsektora stanovanja i komunalnih usluga (HUS), potrošačke usluge, zdravstvo i dr.);

javne službe vezane uz razvoj samog grada i njegovih podsustava (to su službe državnih tijela, zaštita javnog reda, znanost i znanstvene usluge unutargradskog značaja, službe za poboljšanje i uređenje teritorija i dr.).

U užem smislu, urbano gospodarstvo je kompleks urbanih uslužnih djelatnosti, koje se razlikuju prema načelu uloge održavanja života, tj. obavljaju funkcije zadovoljenja primarnih životnih potreba stanovništva i poduzeća grada.

Dakle, urbana ekonomija svake općine, koja se formirala tijekom svoje povijesti, je kompleks industrijskih, upravnih i stambenih zgrada, sustava za održavanje života, prometnih čvorova, komunalnih i drugih objekata urbane infrastrukture.

Urbano gospodarstvo ima raznoliku strukturu i osmišljeno je da osigura uvjete za život stanovništva u cijelom gradu i za funkcioniranje poduzeća u svim sektorima nacionalnog gospodarstva koji se nalaze na njegovom teritoriju.

U suvremenoj znanstvenoj literaturi pojmovi urbanog i komunalnog gospodarstva, koji se tumače kao skup poduzeća i ustanova na području općine, ne razlikuju se.

Profesor L. Velihov definirao je komunalno gospodarstvo kao djelatnost općine (gradske uprave) i predložio da se gospodarstvo naziva urbanim, dajući mu sljedeću definiciju: prerađivačka industrija ili trgovina, a ta je djelatnost usmjerena na najkorisnije korištenje materijalnog okoliša. uz pomoć utvrđenih sredstava radi poboljšanja date teritorijalne jedinice i društvenog blagostanja (odnosno poboljšanja u širem smislu) kolektiva koji na njoj živi.

Osnova urbanog gospodarstva je kompleks osnovnih industrija, uključujući (Slika 2.3):

Slika 2.3 - Kompleks osnovnih grana gradskog gospodarstva

Stambeno-komunalne usluge (kompleks), koji se pak sastoji od niza podsektora i farmi. Prije svega, ovo je stambeni sektor, koji uključuje, s jedne strane, stambeni fond općine, as druge strane, poduzeća stvorena za njegovo održavanje, održavanje, rad i popravak, kao i organizacije potrebne za upravljanje ovu djelatnost (društva za upravljanje). Osim stanovanja, kompleks uključuje komunalne tvrtke za inženjersku podršku (opskrbu resursima) grada. To su poduzeća vodoopskrbe i kanalizacije, komunalne energetike (opskrba toplinom i električnom energijom), opskrbe plinom, kao i poduzeća i organizacije koje pružaju vanjsko poboljšanje i održavanje gradskog teritorija: sanitarno čišćenje, objekti cesta i mostova, zelena ekonomija itd. .;

Gradski prijevoz putnika masovne upotrebe: tramvaji, trolejbusi, autobusi;

Kompleks potrošačke tržnice, trgovine, javne prehrane i potrošačkih usluga za stanovništvo grada;

Obrazovne, kulturne i socijalne ustanove;

Službe javne sigurnosti, uključujući sigurnost okoliša općine.

Pretežni dio aktualnih pitanja osiguranja normalnog funkcioniranja i financiranja sustava ovih djelatnosti je u nadležnosti općinskih (gradskih) vlasti. Istovremeno, poduzeća i ustanove iz oblasti gradskog gospodarstva su predmet upravljanja općine u oblicima određenim zakonom.

2.5 Objekti i subjekti urbanog upravljanja

Objekt upravljanja u gradskom gospodarstvu su gospodarski subjekti koji su u općinskom ili državnom vlasništvu, te drugi koji proizvode društveno značajne proizvode ili pružaju komunalne usluge za glavne skupine stanovništva.

Kao subjekt upravljanja u urbanom gospodarstvu smatraju se državne i općinske vlasti koje organiziraju i kontroliraju procese opskrbe robom i pružanja usluga stanovništvu na području Moskovske regije na nadoknadivoj i bespovratnoj osnovi.

Predmet urbanog upravljanja je uređenje društveno-ekonomskih procesa na području općine u interesu lokalne zajednice i na temelju učinkovitog korištenja lokalnih resursa.

Općeprihvaćena klasifikacija strukture urbanih objekata nije razvijena, stoga se predlaže korištenje dvije značajke kao osnove za klasifikaciju objekata: djelokrug nadležnosti i odgovarajući.

Uzimajući u obzir napravljene pretpostavke, struktura upravljanja urbanim sadržajima imat će oblik prikazan u tablici 2.2.

Ubuduće će se pod pojmom "urbano gospodarstvo" koristiti kratica "GH".

Tablica 2.2 - Struktura upravljanja GC objektom

Opseg nadležnosti	Ekonomska i organizacijska pitanja
1 Opći sustav urbanog upravljanja	1.1 Struktura upravljanja GC industrijom
	1.2 Tehnološki okvir GC kontrole
	1.3 Prostorni smještaj objekata ŽK
	1.4 Upravljanje prostornim razvojem općine
	1.5 Privlačenje ulaganja u razvoj GC-a
2 Upravljanje sustavom općinske imovine i korištenja zemljišta	2.1 Organizacija upravljanja općinskom imovinom
	2.2 Formiranje sustava korištenja zemljišta u općinama
	2.3 Upravljanje korištenjem zemljišta u ljudskim naseljima
3 Upravljanje stambenim uslugama	3.1 Organizacija stanovanja u skladu sa stambenim kodeksom Ruske Federacije
	3.2 Organizacija upravljanja stambenim objektima
4 Upravljanje komunalnim uslugama	4.1 Organizacija sustava javne službe
	4.2 Upravljanje djelatnošću poduzeća za opskrbu resursima
	4.3 Organizacija stambenih subvencija stanovništvu
	4.4 Reforma sustava stambenih i komunalnih usluga u sadašnjoj fazi
5 Upravljanje sanitarnim čišćenjem i uređenjem okoliša	5.1 Organizacija rada na sanitarnom čišćenju i uređenju okoliša
	5.2 Upravljanje komunalnim ozelenjavanjem
	5.3 Upravljanje kompleksom za poboljšanje teritorija
6 Upravljanje prijevozom putnika	6.1 Organizacija gradskog prijevoza putnika
	6.2 Upravljanje putnicima
7 Upravljanje potrošačkim tržištem	7.1 Općinsko upravljanje na potrošačkom tržištu
	7.2 Upravljanje razvojem potrošačkog tržišta kroz ciljane programe
	7.3 Organizacija zaštite potrošača u strukturi MO
8 Upravljanje obrazovnim uslugama	8.1 Organizacija obrazovnog kompleksa MO
	8.2 Glavni pravci za poboljšanje sustava upravljanja obrazovnim ustanovama
9 Upravljanje zdravstvenim uslugama	9.1 Organizacija zdravstvenog sustava
	9.2 Infrastruktura zdravstvenog sustava
	9.3 Organizacija medicinske i preventivne skrbi za različite kategorije stanovništva
10 Upravljanje građenjem	10.1 Upravljanje općinskim zgradama
	10.2 Privlačenje ulaganja u komunalnu izgradnju
	10.3 Izgradnja i popravak cesta, ulica i komunikacijskih vodova
Kraj tablice 2.2
Područja nadležnosti	Ekonomska i organizacijska pitanja
11 Društveni menadžment	11.1 Općinski programi u oblasti kulture i slobodnog vremena stanovništva
	11.2 Organizacija u području tjelesne kulture i sporta
	11.3 Općinsko uređenje zapošljavanja i radnih odnosa
	11.4 Općinsko upravljanje socijalnom potporom za određene skupine stanovništva
	11.5 Upravljanje razvojem općinske politike za mlade
	11.6 Općinska medijska infrastruktura
	11.7 Općinski ciljni programi
	11.8 Općinska uprava javne sigurnosti
12 Upravljanje poslovnim subjektima	12.1 Upravljanje općinskim gospodarskim subjektima
	12.2 Interakcija lokalne samouprave s neopćinskim gospodarskim subjektima
	12.3 Regulacija poreza, cijena i tarifa na općinskoj razini
	12.4 Općinski red
	12.5 Gospodarska suradnja i vanjski ekonomski odnosi u gospodarstvu općine

Postavljanje različitih gospodarskih subjekata, poduzeća i organizacija, društvenih objekata, vlasti i uprave na teritoriju urbane formacije zahtijeva učinkovitu organizaciju planiranja i razvoja teritorija, opremajući ga inženjerskim strukturama i komunikacijama potrebnim za život stanovništva. , što se osigurava razvojem svih grana gradskog gospodarstva.

Predavanje 3

3.1 Upravljanje gradom kao vrsta upravljačke djelatnosti

Upravljanje gradom kao posebna vrsta upravljačke djelatnosti počelo se oblikovati u Rusiji usporedo s oživljavanjem i formiranjem lokalne samouprave.

U SSSR-u se menadžment razmatrao u dva glavna aspekta:

> bilo s proizvodnjom materijalnih dobara i usluga (gospodarski menadžment);

> ili s djelovanjem vlasti na različitim razinama (javna uprava).

Upravljati je značilo ili upravljati proizvodnim procesima i organizacijama različitih razina ili biti uključen u razgranat sustav državne uprave. Upravljanje lokalnim razvojem bilo je uključeno u djelokrug ili državnog (putem partijskih i sovjetskih tijela) ili gospodarskog (kroz ministarstva i odjele) upravljanja.

Sa stajališta poslovnih rukovoditelja, upravljanje životom urbanog područja smatralo se sastavnim dijelom osiguravanja glavnog proizvodnog procesa: grad je društvena radionica poduzeća.

U okviru ideja o javnoj upravi, upravljanje urbanim teritorijem smatralo se pružanjem vanjskih zadataka za reprodukciju i razvoj države. Pritom je “državna linija” uvelike određena ne nacionalnim, već sektorskim interesima. Teritorij grada bio je podijeljen između sfera utjecaja različitih industrija, od kojih je svaka slijedila svoje interese odjela.

Upravljanje reprodukcijom i razvojem grada kao mjesta stanovanja ljudi, kao samostalan cilj, nastalo je u Rusiji tek krajem 20. stoljeća u jeku demokratizacije društva kao temeljno nove vrste i razine upravljanje. Ne potpada ni pod jedan od ranije uspostavljenih oblika upravljanja. Ideologija upravljanja gradom kao tipom općinske uprave usmjerena je na vrijednosti, resurse, zadatke i mogućnosti povezane s lokalnim teritorijem, te je u skladu s tradicionalnim ruskim načelima organiziranja lokalnog života.

Karakteristične značajke gradske uprave kao vrste upravljačke djelatnosti su:

¦ oslanjanje na filozofiju i temeljna načela lokalne samouprave;

objekt upravljanja je lokalni teritorij i društveno-ekonomski procesi koji se na njemu odvijaju;

prisutnost dva subjekta upravljanja: stanovništva općine (mjesne zajednice) i lokalne samouprave koja djeluje u ime lokalne zajednice.

Shematski je sustav upravljanja gradom prikazan na slici 3.1.

Slika 3.1. Sustav upravljanja gradom

Navedena obilježja gradske uprave, kao vrste upravljačke djelatnosti, posljedica su posebnosti općinske uprave koja se razlikuje od proizvodnog (korporativnog) upravljanja, kao i od upravljanja u području javne uprave.

Oni su povezani sa samom prirodom općinske djelatnosti, usmjerene na zadovoljavanje potreba stanovništva u različitim uslugama, na razvoj teritorija, na stvaranje uvjeta za reprodukciju i razvoj same osobe.

U tom smislu upravljanje gradom može se promatrati kao vrsta društvenog upravljanja (slika 3.2).

Slika 3.2. Značajke upravljanja gradom

Prva značajka gradske uprave je da, budući da je gradska uprava organizacija koja ima društvene (neprofitne) ciljeve, kriterij učinkovitosti njezina djelovanja ne može biti maksimalni proračunski prihod ili maksimalna dobit. U ekonomskom društvu plaće su trošak: što su veće, to su manji profit i učinkovitost poduzeća, pod svim ostalim uvjetima. U gradu kao općini povećanje prihoda stanovništva jedan je od najvažnijih zadataka upravljanja.

Drugo obilježje je uloga osobe kao sudionika u procesu upravljanja. Stanovništvo u urbanom upravljanju istovremeno djeluje u tri uloge: kao cilj upravljanja, kao objekt upravljanja i kao subjekt upravljanja. To nije slučaj ni u jednoj drugoj vrsti upravljačke djelatnosti.

S tim u vezi je i treća značajka urbanog upravljanja - oslanjanje u sustavu na korištenje ljudi kao glavnog lokalnog resursa, odnosno oslanjanje na želje, potrebe, energiju, volju, intelekt, rad, a često i novac pojedinca. građana. Stoga se donošenje i provedba upravljačkih odluka na općinskoj razini događa drugačije nego na razini proizvodnje ili države.

Četvrta značajka urbanog upravljanja je da se temelji na vrijednostima, resursima, zadacima i mogućnostima povezanim s mjestom stanovanja osobe. Promjena mjesta stanovanja je red veličine teža od promjene mjesta rada, pa se on osjeća "vezan" za mjesto stanovanja i stoga je objektivno zainteresiran za njegovo uređenje, za dobivanje kvalitetnih komunalnih usluga. U tom se smislu gradska zajednica u određenoj mjeri može usporediti sa zadrugom ili dioničkim društvom čiji su se članovi udružili radi ostvarivanja zajedničkih interesa. O lokalnoj zajednici se ponekad govori kao o "društvenoj korporaciji" stanovnika.

Ilustracije radi, u tablici 3.1 prikazane su sličnosti i razlike između dioničkog društva i grada kao općine.

Konačno, peta značajka urbanog menadžmenta je mnoštvo istovremeno rješavanih problema, od kojih je svaki lokalne, privatne prirode. Iz toga logično proizlazi želja gradskih vlasti da se svaki od njih riješi na lokalnoj razini. Uz potpuni nedostatak financijskih i drugih resursa, izbor razvojnih prioriteta posebno je težak zadatak gradskih vlasti. Za razliku od javne uprave, gdje se važnost strateških pitanja uvijek prepoznavala, u gradu s komunalnim sustavom vlasti lako je dati prednost taktici djelovanja nad strategijom, “krpanju rupa” nad perspektivom. Stoga je osiguranje strateškog pristupa upravljanju gradom od posebne važnosti. O ovim pitanjima raspravlja se u temi 5.

Tablica 3.1 - Osnovna obilježja grada kao općine i dioničkog društva (DD)

Indikatori	Dioničko društvo	Grad – općina
članovi	Dioničari
Priroda sudjelovanja	Dobrovoljno	Ovisno o mjestu stanovanja
Opći interes (svrha) sudjelovanja	Dividenda	Javna dobra (stanište, komunalne usluge)
Način postizanja cilja	Razvoj dd, stvaranje dobiti	Društveno-ekonomski razvoj grada
Ekonomska osnova djelatnosti	Odobren kapital	općinska imovina
Formiranje ekonomske osnove	Stjecanje dionica	Odvajanje od državnog vlasništva, naknadna dogradnja
Financiranje tekućih aktivnosti i razvoja	Samofinancirajući	Porezi i naknade, plaćanja najma, plaćene usluge, sredstva državne potpore
Oblik sudjelovanja u upravljanju	Sastanak dioničara	Izbori, referendumi, drugi oblici neposrednog sudjelovanja građana
Kako se donose važne odluke	Srazmjerno broju dionica
Tijelo koje donosi politiku	Upravni odbor	Zastupničko vijeće
Izvršna agencija	Uprava	administracija
Čelnik izvršnog tijela	direktor tvrtke	Šef uprave

Opći je zaključak da je urbani menadžment složeniji i rizičniji od bilo koje druge upravljačke aktivnosti.

Ni u jednoj drugoj vrsti upravljačke djelatnosti ne postoji tolika globalna ovisnost gradske vlasti i kao subjekta upravljanja o volji i interesima stanovništva, i kao drugog subjekta, i kao objekta upravljanja.

Iza javne uprave stoji društveni stroj i pažljivo osmišljene procedure, moć forme, zakona i propisa, legitimna prisila. U upravljanju gradom kao obliku općinske vlasti mehanizam prisile znatno je slabiji, a u prvi plan dolaze metode i sredstva usklađivanja interesa i korporativnog sudjelovanja.

3.2 Značajke procesa upravljanja i odlučivanja na razini grada

Obilježja procesa upravljanja gradom proizlaze iz obilježja općine kao objekta upravljanja, kao i obilježja općinske uprave kao vrste upravljačke djelatnosti.

Sa stajališta mogućnosti utjecaja subjekta upravljanja na objekt upravljanja, potrebno je karakteristike grada, koje smo razmatrali u temi 2, podijeliti na one stabilne, koje se teško mijenjaju. procesa upravljanja, te promjenjivih, podložnih kontrolnim radnjama (slika 3.3).

Slika 3.3. Obilježja grada prema percepciji upravljačkih utjecaja

Stabilne karakteristike grada kao objekta upravljanja zanimljive su po tome što njihova modifikacija dovodi do promjene bitnih parametara objekta i povlači za sobom radikalnu promjenu odnosa između objekta i subjekta upravljanja. Stoga se proces upravljanja gradom odvija uglavnom kroz utjecaj na mijenjanje karakteristika općine. Na primjer, poboljšanjem vještina radnih resursa ili unaprjeđenjem sustava odnosa između lokalne samouprave i poslovnih subjekata i struktura civilnog društva može se postići značajno poboljšanje socio-ekonomske situacije.

Proces upravljanja gradom, kao i svaki drugi proces upravljanja, uključuje proučavanje i analizu početnog stanja, planiranje, koordinaciju, izradu, donošenje i provedbu upravljačkih odluka, kontrolu nad njihovom provedbom. Ona je usko povezana s organizacijom aktivnosti same općinske vlasti i o njoj će biti riječi u nastavku. Ovdje se čini primjerenim istaknuti samo opća načela donošenja i provedbe upravljačkih odluka u sustavu upravljanja gradom, zbog njegovih specifičnosti:

potreba proučavanja mišljenja različitih dijelova urbane zajednice u pripremi upravljačkih odluka koje utječu na njihove interese;

kolegijalna priroda donošenja najvažnijih odluka, utvrđena zakonom i poveljom grada;

potreba razvoja sustava odnosa između pojedinih jedinica lokalne samouprave (čelnik gradske uprave – predstavničko tijelo – uprava) u procesu donošenja upravljačkih odluka;

prisutnost, uz uobičajene oblike nadzora nad izvršavanjem donesenih upravljačkih odluka, dodatnog vida nadzora - javne, odgovornosti gradskih vlasti prema lokalnoj zajednici.

Poštivanje ovih načela, bez sumnje, otežava proces upravljanja gradom, ali osigurava donošenje boljih odluka i učinkovitiju kontrolu nad njihovom provedbom. I obrnuto, kršenje razmatranih načela dovodi do propusta u sustavu upravljanja gradom, dovodi do sukoba grana gradske vlasti, nezadovoljstva građana i, u konačnici, skuplje je od njihovog poštivanja.

3.3 Opća obilježja aktivnosti gradskog upravljanja i gradske politike

Djelatnosti upravljanja gradom i gradskim gospodarstvom provode se kroz konkretne aktivnosti stanovništva grada (mjesne zajednice) i jedinica lokalne samouprave. Ovu aktivnost nazvat ćemo općinska djelatnost.

Djelatnost općine je samostalna i na vlastitu odgovornost djelatnost stanovništva i jedinica lokalne samouprave na rješavanju pitanja od lokalnog značaja.

U komunalnoj djelatnosti, kao i u svakoj ljudskoj djelatnosti, razlikuju se dvije strane: zakonitost i svrsishodnost. Poštivanje vladavine prava predmet je općinskog prava. Utvrđivanje svrhovitosti ljudskog djelovanja stvar je politike kao sustava za postavljanje i provedbu nekih ciljeva. Cilj svakog upravljanja je postići željeno stanje upravljanog sustava. S ove točke gledišta moguće je govoriti o općinskoj politici.

Općinska politika je sustav međusobno povezanih ciljeva općinskih aktivnosti i mehanizama za njihovu provedbu.

Općinska politika temelji se na korištenju ovlasti koje ima lokalna samouprava, a zakon je ograničavajući faktor koji određuje što se u određenoj situaciji može, a što ne može učiniti. No, zakon ne daje odgovor na pitanje: što je svrhovito činiti u okviru zakona, a što nije.

Na razvoj ciljeva upravljanja gradom i oblikovanje gradske politike u pojedinom gradu ne utječe samo vladavina prava, već i mnoge druge okolnosti. To je stanje u državi i regiji, prioriteti federalne i regionalne politike: djelovanje gospodarskih subjekata koji se nalaze na području grada i ostvaruju svoje korporativne ciljeve; stanovništva, stanovnika općine i raznih lokalnih struktura civilnog društva, također slijedeći svoje, često suprotstavljene ciljeve. Iz toga proizlazi da je formiranje urbane politike u svakom pojedinom gradu iu pojedinoj društveno-ekonomskoj situaciji vrlo težak zadatak.

Ovisno o ciljevima upravljanja gradom određuju se njegove funkcije, odabiru oblici, metode i sredstva upravljanja. Dobro postavljanje ciljeva ključno je za urbano upravljanje. Iz teorije menadžmenta je poznato da svaka organizacija ima svoju svrhu (misiju) i njoj odgovarajuću svrhu svog djelovanja. Ako je potonje formulirano nejasno, beskorisno je zahtijevati jasnu organizaciju poslovanja, učinkovito upravljanje.

Glavni (opći) cilj upravljanja gradom i strateška zadaća gradske politike je poboljšanje kvalitete života stanovništva u gradu.

Kvaliteta ljudskog života najvažniji je pojam povezan s postavljanjem ciljeva u općinskim aktivnostima, formiranju općinske politike. Kvaliteta života shvaćena je kao sustav pokazatelja životnog standarda (primjerice, sigurnost, zdravlje, stanovanje, materijalno blagostanje, stanje okoliša, mogućnost obrazovanja, zadovoljenje kulturnih i rekreacijskih potreba, pristup informacijama, mogućnost kretanja itd.) i stupanj njihovog zadovoljstva.

Kvaliteta života ima objektivnu i subjektivnu stranu.

Kriterij za objektivnu procjenu kvalitete života su znanstveno utemeljeni standardi materijalnih i duhovnih potreba i interesa ljudi, promatranjem kojih se može prosuditi stupanj zadovoljenja tih potreba i interesa.

Kriterij subjektivne procjene kvalitete života je procjena pojedinca o stupnju zadovoljenja njegovih potreba.

Integralni pokazatelj kvalitete života može se definirati vrlo uvjetno, ali je moguće uspostaviti određeni sustav lokalnih pokazatelja (kriterija) od kojih je svaki mjerljiv. U međunarodnoj statistici za to se najčešće koriste tri pokazatelja:

prosječni životni vijek (integralno karakterizira zdravstveno stanje stanovništva, i razinu sigurnosti, i ekološku situaciju, i niz drugih čimbenika);

prosječna razina materijalnog blagostanja (bruto domaći proizvod po stanovniku);

prosječni stupanj obrazovanja stanovništva.

Za svaki od ovih pokazatelja moguće je usporediti pojedine regije, gradove i općine Rusije, kao i Rusiju i strane zemlje.

Zapravo, puno je više pokazatelja koji karakteriziraju kvalitetu ljudskog života. Kao pokazatelji nekih od ovih pokazatelja mogu poslužiti potrošački, društveni, ekološki, obrazovni i drugi standardi i propisi.

Djelatnosti upravljanja gradom i gradskog gospodarstva samo djelomično utječu na kvalitetu ljudskog života. Očito, to ovisi o mnogim čimbenicima: o samoj osobi, o stanju stvari u državi i njezinoj politici, o lokalnim vlastima. Na primjer, stanje zdravlja čovjeka određeno je njegovim načinom života i ponašanjem, stanjem zdravstvenog sustava u državi i pojedinoj općini, stanjem okoliša itd.

Zadatak gradskih vlasti je poboljšati kvalitetu života, stvoriti ugodno životno okruženje i pružiti odgovarajuće komunalne usluge. U tom smislu se može govoriti o urbanoj politici kao sustavu mjera za poboljšanje kvalitete života stanovništva u gradu.

3.4 Sustav ciljeva upravljanja gradom

U skladu s općom teorijom upravljanja, opći cilj upravljanja gradom može se "razložiti" na zasebne, partikularne ciljeve, od kojih svaki osigurava jednu od komponenti kvalitete života, poput ekološke dobrobiti ili mogućnosti obrazovanja. Odatle dolazi izraz "privatna komunalna politika". Kada se primijene na sustav upravljanja gradom, te su politike sastavni dijelovi holističke gradske politike. Svaku od njih provode gradske vlasti kroz pružanje određene komunalne usluge ili skupine homogenih usluga.

Privatne komunalne politike podciljevi su općeg cilja upravljanja gradom i osiguravaju njegovo postizanje. Također se može govoriti o sustavu ciljeva urbane djelatnosti i njegovim podsustavima (slika 3.4).

Strukturiranje općeg cilja aktivnosti upravljanja gradom, raspodjela privatnih općinskih politika može se provesti s različitim stupnjevima detalja. Unutar svakog privatnog cilja mogu se identificirati njihovi podciljevi i izgraditi "stablo" ciljeva.

Izdvajamo najveće podciljeve (podsustave), imajući u vidu njihovu daljnju detaljizaciju u relevantnim temama kolegija.

Radi analize, ove podsustave dijelimo u dvije skupine. Svaki podsustav prve skupine ima za cilj zadovoljenje određene potrebe stanovništva kroz pružanje odgovarajućih komunalnih usluga.

Prvu skupinu podsustava, pak, možemo podijeliti u dvije velike podskupine: podsustave koji osiguravaju stvaranje povoljne čovjekove okoline u gradu i podsustave koji osiguravaju razvoj same osobe (ljudski potencijal).

Slika 3.4. Sustav ciljeva upravljanja gradom

Domaćin na http://www.allbest.ru/

Podsustavi druge skupine nisu izravno povezani s pružanjem konkretnih komunalnih usluga i osiguravaju funkcioniranje podsustava prve skupine. Takvo strukturiranje omogućuje vam da utvrdite stupanj zadovoljenja osnovnih vitalnih potreba stanovništva, identificirate uska grla, formulirate ciljeve i ciljeve razvoja općine, formirate privatne općinske politike i donosite upravljačke odluke.

Obilježja glavnih podciljeva (podsustava) aktivnosti gradskog upravljanja prikazana su u tablici 3.2.

Tablica 3.2 - Glavni podciljevi (podsustavi) aktivnosti upravljanja gradom

Podsustavi	Ciljevi podsustava	Podsustavi sljedeće razine
Prva grupa
Sigurnost	Osiguravanje sigurnosti življenja u gradu	javni red
		Sigurnost na cesti
		Sigurnost od požara
		Sanitarna i epidemiološka sigurnost
		Sigurnost u hitnim slučajevima
Sigurnost okoliša	Osiguravanje povoljnog stanja prirodnog okoliša	Stanje zračnog bazena, vodnih tijela, tla, kontrola buke
Urbano planiranje	Stvaranje ugodnog životnog okruženja (urbana sredina)	Korištenje prirodnih faktora
		Planiranje i razvoj teritorija
		Arhitektonski izgled
		Uređenje okoliša
		Transportna shema
		uređenje okoliša
	Pružanje mogućnosti za poboljšanje životnih uvjeta građana	Stambeno zbrinjavanje građana s niskim primanjima kojima su potrebni bolji stambeni uvjeti
		Poticanje stanogradnje
		Promicanje stvaranja tržišta nekretnina
		Rekonstrukcija zastarjelog stambenog fonda
zivotna podrska	Prilika za primanje kvalitetnih usluga od GC industrije	Pomoć u razvoju pojedinih sektora gradskog gospodarstva: stambeno-komunalni, gradski promet, komunikacije, trgovina, javno ugostiteljstvo, potrošačke usluge
Zapošljavanje i uvjeti rada	Osiguravanje mogućnosti zapošljavanja pod povoljnim radnim uvjetima	Promicanje razvoja malog poduzetništva
		Privlačenje ulaganja na teritoriju
		Sudjelovanje u sklapanju ugovora o radu između zaposlenika i poslodavca, u razmatranju radnih sporova
Podsustavi	Ciljevi podsustava	Podsustavi sljedeće razine
Ljudski razvoj	Stvaranje uvjeta za fizički i duhovni razvoj osobe	Razvoj društvenih sektora
Druga grupa
Gospodarski resursi	Osiguranje djelatnosti grada gospodarskim sredstvima	Upotreba zemljišta
		upravljanje prirodom
		Vlasništvo
		Materijalna sredstva

Kontrolirati	Organizacijska podrška aktivnostima upravljanja gradom

Slični dokumenti

Unapređenje teorijskih osnova za razvoj komunalnog gospodarstva. Razvoj državne politike i praktičnih alata za održivi gospodarski razvoj gradova. Strategija razvoja stambenog i komunalnog gospodarstva.

seminarski rad, dodan 28.08.2012

Značajke razvoja stambeno-komunalnog sustava u općini (na primjeru Povjerenstva za stambeno-komunalne djelatnosti Uprave općine "Grad Dudinka"). Obilježja stambeno-komunalnog sustava u fazi reforme. Problemi industrije stambenih i komunalnih usluga u Rusiji.

diplomski rad, dodan 21.07.2011

Razmatranje povijesti nastanka i razvoja organizacije stambenih i komunalnih usluga općina u Ruskoj Federaciji. Utvrđivanje razloga neuspjeha reforme u stambenim i komunalnim uslugama. Studija perspektiva razvoja ove sfere.

seminarski rad, dodan 14.01.2015

Upravljanje komunalnom sferom stambenih i komunalnih usluga. Značajke stranog iskustva. Analiza internog okruženja LLC "Kuibyshev Engineering Company" kao objekta upravljanja. Mjere za unapređenje odjela za rad sa stanovništvom.

diplomski rad, dodan 06.02.2011

Osnovni koncepti i načela reforme stambenih i komunalnih usluga u Ruskoj Federaciji. Stanje stambenih i komunalnih usluga. Analiza normativnih pravnih akata koji reguliraju reformu stambenih i komunalnih usluga u gradu Moskvi.

diplomski rad, dodan 27.03.2012

Faze formiranja sustava stambenih i komunalnih usluga u Rusiji. Analiza aktivnosti u gradskom okrugu Belogorsk na provedbi državne politike u području stambenih i komunalnih usluga. Skup mjera za unapređenje industrije.

seminarski rad, dodan 16.07.2013

Upravno-pravno uređenje u području stambeno-komunalnih djelatnosti. Stvaranje Državne stambene inspekcije Ruske Federacije. Izgledi za razvoj investicijskih aktivnosti u području stambenih i komunalnih usluga Kamčatskog teritorija.

seminarski rad, dodan 04.06.2015

Analiza stanja i razvoja stambenih i komunalnih usluga u Jekaterinburgu - vanjsko okruženje sfere računovodstva resursa. Opis glavnih načina reforme stambenih i komunalnih usluga i proučavanje faza reforme stambenih i komunalnih usluga u Jekaterinburgu.

sažetak, dodan 15.02.2010

Aspekti i glavni pravci politike suvremenih stambenih i komunalnih usluga. Pokazatelji aktivnosti lokalnih samouprava. Analiza učinkovitosti aktivnosti općinske uprave u odnosu na grad Jekaterinburg.

test, dodan 20.12.2013

Ovlasti tijela lokalne samouprave u području stambenih i komunalnih djelatnosti. Interakcija vlasti sa stanovništvom u pružanju komunalnih usluga u području stanovanja i komunalnih usluga na primjeru uprave sela Baikit, općina Evenk Krasnojarskog teritorija.

Pojam sustava upravljanja gradom

Kafidov Valery Viktorovich Profesor Odsjeka za mikroekonomiju, doktor ekonomije, profesor, počasni radnik Visoke škole Ruske Federacije. Ruska akademija za nacionalno gospodarstvo i javnu upravu (RANEPA) pri predsjedniku Ruske Federacije, E-mail: [e-mail zaštićen]

Kafidov Valerij Viktorovič, profesor katedre za mikroekonomiju, doktor ekonomije pri Ruskom predsjedništvu za nacionalnu ekonomiju i javnu upravu, počasni radnik više škole Ruske Federacije, E-mail: [e-mail zaštićen]

Sažetak: razmatraju se značajke funkcioniranja gradova različitih tipova, analizira se sustav upravljanja gradom, odlučuje se o izboru koncepta razvoja grada "grad za stanovnike" ili "stanovnici za grad".

Napomena: U članku se razmatraju značajke funkcioniranja gradova različitih tipova; analizu sustava kontrole provodi grad; rasprava o pitanju izbora koncepta razvoja grada: "grad za stanovnike" ili "stanovnici za grad"

Ključne riječi: grad, stanovnici, stanovništvo, funkcije, sustav upravljanja

Ključne riječi: gradsko stanovništvo, stanovništvo, funkcije, upravljanje sustavom

Posljednjih desetljeća potreba za strateškim razvojem gradova postala je najizraženija. Razlog je visok postotak subvencioniranih općina, prijenos državnih funkcija na općinsku razinu bez dovoljnog obrazloženja resursne baze, redovite promjene u strukturama vlasti i razlike u promjenama okruženja.

Ako je grad teritorijalno naselje, tada je uprava dužna organizirati naselje na tom području. U izradi modela strateškog upravljanja gradom preporučljivo je koristiti sustavni pristup. Potrebno je odrediti sustav koji se proučava, njegova svojstva i pozabaviti se sustavom upravljanja.

Suština sistemskog pristupa je izdvajanje sustava na razini na kojoj se problem može i treba riješiti. Izvor transformacija ili funkcija sustava obično se nalazi u samom sustavu. Sustav je dio stvarnosti izoliran sviješću, čiji elementi otkrivaju svoju zajedništvo u procesu interakcije. Opis svojstava sustava definira glavne elemente modela.

Integritet. Strategija razvoja grada trebala bi biti usmjerena na naselje unutar njegovih administrativnih granica ili unutar granica aglomeracije. Ova situacija se promatra u Moskvi i Moskovskoj regiji. Organizacijska razjedinjenost značajno otežava strateški razvoj metropole. Preporučljivo je definirati granice i sustav upravljanja cijelom aglomeracijom.

Pojava. Ovo svojstvo samo omogućuje postizanje sistemskog, sinergijskog učinka razvoja objekta upravljanja i sustava u cjelini.

Hijerarhija. Ovo svojstvo daje ideju o smjeru strateške analize, koje elemente treba promatrati kao čimbenike okoline, a koje kao elemente sustava koji se proučava. To znači izdvojiti sustav na razini na kojoj se može riješiti problem, čiji se potencijal za rješavanje nalazi unutar sustava.

Samoorganizacija. Ovo svojstvo složenih sustava u kontekstu problematike grada koji se razmatra karakterizira prirodnu pojavu grada i djelovanje niza zakona organizacije, posebice zakona samoodržanja. Strateški razvoj treba uzeti u obzir učinak ovog zakona i sa stajališta suprotstavljanja inovativnim težnjama subjekta upravljanja.

Postoje različiti pristupi definiranju sustava upravljanja gradom. Postojeće metodologije usmjerene su na razvoj strateških planova ne uzimajući u obzir već razvijena načela strategije

upravljanje . Postoje pokušaji primjene metodologije strateškog upravljanja velikim poduzećem za strateški razvoj grada.

Analizirajući različite pristupe razumijevanju oblika i suštine takvog fenomena kao što je grad, treba napomenuti da je u obliku grad teritorij za naseljavanje stanovnika. Sadržajno se grad javlja kao sredina za život i socijalizaciju ovih stanovnika.

U Povelji grada Moskve, pojmovi stanovnika i stanovništva su podijeljeni:

1. Stanovnici grada Moskve (Moskovljani) - državljani Ruske Federacije koji imaju mjesto prebivališta u gradu Moskvi, bez obzira na dužinu boravka, mjesto rođenja i nacionalnost. Stanovnici grada Moskve u svojoj ukupnosti čine urbanu zajednicu.

2. Stanovnici grada Moskve, kao i strani državljani i osobe bez državljanstva koji stalno ili privremeno borave u gradu Moskvi, čine stanovništvo grada Moskve.

S vremenom dio stanovništva postaje stanovnicima grada, prilagođavajući se lokalnoj kulturi ili unoseći u nju određene promjene. Stanovnici grada nastoje očuvati uspostavljenu kulturu, koja im jamči sigurnost naselja i kontrolu nad gradskom upravom. Ispiranje ove kulture dovodi do gubitka kontrole stanovnika nad gradom. Posljedično, stopa asimilacijskih procesa i rasta stanovništva mora biti dostatna za očuvanje urbane kulture. Stanovnici

treba postaviti vektor razvoja grada, koji trebaju slijediti lokalne samouprave.

Umjetno formiranje nastaje zbog primata funkcija grada i stvaranja tijela gradske uprave koja osiguravaju što učinkovitiju provedbu tih funkcija. Stvaranje dobrobiti za stanovništvo grada podređeno je funkcionalnim zadaćama grada, iako sam grad kao sredina za socijalizaciju stanovnika u ovom slučaju ne mora postojati. Za formiranje urbane sredine stvara se lokalna samouprava. Međutim, tijela lokalne samouprave možda nemaju dovoljno mogućnosti, prvenstveno financijskih, za rješavanje pitanja održavanja života stanovnika. Mnogo takvih primjera može se pronaći u monoindustrijskim gradovima. Kao rezultat komunalne reforme, gospodarski subjekti su stambeno-komunalne usluge i socijalnu infrastrukturu prepustili općinama ovih gradova.

Nove zadaće gradskih vlasti u ovim slučajevima također su zaštita od prijetnji povezanih s prestankom provedbe vodeće gospodarske funkcije, kroz funkcionalnu diversifikaciju. Upravljanje takvim gradom od njegovih čelnika i stručnjaka zahtijeva profesionalizam i razumijevanje suštine urbanog naselja. Prema F. Kotleru, u europskim gradovima uspjeh grada ovisi, prije svega, o kvalifikacijama, volji i organiziranosti vodstva.

Grad spaja ljude ne na temelju obiteljskih veza, već na temelju društvenih odnosa. Izravna komunikacija zamijenjena je virtualnim vezama u virtualnim zajednicama (telefon, televizija, internet, sms itd.).

Kako raste životni standard stanovništva, njegova se očekivanja preusmjeravaju s pružanja materijalnih životnih dobrobiti od strane grada na kvalitetu života (stanje okoliša, sigurnost, estetska i psihološka ravnoteža unutarnjeg urbanog okoliša, infrastruktura, itd.). socijalna podrška, medicinska njega itd.).

Grad, u pravilu, postoji za unutarnju sredinu – stanovništvo i ovisi o vanjskoj sredini u kojoj postoji suradnja u provedbi potrebnih funkcija grada. Mali i srednji gradovi bez takve suradnje neće moći opstati, a najpouzdaniji način za njihov opstanak je aglomeracija. Moderni gradovi i aglomeracije također su polovi privlačnosti za učinkovitu poljoprivredu.

Što je grad veći ili mu je veći status, to može obavljati više funkcija i postaje stabilniji te pruža više mogućnosti za život i ostvarivanje životnih planova stanovništva. Istodobno, stanovnici postaju manje vrijedni za grad, a stanovništvo postaje vrijednije. Formula “stanovništvo za grad” je očiglednija. Prije svega, ova situacija je tipična za velegradove.

Moramo biti svjesni činjenice da će značajan dio svjetskog stanovništva i dalje živjeti u gradovima i metropolitanskim područjima. Ta je stvarnost motivirana osebujnošću života ljudi, njihovog rada, razinom moderne tehnologije i mnogim drugim razlozima. Moramo prihvatiti tu realnost i naučiti kako graditi velegradove na način da izbjegnemo probleme koji ih danas karakteriziraju.

Razmatrajući problematiku upravljanja gradom i različite pristupe razumijevanju sustava upravljanja gradom, može se utvrditi da je grad, tip naselja, teritorij uređen za život ljudi.

S kvantitativnog gledišta, grad se može smatrati skupom relativno velikog broja ljudi koji imaju privremeni ili stalni dom na određenom području. Pokazuje se da naseljenost nije obavezan čimbenik kada dominira model “stanovnici za grad”, au gradskom stanovništvu prevladavaju turisti, migranti i sl. Broj ljudi u gradu povezan je s uvjetima i mogućnostima za njegov razvoj.

S upravno-političkog položaja grad predstavlja dio državnog teritorija koji mu je odredbom dodijeljen

ovlasti za organiziranje života stanovnika i stanovništva na ovom području.

Sa socijalnog aspekta, grad kao naselje je mjesto socijalizacije ljudi koji žive i borave na području grada.

S gospodarskog stajališta, grad stvara uvjete za proizvodnju dobara i usluga koje se mogu razmijeniti za poljoprivredna dobra, osigurava učinkovitost proizvodnje i prodaje dobara i usluga kako bi se osigurala određena razina blagostanja i egzistencije stanovnika i stanovništva, suradnje i natjecanja s drugim naseljima. Ovakvo višestrano sagledavanje grada upućuje na primjenu sustavnog pristupa kao metodološke osnove. S ovih pozicija grad treba promatrati kao sustav, kao sustav upravljanja.

Za unaprjeđenje sustava upravljanja gradom potrebno je uzeti u obzir niz bitnih obilježja grada kao socioekonomskog sustava.

Značajka grada kao društvene organizacije nije samo pružanje građanima mogućnosti stjecanja slobode, već i obveza stjecanja životnih vještina prema normama i pravilima.

Specifičnost grada je nepostojanje poljoprivredne proizvodnje, ali grad ovisi o poljoprivredi i zainteresiran je za stvaranje uvjeta za njezin razvoj.

Moderna značajka grada je da se smanjuje aglomeracijski učinak. Ekonomski dobitak od rasta područja i stanovništva grada povećava se samo do određenih granica - sve dok neizbježno rastući troškovi transporta za prijevoz industrijske robe, sirovina i putnika budu korisni uz dane troškove proizvodnje. Pritom treba voditi računa postoji li društveni dobitak.

Prema mišljenju stručnjaka, krizom su najviše pogođeni gradovi specijalizirani za primarni i sekundarni sektor gospodarstva. Moderni grad nematerijalne resurse pretvara u izvor razvoja. Postoji proces istiskivanja manje tehnoloških sektora iz grada od strane više tehnoloških sektora. Ovo ima svoje prednosti i mane. Postoji restrukturiranje teritorija grada, ekologija urbanog okoliša se poboljšava, postoji potreba za visokokvalificiranim osobljem. Istodobno, ako se lokalno stanovništvo na to ne pripremi na vrijeme, morat će se popunjavati nova visokotehnološka radna mjesta zbog priljeva migranata ili otvarati radna mjesta koja su isplativija korištenjem jeftine radne snage. Gradska uprava morat će donijeti strateški izbor: razvijati grad nauštrb novog stanovništva ili obuzdati razvoj grada, uvažavajući prilike i stvarajući uvjete za razvoj gradske radne snage.

Najvažniji elementi razvoja grada su stanovnici i stanovništvo, grad i njegove funkcije. Mogućnosti razvoja grada ovise o broju stanovnika, a njihov broj ovisi o razvijenosti grada.

Nakon prevladavanja broja stanovnika od 100-250 tisuća, grad počinje stvarati aglomeraciju i formirati specifičan urbani stil života. Istodobno, nije poznato postoji li gornja granica broja stanovnika koja utječe na učinkovitost razvoja grada.

Kako broj stanovnika raste, moć se postupno udaljava od građana, koji gube mogućnost izravnog utjecaja na nju i prenošenja svojih svakodnevnih zahtjeva. U takvim razmjerima lokalna samouprava degenerira u državnu i u pravilu postaje neučinkovita. Izlaz iz ove kontradikcije često se traži u fragmentaciji grada na manje dijelove, gdje distanca između vlasti i građana ne bi bila tako velika.

Prema prirodi funkcija, gradovi se čak mogu klasificirati kao: industrijski, prometni, znanstveni, povijesni, raznoliki. U broju

slučajeva, pojedine funkcije ili sektori gospodarstva, prema A. Fisheru, dominiraju razvojem grada. Tada grad postaje rudarski, petrokemijski, lučki, znanstveni grad itd.

Osnova za klasifikaciju gradova može biti broj (Urbanistički kodeks i SNiP), funkcije (do devet kategorija) i stupanj specijalizacije, status.

Unatoč činjenici da su mali gradovi najmanje održivi, njihov broj se povećava, iako se u takvim gradovima ne postiže životni standard.

Na primjer, u malim i srednjim gradovima nema mogućnosti i potrebe za vlastitim sveučilištem, kazalištem ili muzejom, ili medicinskom klinikom. Minimalna potrebna razina dostupnosti ovih beneficija mora se osigurati na lokalnoj razini putem felšerskih stanica, knjižnica, osnovnih škola i informacijske tehnologije. Kako bi u potpunosti zadovoljili svoje potrebe, stanovnici mogu iskoristiti pogodnosti koncentrirane u drugim velikim gradovima. Međutim, udaljenosti između naselja više se nisu mjerile u kilometrima, već u rubljima. A te se udaljenosti povećavaju i nekim skupinama stanovništva postaju nedostupne.

Važni su čimbenici suradnje gradova i raspodjela funkcija među njima. Kako bi se uzeli u obzir ovi čimbenici, procjenjuje se stupanj urbanizacije regije. Tako u Moskvi, Sankt Peterburgu, Moskovskoj i Samarskoj oblasti velika većina stanovnika živi u urbanim aglomeracijama. A ovo je jedan pol. Na drugoj krajnosti su Republika Altaj, Čečenija i Ingušetija, gdje samo trećina stanovništva živi u gradovima.

Nejednakost u uvjetima funkcioniranja gradova povezana je s velikim klimatskim razlikama koje povlače troškove za grijanje, održavanje gradskog prijevoza, čišćenje i popravak prometnica, uređenje okoliša i dr.

Uglavnom su iscrpljeni izvori popunjavanja stanovništva zbog migracije seoskog stanovništva. Ovaj izvor govori o nefunkcionalnosti seoskih naselja te ih još više iscrpljuje. S druge strane, to dovodi do erozije urbane kulture i promjene opće

vremena u životu građana. Unatoč relativno visokoj razini urbanog stanovništva u zemlji, postoji mala dubina urbanizacije povezana s urbanim stilom života u ruskim gradovima.

Značajka velikih gradova je da su urbani stanovnici građani samo u prvoj ili drugoj generaciji. Prisutnost značajnog broja migranata može dovesti do toga da će u bliskoj budućnosti njihove sljedeće generacije tražiti prava građana, a da nisu ovladale kulturom ne samo stanovnika, već i stanovništva grada.

Kvantiteta nije uvijek značila i kvalitetu. Kako odrediti što je bolje: zeleni nizak i stoga veliki grad ili kompaktni grad zbog visokih zgrada s lakom prometnom dostupnošću i razvijenom društvenom infrastrukturom? Potrebni su općeprihvaćeni kriteriji za ocjenu kvalitete života u gradovima. Na primjer, pokazatelj količine novog stambenog prostora koji se naručuje ne ukazuje na zadovoljenje potrebe za stanovanjem, mogu ga kupiti novi stanovnici koji povećavaju opterećenje društvene infrastrukture i biraju, iako u konkurentskoj borbi, profitabilne poslove. To je dobro za grad. Ali je li grad za stanovnike ili stanovnici za grad?

Iako se službeno proklamira da je stanovništvo neposredni subjekt upravljanja općinom, u stvarnosti je to nemoguće, ali stanovništvo je izvor moći. Posebno je važno to razumjeti kada analiziramo velike i najveće gradove.

Subjekt upravljanja u sustavu je vodstvo općine (načelnik i načelnik uprave). Sama gradska uprava je element objekta upravljanja, sjedište gradskog rukovodstva. Predmet upravljanja je komunalno gospodarstvo.

Model sustava upravljanja ima temeljne razlike kada se razmatraju aktivnosti trgovačke organizacije i državne i općinske uprave.

Cjelokupni proces upravljanja odvija se u okviru razmatranog sustava, elementi koji nisu uključeni u sustav, ali utječu na njega ili percipiraju utjecaj sustava, čine vanjsku okolinu. Objekt kontrole ne može biti subjekt kontrole u istom sustavu. Da biste to učinili, razmislite o drugom sustavu.

U sustavu upravljanja gradom prikladna je sljedeća definicija: upravljanje je proces interakcije između subjekta i objekta upravljanja radi postizanja ciljeva sustava. U ovom slučaju važno je odrediti što se smatra sustavom upravljanja, a što okruženjem.

Kupci i potrošači gradskih usluga su stanovnici i stanovništvo grada, te poslovni subjekti koji se nalaze i posluju na području grada. Zastupnik interesa stanovnika i stanovništva u gradu, njihov predstavnik u organima vlasti je skupština općine sa svojim predsjednikom. Općinski načelnik formalno je odgovoran stanovništvu i općinskoj skupštini, iako po zakonu može biti i predsjednik općinske skupštine.

Odnosi s poduzećima grade se ovisno o vrsti grada, njegovoj misiji, ciljevima i funkcijama. Model "gradske krize" pokazuje da poduzeća mogu otići iz grada ako nema dodatnih poticaja. Međutim, sama gradska uprava može regulirati prisutnost određene tvrtke u gradu. Lokalne samouprave djeluju kao predstavnici stanovnika i stanovništva te moraju graditi politike i razvijati mehanizme utjecaja na poduzetnike na otvaranje i popunjavanje radnih mjesta, regulaciju turističkih tokova i sl.

Okolina grada kao kontrolni sustav ima složenu strukturu. S jedne strane, samo naselje je sredina socijalizacije stanovnika i stanovništva. S druge strane, samo naselje ima unutarnje i vanjsko okruženje. Grad, kao podsustav sustava više razine,

subjekt federacije, taj sustav doživljava kao vanjsko okruženje, društvene, ekonomske, političke i druge čimbenike.

Analizirajući primjenjivost modela F. Kotlera za male i srednje gradove, valja napomenuti da razdoblje cikličkog procesa povezanog s promjenama okolišnih čimbenika može biti dugo i implicitno, ali kako grad raste, ti procesi počinju biti sve veći. karakterističan, prvi po svojim dijelovima, prvi red središnjih regija. Bez strateškog upravljanja, stanovnici će patiti od tekućih promjena, budući da marketinški modeli određuju potrošače usluga, koji mogu predstavljati različite, uglavnom nove, skupine stanovništva.

Mehanizmi samouprave koji postoje u Ruskoj Federaciji nisu dizajnirani za izravnu komunikaciju između stanovnika i uprave i zastupnika. U velikom gradu čak ni komunikacija pomoću suvremenih informacijskih tehnologija ne dopušta vam da stupite u smislen kontakt. O nedostupnosti zastupnika i uprave, nepovjerenju da će poslušati mišljenje stanovnika, svjedoči i činjenica stvaranja uvijek novih oblika samouprave. Takvim se oblikom smatra teritorijalna javna samouprava (TPS). Ovakva organizacija stanovništva postojala je i prije općinske reforme, ali je stanovništvo ponovno prisiljeno primijeniti ovaj oblik samouprave, iako sva pitanja moraju rješavati zastupnici, tijela lokalne samouprave stvorena posebno za samoupravu stanovnika. i stanovništva.

Razumijevanje nepovezanosti između sustava upravljanja i socio-ekonomskog okruženja, zbog kojeg ovaj sustav postoji, trenutno dovodi do pokušaja stvaranja javnih vijeća odozgo pri raznim izvršnim tijelima, ali njihova formalizacija ne dovodi do inicijative odozdo. A proklamirani interesi središnje vlasti, utvrđeni na temelju ciljeva i zadataka razvoja grada, mogu značajno odudarati od interesa pojedinih skupina stanovnika i stanovništva.

Sustavno, strateški usmjereno i uvažavajući razvoj urbane sredine i urbanog okoliša, planiranje može omogućiti uvažavanje svih čimbenika koji utječu na razvoj grada u njihovoj dinamici. Međutim, strateško planiranje je neučinkovito ako nije dio strateškog upravljanja.

Važnost strateškog upravljanja raste ne samo u velegradovima, za koje je ono prirodno, već iu gradovima različitih veličina i različitih razina razvijenosti. Strateško upravljanje gradom logičan je razvoj koncepta održivog razvoja usmjerenog ne samo na očuvanje postojećeg, već i na opstanak grada u budućnosti.

Književnost

1. Vesnin V.R., Kafidov V.V. Strateški menadžment: udžbenik. - St. Petersburg: Peter, 2009. - 256 str.: ilustr. - (Serija "Tutorial").

2. Kotler F., Asplund K., Rein I., Haider D. Marketinška mjesta. Privlačenje ulaganja, poduzeća, stanovnika i turista u gradove, općine, regije i zemlje Europe. - St. Petersburg: Stockholm School of Economics, 2005.376 str.

1. Vesnin W.R., Kafidov V.V. Strateško upravljanje: zbroj obuke. -SPb.: Peter, 2009. - 256 C.: Il. - (Serija "Tutorial").

2. Philip Kotler, Christer Fsplund, Irving Rein, Donald Haider Marketing Places Europe. Kako privući investicije, industrije, stanovnike i posjetitelje u gradove, zajednice, regije i nacije u Europi - C.-Pb.: Stockholm School of Economics, 2005.- 376.

Za upravljanje gradom kao sustavom potrebno ga je strukturirati i razmotriti glavne podsustave. Priroda strukturiranja bilo kojeg društveno-ekonomskog sustava ovisi o ciljevima istraživanja i može se provesti s različitim stupnjevima detalja. U tom smislu, to je subjektivno. Dakle, predmetno strukturiranje grada koje se razmatra u nastavku odražava glavne materijalne i materijalne komponente sustava, njihove proporcije i unutarsustavne veze.

Grad ćemo smatrati multifunkcionalnim i složenim objektom kao dinamičnim sustavom koji zadovoljava vitalne potrebe stanovništva, kao i raznih organizacija i poduzeća smještenih na području općine. Složenost sustava upravljanja gradom leži u raznolikosti sastava institucija, poduzeća i organizacija koje se bitno razlikuju po prirodi usluga koje se pružaju, organizacijskim oblicima i upravljačkim strukturama, a dinamičnost u stalnom razvoju grada i povećanje zahtjeva za razinom i životnim uvjetima.

Stanovništvo grada, kao i funkcije koje obavlja, određuju ne samo površinu okupiranog teritorija, već i složenost njegovog administrativno-teritorijalnog ustroja, funkcionalnu raznolikost pojedinih teritorija i raznovrsnost njegovih urbanih oblika. Ekonomija. Najvažniji uvjet za karakterizaciju grada kao objekta upravljanja je njegovo predstavljanje kao multifunkcionalnog sustava. To znači da se grad, kao jedinstvena, cjelovita cjelina, sastoji od dijelova koji su međusobno trajno i kontinuirano povezani. Grad se može prikazati kao višenamjenski i složeni objekt koji se sastoji od pet glavnih sustava i pet glavnih podsustava (slika 1.1).

Glavni gradski sustavi su:

ekološki;

prijevoz;

administrativno-teritorijalni;

proizvodno-ekonomski;

demografski.

Glavni urbani podsustavi uključuju:

stvaranje grada, uključujući industriju, promet, znanost i znanstvene usluge, građevinarstvo;

urbana usluga, koja uključuje industrije u sferi nematerijalne proizvodnje, tj. trgovačka poduzeća, ugostiteljstvo, obrazovanje, zdravstvo, kulturne ustanove, stambene i komunalne usluge i druge vrste usluga za stanovništvo i poduzeća grada;

socijalna, koja se sastoji od blokova stručne i kvalifikacijske strukture stanovništva, koju karakterizira prisutnost radnika, zaposlenika, stručnjaka i njihova razina kvalifikacija, i socio-demografska;

administrativni, uključujući kompleks upravnih struktura i javnih organizacija smještenih u gradu;

prostorno, uključujući prirodne resurse, stambena područja, industrijska, komercijalna, sanitarna zaštita i druga funkcionalna područja grada.

Slika 1.1. Grad kao višenamjenski objekt

Svaka grana gradskog sustava je, s jedne strane, područje djelovanja općinskih vlasti i podsustav u općem sustavu upravljanja Moskovskom regijom, as druge strane, podsustav u odgovarajućem granskom sustavu višeg ( regionalnoj i federalnoj) razini.

Slika 1.2. Čimbenici uzeti u obzir u proučavanju urbanih podsustava

U monografiji se analiziraju metodološki pristupi, konceptualni aparat, značajke razvoja gradova različitih tipova i razvijeni konceptualni pristupi njihovom strateškom razvoju. Provedena je usporedba koncepata razvoja grada "grad za stanovnike" i "grad za ljude". Na temelju odabranog koncepta, a ovisno o veličini i razvijenosti gradova, obrazlažu se pristupi izgradnji sustava i misije upravljanja gradom.

Serija: Rusija: izazovi modernizacije. Ekonomija

* * *

od strane tvrtke Liters.

1. Grad kao socioekonomski sustav. Sustav upravljanja gradom

1.1. Pojam grada kao socioekonomskog sustava, tipologija i obilježja gradova

Grad je jedan od oblika naselja. U Rusiji više od 74% stanovništva živi u urbanim sredinama. Naselje je oblik uključivanja pojedinca u javni život, sredina njegove socijalizacije. To u njemu oblikuje određene društvene kvalitete. Svaka vrsta naselja izravno je okruženje za ljudske aktivnosti. S tim u vezi, društvena funkcija naselja izražava njegovo mjesto unutar granica društva.

Uvjeti u kojima čovjek radi, zadovoljava svoje prirodne potrebe (u hrani, stanovanju, obrazovanju, kulturi itd.), određuju mjeru mogućnosti u pojedinom mjestu naselja. To su stvarni uvjeti određeni profilom naselja, njegovom veličinom i administrativnim statusom. Iz heterogenosti životnih uvjeta nastaju socioteritorijalne razlike.

I grad i selo, kao neposredno okruženje ljudskog života, u širem smislu, ostvaruju najvažniju integrirajuću funkciju – funkcija društvenog razvoja osobe, stanovništva. Za razliku od poduzeća, naselje posreduje u gotovo svim sferama ljudskog života i djelovanja - društveni život, kultura, obrazovanje, svakodnevni život itd.

Povijesno je poznato da se, s jedne strane, samo društvo kristaliziralo u gradovima, s druge strane, taj je proces pratilo jače i koncentriranije, razornije djelovanje stihije. Ljudi su u gradu tražili zaštitu, stjecali vještine življenja po pravilima i propisima.

Grad je zaštita svake osobe (ili grupe osoba) i nametanje određenog zanimanja i normativnog ponašanja. Grad je svjetska globalizacija odnosa svih vrsta. Grad je središte razvoja okolnog teritorija, države.

Na pitanje što je grad pokušao je odgovoriti M. Weber: „Grad je veliko relativno zatvoreno naselje s kućama koje su tijesno jedna uz drugu i nema međusobnog osobnog poznanstva specifičnog za zajednicu susjeda. U tom slučaju potrebna veličina naselja ovisi o općim kulturnim prilikama. Dodatna obilježja koja izdvajaju grad od ostalih naselja su poznata “raznolikost” zanimanja stanovništva (uglavnom nepoljoprivredna) i “tržište” na kojem se odvija redovita robna razmjena kao izvor prihoda i zadovoljenja potreba stanovništva. populacija.

Urbana i ruralna naselja, ovisno o projektiranom broju stanovnika za procijenjeno razdoblje, podijeljena su u skupine (tablica 1).

Prema Yu. A. Levadi, grad se u životu društva razmatra u smislu društvene organizacije i u smislu kulture: „Grad se u prvom planu pojavljuje kao koncentracija društvenih struktura, grupa, funkcija uloga. U drugom, to je žarište kulturnih vrijednosti, uzoraka, određenih normi ljudske djelatnosti, čija provedba osigurava "povezanost vremena", reprodukciju i razvoj društvene cjeline.

Tablica 1. Grupe gradskih i seoskih naselja

* U skupinu malih gradova spadaju naselja gradskog tipa.

Izvor: SNiP 2.07.01–89.

Grad - to su kvalitativno novi oblici udruživanja ljudi na temelju društvenih odnosa. Odvajanje grada od sela temelji se na promjenama u proizvodnji i ima svoj sadržaj. Industrijski rad povezan je s prirodom na drugačiji način nego poljoprivreda. Priroda nije izravni objekt rada, a zanatski rad može postojati tamo gdje postoji tržište. Grad je prilično autonoman, ima veću mogućnost izbora mjesta nastanka, jer prirodni faktori imaju manji utjecaj na njega. Grad intenzivnije razvija teritorij, jer sama urbana proizvodnja stvara preduvjete za njegovo funkcioniranje. Koncentrira proizvodni proces na ograničenom području.

Grad postaje oblik prevladavanja vodeće uloge prirode u razvoju čovječanstva, "elementa" kojeg je stvorilo društvo. Na selu je očuvana prevlast prirodnog principa. Ali postojanje grada ovisi o razvoju poljoprivrede, Grad je zainteresiran za razvoj poljoprivrede.

Gradovi su nastali kao rezultat velikih društvenih podjela rada: a) između mentalnog i fizičkog; b) između industrije i poljoprivrede; c) raspoređivanje upravljanja na posebno područje djelatnosti. Osnova podjele rada, a time i nastanka gradova, je stvaranje stabilnog viška poljoprivrednih proizvoda.

Inkorporirani stanovnici (tj. registrirani kao obračunska jedinica) kojima upravlja gradonačelnik;

Grandiozno vrijeme postojanja ili područje koje zauzima udruženje ljudi i građevina koje se odlikuju posebnom vrstom djelatnosti;

Zajednica ljudi koji vode osebujan način života;

Naselje u središtu, čija se većina radno aktivnog stanovništva bavi nepoljoprivrednim djelatnostima;

Oblik naselja i teritorijalna organizacija gospodarstva.

Nerijetko se daju vrlo originalne definicije grada. Ruski metodolog G. P. Shchedrovitsky naziva grad oblikom rasta i stvaranja resursa za razvoj, motorom napretka. Smatra da grad omogućuje društvu da gradi susret s vlastitom budućnošću. Grad se naziva duhovnom radionicom čovječanstva i sastavni dio ljudskog djelovanja.

Prema J.-J. Rousseaua, grad je ono najbolje što je stvorila ljudska civilizacija u cijeloj povijesti svoga razvoja, a ujedno je “grad čudovište koje proždire ljudski rod”.

Uočavaju se dva pristupa: sociološki - grad je stabilna zajednica ljudi koji žive na određenom teritoriju i ekonomski - naselje čije stanovništvo obavlja niz ekonomski korisnih funkcija za naselje. Čak i filozofi, ako Shchedrovitsky smatramo takvim, grad ne smatraju samo sredinom za socijalizaciju i razvoj određenog stanovnika, već kao "integral ljudske aktivnosti". Uvijek postoji iskušenje odabrati ili jednostavno promijeniti sadnice kako bi se uzgojilo nešto savršeno.

Tako, društveni aspekt grada nije samo stanovništvo, već stabilna zajednica ljudi. S ove točke gledišta, provodi se pristup “grad za stanovnike”. Ekonomski aspekt prikazano na sljedeći način: stanovništvo obavlja funkcije potrebne gradu, tj. primjenjuje se pristup „stanovništvo za grad“.

Postoji ideja o gradu kao mjestu koncentracije dobara. S ovih pozicija, što je grad veći, to više koristi može pružiti stanovnicima ili stanovništvu. Ali onda se pokaže da sama seoska naselja nisu sposobna osigurati nikakav standard životnih dobara, osim ako sustav vrijednosti u seoskim naseljima nije isti kao u gradu.

Jedna od odlika suvremenog grada je transformacija informacijskih, analitičkih, intelektualnih, upravljačkih i drugih resursa u izvor razvoja grada.

S obzirom na velike i najveće gradove, možemo govoriti o prisutnosti institucija obrazovanja, zdravstva, znanosti, javnog reda i mira i dr., koje oblikuju određeni način života i osiguravaju određenu kvalitetu života. Broj i raznolikost organizacija u gradu omogućuje zapošljavanje stanovnika i formiranje stanovništva grada, stvara konkurentsku prednost u vanjskom okruženju.

Uspjeh razvoja grada ne ovisi samo o broju stanovnika i veličini teritorija. S jedne strane, razvoj grada ovisi o njegovoj veličini, s druge strane, promjena broja stanovnika i stanovništva ovisi o prirodi razvoja grada. Potonje se najjasnije očituje u jednoindustrijskim gradovima, znanstvenim gradovima, ZATO-ima itd.

Za analizu razvoja grada važni su pojmovi: "grad" (megalopolis, aglomeracija, konurbacija itd.), "stanovnici", "stanovništvo" (privremeno naseljeno u odmaralištima, putovanje na posao, tranzitni putnici itd.) i "funkcije grada".

U Povelji grada Moskve, pojmovi "stanovnici" i "stanovništvo" podijeljeni su:

2. Stanovnici grada Moskve, kao i strani državljani i osobe bez državljanstva koji stalno ili privremeno borave u gradu Moskvi, čine stanovništvo grada Moskve.

Zakon ne štiti prava stanovnika. Zato o sudbini grada pod određenim uvjetima mogu odlučivati ljudi koji s ovim gradom nisu povezani povijesno i kulturno.

Građani imaju jednaka prava u ostvarivanju lokalne samouprave, bez obzira na spol, rasu, nacionalnu pripadnost, jezik, podrijetlo, imovinsko i službeno stanje, stav prema vjeri, uvjerenja, članstvo u javnim udrugama. Strani državljani koji stalno ili pretežito borave na području grada Nižnji Novgorod imaju prava u ostvarivanju lokalne samouprave u skladu s međunarodnim ugovorima Ruske Federacije i saveznim zakonima.

Po prirodi funkcija Gradovi se mogu klasificirati: industrijski, prometni, znanstveni, povijesni, raznoliki.

Postoji sedam tipova gradova s različitim perspektivama razvoja, s ciljem potkrepljivanja njihove strategije razvoja:

1. Vodeći gradovi s velikim industrijskim i društveno-kulturnim potencijalom, čiji je razvoj svrsishodan kao središta aglomeracija (primjerice, Kemerovo, Omsk, Irkutsk).

2. Gradovi s povoljnim uvjetima planiranja za postavljanje velikih industrijskih kompleksa (na primjer, Tobolsk, Abakan, Nahodka).

3. Međuokružni centri u nastajanju ili perspektivni u sustavu usluga među naseljima koji nemaju povoljne urbane uvjete i trebaju ojačati gospodarsku bazu (na primjer, Gorno-Altaisk, Bodaibo, Anadyr).

4. Gradovi koji nemaju povoljne urbanističke uvjete za razvoj nove industrijske proizvodnje (moguće je smjestiti pojedinačna srednja poduzeća) ili male grupe industrijskih poduzeća (npr. Taštagol, Divnogorsk, Pevek).

5. Gradovi s uvjetima planiranja koji dopuštaju smještaj pojedinačnih velikih industrijskih poduzeća (na primjer, Berdsk, Nerchinsk, Birobidzhan).

6. Gradovi - središta rudarske industrije (na primjer, Surgut, Norilsk, Neryungri).

7. Gradovi - zatvorene teritorijalne cjeline (ZATO) s posebnim uvjetima za prenamjenu i razvoj istraživačko-proizvodnih kompleksa (na primjer, Seversk (Tomsk-7), Železnogorsk (Krasnojarsk-26), Zelenogorsk (Krasnojarsk-45).

Klasificirati i skupine stanovništva gradovi:

1) gradotvorno - radno sposobno stanovništvo koje radi u poduzećima i ustanovama od gradotvornog značaja;

2) služenje - radno sposobnom stanovništvu, obavljanje komunalnih i komercijalnih usluga za ljude koji rade u gradskim poduzećima. Značenje službene skupine ne prelazi granice danog lokaliteta;

3) uzdržavane - umirovljenici, osobe s ograničenom pokretljivošću, djeca, redoviti studenti visokih škola i tehničkih škola, osobe zaposlene u kućanstvu i dr. .

U nekim slučajevima pojedine funkcije ili sektori gospodarstva, prema A. Fischeru, dominiraju razvojem grada. Tada grad postaje rudarski, petrokemijski, lučki, znanstveni grad itd.

Drugi temelj za klasifikaciju gradova je njihov specijalizacija, određivanje strukture zaposlenosti u gradovima, kao i profila proizvodnih djelatnosti gradotvornih poduzeća. Kriterij zapošljavanja na kojem se temelji klasifikacija prvi je 1943. godine upotrijebio američki znanstvenik C. Harris, koji je razvio klasifikaciju za 377 američkih gradova. Na temelju njega identificirano je devet kategorija gradova: industrijski gradovi; gradovi s relativno malo izraženim industrijskim funkcijama; rudarski gradovi; maloprodajni gradovi; gradovi trgovine na veliko; komunikacijski gradovi; sveučilišni gradovi; odmarališta i multifunkcionalni gradovi. Specijalizacija grada može se odrediti pomoću indeksa specijalizacije.

U Rusiji po funkciji mogu se razlikovati:

Administrativna središta teritorija,

industrijski,

vađenje resursa,

poljoprivredni gradovi,

Prometni čvorovi i luke.

Odmarališta, znanstveni gradovi, zatvorene administrativno-teritorijalne tvorevine (ZATO) odlikuju se svojim posebnostima. Međutim, većina gradova, uključujući sve velike i veće gradove, višenamjenski su.

Smatra se da su najugroženiji gradovi koji su specijalizirani za primarni i sekundarni sektor gospodarstva. No, kod specijalizacije u kvartarnom sektoru nisu isključene ni krize, primjer za što je teška kriza u gradu Sarovu, koji je preživio samo zahvaljujući američkim ulaganjima u zbrinjavanje ruskog oružja.

Proces postupnog istiskivanja manje tehnoloških sektora gospodarstva iz grada tehnološkim sektorima praćen je oslobađanjem teritorija, poboljšanjem okoliša i potrebom za kvalificiranijom radnom snagom. Ako se to ne učini planski, doći će do situacije u kojoj će se morati popuniti nova visokotehnološka radna mjesta na račun priljeva migranata ili će se otvoriti radna mjesta gdje je isplativije koristiti jeftinu radnu snagu, opet imigranti. To ne može ne utjecati na razinu i kvalitetu života stanovnika grada. Izbor će morati napraviti gradska uprava: razvijati grad nauštrb novog stanovništva ili obuzdati razvoj grada, uzimajući u obzir prilike i stvarajući uvjete za razvoj gradskih radnih resursa.

Stručnjaci primjećuju regionalne značajke urbanog razvoja povezane s kulturom, poviješću, gospodarstvom, geografijom itd. .

Zapadnoeuropski grad: njegovi korijeni sežu u doba Rimskog Carstva. U središtu - tržnica, gradska vijećnica, katedrala. Uske ulice starog grada zrače iz centra.

Arapski grad: podijeljen na novi i stari dio. Jezgra starog dijela je obično utvrda (citadela). Njegov uski prsten okružuje četvrti starog grada. Glavni ukras su šareni bazari.

Afrički grad: nastao pod utjecajem europske kolonizacije, koju je uvela njena religija - kršćanstvo, a kasnije - islam. Zgrade u europskom stilu kombiniraju se s orijentalnim bazarima, džamijama i siromašnim četvrtima.

Latinskoamerički grad: nastao je kao kolonijalni grad prema jedinstvenom planu koji su Španjolska i Portugal razvili za svoje posjede. Središnji dio sličan je središtu europskog grada. Na periferiji su se formirali pojasevi siromaštva u kojima živi 30–50 % stanovništvo grada.

Sjevernoamerički grad: odlikuje se specifičnostima, prvenstveno mladošću. Tipičan je jasan pravokutni raspored s poslovnim centrom (centar grada), u ostalim dijelovima grada nalaze se niske pojedinačne zgrade.

Tradicionalno se nastanak gradova povezuje sa stvaranjem gospodarskih i industrijskih kompleksa smještenih u blizini prometnih čvorišta i izvora energije. Razvojem gradova formira se poseban urbani način života koji nastaje u procesu urbanizacije.

Urbanizacija(od lat. urbs- grad) - povijesni proces nastanka, rasta stanovništva i broja gradova, koncentracija gospodarskog potencijala u njima. Urbanizaciju prati povećanje uloge gradova u životu društva, širenje urbanog načina života i formiranje sustava naselja.

Sadržaj pojma "urbanizacija" zanima predstavnike različitih znanstvenih područja. Danas, kada je priljev seoskog stanovništva u gradove znatno smanjen, urbanizacija se više ne shvaća samo kao proces prelaska sa seoskog na urbani način života i naselja. Od znanstvenog je interesa koncentracija stanovništva u gradovima i promjene koje se s tim u vezi događaju. Grad se mijenja rastom stanovništva, a promjenom grada mijenjaju se kvantitativna i kvalitativna obilježja stanovnika i stanovništva. Urbanizacija se također sastoji u mijenjanju urbanih područja i urbanog prostora, njihovoj rekonstrukciji i modernizaciji. Zanimljiva je i nedovoljna urbanizacija malih i srednjih gradova.

Glavna obilježja moderne urbanizacije:

Urbanizacija je proces kvantitativnih i kvalitativnih promjena u naselju, koji se odvijaju u prostoru i vremenu;

Složenost urbanizacije očituje se na svoj način u gradovima različitih veličina i stanovništva;

Danas urbanizacija poprima značajke globalnog procesa svojstvenog ne samo Zapadu, već i Istoku, naravno, sa svojim specifičnostima;

Značajke urbanizacije povezane su, prije svega, s pokazateljima koncentracije i heterogenosti stanovništva, omjerom pojmova "stanovništvo" i "stanovnici".

Urbanizacija mijenja i sociopsihološko stanje stanovništva i stanovnika. Postoji prijelaz s ograničenih stalnih "primarnih" društvenih kontakata na mnoge nepostojane "sekundarne" kontakte. Štoviše, ti kontakti mogu biti ne samo udaljeni, već i virtualni.

Stupanj urbanizacije procjenjuje se na federalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini. Jasno je da se samo na makrorazini može koristiti koeficijent urbanizacije, koji određuje udio urbanog stanovništva u stanovništvu zemlje ili regije u cjelini. Osim toga, povećanje gustoće naseljenosti, smanjenje gradskog stanovništva zaposlenog u "primarnom sektoru gospodarstva" uzrokovano povećanjem broja ljudi zaposlenih u "sekundarnom" i "tercijarnom" sektoru gospodarstva, te kao pokazatelji koriste se povećanje jaza između "dnevne" i "noćne" populacije.

Kao indikatori koji skreću pozornost na fenomen sedentarizacije stanovništva koriste se koncentracija i koncentracija stanovništva. Koncentracija znači prije svega seobu stanovništva, a koncentracija naseljavanje koncentrirajućeg stanovništva na određeno mjesto. Grad se prvi put formira kada se koncentrirano stanovništvo nastavi naseljavati na određenom prostoru tijekom vremena. Istovremeno, ustaljeni način života čovjeka izražava se postojanjem stanova i zgrada. Stoga promjene u takvim strukturama mogu poslužiti i kao pokazatelji urbanizacije.

Formiranje središnje poslovne četvrti i promjena njezinih funkcija također mogu poslužiti kao pokazatelji urbanizacije. Prostorna razgranatost vitalnih funkcija koje grad posjeduje dovodi do fenomena odvojenosti poslovnog i stambenog prostora, kao i podjele prostora na komercijalne, industrijske, zelene površine i dr., a povezivanju pridonosi i namjena zemljišta. istih područja djelovanja i “istiskivanja” stranih. Ovakvo grananje funkcija služi i kao pokazatelj urbanizacije.

Prostorna razgranatost vitalnih funkcija, kao i njihova pokretljivost uvjetuju pokretljivost gradskog stanovništva. Ova mobilnost je tok putnika koji se kreću u određeno vrijeme do određenog odredišta. Može se podijeliti na redovite, kao što su odlasci u obrazovnu ustanovu, i periodične, kao što su kupovina robe, posjet prijateljima ili kontaktiranje "trećeg prostora" (mjesta za zabavu), planarne i trodimenzionalne (kretanje liftom u višekatnica), za kretanje ljudi i proizvoda itd.

Prema nekim procjenama, gradovi i druge tvorevine koje je stvorio čovjek na Zemlji zauzimaju približno 5% kopna. Ali taj udio stalno raste. Očekuje se da će 50% svjetskog stanovništva uskoro živjeti u gradovima.

Svijest ljudi koji žive u gradu ima svoje specifičnosti. U usporedbi s ljudima koji žive u ruralnim sredinama, u njihovoj svijesti jače su izraženi osebujnost, racionalnost nego tradicionalizam, individualizam - kolektivizam, jednakost i neposrednost - autoritarnost. Širenje ovakve strukture svijesti može se koristiti kao pokazatelj urbanizacije.

Kao pokazatelji korišteni su promjene u broju teritorijalnih organizacija koje imaju urbani karakter, kao i omjeri spolova (muško stanovništvo na 100 žena), prosječne generacije, udio radno sposobnog stanovništva, udio neoženjenih, udio zaposlenih, udio stanovništva rođenog u gradu, stupanj telefonske penetracije, rasprostranjenost vodovoda i kanalizacije itd. Svi ovi pokazatelji ponuđeni su kao jedna od karika u nastojanju da se razumije fenomen urbanizacije, a svaki od omogućuje razmatranje promjena u gradu.

Analiza problema urbanizacije je nemoguća bez razmatranja takvog fenomena kao što je metropola.

Do sredine ovog stoljeća očekuje se nastanak 30 megagradova, od kojih će 18 nastati u jugoistočnoj Aziji. Istodobno, ne planira se masovni rast broja megagradova. Kod nas se dva grada smatraju velegradovima - Moskva i Sankt Peterburg, iako se po broju stanovnika samo jedan grad može smatrati megagradom - Moskva.

Uloga velegradova raste i oni stječu status svjetskih središta u kojima se koncentriraju gospodarske, političke i kulturne snage i mogućnosti suvremenog društva. Oni postavljaju globalne standarde i čine model razvoja modernog društva.

Značenje posebnih teritorijalno-društvenih tvorevina, točaka rasta vrlo je kratko i precizno opisao Fernand Braudel, nazvavši ih svjetskom ekonomijom. Svjetska ekonomija je oduvijek postojala, barem od davnih vremena.

Svjetska ekonomija (economie-monde) utječe samo na dio svemira, ekonomski neovisan komad planeta, sposoban biti u osnovi samodostatan, onaj kojem njegove unutarnje veze i razmjene daju određeno organsko jedinstvo.

“U proučavanju bilo koje svjetske ekonomije, prva briga je ocrtati prostor koji je ona zauzimala. Obično je njegove granice lako shvatiti, jer se sporo mijenjaju. Zona koju je takvo svjetsko gospodarstvo pokrivalo čini se prvim uvjetom za njegovo postojanje. Nije bilo svjetske ekonomije bez vlastitog prostora, značajnog iz više razloga:

Taj prostor ima granice, a linija koja ga ocrtava daje mu određeno značenje, kao što obala karakterizira more;

Pretpostavlja postojanje nekog centra koji služi u korist nekog grada i nekog kapitalizma koji je već dominantan, bez obzira na njegov oblik. Umnožavanje centara ukazivalo je ili na neki oblik mladosti ili na neki oblik degeneracije ili ponovnog rođenja. U obračunu s unutarnjim i vanjskim silama pomicanje središta moglo bi se doista ocrtati, a zatim i dovršiti: gradovi s međunarodnim priznanjem, svjetski gradovi, stalno su se natjecali jedni s drugima i zamjenjivali jedni drugima;

Budući da je bio hijerarhijski, takav je prostor bio zbroj privatnih ekonomija; neki od njih bili su siromašni, neki skromni, a onaj u središtu svjetske ekonomije bio je relativno bogat. Otuda su nastajale razne vrste nejednakosti, razlika u potencijalima, kroz koje se osiguravalo funkcioniranje cjelokupnog agregata.

“Svijet-ekonomija oduvijek je imala urbani pol, grad koji je bio u središtu koncentracije neizostavnih elemenata koji su osiguravali njegovu poslovnu aktivnost: informacije, roba, kapital, kredit, ljudi, računi, trgovačka korespondencija - oni su tekli ovamo i krenuli opet odavde na svoj put. Tamošnji zakonodavci bili su veliki trgovci, često nevjerojatno bogati.

Gradovi - tranzitne točke okruživali su takav stup na više ili manje respektabilnoj udaljenosti, djelujući kao partneri i suučesnici, a još češće okovani svojom sporednom ulogom. Njihova je djelatnost bila u skladu s djelatnošću metropole: čuvali su stražu oko nje, skretali tok poslova u njezinom smjeru, preraspodijelili ili slali bogatstvo koje im je metropola povjerila, tražili od nje kredit ili od nje patili... Grad- svijet ne bi mogao postići i održati visoku razinu svog života bez dobrovoljnih ili nenamjernih žrtava drugih. Oni drugi, kojima je bio sličan - grad je grad, ali od čega se razlikovao: bio je super-grad. A prvi znak po kojem ga prepoznaješ je upravo to da mu je pomognuto, usluženo.

Braudel je opisao složen sustav odnosa između gradova koji se razlikuju ne toliko po broju stanovnika koliko po geopolitičkom i gospodarskom položaju, strukturi, razini i kvaliteti života stanovništva, strukturi urbanog gospodarstva, razini infrastrukture itd.

Modernu ulogu takvih točaka rasta igraju velegradovi, koji koncentriraju sve najbolje i najgore. No, najznačajnija činjenica o metropolitanskim područjima jest da su izvana povezana s globalnim mrežama i globalnim segmentima vlastitih zemalja, dok interno isključuju (iz globalnih mreža) lokalno stanovništvo koje je ili funkcionalno nepotrebno ili društveno remetilačko. Upravo ta posebna značajka globalne "uključenosti" i lokalne "isključenosti", fizičke i društvene, čini velegradove novim urbanim oblikom. U radu se provodi detaljna analiza razvoja megagradova.

Svi velegradovi imaju zajedničke značajke koje se formiraju pod utjecajem veličine i gustoće naseljenosti. Istodobno, različiti megagradovi imaju različite uloge i statuse unutar države iu međunarodnoj suradnji.

Suvremena metropola privlači okolna naselja svojim resursima te socioekonomskim i kulturnim potencijalom, formira društvene institucije koje određuju unutarnji razvoj grada i razvoj okoliša. Za razliku od pomalo utopijskog koncepta održivog razvoja, koncept strateškog razvoja metropole podrazumijeva njezin opstanak i progresivni razvoj uspostavljanjem dinamičke ravnoteže unutarnjeg i vanjskog okruženja.

Porast broja megagradova rezultat je prirodne samoorganizacije društva, uslijed čega raste međusobna povezanost ljudi. Megagradova ne bi trebalo i ne može biti mnogo. To su polovi koncentracije resursa za razvoj društva.

Jedan od načina formiranja metropole je stvaranje aglomeracije. Ne postoji uvijek jasna granica gradskog područja, iako se njegove zakonske granice mogu definirati. Aglomeracija može uključivati gradove i druga naselja koja je fizički teško razlikovati. Rastući grad počinje apsorbirati okolna sela, spajati se s predgrađima i satelitskim gradovima.

Ovako se urbano aglomeracija(od lat. aglomerare- povezati, koncentrirati) - skupina blisko razmaknutih naselja s kontinuiranom, zajedničkom prometnom infrastrukturom i bliskim industrijskim vezama. Zakonske granice svakog od naselja ne poklapaju se uvijek sa stvarnom granicom aglomeracije, koja je određena krajnjim točkama migracija njihala. Zbog toga se podaci o stanovništvu velikih gradova i aglomeracija često razlikuju ovisno o granicama unutar kojih su dani.

Ranije se smatralo da je rast i razvoj modernih gradova povezan prvenstveno s ekonomskim dobrobitima, tzv. aglomeracijskom ekonomijom. Posljedica je koncentracija proizvođača i potrošača na ograničenom području, što samo po sebi postaje izvorom dodatnog prihoda zbog nižih proizvodnih troškova po jedinici outputa i smanjenih transportnih troškova: blizina kupaca i prodavača, stvaranje zajedničke infrastrukture. .

Mnogi istraživači obraćaju pozornost na činjenicu da, u smislu učinkovitosti, veličina grada ima granicu. Ekonomski dobitak od rasta površine i stanovništva grada povećava se samo do određenih granica - sve dok neizbježno rastući transportni troškovi za prijevoz industrijske robe, sirovina i putnika budu isplativi uz dane troškove proizvodnje. Ali ovi argumenti vrijede za tradicionalni grad s tradicionalnom industrijom. Pritom treba znati ima li društvene koristi od povećanja veličine grada.

Situacija u velikim i najvećim gradovima pogoršana je zaoštravanjem ekoloških problema velikih urbanih aglomeracija, razvojem osobnog prijevoza i suvremenih komunikacijskih sredstava. Ovi čimbenici dovode do odljeva stanovništva u prigradska područja suburbanizacije. Ovom fenomenu uvelike doprinose jeftinije cijene zemljišnih parcela izvan gradova, preseljenje znanstveno intenzivnih industrija u prigradske industrijske parkove, za koje je značaj aglomeracijskog učinka mali.

Suburbanizacija je teritorijalno širenje najvećih središta na račun najbližih i daljih neurbanih i urbanih periferija. Čini se da istovremeno i suburbanizacija i decentralizacija te, na kraju, deurbanizacija povijesno utemeljenih središnjih četvrti iz kojih se građani sele živjeti i često raditi u periferne povoljnije, ekološki prihvatljivije krajeve i gradove. mjesto. Ovaj važan i zanimljiv fenomen nazvan je "urbani život izvan grada". Ovaj fenomen ima i kulturološki značaj. Uostalom, gradski stanovnici, preseljenje u predgrađa i udaljenija područja, pridonose širenju urbanog načina života.

Tablica 2. Broj megagradova s preko 8 milijuna stanovnika, 1970.–2015.

Izvor: Svjetska urbanizacija. Revizija iz 1994. N.Y.; U.N., 1995., str. 6.

Do kraja prošlog stoljeća 33% svjetske urbane populacije bilo je koncentrirano u milijunskim gradovima, a 10% u megapolisima s populacijom većom od 8 milijuna ljudi. Globalni trend - megapolizacija urbanog procesa u zemljama u razvoju (osobito u onima u kojima uopće nije postojao uspostavljeni sustav gradova ili je ostao u povojima) - poprima hipertrofirane oblike. O realnosti tog procesa (ogromna koncentracija građana, gospodarski potencijal, političke i sociokulturne aktivnosti te aktivnost u velegradovima) svjedoči poseban pokazatelj – „indeks centralizacije“: postotak najvećeg grada u odnosu na cjelokupno urbano stanovništvo. U razvijenim zemljama već je primjetan trend pada “indeksa centralizacije”.

Suvremena metropolitanska područja zemalja u razvoju imaju populaciju koja je odavno premašila 10 milijuna ljudi, a sva su ona, u pravilu, ili glavni gradovi svojih država ili glavna središta država i pokrajina. Iz tog razloga možda ne govorimo o megapolizaciji, već prije o metropolitanizaciji urbanog razvoja – pretjeranoj urbanoj koncentraciji u metropolitanskim područjima.

Na temelju koncepta „održivog razvoja“ sve su zemlje, bez iznimke, dužne građanima pružiti mogućnost da ostvare svoje težnje za boljim životom i zadovolje svoje osnovne potrebe. Potrebno je održati skladan omjer naseljenosti i gospodarskog napretka s postojećim proizvodnim potencijalom biosfere. Treba ga uskladiti sa sadašnjim i budućim potrebama eksploatacije resursa, područjima ulaganja, usmjerenjem tehnološkog napretka i institucionalnim promjenama. Potrebno je preusmjeriti aktivnosti nacionalnih i međunarodnih organizacija tako da se ekološki aspekti politike istovremeno promatraju kao ekonomski, energetski, trgovinski itd. i obrnuto.

Prema sadašnjim idejama, održivi razvoj - to je složen koncept koji uključuje zadovoljavanje potreba živih ljudi bez uskraćivanja mogućnosti budućim generacijama da zadovolje svoje potrebe. Usklađivanje načina života s ekološkim mogućnostima regije. Određena ograničenja u iskorištavanju prirodnih resursa povezana su sa sposobnošću Zemljine biosfere da se nosi s posljedicama ljudskog djelovanja. Usklađivanje rasta stanovništva Zemlje s proizvodnim potencijalom ekosustava.

Predlaže se da se održivim smatra održivo društvo u kojem se donose odluke o očuvanju resursa; održivi razvoj države podupire se održivim razvojem njenih sastavnih država, prepoznaje se potreba za pravdom i pravom, razvijaju se procedure za pravovremeno rješavanje svih konfliktnih situacija, uočava se zdrava integracija.

U procesu razvoja grada iu organizaciji prijelaza depresivnog grada u razvojne faze važno je da taj razvoj bude održiv.

Zakon o urbanističkom planiranju Ruske Federacije daje sljedeću definiciju održivog razvoja: održivi razvoj je razvoj teritorija i naselja u tijeku aktivnosti urbanističkog planiranja kako bi se objektima urbanističkog planiranja osigurali povoljni životni uvjeti za stanovništvo, uključujući ograničavanje štetnosti gospodarskih i drugih djelatnosti na okoliš i njegovo racionalno korištenje u interesu sadašnjih i budućih naraštaja.

Evolucija naselja temelji se na mehanizmima teritorijalne koncentracije proizvodnje i stanovništva, koji djeluju u tri sukcesivna oblika: točkasti grad, urbana aglomeracija i suburbanizacija. Sljedeći oblik naseljavanja može biti stvaranje integriranih sustava urbanih i ruralnih naselja na temelju urbanih aglomeracija.

Što je grad veći, to je jači njegov utjecaj na okolicu. Taj se utjecaj posebno očituje u činjenici da blizina velikog grada dramatično poboljšava uvjete za poljodjelstvo.

Posebnost je u tome što je apsolutna većina profitabilnih farmi u Rusiji bila i nalazi se u zoni od jednog i pol do dva sata dostupnosti regionalnom centru. A prinos i produktivnost stočarstva u bližim područjima moskovske regije približno je 2 puta veća nego u udaljenim područjima.

Kako se ne bi morao kočiti priljev ruralnog stanovništva u velike gradove, napore treba usmjeriti na to da aglomeracije i ruralna naselja u blizini velikih gradova budu pogodnija za život. Veliki i superveliki gradovi i urbane aglomeracije naša su budućnost. Moramo biti spremni prihvatiti ga kao prirodnu posljedicu suvremenog razvoja.

Razmatra se jedan od optimalnih oblika ljudskih naselja danas ekopolis. Pod pojmom "ekopolis" obično se podrazumijeva urbano naselje (grad, naselje), čije planiranje, projektiranje i izgradnja uzimaju u obzir složene ekološke potrebe ljudi, uključujući stvaranje povoljnih uvjeta za postojanje mnogih vrsta biljaka. i životinje unutar njega.

Smatra se da ekopolis mora ispunjavati tri osnovna zahtjeva:

Proporcionalnost arhitektonskih oblika (kuća, ulica itd.) prema visini osobe;

Prostorno jedinstvo vodenih i zasađenih površina, stvarajući barem iluziju da priroda ulazi u grad i dijeli ga na “podgradove”;

Privatizacija stana, uključujući elemente prirodnog okoliša neposredno uz kuću i ozelenjavanje stana (na balkonima, okomito ozelenjavanje ulica, stvaranje travnjaka na krovovima itd.).

Općenito, ekopolis je uglavnom niskogradnje s opsežnim uključivanjem prirodnih krajolika. Najjača ideja u konceptu ekopolisa je “ozelenjavanje”. Prilike za stvaranje ekopolisa postoje iu Rusiji pri razvoju novih teritorija. Štoviše, izgradnja novog grada mnogo je jeftinija od obnove starih teritorija.

Suvremeni urbani život, stvarajući preduvjete za intelektualni, duhovni i profesionalni rast građana, od njih će, prilično oštro, zahtijevati manifestacije toga rasta. Grad ne bi trebao djelovati samo kao mjesto gdje živi mnogo ljudi ili rade mnoge tvornice: on bi trebao služiti kao pokretač razvoja društva. Ovo je jedna od vrlo perspektivnih opcija za konsenzus vlasti i društva. Prije svega, sama Vlada treba biti spremna na to.

Ogromna koncentracija ljudi u gradovima povećava pritisak na okoliš, uzrokujući iscrpljivanje prirodnih resursa teritorija gradova i područja uz njih. Količine zaliha vode, energije i hrane se višestruko povećavaju. Novopridošli doseljenici u rastuće gradove često su prisiljeni zauzeti područja urbanog teritorija koja su neprikladna za život i koja su najizloženija opasnim prirodnim procesima: padine, poplavne ravnice, močvarna i obalna područja, mjesta nekadašnjih gradskih deponija itd.

Valja napomenuti da razvoj suvremene urbanizacije, a posebice megapolizacije, dovodi do uklanjanja stoljećima postojanih antiteza između grada i sela. Pod utjecajem takvih globalnih trendova kao što su internacionalizacija kapitala i funkcioniranje transnacionalnog ekonomskog sustava međunarodnih bankarskih i financijskih organizacija, već danas se oblikuje potpuno nova globalna urbana struktura sa svojom vlastitom hijerarhijom gradova, neovisno o tome gdje se oni nalaze. nalazi – na Zapadu ili u zemljama u razvoju. Svjetska urbana struktura uključuje sljedeće skupine gradova:

„globalni centri“, ili „teatri svjetske akumulacije“, to su koncentrirane transnacionalne korporacije, međunarodne banke i organizacije, o kojima ovisi donošenje određenih strateških odluka od međunarodnog značaja;

„nacionalne metropole“ ili „pozorišta nacionalne akumulacije“, sudjeluju u izradi „taktičkih odluka i akcija“;

„regionalni centri“, odnosno posrednici u provedbi „strateških“ i „taktičkih“ odluka;

Svi ostali gradovi.

Procesi uzrokovani koncentracijom i centralizacijom nacionalnog i transnacionalnog kapitala, te "difuzijom" dostignuća znanosti i kulture odvijaju se u tim gradovima na različite načine.

Znanstvenici koji proučavaju procese koji se odvijaju u urbanom okruženju ozbiljno su zabrinuti zbog sve veće "atomizacije" društva u metropoli, otuđenja čovjeka od onih kulturnih i društvenih vrijednosti koje su odredile "urbani vektor razvoja" naše civilizacije. Tehnokratska metropola XX. stoljeća. svojim je stanovnicima dao do tada nezamislivu slobodu i dinamiku kretanja i komunikacije, općoj populaciji pružio razinu udobnosti koja je prije bila dostupna samo predstavnicima viših slojeva. Ali cijena za to je bio gubitak u razvoju ljudske osobnosti, ekološka kriza, kao i eksplozivan, "mutacijski" rast "čireva velikih gradova" - ovisnosti o drogama, prostitucije, samoubojstva, etničkog kriminala, aktivnosti totalitarnih sekti.

U modernoj sociologiji pojam "sociopolis" - novi model urbanog života, koji zamjenjuje tehnopolis. U zapadnom shvaćanju, grad budućnosti trebao bi pružiti maksimalne mogućnosti za društveno samoostvarenje pojedinca; treba sadržavati mehanizme za popuštanje napetosti između pojedinca i društva, čovjeka i tehnološkog okruženja, između različitih zajednica i slojeva. Uspostavljanje ravnoteže "grad-okoliš", razvoj "čistih" informacijskih tehnologija, društvena integracija temeljena na oživljavanju tradicionalnih moralnih vrijednosti, arhitektonski dizajn koji oblikuje urbani prostor koji nije neprijateljski nastrojen prema ljudima - to su glavni "urbanistički planovi". mjesta" sociopolisa.

Istodobno, izuzetno je teško ili čak nemoguće izgraditi autonomni idealan grad. Posebno je teško provesti takav projekt u Rusiji, s njezinim teritorijem, multinacionalnim sastavom, klimatskim razlikama, zakonodavnim okvirom i drugim značajkama.

U malim i srednjim gradovima, primjerice, nema mogućnosti i potrebe da imaju vlastito sveučilište, kazalište ili muzej, ili medicinsku kliniku. Minimalna potrebna razina dostupnosti ovih beneficija mora se osigurati na lokalnoj razini putem felšerskih stanica, knjižnica, osnovnih škola i informacijske tehnologije. Kako bi u potpunosti zadovoljili svoje potrebe, stanovnici mogu iskoristiti prednosti koncentrirane u drugim velikim gradovima. Međutim, udaljenost između naselja više se nije mjerila u kilometrima, već u rubljima. A te se udaljenosti povećavaju i nekim skupinama stanovništva postaju nedostupne.

Uglavnom su iscrpljeni izvori popunjavanja stanovništva zbog migracije seoskog stanovništva. Ovaj izvor govori o nepovoljnom stanju seoskih naselja i još više ih iscrpljuje. S druge strane, to dovodi do erozije urbane kulture i promjena u načinu života građana. Neki istraživači primjećuju da su do raspada SSSR-a urbani stanovnici bili uglavnom gradski stanovnici u prvoj ili drugoj generaciji. Trenutno je ova situacija pogoršana vanjskom migracijom nekvalificiranih i slabo obrazovanih imigranata iz zemalja bivšeg SSSR-a. Dakle, unatoč visokoj razini urbanog stanovništva u zemlji, usporedivoj s razinom Sjedinjenih Država i Kanade, postoji mala dubina urbanizacije povezana s urbanim stilom života u ruskim gradovima.

Autori pregleda “Socijalni atlas ruskih regija” Nezavisnog instituta za socijalnu politiku primjećuju da uz 1100 gradova postoji 1286 naselja urbanog tipa smještenih uglavnom u blizini industrijskih i prometnih poduzeća, u kojima živi oko 8 milijuna ljudi i njihovi životni uvjeti ne dostižu urbane standarde. . Tijekom komunalne reforme uočena je tendencija smanjenja broja naselja gradskog tipa. Njihov ulazak u gradske četvrti omogućuje približavanje životnih uvjeta u njima gradskim.

Brojčana urbanizacija najintenzivnije se dogodila od 1959. do 1989. godine od 52,2 do 73,4%. Nadalje, ovaj se proces preselio, uglavnom, na kvalitativne karakteristike. Ako je 20.st postao stoljeće grada, potom XXI. može postati stoljeće sklada između grada i predgrađa. Proširenje gradskih granica Moskve događa se otprilike svakih 25 godina: 1917., 1935., 1960., 1985., 2012.

Međutim, urbani stil života u potpunosti se očituje, prema različitim procjenama, u gradovima s više od 100 tisuća ili čak 250 tisuća stanovnika.

Megagradovi se odlikuju znatno složenijom administrativno-teritorijalnom podjelom, velikim brojem stalnih stanovnika i imigrantskog stanovništva, značajnim socioekonomskim potencijalom i značajnim političkim mogućnostima. Istodobno, kako broj stanovnika raste, vlast se postupno udaljava od građana, koji gube mogućnost izravnog utjecaja na nju i prenošenja joj svojih svakodnevnih zahtjeva.

U takvim razmjerima lokalna samouprava degenerira u državnu i u pravilu postaje neučinkovita. Izlaz iz ove kontradikcije često se traži u usitnjavanju federalnog grada na manje dijelove, gdje distanca između vlasti i građana ne bi bila tako velika. Međutim, potreba za održavanjem cjelovitosti infrastrukture u velikom gradu čini ovaj put vrlo trnovitim.

Specifičnost:

Neravnomjeran smještaj objekata industrijske i društvene infrastrukture;

Naselje povezano s vezama između mjesta rada i stanovanja;

Nedjeljivost objekata društvene infrastrukture;

Zamagljivanje teritorijalnih granica stvarnih "staništa" stanovnika, povezanih sa zadovoljenjem njihovih različitih potreba;

Nisu svi objekti koji zadovoljavaju potrebe stanovništva objekti od lokalnog značaja;

Veliki broj mjesta kulturne baštine u zemlji.

Stabilnost i prilagodljivost osiguravaju se lokalno kao "stabilizator" razvoja, mreža - kao "stimulator".

Od 40 do 80% ulaganja svake regije slijeva se u administrativna središta, a taj udio svake godine raste. Ali 75 % gradovi s točno jednom trećinom urbanog stanovništva padaju ispod ovog urbanog standarda. Samo je 12 gradova među milijunašima, od čega samo dva multimilijunaša (Moskva i Sankt Peterburg). Istina, još uvijek postoje aglomeracije s više od milijun stanovnika, takvih je gradova više od 20 (tablica 3).

Tablica 3. Udio gradskog stanovništva koje živi u gradovima i naseljima gradskog tipa različite veličine, %

Nedovoljna urbanizacija Rusije puno se bolje vidi kada se izračuna struktura cjelokupnog stanovništva. Više od 52 milijuna ljudi, ili 36% stanovništva zemlje, živi uglavnom u "ruralnim" uvjetima - u selima, naseljima urbanog tipa, malim gradovima (manje od 20 tisuća stanovnika). Otprilike isti udio (39 %) su stanovnici uspješnijih velikih gradova s populacijom većom od 250 tisuća ljudi. Ostatak stanovništva živi u poluurbaniziranoj urbanoj sredini. Ovaj omjer objašnjava mnoge poteškoće društvenih transformacija u Rusiji.

U ovom slučaju, intuitivna ideja o stupnju urbanizacije i, štoviše, dostupnosti dobara, vrijednost tih dobara povezana je samo s veličinom grada. Ranije je to imalo smisla, budući da su norme urbanizma (SNiP) pretpostavljale "položaj" određenih pogodnosti, ovisno o skupini kojoj je grad pripadao u smislu broja stanovnika.

Kvantiteta nije uvijek značila i kvalitetu. Kako odrediti što je bolje: zelena niska zgrada i, prema tome, veliki grad ili grad kompaktan u teritoriju zbog visokih zgrada s lakom prometnom dostupnošću i razvijenom društvenom infrastrukturom? Potrebni su općeprihvaćeni kriteriji za ocjenu kvalitete života u gradovima. Na primjer, pokazatelj količine novog stambenog prostora koji se naručuje ne ukazuje na zadovoljenje potrebe za stanovanjem, mogu ga kupiti novi stanovnici koji povećavaju opterećenje društvene infrastrukture i biraju, iako u konkurentskoj borbi, profitabilne poslove. To je dobro za grad. Ali je li grad za stanovnike ili stanovnici za grad?

Pristupačnost gradova, gustoća njihove mreže iznimno je važna. U europskom dijelu, gdje se nalazi 77% svih gradova u zemlji, prosječna udaljenost između gradova je veća od 70 km, uključujući 45 km u najrazvijenijoj Središnjoj regiji. Za usporedbu, u zapadnoj Europi ta je brojka 20-30 km. U istočnim regijama Rusije prosječna udaljenost između gradova prelazi 225 km, uključujući 114 km u najrazvijenijoj južnoj zoni Zapadnog Sibira i 300 km na prostranom Dalekom istoku. Mali broj gradova i velike udaljenosti među njima imaju očite društvene posljedice. Prvo, to je niska teritorijalna mobilnost stanovništva, nerazvijenost klatnih migracija čak i unutar aglomeracija (s izuzetkom metropolitanskog područja Moskve), što ne dopušta stanovnicima da pronađu najbolja mjesta za primjenu svog rada i ostvare svoj potencijal bez značajne troškove promjene mjesta stanovanja. Drugo, radi se o sporoj modernizaciji načina života i puno lošijoj prilagodbi reformama na ogromnim neaglomeracijskim prostorima.

Uz broj stanovnika bitan je i status gradskog naselja. U nizu općinskih kotara administrativno središte je naselje gradskog tipa, ali ono već ima više mogućnosti za koncentraciju gospodarskih i administrativnih resursa od ostalih naselja u kotaru. Posljednjih godina porasla je uloga administrativnih središta subjekata Federacije. Otvaraju više visoko plaćenih radnih mjesta, što dovodi do rasta prosječnih plaća u odnosu na prosjek regije (Tablica 4).

Tablica 4. Odnos prosječnih plaća u regionalnim središtima i regijama 1990.–2009. (%) *

* Bez Tjumenske, Moskovske i Lenjingradske oblasti.

Također se pretpostavlja da na socioekonomsku stabilnost grada i njegov daljnji razvoj značajno utječe multifunkcionalnost grada, kao što je ranije navedeno.

Monofunkcionalni gradovi su većinom u starim industrijskim regijama Centra, Urala iu regijama novog razvoja. U 13 regija Ruske Federacije udio takvih gradova prelazi 60% (Tablica 5). Iako je više od 74% monofunkcionalnih gradova malih i srednjih, s populacijom manjom od 50 tisuća ljudi, koncentracija stanovništva u njima je prilično visoka. Samo u regiji Sverdlovsk 1,5 milijuna ljudi (42% gradskog stanovništva) živi u monofunkcionalnim gradovima, u monogradovima republika Khakassia i Komi, Tyumen, Vologda, Arkhangelsk regija - više od polovice ukupnog urbanog stanovništva. Monofunkcionalni gradovi čine više od 40% urbanog stanovništva Sibira.

Tablica 5. Regije s maksimalnim brojem i udjelom monofunkcionalnih gradova

Izvor: Jednoindustrijski gradovi i gradotvorna poduzeća: pregledno izvješće / ur. I. V. Lipsitsa. M.: Khroniker, 2000. S. 28.

Još jedan faktor je vrlo tipičan za našu zemlju - geografski položaj grada. Uz gore navedene gradotvorne čimbenike: određene prednosti daje blizina glavnih prometnih pravaca, obala rijeka i mora, položaj unutar velikih aglomeracija, u pograničnim područjima s drugim državama itd. Ali zemljopisni položaj također može predstavljaju poteškoće u razvoju.

"Bogati" u sovjetskim vremenima monofunkcionalni gradovi Dalekog sjevera i Dalekog istoka do kraja 1990-ih. oštro osiromašio: više od trećine imalo je plaće stanovništva ispod ruskog prosjeka (prilagođeno regionalnom egzistencijalnom minimumu), oko četvrtine - blizu prosjeka za Rusku Federaciju, a samo u četvrtini gradova plaće su ostale 2–3 puta veći od prosjeka za Rusku Federaciju, a 80% takvih gradova nalazi se u Tjumenjskoj oblasti.

Oko 25 tisuća malih naselja, znatan broj seljačkih (poljoprivrednih) domaćinstava i individualnih naselja nemaju pristupe s tvrdom podlogom. To znači dodatne velike troškove transporta. Oni su 3-4 puta veći nego na cestama s poboljšanom pokrivenošću. Prema podacima, 307 seoskih naselja nije povezano asfaltiranim putevima sa republičkim, regionalnim i regionalnim središtima i sa magistralnim putevima. Oko 50.000 naselja nema cjelogodišnju komunikaciju autocestama. Istina, prema podacima ruskog ministarstva poljoprivrede, 2012. godine u promet je pušteno 526,6 km (84% plana) cesta. Priključena su 232 naselja u kojima stalno živi oko 78 tisuća stanovnika. U 2013. godini predviđena je državna potpora za proračune konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za izgradnju (rekonstrukciju) cesta - ulaza u ruralna naselja u iznosu od 7,0 milijardi rubalja. Na temelju tih podataka nemoguće je procijeniti kada će problem biti riješen. To je tipično za sve ruske planove i programe. Trebalo bi reći koliko naselja neće biti odsječeno od ostatka svijeta i koliko će takvih naselja još ostati.

Čini se da ne znamo pravo stanje stvari, pogotovo sa stanjem u malim gradovima, u kojima živi trećina gradskog stanovništva. Oduvijek se smatralo da su mali gradovi nestabilni i postoji tendencija njihovog smanjenja. Istodobno, list navodi da se u posljednjih 20 godina njihov broj povećao za 60 jedinica, uglavnom zahvaljujući komunalnoj reformi. Međutim, nisu dosegli gradske standarde za održavanje života.

Zapravo, trendovi depopulacije koji su uobičajeni za zemlju najjače su se očitovali u malim gradovima. Stopa smrtnosti u njima premašuje stopu nataliteta u prosjeku 2 puta. Proračuni malih gradova su duboko subvencionirani, općinski i socijalni standard znatno niži nego u ostalim kategorijama gradova. Gradotvorna baza, u pravilu, je uništena, a kompenzacijske industrije nisu stvorene. Otuda nezaposlenost i niska primanja stanovništva.

Ovi gradovi mogu još dugo biti u stanju tzv. agresivne stabilizacije, stvarajući socijalne probleme, a zemlja će i dalje gubiti značajan dio svog gospodarskog i radnog potencijala.

U radu Zaklade "Institut za urbanu ekonomiju" postavlja se hitno pitanje razumijevanja programa koji se poduzimaju na državnoj i općinskoj razini.

Oko 75 % Rusko stanovništvo živi unutar granica grada, međutim, čini se da to nitko ne primjećuje. Zemlja se bori za žetvu i vađenje nafte. Struktura BDP-a je neurbana. Grad je drugačija ekonomija, što dalje od naftne. Naftni sektor je samo osiguranje. Postoje svi razlozi za vjerovanje da se radi o takozvanoj "lažnoj urbanizaciji".

Sektori gospodarstva, poredani prema njihovoj kompatibilnosti s "gradom", su sljedeći:

Financije/Trgovina;

Izgradnja;

industrija hrane;

strojarstvo;

Metalurgija;

Industrija rudarstva;

Poljoprivreda.

Struktura gospodarstva formalno “urbane” Rusije gotovo je potpuno suprotna:

Industrija rudarstva;

Metalurgija;

industrija hrane;

strojarstvo;

Izgradnja;

Financije/Trgovina;

Poljoprivreda.

Ovako velika razlika u rang listama za zemlju u kojoj urbano stanovništvo čini oko 75% sugerira da su okolnosti urbanog razvoja u Rusiji jače od same urbane sredine.

Među tim okolnostima ima smisla istaknuti sljedeće:

"vrtni mentalitet" ("grad gleda u vrt"). Imigracijska područja obično su ksenofobična i politički konzervativna, s izuzetkom Moskve i St. Petersburga;

Etnička ljuštura nacionalnih republika – glavni gradovi nacionalnih republika ne mogu igrati ulogu velikih međuregionalnih središta;

Nesretna lokacija - grad ovdje nije potreban. Sustav umjetnog naseljavanja - ne može se podržati;

Gradotvorno poduzeće je grad kao radno naselje u poduzeću.

Analiza suvremenih odluka koje se donose na različitim razinama upravljanja ukazuje na nerazumijevanje biti sustavnog pristupa, a samim tim i na nesustavno upravljanje bez jasnog razumijevanja i formuliranja ciljeva. Sustavno, strateški usmjereno i uvažavajući razvoj urbane sredine i urbanog okoliša, planiranje može omogućiti uvažavanje svih čimbenika koji utječu na razvoj grada u njihovoj dinamici. Međutim, strateško planiranje je neučinkovito ako nije dio strateškog upravljanja.

Naravno, strateško upravljanje gradom počinje definiranjem njegovog sustava upravljanja.

U izradi modela strateškog upravljanja gradom preporučljivo je koristiti sustavni pristup. Potrebno je odrediti sustav koji se proučava, njegova svojstva i pozabaviti se sustavom upravljanja.

Suština sistemskog pristupa je izdvajanje sustava na razini na kojoj se problem može i treba riješiti. Izvor transformacija ili funkcija sustava obično se nalazi u samom sustavu. Sustav - dio stvarnosti izoliran sviješću, čiji elementi otkrivaju svoju zajedništvo u procesu interakcije. Opis svojstava sustava definira glavne elemente modela.

Integritet. Strategija razvoja grada trebala bi biti usmjerena na naselje unutar njegovih administrativnih granica ili unutar granica aglomeracije. Ova situacija se promatra u Moskvi i Moskovskoj regiji. Organizacijska razjedinjenost značajno otežava strateški razvoj metropole. Preporučljivo je definirati granice i sustav upravljanja cijelom aglomeracijom.

Pojava. Ovo svojstvo samo omogućuje postizanje sistemskog, sinergijskog učinka razvoja objekta upravljanja i sustava u cjelini. Razvoj sveobuhvatnih ciljanih programa omogućuje koordinaciju napora državnih i općinskih vlasti u gradu. Nastanak se također postiže kombinacijom funkcija koje provode općinske i gospodarske organizacije. Nastanak daje sinergijski učinak razvoja grada.

Hijerarhija. Ovo svojstvo daje ideju o smjeru strateške analize, koji se elementi percipiraju kao čimbenici okoliša, a koji - kao elementi sustava koji se proučava. To znači izdvojiti sustav na razini na kojoj se može riješiti problem, čiji se potencijal za rješavanje nalazi unutar sustava. Grad, posebno mali i srednji, sa svojom samoupravom i vlastitim gospodarstvom ostvaruje gospodarske koristi od suradnje s drugim gradovima i čini dio regionalnog sustava. Međutim, grad nije objekt upravljanja u regionalnom sustavu upravljanja. Najvjerojatnije su naselja svih vrsta okruženje za funkcioniranje sustava regionalnog upravljanja.

Samoorganizacija. Ovo svojstvo složenih sustava u kontekstu problematike grada koji se razmatra karakterizira prirodnu pojavu grada i djelovanje niza zakona organizacije, posebice zakona samoodržanja. Samoorganiziranje u gradu očituje se u obliku organizacije lokalne samouprave. Strateški razvoj treba uzeti u obzir učinak ovog zakona i sa stajališta suprotstavljanja inovativnim težnjama subjekta upravljanja.

Postoje i druge klasifikacije svojstava grada kao sustava. Međutim, oni ne omogućuju odluku o tome je li moguće ovu vrstu organizacije smatrati sustavom.

Razmotrimo neka svojstva sustava u odnosu na grad.

Država - trenutna (statička) karakteristika sustava, njegovi parametri, skup svojstava koje posjeduje u određenom trenutku. Ne poznajući trenutno stanje u gradu, nemoguće je donijeti informiranu odluku o bilo kojem pitanju.

Ponašanje - sposobnost i obrasci prijelaza sustava iz jednog stanja u drugo, promjene njegovih parametara. Ako je stanje grada njegova statična karakteristika, onda je njegovo ponašanje dinamično. Analizu stanja u gradu treba uvijek raditi u dinamici.

Komunikacija - karakterizacija stupnja nepropusnosti veza (komunikacija) sustava s vanjskom okolinom. Kao što je već navedeno, za grad je vrlo velik. Riječ je o industrijskim, prometnim, kulturnim, znanstvenim, informacijskim i drugim vezama o kojima se mora voditi računa u upravljanju gradom.

Održivost - važan uvjet za normalno funkcioniranje grada. Za grad su važni vanjski utjecaji koji povoljno utječu na njegovu promjenu i održivi razvoj. Grad mora biti otporan na nepovoljne utjecaje, imati marginu stabilnosti. Stabilnost sustava povezana je s prilagodljivošću – sposobnošću prilagodbe promjenjivim uvjetima rada.

Samoorganizacija - vlasništvo društvenih i društveno-ekonomskih sustava. Ljudi si postavljaju privatne ciljeve i imaju interese koji se ne poklapaju uvijek s ciljem sustava u cjelini. Za postizanje općih ciljeva sustava ljudi se moraju međusobno dogovoriti, u određenoj mjeri ograničiti svoje privatne interese u ime sistemskih (zajedničkih) interesa, što je samoorganiziranje. Samoorganizacija grada kao sustava izgrađenog na načelima lokalne samouprave očituje se u oblicima neposrednog izražavanja volje stanovništva (primjerice, na referendumu čije su odluke obvezujuće za sve) , kao iu djelovanju tijela lokalne samouprave koja imaju potrebne ovlasti u ime stanovništva.

Slabo strukturiran sastav podsustava i elemenata, kao i odnos među njima, karakterizira određeni stupanj neizvjesnosti. Ponašanje takvog sustava ne može se opisati strogim matematičkim formulama, no suvremene metode analize sustava i simulacijskog modeliranja dopuštaju vjerojatnosno predviđanje ponašanja tih sustava.

U razmatranom primjeru svojstva grada kao organizacije miješaju se sa svojstvima sustava kao mentalne slike, uz pomoć koje je moguće promatrati grad kao sustav. Promatrajući urbanu organizaciju kao društveni sustav, potrebno je istaknuti neke teorijske premise.

Teorija oblikuje načela, zakone i obrasce koji odražavaju objektivni svijet u predmetnom području. U našem slučaju predmetno područje je upravljanje gradskom organizacijom (slika 1).

Riža. 1. Objekt i predmet teorije urbane organizacije

Prirodne zakone prirode ljudi su odavno poznavali i razumjeli. Ali u javnoj prirodi prvi je put zakone identificirao Charles Montesquieu. Tako je Charles Louis Montesquieu u svojoj raspravi O duhu zakona uspostavio vezu između političkog režima i društva. Predložio je kvantitativne karakteristike društva. Prema njegovom mišljenju, svaki od tri tipa vlasti (tablica 6) odgovara određenoj veličini teritorija koji zauzima određeno društvo. Republika po svojoj prirodi zahtijeva mali teritorij, inače se neće održati. Monarhijska država mora biti srednje veličine, inače bi, zaštićeni od brzih kaznenih mjera zakonima i običajima, utjecajni ljudi daleko od dvora mogli prestati biti poslušni suverenu. Ogromna veličina carstva preduvjet je despotske vladavine.

Tablica 6. Odnos političkog režima i društva

Uspostava takvih pravilnosti ima važan suvremeni prizvuk kada se govori o gradu. Uz fiksne kanale i sredstva komunikacije, povećanje udaljenosti između pojedinaca, grupa, urbanih zajednica, koje se događa rastom grada, dovodi do centralizacije i birokratizacije moći, do otežane interakcije. A bez interakcije nema organizacije, nema organizacije grada.

U sociologiji se formiralo shvaćanje da je interakcija ljudi dana tamo gdje je ponašanje jednog pojedinca, u nekim slučajevima praćeno sviješću, u drugim ne, funkcija ponašanja drugog ili drugih ljudi. Elementi fenomena interakcije su: dvije ili više individua koje određuju ponašanje i doživljaje jedne druge; činovi kojima uvjetuju međusobna iskustva i radnje; provodnici koji prenose djelovanje ili draženje činova s jedne jedinke na drugu (razlikuju činove činjenja i nečinjenja).

Učinjeni su mnogi pokušaji da se objasni mehanizam interakcije. Unutar poslovne organizacije interakcija je određena internim propisima, moralnim kodeksima i normama uspostavljene organizacijske kulture. S pravilima interakcije u urbanoj sredini, u anonimnosti velikog grada, sve je puno kompliciranije. Pogotovo ako stanovnici grada imaju malu kvalifikaciju naseljavanja i nemaju utjecaja na formiranje stanovništva, kulture grada. To se izražava u dubini urbanizacije grada.

Riža. 2. Model procesa interakcije

Interakcija sa stajališta simboličkog interakcionizma, formulirao George Herbert Mead, ljudi podražajima koji na njih utječu pridaju određeno značenje i prvenstveno reagiraju na ta značenja ili simbole, a ne na same podražaje vanjskog svijeta. Simboli na koje ljudi reagiraju mogu biti riječi, predmeti, udaljenost između osoba koje komuniciraju, izrazi lica i postupci. Teorija upravljanja iskustvom Erwin Goffman objašnjava proces interakcije činjenicom da ljudi svjesno preuzimaju uloge kako bi utjecali na druge ostavljajući dojam. A takve uloge igramo svaki dan: ulogu vozača, ulogu suvozača itd. Psihoanalitička teorija Sigmund Freud objašnjava ponašanje ljudi reproduciranjem njihovih iskustava iz djetinjstva.

Formiranje kulture grada uključuje kretanje od poticaja do motivacije, od normi ponašanja do svjesnog ponašanja. Nepoštivanje discipline i nedostatak odgovarajućih sankcija dovodi do korupcije, do kršenja prava ljudi koji poštuju zakon. Na primjer, možete odrediti veličinu kazne za vožnju posebnom trakom. Vozači koji poštuju zakon nagurat će se u preostale trake, a "jeeperi" će voziti po namjenskoj traci u očekivanju da ih nitko neće zaustaviti, a ako budu kažnjeni, visina kazne bit će beznačajna. Za rješavanje takvih problema može se pozvati na radove Georgea Caspara Homansa, koji je analizirao ponašanje ljudi na temelju načela nagrada i kazni – ljudi su skloni nastaviti takvim oblicima ponašanja za koje su bili nagrađeni na ovaj ili onaj način. nedavna prošlost (hvala, divljenje, ljubav, novac itd.).

U prilično cjelovitom obliku, "teoriju automobila i nagrada" formulirao je Pitirim Aleksandrovich Sorokin.

Glavno značenje teorema o motivacijskom utjecaju kazni i nagrada na ponašanje ljudi je sljedeće:

Jačina utjecaja nagrade i kazne na ljudsko ponašanje ovisi o blizini trenutka njihove provedbe. Ta je ovisnost obrnuto proporcionalna stupnju razvoja osobe i izravno proporcionalna uvjerenju u neizbježnost nagrade ili kazne;

Učinak nagrade ili kazne na ljude ovisi o tome koliko je osobi potrebno u određenoj fazi života da zadovolji potrebu s kojom su sankcije povezane;

Učinak nagrade ili kazne veći je ako se ponašanje koje se "zahtijeva" podudara s onim što osoba trenutno smatra "ispravnim" i "poštenim".

Svaki skup pojedinaca u interakciji predstavlja kolektivno jedinstvo ili pravi skup.

Da bi došlo do interakcije, potreban je jednostrani ili dvostrani utjecaj ljudi jednih na druge, za što je potrebno:

Prostorna blizina;

Interakcijski vodiči (mogu zamijeniti neposrednu blizinu);

Učestalost interakcije.

Kolektivno ponašanje tvori četiri tipa elementarnih kolektivnih skupina: glumačku gomilu, izražajnu gomilu, masu i javnost.

U početku su se interesi sociologa koji su se bavili kolektivnim ponašanjem usredotočili na gomilu. Klasik u tom smjeru je djelo "Gomila" (1897.) Gustava Le Bona.

Jedan od prvih pokušao je teorijski utemeljiti početak "ere masa" i s tim povezati opći pad kulture. Smatrao je da zbog voljne nerazvijenosti i niske intelektualne razine velike mase ljudi njima upravljaju nesvjesni instinkti, osobito kad se čovjek nađe u gomili. Ovdje dolazi do pada razine inteligencije, odgovornosti, samostalnosti, pada kritičnosti, nestaje osobnost kao takva.

Gustave Le Bon je u Psihologiji naroda i masa formulirao osnovne zakone ponašanja gomile.

Svaki narod ima duboke i površne karakteristike. Nagomilavanje ljudi različitog podrijetla kao rezultat dugotrajnog križanja i istih životnih uvjeta u identičnom okruženju uspijeva formirati rasu, odnosno formirati kolektivnu dušu (zajednički osjećaji, interesi, uvjerenja). Manifestacije civilizacije su vanjske manifestacije duše naroda. Civilizacija dovodi do diferencijacije pojedinaca i rasa. Primitivni narodi su homogeni. Diferencijacija dovodi do drugačije percepcije vanjskog svijeta – nesuglasica, rasnih ratova.

Elementi civilizacije ne mogu se prenositi na druge narode drugačijeg mentalnog skladišta. Strani utjecaj dovodi do razgradnje duše naroda. Formiranje i razvoj je dug proces, a pad može biti brz.

Karakter, dušu naroda formiraju ideje, uvjerenja i vođe. Ideje djeluju tek nakon što su pretvorene u osjećaje. Broj ideja je mali, kao što je religija. Novi bog je nova civilizacija i u srži vjere, sumnje vode do kraja civilizacije. Uništavanje religijskih, političkih i društvenih uvjerenja + otkrića u području znanosti i industrije povlače za sobom obnovu civilizacije.

Sudbina naroda sada ovisi o moći masa, o duši gomile. Mase su malo sklone teoriji, ali su vrlo sklone djelovanju. Civilizacije je stvorila i čuvala šačica intelektualne aristokracije, a nikada gomila.

Vladavina rulje je barbarstvo. Civilizacija - pravila, disciplina, racionalnost, predviđanje budućnosti, kultura. Gomila se ne može voditi poštenim pravilima, ona mora stvoriti dojam.

Gomila može biti ne samo zločinačka, nego i herojska. Ovisi o sugestiji, o pokretačkim snagama. Nova kvaliteta gomile stvara se zahvaljujući anonimnosti i neodgovornosti sudionika, podložnosti sugestiji, zaraženosti. Usađivanje ideja zahtijeva afirmaciju, ponavljanje, zarazu, afirmiranu uz pomoć propagande i oglašavanja.

Udio svijesti u čovjeku je zanemariv. Naše svjesne radnje izviru iz podloge nesvjesnog. Ljudi se razlikuju po elementima svijesti (matematičar i postolar), ali su isti po strastima, instinktima, osjećajima. Na njima se temelji stvaranje gomile.

Riža. 3. Model društva prema Le Bonu.

Le Bon je široko tumačio pojam gomile. Gomila je heterogena, po njemu: anonimna (ulična gomila); neanonimni (porota, parlament). Gomila je homogena: sekte (političke, vjerske); kaste (vojska, svećenstvo, radnici); klase (buržoazija, seljaštvo i dr.). Najopasnije po njegovom mišljenju su kaste!

Da bi se spriječilo stvaranje skupa ili da bi se on raspršio, potrebno je preusmjeriti pažnju (usmjeriti je na različite objekte) i stvoriti skup pojedinaca, a ne gomilu ujedinjenu bliskim kontaktom. Za razliku od glumačke publike, ekspresivnu (plesnu) publiku karakterizira zatvorenost (usredotočenost na sebe).

Gužva - skup ljudi, često skup ljudi s novim svojstvima, privremena kolektivna duša (produhovljena gomila). U isto vrijeme, unutar gomile, svjesna osobnost nestaje, a za sve one koji su uključeni, osjećaji i ideje poprimaju isti smjer.

Istraživanje je pokazalo da pojedinačni član grupe:

Gubi samokontrolu i sposobnost kritičkog prosuđivanja;

Preplavljen impulsima i emocijama, obično potisnutim;

Osjeća se porast njegove važnosti;

Ovisno o sugestiji okoline.

Za gradsku organizaciju važno je i nužno formiranje organizacijske kulture, uslijed čega se pojedinac oslobađa.

Težina djeluje usklađivanjem individualnih izbora. Karakteristična značajka mase je individualna samosvijest njezinih članova, želja svakog pojedinca da odgovori na vlastite potrebe. Predmet interesa je izvan lokalnih kultura i skupina. Masa je sastavljena od anonimnih i uglavnom neinterakcionih članova (iako moderni gledatelji serije mogu razmjenjivati mišljenja), ima vrlo labavu organizaciju i nije sposobna djelovati. Kada se masovno ponašanje organizira u pokret (struktura, program, kultura), ono postaje društveno.

Riža. 4. Model masovnog ponašanja

Javnost nastaje samo zajedno s nekim problemom, nema oblik niti organizaciju društva. Unutar njega ljudi nemaju fiksne statusne uloge. Javnost nema nikakve empatije niti svijesti o svom identitetu. Javnost ne nastaje kao rezultat dizajna, već kao odgovor na određenu situaciju. Javnost stječe svoj poseban tip jedinstva i sposobnosti djelovanja postizanjem kolektivne odluke ili razvojem kolektivnog mišljenja, jer ne postoje određena pravila za rješavanje problema. Javno mnijenje nije homogeno, već je središnji trend.

Interesne skupine nastoje manipulirati mišljenjem putem propagande (utječući na kolektivno ponašanje) i oglašavanja (ponašanje pojedinca). Javnost se pod određenim uvjetima može pretvoriti u gomilu, ali češće je javnost zamijenjena masom. U svakodnevnom razumijevanju često se brkaju pojmovi "masa" i "javnost", masa i javno mnijenje.

Dugogodišnje kolektivno jedinstvo od neorganiziranog postaje organizirano. Nedostatak organizacije dovodi do odumiranja organizacije. Kada se uspostavi stabilna interakcija između ljudi, formiraju se uloge ili skup očekivanja koji određuju ponašanje pojedinca. Održivi obrasci interakcije najpotpunije se ostvaruju u grupama. Ponašanje članova grupe teži biti u skladu s propisanim standardima (normama) ili koje dijeli većina članova grupe. Grupne norme mogu pomoći ili spriječiti postizanje formalnih ciljeva organizacije. Primjer norme koja pridonosi postizanju ciljeva formalne organizacije je visoka vrijednost kolektivizma unutar grupe, koja može promicati jedinstvo ciljeva i djelovanja, pod uvjetom da su usmjerena prema postizanju ciljeva organizacije.

Riža. 5. Model javnog ponašanja

Glavni tip grupe je organizacija - društvena skupina formirana radi postizanja određenih ciljeva i predstavlja cjelovito obrazovanje.

Jedna od definicija organizacije, koja se praktično koristi u teoriji menadžmenta i teoriji organizacije, je sljedeća: organizacija je skupina ljudi čije su aktivnosti svjesno koordinirane radi postizanja zajedničkog cilja ili ciljeva. Da bi takva organizacija postojala:

Prisutnost dvije ili više osoba koje se smatraju dijelom ove skupine (punopravna organizacija sastoji se od tri ili više osoba);

Prisutnost barem jednog zajedničkog cilja za sve članove grupe;

Prisutnost članova grupe koji namjerno rade zajedno kako bi postigli zajednički cilj.

Organizacije su u pravilu otvoreni sustavi, stoga su ovisne o vanjskom okruženju koje karakterizira:

Međuovisnost čimbenika: snaga kojom promjena jednog čimbenika utječe na druge čimbenike;

Složenost: broj i raznolikost čimbenika koji značajno utječu na organizaciju;

Mobilnost: relativna stopa promjene okoliša;

Nesigurnost: Relativna količina informacija o okolini i povjerenje u njihovu točnost.

Za racionalno povezivanje svih elemenata organizacije u jedinstvenu cjelinu formira se upravljačka struktura, a za koordinaciju djelovanja članova organizacije provodi se planiranje, motivacija i kontrola, odnosno upravljačke aktivnosti, a postoji potreba za vođom. Tako unutar organizacije nastaje unutarnje (radno) okruženje.

Na temelju razmatranih definicija, elementi organizacije su: ljudi, komunikacije, struktura, kultura, vizija, misija, ciljevi i ciljevi, principi, norme i pravila.

Urbana organizacija stanovništva u punom smislu riječi je nemoguća. Ovisno o problemima koji se javljaju pojavljuju se masa, javnost, gomila i organizacija. Moguća je organizacija lokalne samouprave i organizacija gradskog gospodarstva. Da bi se to postiglo, gradu je potrebna komunikacija kako između stanovnika tako i između stanovnika i sustava urbane ekonomije.

Grad, u okviru samoorganizacije, razvija norme ponašanja, koje se između ostalog mogu temeljiti na teoremima kazne i nagrade. Pritom se trenutno omalovažava značaj nagrada.

Urbana organizacija i kultura mogu nastati samo kao rezultat postojanja stalnih stanovnika i optimalnog omjera starosjedilaca i novih stanovnika grada, stanovnika i stanovništva. Stanovnici trebaju biti ponosni što žive, a stanovništvo i turisti trebaju biti ponosni što su u gradu.

Sumirajući rezultate analize, može se izvući niz zaključaka.

Formiranje grada može se dogoditi prirodno, kada sami stanovnici opremaju svoje domove i teritorij, stvarajući za to lokalne samouprave. U ovom modelu primarni su stanovnici, a sekundarni su tijela upravljanja koja određuju i institucionaliziraju funkcije koje grad treba obavljati kako bi zadovoljio potrebe stanovnika (naseljenih i povezujući svoje živote i živote svojih obitelji s ovim naseljem). ) i cjelokupno stanovništvo, uključujući osobe koje osiguravaju egzistenciju stanovnika i cjelokupnog stanovništva, upravljanje tijelima i procesima za provedbu funkcija grada. S vremenom dio stanovništva postaje stanovnicima grada, prilagođavajući se lokalnoj kulturi ili unoseći u nju određene promjene. Stanovnici grada nastoje očuvati uspostavljenu kulturu, koja im jamči sigurnost naselja i kontrolu nad gradskom upravom. Ispiranje ove kulture dovodi do gubitka kontrole stanovnika nad gradom. Posljedično, stopa asimilacijskih procesa i rasta stanovništva mora biti dostatna za očuvanje urbane kulture. Stanovnici bi trebali postaviti vektor razvoja grada koji bi lokalne vlasti trebale slijediti.

Tijekom prijelaza na tržišnu ekonomiju, gradotvorna poduzeća, koja su u osnovi bila usko povezana s rješavanjem pitanja održavanja života, bacila su sve skupe elemente svog gospodarstva na općine. Lokalnim vlastima povjerena je ovlast održavanja inženjerskih komunikacija, stambenog fonda i rješavanja socijalnih problema stanovništva. To je zahtijevalo značajnu i što je najvažnije stalnu infuziju financijskih i materijalnih sredstava, odnosno upravo onoga za što su naše općine inače uskraćene. Kao rezultat toga, lokalna samouprava u većini malih gradskih naselja nije bila u stanju radikalno promijeniti situaciju. Investicijska atraktivnost malih gradova pada, infrastruktura propada, a radni potencijal se ispire.

Grad spaja ljude ne na temelju obiteljskih veza, već na temelju društvenih odnosa. Komunikaciju licem u lice zamjenjuju virtualne veze u virtualnim zajednicama (telefon, televizija, internet, sms i tako dalje.).

Moramo biti svjesni da će značajan dio svjetskog stanovništva i dalje živjeti u gradovima i metropolitanskim područjima. Ta je stvarnost motivirana osebujnošću života ljudi, njihovog rada, razinom moderne tehnologije i mnogim drugim razlozima. Moramo prihvatiti tu realnost i naučiti kako graditi velegradove na način da izbjegnemo probleme koji ih danas karakteriziraju.

1.2. Sustav upravljanja gradom, struktura sustava, koncept gradskog okoliša

Ako je grad teritorijalno naselje, tada je uprava dužna organizirati naselje na tom području. Da biste to učinili, stvara se sustav kontrole.

Postoje različiti pristupi konceptu upravljačkog sustava. U jednom od pristupa, pod sustavom upravljanja, istraživači podrazumijevaju dio složenog sustava, podsustav koji osigurava funkcije upravljanja. Ovaj se pristup koristi uglavnom u proučavanju automatiziranih sustava upravljanja. U ovom slučaju vrijedi sljedeća definicija: upravljanje je utjecaj na sustav radi postizanja cilja.

Drugi stručnjaci smatraju subjekt menadžmenta hijerarhijskim podsustavom koji uključuje menadžere svih razina. Ovakav pristup nije u skladu sa sistemskim pristupom i svojstvom sustava – hijerarhijom. Načelnik uprave, primjerice, ne upravlja neposredno svakim zaposlenikom uprave, a načelnik odjela nije subjekt upravljanja za cijelu upravu.

Sa stajališta teorije organizacije najprihvatljiviji je pristup da se cjelokupni organizacijski sustav poistovjećuje sa sustavom upravljanja, u kojem se razlikuju dva podsustava - subjekt i objekt upravljanja, koji se pak mogu smatrati neovisnim sustavima.

Primjenom sustavnog pristupa razmatranju grada, usredotočit ćemo se na treći pristup i kao radnu definiciju uzeti sljedeće: kontrolni sustav - organizacijski sustav koji se sastoji od dva podsustava koji predstavljaju subjekt i objekt upravljanja, izravne i povratne veze između njih. Sustavom upravljanja smatra se organizacijski sustav razine na kojoj se problem može riješiti.

Ako je problem nastao i može se riješiti u posebnom podsustavu, tada taj podsustav treba smatrati sustavom upravljanja. Sve ostalo u odnosu na njega smatra se vanjskim okruženjem.

Riža. 6. Model sustava upravljanja

Gornji model sustava upravljanja ima temeljne razlike kada se razmatraju aktivnosti trgovačke organizacije i državne i općinske uprave.

Cjelokupni proces upravljanja odvija se u okviru razmatranog sustava, elementi koji nisu uključeni u sustav, ali koji na njega utječu ili percipiraju utjecaj sustava, čine vanjsku okolinu. Objekt kontrole ne može biti subjekt kontrole u istom sustavu. Da biste to učinili, razmislite o drugom sustavu.

Vrlo često dolazi do zabune u razumijevanju same definicije menadžmenta. Dakle, jedan od autora tvrdi da je kontrola utjecaj koji "ulazi" u sustav izvana. Koristi se kibernetička definicija: utjecaj na sustav radi postizanja cilja. I onda je samoupravljanje unutarnji utjecaj koji proizvodi sam sustav.

Upravljanje u društvenim (u širem smislu riječi) sustavima, odnosno društveno upravljanje, moguće je kao državno ili općinsko upravljanje, uprava, koja se sastoji u stvaranju takvih uvjeta u vanjskom okruženju koji osiguravaju prijenos sustava u određeno stanje ili održavanje zadanog stanja. Upravljanje je usmjereno na društvenu stvarnost - manifestaciju ljudske egzistencije, sferu slobode. Društvena stvarnost je društvo kao društveni sustav, kao cjeloviti organizam. U skladu s ovom idejom je definicija A. I. Prigogine da društveno upravljanje, u širem smislu riječi, upravljanje svim i svakim društvenim procesima, za razliku od upravljanja u biološkim i tehničkim sustavima; u užem smislu - upravljanje procesima i pojavama društvene sfere javnog života, sredstvo provođenje socijalne politike. Društveno upravljanje provodi se utjecajem na životne uvjete ljudi i njihove vrijednosne orijentacije.

U sustavu upravljanja gradom prikladna je sljedeća definicija: upravljanje je proces interakcije između subjekta i objekta upravljanja radi postizanja ciljeva sustava.

Prema riječima jednog od poznatih stručnjaka u području državne i općinske vlasti, grad Moskva je subjekt Federacije i, zapravo, u isto vrijeme - subjekt samouprave. Međutim, kako grad, naselje može biti subjektom samouprave? I uopće, ima li smisla govoriti o temi samouprave. U ovom slučaju ne samoupravlja grad, već njegovo stanovništvo. Iz definicije naselja jasno je da je samo naselje, u našem slučaju grad, sredina za život stanovništva i funkcioniranje poduzeća.

Teritorij grada karakteriziraju dvije glavne komponente: prirodni kompleks i planiranje i razvoj koji je stvorio čovjek. Kombinacija ovih čimbenika tvori urbanu sredinu.

Urbano okruženje je kombinacija mnogih prirodnih, arhitektonskih, planerskih, ekoloških, sociokulturnih i drugih čimbenika u kojima stanovnik grada živi i koji određuju udobnost njegova življenja na određenom području.

Kraj uvodnog segmenta.

* * *

Navedeni uvodni fragment knjige Suvremeni metodološki pristupi strateškom upravljanju i razvoju gradova različitih tipova (V. V. Kafidov, 2015.) ustupio je naš partner knjige -

Klasifikacija velikih gradova i upravljanje njima. Pojam "veliki (veliki) grad" može se koristiti u različitim značenjima: velik po broju stanovnika, po ulozi u gospodarstvu, u javnom životu unitarne države, subjektu federacije, ili same federacije. S ove točke gledišta, veliki gradovi u Rusiji mogu se smatrati ne samo središnjim gradovima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (neki od njih su gradovi s milijunima stanovnika, drugi, uglavnom u autonomnim okruzima, mala su naselja), već također neki gradovi koji nisu središta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (na primjer, Nižnji Tagil u Sverdlovskoj oblasti ili Toljati u Samarskoj oblasti). Broj stanovnika u takvim gradovima ponekad je višestruko veći od broja stanovnika nekih središnjih gradova konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

S gledišta organizacije upravljanja može se razlikovati pet skupina velikih gradova. 1. Gradovi - općine koje su središta subjekata Federacije, ali nemaju unutargradsku podjelu, unutargradske općine. Za pitanja od lokalnog značaja grada nadležno je gradsko predstavničko tijelo (duma, vijeće i dr.), izabrani gradonačelnik i izvršno tijelo. Istodobno, u takvom gradu nalaze se i upravna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (zakonodavno tijelo, guverner itd.), koja, ako ne pravno, onda stvarno, imaju veliki utjecaj na upravljanje lokalnih gradskih poslova. Ponekad se u takvim gradovima stvaraju velike unutargradske četvrti za koordinaciju, koje nisu općine, već administrativno-teritorijalne jedinice. Njihove službenike imenuje šef subjekta Ruske Federacije. 2. Veliki gradovi - općine koje nisu središnji gradovi subjekata Federacije i nemaju unutargradske općine. Shema upravljanja takvim gradom slična je prethodnoj, ali se u njemu ne nalaze tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, što zapravo daje veću neovisnost gradskim vlastima. 3. Veliki gradovi koji su središnji gradovi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i imaju unutargradske općine (urbane četvrti). U ovom slučaju postoje tijela općinske uprave grada (vijeće, gradonačelnik i sl.) i tijela općinske uprave u svakoj unutargradskoj četvrti (vijeće i sl.). Upravna tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, smještena u takvom gradu, imaju stvarni utjecaj na upravljanje gradom, a ponekad čak i unutargradskim četvrtima. 4. Veliki gradovi koji nisu središnji gradovi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ali imaju gradske unutargradske okruge. Upravljanje gradom i unutargradskim četvrtima slično je gornjoj shemi. U takvom gradu nema viših tijela subjekta Ruske Federacije. 5. Veliki gradovi koji su subjekti Ruske Federacije. Dva su od njih: Moskva i Sankt Peterburg. Njihov sustav upravljanja ima značajne karakteristike.

Uprava gradova Moskve i Sankt Peterburga - subjekata Ruske Federacije. U za razliku od drugih velikih gradova, ne stvaraju se tijela lokalne samouprave za cijelu Moskvu ili opća za cijeli Sankt Peterburg, takva se tijela osnivaju samo u unutargradske podjele(okruzi). U Moskvi postoji 125 takvih općinskih okruga, au Sankt Peterburgu oko 110. Okruzi nastaju uzimajući u obzir povijesne, geografske, urbanističke značajke, stanovništvo, lokaciju vozila, inženjersku infrastrukturu itd. Imena okruga obično su povezana s poviješću, lokalnim tradicijama (na primjer, u Moskvi - Sokolniki, Tsaritsyno).

Uz okruge u Moskvi postoji 10 većih administrativne unutargradske četvrti. Oni kombiniraju prosječno 12 općinskih okruga. Okruzi imaju geografska imena (Sjeverozapadni upravni okrug, Istočni upravni okrug itd.). Županije nisu jedinice lokalne samouprave. Oni su stvoreni za administrativno upravljanje odgovarajućim teritorijima. Formiranje, transformaciju, ukidanje upravnih okruga, dodjeljivanje imena njima, promjenu granica provodi najviši dužnosnik grada Moskve (subjekt Ruske Federacije) - gradonačelnik Moskve.

Sustav vlasti u Moskvi izgrađen je prema općoj shemi predviđenoj saveznim zakonodavstvom i ne razlikuje se značajno od sheme vlasti u drugim subjektima Ruske Federacije. Zakonodavno tijelo je Moskovska gradska duma, gradonačelnik je glava subjekta Federacije (Moskva), kojemu Duma daje ovlasti na prijedlog predsjednika Ruske Federacije, kao iu mnogim drugim subjektima Ruske Federacije. , postoji Vlada Moskve, koja uključuje ministre Moskve i prefekte 10 administrativnih okruga.

Lokalna samouprava ostvaruje se u okruzima Moskve, koji su općine. Sustav općinskih tijela uređen je Poveljom Moskve i posebnim zakonom. Organizacija i nadležnost lokalne samouprave u Moskvi odgovaraju općim načelima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji, koja su utvrđena saveznim zakonom. O njima se govori u nastavku.

Predstavničko tijelo lokalne samouprave u svakom okrugu Moskve biraju stanovnici okruga - građani Ruske Federacije (bez obzira na razdoblje boravka u Moskvi) općinski sastanak. Njegov broj ovisi o broju stanovnika okruga i kreće se od 10 do 20 zastupnika. Zamjenik općinske formacije u Moskvi obavlja svoje zamjeničke ovlasti bez prekida svoje glavne aktivnosti (to jest, njegov zamjenički rad se ne plaća iz gradskog proračuna). Radom skupštine općine rukovodi predsjednik kojeg biraju zastupnici.

Izvršno-upravni organ okruga - općina. Vodi općinu načelnik općine (gradonačelnik). Biraju ga građani ili skupština općine na vrijeme trajanja mandata skupštine općine (najduže pet godina), istovremeno s izborima za skupštinu, ali po posebnim kandidatima. Poslove za provedbu mjesne samouprave u kotaru vodi pročelnik. U kotarevima postoji uprava – okružno vijeće. Na čelu je predstavnik župana upravnog okruga. Postoji Statutarni sud grada Moskve, svjetski sudovi (mirovni suci) formirani su po okruzima.

Za upravljanje životom općinske četvrti koriste se oblici neposrednog izražavanja volje građana (referendum, teritorijalna javna samouprava i dr.). One se odnose i na druge općine.

Značajke upravljanja Moskvom također su povezane s činjenicom da ima status glavni gradovi država. To uzrokuje brojne obveze, na primjer: Vlada Moskve dužna je osigurati zgrade za savezna tijela, predstavništva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, diplomatske misije; pružanje stambenih, komunalnih, prometnih i nekih drugih usluga; osigurati uvjete za održavanje međunarodnih događaja itd. Ove dužnosti dijelom se nadoknađuju iz federalnog proračuna, dijelom plaćanjem usluga. Istodobno, Moskva ima pravo sudjelovati u izradi glavnog plana razvoja državnog kapitala, u federalnim programima koji se odnose na Moskvu, u razvoju federalnih komunikacijskih sustava, cesta, prometa itd.

Sankt Peterburg, kao i Moskva, ima svoje zakonodavno tijelo (zakonodavna skupština), šef uprave ovog subjekta Ruske Federacije - gubernator. Grad je podijeljen na općine - gradove Gatchina, Peterhof, pos. Beloostrov, kao i unutargradske četvrti, označene brojevima (17, 51, 63, itd.). Oni stvaraju općinska vijeća koja biraju građani. Općinskog načelnika biraju zastupnici općinskog vijeća iz reda svojih članova. On stvara vlastitu upravu. U Sankt Peterburgu nema upravnih okruga sličnih onima u Moskvi. Postoji Statutarni sud St. Petersburga, suci za okruge.

Općinske jedinice u gradovima - subjektima Ruske Federacije za svoje potrebe dobivaju subvencije iz proračuna subjekta Ruske Federacije (Moskva i Sankt Peterburg), au Moskvi 70% sredstava ide na administrativne troškove. U praksi, općine u tim gradovima uživaju manje neovisnosti nego neke općine u drugim subjektima Ruske Federacije.

Vidi: RG. 2007. 29. lipnja.