Особливо охоронювані природні території Росії. Система особливо охоронюваних природних територій Росії

Природні території, що особливо охороняються - ділянки землі, водної поверхні та повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси та об'єкти, які мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення, які вилучені рішеннями органів державної влади повністю або частково з господарського використання та для яких встановлено режим особливої охорони.

Природні території, що особливо охороняються, належать до об'єктів загальнонаціонального надбання.

Відносини в галузі організації, охорони та використання особливо охоронюваних природних територій з метою збереження унікальних та типових природних комплексів та об'єктів, пам'яток природних утворень, об'єктів рослинного та тваринного світу, їх генетичного фонду, вивчення природних процесів у біосфері та контролю за зміною її стану виховання населення регулює ФЗ від 14.03.1995 р. N 33-ФЗ "Про природні території, що особливо охороняються".

Законодавство Російської Федерації про природні території, що особливо охороняються, ґрунтується на відповідних положеннях Конституції Російської Федерації і складається з ФЗ "Про природні території, що особливо охороняються", що приймаються відповідно до нього інших законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також законів та інших нормативних правових актів. суб'єктів Російської Федерації.

Так, серед нормативних правових актів, що встановлюють правовий режим природних територій, що особливо охороняються, можна виділити: Постанова Уряду РФ від 26 січня 2007 р. N 47 "Про підготовку та укладення договору оренди земельної ділянки національного парку", Постанова Уряду РФ від 19 жовтня 1996 р. N 1249 "Про порядок ведення державного кадастру особливо охоронюваних природних територій", Постанова Уряду РРФСР від 18 грудня 1991 N 48 "Про затвердження Положення про державні природні заповідники в Російській Федерації", Постанова Уряду РФ від 7 жовтня 1996 р. "Про символіку державних природних заповідників та національних парків у Російській Федерації", Постанова Ради Міністрів - Уряду РФ від 10 серпня 1993 N 769 "Про затвердження Положення про національні природні парки Російської Федерації", Розпорядження Уряду РФ від 31 грудня 2008 N 2055-р про затвердження переліку Державних природних заповідень ков РФ, що у віданні Мінприроди Росії, Наказ МПР РФ від 15 січня 2008 р. N 2 "Про затвердження Адміністративного регламенту Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування щодо виконання державної функції з ведення державного кадастру особливо охоронюваних природних територій федерального значення", Наказ Федеральної служби служби з нагляду у сфері природокористування від 18 червня 2007 р. N 169 "Про вдосконалення організації науково-дослідної та науково-технічної діяльності заповідників та національних парків, які перебувають у віданні Росприроднагляду", Наказ Держкомекології РФ від 10 квітня 1998 р. N 20 затвердження Положення про науково-дослідну діяльність державних природних заповідників Державного комітету Російської Федерації з охорони навколишнього середовища", Наказ Держкомекології РФ від 31 грудня 1996 N 543 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на використання символіки державних природних заповідників".

Відповідно до закону Російської Федерації “Про природні території, що особливо охороняються” до цієї категорії відносяться “ділянки землі, водної поверхні та повітряного простору над ними, де розташовуються і об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, та оздоровче значення, які вилучені рішеннями органів державної влади повністю або частково з господарського використання та для яких встановлено режим особливої охорони”. Всі природні території, що особливо охороняються, покликані виконувати найважливіші природоохоронні функції, такі як збереження унікальних і типових природних комплексів і об'єктів, генофонду рослин і тварин, забезпечення оптимальних умов для відтворення природних ресурсів, і насамперед біологічних, вивчення протікаючих у природних процесів та ін. розвиток особливо охоронюваних природних територій одна із пріоритетних напрямів національної екологічної політики РФ, у зв'язку з чим особливо охоронювані природні території ставляться до об'єктів загальнонаціонального надбання. Відповідно до переважаючих природоохоронних завдань, особливостей режиму та структури організації розрізняють такі категорії ООПТ:

1) державні природні заповідники, зокрема біосферні;

3) природні парки;

4) державні природні заказники;

5) пам'ятки природи;

6) дендрологічні парки та ботанічні сади;

7) лікувально-оздоровчі місцевості та курорти.

Заповідники є природоохоронними, науково-дослідними та еколого-просвітницькими установами. Територія повністю вилучається із господарського використання. Це ООПТ із найсуворішою формою охорони навколишнього середовища. У заповідниках дозволено лише наукову, охоронну та контрольну діяльність. Перші заповідники були організовані на початку століття: (1915 р., 1919 р. було скасовано), Баргузинський (1916 р.), “Кедрова падь” (1916 р.) та ін., серед яких офіційно державною було затверджено лише Баргузинську. Станом на 1 січня 1995 р. у Російській Федерації налічується 88 державних природних заповідників загальною площею 28854,1 тис. га, зокрема 24144,1 тис. га (1,4 % площі земель Російської Федерації) територій із внутрішніми водоймами. До 2005 року біля РФ планується створення близько 70 державних природних заповідників. Особливо серед державних природних заповідників виділяють державні природні біосферні заповідники, основною метою яких є проведення комплексного фонового моніторингу природного середовища. В даний час на території РФ налічується 17 біосферних заповідників, що входять до міжнародної мережі біосферних резерватів.

Замовники - це території (акваторії), призначені для збереження або відновлення природних комплексів або їх компонентів та підтримки екологічного балансу. При цьому зазвичай здійснюється збереження одних видів природних ресурсів при обмеженому використанні інших. Замовники можуть бути федерального чи регіонального підпорядкування. Тут забороняються окремі види господарської діяльності, які можуть призвести до порушення природного середовища. Вирізняють різні види заказників: комплексні (ландшафтні), гідрологічні ( , річкові та інших.) біологічні (ботанічні і зоологічні), та інших. Нині у Росії налічується понад 1,5 тис. заказників, які займають понад 3% території.

Національні парки (НП) є “природоохоронними, еколого-просвітницькими та науково-дослідними установами, території (акваторії) яких включають природні комплекси та об'єкти, що мають особливу екологічну, історичну та естетичну цінність, і які призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких, наукових та культурних цілях та для регульованого туризму.” В даний час національні парки - одна з найбільш перспективних форм природних територій, що охороняються. Їх відрізняє складна внутрішня структура, що виражається у виділенні зон з різним природоохоронним режимом, наприклад, таких як заповідні зони, зони для регульованого туризму та відпочинку (рекреаційні зони), території інших землекористувачів, відведені під традиційні форми господарської діяльності. При цьому враховується та дбайливо зберігається історична спадщина (історико-культурні об'єкти). Національні парки в Росії почали створюватися лише з 1983 року, першими з яких були: Сочинський національний парк та Національний парк "Лосиний Острів". У наступні роки кількість НП неухильно зростала й у Російській Федерації налічує 31 національний парк, причому 2/3 їх створено останні п'ять років. Загальна площа НП налічує 6,6 млн. га, що становить 0,38% території Росії. Надалі планується створення близько 40 парків загальною площею приблизно 10 млн. га.

Природні парки (ПП) є природоохоронними рекреаційними установами, що використовуються в природоохоронних, просвітницьких та рекреаційних цілях. Вони включають природні комплекси та об'єкти значної екологічної та естетичної цінності. На відміну від національних парків природні парки перебувають у віданні суб'єктів РФ і основна мета їх створення забезпечення комфортного відпочинку для населення. У зв'язку з цим природоохоронні заходи спрямовані переважно на збереження рекреаційних ресурсів та підтримку природного середовища у функціональному стані. Велика увага приділяється зокрема наявності пам'яток культурно-історичних об'єктів. Так само як і національні парки, природні парки є поєднанням територій з різними режимами охорони та використання (природоохоронні, рекреаційні, агрогосподарські та інші функціональні зони).

Пам'ятники природи включають природні об'єкти природного чи штучного походження, і навіть природні комплекси, невеликі територією, які мають наукове, естетичне, культурне чи виховне значення. Часто пам'ятки природи пов'язані з певними історичними подіями (наприклад, дуби в садибі Коломенське, що збереглися з часів Івана Грозного) та представлені унікальними природними об'єктами: окремі дерева, печери тощо. Пам'ятники природи використовуються переважно у наукових, еколого-просвітницьких, природоохоронних цілях.

Існуюча мережа природних територій, що особливо охороняються, в Калінінградській області включає Національний парк “Куршська коса“, 7 державних природних заказників і 61 пам'ятник природи. У перспективі біля Калінінградської області планується створення заповідника “Правдинський”, що включає болотний природний комплекс Прибалтійської озерної площею 2,4 тис. га (“Целау”). В даний час мережа ООПТ в Калінінградській області не є достатньою для збереження природного розмаїття, виконання середотворчих та середовищних функцій.

Під охорону держави в нашій країні взято території, що мають особливо цінне значення (природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче чи інше). Для збереження природних об'єктів таких територій встановлюється особливий правовий режим (тобто обмеження користування природними об'єктами), зокрема, створюються природні території, що особливо охороняються. Особливо охоронювані природні території - це особливо цінні ділянки землі, водної поверхні та повітряного простору над ними. Такі території вилучені рішеннями органів державної влади повністю або частково з господарського використання (тобто діяльність на таких територіях заборонено або обмежено) та для них встановлено режим особливої охорони.

З 1995 року у Росії діє окремий Федеральний закон, який встановив категорії, види, завдання та особливості функціонування особливо охоронюваних природних територій. У нашій країні, на відміну від деяких інших країн, неможливо створення приватних особливо охоронюваних природних територій. Російські природні території, що особливо охороняються, є об'єктами державної або муніципальної власності і, як уже зазначалося, відносяться до об'єктів загальнонаціонального надбання.

З урахуванням цінності та особливостей режиму охорони виділяють такі категорії таких територій:

державні природні заповідники, зокрема біосферні;
національні парки;
природні парки;
державні природні заказники;
пам'ятки природи;
дендрологічні парки та ботанічні сади;
інші категорії природних територій, що особливо охороняються, встановлені рішеннями органів державної влади або місцевого самоврядування.

За значенням природні території, що особливо охороняються, поділяються на: території федерального (що знаходяться у власності Російської Федерації), регіонального (перебувають у власності суб'єкта Російської Федерації) або місцевого значення (є власністю муніципальних утворень). Території державних природних заповідників та національних парків є територіями федерального значення; території природних парків – регіонального значення; а пам'ятки природи – регіонального чи федерального значення. Інші категорії природних територій, що особливо охороняються, можуть бути віднесені до федерального, регіонального або місцевого значення.

Для кожної природної території, що особливо охороняється, розробляється Індивідуальне становище, що дуже конкретно визначає перелік дозволених видів діяльності і конкретизує загальні завдання. Цей підхід не працює для пам'яток природи, які часто становлять окремі об'єкти – дерева, джерела тощо. – для яких особисті положення не розробляються.

При цьому, незважаючи на відмінності в значенні, категоріях і режимі, всі природні території, що особливо охороняються, утворюють єдину систему, що виконує основне завдання – збереження природи Росії для сьогодення та майбутніх поколінь.

Система природних територій, що особливо охороняються, в Росії представлена 247 федеральними територіями і більш ніж 12000 територій регіонального значення різних категорій. При цьому найбільш цінні природні комплекси представлені саме в масштабах федеральної системи природних територій, що особливо охороняються, основу якої складають 102 державні природні заповідники, 46 національних парків, 70 федеральних заказників і 28 федеральних пам'яток природи.

З метою подальшого розвитку географічної мережі природних територій, що особливо охороняються, до 2020 року планується створити 11 заповідників, 20 національних парків і 3 федеральних заказника. Водночас у планах – розширити території 11 заповідників та 1 національного парку. Цікаво відзначити, що в період з 1992 по 2011 рік у Росії було створено 28 нових заповідників, 25 національних парків та 9 федеральних заказників. Було розширено території 25 заповідників, 1 національного парку та 1 федерального заказника. В результаті цієї роботи загальну площу заповідників, національних парків та федеральних заказників було збільшено майже на 80%. Ці дані свідчать про ту увагу, яку приділяє керівництво нашої країни проблематиці природних територій, що особливо охороняються, а також дозволяють сподіватися, що в майбутньому площа цих територій ще збільшиться.

Найбільший заповідник у Росії - "Великий Арктичний" (його площа понад 4 млн. га), найменший "Галича гора" (його площа всього 200 га, що майже вдвічі менше музею-заповідника "Коломенське" в Москві). Перший заповідник Росії – «Баргузинський» було створено Байкалі 1916 року задля збереження баргузинского соболя, а перший національний парк – «Лосиний острів» - було засновано 1983 року задля збереження об'єктів природної середньоросійської природи та створення умов відпочинку мешканців міста Москви.

Природні території, що особливо охороняються, мають виняткове значення для збереження біологічного та ландшафтного розмаїття як основи біосфери. З урахуванням зростання загроз природних катастроф та змін природного середовища внаслідок господарської діяльності, основним призначенням особливо охоронюваних природних територій є:

підтримання екологічної стабільності територій, суттєво змінених господарською діяльністю;
відтворення у природних умовах цінних відновлюваних природних ресурсів;
підтримка здорового середовища для життя людей та створення умов для розвитку регульованого туризму та рекреації;
реалізація еколого-просвітницьких програм;
проведення фундаментальних та прикладних досліджень у галузі природничих наук.

Сучасні заповідники та національні парки мають виняткові можливості, що дозволяють максимально повно використовувати потенціал розвитку екологічного, стійкого, пізнавального туризму. При цьому, об'єкти інфраструктури та пізнавальні маршрути облаштовуються не більше ніж на 7% від загальної площі заповідників, що дозволяє відвідувачам не лише торкнутися світу дикої, незайманої природи, а й реалізувати основні завдання заповідників – збереження природного ходу природних процесів та явищ, генетичного фонду. рослинного та тваринного світу, окремих видів та угруповань рослин та тварин, типових та унікальних екологічних систем.