Ko je bio na čelu Senata. Senat kao najviši organ državne vlasti

II kongres RSDRP i formiranje boljševika i menjševika kao frakcija (1903.)

Ideološke razlike između pristalica Lenjina i pristalica Martova odnosile su se na 4 pitanja. Prvo je bilo pitanje uključivanja u partijski program zahtjeva za diktaturom proletarijata. Lenjinove pristalice su bile za uključivanje ovog zahteva, Martove protiv. Drugo pitanje je bilo uključivanje u partijski program zahtjeva po agrarnom pitanju. Lenjinove pristalice bile su za uvrštavanje ovih zahteva u program, Martovljeve pristalice bile su protiv uključivanja. Dio Martovljevih pristalica (poljski socijaldemokrati i Bund) također je tražio da se iz programa isključi zahtjev za pravom naroda na samoopredjeljenje. Osim toga, menjševici su se protivili činjenici da svaki član partije treba da bude član bilo koje njene organizacije. Željeli su da naprave manje rigidnu stranku, čiji bi se članovi mogli izjašnjavati kao takvi i svojom voljom učestvovati u partijskom radu. U pitanjima programa partije pobedile su pristalice Lenjina, u pitanju članstva u organizacijama, pristalice Martova.

Na izborima u rukovodne organe partije (Centralni komitet i redakciju Iskre) Lenjinove pristalice dobile su većinu, dok su pristalice Martova dobile manjinu. Zašto su prvi počeli da se nazivaju boljševicima, a drugi menjševicima. Ono što je Lenjinovim pristalicama pomoglo da dobiju većinu je činjenica da su neki od delegata napustili kongres. Upravo su predstavnici Bunda to učinili u znak protesta protiv činjenice da Bund nije priznat kao jedini predstavnik jevrejskih radnika u Rusiji. Još dva delegata su napustila kongres zbog neslaganja oko priznavanja stranog sindikata "ekonomista" (trend koji je smatrao da se radnici trebaju ograničiti samo na sindikat, ekonomsku borbu protiv kapitalista) kao predstavnika partije u inostranstvu.

Nakon II kongresa i do konačnog razlaza sa menjševicima (1903-1912)

Najbolniji udarac protivnici boljševika zadali su im 1910. godine, na plenumu Centralnog komiteta RSDRP. Zbog pomirljivog stava Zinovjeva i Kamenjeva, koji su predstavljali boljševike na plenumu, kao i diplomatskih napora Trockog, koji je dobio subvenciju za njih da izdaju njegove „vanfrakcijske“ novine Pravda (nema nikakve veze sa pravni organ RSDLP (b), plenum je doneo krajnje nepovoljnu odluku za boljševike. Odlučio je da boljševici raspuste boljševički centar, da se zatvori sve frikcione periodike, da boljševici vrate sumu od nekoliko stotina hiljada rubalja navodno ukradenih od partije.

Boljševici su uglavnom izvršavali odluke plenuma. Što se tiče likvidatora, njihova tijela su, pod raznim izgovorima, i dalje izlazila kao da se ništa nije dogodilo.

Lenjin je shvatio da je puna borba protiv likvidatora u okviru jedne partije nemoguća i odlučio je da borbu protiv njih transformiše u formu otvorene borbe između partija. Organizuje niz čisto boljševičkih sastanaka, na kojima je odlučeno da se organizuje svestranačka konferencija.

Takva konferencija održana je januara 1912. u Pragu. Svi tamošnji delegati, osim dva člana menjševičke partije, bili su boljševici. Protivnici boljševika kasnije su tvrdili da je to rezultat posebnog odabira delegata od strane boljševičkih agenata. Konferencija je izbacila likvidatora menjševika iz partije i stvorila RSDLP(b).

Menjševici su u avgustu iste godine organizovali konferenciju u Beču kao protivtežu Praškoj konferenciji. Bečka konferencija osudila je Konferenciju u Pragu i stvorila prilično patchwork formaciju, koja se u sovjetskim izvorima naziva Avgustovskim blokom.

Od formiranja RSDLP (b) do Oktobarske revolucije (1912-1917)

Nakon formiranja RSDLP (b) kao posebne partije, boljševici nastavljaju i legalan i ilegalni rad koji su ranije obavljali i to prilično uspešno. Uspevaju da stvore mrežu ilegalnih organizacija u Rusiji, koje su, uprkos ogromnom broju provokatora koje je poslala vlada (čak je i provokator Roman Malinovski izabran u Centralni komitet RSDRP (b), sprovodile agitacioni i propagandni rad i uvodile Boljševički agenti u legalne radničke organizacije. Uspjeli su uspostaviti izdavanje legalnih radničkih novina Pravda u Rusiji. Boljševici su također učestvovali na izborima za IV Državnu dumu i dobili 6 od 9 mjesta od radničke kurije. Sve ovo pokazuje da su među radnicima Rusije boljševici bili najpopularnija partija.

Prvi svjetski rat pojačao je represiju vlade. U julu 1914. godine Pravda je zatvorena. U novembru iste godine, boljševička frakcija u Državnoj Dumi je slomljena. Napadnute su i ilegalne organizacije.

Zabrana legalnog delovanja RSDLP (b) tokom Prvog svetskog rata bila je izazvana njenom takozvanom „defetističkom“ pozicijom, odnosno otvorenom agitacijom za poraz autokratske Rusije, propagandom prioriteta klasne borbe nad međuetničkom (parola „pretvaranje imperijalističkog rata u građanski rat“).

Kao rezultat toga, do proleća 1917. uticaj RSDLP (b) u Rusiji bio je neznatan. U Rusiji su vršili revolucionarnu propagandu među vojnicima i radnicima i objavili više od 2 miliona primjeraka antiratnih letaka. U inostranstvu, boljševici su učestvovali na Zimmerwald i Kienthal konferencijama socijalističkih partija, koje su usvojile rezolucije o potrebi revolucionarnog rada tokom rata, o nedopustivosti da socijalisti održavaju "klasni mir" sa buržoazijom. Na tim konferencijama boljševici su predvodili grupu najdosljednijih internacionalista - Zimmerwaldsku ljevicu.

Nakon Oktobarske revolucije

Linkovi

Aleksandar Rabinovič "Boljševici dolaze na vlast: Revolucija 1917. u Petrogradu"
Nikolaj Družinin "O tri učesnika revolucionarne borbe"
Martemyan Ryutin "Staljin i kriza proleterske diktature"
Oktobarska revolucija: glavni događaj 20. veka ili tragična greška?

vidi takođe

Revolucionarni komunistički savez omladine (boljševici)

Wikimedia fondacija. 2010 .

Pogledajte šta su "boljševici" u drugim rječnicima:

Predstavnici političkog pravca (frakcije) u RSDLP (od aprila 1917. nezavisna politička stranka), na čelu sa V. I. Lenjinom. Koncept boljševika je nastao na 2. kongresu RSDLP (1903) nakon izbora u rukovodne organe partije ... ... enciklopedijski rječnik

Boljševici, predstavnici političkog pravca (frakcije) u Ruskoj socijaldemokratskoj radničkoj partiji (od aprila 1917. nezavisna politička stranka). Koncept boljševika je nastao na 2. kongresu ruskih socijaldemokratskih radnika ... ... Moderna enciklopedija

Što se tiče ratnih pitanja, car Petar I je često morao da napušta prestonicu. U njegovom odsustvu, prenio je vlast na osobe od povjerenja. Dekret Petra I o stvaranju Senata izdat je 1711. godine. U njemu je pisalo: "Upravni Senat je bio odlučan da upravlja našim odsutnostima."

Senat je, za razliku od Kaznene komore cara Fjodora Aleksejeviča, koja je radila stalno, isprva, samo u odsustvu cara, vodio cijeli državni život zemlje. Broj njegovih članova nije prelazio 10 ljudi. Sve službe, naredbe, guverneri su ga poslušali.

1721. godine, kada je u Sankt Peterburgu svečano proslavljena pobjeda Rusije nad Šveđanima u Sjevernom ratu, Senat je caru uručio titulu cara. Rusija je postala poznata kao imperija. Petra I su zvali i "Otac otadžbine", "Veliki".

Položaj Senata

Petar I je pridavao veliku važnost Senatu. Napisao je dokument "Pozicija Senata", koji je sam obrađivao tokom šest godina. Dokumentom je utvrđeno da je Senat čuvar državnih interesa. Senat je zamišljen kao kolegijalno tijelo. Trebalo je da poštuje ravnopravnost svojih članova u rešavanju pitanja. Niti jedan dekret nije mogao stupiti na snagu bez opšte saglasnosti.

Državni tužilac Senata

Za praćenje reda u Senatu uspostavljena je posebna pozicija - generalnog tužioca. Državni pravobranilac je bio dužan da sjedi na sjednicama Senata i da konstatuje da su senatori radili "istinski i revnosno, bez gubljenja vremena". Takođe je morao da proveri da li su donete odluke izvršene i sprovedene, a „samo stvari nisu urađene na stolu“.

Tužilaštvo se zvalo - "oko suverena". Prvi generalni prokurator Senata bio je saradnik Petra I, čovek skromnog porekla Pavel Ivanovič Jagužinski. Imao je čitav štab glavnih tužilaca. Izvještavali su direktno kralju. materijal sa sajta

Neposredno nakon dvorskog prevrata 1762. godine, plemić N. I. Panin predstavio je Katarini II projekat koji je izradio za osnivanje Carskog vijeća. Ovo tijelo, koje se sastoji od 6-8 povjerenika i ima značajnu moć (svi zakoni moraju proći kroz Vijeće), ozbiljno bi ograničilo moć monarha. Nakon dugog oklijevanja, pronašavši uvjerljiv izgovor, Katarina je odbila Paninovu ponudu.

Carica je 1763. reformisala Senat. Prema rečima Ekaterine, ovo telo je imalo višak moći i potiskivalo je svaku nezavisnost institucija koje su mu podređene.

Senat je bio podijeljen na šest odjela, od kojih je svaki imao striktno definiran raspon dužnosti. Neke od njegovih funkcija prenesene su na druge institucije. Senat je postao najviša pravosudna institucija.

Osnovan je Upravni senat - najviši organ državne vlasti i zakonodavstva, podređen caru.

Peterova stalna odsustva I iz zemlje ga je spriječilo da obavlja tekuće poslove vlade. Tokom svog odsustva, povjerio je vođenje poslova nekolicini lica od povjerenja. 22 Februara (5. marta) 1711 d) ove nadležnosti su povjerene novoj instituciji zvanoj Upravni senat.

Senat je vršio punu vlast u zemlji u odsustvu suverena i koordinirao je rad drugih državnih institucija.

Nova institucija uključivala je devet ljudi: grof Ivan Aleksejevič Musin-Puškin, bojarin Tihon Nikitič Strešnjev, knez Petar Aleksejevič Golicin, knez Mihail Vladimirovič Dolgoruki, knez Grigorij Andrejevič Plemjanikov, knez Grigorij Ivanovič Volkonski, krigsalmajster general Vasilij Kvaister Samail Mihailov A. i Nazariy Petrovich Melnitsky. Anisim Ščukin je imenovan za glavnog sekretara.

U prvim godinama svog postojanja, Senat je vodio brigu o državnim prihodima i rashodima, bio je zadužen za prisustvo plemića na službi i bio je organ nadzora nad širokim birokratskim aparatom. Nekoliko dana nakon osnivanja Senata 5. (16.) marta 1711. godine, u centru i po krajevima uvedena su mjesta fiskala, koji su prijavljivali sva kršenja zakona, mito, pronevjeru i slične radnje koje su bile štetne. državi. Ukazom cara od 28. marta 1714. godine "O položaju fiskala" ova služba je dovršena.

Godine 1718-1722 gg. Senat je uključivao sve predsjednike koledža. Uvedena je funkcija glavnog tužioca koja je kontrolisala sav rad Senata, njegovog aparata, službe, donošenje i izvršenje svih njegovih kazni, njihovo protestvovanje ili suspenziju. Generalni tužilac i glavni tužilac Senata bili su podređeni samo suverenu. Glavna funkcija tužilačke kontrole bila je da obezbijedi poštovanje zakona i reda. Za prvog glavnog tužioca imenovan je Pavel Ivanovič Jagužinski.

Nakon Petrove smrti I pozicija Senata, njegova uloga i funkcije u sistemu javne uprave postepeno su se mijenjale. Senat je umjesto Vladajućeg postao poznat kao Visoki. Godine 1741 d. carica Elizaveta Petrovna doneo je Uredbu „O obnavljanju vlasti Senata u Odboru za unutrašnje državne poslove“, ali je stvarni značaj Senata u pitanjima unutrašnje uprave bio mali.

Na početku Petrove vladavine, Bojarska duma je i dalje ostala vrhovno tijelo za zakonodavstvo, upravu i sudove. Ali nakon stvaranja Kabineta njegovog veličanstva u oktobru 1704. godine, uloga Bojarske dume značajno se smanjila - njeni sastanci prestaju da se sazivaju. Davne 1699. iz sastava Bojarske Dume izdvojena je Bliska kancelarija, preimenovana 1708. Vijeću ministara, koje je postepeno gotovo u potpunosti zamijenilo Bojarsku Dumu.

Tokom Severnog rata, koji je zahtevao česte odlaske cara, Petar Veliki je odlučio da stvori novo vrhovno telo koje će upravljati državom tokom njegovog odsustva. Odlazeći u pohod na Prut u februaru 1711. godine, Petar 1. objavio je dekret: „Praviteljski senat je bio određen da bude za naše odsutnosti, da upravlja...“, istog dana objavljen je manifest o izbijanju rata s Turskom.

U početku je Senat bio uspostavljen privremeno, ali se ubrzo pretvorio u stalni državni organ. Dana 2. marta iste godine naređeno je svim „mjestima i osobama“ da se pokoravaju Senatu, kao samom suverenu. Istovremeno, Senat je dobio i prvi opis posla, iz kojeg je jasno da je Petar 1 novom tijelu dao široka ovlaštenja. Ova Uredba govori i o „nelicemernom sudu“, i „troškovi po celoj državi“, i o zboru plemića u vojsci, o novcu, računima i robi, o soli i drugim privrednim poslovima. Djelokrug senatskih odjela brzo se širio, dijelom na direktne upute suverena, dijelom na njegovu vlastitu inicijativu. U njegovim rukama bila je koncentrisana sva uprava, vrhovni nadzor nad pravosuđem, najviša upravna i zakonodavna vlast.

Senat je bio kolegijalno tijelo čije je članove imenovao kralj. U početku se sastojala od devet senatora sa jednakim glasovima: prinčevi P.A. Golitsyn, M.V. Dolgoruki, G.I. Volkonski, grof I.A. Musin-Puškin, T.N. Streshnev, G.A. Nećaci. M.V. Samarin, V.G. Apuhtin, N.P. Melnitsky. Sedeli su u jednom zajedničkom prisustvu i zajedno rešavali sve stvari. Pod njim, za kancelarijski rad, postojala je kancelarija pod kontrolom glavnog sekretara, koji je verovatno bio šef sveg pisanja.

U početku je Senat bio direktno povezan sa centralnom i lokalnom vladom, nije bilo povezujućih organa između njega i provincija. Svi dokumenti iz provincija išli su direktno u Senat preko pokrajinskog i tajnog stola. Pod Senatom su za pravilne odnose postojali posebni komesari iz provincija (po 2 iz svake).

Prema dekretu „O osnivanju Upravnog Senata“, ustanovljeno je i „umjesto naredbe Razryadnago, treba da postoji stol za razrješenje u gore opisanom Senatu“. Senat je naslijedio mnoga prava od kategorije, koja je bila zadužena za službenike raznih rangova i koncentrisala sve državne naloge na službeni dio. Nakon uništenja otpusnice, Senat je postao fokus takvih naredbi, a na njega je prebačen poseban zadatak „pisanja u činove“, odnosno imenovanje na sve vojne i civilne funkcije, rukovođenje svim službenim klasama, održavanje spiskova za to, vršenje pregleda i praćenje neizbega iz službe. Godine 1721-1722. otpusni sto je prvo pretvoren u sklopivu kancelariju, takođe pri Senatu, a 5. februara 1722. u Senat je imenovan kralj oružja, koji je preko kancelarije kralja oružja bio zadužen za klasu službe. .

Nekoliko dana nakon osnivanja Senata, 5. marta 1711. godine, stvorena je pozicija fiskala, čija je dužnost bila da „nadgledaju sve poslove“, vode i pred sudom prokazuju „sve vrste zločina, mita, krađe blagajne i sl., kao i drugih tihih djela itd. nemaju predstavku o sebi." Dekretom od 17. marta 1714. „O položaju fiskala“ je već jasnije definisana struktura fiskalne službe i dužnosti fiskalnih. Senatu je naređeno da izabere glavnog fiskala sa četiri pomoćnika (dva iz trgovaca i dva iz plemstva), čije su dužnosti bile da „paze na tok i pravedno upravljanje poslovima u svim pokrajinskim državnim kancelarijama i gone zloupotrebe lica, br. ma koliko visoke bile." , da vodi računa o državnim taksama, da bude zagovornik potlačenih. Pri pokrajinskim vladama postojao je i pokrajinski fiskal sa tri pomoćnika, u gradovima - 1-2 gradska fiskala. Fiskali nisu primali platu, kao nagradu za svoj rad prvih godina su imali pravo na polovinu, a potom i trećinu oduzete imovine.

Kada su stalna odsustva Petra 1. prestala, nije se ni postavljalo pitanje raspuštanja Senata. Sa naredbama koje sve više gube na značaju, Senat postaje mjesto gdje se obavljaju svi najvažniji poslovi uprave, suda i važećeg zakonodavstva. Dana 11. decembra 1717. godine potpisan je dekret “O osoblju škola i vremenu otvaranja”, prema kojem je većina naredbi ukinuta i osnovano 12 škola. Njihovo otkriće počelo je 1718.

Od tada je struktura Senata doživjela neke promjene. Prvo, između Senata, kao organa vrhovne vlasti, i lokalnih institucija, pojavile su se posredničke instance, posebno za lokalnu upravu, komorsku komoru i pravosudni koledž. Istovremeno, neki odbori (spoljnih poslova, vojni i admiralitet) dobijaju nezavisan položaj, ali to ne umanjuje moć Senata. Zatim, osnivanjem drugih kolegijuma, privremeno se mijenja i sastav Senata. Prema dekretu iz 1718. godine, trebalo je da ga čine predsjednici kolegijuma. Pretpostavljalo se da će na taj način ujediniti različite odjele u jednu cjelinu i usmjeriti njihove aktivnosti ka jednom cilju. Ali takav poredak je postojao do 1722. U dekretu od 27. aprila 1722. „O stavu Senata” kaže se da „ovo, uprkos onome što je učinjeno u početku, sada treba ispraviti”. Razlog vraćanja na prethodnu strukturu Senata bila je sporost kancelarijskog rada Senata, što je objašnjeno nedostatkom vremena da predsjednici kolegijuma rade i kao senatori. Ali nije taj razlog natjerao Petra 1 da promijeni strukturu Senata, već najvjerovatnije "želja da se državi obezbijedi nezavisna, stroga i kontrolišuća institucija". Za senatore su imenovani i drugi državni uglednici, a od predsjednika su ostali samo predsjednici vojnih i vanjskih odbora. A da bi ojačao nadzornu moć Senata, car je naredio: "Revizijski odbori treba da budu u Senatu, jer je jedno što Senat radi."

Od svih institucija koje su ikada bile pripojene Senatu, najveći praktični značaj imala je institucija tužilaštva, koja se pojavila i 1722. Tužilaštvo je kontrolisalo rad Senata i kolegijuma. Do uspostavljanja funkcije glavnog tužioca došlo je zbog nekoliko okolnosti: prvo, bilo je potrebno tijelo za povezivanje između Senata i Cara; drugo, bilo je potrebno nadgledati rad Senata, što ponekad nije opravdavalo nade koje su mu polagane.

Nezadovoljstvo Senatom uticalo je na uspostavljanje mjesta glavnog revizora ili nadzornika dekreta već 1715. godine. Ispostavilo se da je Vasilij Zotov, imenovan na ovu funkciju, bio preslab da bi uticao na senatore i spriječio dobrovoljna i nevoljna kršenja dekreta. Godine 1718. raspoređen je na poreznu reviziju, a položaj mu je sam od sebe ukinut. Stalne svađe između senatora opet su natjerale Petra da nekome povjeri praćenje toka sjednica Senata, takav je promatrač postavljen za glavnog sekretara, koji se također pokazao nepodobnim za to. Neposredno prije uspostavljanja funkcije glavnog tužioca, nadzor nad sjednicama Senata dekanata je povjeren kadrovskim službenicima straže koji se mjesečno mijenjaju.

Konačno, prije odlaska Petra Velikog u pohod na Persiju 12. januara 1722. godine, stvoreno je tužilaštvo u vidu složenog i skladnog sistema nadzora ne samo nad Senatom, već i nad svim centralnim i lokalnim upravnim i pravosudne institucije. Na čelu Tužilaštva nalazio se generalni tužilac kao šef Senatske kancelarije i kao organ nadzora nad prisustvom Senata u smislu ne samo dekanije na sjednicama, već i usklađenosti odluka Senata sa Kodeksom i uredbama. Za prvog glavnog tužioca imenovan je P.I. Yaguzhinsky. Nekoliko dana kasnije imenovan je pomoćnik glavnog tužioca - glavni tužilac - Skornyakov-Pisarev. A 27. aprila 1722. godine dato je uputstvo glavnom tužiocu. Njegova glavna dužnost bila je da pazi, „da Senat zadrži svoj stav, a u svim slučajevima koji su podložni Senatskom razmatranju i odlučivanju, istinski, revnosno i pristojno, bez gubljenja vremena, prema poslanim uredbama i uredbama... ”. Takođe, glavni tužilac je vodio raspravu u Senatu, ne dopuštajući senatorima preterano pričanje i zlostavljanje, za šta je bio naoružan istim sredstvima koja su ranije davana glavnom sekretaru Senata i stražaru koji je bio prisutan u Senatu. On je bio taj koji je odredio vrijeme pješčanog sata za raspravu o tom pitanju, zaustavio pretjerano gorljiva mišljenja, uzeo novčanu kaznu od grdnih senatora i, ako je potrebno, izvijestio suverena. Zaustavlja odluke Senata, koje su, po njegovom mišljenju, pogrešne i, po svom izboru, ili daje novi rok za razmatranje slučaja, ili izvještava Njegovo Carsko Veličanstvo. Pod njegovom kontrolom je kancelarija Senata, pod njegovom komandom ona dobija novi značaj i zajedno sa njim se oštro izdvaja, kao potpuno zaseban element, od institucije Senata. Svi izvještaji i prijave guvernera i drugih podređenih institucija idu kroz kancelariju, dakle, svi predmeti idu kroz ruke glavnog tužioca.

Konačno, generalni tužilac je bio posredna veza između suverena i senata, preko njega se suveren pobrinuo da senatori ispravno shvate njegove namjere i da ispunjavaju svoje dužnosti. „Ovaj čin je kao naše oko i pravnik za državne poslove.“ Uspostavljanje generalnog tužioca omalovažilo je moć prisustva Senata, ali nije ograničilo moć Senata, čiji je on bio član.

U posljednjim godinama Petrove vladavine, kada je, nakon završetka Sjevernog rata, počeo da posvećuje više pažnje poslovima unutrašnje uprave, vanredne ovlasti koje je imao Senat izgubile su smisao. Smanjenje ovlasti Senata utiče uglavnom na oblast zakonodavstva. U prvoj deceniji svog postojanja, Senat je u oblasti građanskog prava sputanog autoritetom Zakonika Saveta iz 1649. godine, u oblasti upravnog prava, uživao veoma široku zakonodavnu vlast. 19. novembra 1721. Petar daje instrukcije Senatu da ne fiksira bilo kakvu generalovu odluku bez potpisivanja njegove ruke.

Senat koji je osnovao Petar nije imao ni najmanju sličnost sa istoimenim stranim institucijama (Švedska, Poljska) i odgovarao je posebnim uslovima ruskog državnog života tog vremena. Stepen ovlasti koji je dodijeljen Senatu određen je činjenicom da je Senat osnovan umjesto samog Njegovog Kraljevskog Veličanstva.

Senat je osnovan u Rusiji pod Petrom Velikim 1711. godine, po modelu slične institucije koja je postojala u Švedskoj. Proučavajući vladine institucije u Švedskoj, Petar Veliki se nastanio u Senatu; ova institucija, uz neke promene prilagođene životu ruskog života, trebalo bi, po njegovom mišljenju, da nađe pogodnu osnovu u našem sistemu vlasti. Pomoću takve institucije, zasnovane na čisto kolegijalnom principu, mislio je da postigne: 1) jedinstvo u cjelokupnom rukovođenju i 2) stane na kraj svakoj zloupotrebi službenika.

Odlazeći u inostranstvo 1711. godine, Petar Veliki je povjerio svo upravljanje ne "Bojarskoj dumi", kao što je to ranije učinjeno, već novoosnovanoj instituciji - senatu. Povjereni su mu: vrhovni nadzor u poslovima suda, finansija i uprave; njegova glavna dužnost bila je da nadgleda tačno i jednoobrazno izvršenje zakona. Nakon toga, kroz samu praksu, djelokrug odjela Senata proširio se do izuzetnih razmjera. Može se reći da u javnoj upravi nije bilo grane, gdje god se širila vlast i djelatnost senata. Njemu su se pokoravale sve institucije i ličnosti u državi: duhovne i svjetovne, vojne i civilne, više i niže. Imao je upravnu, sudsku, a dijelom čak i zakonodavnu vlast; jednom riječju, Petar V., posebno zbog činjenice da je često morao napuštati državu, a sa druge strane, želeći da zbog toga ne bude zastoja u državnoj upravi, obezbijedio je senatu takve vlast kakvu nije imala nijedna institucija prije, a ni poslije. U odnosu na zakonodavnu funkciju, senat je zaista bio nešto osebujno i izuzetno. On ne samo da je imao pravo da izrađuje projekte i podnosi ih na odobrenje suverena, već je čak i sam, svojom vlastitom moći, mogao izdavati zakone za vrijeme odsustva suverena; naravno, ovo pravo je bilo privremeno i uslovljeno tadašnjim izuzetnim okolnostima; istovremeno je senat u svojoj zakonodavnoj aktivnosti bio odgovoran monarhu. Što se tiče učešća senata u zakonodavnoj aktivnosti nosioca vrhovne vlasti, koja se manifestuje u izradi i raspravi zakona, takvo učešće je pripadalo senatu stalno za života Petra, to je bila sasvim normalna pojava i nije bila uzrokovana. bilo kojim izuzetnim okolnostima.

Ako se nadležnost Senata prostirala na cjelokupnu javnu upravu općenito, onda je njegov sudski značaj u najvećoj mjeri bio određen već za Petra V. Senat je bio i prva instanca u najvažnijim predmetima i najviša žalbena instanca u redovnim predmetima. Međutim, odluke senata, barem u početku, nisu bile konačne, jer su pritužbe bile dopuštene i samom caru, ali su već od 1718. godine pod prijetnjom smrti zabranjene žalbe na odluku senata uz obrazloženje „da vrhovni senat od njegovog Kraljevsko veličanstvo ima veliko povjerenje i sastoji se od poštenih i plemenitih osoba, kojima su povjerene ne samo molbe, već i upravljanje državom. Ova zabrana, međutim, nije se odnosila na sve vrste pritužbi; stoga nisu zabranjene pritužbe na sporost postupka ili uskraćivanje pravde.

Konačno, administrativne aktivnosti Senata bile su izuzetno raznolike; Tako je Senat, u vezi sa vojnim poslovima, imao dužnost da okuplja ljude za rat, da popuni vojsku oficirima, da nadoknadi gubitak koji je nastao u trupama, da opskrbi vojsku svim potrebnim zalihama, pa čak i da izdavati naređenja čisto vojne prirode. Osnivanjem kolegijuma donekle se suzio krug Senatskog odjela za vojne poslove. U finansijskom smislu, Senatu je povjereno upravljanje prihodima i rashodima države; imao je ne samo kontrolni značaj u ovoj oblasti, već je mogao samostalno upravljati državnom blagajnom. Osim što je pronalazio izvore državnih prihoda i upravljao ovim potonjim, Senat je također bio dužan da svoje brige primijeni na promociju trgovine i industrije, a konačno, bio je odgovoran i za kovanje novca. Osnivanjem kolegijuma i u ovoj oblasti, čitava masa sitnih predmeta prešla je sa senata na ove institucije. Osim vojnih i finansijskih poslova, Senat je morao voditi računa o dobrobiti i sigurnosti države, što je uključivalo brigu o komunikacijskim putevima, poboljšanju gradova, javne ishrane, narodnog obrazovanja, stvaranju uslova za sigurnost života. i vlasništvo svih i svakoga, i još mnogo toga.

Senat se u početku sastojao od devet visokih dostojanstvenika i predsjednika osnovanih koledža. Učešće potonjeg u poslovima Senata, iako se Petru činilo krajnje nezgodnim, s obzirom na to da su predsjednici kolegijuma često postajali sudije u svojim poslovima, prelazili iz kolegijuma u senat, ali zbog nedostatak odgovarajućih osoba za formiranje sastava senata, Petar se morao neko vrijeme pomiriti sa ovim zlom; ali su već dekretom od 27. aprila 1722. predsjednici kolegijuma lišeni titule senatora, izuzev predsjednika dvaju vojnih koledža - pomorskih i kopnenih, kao i stranih i berških koledža. Broj senatora je povećan za osobe koje su birane među bivšim ambasadorima u stranim sudovima. Što se tiče prava senatora, oni su jedino u odnosu na sud uživali privilegiju da im sude jednaki, tj. u Senatu, ili u hitnom sudu, takozvanim "višim"; u svemu ostalom bili su izjednačeni sa običnim službenicima. Pored stvarnih senatora u Senatu, još uvijek je postojao prilično značajan broj osoba koje su imale posebne dužnosti. To su bili: komesari, glavni fiskalni, reket majstor, kralj oružja, i na kraju, generalni tužilac, glavni tužilac i tužioci. Svaka provincija je imala po dva komesara pri Senatu; Cilj uspostavljanja ovog položaja bio je da se uspostavi što lakši odnos sa provincijama, tako da su komesari morali da imaju sve potrebne podatke o svojoj pokrajini. Njima je takođe ponekad bilo povereno da nadgledaju izvršenje dekreta koji su poslani u provincije. Osnivanjem fakulteta komesari gube na značaju, iako i dalje postoje.

Dužnosti glavnog fiskala, a od 1723. i generalnog fiskala, bile su da nadzire ispravnu administraciju svih službenih dužnosti od strane činovnika, a uglavnom da prati i štiti državne interese. Glavni fiskalni bio je podređen pokrajinskim fiskalima, koji su zauzvrat imali svoje fiskalne. Generalno, mora se reći da nije bilo ni jednog odjela, nijedne instance, nijedne kancelarije u kojoj nije bilo fiskalne. Ovako tužna pojava može se objasniti samo tadašnjim okolnostima, masom zloupotreba u birokratskom svijetu protiv kojih se Petar morao boriti. U početku su fiskali čak bili oslobođeni svake odgovornosti, što je, naravno, trebalo da dovede do druge krajnosti: sami fiskali, uzeti iz istog okruženja, nisu se usporili da iskoriste svoju neodgovornost i svoje ionako nepristojne aktivnosti ukaljali nečuvenim -zloupotreba. To je dovelo do transformacije institucije fiskalnih institucija i uspostavljanja njihove odgovornosti. Uspostavljanjem funkcije glavnog tužioca i tužilaca, fiskali su gurnuti u drugi plan, sve dok konačno, zbog svoje beskorisnosti, nisu konačno ukinuti.

U Senatu su se nalazili, dalje, kako se kaže, general-reketmeister i kralj oružja. Prvima je povjereno početno razmatranje predmeta predanih Senatu sa kolegijuma, kao i predmeta po pritužbama na kolegijume njihove kancelarije; dobio je instrukcije da posreduje u slučajevima stranaca, a potom su mu dodijeljene i druge dužnosti. U slučaju pritužbe na bilo koje više sudsko mjesto, sam general-reketmajstor je lično vršio reviziju i izvodio počinitelje pred senatski sud. Što se tiče kralja oružja, on je vodio rodoslovnu knjigu plemića, morao se brinuti o ustanovi za plemićku djecu obrazovnih ustanova; njegova je dužnost bila da ima spreman dovoljan broj rezervnih plemića u slučaju zahtjeva senata.

Konačno, jedna od najvažnijih pozicija u Senatu je funkcija glavnog tužioca. Peterova želja da formira snažan organ kontrole nad postupkom u Senatu dovela je do uspostavljanja ove pozicije. Institucija tužilaštva se, međutim, razvijala postepeno. Nadzor nad postupkom u Senatu prelazio je sa jednog službenika na drugog: tako je u početku, u tu svrhu, formirano radno mjesto glavnog revizora; sa njega su dužnosti nadzora prešle na glavnog sekretara kancelarije Senata, zatim na štabne službenike garde, da bi na kraju nastao institut tužilaštva, koji je tada bio čvrsto uspostavljen. Funkcija glavnog tužioca formirana je na racionalnijim osnovama od onih na kojima su počivali dosadašnji kontrolni organi. Državni pravobranilac je dobio mnogo više prava od svojih prethodnika, a i neuporedivo više znači da bude pravi organ kontrole, i to ne samo u odnosu na Senat, već i na sve sadašnje gestove carstva. U Senatu je bio šef ureda, zahvaljujući čemu je dobio priliku da se upozna sa cjelokupnim tokom postupka, što dosadašnji kontrolni organi nisu imali.Glavni tužilac je bio i aktivni član Senata ; njegova aktivnost nije bila ograničena samo na jedno zapažanje, on nije bio samo jedno "oko suverena", već je istovremeno bio i "odvjetnik za suverene poslove", zbog čega je često aktivno učestvovao u rješavanju predmeta. , morao je svaki slučaj usmjeriti na način da ne može nanijeti štetu državi. Vlast generalnog tužioca proširila se, kao što je rečeno, na sve niže institucije carstva; za njegovo sprovođenje, u njegovom neposrednom resoru bili su tužioci osnovani pri kolegijumima i sudovima sudova, koji su imali ista prava u odnosu na institucije u kojima su se sastojali, koja je imao generalni tužilac u odnosu na senat. Pored tužilaca, pod komandom generalnog tužioca bio je i glavni tužilac kao njegov pomoćnik.

Dakle, pozicija glavnog tužioca bila je element koji povezuje Senat - s jedne strane sa suverenom, s druge sa nižim institucijama. Osim toga, nemoguće je ne priznati da se Petar u liku glavnog tužioca dijelom vratio nekadašnjem ličnom principu u administraciji protiv kojeg se upravo borio, ali koji je bio previše uporan i previše ukorijenjen u ruskom životu da bi tako nestao. ubrzo i iznenada. Međutim, prema Peteru, generalni tužilac je trebao biti neophodan element senata, van kojeg je izgubljen sav njegov značaj. Kao rezultat toga, Senat, kao najviša državna institucija, koja je bila najpotpuniji izraz kolegijalnog principa, i generalni tužilac, koji je predstavljao lični princip, nisu bili suprotni jedan drugome, već, naprotiv, dopunjavali jedno drugo. Kontrola nad cjelokupnom upravom je posao kolegijalnog senata; primjedba, da se ništa ne smije zanemariti, da se eliminišu štetni faktori i da se sve aktivnosti institucija i službenika usmjere ka jednom cilju – radu glavnog tužioca, kao predstavnika ličnog principa. Stoga se ne može ne složiti s Petrovskim da je „sa glavnim tužiocem Senat postao savršeniji, njegova moć moćnija, stvarnija. Generalni tužilac sa tužiocima dao mu je čitavu masu informacija koje su do sada bile izgubljene, nepoznate, jače su podstakle njegovu aktivnost, postao je energičniji, njegove snage kao da su bile koncentrisane. Generalni tužilac i Senat spojili su se u jednu celinu i istorija ih je spojila jednom sudbinom: vreme visokog položaja glavnog tužioca je istovremeno i vreme prosperiteta, najveće energije i aktivnosti samog Senata, vrijeme opadanja glavnog tužioca pod najbližim Petrovim nasljednicima - vrijeme ponižavanja Senata, i konačno, kada je državni tužilac postao ministar pravde, Senat je postao gotovo samo sudsko sjedište.

Senatski kancelarijski rad pod Petrom je bio organizovan po sledećim osnovama: svi predmeti koji su dolazili u senat išli su prvenstveno glavnom sekretaru, od koga su ili direktno prenošeni na sednicu senata na odlučivanje, a to je upravo u slučaju kada je predmet nije bilo teško i nije zahtijevalo preliminarne upite, ili dolazilo do stola kod pomoćnika na upite. Na sastanku je slučajeve prijavio glavni sekretar, a generalni tužilac je nadgledao dostavljanje mišljenja i raspravu koja je uslijedila. Odluke su donesene većinom glasova; ako je praktikovana i jednoglasna odluka, onda to nije bilo dugo, naime od osnivanja Senata do 1714. godine, dakle ne više od tri godine. Dekret iz 1714. zatim nalaže da se u svim slučajevima vodi zapisnik sa sastanaka, kako bi se moglo vidjeti šta i kako se događa na sastancima, i da bi se na taj način natjerali senatori da se prema slučajevima odnose oprezno i savjesno. Nadalje, zahtijevalo se da svi senatori svakako učestvuju u odlučivanju o poslovima; oni koji se nisu pojavili na sastanku bez objašnjenja razloga, ili su, iako zbog bolesti, ali bez najave, morali da plate kaznu od 50 rubalja dnevno.

Senatska kancelarija, na čelu sa glavnim sekretarom, bila je podeljena na četiri stola: tajni, komandni, pokrajinski i razrešni. Poslovi najviše državne uprave, posebno oni koji su podložni tajnosti, bili su skoncentrisani za tajnim stolom, iako su se tu obrađivali i neki drugi poslovi, dijelom finansijski, dijelom vanjski odnosi. U činovničkom stolu obavljali su se poslovi sadašnje državne uprave za koje je potrebno posebno razmatranje i odobrenje Senata. Pokrajinski biro je bio zadužen za poslove pokrajine, sa izuzetkom Moskve, koja je bila zadužena za činovnički sto. Tabela za pražnjenje, kao i nekadašnji "otpust", razmatrala je slučajeve koji se odnose na klasu usluge. Postojala je i takozvana fiskalna tabela, za koju su predmeti bili koncentrisani na prijave fiskalnih i fiskalnih. Ovakva raspodjela predmeta po tabelama, međutim, nije ostala ništa trajno, već je bila podložna više ili manje čestim modifikacijama i premještanjima predmeta s jedne na drugu tablicu.

Podsjećajući na sve što je rečeno o Senatu pod Petrom Velikim, dolazimo do zaključka da je to bila najviša državna institucija, koja je djelovala i u sferi vrhovne i podređene vlasti. Ako su nekadašnji „bojar“ i „careva duma“ bili mnogo više lični saveti u liku monarha nego stvarni državni organi, onda je senat, naprotiv, dobio karakter državne institucije u pravom smislu te reči. Sastav “Dume” bio je aristokratskiji od sastava Senata, budući da je prvi bio upravo takva institucija u kojoj se oličavao državni značaj aristokratije i čiji je položaj karakterizirao odnos između predstavnika vrhovne vlasti. moć i viša klasa; senat je bio potpuno monarhijska institucija, nije nikakvim nitima povezana s aristokracijom; ako je uključivao predstavnike više klase, drevne bojarske porodice, onda ne na osnovu vremena poštovanog običaja, već isključivo po ličnom nahođenju monarha, i to ne kao predstavnike klana, već kao ravnopravne članove kolegija institucija; zajedno s njima u senatu su bile i osobe koje se nisu razlikovale po starini svoje vrste. Senat je po prvi put bio institucija sa određenim stalnim sastavom i sa detaljnim poslovima u oblasti zakonodavstva, uprave i pravosuđa. Prije osnivanja Senata nije postojao vrhovni organ kontrole nad svim institucijama i službenicima u državi, koji bi ujedno bio i čuvar zakona i pravde; nije postojalo tijelo koje bi djelovalo uz pomoć njemu podređenih osoba i institucija u svim dijelovima uprave. Osnivanjem Senata postavlja se temelj jedinstva državne uprave, a odgovornost uprave postaje čvršća osnova. Ali viša uprava pod Petrom još nije bila dovoljno diferencirana, pa isto tijelo djeluje i u sferi vrhovne i u sferi podređene uprave. Senat pod Petrom V. koncentrirao je u sebi sve što je mnogo kasnije bilo raspoređeno po raznim tijelima - Državnom vijeću, Komitetu ministara i Senatu. Sama razlika između vrhovne i podređene vlasti pod Petrom bila je daleko od toga da bude predstavljena u obliku kako je kasnije utvrđeno, s obzirom na činjenicu da sam Petar nije bio samo monarh i šef države, već u isto vrijeme i jedan od najaktivniji administratori koji je za sebe kreirao predstavljao je pomoćnik Senata za sva pitanja javne uprave. Koliko je novoformirana institucija odgovarala stvarnim potrebama javnog života govori i činjenica da do danas postoji sa istim osnovnim zadacima - da bude organ kontrole nad cjelokupnom upravom, čuvar zakona i čuvar pravde. Snagu i stabilnost, kao i svrsishodnost ove institucije, u potpunosti potvrđuje i činjenica da je Senat morao proći kroz teška vremena, kada su stari principi moskovske uprave izašli na površinu javnog života, kada je Senat da vodi neravnopravnu borbu, iz koje je na kraju i izašao kao pobednik. Ova borba je počela odmah nakon smrti Petra Velikog.