З історії охоронних відділень Департаменту поліції Російської імперії. Охоронне відділення Російської імперії

УДК 341.741

Н. І. Свічніков, А. С. Кадомцева

ДЕЯКІ ОСОБЛИВОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ ОХОРОНИХ ВІДДІЛЕНЬ РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ

Анотація. У статті наведено результати досліджень діяльності охоронних відділень Росії наприкінці Х1Х та на початку ХХ ст. Наведено короткий аналіз причин, що викликали потребу в органах політичного розшуку, та правових актів, що регламентували їх організацію та функціонування. Дано оцінку обґрунтованості та правильності скасування охоронних відділень.

Ключові слова: правопорядок, охоронне відділення, політичний розшук, жандармський корпус, департамент поліції, розшукове відділення, філер, агент, інформатор, наглядач, революційна спільнота, негласне спостереження.

Підтримка правопорядку та безпеки у країні є однією з найважливіших функцій держави. Проблема правового регулювання діяльності правоохоронних органів, особливо органів, покликаних здійснювати оперативно-розшукову діяльність, була актуальною завжди. Знання історичних коренів та традицій правового регулювання діяльності системи політичного розшуку Російської імперії може бути використане у становленні сучасної системи правоохорони та дозволить уникнути помилок, допущених у минулому. З цією метою необхідно проаналізувати засоби, за допомогою яких Російська держава прагнула узаконити діяльність охоронних відділень; вивчити як сутність нормативних актів, а й ефективність їх застосування. Для того, щоб діяльність правоохоронних органів взагалі та органів внутрішніх справ зокрема була якісною та ефективною, необхідно, спираючись на історичний досвід, виявити, які заходи можуть бути корисними.

У ХІХ ст. активізувалося революційний рух у Росії, у зв'язку з цим виникла потреба у створенні спеціального органу, який займався б своєчасним виявленням «шкідливих» осіб, збиранням інформації про них та відсиланням їх у жандармські корпуси. Існуючі Жандармські управління були недостатньо пристосовані до ведення політичного розшуку серед революційно налаштованої інтелігенції. Це і стало приводом для установи наказом міністра внутрішніх справ першого в Росії Санкт-Петербурзького (при градоначальнику) «Відділення з охорони порядку та спокою в столиці» в 1867 р. Його штат складався всього з 21 службовця-начальника, 4 чиновників для доручень, 12 поліцейських наглядачів, діловода, його помічників та секретаря. У грудні 1883 р. було прийнято Положення "Про влаштування секретної поліції в Імперії", що визначило статус і завдання "особливих розшукових відділень" - органів секретної поліції, що відали "охороною громадського порядку та спокою". Охоронне відділення підпорядковувалося безпосередньо Департаменту поліції Міністерства внутрішніх справ і керувалося Інструкцією від 23 травня 1887 р. «Державному в управлінні С.-Петербурзького градоначальника відділу з охорони громадської безпеки та порядку в столиці». Пізніше розшукові відділення з'явилися торік у Москві та Варшаві, проте сфера діяльності революційних організацій вже вийшла за межі названих міст.

Московське охоронне відділення було створено у 1880 р. Спочатку воно було нечисленним, штат його, наприклад, у 1889 р. становив лише шість осіб. Але істота-

Економіка, соціологія, право

вал та інший неофіційний штат, що з «охоронної зовнішньої служби», тобто. філерів та агентів-інформаторів, що «працюють» у лавах революційних груп (внутрішня агентура). За кошторисом Московського охоронного відділення 50 тис. крб. 60% становили витрати на зовнішнє спостереження, розшуки та вміст агентури. У 1897 р. «для спостереження за особами, відданими за політичну неблагонадійність під нагляд поліції...» була заснована посада поліцейського наглядача при Відділенні з охорони громадської безпеки та порядку в Москві та розроблена Інструкція поліцейським наглядачам при відділенні з охорони суспільної безпеки та порядку Москві.

У структурі охоронних відділень, крім канцелярії, як правило, секретного діловодства, були два відділи: зовнішнього спостереження та агентурний (відділ внутрішнього спостереження). В агентурних відділах розроблялися дані, отримані від інформаторів та шляхом перлюстрації листів у про «чорних кабінетах» при поштамтах. Аналіз отриманих відомостей становив сутність кожного охоронного відділення. Решта всіх підрозділів були допоміжними. На правильну організацію та функціонування агентури було спрямовано всі зусилля начальника відділення та його співробітників – жандармських офіцерів. Секретні агенти були предметом постійних турбот та піклування всього Департаменту поліції. Про агентуру йшлося у циркулярах Департаменту, адресованих начальникам охоронних відділень та губернським жандармським управлінням.

У серпні 1902 р. було прийнято Положення «Про начальників розшукових відділень» для деяких місцевостей імперії: «де помічається особливо посилений розвиток революційного руху, засновуються розшукові відділення, на начальників яких покладається завідування політичним розшуком, тобто. зовнішнім спостереженням та секретною агентурою, у відомому певному районі».

Для філерів розшукових та охоронних відділень у жовтні 1902 р. була випущена Інструкція філерам Летючого загону та філерам розшукових та охоронних відділень з чіткими розпорядженнями їх дій. Наприклад, у п. 21 рекомендується: «Під час здійснення спостереження необхідно завжди діяти так, щоб не звернути на себе уваги, не ходити помітно тихо і на одному місці протягом тривалого часу не залишатися» .

Мета створення охоронних відділень наочно визначена у нормативних документах, що регламентували їхню діяльність. Важливу гарантію оперативності у діяльності охоронних відділень та інших розшукових органів становила можливість їхньої безпосередньої взаємодії. Норми Положення про охоронні відділення вказували, що «14. Начальники відділень з Департаментом поліції, начальниками районних охоронних відділень, жандармських управлінь та їх помічниками, а також губернськими та повітовими установами та між собою - зносяться безпосередньо». Якщо жандармські управління встановлювали необхідність проведення слідчих дій у справах політичного характеру, потрібно було отримати згоду начальника охоронного відділення. Така згода була закріплена з моменту заснування охоронних відділень. Так, у § 19 Тимчасового положення про охоронні відділення від 27 червня 1904 вказувалося, що «без попереднього повідомлення начальника охоронного відділення в районі його спостереження чинами корпусу жандармів не можуть бути проведені жодні обшуки та арешти». Таким чином, видно, що охоронні відділення поступово починають виконувати частину функцій, які були властиві жандармським управлінням, що не могло не викликати певних протиріч у роботі цих органів, які відають політичним розшуком.

Протягом усього періоду існування охоронних відділень проводиться реформування їхньої структури. Для об'єднання та напрямки діяльності місцевих ор-

ганів, які відають політичним розшуком в Імперії, було засновано районні охоронні відділення. 14 грудня 1906 р. було затверджено Положення про районні охоронні відділення. Вони були створені в таких великих містах як Петербург, Москва, Самара, Харків, Київ, Одеса, Вільно, Рига. Для наближення управління до низових органів було утворено вісім охоронних округів. До складу охоронного округу входили районні охоронні відділення кількох губерній. Положення встановлювало, що «§ 7. Однією з найголовніших завдань начальників районних охоронних відділень є заснування центральної внутрішньої агентури, яка може висвітлювати діяльність революційних угруповань, довіреної його нагляду області...» .

Положення про охоронні відділення від 9 лютого 1907 р. уточнювалася діяльність охоронних відділень, наприклад у § 24: «У діяльності охоронних відділень повинні бути розрізняються: а) розслідування у видах попередження та виявлення злочинних діянь державних. і б) дослідження політичної благонадійності окремих лиц.», і конкретизувалися способи її реалізації, в § 25: «...збирання відомостей про замишлюваний або скоєний злочин політичного характеру провадиться способами, зазначеними у 251 ст. Уст. Кут. Суд., тобто шляхом розшуків (секретна агентура), словесних розпитувань та негласного спостереження (через секретних співробітників та філерів)».

Основна мета та сутність заходів, що проводяться співробітниками охоронних відділень, були представлені в Інструкції начальникам охоронних відділень щодо організації зовнішніх спостережень 1907 р. Так, у ст. 2 пояснювалося, що «найбільшу вигоду із зовнішнього спостереження можна отримати тільки при строгому узгодженні його із вказівками внутрішньої агентури на значення спостережуваних осіб і намічених філерами подій». З іншого боку, ст. 10 визначала одну з функцій начальників: «До 5-го числа кожного місяця начальники охоронних відділень подають до Районних охоронних відділень та до Департаменту поліції списки осіб, які проходили за спостереженням, по кожній організації окремо, з повною установкою знайомих, прізвище, ім'я, по батькові, звання, заняття, прізвисько по спостереженню та з організації та коротким зазначенням причин спостереження».

Аналіз матеріалів проведених досліджень дозволяє зробити висновок, що охоронні відділення найбільш активно взаємодіяли з жандармськими управліннями. Ця обставина була обумовлена аналогічністю покладених на них функцій, оскільки і жандармські управління проводили арешти, дізнання та вели слідство у справах про державні злочини. Таким чином, охоронні відділення та жандармські управління здійснювали політичний розшук, збирали необхідну інформацію.

Основною метою політичного розшуку було «. визначення та з'ясування як окремих осіб, так і цілих організацій, що прагнуть зміни в країні існуючого політичного устрою, та припинення їх діяльності». Весь політичний розшук у Росії, як зазначають дослідники, базувався на «трьох китах»: на внутрішній агентурі, зовнішньому спостереженні та перлюстрації кореспонденції.

Як зазначалося, очолював охоронне відділення начальник, який підпорядковується Департаменту поліції чи начальнику районного охоронного відділення. У Положенні про охоронні відділення від 9 лютого 1907 р. вказувалося: «§ 5 Втручання інших установ та осіб, крім Департаменту поліції та начальників районних охоронних відділень, у діяльність місцевих охоронних відділень не може мати місця» .

Спочатку охоронні відділення створювалися як органи, основною функцією яких було спостереження та попередження на основі отриманої інформації злочинів. Основна роль політичному розшуку (безпосередньо ведення слідства, зокрема здійснення слідчих дій) відводилася жандармським управлінням. Право самостійно провести обшук або арешт охоронним відділенням першо-

Економіка, соціологія, право

чально було надано лише у винятковій ситуації, коли неможливо було отримати згоду начальника жандармського управління та забезпечити участь його чинів. За загальним правилом, коли час і ситуація дозволяли ретельніше розібратися і повідомити про можливі заходи начальнику губернського жандармського управління, самостійність охоронних відділень була обмежена його згодою. Причому після повідомлення про плановані слідчі дії вони проводилися жандармським управлінням. Поступово (зокрема з 1907 р. у зв'язку з прийняттям Положення про охоронні відділення) повноваження охоронних відділень розширюються. Тепер без взаємодії з охоронними відділеннями немає жодної слідчої дії з боку губернських жандармських управлінь у справах політично значущого характеру . З прийняттям Положення про охоронні відділення від 9 лютого 1907 згоди начальника губернського жандармського управління не вимагалося. Начальник охоронного відділення повинен був вживати всіх заходів до зосередження у своїх руках усієї розшукової справи. Чини корпусу жандармів і поліції, одержуючи з негласного джерела відомості, які стосуються політичного розшуку, мали повідомляти їх начальнику охоронного відділення. Оцінюючи інформацію, що надійшла у справах політичного розшуку, він приймав рішення про провадження обшуків, виїмок і арештів.

Крім того, існувало правило про те, що інформація щодо політичних справ має бути зосереджена в охоронних відділеннях. Чини корпусу жандармів та загальної поліції мали передавати всю отриману інформацію у таких справах до охоронних відділень. З цією метою начальникам охоронних відділень належало вживати всіх можливих заходів для встановлення «правильних» відносин із начальниками жандармських управлінь, офіцерами корпусу жандармів, а також із прокурорським наглядом та судовими слідчими. Особливо слід зазначити, що якщо в охоронних відділеннях фіксувалася інформація, що має значення, що виходить за межі довіреного району, то вона підлягала повідомленню безпосередньо до Департаменту поліції, а також до районного охоронного відділення.

Охоронні відділення взаємодіяли з місцевою губернською владою та губернськими жандармськими управліннями при поданні інформації для видачі свідоцтв про політичну благонадійність осіб. Ці свідчення запитували у місцевих губернських властей різні урядові та громадські установи щодо політичної благонадійності осіб, які клопотають про вступ на державну або громадську службу.

Таким чином, у системі органів влади початку ХХ ст. охоронні відділення посідали особливе місце. Влада прагнула повністю приховати їхнє справжнє призначення, що було обумовлено секретним характером їх діяльності та важливістю виконуваних завдань. Охоронні відділення були важливою ланкою у системі органів державної безпеки Російської держави. Широкий перелік наданих охоронним відділенням повноважень, обумовлений необхідністю та важливістю політичного розшуку, можливість взаємодії на цій підставі практично з будь-яким органом влади або посадовою особою, дублювання деяких функцій інших державних органів (жандармських управлінь) характеризують охоронні відділення як органи державної безпеки, які мали особливий правовий статус. .

Цікавим є ще й той факт, що серед співробітників охоронних відділень існувало негласне правило при ліквідації виявлених революційних організацій завжди залишати на волі кілька народовольців: «Якщо в країні не буде революціонерів, то не будуть потрібні і жандарми, тобто ми з вами, пане Рачковський1, бо нема кого

1 Петро Іванович Рачковський (1851-1910) – російський поліцейський адміністратор. Справжній статський радник, голова закордонної агентури Департаменту поліції у Парижі, віце-директор Департаменту поліції у 1905-1906 рр.

Вісник Пензенського державного університету № 2 (10), 2015

буде слідкувати, садити, стратити... Ми повинні поставити роботу охоронних відділень таким чином, щоб обов'язково створити в государя імператора враження, що небезпека з боку терористів для нього винятково велика, і тільки наша самовіддана робота рятує його та його близьких від загибелі. І, повірте, нас осиплять усілякими милостями» .

25 квітня 1913 р. В. Ф. Джунковський1 вступив на посаду товариша міністра внутрішніх справ і розпочав роботу з ліквідації охоронних відділень та боротьби з розрослою мережею секретних агентів, яка, на його думку, вже не укладалася в рамки доцільності та законності. Так, за два місяці після свого призначення В. Ф. Джунковський розпорядився скасувати всі охоронні відділення, за винятком основних (вони збереглися в Санкт-Петербурзі, Москві та Варшаві, а в деяких віддалених губерніях їх статус був знижений до розшукових відділень). Прийняття рішення було мотивовано тим, що районні охоронні відділення віддалилися від роботи «по живому керівництву розшуком на місцях і, заглибившись головним чином у канцелярську роботу, лише уповільнюють надходження відомостей про революційний рух. знижуючи обізнаність. про становище у кожний найближчий момент розшукової справи» . З іншого боку, до 1913-1914 гг. система жандармських управлінь зміцніла та методи їхньої роботи були досить налагоджені. На думку деяких дослідників, охоронні відділення були скасовані «як зайва проміжна ланка в громіздкому апараті політичного розшуку в Росії».

Аналізуючи причини ліквідації охоронних відділень, можна дійти невтішного висновку у тому, що поява нових установ політичного розшуку було обгрунтовано виключно зростанням політичної активності населення, незадоволеного самодержавством. Ефективна протидія охоронних відділень політичної опозиції (революційним силам) призвела до зниження революційної напруженості, як наслідок, до функціональної незатребуваності та економічної недоцільності їхнього змісту. До однієї з причин скасування охоронних відділень відносять специфічне керівництво Департаментом поліції, яка негативно ставилася до «вискочок з охоронки», до положення, за якого губернські жандармські управління йшли на другий план.

Скасування охоронних відділень у період, коли вони були одними з ключових правоохоронних органів, що стоять на сторожі держави, породжує багато питань, що вимагають подальшого вивчення.

Список літератури

1. Поліція Росії: Документи та матеріали. 1718-1917 рр. / Уклад: А. Я. Малигін, Р. С. Мулукаєв, Б. В. Чернишов, А. В. Лобанов. – Саратов: СЮІ МВС Росії, 2002. – 400 с.

2. Заварзін, П. П. Жандарми та революціонери / П. П. Заварзін. - Париж: Вид. автора, 1930. –256 с.

3. Кошель, П. А. Історія розшуку в Росії / П. А. Кошель. - URL: http://www.Gumer.info/ bibliotek_Buks/History/koshel/15.php

4. Калінін, Н. В. Діяльність охоронних відділень (кінець XIX - початок XX ст.) / Н. В. Калінін // Вісті вузів. Правознавство. – 2008. – № 2. – С. 203-210.

5. Інструкція філерам Летючого загону та філерам розшукових та охоронних відділень, 31.10.1902. - URL: http://www.regiment.ru/Doc/B/I/3.htm

6. Положення про охоронні відділення від 9 лютого 1907 р. - URL: www.hrono.ru/dokum/190_dok/19070209polic.html

1 Володимир Федорович Джунковський (1865-1938) - російський політичний, державний та військовий діяч, товариш міністра внутрішніх справ та командувач Окремим корпусом жандармів (1913-1915).

Економіка, соціологія, право

http://www.regiment.ru/Doc/C/I/4.htm

http://www.regiment.ru/Doc/B/I/7.htm

9. Інструкція начальникам охоронних відділень з організації зовнішнього спостереження, 1907 р. – URL: http://www.regiment.rU/Doc/B/I/15.htm

10. Колпакіді, А. Спеціальні служби Російської імперії / А. Колпакіді, А. Північ. – М.: Ексмо, 2010. – 768 с.

11. Жухрай, В. Таємниці царської охранки: авантюристи та провокатори / В. Жухрай. - М.: Політвидав, 1991. - 337 с.

12. Реент, Ю. А. Загальна та політична поліція Росії (1900-1917 рр.): моногр. / Ю. А. Реент. -Рязань: Візерузьке, 2001.

13. Зернов, І. В. Боротьба з тероризмом у російській імперії наприкінці ХХ – на початку ХХ ст.: Історико-правові аспекти внутрішньої політики / І. В. Зернов, В. Ю. Карнішин // Вісник ПГУ. – 2014. – № 4. – С. 2-7.

14. Колемасов, В. Н. Діяльність органів об'єднаного державного політичного управління Середньо-Волзького краю по боротьбі зі злочинністю у першій половині 1930-х років. / В. Н. Колемасов // Вісті вищих навчальних закладів. Поволзький регіон. Загальні науки. – 2012. – № 4. – С. 34-40.

Свічників Микола Іванович

кандидат технічних наук, кандидат юридичних наук, доцент, завідувач кафедри правоохоронної діяльності,

Пензенський державний університет E-mail: [email protected]

Кадомцева Аліна Сергіївна

студентка,

Пензенський державний університет E-mail: [email protected]

УДК 341.741 Свічніков, Н. І.

Деякі особливості діяльності охоронних відділень Російської імперії / Н. І. Свічніков, А. С. Кадомцева // Вісник Пензенського державного університету. – 2015. – № 2 (10). – C. 64-69.

Svechnikov Nikolay Ivanovich

candidate of technical sciences, candidate of juridical sciences, associate professor, head of sub-department of law enforcement, Penza State University

Kadomtseva Alina Sergeevna

14 серпня 1881 року російський цар Олександр III підписав декрет створення нової секретної служби — охоронного відділення. Охоронка стала наступником третього відділу Міністерства внутрішніх справ та розшукової поліцією Російської імперії.
Охоронні відділення підпорядковувалися безпосередньо Департаменту поліції Міністерства внутрішніх справ, який давав загальний напрямок розшукової діяльності відділень та розпоряджався їх особовим складом.
У системі державного управління Російської імперії наприкінці XIX - на початку XX століття вона займала одне з найважливіших місць.

Завдання охоронного відділення

Основним завданням охорони була централізація служби жандармерії та поліції для більш ефективного переслідування анархістів, терористів та нігілістів, які загрожували самим основам царату. Для стеження за ними за кордоном було створено відділ зовнішньої розвідки.

Місцезнаходження охоронного відділення

Штаб-квартира охоронного відділення знаходилася у Санкт-Петербурзі, на набережній Фонтанка, 16.

Структура охоронки

12 травня 1886 був затверджений штат Санкт-Петербурзького Охоронного відділення, яке з 9 квітня 1887 стало іменуватися «Відділенням з охорони громадської безпеки і порядку в місті Санкт-Петербурзі».
Санкт-Петербурзьке Охоронне відділення, будучи органом Департаменту поліції Міністерства внутрішніх справ, безпосередньо підпорядковувалося Санкт-Петербурзькому градоначальнику. Відділення мало у своєму складі:
- загальну канцелярію (складалася з восьми столів),
- Охоронну команду,
- Центральний філерський загін,
- Реєстраційне бюро.

1 листопада 1880 року за розпорядженням міністра внутрішніх справ М. Т. Лоріс-Мелікова було створено Московське охоронне відділення. Деякий час воно існувало як «Секретно-розшукове відділення при Канцелярії Московського обер-поліцмейстера», а в 1881 було перейменовано в «Відділення з охорони громадської безпеки і порядку в Москві».
Московське Охоронне відділення, також як орган Департаменту поліції Міністерства внутрішніх справ, безпосередньо підпорядковувалося Московському градоначальнику.
У 1900 році було створено Відділення з охорони громадської безпеки та порядку у місті Варшаві .
13 серпня 1902 року створюються Охоронні відділення у містах: Вільно, Катеринославі, Казані, Києві, Одесі, Саратові, Тифлісі, Харкові.
Департамент поліції відпускав у безпосереднє розпорядження начальників охоронних відділень потрібні суми на утримання канцелярії, секретних та спостережних агентів та інші витрати на розшук.
У 1913 року з ініціативи товариша міністра внутрішніх справ, завідувача поліцією В. Ф. Джунковського починається ліквідація охоронних відділень. До Лютневої революції 1917 їх залишилося лише три: Петроградське, Московське і Варшавське Охоронні відділення.
На чолі Охоронних відділень стояли штаб-офіцери Окремого корпусу жандармів (офіцери в званні не нижче підполковника чи полковника).

Шеф московського бюро був помічником начальника охоронного відділення.
Штаб-квартира відділу зовнішньої розвідки охранки, створеного в 1883 році, розташовувалася у Франції - в Парижі, в консульстві на вулиці Гренелль. Цей відділ здійснював спостереження за російськими емігрантами.
Досвідчений поліцейський Петро Рачковський, який очолював відділ зовнішньої розвідки з 1884 по 1902 рік, поширив мережу спостереження на всю Західну Європу та змоделював свій відділ на зразок французької контррозвідки.
Російсько-японська війна 1905 змушує охоронку співпрацювати з військовою розвідкою. Так, генералу Комісарову доручили створити відділ, який вестиме спостереження за іноземними посольствами й у Москві: особливо добувати дані кодових книг.

Чисельність охоронних відділень

Загальна чисельність співробітників усіх охоронних відділень була меншою за 1000 осіб, з яких 200 працювали в Санкт-Петербурзі. Здебільшого губерній було трохи більше 2-3 співробітників охоронного відділення.
Крім офіційного штату, охоронне відділення мало спеціальну агентуру — філерів, які вели зовнішнє спостереження, та інформаторів, які засилалися до політичних партій.
На місце філера був досить суворий відбір. Кандидат мав бути «чесним, тверезим, сміливим, спритним, розвиненим, кмітливим, витривалим, терплячим, наполегливим, обережним». Брали зазвичай молодих людей не старше 30 років із непомітною зовнішністю.
Що стосується інформаторів, то згідно з інструкцією з вербування секретних агентів перевага надавалася «підозрюваним або вже залучавшимся до політичних справ, слабохарактерним революціонерам, розчарованим або скривдженим партією». Оплата секретних агентів варіювалася від 5 до 500 рублів на місяць залежно від статусу та користі, що приноситься.
Особи, які притягувалися до відповідальності за державними злочинами, а також таємні співробітники, не могли обіймати посади в охоронних відділеннях.

Скасування охоронки

Відразу після Лютневої революції 1917 рішенням Тимчасового уряду всі охоронні відділення були скасовані 4 березня 1917,. Частина їхніх архівів загинула під час пожеж у лютневі дні.

Джерела інформації:

1. сайт Вікіпедія
2. Фаліго, Коффер "Всесвітня історія розвідувальних служб"
3. «Чим займалася охоронка у царській Росії»

Охоронне відділення з'явилося у Росії 1860-х роках, коли країну захлеснула хвиля політичного терору. Поступово царська охранка перетворилася на таємну організацію, співробітники якої, крім боротьби з революціонерами, вирішували свої завдання.

Спеціальна агентура

Одну з найважливіших ролей у царській охоронці грала так звана спеціальна агентура, непомітна робота якої дозволяла поліції створити ефективну систему стеження та профілактики опозиційних рухів. До них входили філери – «агенти зовнішнього спостереження» і стукачі – «допоміжні агенти».

Напередодні Першої світової війни налічувалося 70 500 стукачів та близько 1000 філерів. Відомо, що в обох столицях на службу виходило від 50 до 100 агентів зовнішнього спостереження.

На місце філера був досить суворий відбір. Кандидат мав бути «чесним, тверезим, сміливим, спритним, розвиненим, кмітливим, витривалим, терплячим, наполегливим, обережним». Брали зазвичай молодих людей не старше 30 років із непомітною зовнішністю.

Стукачів наймали здебільшого серед швейцарів, двірників, конторників, паспортистів. Допоміжні агенти повинні були доносити про всіх підозрілих особистостей дільничному наглядачеві, який працював з ними.
На відміну від філерів стукачі не були штатними співробітниками, а тому постійної платні не отримували. Зазвичай за відомості, які під час перевірки виявлялися «ґрунтовними та корисними», їм видавалося винагороду від 1 до 15 рублів. Іноді з ними розплачувалися речами. Так, генерал-майор Олександр Спиридович згадував, як купив одному з інформаторів нові калоші. «І провалював він потім своїх товаришів, провалював з якимось розлюченістю. Ось що наробили калоші», – писав офіцер.

Перлюстратори

Були в розшукової поліції люди, які виконували досить непристойну роботу – читання особистого листування, звану перлюстрацією. Цю традицію ще до створення охоронного відділення ввів барон Олександр Бенкендорф, називаючи її «справою дуже корисною». Особливо активним читання особистого листування стало після вбивства Олександра ІІ.

«Чорні кабінети», створені ще за Катерини II, працювали у багатьох містах Росії – Москві, Санкт-Петербурзі, Києві, Одесі, Харкові, Тифлісі. Конспірація була така, що співробітники цих кабінетів не знали про існування контор в інших містах.
Деякі «чорні кабінети» мали свою специфіку. Згідно з газетою «Русское слово» за квітень 1917 року, якщо у Санкт-Петербурзі спеціалізувалися на перлюстрації листів сановників, то у Києві вивчали кореспонденцію видатних емігрантів – Горького, Плеханова, Савінкова.

За даними за 1913 було розкрито 372 тис. листів і зроблено 35 тис. виписок. Така продуктивність праці вражає з огляду на те, що штат перлюстраторів становив лише 50 осіб, до яких приєднувалися 30 поштових працівників.
Це була досить тривала та трудомістка робота. Іноді листи доводилося розшифровувати, копіювати, піддавати дії кислот чи лугів, щоб виявити прихований текст. І лише потім підозрілі листи переправлялися розшуковим органам.

Свої серед чужих

Для більш ефективної роботи охоронного відділення Департамент поліції створив розгалужену мережу «внутрішньої агентури», що впроваджується у різні партії та організації та контролює їхню діяльність. Згідно з інструкцією з вербування секретних агентів перевагу віддавали «підозрюваним або вже залучалися до політичних справ, слабохарактерним революціонерам, розчарованим або скривдженим партією».
Оплата секретних агентів варіювалася від 5 до 500 рублів на місяць залежно від статусу та користі, що приноситься. Охоронка заохочувала просування своїх агентів партійними сходами і навіть допомагала їм у цій справі арештом членів партії, які стоять рангом вище.

З великою обережністю в поліції ставилися до тих, хто добровільно виявляв бажання послужити охороні державного порядку, тому що в їхньому середовищі виявлялося багато випадкових людей. Як показує циркуляр Департаменту поліції, протягом 1912 року охоронка відмовилася від послуг 70 осіб «як не заслуговують на довіру». Наприклад, завербований охоронкою засланець Фельдман на запитання про причину надання недостовірної інформації відповів, що знаходився без жодних засобів до існування і пішов на лжесвідчення задля винагороди.

Провокатори

Діяльність завербованих агентів не обмежувалася шпигунством та передачею відомостей поліції, вони нерідко провокували дії, за які можна було б заарештувати членів нелегальної організації. Агенти повідомляли про місце і час акції, і підготовленій поліції вже не важко було затримати підозрюваних. На думку творця ЦРУ Аллена Даллеса, саме росіяни підняли провокацію рівня мистецтва. За його словами, «це був головний засіб, за допомогою якого царська охоронка нападала на слід революціонерів та інакодумців». Витонченість російських агентів-провокаторів Даллес порівнював із персонажами Достоєвського.

Головним російським провокатором називають Євно Азефа – одночасно агента поліції та керівника партії есерів. Його небезпідставно вважають організатором убивств Великого князя Сергія Олександровича та міністра внутрішніх справ Плеве. Азеф був високооплачуваним секретним агентом в імперії, отримуючи 1000 руб. у місяць.

Дуже успішним провокатором став соратник Леніна Роман Малиновський. Агент охоронки регулярно допомагав поліції виявляти місцезнаходження підпільних друкарень, повідомляв про таємні збори та конспіративні зустрічі, але Ленін все не бажав вірити в зраду товариша. Зрештою, за сприяння поліції Малиновський досяг свого обрання до Державної Думи, причому як член більшовицької фракції.

Дивна бездіяльність

З діяльністю таємної поліції пов'язані події, які залишили себе двозначне судження. Одним із них стало вбивство прем'єр-міністра Петра Столипіна. 1 вересня 1911 року в Київському оперному театрі анархіст і секретний інформатор охоронки Дмитро Богров без жодних перешкод двома пострілами смертельно поранив Столипіна. Причому в цей момент не було ні Миколи II, ні членів царської сім'ї, які за планом заходів повинні були перебувати з міністром.
За фактом вбивства до слідства було залучено голову Палацової охорони Олександра Спиридовича та начальника київського охоронного відділення Миколу Кулябка. Проте, за дорученням Миколи II, слідство було несподівано припинено.
Деякі дослідники, зокрема Володимир Жухрай, вважають, що Спиридович та Кулябко були безпосередньо причетні до вбивства Столипіна. На це свідчить чимало фактів. Насамперед, підозріло легко досвідчені співробітники охранки повірили в легенду Богрова про якогось есера, який збирається вбити Столипіна, і більше того, дозволили йому зі зброєю потрапити до будівлі театру для уявного викриття гаданого вбивці.

Жухрай стверджує, що Спиридович та Кулябко не тільки знали про те, що Богров збирається стріляти в Столипіна, а й усіляко цьому сприяли. Столипін, мабуть, здогадувався, що проти нього назріває змова. Незадовго до вбивства він упустив таку фразу: «мене вб'ють і вб'ють члени охорони».

Охорона за кордоном

У 1883 року у Парижі було створено зарубіжна охранка спостереження російськими революціонерами-емігрантами. А слідкувати було за ким: це і вожді «Народної волі» Лев Тихомиров та Марина Полонська, і публіцист Петро Лавров, і анархіст Петро Кропоткін. Цікаво, що до агентури входили не лише приїжджі з Росії, а й вільнонаймані французи.

З 1884 по 1902 роки закордонну охоронку очолював Петро Рачковський – це роки розквіту її діяльності. Зокрема, за Рачковського агенти розгромили велику народовольчу друкарню у Швейцарії. Але Рачковський виявився замішаним і у підозрілих зв'язках – його звинувачували у співпраці з урядом Франції.

Коли директор Департаменту поліції Плеве отримав повідомлення про сумнівні контакти Рачковського, він негайно направив до Парижа генерала Сильвестрова для перевірки діяльності начальника закордонної охоронки. Сильвестров був убитий, а невдовзі знайшли мертвим і агента, який доніс на Рачковського.

Більше того, Рачковський підозрювався у причетності до вбивства самого Плеве. Попри компрометуючі матеріали, високі покровителі з оточення Миколи II змогли забезпечити недоторканність таємного агента.

Гол. «низовий» організ. елемент (підрозділ) політ. розшуку царської Росії у системі Департаменту поліції МВС (кінець XIX - поч. XX ст.). Перші два О.о. засновані в Петербурзі - «Відділення з охорони порядку та спокою в столиці (1866) та в Москві - «Секретно-розшукове відділення при канцелярії Московського обер-поліцмейстера» (1880). У 1900 створено третє О.о. у Варшаві. З 1902 організована мережа відділень (спочатку називалися «розшукові відділення») у великих містах та містах з найбільшим революційним рухом: Казань, Київ, Саратов, Тифліс та ін. (До 1907 їх вже налічувалося 27, а до 1914 – 60). Норм, обґрунтування організації та діяльності О.о. дано у ряді НПА: Положення «Про влаштування секретної поліції в Імперії» (1882), Положення про поч. розшук, відділень (1902), Тимчасове положення про охоронні відділення (1904), Положення про охоронні відділення (1907). О.о. перебували у подвійному підпорядкуванні: за результатами ОРД вони звітували перед Департаментом поліції МВС, а щодо організації (стройовий, інспекторський та господарський напрями) – перед Окремим корпусом жандармів. Див Губернське жандармське управління (ГЖУ), Діяльність розшукова, Районне охоронне відділення, . Волков О. Петроградське охоронне відділення. - Пг., 1917; Осоргін М.А. Охоронне відділення та його секрети. - М., 1917; Жилінський В.Б. Організація та життя охоронного відділення за часів царської влади. - Пг., 1918; Членів С.Б. Московська охоронка та її секретні співробітники. - М., 1919; Спиридович А.І. За царського режиму. Записки начальника охоронного відділення - М., 1926; Шинджикашвілі Д.І. МВС царської Росії у період імперіалізму. - Київ, 1974; Жухрай В.М. Таємниці царської охоронки: Авантюристи та провокатори. - М., 1991; ; ; Реєнт Ю.А. Загальна та політична поліція Росії (1900-1917 рр.). – Рязань, 2001; ; Осіпов А.В. Історія Нижегородського охоронного відділення. – Н. Новгород, 2003.-Т. 1.

Спеціальна агентура

Іноді з ними розплачувалися речами. Так, генерал-майор Олександр Спиридович згадував, як купив одному з інформаторів нові калоші. «І провалював він потім своїх товаришів, провалював з якимось розлюченістю. Ось що наробили калоші», – писав офіцер.

Перлюстратори

Свої серед чужих

Провокатори

Дивна бездіяльність

За фактом вбивства до слідства було залучено голову Палацової охорони Олександра Спиридовича та начальника київського охоронного відділення Миколу Кулябка. Проте, за дорученням Миколи II, слідство було несподівано припинено.
Деякі дослідники, зокрема Володимир Жухрай, вважають, що Спиридович та Кулябко були безпосередньо причетні до вбивства Столипіна. На це свідчить чимало фактів. Насамперед, підозріло легко досвідчені співробітники охранки повірили в легенду Богрова про якогось есера, який збирається вбити Столипіна, і більше того, дозволили йому зі зброєю потрапити до будівлі театру для уявного викриття гаданого вбивці.