Wojewodztwo. Διοικητική διαίρεση της Πολωνίας - βοεβοδάτα και όχι μόνο

Σύμφωνα με το Σύνταγμα της Πολωνίας, η εδαφική αυτοδιοίκηση εκτελεί δημόσια καθήκοντα που δεν ανατίθενται από το Σύνταγμα ή τους νόμους σε φορείς άλλων δημόσιων αρχών. Το Σύνταγμα ορίζει για τα όργανα τοπικής αυτοδιοίκησης όλο το φάσμα των καθηκόντων ή εξουσιών που δεν καθορίζονται ρητά για άλλα επίπεδα διακυβέρνησης.

Ταυτόχρονα, τα καθήκοντα της τοπικής αυτοδιοίκησης ορίζονται ως δημόσια καθήκοντα που εξυπηρετούν την κάλυψη των αναγκών της αυτοδιοικούμενης κοινότητας και η υλοποίησή τους διασφαλίζεται με τη συμμετοχή στα δημόσια έσοδα. Ο όρος "δημόσιο εισόδημα" χρησιμοποιείται στο Πολωνικό Σύνταγμα για να αναφέρεται σε οποιοδήποτε είδος εισοδήματος που λαμβάνεται από τοπικούς ή κρατικούς προϋπολογισμούς.

Σύμφωνα με τους κανόνες του Συντάγματος, τα όργανα τοπικής αυτοδιοίκησης, βάσει και εντός των ορίων των εξουσιών που περιέχονται στο νόμο, θεσπίζουν πράξεις τοπικής νομοθεσίας που είναι υποχρεωτικές στην επικράτεια δραστηριότητας αυτών των οργάνων.

Κατά την προηγούμενη διοικητική μεταρρύθμιση στη δεκαετία του '70. η επιθυμία εξισορρόπησης αστικών και αγροτικών περιοχών στα επίπεδα των παρεχόμενων υπηρεσιών, η αποσαφήνιση ολόκληρης της αλυσίδας ευθύνης για την εφαρμογή τους και η πραγματοποίηση μεταρρυθμίσεων διαχείρισης από αυτή την άποψη, οδήγησε σε σημαντικές αλλαγές στο σύστημα δικαιοδοσίας και δομής των τοπικών κυβερνήσεων , καθώς και ο ρόλος των κεντρικών φορέων και οι προϋποθέσεις για την παροχή τοπικών υπηρεσιών. Υπό την επίδραση της διαδικασίας αυτών των αλλαγών, το 1972, οι αγροτικές δομές ενισχύθηκαν και το 1975 ο αριθμός των βοεβοδάτων αυξήθηκε (από 22 σε 49) και η διαίρεση σε συνοικίες (ποβιάτια) εξαλείφθηκε. Η εφαρμογή της μεταρρύθμισης αντιμετώπισε μια σειρά από δυσκολίες, ιδίως όσον αφορά τη μεταφορά λειτουργιών από τις παλιές διοικητικές μονάδες στις νέες. Ως αποτέλεσμα, ο αριθμός των διοικητικών ενοτήτων με ορισμένες λειτουργίες, τα όρια των οποίων συνέπιπταν με τα όρια των πρώην βοεβοδάτων και ποβιατών, παρέμεινε αμετάβλητος. Επιπλέον, εμφανίστηκαν ακόμη οκτώ διαμεσολαβητικές «μεγάλες περιφέρειες», σκοπός των οποίων ήταν να εξασφαλιστεί ο σχεδιασμός για την ανάπτυξή τους. Αν και οι ενώσεις αυτές δεν είχαν δικά τους αντιπροσωπευτικά όργανα, τους δόθηκε το δικαίωμα να λαμβάνουν σημαντικές αποφάσεις σχετικά με την υλοποίηση μεγάλων επενδύσεων για την ανάπτυξη υποδομών και δικτύων επικοινωνίας.

Η πραγματική μεταρρύθμιση της εδαφικής διαίρεσης της Πολωνίας πραγματοποιήθηκε σε δύο στάδια: το 1990 στο επίπεδο της κοινότητας και το 1998 - στο επίπεδο του ποβιάτου και του βοεβοδάτου. Στόχος του είναι ο εκδημοκρατισμός και η αποκέντρωση της διακυβέρνησης. Αυτό γίνεται με τον περιορισμό των λειτουργιών της κυβερνητικής διοίκησης σε επίπεδο βοεβοδάτου, ενεργώντας παράλληλα με την αυτοκυβερνητική διοίκηση των βοεβοδάδων και με την εισαγωγή της αυτοδιοίκησης και στα τρία επίπεδα εδαφικής διαίρεσης - κομμούνες, ποβιάτια και βοεβοδάτα.

Μέχρι το 1999, η Πολωνία ήταν χωρισμένη σε 49 επαρχίες και 2394 κοινότητες, 247 πόλεις. Σε αυτές τις μονάδες υπήρχαν λαϊκά συμβούλια, που εκλέγονταν κάθε τέσσερα χρόνια μέσω γενικών εκλογών. Επικεφαλής της διοίκησης του βοεβοδάτου βρίσκονταν οι βοεβόδοι, η διοίκηση της πόλης διοικούνταν από βουργείους ή προέδρους, η διοίκηση των πόλεων και των γμινάδων - βοϊβόδων και η διοίκηση των γμινάδων - βούιτς. Σύμφωνα με το Σύνταγμα της 22ας Ιουλίου 1952, τα λαϊκά συμβούλια είναι τοπικά όργανα της κρατικής εξουσίας και τα κύρια όργανα δημόσιας αυτοδιοίκησης των εργαζομένων σε πόλεις και χωριά.

Βλαντιμίρ Τιμοσένκο

Μετά από πρόσκληση συναδέλφων από τον δημόσιο οργανισμό του Κιέβου "Ινστιτούτο Τοπικής Αυτοδιοίκησης", στις 08-11 Ιουνίου, ως μέλος μιας ομάδας, έλαβα μέρος σε ένα συνέδριο για τα βασικά του ευρωπαϊκού μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης με θέμα το παράδειγμα της πολωνικής εμπειρίας και οι δυνατότητες υλοποίησής της στην Ουκρανία, που διοργανώθηκε από Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej - Małopolski Instytutu Samorządu Terytorialnego i Administracji (FRDL MISTiA ). Αυτό το θέμα είναι πολύ σχετικό υπό το φως των επικείμενων τροποποιήσεων στο Σύνταγμα της Ουκρανίας σχετικά με τη διοικητική μεταρρύθμιση και την αποκέντρωση, καθώς και λαμβάνοντας υπόψη τις τοπικές εκλογές που έχουν προγραμματιστεί για τον Οκτώβριο του 2015.

Η μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης στην Πολωνία πραγματοποιήθηκε σε 3 στάδια:

1990 - η απόφαση για την αποκατάσταση της αυτοδιοίκησης σε επίπεδο gminas (το χαμηλότερο επίπεδο θεσμικής αυτοοργάνωσης των εδαφικών κοινοτήτων)

1997 - η υιοθέτηση ενός νέου Συντάγματος, το οποίο διατύπωσε σαφώς τις αρχές της κρατικής δομής και τις δραστηριότητες της τοπικής αυτοδιοίκησης

1999 - μεταρρύθμιση σχετικά με την αποκέντρωση της εξουσίας, δημιουργία δομής 3 επιπέδων τοπικής αυτοδιοίκησης.

Πριν από την έναρξη των μεταρρυθμίσεων, οι Πολωνοί έθεσαν σαφείς στόχους που επρόκειτο να επιτευχθούν ως αποτέλεσμα:

Αύξηση της δυνατότητας διαχείρισης του κράτους με ανάθεση πολλών λειτουργιών σε χαμηλότερο επίπεδο και δημιουργία δημοκρατικών δημόσιων και κρατικών θεσμών = εστίαση των κεντρικών αρχών σε στρατηγικά ζητήματα και εφαρμογή της απαίτησης για τη δημιουργία μιας κοινωνίας των πολιτών.

Ο εξορθολογισμός της εδαφικής διαίρεσης της χώρας μέσω μιας δέσμης "gmina-powiat-voivodship" εντός φυσικών και βολικών ορίων για τους πολίτες.

Αλλαγή του συστήματος διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών με τη δημιουργία ανεξάρτητων προϋπολογισμών και την άσκηση χρηματοπιστωτικής και οικονομικής πολιτικής με σαφώς καθορισμένο τομέα ευθύνης σε κάθε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης.

Προσαρμογή της εδαφικής οργάνωσης της χώρας και της δομής της τοπικής αυτοδιοίκησης στα πρότυπα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Τι είναι το πολωνικό σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης τριών επιπέδων.

Το gmina είναι η βασική μονάδα της τοπικής αυτοδιοίκησης. Κατέχει κεντρική θέση μεταξύ άλλων μονάδων αυτοδιοίκησης, και με τις κοινότητες συνδέεται η εκπλήρωση όλων των κύριων δημόσιων καθηκόντων που ανατίθενται στην εδαφική αυτοδιοίκηση. Όσον αφορά τον πληθυσμό, μια κοινότητα μπορεί να αριθμεί από 2.000 (αγροτικές περιοχές) έως λίγο λιγότερο από 2 εκατομμύρια (μεγάλες πόλεις) άτομα. Οι κοινότητες υπήρχαν στην Πολωνία από το κομμουνιστικό παρελθόν, και κατά τη διάρκεια των μεταρρυθμίσεων, ο αριθμός και η σύνθεσή τους βελτιστοποιήθηκαν μόνο για τη διευκόλυνση των πολιτών από το 2121 έως το 2479.

Ανά τύπο, οι κοινότητες χωρίζονται σε αστικές, αγροτικές και μικτές. Ο μέσος αριθμός μιας αγροτικής κοινότητας είναι 7 χιλιάδες άτομα και συνήθως συνδυάζει ένα μεγάλο χωριό και πολλά μικρά χωριά και αγροκτήματα. Ένα μικτό gmina αποτελείται από ένα χωριό/πόλη και πολλά κοντινά χωριά.

Η διοίκηση της κοινότητας αποτελείται από τον πρόεδρο (αστικός), τον οικοδεσπότη (μικτή), τον βουτ (αγροτικό), το διοικητικό συμβούλιο και το συμβούλιο. Το Συμβούλιο εκτελεί καθήκοντα ελέγχου και εγκρίνει τον προϋπολογισμό. Για τον έλεγχο, το συμβούλιο δημιουργεί μια επιτροπή ελέγχου και ελέγχου. Το διοικητικό συμβούλιο διορίζεται και προΐσταται από τον αρχηγό της κοινότητας, ο οποίος εκλέγεται με άμεση ψηφοφορία. Αξίζει να σημειωθεί ότι το gmina είναι η μόνη αρχή με ισχυρό, άμεσα εκλεγμένο ηγέτη.

Η βάση της ικανότητας της κοινότητας να επιλύει τα προβλήματά της είναι η πλήρης οικονομική ανεξαρτησία από τις κεντρικές και περιφερειακές αρχές. Ως αποτέλεσμα των μεταρρυθμίσεων, οι κοινότητες έλαβαν έναν σαφή κατάλογο της περιουσίας τους, καθώς και το δικαίωμα να τη διαθέτουν κατά την κρίση τους.

Ο προϋπολογισμός της κοινότητας αποτελείται από το 39,34% του συνολικού φόρου εισοδήματος και το 6,71% του εταιρικού φόρου, καθώς και από τοπικούς φόρους και τέλη. Ταυτόχρονα, η ουκρανική πρακτική της «ισοπέδωσης» στην Πολωνία είναι σταθερή νόμος σχετικά με το εισόδημαμονάδες εδαφικός αυτοδιοίκηση, η οποία διευκρινίζει ξεκάθαρα ποιος πληρώνει πόσα και σε ποιες περιπτώσεις υπερβαίνει τα επίπεδα εισοδήματος και ποιος λαμβάνει πόσα όταν τα επίπεδα εισοδήματος είναι ανεπαρκή. Αυτή η πρακτική είναι αρκετά ήπια (εάν το μέσο εισόδημα ξεπεραστεί περισσότερο από 150%, καταβάλλεται φόρος 20% του υπερβάλλοντος εισοδήματος).

Ο νόμος αυτός ρυθμίζει πολύ ξεκάθαρα και λεπτομερώς το σύνολο των εσόδων των προϋπολογισμών όλων των ΟΤΑ, καθώς και τη σχέση τους με την κεντρική κυβέρνηση. Ο φόρος εισοδήματος καταβάλλεται στην κοινότητα στον τόπο κατοικίας του πληρωτή και όχι στον τόπο εργασίας. Οι συντελεστές των τοπικών φόρων και τελών ενδέχεται να ποικίλλουν μέχρι ένα ορισμένο επίπεδο ανάλογα με την πολιτική ενός συγκεκριμένου gmina. Οι δήμοι εγκρίνουν ανεξάρτητα τον προϋπολογισμό. Η κεντρική κυβέρνηση έχει το δικαίωμα μόνο να μελετά τον προϋπολογισμό της κοινότητας για την οικονομική πραγματικότητα και τη συμμόρφωση με τους νόμους, και σε περίπτωση σχολίων, δίνονται στην κοινότητα μόνο συστάσεις για την εξάλειψή τους, τις οποίες η κοινότητα έχει το δικαίωμα να απορρίψει.

Τα Gminas είναι υπεύθυνα για ιδρύματα προσχολικής και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης, τοπική υγειονομική περίθαλψη, υπηρεσίες κοινής ωφέλειας (συμπεριλαμβανομένης της διάθεσης οικιακών απορριμμάτων), τοπικές υποδομές (συμπεριλαμβανομένων των δρόμων), βιβλιοθήκες, πισίνες, στάδια, πολιτιστικά κέντρα κ.λπ. Επίσης, με βάση τα gminas , το κράτος εκτελεί λειτουργίες κοινωνικής προστασίας του πληθυσμού και ορισμένων άλλων, μεταφέροντας κεφάλαια για πληρωμές με τη μορφή επιδοτήσεων και αντισταθμίζοντας το 50% των διοικητικών δαπανών. Κατά τη διακριτική τους ευχέρεια, οι πλούσιες κοινότητες μπορούν να ακυρώσουν ορισμένους τοπικούς φόρους και τέλη, να θεσπίσουν διάφορα κοινωνικά οφέλη με τη μορφή δωρεάν πρωινού και μεσημεριανού γεύματος για παιδιά προσχολικής ηλικίας. Υπάρχουν κοινότητες που επιδοτούν πλήρως τις δημόσιες συγκοινωνίες για τους κατοίκους τους. Επιπλέον, κάποιοι gminas, που είχαν σημαντικό πόρο μετά την πώληση του ακινήτου, το τοποθέτησαν σε τράπεζα για να λάβουν επιπλέον έσοδα από την κατάθεση.

Οι Gminas μπορούν να δημιουργήσουν τους δικούς τους φορείς για την προστασία της δημόσιας τάξης, την πυροσβεστική και την υπηρεσία απασχόλησης.

Μια τέτοια ποικιλομορφία στη συμπεριφορά των κοινοτήτων υπογραμμίζει μόνο την κύρια θέση για την πλήρη οικονομική ανεξαρτησία της τοπικής αυτοδιοίκησης στην Πολωνία από την κεντρική κυβέρνηση.

Η Gmina είναι νομική οντότητα, αλλά, σε αντίθεση με την Ουκρανία, όπου η νομική οντότητα είναι διοικητικό όργανο ή συμβούλιο, στην Πολωνία η νομική οντότητα είναι ακριβώς η κοινότητα με την αρχική και γενικά αποδεκτή έννοια - ως πληθυσμός μιας συγκεκριμένης διοικητικής-εδαφικής μονάδας. Κατά συνέπεια, οι εξουσίες της κοινότητας είναι πολύ ευρείες και περιλαμβάνουν τις αρχές της άμεσης δημοκρατίας με τη μορφή τοπικού δημοψηφίσματος.

Οι ερωτήσεις μπορούν να τεθούν σε δημοψηφίσματα:

που σχετίζονται με αυτή την κοινότητα που εμπίπτει στην αρμοδιότητα των οργάνων αυτοδιοίκησης αυτής της μονάδας τοπικής αυτοδιοίκησης·

το θέμα της ανάκλησης του νομοθέτη ή της απόλυσης του βουλεύματος, βουργός, πρόεδρος.

το θέμα της αυτοφορολόγησης κατοίκων για κοινωφελείς σκοπούς που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του δήμου·

σε άλλα σημαντικά ζητήματα που σχετίζονται με κοινωνικούς, οικονομικούς ή πολιτιστικούς δεσμούς που ενώνουν την κοινότητα.

Για παράδειγμα, το 2014, οι πολίτες της Κρακοβίας ψήφισαν σε δημοψήφισμα κατά της ιδέας των αρχών να φιλοξενήσουν τους Χειμερινούς Ολυμπιακούς Αγώνες του 2022 και υπέρ της αναδιανομής κονδυλίων για την αύξηση του αριθμού των ποδηλατοδρόμων, των πλατειών και των πάρκων υποστήριξης και του σχεδιασμού του μετρό.

Ένα άλλο πολύ ενδεικτικό παράδειγμα είναι με τα αγροτικά σχολεία. Στην Πολωνία, άρχισαν να μειώνουν τα σχολεία με μικρό αριθμό μαθητών, αλλά για να αποφύγουν μαζικές διαμαρτυρίες, αποφάσισαν ότι η επιδότηση δεν θα πήγαινε στο σχολείο, αλλά σε έναν συγκεκριμένο μαθητή και άνοιξαν τη δυνατότητα δημιουργίας ιδιωτικών σχολείων διαφορετικών επιπέδων. Έτσι, ο αριθμός των μικρών δημοτικών σχολείων στην Πολωνία μειώθηκε, αλλά οι άνθρωποι σε μικρά χωριά, όπου το επιθυμούσε η κοινότητα, έλαβαν δωρεάν ιδιωτικά σχολεία και σήμερα υπάρχει ένας ανταγωνιστικός αγώνας μεταξύ δημοτικών και ιδιωτικών σχολείων για μαθητές. Ο μέσος μισθός ενός δασκάλου στην Πολωνία είναι περίπου 1100 ευρώ το μήνα.

Το gmina είναι η κύρια, αλλά όχι η βασική μονάδα αυτοδιοίκησης στην Πολωνία. Οι αγροτικές κοινότητες περιλαμβάνουν τα soletstvos και οι αστικές κοινότητες περιλαμβάνουν το dilnytsy. Αυτά τα όργανα αυτοδιοίκησης υπάρχουν χωρίς τη δημιουργία νομικής οντότητας, αλλά είναι προικισμένα με μια σειρά από λειτουργίες και δυνατότητες. Το μέγεθος ενός soletstvo μπορεί να κυμαίνεται από μερικές εκατοντάδες έως χίλια άτομα και εξαρτάται από το μέγεθος των οικισμών που περιλαμβάνονται στο gmina. Το Solicitation διευθύνεται από Soltes και μπορεί επίσης να δημιουργηθεί ένα Συμβούλιο Προσκλήσεων. Ο Σόλτες λαμβάνει μισθό και το συμβούλιο - με απόφαση της κοινότητας. Το μέγεθος μιας ντιλνύτσιας είναι ίσο με αρκετές χιλιάδες άτομα και είναι περίπου ίσο με 1 τέταρτο / μικροπεριοχή στην πόλη. Επικεφαλής του Ντιλνίτση είναι ένας βουργός, ο οποίος λαμβάνει μισθό για τη δουλειά του.

Το Soletstva/Dilnytsy εκτελεί τη λειτουργία των «κεφαλιών σε κοντινή απόσταση» για τα μέλη της κοινότητας και επιλύει δευτερεύοντα εσωτερικά ζητήματα που η ηγεσία της κοινότητας δεν καταφέρνει ποτέ. Παρέχετε φωτισμό σε μια συγκεκριμένη αυλή, ασφαλτοστρώστε πεζόδρομο / ποδηλατόδρομο, βάλτε παγκάκια σε πάρκο κ.λπ. Αυτές οι επιθυμίες των πολιτών δεν είναι υποχρεωτικές για υλοποίηση από την ηγεσία της κοινότητας, αλλά εάν ένα συγκεκριμένο θέμα υιοθετήθηκε στη γενική συνέλευση της κοινότητας, η ηγεσία της κοινότητας το εκπληρώνει.

Τα τελευταία χρόνια στην Πολωνία, ένα κίνημα για τη δημιουργία ενός λεγόμενου. δημόσιους προϋπολογισμούς. Οι κομμούνες διαθέτουν ασήμαντα ποσά για τη διαμόρφωση των προϋπολογισμών των solettvos/dilnyts. Αυτοί οι προϋπολογισμοί δαπανώνται για τις ανάγκες των κοινοτήτων. Η έγκριση των δαπανών γίνεται στη γενική συνέλευση της κοινότητας. Υπάρχουν σχέδια για επέκταση των λειτουργιών και του μεγέθους των δημοσίων προϋπολογισμών. Αυτή η εμπειρία επιτρέπει στους απλούς ανθρώπους να συμμετέχουν στη λήψη αποφάσεων και αναπτύσσει την κοινωνία των πολιτών.

Το Powiat είναι το δεύτερο επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης στην Πολωνία.Αυτή η μονάδα υπήρχε στην Πολωνία μέχρι το 1975 και καταργήθηκε κατά τη διάρκεια της μεταρρύθμισης. Από την 1η Ιανουαρίου 1999, τα poviat έχουν επιστρέψει και εκτελούν δημόσιες εργασίες που ξεπερνούν τα όρια των gminas στους ακόλουθους τομείς: δευτεροβάθμια εξειδικευμένη εκπαίδευση, υγειονομική περίθαλψη σε επίπεδο μεγάλων νοσοκομείων, κοινωνική βοήθεια όπου η δημιουργία δομών το gmina είναι ακατάλληλο, ορφανοτροφεία, βοήθεια σε άτομα με αναπηρία και γηροκομεία, δημόσια μέσα μεταφοράς και δρόμοι που περνούν από την επικράτεια πολλών κοινοτήτων, ένα μεγάλο κέντρο απασχόλησης, υπηρεσίες γεωδαισίας, μητρώο κ.λπ.

Συνολικά, υπάρχουν 316 powiat στην Πολωνία, συμπεριλαμβανομένων. 66 πόλεις ως poviats. Ο αριθμός των κατοίκων για να αποκτήσει το καθεστώς ενός poviat πρέπει να υπερβαίνει τις 100 χιλιάδες άτομα.

Οι κάτοικοι του νομού λαμβάνουν αποφάσεις με λαϊκή ψήφο κατά τις επαρχιακές εκλογές και δημοψηφίσματα ή μέσω των οργάνων του νομού. Τα όργανα αυτά είναι: το νομαρχιακό συμβούλιο και το συμβούλιο της κομητείας. Το συμβούλιο της κομητείας εκλέγει τον επικεφαλής του συμβουλίου της κομητείας, το διοικητικό συμβούλιο και τον αρχηγό της κομητείας ως πρόεδρο του συμβουλίου. Το νομαρχιακό συμβούλιο είναι το εκτελεστικό όργανο του νομαρχιακού συμβουλίου και είναι υπόλογο σε αυτό.

Ένα powiat συνήθως καλύπτει μια περιοχή που είναι ομοιογενής ως προς τον οικισμό και τη χωρική δομή, καθώς και από την άποψη των κοινωνικοοικονομικών σχέσεων. Το powiat είναι ανεξάρτητο στη λήψη αποφάσεων και δεν τελεί υπό τον έλεγχο άλλων αρχών και, στην πραγματικότητα, είναι ένας φορέας επικοινωνίας μεταξύ των gminas που περιλαμβάνονται σε αυτό.

Ο προϋπολογισμός του νομού αποτελείται από το 10,25% του συνολικού φόρου εισοδήματος και το 1,4% του εταιρικού φόρου, έσοδα από ίδιες δραστηριότητες, καθώς και επιχορηγήσεις και επιδοτήσεις από τον κεντρικό προϋπολογισμό.

Δεν είναι ασυνήθιστο για το poviat να κάνει κάποιες εργασίες (για παράδειγμα, επισκευή του δρόμου), αλλά δεν έχει αρκετά χρήματα για αυτές φέτος. Στη συνέχεια, ο αρχηγός συγκεντρώνει τους επικεφαλής των ενδιαφερόμενων κοινοτήτων και τους προσφέρει μια δεξαμενή χρημάτων για να χρηματοδοτήσουν αυτό το έργο. Μερικές φορές οι κομμούνες συμφωνούν και μερικές φορές όχι.

Αξίζει επίσης να σημειωθεί ότι πόλεις που έχουν χάσει το καθεστώς του κέντρου του βοεβοδάτουμετά τη μεταρρύθμιση και τη μείωση του αριθμού των Βοεβοδισίων από 49 σε 16,εκτός από το καθεστώς των gminas, έλαβαν και το καθεστώς ενός poviat χωρίς όριο 100 χιλιάδων κατοίκων.

Το βοεβοδάτο είναι το μεγαλύτερο επίπεδο του συστήματος αυτοδιοίκησης στην Πολωνία.Στην Πολωνία υπάρχουν 16 βοεβοδάτα, που σχηματίστηκαν κυρίως με βάση το διοικητικό-εδαφικό σύστημα που υπήρχε πριν από τη μεταρρύθμιση του 1975 και αντικατοπτρίζουν χονδρικά την ιστορική δομή.

Το βοεβοδάτο είναι η μόνη μονάδα τοπικής αυτοδιοίκησης στην οποία υπάρχει ένας υπάλληλος που διορίζεται από την κυβέρνηση της Πολωνίας - ένας βοεβόδας. Ο βοεβόδας έχει μόνο αντιπροσωπευτικές και ελεγκτικές λειτουργίες και είναι εκπρόσωπος της κυβέρνησης της Πολωνίας. Αλλά και με αυτό το καθεστώς, ορισμένοι διορισμοί εκπροσώπων των κεντρικών αρχών γίνονται χωρίς τη συμμετοχή του, για παράδειγμα, στην εφορία.

Η εξουσία στο βοεβοδάτο ανήκει στο βοεβοδάσιο sejmik, το οποίο σχηματίζει το συμβούλιο του βοεβοδάστου και διορίζει τον μαρσάλεκ - τον επικεφαλής του διοικητικού συμβουλίου. Το sejmik ή το συμβούλιο του βοεβοδάτου δεν είναι σε καμία περίπτωση όργανα εποπτείας ή ελέγχου σε σχέση με το powiat και το gmina, ούτε είναι η ανώτατη αρχή στη διοικητική ιεραρχία.

Τα καθήκοντα του βοεβοδάτου περιλαμβάνουν την εκπλήρωση καθηκόντων που υπερβαίνουν το επίπεδο των gminas και poviat: τριτοβάθμια εκπαίδευση, επιστημονικά και εφαρμοσμένα κέντρα, ιατρικά κέντρα, τοπικοί δρόμοι. Το πιο σημαντικό καθήκον του βοεβοδάτου είναι η ομοιόμορφη ανάπτυξη της επικράτειας, η δημιουργία ελκυστικών συνθηκών για επενδύσεις και περιβαλλοντική πολιτική. Συχνά, εάν είναι αδύνατο να λυθεί ένα πρόβλημα με τις δικές του προσπάθειες του gmina και του poviat, το βοεβοδάτο έρχεται στη διάσωση.

Ο προϋπολογισμός του βοεβοδάτου αποτελείται από το 1,6% του συνολικού φόρου εισοδήματος και το 15,9% του συνολικού εταιρικού φόρου, έσοδα από τις δικές του δραστηριότητες, καθώς και επιχορηγήσεις και επιδοτήσεις από τον κεντρικό προϋπολογισμό.

Ξεχωριστά, αξίζει να σημειωθεί ένα τέτοιο στοιχείο πλήρωσης τοπικών προϋπολογισμών όπως επενδύσεις / επιχορηγήσεις από δομές της Ε.Ε.. Πολλοί στην Ουκρανία πιστεύουν ότι η Πολωνία δέχεται μια χρυσή βροχή βοήθειας από την ΕΕ, αλλά αυτό δεν είναι απολύτως αλήθεια. Κάθε gmina, powiat και voivodship έχει ένα ειδικό τμήμα επενδύσεων που στελεχώνεται από έναν επαγγελματία που είναι σε θέση να βρει ένα συγκεκριμένο πρόγραμμα της ΕΕ που ταιριάζει στις ανάγκες της συγκεκριμένης κοινότητάς του.

Στη συνέχεια, η διαδικασία συμφωνίας και συγγραφής ενός έργου ξεκινά με σαφή αιτιολόγηση και προϋπολογισμό για την επένδυση για κάθε άρθρο. Στη συνέχεια διεξάγεται μια πλήρως διαφανής διαδικασία διαγωνισμού και η ΕΕ χορηγεί, κατά κανόνα, το 70% του απαιτούμενου ποσού. Κατά μέσο όρο, τα μικρά έργα χρειάζονται έως και ένα χρόνο, τα μεγάλα - μερικά χρόνια. Για σύγκριση, στο Κίεβο, για σχεδόν 10 χρόνια, 3 «δήμαρχοι» διαπραγματεύονταν μια επιχορήγηση για την ανακατασκευή του σταθμού αερισμού Bortnitskaya και η Κρακοβία διαπραγματεύτηκε και εκσυγχρονίζει τον σταθμό του σε λιγότερο από 4 χρόνια.

GMINA

gminas, w. (Πολωνική gmina). Μικρή μονάδα αγροτικής αυτοδιοίκησης στην Πολωνία.

Ο Ουσάκοφ. Επεξηγηματικό λεξικό της ρωσικής γλώσσας Ushakov. 2012

Δείτε επίσης ερμηνείες, συνώνυμα, έννοιες της λέξης και τι είναι το GMINA στα ρωσικά σε λεξικά, εγκυκλοπαίδειες και βιβλία αναφοράς:

GMINA στο Μεγάλο Εγκυκλοπαιδικό Λεξικό:
(Πολωνικά gmina - ενορία) το όνομα διοικητικής-εδαφικής ενότητας στην Πολωνία. Συμπεριλαμβανεται σε…
GMINA στη Μεγάλη Σοβιετική Εγκυκλοπαίδεια, TSB:
(gmina - volost), στην Πολωνία το 1815-1954 μια αγροτική διοικητική-εδαφική μονάδα βάσης που ένωσε μια σειρά από κοινότητες. Το 1954, αντί του Γ., ...
GMINA
(Gmina) - αυτή η λέξη είναι πανομοιότυπη με τη γαλλική. κομμούνα, γερμανική Ο Gemeinde και η κοινότητα που αντιστοιχεί στη ρωσική λέξη, διείσδυσαν στην Πολωνία, σε όλη την ...
GMINA στο Εγκυκλοπαιδικό Λεξικό:
[Πολωνική gmina] το χαμηλότερο διοικητικό τμήμα στην ...
GMINA στο Μεγάλο Ρωσικό Εγκυκλοπαιδικό Λεξικό:
GMINA (Πολωνικά gmina - volost), όνομα. adm.-terr. μονάδες στην Πολωνία. Συμπεριλαμβανεται σε…
GMINA στην Εγκυκλοπαίδεια του Brockhaus and Efron:
(Gmina) ? η λέξη ταυτίζεται με τη γαλλική. κομμούνα, γερμανική Ο Gemeinde και η κοινότητα που αντιστοιχεί στη ρωσική λέξη, διείσδυσαν στην Πολωνία, σύμφωνα με ...
GMINA στο πλήρες τονισμένο παράδειγμα σύμφωνα με τον Zaliznyak:
hmi "on, hmi" us, hmi "us, hmi" n, hmi "not, hmi" us, hmi "καλά, hmi" us, hmi "noy, hmi" noah, hmi "us, hmi" όχι, .. .
GMINA στο Νέο Λεξικό Ξένων Λέξεων:
(Πολωνική gmina) η χαμηλότερη αγροτική διοικητική-εδαφική ενότητα της Πολωνίας το 1815-1954. και από το 1973 (το 1954-1972 ...
GMINA στο Λεξικό Ξένων Εκφράσεων:
[Στίλβωση gmina] η χαμηλότερη αγροτική διοικητική-εδαφική ενότητα της Πολωνίας το 1815-1954. και από το 1973 (το 1954-1972 τέτοια ...
GMINA στο λεξικό των συνωνύμων της ρωσικής γλώσσας.
GMINA στο Λεξικό της Ρωσικής Γλώσσας Lopatin:
gm`ina,...
GMINA στο πλήρες ορθογραφικό λεξικό της ρωσικής γλώσσας:
gmina,...
GMINA στο Ορθογραφικό Λεξικό:
gm`ina,...
GMINA στο Modern Explanatory Dictionary, TSB:
(Πολωνικά gmina - volost), το όνομα μιας διοικητικής-εδαφικής ενότητας στην Πολωνία. Συμπεριλαμβανεται σε…
Μπακούνιν στη Σύντομη Βιογραφική Εγκυκλοπαίδεια.
ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΤΗΣ ΠΟΛΩΝΙΚΗΣ στο Εγκυκλοπαιδικό Λεξικό του Brockhaus and Euphron:
(Kr?lewstwo Polskie) - το λεγόμενο τμήμα της Πολωνίας, που προσαρτήθηκε το 1815 στο Συνέδριο της Βιέννης στη Ρωσία. Τον τελευταίο καιρό είναι…
ΕΠΑΡΧΙΑ ΠΕΤΡΟΚΟΒΣΚΑΓΙΑ στο Εγκυκλοπαιδικό Λεξικό του Brockhaus and Euphron:
Είμαι μια από τις 10 επαρχίες που αποτελούν το Βασίλειο της Πολωνίας ή την περιοχή Βιστούλα. σχηματίστηκε το 1867 από τμήματα των επαρχιών της Βαρσοβίας, Kalisz ...
ΚΟΙΝΟΤΙΚΑ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΑ στο Εγκυκλοπαιδικό Λεξικό του Brockhaus and Euphron:
αγροτικά δικαστήρια στις επαρχίες του Βασιλείου της Πολωνίας. Αγροτικά δικαστήρια υπήρχαν στην Πολωνία σχεδόν από τον 15ο αιώνα. αποτελούνταν από...
VOIT GMINNY στο Εγκυκλοπαιδικό Λεξικό του Brockhaus and Euphron:
εκ. …

Οι ερωτήσεις μπορούν να τεθούν σε δημοψηφίσματα:

· που αφορά τη δεδομένη κοινότητα στη σφαίρα αρμοδιοτήτων των οργάνων αυτοδιοίκησης της συγκεκριμένης μονάδας τοπικής αυτοδιοίκησης.

· το θέμα της ανάκλησης του νομοθέτη ή της απόλυσης του ψηφοφόρου, βουργείου, προέδρου.

· το θέμα της αυτοφορολόγησης κατοίκων για κοινωφελείς σκοπούς που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του δήμου.

· σε άλλα σημαντικά ζητήματα που σχετίζονται με κοινωνικούς, οικονομικούς ή πολιτιστικούς δεσμούς που ενώνουν την κοινότητα.

Το Powiat είναι το δεύτερο επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης στην Πολωνία.

Αυτή η μονάδα υπήρχε στην Πολωνία μέχρι το 1975 και καταργήθηκε κατά τη διάρκεια της μεταρρύθμισης. Από την 1η Ιανουαρίου 1999, τα powiat έχουν επιστραφεί και εκτελούν δημόσιες εργασίες που υπερβαίνουν τα όρια των gminas στους ακόλουθους τομείς: εκπαίδευση, υγειονομική και εκπαιδευτική εργασία και υγειονομική περίθαλψη, κοινωνική βοήθεια, οικογενειακή πολιτική, δημόσιες συγκοινωνίες και δρόμοι, πολιτισμός και προστασία πολιτιστικών αγαθών, φυσικός πολιτισμός και τουρισμός, γεωδαισία, χαρτογραφία και κτηματογράφηση, διαχείριση ακινήτων, εξωραϊσμός και επίβλεψη κατασκευής, διαχείριση υδάτων, προστασία του περιβάλλοντος, γεωργία και δασοκομία, αλιεία ποταμών, δημόσια τάξη και ασφάλεια των πολιτών κ.λπ.

Η εξουσία στο βοεβοδάτο ανήκει στο βοεβοδάτο sejmik, το οποίο σχηματίζει το συμβούλιο του βοεβοδάτου και διορίζει τον μαρσάλεκ - τον επικεφαλής του διοικητικού συμβουλίου. Το sejmik ή το συμβούλιο του βοεβοδάτου δεν είναι σε καμία περίπτωση όργανα εποπτείας ή ελέγχου σε σχέση με το powiat και το gmina, ούτε είναι η ανώτατη αρχή στη διοικητική ιεραρχία.

Τα καθήκοντα του βοεβοδάτου περιλαμβάνουν την εκπλήρωση καθηκόντων που υπερβαίνουν το επίπεδο των gminas και poviat: τριτοβάθμια εκπαίδευση, επιστημονικά και εφαρμοσμένα κέντρα, ιατρικά κέντρα, τοπικοί δρόμοι, αμυντική ικανότητα. Το πιο σημαντικό καθήκον του βοεβοδάτου είναι η ομοιόμορφη ανάπτυξη της επικράτειας, η δημιουργία ελκυστικών συνθηκών για επενδύσεις και περιβαλλοντική πολιτική. Συχνά, εάν είναι αδύνατο να λυθεί ένα πρόβλημα με τις δικές του προσπάθειες του gmina και του poviat, το βοεβοδάτο έρχεται στη διάσωση.

Gmina

Είναι η πρωταρχική και πιο σημαντική μονάδα διοικητικής εξουσίας.
Η ηγεσία της κοινότητας αποτελείται από: το συμβούλιο της κοινότητας, που εκλέγεται στις γενικές εκλογές της τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και το διοικητικό συμβούλιο, που εκλέγεται από το συμβούλιο της κοινότητας και ασκεί την εκτελεστική εξουσία στην κοινότητα. Στις αγροτικές κοινότητες, ο πρόεδρος ονομάζεται wuit (wo "jt), στις μικρές πόλεις - burmistr (burmistrz), και στις μεγάλες πόλεις - πρόεδρος (prezydent).
Τα θέματα της κοινότητας περιλαμβάνουν ειδικότερα: δημοτικά σχολεία, νηπιαγωγεία, βιβλιοθήκες, πολιτιστικά κέντρα, τοπικές συγκοινωνίες, δρόμους της κοινότητας, διαχείριση αγοράς, υγειονομική περίθαλψη.
Η κοινότητα είναι υπεύθυνη για την τάξη και την ασφάλεια στην επικράτειά της, είναι υπεύθυνη για τους τοπικούς δρόμους, την οργάνωση των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας κ.λπ. Ως αποτέλεσμα της τελευταίας μεταρρύθμισης, οι οικονομικοί πόροι είναι πλέον επίσης στην αρμοδιότητα της κοινότητας.

Poviat

Στις αρμοδιότητες των poviats περιλαμβάνονται όλα τα τοπικά ζητήματα που ξεπερνούν τα όρια της κομμούνας. Ειδικότερα: δημόσια τάξη και γενική ασφάλεια, πυρασφάλεια και αντιπλημμυρική προστασία, πρόληψη φυσικών καταστροφών και εξάλειψη των συνεπειών τους, συντήρηση γενικών νοσοκομείων, καταπολέμηση της ανεργίας, κατασκευή και συντήρηση διακοινοτικών δρόμων.
Η Poviats μπορεί να εκχωρήσει τα δικαιώματα των βοεβοδάτων σε εκείνα τα θέματα που μπορούν να επιλυθούν τοπικά.
Τα γμινά και τα ποβιάτια αποφασίζουν όλα τα διοικητικά ζητήματα των κατοίκων τους. Έτσι, οι πολίτες απαλλάσσονται από την ανάγκη να ταξιδέψουν στο κέντρο του βοεβοδάστου για την επίλυση διοικητικών προβλημάτων.
Το poviat έχει ξεχωριστό προϋπολογισμό και τα έσοδά του δεν εξαρτώνται από το εισόδημα των gminas.
Το powiat δεν εποπτεύει τις δραστηριότητες των κοινοτήτων, δεν μπορεί να αφαιρέσει τα δικαιώματά τους και να παρεμβαίνει στην οικονομική τους διαχείριση. Ένα οικονομικά αυτόνομο poviat μπορεί να ακολουθήσει τη δική του δημοσιονομική πολιτική.
Το νομαρχιακό συμβούλιο εκλέγεται σε αυτοδιοικητικές εκλογές.
Τα poviat είναι τόσο μικρά που όλες οι δραστηριότητές τους θα μπορούσαν να είναι υπό τον έλεγχο των ψηφοφόρων. Ο επικεφαλής του διοικητικού συμβουλίου είναι ο επικεφαλής.

Βοεβοδάσιο

Η αυτοδιοίκηση του βοεβοδάτου καθορίζει την πολιτική της περιοχής. Εκείνοι. ασχολείται με ζητήματα που δεν μπορούν να επιλυθούν σε επίπεδο poviat. Πρώτα απ 'όλα, αυτά είναι: η ομοιόμορφη ανάπτυξη της οικονομίας (οικονομίας), η χρήση καινοτομιών στις περιφερειακές αγορές, μια ορθολογική εκπαιδευτική πολιτική μέχρι το επίπεδο του πανεπιστημίου, η δημιουργία ελκυστικών συνθηκών για τους επενδυτές (ιδιαίτερα λαμβάνοντας υπόψη την είσοδο στο της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο μέλλον).
Ο κύριος δείκτης της δραστηριότητας του βοεβοδάτου είναι η αποτελεσματικότητα της διαχείρισης, η βέλτιστη χρήση του περιφερειακού δυναμικού. Τα νέα βοεβοδάτα θα πρέπει να είναι όσο το δυνατόν μεγαλύτερα (τουλάχιστον πολλά εκατομμύρια κάτοικοι), να έχουν μεγάλες οικονομικές και οργανωτικές δυνατότητες, καθώς και επιστημονικές δυνατότητες, ειδικά σε θέματα καινοτομίας (ανώτατα σχολεία και επιστημονικά και εφαρμοσμένα ιδρύματα), να διαθέτουν πολιτιστικές και δημιουργικές δυνατότητες.

Για αναφορά: Αρχικά προτάθηκε η διαίρεση της χώρας σε 12 βοεβοδάτα, αλλά αργότερα υιοθετήθηκε ως βάση το σχέδιο του 1975 (17 βοεβοδάτα). Και ως αποτέλεσμα της μεταρρύθμισης του 1999, από τα 49 βοεβοδάτα, τα 16 παρέμειναν στην Πολωνία. πολλές μεγάλες πόλεις έχασαν το καθεστώς των πρωτευουσών των βοεβοδάδων.
Ένας στρατάρχης βρίσκεται επικεφαλής του βοεβοδάτου Sejm, που εκλέγεται στις αυτοκυβερνητικές εκλογές. Ο εκπρόσωπος της κρατικής εξουσίας στο βοεβόδα είναι ο βοεβόδας, ο οποίος φρουρεί τα κρατικά συμφέροντα.