З історії охоронних відділень Департаменту поліції Російської імперії. Нижегородське охоронне відділення

Тема то звичайно відома, але раптом все ж таки когось здивують масштаби всього цього, а так само власне ефективність і результат.

Можлива, одна з причин сталінських репресій 1930-х — це пошук частини ворогів народу з числа провокаторів царської охранки. До 1917 року охранка мала лише штатних агентів близько 10 тисяч чоловік серед революційних партій. З урахуванням тимчасових, позаштатних агентів («штучників») – понад 50 тисяч. Наприклад, серед більшовиків, включаючи верхівку партії, їх було понад 2 тисячі. Агентами охоронки були пронизані всі опозиційні рухи царської Росії.

При радянської владиу 1920-х деяких із них судили, тоді й розкрився масштаб інфільтрації агентами охоронки опозиції.

У період з 1880 до 1917 року в архівах Департаменту поліції вважалося близько 10 тисяч секретних співробітників. І це не повний список. Декілька разів ще до Революції при зміні керівництва відомства частина справ на агентів знищувалася. Значну частину документів на них було знищено в лютому-березні 1917 року під час погрому архівів поліції. Загальна кількість агентів, запроваджених у середу опозиційних партій, могла досягати 20 тисяч осіб. Тобто. тих, хто отримував гроші за свою діяльність. І це крім т.зв. «штучників» — секретних співробітників жандармських управлінь, які постачали відомості епізодично, або поривали з охоронкою після виконання небагатьох справ. Разом з ними кількість агентів охранки у революційних партіях могла досягати 50 тисяч осіб.

Цей факт треба враховувати, коли говоримо про причини репресій 1920-30-х (і навіть 1940-50-х). Лише після Жовтня 1917 року розкрився масштаб інфільтрації агентів у середу опозиції, зокрема більшовиків. Параноя наздогнала верхівку більшовиків, особливо з урахуванням того, що, як говорилося вище, частина справ провокаторів була знищена. Кожен міг підозрювати іншого, що той був секретним агентом охоронки, тим більше на той час — до середини 1920-х — уже було відомо про справу провокатора Малиновського, який очолював фракцію більшовиків у Держдумі, улюбленця Леніна, а також про справи ще десятків провокаторів. Частина більшовиків підозрювала навіть Сталіна, що той був секретним агентом жандармерії, а що вже казати про менш значних діячів партії більшовиків.

Більше того, багато провокаторів були подвійними агентами — і російської охоронки, і закордонних розвідок. Це теж у майбутньому, у 1920-30-ті дала привід ОГПУ/НКВС шукати «шпигунів під ліжками».

У книзі Володимира Ігнатова «Донощики в історії Росії та СРСР» (вид-во «Віче», 2014 р.) розповідається про постановку системи секретних агентів у Російської імперіїта СРСР. Один із розділів книги розповідає, як функціонувала ця система в пізніше царський час. Ми наводимо невеликий уривок із цього розділу.

***
Всупереч поширеній думці, лише незначну їх частину (секретних агентів) вдалося розкрити до повалення самодержавства.
З поліцейськими провокаціями соціал-демократи стикалися й раніше. Новим і несподіваним для багатьох з'явилося залучення до провокаторської діяльності робітників-передовиків, які висунулися під час першої революції. Подібно до того, як колись учасники «ходіння в народ» ідеалізували селянство, не уникли ідеалізації робітників та інтелігенти-марксисти. У 1909 році Інеса Арманд з гіркотою і подивом констатувала: провокаторство стає масовим, воно поширюється «серед інтелігентних робітників, у яких на противагу особистим інтересам, безсумнівно, стоїть усвідомлений класовий інстинкт». «Деякі тутешні товариші, — писала вона, маючи на увазі Москву, — навіть стверджували, що саме серед інтелігентних робітників це явище найбільше зараз поширене».

(Розгром поліцейського архіву у Петрограді (Катерининський канал, 103) у дні Лютневої революції)

У Москві охоронка завербувала таких відомих у революційному середовищі робітників-партійців, як А.А.Поляков, А.С.Романов, А.К.Маракушев. Були провокатори-рабочие й у Петербурзі, наприклад, активно працювали у спілкі металістів В.М.Абросимов, І.П.Сесицький, В.Е.Шурканов. Інформатори перебували на обліку в Департаменті поліції, на кожного з них заводилася справа, що містила відомості про його особу, професію, членство в революційних організаціях, партійних прізвиськах і т.д. Картотека із відомостями про секретних співробітників зберігалася у Особливому відділі Департаменту поліції.

Грошей на «інформацію» не шкодував». Наприклад, провокатор Р.В.Малиновський, член ЦК партії більшовиків, мав платню 700 руб. на місяць (платня губернатора становила 500 руб.). Письменник М.А.Осоргін, який розбирав після Лютого архіви охоронки, повідомляє про курйозний випадок: випадково зустрілися і заперечили два більшовики-підпільники, що належали до різним течіяму партії. Обидва написали звіт на охоронку про розмову і про співрозмовника — обидва були провокаторами. А в партії всього було 10 тис. чоловік на всю Росію! (З них, як говорилося, вище, лише документально вдалося виявити 2070 агентів охранки).

Відома діяльність секретного співробітника Анни Єгорівни Серебрякової, стаж співпраці з Московським охоронним відділенням якої налічував 24 роки. Серебрякова (народилася 1857 року) закінчила Московські вищі жіночі курси професора В.І.Гер'є, вела політичний відділ з іноземної літератури в газеті «Російський кур'єр». Брала участь у роботі товариства Червоного Хреста для політичних в'язнів. Забезпечувала відвідувачів свого клубу-салону марксистською літературою, надавала квартиру для зборів. У її квартирі бували більшовики А.В.Луначарський, Н.Е.Бауман, А.І.Єлізарова (старша сестра В.І. Леніна), В.А. Обух, В.П.Ногін, легальний марксист П.Б.Струве та багато інших. У її будинку 1898 року збирався Московський комітет РСДРП. З 1885 до 1908 року вона є секретною співробітницею Московського охоронного відділення. Агентурні псевдоніми Мамаша, Туз, Суботіна та інші. Після арешту чоловіка начальник Московського охоронного відділення Г.П.Судейкін, під загрозою арешту, змусив її дати згоду працювати як агента на Департамент поліції.

Вона здала охоронці кілька революційних груп, соціал-демократичну організацію «Робочий Союз», керівні органи Бунду, соціал-демократичну організацію «Південний Робочий», Московський комітет РСДРП. У її «активі» ліквідація нелегальної друкарні «Народного права» у Смоленську та ще «заслуги», зокрема арешт у 1905 року керівників комітету з підготовки повстання у Москві. Протягом своєї діяльності як агент Серебрякова щомісяця отримувала великі суми на утримання із коштів Департаменту поліції.

Керівники Московського охоронного відділення, Департаменту поліції та міністр внутрішніх справ П.Столипін високо цінували діяльність Серебрякової як агента боротьби з революційним підпіллям. З їхньої ініціативи їй виплачувалася одноразова допомога. Наприклад, 1908 року 5000 крб. У лютому 1911 року за клопотанням міністра внутрішніх справ імператор Микола II затвердив призначення Срібнякової довічної пенсії 100 рублів на місяць.

Після Жовтневої революції, коли нова влада розпочала пошук та судове переслідування колишніх агентів Департаменту поліції, Серебрякова було викрито. Судові засідання у справі проходили у будівлі Московського окружного суду з 16 по 27 квітня 1926 року. Враховуючи похилий вік та інвалідність, суд засудив Серебрякову до 7 років позбавлення волі із зарахуванням терміну, відбутого у слідчому ізоляторі (1 рік 7 місяців). Мати померла в місцях позбавлення волі.

(Ганна Серебрякова під час судового процесуу 1926 році)

***
Після революції один із донощиків-більшовиків написав Горькому покаяний лист. Там були такі рядки: «Адже нас багато — усі найкращі партійні працівники». Найближче оточення Леніна було буквально нашпиговане агентами поліції. Директор департаменту поліції, вже в еміграції, казав, що кожен крок, кожне слово Леніна відомо йому до найменших подробиць. У 1912 році у Празі, в обстановці найбільшої конспірації, Ленін проводив з'їзд партії. Серед відібраних, «вірних» та перевірених 13 його учасників четверо були агентами поліції (Малиновський, Романов, Брандинський та Шурканов), троє з яких представили про з'їзд докладні доповіді поліції.

***
Завербований Гартингом більшовик, член Закордонного бюро ЦК РСДРП Яків Абрамович Житомирський (партійний псевдонім Батьків), перш ніж почати працювати на російську поліцію, працював на німців. Німецькою поліцією він був завербований на початку 1900-х, коли навчався на медичному факультеті Берлінського університету, де організував соціал-демократичний гурток. 1902 року Житомирський посідав чільне місце у берлінській групі «Іскри». У тому ж році він був завербований Гартінг і став агентом закордонної агентури Департаменту поліції. Він інформував поліцію про діяльність берлінської групи газети «Іскра» та одночасно виконував доручення редакції газети та ЦК партії, здійснюючи за її завданням поїздки до Росії. Живучи Парижі з кінця 1908 по 1912 рік, перебував у найближчому оточенні Леніна. Поінформував Департамент поліції про діяльність соціал-демократів, соціалістів-революціонерів та представників інших лівих партій, які перебувають на еміграції. На підставі інформації, відправленої до Департаменту поліції Житомирським, було заарештовано відомого більшовика С.Камо, агентів РСДРП, які намагалися збути грошові купюри, експропрійовані в одному з російських банків.

Житомирський брав участь у роботі 5-го з'їзду РСДРП (1907 р.), у пленарних засіданнях ЦК РСДРП у Женеві (серпень 1908 р.) та у роботі 5-ї Всеросійської конференціїРСДРП у Парижі (грудень 1908 р.). На конференції його було обрано до складу Закордонного бюро ЦК РСДРП, а пізніше став членом закордонної агентури ЦК РСДРП. У роки Першої світової війни Житомирський залишився у Франції, де служив лікарем у російській експедиційному корпусі. Після Лютневої революції, коли до рук революціонерів потрапили документи паризької агентури Департаменту поліції, його викрили як провокатора і втік від міжпартійного суду в одній із країн Південної Америки.

***
Деяких революціонерів поліція залучала до співпраці буквально в обмін на життя. Так, незадовго перед стратою дав згоду співпрацювати з поліцією Іван Федорович Окладський (1859-1925 рр.), робітник, російський революціонер, член партії «Народна воля». Влітку 1880 року Окладський брав участь у спробі замаху на імператора Олександра II під Кам'яним мостом у Санкт-Петербурзі. Заарештований 4 липня 1880 року і на процесі 16 засуджений до страти. На суді тримався гідно, проте, опинившись у камері смертників, погодився співпрацювати із Департаментом поліції. У червні 1881 року безстрокову каторгу Окладському було замінено посиланням на поселення в Східний Сибір, а 15 жовтня 1882 - посиланням на Кавказ. Після прибуття на Кавказ він був зарахований секретним співробітником до Тифліського жандармського управління.

(Іван Окладський під час судового процесу у 1925 році)

У січні 1889 Окладський був відправлений до Петербурга і став негласним співробітником департаменту поліції з окладом в 150 рублів. Зав'язавши зв'язку з діячами петербурзького підпілля, він зрадив гурток Істоміної, Фейта і Румянцева, внаслідок чого 11 вересня 1891 року з доповіді міністра внутрішніх справ отримав повне помилування, з перейменуванням в Івана Олександровича Петровського і переведенням у стан потомствених почесних громадян. Окладський служив у Департаменті поліції аж до Лютневої революції. Його зрада була розкрита у 1918 році.

У 1924 році Окладський був заарештований і 14 січня 1925 року Верховним судом РРФСР був засуджений до страти, заміненої у зв'язку з похилим віком десятьма роками позбавлення волі. Помер у місцях позбавлення волі у 1925 році.

***
Судячи з числа провокаторів, впроваджених у революційні партії, більшовики були лідерами з радикалізму, викликали головний інтерес охранки. З 10 тисяч розкритих агентів, близько 5 тисяч були у складі есерів. Приблизно стільки ж, скільки у більшовиків, було число агентів у єврейських (Бунд і Паолей Ціон) та польських лівих партіях (2-2,2 тисяч).

джерела
http://ttolk.ru/articles/sistema_iz_10_tyisyach_provokatorov_tsarskoy_ohranki_i_paranoyya_stalinskih_repressiy

Охоронне відділення з'явилося Росії у 1860-х роках, коли країну захлеснула хвиля політичного терору. Поступово царська охранка перетворилася на таємну організацію, Співробітники якої, окрім боротьби з революціонерами, вирішували свої приватні завдання.

Спеціальна агентура

Одну з найважливіших ролейу царській охоронці грала так звана спеціальна агентура, непомітна робота якої дозволяла поліції створити ефективну системустеження та профілактики опозиційних рухів. До них входили філери – «агенти зовнішнього спостереження» і стукачі – «допоміжні агенти».

Напередодні Першої світової війни налічувалося 70 500 стукачів та близько 1000 філерів. Відомо, що в обох столицях щодня на службу виходило від 50 до 100 агентів зовнішнього спостереження.

На місце філера був досить суворий відбір. Кандидат мав бути «чесним, тверезим, сміливим, спритним, розвиненим, кмітливим, витривалим, терплячим, наполегливим, обережним». Брали зазвичай молодих людей не старше 30 років із непомітною зовнішністю.

Стукачів наймали здебільшого серед швейцарів, двірників, конторників, паспортистів. Допоміжні агенти повинні були доносити про всіх підозрілих осіб дільничному наглядачеві, який працював з ними.
На відміну від філерів стукачі не були штатними співробітниками, а тому постійної платні не отримували. Зазвичай відомості, які під час перевірки виявлялися «ґрунтовними і корисними», їм видавалося винагороду від 1 до 15 рублів.

Іноді з ними розплачувалися речами. Так, генерал-майор Олександр Спиридович згадував, як купив одному з інформаторів нові галоші. «І провалював він потім своїх товаришів, провалював з якимось розлюченістю. Ось що наробили калоші», – писав офіцер.

Перлюстратори

Були в розшуковій поліції люди, які виконували досить непристойну роботу – читання особистого листування, що називається перлюстрацією. Цю традицію ще до створення охоронного відділення запровадив барон Олександр Бенкендорф, називаючи її «справою дуже корисною». Особливо активним читання особистого листування стало після вбивства Олександра ІІ.

«Чорні кабінети», створені ще за Катерини II, працювали у багатьох містах Росії – Москві, Санкт-Петербурзі, Києві, Одесі, Харкові, Тифлісі. Конспірація була такою, що співробітники цих кабінетів не знали про існування контор в інших містах.
Деякі із «чорних кабінетів» мали свою специфіку. Згідно з газетою « Російське слово» За квітень 1917, якщо в Санкт-Петербурзі спеціалізувалися на перлюстрації листів сановників, то в Києві вивчали кореспонденцію видатних емігрантів - Горького, Плеханова, Савінкова.

За даними за 1913 було розкрито 372 тис. листів і зроблено 35 тис. виписок. Така продуктивність праці вражає з огляду на те, що штат перлюстраторів становив лише 50 осіб, до яких приєднувалися 30 поштових працівників.
Це була досить тривала та трудомістка робота. Іноді листи доводилося розшифровувати, копіювати, піддавати дії кислот чи лугів, щоб виявити прихований текст. І лише потім підозрілі листи переправлялися розшуковим органам.

Свої серед чужих

Для більш ефективної роботи охоронного відділення Департамент поліції створив розгалужену мережу «внутрішньої агентури», що впроваджується у різні партії та організації та здійснює контроль за їх діяльністю. Згідно з інструкцією з вербування секретних агентів перевагу віддавали «підозрюваним або вже залучалися до політичних справ, слабохарактерним революціонерам, розчарованим або скривдженим партією».
Оплата секретних агентів варіювалася від 5 до 500 рублів на місяць залежно від статусу та користі, що приноситься. Охоронка заохочувала просування своїх агентів партійними сходами і навіть допомагала їм у цій справі арештом членів партії, які стоять рангом вище.

З великою обережністю в поліції ставилися до тих, хто добровільно виявляв бажання послужити охороні державного порядку, тому що в їхньому середовищі було багато випадкових людей. Як показує циркуляр Департаменту поліції, протягом 1912 року охоронка відмовилася від послуг 70 осіб «як не заслуговують на довіру». Наприклад, завербований охоронкою засланець Фельдман на запитання про причину надання недостовірної інформації відповів, що знаходився без жодних засобів до існування і пішов на лжесвідчення заради винагороди.

Провокатори

Діяльність завербованих агентів не обмежувалася шпигунством та передачею відомостей поліції, вони нерідко провокували дії, за які можна було б заарештувати членів нелегальної організації. Агенти повідомляли про місце і час акції, і підготовленій поліції вже не важко було затримати підозрюваних. На думку автора ЦРУ Аллена Даллеса, саме росіяни підняли провокацію до рівня мистецтва. За його словами, «це був головний засіб, за допомогою якого царська охоронка нападала на слід революціонерів та інакодумців». Витонченість російських агентів-провокаторів Даллес порівнював із персонажами Достоєвського.

Головним російським провокатором називають Євно Азефа – одночасно агента поліції та керівника партії есерів. Його небезпідставно вважають організатором убивств Великого князя Сергія Олександровича та міністра внутрішніх справ Плеве. Азеф був високооплачуваним секретним агентом в імперії, отримуючи 1000 руб. в місяць.

Дуже успішним провокатором став соратник Леніна Роман Малиновський. Агент охоронки регулярно допомагав поліції виявляти місцезнаходження підпільних друкарень, повідомляв про таємні збори та конспіративні зустрічі, але Ленін все не бажав вірити в зраду товариша. Зрештою, за сприяння поліції Малиновський домігся свого обрання Державну Думу, причому як член більшовицької фракції

Дивна бездіяльність

З діяльністю таємної поліції пов'язані події, які залишили себе двозначне судження. Одним із них стало вбивство прем'єр-міністра Петра Столипіна. 1 вересня 1911 року в Київському оперному театрі анархіст і секретний інформатор охоронки Дмитро Богров без жодних перешкод двома пострілами впритул смертельно поранив Столипіна. Причому в цей момент поряд не було ні Миколи II, ні членів царської родини, які за планом заходів мали перебувати з міністром
.

За фактом вбивства до слідства було залучено голову Палацової охорони Олександра Спиридовича та начальника київського охоронного відділення Миколу Кулябка. Проте, за дорученням Миколи II, слідство було несподівано припинено.
Деякі дослідники, зокрема Володимир Жухрай, вважають, що Спиридович та Кулябко були безпосередньо причетні до вбивства Столипіна. На це свідчить чимало фактів. Насамперед, підозріло легко досвідчені співробітники охранки повірили в легенду Богрова про якогось есера, який збирається вбити Столипіна, і більше того, дозволили йому зі зброєю потрапити до будівлі театру для уявного укриття.

Жухрай стверджує, що Спиридович і Кулябко не тільки знали про те, що Богров збирається стріляти в Столипіна, а й усіляко цьому сприяли. Столипін, певне, здогадувався, що проти нього назріває змова. Незадовго до вбивства він упустив таку фразу: «мене уб'ють і уб'ють члени охорони».

Охорона за кордоном

У 1883 році в Парижі було створено закордонну охранку для спостереження за російськими революціонерами-емігрантами. А слідкувати було за ким: це і вожді «Народної волі» Лев Тихомиров та Марина Полонська, і публіцист Петро Лавров, і анархіст Петро Кропоткін. Цікаво, що до агентури входили не лише приїжджі з Росії, а й вільнонаймані французи.

З 1884 по 1902 роки закордонну охоронку очолював Петро Рачковський – це роки розквіту її діяльності. Зокрема, за Рачковського агенти розгромили велику народовольчу друкарню у Швейцарії. Але Рачковський виявився замішаним і у підозрілих зв'язках – його звинувачували у співпраці з урядом Франції.

Коли директор Департаменту поліції Плеве отримав повідомлення про сумнівні контакти Рачковського, він негайно направив до Парижа генерала Сильвестрова для перевірки діяльності начальника закордонної охоронки. Сильвестров був убитий, а невдовзі знайшли мертвим і агента, який доніс на Рачковського.

Більше того, Рачковський підозрювався у причетності до вбивства самого Плеве. Попри компрометуючі матеріали, високі покровителі з оточення Миколи II змогли забезпечити недоторканність таємного агента.

З історії Охоронних відділень Департаменту поліції Російської імперії.

Як доповнення до матеріалу колеги imperium_ross"Засновник філерської служби Охоронного Відділення Департаменту поліції".

1.Коротка історія Охоронних відділень
2.Інструкція начальникам Охоронних відділень з організації зовнішніх спостережень(1908? Буду вдячний за допомогу у точному датуванні документа).

Співробітники Петербурзького Охоронного відділення та з його начальником Олександром Васильовичем Герасимовим (у першому ряду, у центрі), не раніше 1905 р.:

Відділення з охорони громадської безпеки та порядку Департаменту поліції Міністерства внутрішніх справ Російської імперії - так витіювато, у класичному стилі "ампір" російської імперської бюрократії, вони офіційно називалися, а просторіччя: "Охоронка" - були "заточені" спеціально під "політичний розшук" ". Простіше кажучи, головним завданнямцих силових структур(вибачаюсь за неологізм) Імперії була саме боротьба з революційними організаціями, революційною пропагандою та революційним терором.
Своїм народженням Охоронні відділення зобов'язані народницькому етапу російської революційності в 1860-70-х рр., коли небезпечні молоді мрійники (в основному з різночинної, але "чистої публіки"), що розчарувалися в перспективах соціалістичного перетворення мужицьких мас просвітницькими методами, прийнялися до сокири", а потім самі взялися за саморобні вибухові "пекельні машинки" та револьвери системи Лефорше...

Постріл Дмитра Кракозова Олександра II (Кракозов промазав) 4 квітня 1866 р., що викликав до життя Охоронні відділення:

Коли в сонячний квітневий день 1866 р. біля грат петербурзького Літнього саду прогримів постріл терориста-одинака Дмитра Кракозова, що стріляв в імператора Олександра II (визволителя кріпосного селянства і сміливого реформатора - ось чому змовникам в Росії не терпілося?) охоронцям безпеки Імперії стало зрозуміло, що потрібні спеціальні органи для боротьби з новою загрозою, що набирає чинності.
У столиці Імперії було створено «Відділення для провадження справ з охорони громадського порядку та спокою в Санкт-Петербурзі» під керівництвом таємного радникаФ.А.Колышкина, підпорядковувався безпосередньо Санкт-Петербурзькому губернатору. У 1886-87 р.р. воно було реформовано у «Відділення з охорони громадської безпеки та порядку у місті Санкт-Петербурзі» з постійним штатом у складі Загальної канцелярії, Реєстраційного бюро, Центральної філерської та жандармської охоронної команд. Чисельність штатних співробітників столичної "Охоронки" сягала 200 осіб.
На офіційні посади в Охоронних відділеннях призначалися офіцери Окремого корпусу жандармів та класні чини Департаменту поліції МВС. Для оперативної роботи "в полі" (як сказали б сучасні співробітники "органів") створювався штат вільнонайманих агентів-філерів, про які і піде мовау наведеному нижче документі. Складно сказати, хто наводив на революціонерів більший трепет (хоч у революцію, як правило, йшли хлопці не полохливі) - лощений безжальний жандармський офіцер з "Охоронки", або всюдисущий непомітний філер.

Співробітники Охоронного відділення у цивільному, початок ХХ ст.:


Офіцери Окремого корпусу жандармів, з яких рекрутувалися начальницькі кадри для Охоронних відділень:

У 1880 р. подібна структура з'явилася і в першопрестольній столиці, спочатку під назвою "Секретно-розшукове відділення при Канцелярії Московського обер-поліцмейстера", а з 1881 - як "Відділення з охорони громадської безпеки і порядку в місті Москві". До речі, Московське Охоронне відділення довгий час "давало фору" Пітерському. Воно й зрозуміло: у Північній Пальмірі "охоронці" бдили в основному над безпекою імператорського прізвища (Олександра II, тим не менш, не вберегли), а їхні московські колеги нерідко брали на себе функції організаторів політичного розшуку в масштабах усієї Імперії. Саме Москві запрацювала система впровадження у революційні кола таємних інформаторів, оплетення підозрілих осіб частою мережею стеження агентами зовнішнього спостереження - знаменитими філерами. Саме там з ініціативи начальника Відділення С.В.Зубатова в 1894 р. було створено « Особливий загінспостережних агентів» під керівництвом віртуозного майстра та "розпорядника" стеження Є.П.Медникова, більш відомий як "Летючий загін філерів" завдяки своїм стрімким службовим експедиціям у будь-яку точку країни.

Філер Московського Охоронного відділення Крилов перед виходом завдання:

З 1885 р. приступило до роботи також Закордонне бюро "Охоронки", що стежило за російськими політемігрантами та проведенням таємних операцій "за кордоном". Його штаб-квартира розташовувалась у Парижі.

Найвищу точку розвитку "Охоронка" пройшла на початку ХХ ст. у зв'язку з різким сплескомреволюційний рух. У період Першої російської революції 1905-07 р.р. в Російській імперії Охоронні відділення функціонували (самі охоронці віддавали перевагу скромному і архаїчному терміну: "працювали") в 27 губернських містах, їх штат перевищував тисячу обер- і штаб-офіцерів і класних чинів начальницького складу. У розпорядженні відділень було багаторазово більша кількістьфілерів, інформаторів та іншої агентури, точний облік яких не відомий не тільки з міркувань секретності, а й тому, що в роковому 1917 р. самі "охоронці" наостанок встигли знищити більшість списків... Своїх в "Охоронці" не здавали, це був наріжний принцип згуртованості її кадрів та запорука конструктивної товариської атмосфери, яка, як правило, панувала між начальниками та підлеглими в цьому відомстві.

Інструктаж поліцейських навколоточних наглядачів (які шикарні поліцейські типажі Російської імперії!) у Київському охоронному відділенні, не раніше 1902 р.:

Наприкінці 1906 р. на додаток до губернських міських і столичних було створено також і Районні Охоронні відділення, що охоплювали своєю сферою відповідальності цілі регіони Імперії (за кількома губерніями кожному, плюс деякі регіони поза офіційним) адміністративного поділу, наприклад, Причорномор'я). На кінець 1907 р. районних відділень було 10.
До речі, у багатьох "провінційних" Охоронних відділеннях штатними співробітниками були всього кілька офіцерів і чиновників, головним завданням яких було створення інтелектуального та організаційного центру роботи мережі вільнонайманих філерів, систематизація зібраної ними інформації та проведення розслідування. На виконання оперативних завдань (арешт підозрюваних, обшуки, оточення) залучалися. як правило, особовий склад жандармерії та поліції, рідше (на підставі відповідних нормативних актів про надзвичайному становищі) – військові команди.
"Об'єднуючим та напрямним центром для всіх охоронних відділень", як значилося в січневому циркулярі МВС 1907 р., був Департамент поліції.

Співробітники Охоронного відділення та чини поліції тренуються у штурмі квартири, ховаючись за тактичним броньовим щитом:

Індивідуальні засоби броньового захисту використовувалися правоохоронцями Російської імперії з 1905 р, докладніше про це: http://world-war-first.livejournal.com/293012.html
Як мінімум двоє агентів у цивільному на фотографії озброєні потужними самозарядними пістолетами Маузер С96, які не перебували на штатному озброєнні, проте дуже улюблені російське офіцерство, поліція і не тільки...

У роботі Охоронних відділень широко застосовувалися передові поліцейські технології свого часу, наприклад використання спеціально навчених службових собак. Дресирувальник (кінолог, як сказали б зараз) Московського відділення відпрацьовує зі своїм чотирилапим другом положення, описане як: "Лежати смирно, охороняти пораненого":

Рівень ефективності роботи Охоронних відділень у порівнянні з іншими органами охорони порядку в Російській імперії був досить високий. За їхньої діяльну участь у Росії вдалося двічі "збивати революційну хвилю" - наприкінці ХIХ ст. та після революції 1905-07 гг. Однак повністю викорінити причини, що викликали до життя російську революційність і у фіналі призвели країну до Жовтневої революції 1917 р., одними поліцейськими заходами було неможливо... Але провини співробітників Охоронних відділень, які чесно захищали престол і державу, у цьому не було.

У Охоронних відділеннях було зібрано величезний обсяг матеріалу на чинних революціонерів, зокрема. і багатьох майбутніх знаменитостей.
Особиста справа В.І.Ульянова (Леніна):

...і Володимира Маяковського (відразу видно - поет! Надто великий поет, щоб бути серйозним реворлюціонером!):

...В.П.Ногіна:

...і якогось простого єврейського хлопця з Бунда (наводиться для масовості):

До речі, революціонерам теж вдалося завдати "Охоронці" кілька чутливих ударів у відповідь. Наприклад, ними було вбито двох начальників Санкт-Петербурзького охоронного відділення - Г.П.Судейкін у 1883 р. та С.Г.Карпов у 1909 р.

Розбита вибухом есерівської бомби конспіративна квартира, в якій було вбито начальника Петербурзького відділенняполковник Сергій Георгійович Карпов:

У гірших традиціях російської державної бюрократії, Охоронні відділення, як і багато інших структур, що успішно працювали, пережили кілька руйнівних "реформ".
У 1913 р. товариш (заступник) міністра внутрішніх справ Г.Ф.Джунковський, мабуть, вважаючи революційну небезпеку мінімізованою, приступив до ліквідації "периферійних" охоронних відділень. У 1914 р. така ж доля спіткала багато Районних...
До 1917 р. в Російській імперії залишалося всього три міські Охоронні відділення - у Петрограді, Москві та Варшаві, і три Районних - Східно-Сибірське, Кавказьке та Туркестанське.
Лютнева революція смілива та його. Тимчасовий уряд скасував "Охоронку", яка надто міцно асоціювалася з царським режимом. Революціонери та псевдо-революціонери затято прагнули зводити рахунки з "охоронцями". Начальник Петроградського відділення полковник М.Ф.фон Коттен 4 березня 1917 р. був убитий натовпом поблизу Гельсінгфорса; його долю розділили багато офіцерів та чиновників. А от ретельно законспірована мережа філерів в основному встигла "залягти на дно" і вціліла...

Розгром поліцейського архіву в Петрограді 1917 р.:

Списки філерів "Охоронки", за рідкісним винятком, революціонерам так і не дісталися.

Михайло Кожем'якін.

Інструкція начальникам Охоронних відділень щодо організації зовнішніх спостережень.

1. Одним із засобів негласного розслідування є зовнішнє спостереження за особами, доторканими до революційного руху, для якої потреби запрошуються спеціальні особи філери - ["топтуни"]

2. Зовнішнє спостереження є засобом здебільшого допоміжним, а тому за відсутності освітлення з боку внутрішньої агентури, воно лише у виняткових випадках може дати самостійний матеріал для з'ясування спільнот. Тому найбільшу вигоду із зовнішнього спостереження можна отримати тільки при суворому утворенні його із вказівками внутрішньої агентури на значення осіб, що спостерігаються, і намічених філерами подій.

3. За відсутності попутного освітлення із боку внутрішньої агентури, слід допускати надмірного розвитку зовнішнього спостереження, т.к., будучи дуже розтяжно, воно може давати весь великий, незрозумілий матеріал, вкрай утрудняє роботу филеров і відділень.

4. Детальні правила для діяльності філерів викладені в особливій інструкції.

5. У видах успішнішого спостереження, філери повинні бути приурочені до можливо ретельного запам'ятовування осіб, а не до визначення їх по одному одязі.

6. Щодо подання філерів для допиту як свідків при дізнанні точно керуватися правилами, викладеними в циркулярному приписі Начальникам Губернських та Обласних жандармських Управлінь від 20 березня 1903 р. № 2821.

7. Відомості по спостереженню, що заслуговують на серйозну увагу, подаються щотижня до Районного. охоронне відділенняз кожної організації окремо.

8. Всі відомості щодо зовнішнього спостереження за кожною окремою особою записуються філерами щодня у вечірні рапортні книжки: по кожній організації окремо складаються зведення осіб та будинків, які проходять по спостереженню.

9. Для швидких довідок мати дугу відомостей про будинки, на яку надягаються листки трьох кольорів у порядку № будинків по кожній вулиці особливо. На перший - червоний - заносяться всі відомості про цей будинок по агентурі, справам та інше. Другий - зелений - є зведенням зовнішнього спостереження у цьому будинку. На ньому по кожній організації окремо відзначається: хто, коли і кого відвідав у цьому будинку. Третій - білий - являє собою виписку з будинкових книг осіб, які живуть у зазначеному будинку, до квартир яких за пропозицією могли належати відвідини, агентурна інформація або листування. Всі три листки на один будинок кладуться один за одним.

10. До 5-го числа кожного місяця начальники охоронних відділень подають до Районних охоронних відділень та до Департаменту поліції списки осіб, які проходили за спостереженням, по кожній організації окремо, з повною установкою знайомих, прізвище, ім'я, по батькові, звання, заняття, прізвисько спостереженню та з організації та коротким зазначенням причин спостереження. Найбільш серйозним /центральним/ особам слід давати коротко характеристику в особливій примітці до цього списку.

11. Завідувач спостереженням у районах та старші філери у відділеннях, повинні знати адреси таких самих інших охоронних відділень для надсилання умовних телеграм та листів.

12. ________________________________________ _________________________

13. Супроводжувати спостереженням в іногородніх поїздках слід лише осіб:
а/ щодо яких є спеціальні з цього приводу розпорядження Департаменту поліції;
б/ ґрунтовно підозрюваних у терористичних зловмиснях та
в/ про яких достеменно відомо, що їхня подорож має революційну мету.

14. Для супроводження спостерігаються в іногородніх поїздках, відряджується не менше двох агентів, оскільки тільки в цьому випадку може бути забезпечений успіх спостереження та усунуто небажані випадковості /втрата, провал тощо/.

15. Філер, який виїхав із спостерігачем, при першому випадку телеграфує завідувачу спостереженням у район і своєму начальнику. Телеграми повинні мати характер торгової кореспонденції, наприклад: "Товар Чорного везу Тулу" тощо.

16. У разі вибуття спостерігається у супроводі філерів у район ведення іншого охоронного відділення або Управління, начальнику останніх негайно телеграфувати про те шифром з обов'язковою вказівкою: якого числа, яким поїздом та якою дорогою, у вагоні якого класу та за яким номером, до якого місця виїхав спостерігається, як його прізвище /не встановлено, то прізвисько/, хто його супроводжує, до якої він організації належить, яке значення він має для розшуку і що потрібно щодо його прийняти: невідступне спостереження, встановлення особи, затримання. У цих телеграмах вказати умовні ознаки, Якими можна дізнатися супроводжуючого філера.

З інструкції щодо організації зовнішнього /філерського/ спостереження

I. Для несення зовнішньої /філерської/ служби вибираються стройові запасні нижні чини, переважно унтер-офіцерського звання, не старше тридцяти років. Перевага при задоволенні умов, викладених нижче, віддається таким, що закінчили військову службуу рік надходження на філерську службу, а також кавалеристам, розвідникам, які були в мисливській команді, які мають нагороду за розвідку, відмінну стрілянину та відзнаки військового ордену.

2. Філер повинен бути політично морально благонадійним, твердим у своїх переконаннях, чесний, тверезий, сміливий, спритний, розвинений, кмітливий, витривалий, терплячий, наполегливий, обережний, правдивий, відвертий, але не балакун, дисциплінований що свідомо ставиться до справи і прийнятих на себе обов'язків, міцного здоров'я, особливо міцними ногами, з гарним зором, слухом і пам'яттю, такою зовнішністю, яка давала б можливість не виділятися з натовпу і усувала б запам'ятовування його спостережливими.

3. Філерами не можуть бути особи польської та єврейської національності. Знову філеру, що надходить, має бути роз'яснено: що таке державний злочин, що таке революціонер; як і якими засобами революційні діячі досягають своєї мети; неспроможність навчань революційних партій; завдання філера - спостереження та зв'язок його з внутрішньою агентурою; серйозність прийнятих філером він обов'язків і необхідність безумовно правдивого ставлення до служби взагалі, а до даних, особливо; шкода від приховування, перебільшення і взагалі хибних показань, причому йому має бути зазначено, що тільки сукупність відомостей, що безумовно точно передаються, веде до успіху спостереження, тоді як спотворення істини в доповідях і прагнення приховати невдачі в його роботі наводять на хибний слід і позбавляють філера, напевно. можливості відрізнятись.

4. Коли молодих філерів набереться кілька, попросити у відділення священика і привести їх до присяги на вірність службі.

5. Приймати філерів треба з великою обережністю, при сумніві, новачка випробувати, витримавши його у відділенні тижнів два без доручень по спостереженню, намагаючись за цей час вивчить його характер, на підставі даних спілкування його з іншими службовцями. За всіх переваг, надмірна ніжність до сім'ї та слабкість до жінок - якості з філерською службою несумісні та шкідливо відбиваються на службі. Йому в перший же день служби повинно бути навіяно, що все, що він чув у відділенні, становить службову таємницю і не може бути відомо будь-кому. Під час випробування, новачка потрібно надсилати для детального вивчення міста: знати прохідні двори, шинки, пивні, сади, сквери з їхніми входами; відхід та прихід поїздів, колії трамвая, місце стоянки візників, таксу їх; навчальні та інші заклади, час заняття; фабрики та заводи; час, початок та закінчення роботи; форми чиновників та учнів тощо.
Отримані в цій галузі філером пізнання він повинен представляти щодня письмово завідувачу спостереженням, для судження про ступінь придатності його до філерської служби.

6. При посвідченні у готівці необхідних від філера якостей можна його посилати у спостереження за своїми службовцями, показавши деякі прийоми спостереження; надалі можна буде вже переходити на справжнє спостереження, для чого призначати новачка на допомогу до старого досвідченого філера, який дає йому поради, практичну вказівку та виправляє його помилки. До того ж, про службові прийоми, що становлять таємницю, годі й казати.

7. Так як філер корисний для служби тільки тоді, коли його мало знають в обличчя і не знають його професії, то філер повинен тримати себе конспіративно, уникати знайомства, особливо в його квартирування, щоб там не знали, що він служить в охоронному відділенні. . Зовсім нікому не слід говорити про прийоми філерської служби, і кожному філеру має бути навіяно, що чим менше сторонні знають прийоми філерської служби, тим успішніший розшук. Квартиру обирають де немає учнів. Самотню кімнату підшукувати у такому сімействі, де менше цікавилися б його службою та пізнім поверненням додому. Рід занять треба вказувати такий, при якому можна повертатися додому пізно. залізниці, у товарних конторах, трамваї, готелі тощо, давати філеру можливість мати в себе вдома та деякі докази цього роду занять.

8. Одягатися філер повинен, узгоджуючи з умовою служби, зазвичай так, як одягаються у цій території жителі середнього достатку, не виділяючись своїм костюмом взагалі і окремими його частинами/також черевики/ зокрема, з загальної масижителів.

9. Філер, ні в якому разі не повинен знати осіб, які перебувають секретними співробітниками і навпаки.

10. Зовнішнє спостереження встановлюється за відомою особистістю з метою з'ясування її діяльності, зв'язків /знайомства/ та зносин. Внаслідок цього недостатньо вводити одне дана особа, а треба з'ясувати осіб, з якими воно бачиться, та чиї квартири відвідує, а також зв'язки останніх.

11. Щоб придбати навичку швидко /з першого погляду/ запам'ятовувати спостерігається, треба користуватися будь-якими зручними випадками для практики в запам'ятовуванні на обличчях із спостережуваних. Подивившись на такі, філер, відвернувшись в інший бік, або закривши на хвилину очі, повинен уявити всі прикмети цієї особи і перевірити чи є обличчя насправді.

12. Прикмети повинні бути помічені в наступному порядку: літа, зріст, статура, обличчя /очі, ніс, вуха, рот і лоб/, рослинність на голові та інше, колір, довжина волосся та особливості у стрижці, ході або манерах. Для більш точного визначеннякольору волосся, філерам показати приклад на живих обличчях.

13. При повідомленні відомостей про кожного, хто спостерігається, на самому початку має вказати, де він живе. Якщо місце проживання встановлено, те й писати так.

14. При відвідуванні спостережуваних будинків, слід точно вказувати крім вулиць ще й номер володіння та прізвище власника, якщо немає номера, а також по можливості і квартиру. /Хід, поверх, флігель, вікна, балкон і т.д./.

15. Якщо в даному будинку спостерігаються два або кілька різних приміщень, то слід кожного разу вказувати куди саме вони ходять.

16. Кожній особі, яка пішла в спостереження, дається прізвисько, як і особам, які, на думку філерів, будуть представлятися цікавими, або часто зустрічатися ними за спостереженням.

17. Кличку має давати коротку /з одного слова/. Вона повинна характеризувати зовнішність спостережуваного, або виражати собою враження, яке справляє ця особа.

18. Кличка має бути така, щоб по ній можна було судити, чи належить вона до чоловіка чи жінки.

19. Не слід давати однакових кличок декільком особам. Кожен спостерігач повинен мати одну прізвисько, дану йому вперше, коли його впізнали.

20. ________________________________________ _____________________

21. Певна кількість філерів, призначених для спостереження за певною особистістю, або будинком, називається наглядовим постом. На кожну спостережну посаду призначається не менше двох філерів.

22. Необхідно змінювати філерів при призначенні на пости, по-перше: спостерігаються помічають одних і тих же спостерігачів за ними філерів, і, по-друге: щоб усі філери ознайомилися з усією спостерігається групою і мали б поняття про важливість тієї чи іншої особи в спостереженні. Останнє важливо для того, щоб філери, що стоять на посту, бачачи серйозного спостерігається без спостереження, отже, втраченого, могли залишити свій пост як менш важливий, і взяти його в спостереження для передачі філером, що втратив. Щоб не залишити свою посаду без спостереження, можна відокремитися лише одному. Знати всіх спостережуваних треба також для того, щоб своєчасно приховати себе від випадкового проходить одного з спостережуваних, так як він може мимоволі звернути увагу на стоячих філерів, а останній можливо завтра доведеться за ним спостерігати.

23. Філеру, призначеному на посаду, вказується місце, звідки треба взяти спостерігається особа, описуються прикмети останнього, даються /якщо є/ фотографічна картка, повідомляється, якщо відомо, час виходу чи приходу; взагалі дається сума наявних даних, якими можна дізнатися особа, підлягає її спостереженню.

24. Щоб уникнути провалів, і взагалі для конспіративного спостереження, рекомендується іноді одягати філерів посильними, торговцями, газетчиками, солдатами, сторожами, двірниками тощо, дивлячись по місцевості та потребі.

25. На посаду філери повинні прийти не більше, ніж за годину до відомого часу виходу, що спостерігається; якщо ж час невідомий, то треба бути на посаді на час початку загального рухуу цій місцевості.

26. При здійсненні спостереження необхідно діяти так, щоби не звернули на тебе увагу, не ходити помітно тихо і на одному місці протягом тривалого часу не зупинятися.

27. В очікуванні виходу особи, що спостерігається, філер стає на такій відстані від місця виходу, щоб тільки бачити останній /наскільки вистачає зору/ з тим, щоб після виходу безпомилково визначити за прикметами дане для спостереження обличчя.

28. Позиція філера має бути наскільки можна закрита, тобто. щоб філер не кидався в очі особі, що спостерігається. Для цього треба застосувати місцевість.

29. При виході спостерігається філер повинен тримати себе спокійно, не губитися, не зриватися з місця. Якщо спостерігається ще не бачив спостерігача за ним філера, то останньому краще сховатися, але якщо спостерігач помітив, то краще залишитися, не змінюючи положення і рушати лише тоді, коли спостерігач далеко відійде або загорне за кут.

30. Помітивши вихід спостерігачів та його направлення в їх бік, філери повинні швидко збагнути, за умовами місцевості, як уникнути зустрічі з спостерігачем; останнє необхідно досягти всіма способами, але без метушні та квапливості. Для цього філери, знаючи прохідні двори, лавочки, хвіртки, ховаються туди, і дав час пройти спостерігачеві, слідують за ним по одному з ним боці, або протилежному, що залежить від умов місцевості.

31. Спостерігаючи за спостережуваним, філер повинен вивчити його ходу, характерні рухи, звертати увагу на те, як спостерігає тримає голову, руки, як ступає ногами та ін. , конкою та ін., так як у цих місцях можна бачити обличчя спостерігається непомітно для останнього. На глухих вулицях і провулку зовсім не можна дивитися в обличчя.

32. Якщо зустріч спостерігається з філером неминуча, то слід у жодному разі зустрітися поглядами /не показував своїх очей/, оскільки очі найлегше запам'ятовуються.

33. Дистанція, яку слід тримати під час слідування за наблюдаемым, залежить багатьох причин. Наприклад: якщо вулиця пряма, довга, мало жвава, - філери тримаються ззаду на такій відстані, щоб тільки бачити. При прямуванні по жвавій вулиці дистанція скорочується; в натовпі треба триматися, близько.

34. Якщо спостерігач починає оглядатися, то філер повинен визначити, чому саме він почав оглядатися: чи тому, що має намір відвідати якесь конспіративне місце, і боїться, щоб його не помітили, або тому, що сам помітив спостереження. У першому випадку треба продовжувати спостереження з більшою обережністю / якщо місце дозволяє, то в обхід, в об'їзд / якщо є підстави припускати, що спостерігається може помітити навіть обережне спостереження, то краще припинити таке; якщо є підстави припускати, що серйозний спостерігач може виїхати з міста, то треба забезпечити залізничний вокзал. Якщо спостерігається взагалі дуже суворий /оглядається, конспірує/, то треба частіше змінюватися філерами і взагалі вести обережніше спостереження.

35. Проводячи що спостерігається у будинок, філер повинен обстежити будинок, тобто. дізнатися, чи не прохідний він і якщо прохідний, то забезпечити всі виходи.
Прохідні двори в місті, де філер має постійне проживання, він повинен знати все напам'ять.

36. Усі місця, куди заходив спостерігається, треба твердо запам'ятати і за першій нагоді записувати: час перебування, прихід і вихід, вулицю, номер будинку, парадне, якщо останньому є картка, то запам'ятати і записати.

37. Якщо будинок кутовий, слід обов'язково вказати, під якими номерами він значиться з обох вулиць і з якої вулиці існує вхід до такого будинку.

38. У відомостях слід писати: "Пішов до такого", а також і в будинок такий, до такого.

39. У відомостях повинно вказувати на ті місця, де спостерігаються за приватними потребами /обід, заняття, родичі тощо, якщо це вже раніше з'ясовано.

40. При відвідуванні магазинів і майстерень, що спостерігаються, слід обов'язково вказувати прізвища власника та їх вулиці, на яких ці магазини знаходяться.

41. При відвідуванні спостерігачем якогось будинку встановлювати квартиру, в яку він зайшов, що відразу вдається порівняно рідко, чому ж спочатку філер обмежується, що дізнається які номери в тому парадному, куди зайшов спостерігається і хто там живе / за дверними картками /; при подальшому спостереженні можна іноді зайти кілька вперед спостерігається і прийти на верхній поверх і коли спостерігається увійде, то, спускаючись, помітити квартиру, в яку він увійшов. З цією ж метою можна заздалегідь приготувати філера посильним, або одному з філерів, десь поблизу зняти пальто, шапку, навіть сурдут, випустивши кольорову сорочку навипуск і зайти в парадне, як тут живе людині.

42. Якщо спостерігач звернув за кут, треба прискорити кроки, щоб бачити, як би за кутом спостерігається не зайшов кудись. Якщо спостерігач буде втрачено за рогом, то, значить, він зайшов у місце, що знаходиться недалеко від кута. Розрахувавши за часом місце, куди міг приблизно зайти спостерігається, треба знову обрати місце і стати так, щоб було видно кілька парадних виходів і воріт.

Перше охоронне відділення, яке займалося охороною порядку і спокою в місті на Неві, було відкрито в 1866 році у зв'язку з замахами на государя Олександра Другого, що почастішали. Ця установа поки що не мала самостійності, оскільки створенням його займався петербурзький градоначальник, при його канцелярії воно і відкрилося. Друге охоронне відділення знадобилося негаразд швидко, воно виникло Москві 1880 року під егідою московського поліцмейстера. Але ця ідея належала міністру внутрішніх справ М. Т. Лоріс-Мелікову. Третє охоронне відділення було відкрито у Варшаві 1900-го (тоді Польща була частиною Російської імперії).

Діяльність

У Росії розростався революційний рух, тому поле діяльності було широким, і робота перших охоронних відділень була більш ніж успішною. Тероризм набирав обертів, частішали замахи на видатних діячів країни, і іноді вони теж успішними. По губерніях жандармські управління працювали слабо, і влада все більше замислювалася про те, щоб політичний розшук удосконалити, зробити його гнучким та організованим. У всіх великих містахпостійно відбувалися небажані виступи учнівської молоді, робочих, часто траплялися і селянські бунти.

Тому число так званих розшукових пунктів зростало, у кожному великому місті було відкрито своє охоронне відділення. Російській імперії їх знадобилося багато. Вже 1902 року розпочали роботу розшукові установи в Катеринославі, Вільно, Києві, Казані, Саратові, Одесі, Харкові, Тифлісі, Нижньому Новгороді. Саме вони здійснювали політичний розшук, вели зовнішнє спостереження, керували секретною агентурою та вербували нових агентів. Міністром внутрішніх справ В. К. Плеве було створено Положення про начальників таких відділень, де описані вище обов'язки були конкретно прописані.

"Збірка правил"

Того ж 1902-го було циркулярно розіслано і спеціальну "методичку" - "Звід правил", звідки начальники відділень почерпнули відомості про головні завдання, які має виконувати кожне охоронне відділення Російської імперії, і довели цю інформацію до кожного підлеглого. Швидкими темпами будувалися мережі секретної агентури, що займається політичними справами, налагоджувалося і філерське спостереження, вербувалася внутрішня агентура. Охоронне відділення підбирало співробітників за багатьма критеріями.

Були непрості. Їх зобов'язали чудово знати все про історію революційного руху, навзубок вивчити прізвища лідерів кожної опозиційної по відношенню до уряду партії, стежити за нелегальною літературою, яку революціонери налагоджували, незважаючи ні на що. Начальник охоронного відділення відповідав за все перераховане вище. А жандармам ставилося вихованням у цьому плані і своїх агентів, щоб у всіх секретних співробітників розвивалося свідоме ставленнядо справи. Начальники підпорядковувалися Департаменту поліції безпосередньо, де й отримували всі загальні напрями діяльності, і навіть особовим складом охоронного відділення жандармів розпоряджався саме департамент.

Організація агентурної мережі

Мережа нових відділень відкрилася з ініціативи, яку виявив великий ентузіаст своєї справи, начальник Московського охоронного відділення із 1896 року З. У. Зубатов. Проте він 1903-го вийшов у відставку, і в повному обсязі його плани так і не реалізувалися. Кар'єризм, що панував у цій структурі, посилив суперництво серед губернських жандармських управлінців.

Незважаючи на те, що департамент постійно закликав охоронні відділення до обміну відомостями та взаємодопомогою, справа ця майже не рухалася. Кожен начальник у своєму місті був "цар та бог". Саме тому і виникали конфліктні ситуації, які не йшли на користь спільної справи. І все-таки щороку відкривалося далеко ще не одне охоронне відділення, створення жандармських органів усе ширилося, і до кінця 1907 року у країні їх функціонувало вже двадцять сім.

Нові правила

У тому ж 1907-му чинне Положеннящодо царського охоронного відділення значно доповнив та затвердив Столипін. До документа увійшли нові пункти, що стосуються взаємовідносин та обміну інформацією всередині структури.

Політичні та жандармські органи при отриманні відомостей, що належать до сфери діяльності охоронних відділень, повинні були передавати їх для розробки справ, арештів, обшуків, виїмок та іншого, що не могло бути здійснено без начальника охоронного відділення.

Охоронні пункти

Але і з "охоронки" мали надходити відомості до жандармського управління, щоб там могли зіставляти обставини, отримані в процесі дізнання. Однак двадцяти семи відділень явно не вистачало, щоб контролювати громадськість, що буквально закипала, а тому вже в 1907-му почали відкриватися повсюдно малі охоронні пункти.

Створювалися вони не в центрах, а в тих місцевостях, де зростали бойові настрої серед населення. Практично у всіх містах протягом наступних двох років такі пункти було започатковано. Першими відкрилися вони у Пензі, Хабаровську, Владикавказі, Гомелі, Житомирі, Катеринодарі, Полтаві, Костромі, Курську, а потім ще у десятках міст.

Завдання

Перед районними охоронними відділеннями стояли численні й часом складні завдання. Крім організації внутрішньої агентури, яка мала "розробляти" місцеві партійні організації, окрім розшуку на території району проводилися незліченні офіцерські наради, які відривали людей від основної справи - безпосередньо розшуку та стеження. Кількість написаних ними паперів була величезною, оскільки інформація розсилалася всюди.

У вищі установирозшуку періодично досконально доповідалося про кожен рух місцевих революціонерів, а також належало (тепер уже згідно з службовими циркулярами) всіляко допомагати таким же установам сусідніх районів. Плюс був у тому, що агентурних матеріалів стало набагато більше, і це допомагало веденню слідства, оскільки кожен слідчий міг ними користуватися. У необхідних випадках навіть секретні агенти ставали відомими ширшому колу людей.

Успіхи та складності

Спочатку з відкриттям охоронних пунктів справи пішли краще: один за одним розганялися чи бували розгромленими партійні організації, комітети, арешти йшли один за одним. Комуністи, соціалісти та ліберали потяглися за межі країни, звідки продовжували керувати рухом, вже недосяжними. Такі успіхи розшукової роботи високо підняли престиж жандармерії, тому й виникла ілюзія повного розгрому всіх революційних організацій.

Районні охоронні відділення постійно і дедалі частіше втручалися у дії поліцейської влади, тобто політичний розшук зіпсував відносини із працівниками жандармських управлінь. Департамент надсилав свої циркуляри про спільні зусилля періодично, але це не допомагало. Поступово струмок взаємного інформування вичерпувався. Більше того, районні охоронні пункти не шанували своїх вищих губернських колег.

Ліквідація

Після 1909 року у районних відділеннях робота ослабла. Можливо, це сталося ще й тому, що й у діяльності нелегальних організацій настало певне затишшя. Товариш міністра В. Ф. Джунковський, який відав поліцією, вирішив, що існування охоронних відділень перестало бути доцільним. Частина їх об'єдналася з губернськими управліннями, частина просто скасована. Обґрунтуванням цього вважав державну користь.

1913 року вийшов цілком секретний і терміновий циркуляр, згідно з яким ліквідувалися Бакинське, Катеринославське, Київське, Нижегородське, Петроківське, Тифліське, Херсонське, Ярославське, Донське, Севастопольське охоронні відділення. Таким чином, усі, окрім трьох столичних, які відкрилися найпершими, було закрито. Як виняток аж до 1917 року діяло Східно-Сибірське та Туркестанське відділення. Але за відсутності сполучної мережі таких самих структурних ланок користі від них було мало.

Петербурзьке охоронне відділення

Торкаючись роботи петербурзької "охоронки", не можна не торкнутися біографії головного дійової особицього закладу (на знімку). Збереглося листування Департаменту поліції, і вже в записах 1902 можна знайти рядки, де виключно високо оцінюється старанність і старання ротмістра А. В. Герасимова. На той час він уже три роки відслужив у жандармському управлінні, був і перевіряючим роботу інших відділень, де також усіляко допомагав колегам і порадами, і справою.

Спочатку Герасимова заохочили призначенням до Харківського охоронного відділення 1902-го. Керував він настільки добре, що поза всякими правилами вже 1903-го був зроблений у підполковники, а 1905-го обійняв посаду начальника Петербурзького охоронного відділення. За справу взявся, як завжди, активно, перш за все навівши лад у власній установі. Смутьянов у Петербурзі сильно поменшало, коли особисто Герасимов знайшов підпільні майстерні, де виготовлялися розривні снаряди.

Подальший шлях

Революціонери теж гідно оцінили нового "держиморду" - на нього готувалося кілька замахів. Але Герасимов був досвідчений і розумний – не вийшло. 1905-го він знову "поза всякими правилами" отримав звання полковника, 1906-го - орден Св. Володимира, а 1907-го став генерал-майором. Ще через рік йому дякує особисто государ, 1909-го Герасимов отримує ще один орден. Кар'єра не йшла, а летіла сходами, пропускаючи сходинки десятками.

За цей час Герасимов зробив охоронне відділення найбільшим і найрезультативнішим у країні. Амбіцій йому було не позичати. До його приходу начальник охоронного відділення ніколи не доповідав міністру самостійно. Першим (і останнім) був Герасимов. За чотири роки установа під його керівництвом змінилася докорінно і лише на краще. Тому 1909-го Герасимов було переведено з підвищенням - до Міністерства внутрішніх справ. Генерал для особливих доручень так стала звучати його нова посада. Закінчив службу він 1914-го у чині генерал-лейтенанта.

Петроградське охоронне відділення

Коли почалася війна з Німеччиною, все німецьке перестало звучати для російської красиво. Місто тому перейменували - був Петербург, став Петроград. У 1915 році начальником охоронного відділення в столиці був призначений генерал-майор К. І. Глобачов, який згодом написав найцікавіші мемуари.

Найбільший орган політичного розшуку країни на той час налічував понад шість сотень службовців. У структурі були реєстраційний та центральний відділи, охоронна команда та власне відділення. Останнє було організовано так: агентурна і слідча частини, зовнішнє спостереження, архів і канцелярія. Стараннями Герасимова тут досі панував незвичайний порядок.

Обов'язки

В агентурній частині, яка була базою всього закладу, було зосереджено всі матеріали з агентурних джерел. Працювали тут досвідчені жандармські офіцери та чиновники, і кожен мав власну, доручену тільки йому частину агентурного освітлення. Наприклад, кілька людей займалися діяльністю більшовиків, ще кілька – меншовиків, інші – соціалістами-революціонерами та народними соціалістами, хтось – громадськими рухами, хтось – анархістами.

Був спеціальний офіцер, який спостерігав загальне робочий рух. І кожен із них мав власних секретних співробітників та власні джерела відомостей. Тільки він міг бачитись з агентами на конспіративних квартирах і тільки він оберігав їх від провалу. Отримані відомості завжди ретельно перевірялися перехресною агентурою та зовнішнім спостереженням, а потім розроблялися: з'ясовувалися особи, адреси, явки, зв'язки тощо. Щойно організацію було обстежено достатньо, вона ліквідувалася. Потім матеріал обшуків доставлявся до агентурної частини охоронного відділення, упорядковувався та передавався слідчим.

14 грудня 1906 р. Столипін затверджує спеціальне Положення про Районні охоронні відділення ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 16. Л. 1-8.. Створювалися вони в «цілях успішної боротьби з революційним рухом, що виражається в цілій низці терористичних актів, що безперервно тривають, аграрних заворушень, посиленої пропаганди серед селян, у військах і у флоті» ГА РФ. Ф. 102, 00, 1907. Д. 114, Л. 18.. Положенням про РГО ними покладалася завдання об'єднання всіх функціонуючих межах району (що охоплює кілька губерній) органів політичного розшуку. Введення РГО, з одного боку, децентралізувало систему політичного розшуку, з іншого боку, на думку їхніх творців, мало централізувати та направити цю діяльність у певному регіоні. Велика уваганадавалося знанню обстановки на місцях, прийняттю швидких рішень, дружній спільній роботі охоронних відділень та жандармських управлінь, «щоб діяльність мала більш живий і планомірний характер». В одній із записок у 1913 р. директор Департаменту поліції назвав РГО «філійним відділенням» Департаменту поліції.

Примітно, що Районні відділення організовувалися те щоб сфера їхньої діяльності збігалася (чи майже збігалася) з районами дії окружних партійних комітетів РСДРП та інших революційних партій. Інакше кажучи, це була спроба узгодити географічні кордонидіяльності політичної поліції з відповідною територією революційних організацій - обласних та окружних партійних комітетів.

У циркулярі № 207 від 8 січня 1907 р. за підписом Столипіна про створення Районних охоронних відділень говорилося: «У видах посилення діяльності органів влади, які відають розшуком у справах про державні злочини, мною визнано необхідним суттєво змінити постановку політичного розслідування та створити в Імперії кілька центральних розшукових установ, надавши їм зосередження у руках даних агентурного і зовнішнього спостереження за великим адміністративним районам, і керівництво роботою місцевих установ, причому об'єднуючим і напрямним центром з'явиться, як і раніше, Департамент поліції» ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 17. Л. 108.

Спочатку було створено 8 РГО:

• 1. Північне - Петербург (губернії - Петербурзька, Ліфляндська, Псковська, Естляндська, Новгородська, Олонецька).
• 2. Центральне - Москва (губернії - Московська, Тверська, Ярославська, Вологодська, Архангельська, Костромська, Калузька, Тульська, Орловська, Володимирська, Рязанська, Нижній Новгород, 1909 р. приєдналася Смоленська губ.).
• 3. Поволзьке - Самара (губернії - Самарська, Пермська, Вятська, Казанська, Сибірська, Уфимська, Саратовська, Оренбурзька, Астраханська, Пензенська, Уральська обл.).
• 4. Південно-Східне - Харків (губернії - Харківська, Курська, Воронезька, Тамбовська, Донська обл., Чорноморська обл., Катеринославська губ.).
• 5. Південно-Західне - Київ (губернії - Київська, Чернігівська, Полтавська, Подільська, Волинська).
• 6. Південне - Одеса (губернії - Херсонська, Таврійська, Бессарабська та все узбережжя Чорного моря).
• 7. Північно-Західне - Вільно (губернії - Вільненська, Ковенська, рідненська, Могилевська, Мінська, Вітебська, Смоленська).
• 8. Прибалтійське - (Рига, Ліфляндія, Курляндія) ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 16. Л. 1; Оп. 260. Д. 15. Л. 49. -Пізніше були засновані Туркестанське, Кавказьке, Примислське, Пермське, Севастопольське, Сибірське (з якого згодом було створено Східно-Сибірське з центром в Іркутську та Західно-Сибірське з центром у Томську) ГА РФ . Ф. 102. Оп. 260. Д. 88. Л. 10.

На чолі районних охоронних відділень стояли начальники. У деяких губерніях посада начальника місцевого охоронного відділення поєднувалася з посадою начальника РОО. Так було у Москві, Петербурзі, Києві, Харкові, Одесі, Вільно, Ризі, Самарі ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 208. Л. 16. Д. 24. Л. 91; Оп. 260. Д. 15. Л. 49.. Начальники місцевих охоронних відділень безпосередньо підпорядковувалися начальнику РВВ. Губернські, повітові ЖУ та ЖПУ ж.д. у питаннях розшуку мали керуватися вказівками начальника РГО.

Основним завданням РГО були організація внутрішньої агентури для «розробки» всіх місцевих партійних організацій та керівництво діяльністю агентури та розшуку у межах району. З цією метою начальники РГО мали право скликати наради офіцерів, які безпосередньо ведуть політичний розшук. Вони також мали інформувати вищі розшукові установи про стан справ у революційному русі у районі, допомагати у справі політичного розшуку відповідним установам інших районів. Вимоги начальника РГО щодо проведення обшуків та арештів були обов'язковими для залізничних управлінь, охоронних відділень та органів загальної поліції. Офіцери РГО могли користуватися всіма слідчими та агентурними матеріалами жандармських управлінь та охоронних відділень. У разі потреби їм мали бути відомі і секретні співробітники - агенти, які у віданні того чи іншого офіцера жандармського управління та охоронного відділення.

Охоронні відділення та ГЖУ повинні були представляти в РГО всі агентурні відомості, за якими у РГО складалися загальні оглядита відомості для Департаменту поліції.

Якщо агентурні відомості стосувалися як району, а й інших областей Росії, охоронні відділення і жандармські управління мали їх повідомляти одночасно і району, й у Департамент поліції ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 16. Л. 1-4об.. РГО мали не замінити місцеві органи, а спрямовувати їх діяльність. Водночас вони не повинні були підміняти Департамент поліції, забезпечуючи лише оперативніше ведення розшукової справи. Здебільшого начальниками РГО призначалися молоді офіцери, які пройшли підготовку у справі політичного розшуку. Було очевидно, що ці призначення не викликають ентузіазму у старих кадрів - начальників ГЖУ та ЖПУ. І майже кожному начальнику ГЖУ з Департаменту поліції надходив лист із особистим зверненням за підписом Трусевича. Начебто виправдовуючи свої дії, директор писав: «В силу особливих умов останнього часу та поступового вдосконалення розшукової справи події висунули з підвідомчих Департаменту установ цілий рядосіб, які спеціалізуючись у своїх обов'язках, стали нині через обставини, а частково й особисті свої якості, безсумнівно найбільш обізнаними та досвідченими у сфері розшуку і тому покликані тепер до зайняття посад начальників районних охоронних відділень, незважаючи на деяку, можливо, невідповідність. їхніх чинів цьому службовому становищу. Однак серйозність пережитого державою історичного моменту, коли поряд із турботами вищого урядупро впорядкування державного та суспільного устрою, республіканські та опозиційні елементи безперервно ведуть відчайдушну за задумом та прийомами боротьбу у видах руйнування існуючих порядків, не допускаючи можливості ставити успіх справи в залежність від однієї відповідності службового становища окремих представників влади з істотою покладених на них прав та обов'язків, тому кожне віддане престолу Урядова особа повинна забути свої витікаючі з табелі про ранги переваги у тих випадках, коли найістотніші інтереси Росії викликають необхідність приймати до керівництва вказівки службового досвіду осіб, хоч і нижче чинних у чинах, але спеціально підготовлених у цій справі. Рутина і суперечки через формальні умови справи нині недоречні і повинні поступитися місцем живої роботи і простору для здібностей та енергії» ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 256. Л. 2об-3.

Сповіщаючи місцеву владу про створення РГО, Департамент попереджав, що ці відомості мають бути використані «виключно для особистого міркування» та повинні «зберігатися у безумовній таємниці» ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 17. Л. 1а.. У лютому 1907 р. в РГО були направлені Положення про охоронні відділення, Районні охоронні відділення, інструкції з організації зовнішнього спостереження, інструкції філерам, матеріали про фотографування осіб, інструкції з організації та ведення внутрішнього секрету спостереження і наказувалося «негайно з отриманням цього додатка» розпочати роботу ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 256. Л. 1.

У період 1908-1910 гг. поряд циркулярів проводився перерозподіл повітів та окремих місцевостей, що входили і РОО. У циркулярі за 1910 р. вказувалося: «При запровадженні районних охоронних відділень розподіл губерній з-поміж них були пристосовано» до тодішньому поділу областей, прийнятому революційними організаціями, нині це відповідає положенню ГА РФ. Ф. 280. 1910. Д. 5001. Л. 32.. Відповідно йшло і перерозподіл областей. У циркулярі від 5 травня 1909 р. повідомлялося, що в інтересах розшуку Поволзьке (Самарське) районне охоронне відділення перенесено з Самари до Саратова, причому Саратівське (міське) охоронне відділення скасовується, а посада начальника цього відділення перейменовується на помічника начальника Поволзького охоронного відділення ЦА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 208. Л. 16.. Однак, Самара не залишилася без нагляду і через два місяці в липні 1909 був виданий циркуляр «Про заснування Самарського розшукового пункту» на користь політичного розшуку ГА РФ. Ф. 102. 00. 1909. Д. 263. Л. 1, 7.

Діяльності районних охоронних відділень надавав великого значення товариш міністра внутрішніх справ Курлов. Часто за його особистим розпорядженням відбувався перерозподіл місцевостей, що входять до складу РОО.

У циркулярі від 30 липня 1909 р. за № 134116, підписаному щойно призначеним посаду директора Департаменту Н.П. Зуєвим, говорилося: «Зважаючи на необхідність найбільшого об'єднання політичного розшуку на Кримському півострові товариш міністра внутрішніх справ генерал-майор Курлов наказав Таврійську губерніювилучити з відання Одеського Районного охоронного відділення та передати до Севастопольського охоронного відділення. Внаслідок цього розпорядження Таврійське ГЖУ, Мелітопольське, Севастопольське, Феодосійське охоронні відділення, Харківське ЖПУ залізниці, Бердянське охоронне відділення, Катерининське ЖПУ залізниці. у розшуковому відношенні у справах політичного характеру підпорядковуються начальнику Севастопольського охоронного відділення ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 24. Л. 91. Див також: ЦДП від 3 березня 909 р., № 125256.

На першому етапі своєї діяльності РОО зіграли чималу рольу розгромі партійних організацій, партійних комітетів, координації діяльності розшукових служб на місцях. Їхні успіхи підняли престиж розшукової діяльностісеред влади створили ілюзію можливого розгрому революційних організацій. Їх створення, особливо спочатку, полегшувало діяльність Департаменту поліції, оскільки з'явилися установи, здатні до більш швидким і оперативним діям.

Однак виникли складності. У міру зростання втручання РГО у діяльність місцевої поліцейської влади їх взаємовідносини з працівниками ГЖУ стали ускладнюватися. Не допомагали і циркуляри, що періодично видаються Департаментом, з нагадуванням про необхідність спільних зусиль у боротьбі з силами революції та обов'язкової взаємної інформації ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 24. Л. 91. Див. також: ЦДП від 3 березня 909 р., № 125256.. Чиновники РГО часом не виявляли тактовності щодо своїх губернських колег. Скарги та невдоволення часто призводили до конфліктів та кляуз, якими доводилося займатися Департаменту поліції. Циркуляром від 13 червня 1909 р. Департамент наказував: «... знову наполегливо нагадуємо офіцерам і чиновникам районних охоронних відділень, що відряджаються на місця, що вони не є інспекторами місцевих органів, а лише інструкторами, зобов'язаними всіма заходами сприяти правильній постановці політичного розшуку слабких місцяхрайонів, чому й зобов'язуються не тільки констатувати помічені недогляди, а й виправляти їх при можливості негайно, принаймні вказуючи абсолютно точно і виразно, що потрібно зробити, і показуючи, як саме виконати вимогу...» ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 37. Л. 256. ЦДП від 13 червня 1909 № 131413.

Періодично чиновники Департаменту поліції проводили інспекції та ревізії нових установ. Іноді це були високопосадовці в чині віце-директора (Віссаріонів) або завідувачі Особливого відділу. Матеріали ревізій збереглися у Особливому відділі. Як правило, перевіряючий знайомився з особовим складом, з кожним секретним співробітником окремо. Він також цікавився взаєминами у колективі. Одночасно він перевіряв ведення діловодства, грошову звітність.

У подібних звітах містилася як Загальна оцінкароботи підрозділу, і його керівника.

З 1909 р. діяльність РГО слабшає, що було пов'язано значною мірою із затишшям у діяльності революційних організацій. Циркуляри Департаменту поліції, які направляються в РГО, стають дедалі суворішими. Департамент явно незадоволений. Однак, незважаючи на вказівки Департаменту, начальники РГО, як і раніше, часто-густо перевищують свої повноваження, чим викликають ще більші нарікання. Департамент поліції наполягає на тому, щоб офіцери РГО більше працювали з кадрами, навчали їх «азам практичної роботи». Завідувачам РГО ставилося у провину, що вони не знайомлять осіб, які займаються політичним розшуком, із «основами ведення внутрішньої». агентури», у зв'язку з чим спостерігається однаковість у прийомах розшуку. Вказувалося, що ті циркуляри, які посилає Департамент поліції начальникам РГО, призначаються «виключно для особистого керівництва і для того, щоб служити конспектом при роз'ясненні підстав ведення внутрішньої агентури особам, які стоять на чолі розшуку» ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 37. Л. 132. ЦДП від 19 січня 1911 р., № 117102., а не для видання їх на основі циркулярів РВВ. Видання «циркулярів є прерогатива Департаменту». Так, у Москві, функції РГО покладено на відділення з охорони громадської безпеки і порядку в м. Москві, тобто. на Охоронне відділення м. Москви. До складу району входив ряд губерній, що примикали до Московської. Усі начальники ГЖУ цих губерній, у справах розшуку підпорядковувалися, в такий спосіб, начальнику Охоронного відділення у Москві, одержуючи від нього всі накази та розпорядження. Тим часом, начальником цим при мені був підполковник Мартинов (зовсім молодий офіцер), начальниками ж управлінь були вже не молоді полковники, генерал-майори, а в самій Москві поважний генерал-лейтенант Черкасів, все це були люди, можливо, і не завжди бездоганні. , але із відомим стажем. ...Самолюбство їх було зачеплене. ...Під час мною в Нижньому, я остаточно в цьому переконався, і не міг не звернути уваги на ненормальність існування самостійного Охоронного відділення поряд з ГЖУ, що знав, за законом, розшуком... Це відділення не викликалося жодною необхідністю, тим більше, що Жандармське управління, що знаходилося там, було чудово поставлене... Всі ці районні та самостійні Охоронні відділення були лише розсадниками провокації; та невелика користь, яку вони, можливо, змогли б принести, цілком затушовувалась тією колосальною шкодою, яку вони сіяли протягом цих кількох років» Джунковський В.М. Спогади. Т. 1. М., 1997. С. 217-218.

15 травня 1913 р. за підписом Джунківського було видано циркуляр, яким «цілком таємно», «терміново», начальники Бакинського, Катеринославського, Київського, Нижегородського, Петроківського, Тифліського, Херсонського та Ярославського ГЖУ, Донського та Севастопольського обласних жандармських управлінь відділень у тому губерніях. У циркулярі вказувалося: «Обговоривши положення постановки розшуку в поточний момент, у зв'язку з проявами революційного руху в Імперії і зважаючи на те, що охоронні відділення, крім заснованих у законодавчому порядку (маються на увазі Петербурзьке, Московське, Варшавське. - З.П.) розглядалися, як установи тимчасові, я визнав доцільним, у видах досягнення однаковості організації розшукової справи та керівництва ним, влити й самостійні охоронні відділення, що залишилися, до складу місцевих Губернських жандармських управлінь». Усі начальники ліквідованих охоронних відділень ставали керівниками новостворених розшукових частин ГЖУ.

У другій частині циркуляру Джунковський звертався до начальників ГЖУ, до відання яких надходять колишні керівники та співробітники охоронних відділень: «... на Вас, крім обов'язків, що випливали з діяльності Вашої за посадою начальника Управління до цього часу, покладено ще більш серйозні обов'язки керувати, під особистою Вашою відповідальністю, за допомогою завідувача розшуку при управлінні офіцера, справою розшуку по всій території, що обслуговується Управлінням. Але таке збільшення Ваших обов'язків компенсується тим полегшенням, яке Ви отримаєте у своїй роботі при своєчасному отриманні відомостей, зосередження розробки яких в одній установі, безсумнівно, спростить і прискорить цю справу, успіх якої залежить головним чином від швидкої інтенсивної розробки... При цьому вважаю за необхідне вказати , що об'єднання у Вашій особі діяльності обох установ не повинно розглядатися як приниження службової гідності начальника скасованого охоронного відділення, бо встановлення такого порядку... викликається не іншими будь-якими міркуваннями, як інтересами найважливіших для чинів Окремого корпусу жандармів обов'язків, шляхом поліпшення умов ведення розшукової справи» ГА РФ. Ф. 102, 00, 1913. Д. 366. Л. 30-34.

Слідом за ліквідацією охоронних відділень Джунковський розпочинає підготовку заходів щодо скасування Районних охоронних відділень. За його завданням директор Департаменту Білецький збирає відомості про діяльність РОО та складає велику записку, в якій вказує, що за 6 років існування РОО, на їхню роботу витрачається щорічно величезна сума грошей, а центральної агентури як не було, так і немає Записка від 15 листопада 1913. ГА РФ. Ф. 102. 00, 1914. Д. 366 Л. 4-5.. 22 лютого 1914 р. всі РОО були скасовані, залишилися лише: Туркестанське, Кавказьке, Східносибірське. 19 липня 1914 р. було ліквідовано Кавказьке і Східно-Сибірське РГО Записка від 15 листопада 1913. ГА РФ. Ф. 102, 00. 1914. Д. 40. Ч. 1 (Циркуляр від 22 лютого 1914 р. № 167309) 00, 1914. Д. 321. Л. 29. Циркуляр від 19 липня 1914 р. Інші діяли Всі справи ліквідованих установ були передані «за належністю» до місцевих губернських жандармських управлінь, а для ведення розшуку постало питання про складання нових правил та інструкцій.

З ліквідацією охоронних та районних відділень центральною ланкою політичного розшуку на місцях більшості губерній знову стають, як і раніше (до 1902 р.), ГЖУ.