Урядовий апарат Важливу роль поточної роботі уряду придбали його спеціальні органи та комітети. Їхнє значення особливо визначилося тим, що Кабінет працював, по суті, таємно та рішення приймалися прем'єром від імені всього уряду. Перший

21. Причини та особливості утворення російської централізованої держави Подолання феодальної роздробленості та створення централізованих держав - закономірний процес розвитку феодалізму. У його основі лежали соціально-економічні чинники:

67. Державний апарат під час Першої світової війни 1 серпня 1914 р. розпочалася Перша світова війна. Росія вступила у війну на боці Антанти (Англії та Франції) проти Німеччини, Австро-Угорщини та Італії. Відразу ж почалися перебудови в управлінському апараті. Порада

§ 6. Механізм (апарат) Російської держави Проблеми зміцнення Російської держави закономірно вимагають, щоб його робоча частина, тобто механізм, діяла чітко, злагоджено та ефективно. Механізм Російської держави – це система взаємопов'язаних між собою.

1.5. Державний апарат Поняття, ознаки та принципи організації діяльності державного апарату Державний апарат – це система органів та установ, що здійснюють на практиці державну владу, завдання та функції держави.

Державний ветеринарний нагляд, державний карантинний фітосанітарний контроль (нагляд) та державний нагляд у галузі насінництва Діяльність громадян може потрапляти в поле зору ветеринарних лікарів Россільгоспнагляду або регіональних органів

Русь у період становлення єдиної централізованої держави була ранньофеодальною монархією.

Ознаки наявності централізованої влади наприкінці XV-початку XVI ст.:

1) наявність центральних органів влади по всій території Російської держави;

2) заміна васальних відносин відносинами підданства;

3) розвиток загальнодержавного законодавства;

4) єдина організація збройних сил, підпорядкованих верховній владі.

Характерні риси державного устроюцього періоду:

1) виникло поняття «цар», який об'єднує під владою всіх інших князів, все – васали царя (це утворилося завдяки досвіду Золотої Орди);

2) централізоване управління околицями намісниками монарха;

3) з'являється термін «самодержавство» (тобто форма обмеженої монархії, влада єдиного монарха обмежується владою правителів, князів на місцях; самодержавство та абсолютизм не тотожні);

4) утворюються врегульовані відносини Великого князя і Боярської думи, зароджується місництво (тобто призначення посаду осіб із їхніх батьків), Боярська дума носить формальний характер, відносини царя і думи складаються за принципом: цар сказав – бояри засудили.

Монарх у XV-XVI ст. - Великий московський князь.

Його влада хоча ще не набула рис абсолютної влади, все ж таки значно розширилася. Вже Іван III у всіх документах називає себе Великим князем Московським.

Збільшення влади Великого князя відбувалося і натомість обмеження прав вотчинників. Так, право збору данини та податей перейшло від останніх до державних органів. Світські і церковні феодали втратили право суду по найважливішим кримінальним злочинам – вбивству, розбою та крадіжці на місці злочину.

Політичне закріплення влади московського князя пов'язане:

1) зі шлюбом Івана III та племінниці візантійського імператора Софії Палеолог (це посилило значення влади московських великих князів усередині держави та в Європі; московські великі князі стали називатися «государями всієї Русі»);

2) з вінчанням на царство Івана IV в 1547 (з'явився титул царя).

Боярство у XV-XVI ст.- Наближені до Великого князя люди.

Боярська дума– це найвищий орган держави у XV–XVI ст.

Спочатку дума скликалася, але за Івана IV вона стала постійно діючим органом. До складу Боярської думи входили так звані думні чини, тобто введені бояри та окольничі. У XVI ст. у засіданнях думи став брати участь Освячений собор.

Повноваження Боярської думи:

1) рішення разом із князем всіх основних питань державного управління, суду, законодавства, зовнішньої політики;

2) контроль за діяльністю наказів та місцевих органів управління (за указом государя);

3) дипломатична діяльність держави (переговори з іноземними послами, відправлення російських та іноземних послів, призначення їм змісту, розсилання государових грамот до сусідніх держав);

4) «відання Москви» (особливе повноваження цього органу) – це керівництво всім міським господарством за відсутності государя.

Держава і право Золотої Орди (XIII-XV ст.)

Монгольська держава представляла специфічний тип ранньої кочової варварської імперії.

Наявність двох ознак:

1. Велика територія,

2. Наявність залежних чи колоніальних володінь.

Рання імперія. Для ранніх імперій характерно відсутність міцного взаємозв'язку між метрополією та колоніями. Наявність відмінностей за основними показниками розвитку.

Ірпінь. Для варварських імперій характерно наявність переваг розвитку лише у військовій сфері (у порівнянні з завойованими народами).

Кочова імперія - суспільство, організоване за військово-ієрархічним принципом, що займає великі простори і одержує не скотарські ресурси засобом зовнішньої експлуатації.

Ознаки кочових імперій:

1. Дуальний (на крила) або тріадний (на крила та центр) принцип адміністративного поділу імперії.

2. Багатоступінчастий ієрархічний характер соціальної організації, пронизаний усім рівнях племінними генеалогічними зв'язками.

3. Військовий характер громадської організації «метрополії» (зазвичай за десятковим принципом).

4. Ямська служба як особливий спосіб організації адміністративної інфраструктури.

5. Специфічний порядок наслідування влади.

6. Особливий характер відносин із землеробським світом (вирижалось через отримання данини).

В адміністративному плані, монгольська імперія поділялася на нерівнозначні у державно-політичному відношенні частини.

На чолі держави був Хан. Він був главою управління, верховним власником землі, верховним жерцем, верховним суддею і головою військової адміністрації.

Курултай. З'їзд степової кочової аристократії, вищий колегіальний орган держави (затвердження кандидатури хана – основне питання).

Система органів центрального галузевого управління було представлено диванами. Дивани очолювали еміри. На чолі уряду (над усіма емірами) був візир (відав ханської скарбницею і здійснював загальне управління державою без хана).

Управління на місцях та у завойованих територіях здійснювалося за допомогою численного чиновницького апарату: даруги та баскаки.

Судова влада була відділена від адміністративної. Вищий суд здійснював хан, його суд був вищою опіляційною інстанцією і першою інстанцією у справах ханського роду. Вищий судовий орган – диван яргу (Яргучі – найвищий суддя). Діяла система релігійних судів та суди пологових старійшин.

Суспільний устрій.

Джучіди - верхівка золотоординського суспільства.

Найони чи беки – нащадки сподвижників Чингісхана, великі феодали.

Нукери – дружинники Хана та великих феодалів. Займали середні та нижчі посади у військовій адміністрації.

Духовенство -

У Золотій орді був розвинене законодавство загалом.

Основним джерелом права була «Велика Яса» - зведення законів та простого права монгольського народу 1226р. Автором був сам Чингісхан (він був неписьменним).

Структура великої Яси:

1. Білик чи мудрість – висловлювання і погляди хана – теоретична частина яси.

2. Яса - зведення різних законів.

1. Норми адміністративного та державного права. В рамках цього розділу можна виділити кілька елементів: 1) Імператор або Хан (верховна влада зосереджується в руках хана; ніхто не може бути ханом без затвердження на курултаї; титул хана є єдиним атрибутом верховної влади). 2) Монгольська нація (монгольська нація називається як національний рід чи правляча нація – акт політичного самовираження). 3) Армія (бійцями рекрутуються всі чоловіки старше 20 років; встановлюється десяткова система управління армією; створюється особливий підрозділ – ханська гвардія; встановлюється принцип формальної рівності – від кожного потрібна рівна напруга сил і кожному належить рівна винагорода). Частину яс про армію називають військовим статутом. 4) статут лову (полювання розглядається як державний інститут та основа військової підготовки). 5) кріпосний статут (даний статут здійснював загальне прикріплення населення до державної служби): у монгольській імперії встановлювався принцип необхідної державної служби (чоловіки прикріплювалися до військової служби, решта, до податного ділянці – порядок виконання робіт на користь держави). 6) ямський статут (визначав порядок створення та утримання доріг та поштових станцій): а) влаштування Ямов (станцій) розподілялося між населенням країни так, щоб на кожні 2 000 осіб покладалося піклування про ділянку дороги; б) кожен ям повинен був забезпечуватись кіньми, кормом для коней та харчуванням для проїжджих; в) для ханських послів та державних службовців, користування ямами було безкоштовним. 7) тарханний статут (створювався для населення, вилученого з-під дії кріпосного статуту: через релігійну приналежність або внаслідок своєї соціальної цінності (ремісники, лікарі)). 8) податний статут (визначав порядок оподаткування завойованих народів): а) проведення обов'язкового загального перепису населення; б) визначення якісної та кількісної сторін податку; г) призначення посадових осіб, відповідальних за збирання податку.

2. Норми міжнародного права. 1) визначення форми оголошення війни з гарантією безпеки населення, у разі добровільного підпорядкування; 2) встановлення принципу недоторканності послів.

3. Норми кримінального права. Основна мета – підтримання миру та порядку у державі та суспільстві. Види злочинів: злочини проти хана та порядку управління; злочини проти релігії, моральності та моралі; порушення воєнних звичаїв (військові злочини); злочини проти особи; майнові злочини.

Основна мета покарання – фізичне усунення злочинця.

Види покарань:

1. Смертна кара. Від смертної кари можна було відкупитись. Яса не знає кваліфікованої смертної кари.

2. Тюремне ув'язнення. Призначалося лише щодо членів ханського роду.

3. Розжалування по службі.

4. Тілесні покарання.

5. Грошові штрафи.

Джерела Російського права 15-першої половини 16 в.

1. "Російська правда".

2. Псковська судна грамота (?).

3. Церковне законодавство.

4. Великокнязівське законодавство: у формі указів, у формі загальноросійських кодексів та грамот (жаловані грамоти (за джерелом, за наданими пільгами та привілеями, по предмету пожалування), статутні грамоти (статутні грамоти намісницького управління, земські статутні грамоти, губні статутні грамоти), митні грамоти, судні грамоти).

Великокнязівське законодавство у формі указів (кінець 15-го століття):

1. Указ намісникам про суд міський (визначав порядок діяльності посадових осіб, які беруть участь у судовому процесі).

2. Указ про тижневиків.

3. Указ про їзду (про поїздки). Визначав розмір мит, що виплачуються приставам під час поїздок у різні частини московської держави (цей указ увійде до складу судовика).

Перші укази стосуються сфери судочинства.

Передумови російської централізованої держави:

1) Падіння впливу золотої орди;

2) Зростання міст та розвиток торгівлі;

3) Поява російської національної ідеї;

4) Піднесення самосвідомості російського народу;

5) Автокефалія Російської церкви – 1448г;

6) Формування сильного політичного центру здатного об'єднати Радянські землі.

Етапи централізації:

1) Поява політичних центрів претендують на роль об'єднання (М. Твер, Литва);

2) Піднесення Москви (Каліта, Дмитро Донський, Василь II чорний);

3) Повалення Іга (1480, 1380);

4) Ліквідація оплотів сепаратизму (Галич, Новгород, Псков, Рязань);

5) Прийняття титулу государя всієї Русі (Іван ІІІ);

6) Прийняття загальноросійського судовика 1497р.

Державний устрій московської держави:

Великі московські князі стають типовими монархами ранньої феодальної епохи. Влада московських князів зростала за рахунок поступової ліквідації спадків і перетворення удільних князів на служивих.

Московські князі не обмежуються титулом великих князів. Вже з Івана Каліти вони називаються "великими князями всієї Русі", що вказує на їх прагнення встановити єдинодержавство. Іван III у зносинах з іншими державами називав себе царем. Остаточно цей титул укоренився в Росії за Івана Грозного.

В особливому становищі знаходилися князі тверські, рязанські та ростовські. Вони носили титул великих князів, багато років будучи самостійними главами своїх володінь. Згодом ці князі змушені були визнати верховенство великого московського князя і перетворилися, за прикладом інших князів, на людей, що служили, тобто. у таких самих слуг, що й бояри.

Влада переходить у спадок. Спочатку існував принцип родового старшинства, але з XIV ст. родове старшинство замінюється старшинством сімейним. Влада переходить від батька до старшого сина. Стверджується початок первородства та єдиноспадкування. Земля не ділиться на спадки між усіма синами.

Вступ нового князя на княжий стіл став обставлятися урочисто. В обряді посади князя брав участь митрополит, і з кінця XV в. з'являється урочисте вінчання чи коронування, що вказувало те що, що влада монарха московського - божественного походження.

Великі князі прагнули необмеженої влади. Спочатку посилення влади московських князів сприяло зменшення влади Золотої Орди. Починаючи з Івана III, вони називали себе “государями всієї Русі”, котрий іноді царями.

Разом з тим, не можна сказати, що Московська держава була необмеженою монархією. Діяльність московських государів прямувала верхівкою феодалів – боярами та церквою.

Боярська дума не становила особливої ​​установи, яка мала б чітко визначений склад та свій регламент. Вона складалася з родовитих та багатих бояр, які брали участь в обговоренні питань війни та миру. З участю бояр укладалися межкняжеские договори, У тому присутності і, мабуть, після наради із нею, великі князі становили духовні грамоти. Бояри брали участь у управлінні державою, у суді, у законодавчій діяльності. Неодноразово бояри навіть правили державою за малолітніх чи нездатних князів.

Небажання зважати на думку Боярської думи могло мати своїм наслідком від'їзд бояр до іншого князя, ізоляцію князя, ослаблення його впливу. У своїх вотчинах вони відчували, як і раніше, питомими князями, якими були їхні батьки та діди. Словом, нове московське боярство набуло вигляду родової та земельної аристократії з претензіями на участь в управлінні державою. З кінця XV в., коли стало зростати політичний вплив дворянства і коли великий князь вжив суворих заходів проти бояр, що від'їжджали з Москви, стало падати і значення Боярської думи.

Дорожні бояри.До XIV ст. на Русі не було поняття центральних та місцевих органів управління. Існували деякі органи адміністративного управління часів Київської Русі. Зустрічаються посади тисяцьких. Зберігається палацова система управління, у якій під керівництвом дворецького визначено були палацові шляхи, під керівництвом путніх бояр. Слово “шлях” означало зиск, дохід, майна. Існували такі шляхи: сокольничий, конюший, столничий, чашничий. У відомстві сокольничого шляху перебували сокольники та інші служителі пташиного полювання; у відомстві стайня - князівські стайні, конюхи, луки; у відомстві столничої колії - бортні ліси, села та села. Села, приписані до двору та шляхів, були розкидані по всій території держави. Поряд із селом або селом, що знаходилося в заведенні місцевих органів влади, можна було бачити села то путніх бояр, то дворецького та вотчинників. Шляхи відали населенням, яке мешкало на приписаних до них землях.

На чолі шляхів, цих самостійних відомств, були путні бояри - верхівка феодальної знаті.

I. Вищий орган управління:

a)Верховенство законодавчої влади;

б)Правитель;

2. Боярська дума – це вищий законодавчий та дорадчий орган. Структура:

а) Загальні збори членів боярської думи (Боярі Старші та введені, окольничі);

б) Думна канцелярія (дяки та песці).

ІІ. Центральні органи влади:

1. Шляхи – це модернізована служба палацово-вотчинної системи управління, яка поєднала у собі персональне та відомче початок (Тіун + Село).

ІІІ. Місцеве управління:

1. Намісники великого Князя, в округах московської держави,

3 типи округів:

а) Адміністративно-територіальні – повіти, стани, волості, намісники;

б) Судово-територіальні - Губи, губні старости;

в) Військово-територіальні - Розряди, воєводи.

Функції намісників:

· Поточне управління на місцях;

· Проведення у життя Княжих указів;

· Збір податків.

IV. Місцеве самоврядування

1. Сільські сходи та старости в селах;

2. Збори Посада у містах.