Норманското нападение над Англия през 1066 г. Норманското завладяване на Англия

Въпреки появата в Англия на обективни предпоставки за консолидирането на свободните имоти и прехода към нова форма на феодална държава - монархия с представителство на имотите, засилената кралска власт не само не показа желание да включи представители на имотите в решаването на въпроси на обществения живот, но също така постоянно нарушават, според тях, границите на техните кралски прерогативи. През 1258 г. на Съвета в Оксфорд въоръжените барони, отново възползвайки се от недоволството на широки слоеве от свободното население от кралската политика, принуждават краля да приеме така наречените Оксфордски разпоредби. Те предвиждат прехвърляне на цялата изпълнителна власт в страната на Съвета на 15 барони. Заедно с изпълнителния съвет, Великият съвет на магнатите, състоящ се от 27 членове, трябваше да се събира три пъти годишно или по-често, за да решава важни въпроси. Тези, които последваха през 1259 г Уестминстърските разпоредби предоставят някои гаранции за дребните земевладелци срещу произвола от страна на лордовете. Исканията на рицарството за участие в централното управление на страната обаче не са удовлетворени. Исканията на бароните се разглеждат като опит за установяване на баронска олигархия.
При тези условия част от бароните, водени от Симон дьо Монфор, които търсят по-силен съюз с рицарството, се отделят от олигархичната група и се обединяват с рицарството и градовете в независим лагер, противопоставящ се на краля и неговите поддръжници. Разделението в опозиционния лагер даде възможност на краля да откаже да се съобрази с разпоредбите на Оксфорд. По време на гражданската война, започнала през 1263 г., силите на дьо Монфор успяват да победят привържениците на краля. През 1264г дьо Монфор става върховен владетел на държавата и изпълнява изискването за рицарство за участие в управлението. Най-важният резултат от гражданската война е свикването на първата класово-представителна институция в историята на Англия - парламента (1265 г.). На него са поканени представители на рицарите и най-значимите градове, бароните и духовните феодали.
В края на 13в. Кралската власт най-накрая осъзнава необходимостта от компромис, политическо споразумение с феодали от всякакъв ранг и висши граждани, за да установи политическа и социална стабилност. Последицата от това споразумение беше завършването на формирането на органа на класовото представителство. През 1295 г. е свикан „моделен“ парламент, чийто състав служи като модел за следващите парламенти в Англия. Освен едрите светски и духовни феодали, поканени лично от краля, в него влизали двама представители от 37 графства (рицари) и двама представители от градовете.
Създаването на парламента доведе до промяна във формата на феодалната държава, появата на монархия с класово представителство. Съотношението на обществено-политическите сили в парламента и извън него, както и отношенията с монарха определят особеностите както на структурата, така и на компетентността на английския средновековен парламент. До средата на 14в. Английските имения се събраха и след това се разделиха на две къщи. В същото време рицарите от графствата започват да седят заедно с представители на градовете в една камара (Камарата на общините) и се отделят от най-големите магнати, които образуват горната камара (Камарата на лордовете). Английското духовенство не беше специален елемент от класовото представителство. Висшето духовенство заседава заедно с бароните, а нисшето – в Камарата на общините. Първоначално нямаше изборен ценз за парламентарни избори. Статут от 1430 г установи, че свободните собственици, които получават най-малко 40 шилинга годишен доход, могат да участват в срещи на окръга, които избират представители в парламента.
Отначало способността на парламента да влияе върху политиката на кралската власт е незначителна. Функциите му се ограничават до определяне размера на данъците върху движимите вещи и подаване на колективни петиции, адресирани до краля. Вярно е, че през 1297 г. Едуард I потвърждава Магна Харта в парламента, в резултат на което се появява Статутът на неразрешените данъци. В него се посочва, че налагането на данъци, облаги и такси няма да става без общото съгласие на духовенството и светските магнати, рицари, граждани и други свободни хора на кралството. Статутът обаче съдържа резерви, които позволяват на краля да налага съществуващи такси.
Постепенно парламентът на средновековна Англия придобива три важни правомощия: правото на законодателна инициатива и участие заедно с краля в публикуването на закони, правото да взема решения по въпросите на колекциите от населението в полза на кралската хазна и правото да упражнява известен контрол върху висшите служители и да действа в някои случаи като специален съдебен орган.
Правото на законодателна инициатива на парламента произтича от практиката да се подават колективни парламентарни петиции до краля. Най-често те съдържат искане да се забрани нарушаването на стари закони или да се издадат нови. Кралят можеше да изпълни искането на парламента или да го отхвърли. Въпреки това, през XIV век. било установено, че нито един закон не трябва да се приема без съгласието на краля и камарите на парламента. През 15 век било установено правилото парламентарните петиции да бъдат под формата на законопроекти, които се наричали законопроекти. Така се оформя понятието закон (статут) като акт на парламента, произлизащ от краля, Камарата на лордовете и Камарата на общините.
През XIV век. Компетентността на парламента по финансовите въпроси постепенно се консолидира. Уставът от 1340 г. обявява без никакви резерви недопустимостта на налагането на преки данъци без съгласието на парламента, а уставите от 1362 и 1371 г. разшири тази разпоредба до косвените данъци. През 15 век Парламентът започна да уточнява предназначението на предоставените от него субсидии и да търси контрол върху изразходването им.
В стремежа си да упражни по-голямо влияние върху публичната администрация, което е безспорен прерогатив на короната, парламентът от края на 14в. постепенно въведе процедура по импийчмънт. Той се състоеше в това, че Камарата на общините повдига пред Камарата на лордовете, като най-висш съд на страната, обвинения срещу един или друг кралски служител за злоупотреба с власт. Освен това през 15в. Установено е правото на парламента директно да обявява определени злоупотреби за престъпни. В същото време беше издаден специален акт, одобрен от краля и наречен „билл на позора“.
Английският парламент, за разлика от френските и германските събрания на имотите, беше единственият национален орган, който нямаше регионални аналози. Неговите правомощия и редовна дейност, превръщането му в постоянен елемент от системата за управление допринесоха не за отслабване, а за укрепване на прерогативите и законните основи на кралската власт. Неслучайно установената конституционна доктрина разглежда короната като неразделна част от парламента (крал и две камари). През целия XIII век. Има и развитие на нов изпълнителен орган - Кралския съвет. Тя започва да представлява тясна група от най-близките съветници на царя, в чиито ръце са съсредоточени висшите изпълнителни и съдебни власти. Тази група обикновено включваше най-близките до краля канцлер, ковчежник, съдии, министри, предимно от рицарските слоеве. Големият съвет на най-големите васали на короната загуби функциите си, които бяха прехвърлени на парламента.

Когато феодалите влязоха в системна борба с кралете, едно от основните им искания се отнасяше до свикването на феодални конгреси за разрешаване на извънредни субсидии, надхвърлящи обичайните (4 случая се считаха за обичайните правни причини за събиране на субсидии от васали: когато лорд даде дъщеря си за жена, когато направи сина си рицар, когато трябваше да бъде откупен от плен, когато отиде на кръстоносен поход). През 1215 г. едрите земевладелци издействаха от Йоан Безземни подписването на Магна Харта, според която кралят не можеше да налага нови данъци без съгласието на кралския съвет (Curia regis), който постепенно се превърна в парламент.

организира съвет от 9 члена, който всъщност взе краля под крилото си и пое най-висшето ръководство на държавните дела. За да подкрепи този съвет, Монфор свиква парламент в началото на 1265 г., който се различава по състав от предишните феодални конгреси: барони, епископи и абати, които подкрепят партията на Монфор, са свикани и в допълнение по двама рицари от всяко графство и 2 депутати от повечето важни градове.

Противникът и завоевателят на Монфор, Едуард I, е принуден да се върне към същата система, за да осигури достатъчно субсидии за себе си. От 1295 г. той започва да свиква парламента по модела от 1265 г. През 1297 г., когато потвърждава Магна Харта, той обещава да не налага данъци без съгласието на парламента.

Средновековен парламент

През 1649 г. Чарлз I е екзекутиран, монархията пада и Английската република е провъзгласена. През 1653 г. Оливър Кромуел, който е станал диктатор с титлата лорд протектор, разпуска Дългия парламент (от който по това време остава само т.нар. Rump след Чистката на гордостта през 1648 г.). Парламентът, който той свиква през 1654 г. (en: First Protectorate Parliament), се състои от една камара (Камарата на лордовете е премахната от Дългия парламент през 1649 г.). Предишната избирателна система се смяташе за неподходяща, тъй като предоставяше много места за депутати от малки градове, които често бяха зависими от едрите земевладелци, докато новите градове изобщо нямаха представители. За да се премахне този недостатък, местата в парламента бяха преразпределени според броя на населението.

Новият парламент влезе в спор с Кромуел относно назначаването на членове на Държавния съвет. Парламентът искаше да запази поне одобрението на тези длъжностни лица, но Кромуел не желаеше да позволи парламентарна намеса в тази област. Завършва с разпускането на парламента от Кромуел. През 1656 г. той свиква нов парламент (en:Second Protectorate Parliament), от който обаче още в самото начало насилствено отстранява 93 законно избрани депутати. Този парламент, по инициатива на Кромуел, направи опит да създаде отново горната камара, но не като камара на наследствени колеги, а като състояща се от доживотни членове, назначени от лорд-протектор (en: Другата камара на Кромуел). доведе до конфликт с Кромуел и до разпускането на този парламент. Той бе заменен от последния републикански парламент (en:Third Protectorate Parliament), който съществува през 1659 г. за по-малко от година, след което отново беше заменен от Rump of the Дълъг парламент, продължил до 1660 г.

Прогресивните идеи на републиката - необходимостта от избирателна реформа, реформа на горната камара, по-тясна комуникация между законодателната и изпълнителната власт - са изоставени от Реставрацията на Стюарт през 1660 г., когато Камарата на лордовете е възстановена.

Сега има парламенти в почти всички страни по света и се считат за неразделен атрибут на демократичната структура на държавата. Но в Англия тази институция има особено значение. Това е символ на Англия, точно както чаеното парти в пет часа или футбола.

Появата на парламента се свързва с борбата между краля и бароните, която не свършва, както се оказва, със смъртта на упорития Йоан I. Неговият син Хенри III е коронясан, когато е само на 9 години, а започва да управлява самостоятелно през 1224 г. Той е човек с недържавен манталитет - обича помпозността, покровителства изкуството, доверчив е и му липсва енергия. Хенри поверява държавните дела на своите фаворити, повечето от които чужденци. Хората от Поату спечелиха голямо влияние в двора. Дадоха им позиции и земи. Недоволните английски феодали се разбунтуват срещу Хенри през 1233 г. и кралят е принуден да отстрани своя фаворит Пиер Роше и неговите сънародници. Но скоро Хенри III се жени за Елинор от Прованс и рицари от Южна Франция отново я последват в Англия. Майката на Хенри Изабела също има свои многобройни гасконски протежета.

Основната характеристика на кралската финансова политика при Хенри III е екстравагантността. Той обсипва с благосклонност фаворитите си, организира тържества и води война във Франция и Уелс. Всичко това изискваше постоянни парични инжекции и кралят постоянно свикваше конгреси на големите благородници, за да иска допълнителни облаги. Такива конгреси вече се наричаха парламенти (от френското "parle" - "да говоря"). Според друга версия думата „парламент“ е възникнала в резултат на сливането на латинското „parium“ („равно“) и „lamentum“ („жалби, скърби“). По този начин парламентът беше място, където хора с равен статус можеха да изразят своите оплаквания. Различията в етимологията също водят до различия по отношение на историята на създаването на първия орган за представителство на имотите в Англия. Някои историци твърдят, че прототипът на съвременния парламент е възникнал още през 9 век. Тогава Алфред Велики, след като обедини Англия, свика парламенти. Според друга гледна точка, най-разпространената, английският парламент възниква в резултат на остри социални противоречия едва през втората половина на 13 век.

Монархът отправя парични искания не само към феодалите, но и към градовете и търговските корпорации, поставяйки основата за създаването на бъдещ държавен орган, който включва представители не само на аристокрацията и духовенството, но и на третото съсловие.

В един момент Хенри става обсебен от идеята да получи сицилианската корона за сина си, за което плаща много пари на папата. Той изпадна в дългове; неизпълнението на задълженията заплаши Хенри с отлъчване. През 1258 г. кралят моли бароните за помощ, но среща непримирима съпротива от тяхна страна. Негов лидер беше Симон дьо Монфор, граф на Лестър, син на командир, известен в Албигойските войни. Конгресът, който се събра в Оксфорд през юни, беше наречен „Лудия парламент“. Бароните поискаха от краля отстраняването на чуждестранни съветници, прекратяване на извънредните парични изнудвания и нови политически отстъпки. Техните предложения останаха в историята като „Оксфордски разпоредби“.

Хенри беше принуден да се съгласи с формирането на комисия от 24 членове, половината от които той назначи сам, а половината бяха назначени от парламента. Тази комисия получи правомощието да утвърждава и отстранява служители. Избран е държавен съвет от 15 члена, който има за задача да извърши съдебната реформа и да следи всички действия на краля. Във всеки окръг бяха създадени комисии от четирима рицари, които да разглеждат получените жалби.

В резултат на Оксфордските разпоредби чужденците бяха експулсирани от Великобритания. Самият Хенри отива във Франция, където получава подкрепата на Луи IX. Папата освобождава английския крал от клетвата, която е положил в Оксфорд, и го благославя да се бори с бунтовниците. (Факт е, че при управлението на бароните папата спря да получава пари от Англия.) Войната започва през 1263 г. В решителната битка при Луис Монфор побеждава роялистите. Кралят беше заловен и трябваше да приеме декретите на Оксфорд.

През 1259 г. в Уестминстър малките и средни рицари разработиха своите разпоредби, насочени към ограничаване както на произвола на краля, така и на олигархичната власт на бароните. Сред последните нямаше консенсус относно формата на управление. Така Симон дьо Монфор, който беше провъзгласен за протектор на държавата и стана де факто крал, смяташе, че си струва да се разшири социалната база на антироялисткото движение за сметка на дребните феодали, свободните фермери и градовете. Граф Ричард от Глостър, напротив, беше категорично против подобно „профаниране“. През януари 1265 г. Монфор, в изпълнение на своя план, свиква следващия парламент, в който освен прелатите и бароните кани и представители на класите, споменати по-горе. Тази година се счита за рождена година на английския парламент. През март този парламент сключи нов договор с принц Едуард и краля, които признаха всички промени в правителството.

Скоро обаче Едуард успява да измами назначените му от протектора шпиони и започва нов етап от въоръжената борба. Ричард от Глостър го подкрепи. През август, близо до град Евесгем, роялистите спечелиха победа; Монфор беше убит на бойното поле. Царят е освободен. Войната продължи две години и царят и принцът бяха победители. Те обаче трябваше да направят определен компромис, който беше постигнат от същия граф на Глостър. През 1267 г. Магна Харта е възстановена, а противниците на краля получават пълна амнистия. Впоследствие Хенри религиозно спазва всички точки на хартата, постоянно се консултира с парламента и заема държавните позиции изключително с англичани.

През 1295 г. е свикан „моделен“ парламент, чийто състав служи като модел за следващите парламенти в Англия. Освен едрите светски и духовни феодали, поканени лично от краля, в него влизат 2 представители от 37 графства (рицари) и 2 представители от градове. До средата на 14в. седяха заедно. Отначало способността на парламента да влияе върху политиката на кралската власт е незначителна. Функциите му се ограничават до определяне размера на данъците върху движимите вещи и подаване на колективни петиции, адресирани до краля. Вярно е, че през 1297 г. Едуард I потвърждава Магна Харта в парламента, в резултат на което се появява Статутът за неразрешение на данъците. В него се посочва, че налагането на данъци, облаги и изнудвания няма да става без общото съгласие на духовните и светски магнати, рицари, граждани и други свободни хора на кралството. Статутът обаче съдържа резерви, които позволяват на краля да налага съществуващи такси.

Правото на законодателна инициатива на парламента произтича от практиката да се подават колективни парламентарни петиции до краля. Най-често те съдържаха искания за забрана на нарушаването на стари закони или за издаване на нови. Кралят може да се съгласи с исканията на парламента или да ги отхвърли. Въпреки това през XIV век. било установено, че нито един закон не трябва да се приема без съгласието на краля и камарите на парламента. През 15 век беше установено правило, че парламентарните петиции трябва да бъдат под формата на законопроекти, които бяха наречени „законопроекти“.