Экология окружающей среды. Окружающая среда

Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее акту­альных проблем современности . Научно-технический прогресс и усиление антропогенного влияния на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачива­ется естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здо­ровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Что касается Российской Федерации, то она относится к стра­нам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение при­родной среды достигло невиданных за последние годы масштабов. Только убытки эко­номического характера, не принимая во внимание вред эколо­гического характера и здоровью людей, по подсчетам специалис­тов, ежегодно составляют в России сумму, равную половине национального дохода страны. Более 24 тыс. предприятий на сегодня являются мощными загрязнителями окружающей среды – воздуха, недр и сточных вод. С позиций действующе­го уголовного законодательства их деятельность преступна. Но в этой сфере человеческой деятельности вопреки всем декларациям о праве человека на благо­приятную для жизни и здоровья окружающую среду перед други­ми интересами в иерархии социальных ценностей, по-прежнему экономические интересы преобладают над экологическими. Острейшая эколо­гическая проблема в современной Российской Федерации - загрязнение окружающей среды. Существенно ухудшается здоровье россиян, страдают все жизненно-важные функции организма, включая репродуктивную. Средний воз­раст мужчин в Россиийской Федерации за последние годы составил 58 лет. Для сравнения в США – 69 лет, Японии –71 лет. Каждый десятый ребенок в Российской Федерации рождается умственно или физически неполноцен­ным вследствие генетических изменений и хромосомных абераций. По отдельным промышленно-развитым российским ре­гионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промыш­ленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам Всемирной организации здравоохранения при ООН, российский народ приближается к грани вырождения. При этом примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвы­чайных экологических ситуаций. И лишь 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным норма­тивам качества. Около 50% потребляемой российским населением питьевой воды не отвечает гигиеническим и санитарно-эпидемологическим нормам. Этот печальный список довольно обширен. Но и приведенные данные свидетельствуют, что всем гражданам необъятной и богатой ресурсами России пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользова­ния окружающей средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением уголовной ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и здоровьем всей нации, благополучием будущих поколений, поскольку неконтролируемое негативное воздействие на природную среду есть свмоуничтожение человека как вида.

Думается, что разработка экологической политики государства, российского законодательства, научных аспектов экологического права - есть одна из форм обеспечения эколо­гической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Другая сторона экологического права– возмещение причиненного природе или здоровью человека вреда. Она должна осуществляться в комплексе с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами и др. В настоящей рабо­те рассмотрены основные аспекты развития экологического права, современной российской политики в сфере экологии и охраны окружающей среды, состояние этой проблемы, ее разработанность в экологическом праве, действующем российском законодательстве и на практике. При написании работы автор использовал юридическую учебную литературу, Уголовный Кодекс РФ, Конституция РФ, другие источники и нормативно-правовые акты.

2. Экологическая политика современной России

За последние десятилетия масштаб человеческой деятельности, размеры и последствия ее воздействия природу качественно изменились. Традиционные антропоцентристские представления о взаимоотношениях общества и природы вошли в противоречие с реальностью, что подтверждается тревожными фактами антропогенного воздействия человека на окружающую среду. К началу 60-х гг. 20 в. возникла необходимость регламентировать неблагоприятное воздействие человека на окружающую среду.

Социально-правовая потребность в качественном углублении экологических знаний, практическом применении результатов экологических исследований сформировалась условиях мирового кризиса окружающей среды, вызванного антропогенными факторами и прежде всего человеческой деятельностью. Его острота и нeпpeдсказуемость последствий заставляют вспомнить пессимистическое предвидение Ж Б. Ламарка: «Можно, пожалуй, сказать, - предостерегал он еще в начале XIX в., что назначение человека как бы заключается в том, чтобы уничтожить свой род, предварительно сделав земной шар непригодным для обитания» (Ламарк Ж. Б. Аналитическая система положительных знаний человека / /Избранные. произведения. В 2 т. М., 1959. Т. 2. С. 442).

В настоящее время экологические проблемы негативно влияют на жизнь 30-40% россиян. Неблагоприятное состояние окружающей среды является одной из важнейших причин обеспокоенности. Например, по результатам опросе проведенных ИСПИ РАН, для москвичей три основных причины обеспокоенности выглядели следующим образом преступность - для 56% респондентов, высокие цены -для 52%, экологическая ситуация - для 32%.

От экологической ситуации в стране (регионе) объек­тивно зависят миграция, состояние здоровья, трудовая деятельность населения, политическая стабильность об­щества, а в конечном счете национальная безопасность. Например, следствием неблагоприятной экологической ситуации в Москве (загрязненность атмосферного возду­ха оксидами азота и углерода, фенолом и т. д.) являют­ся высокие уровни заболеваемости населения болезнями органов дыхания, на 25-40% превосходящие средние показатели по России.

Проблема занятости в регионах обостряется вследствие принудительного постоянного или временного закрытия экологически вредных производств, в особенности тех, которые являются градообразующими факторами.

Привычные и доступные для населения виды отдыха «не выживают» в условиях ухудшения экологической ситуации. Так, многочисленные случаи отравления гриба­ми, имевшие место в Европейской России в 1994 г., были связаны с аккумулированием грибами солей тяже­лых металлов.

Сложные экологические проблемы оказывают влияние на характер и остроту противоречий по линиям «центр - регионы», «регион - регион», а в условиях многонационального государства и на межнациональные отношения. Таким образом, ухудшение экологической ситуации ущемляет социальные потребности и противоречит ин­тересам населения, вызывая социально-экологическую напряженность на региональном и национальном уровне. При определенных условиях данная напряженность приводит к возникновению социально-экологических конфликтов. Так, активное противодействие населения вы­звало необходимость консервации завода по уничтоже­нию отравляющих веществ, готового к пуску в Чапаевске.

Для современной России социально-экологическая напряженность является одним из основных факторов формирования неблагоприятной социальной ситуации в стране, что подтверждают результаты социологических исследований, проводимых ИСПИ РАН по репрезентатив­ным выборкам с 1998 г. В 2000 г. уже 40% опрошенных отметили наличие существенной связи между экологичес­кой ситуацией и социальной напряженностью в месте своего проживания, а отрицали наличие данной связи - всего 9% респондентов. Саму же экологическую ситуа­цию в месте проживания оценили как крайне неблагополучную 27% опрошенных и как не вполне благополучную - 57%. Результаты экспертного опроса специалистов-экологов, выполненного в феврале 2002 г., не имеют качественных отличий от вышеприведенных.

Для нормального функционирования общества необходима эффективная научно обоснованная государственная экологическая политика, потребность в которой в результате нарастания кризисных явлений в области экологии усиливается. Развитие общества не может рассматриваться в рамках традиционной «двухкоординатной системы социально-экономических проблем. Экологический фактор развития общества настойчиво заявляет о своей приоритетности. «Если воздухом нельзя дышать, воду нельзя пить, а пищу нельзя есть, - пишет А. В. Яблоков, то все социальные проблемы теряют свой смысл». .

Необходимость в экологической государственной политике вытекает из трех особенностей нынешнего этапа развития России:

во-первых , взаимоотношения общества и природы объективно вступили в опасную фазу, когда удовлетворение жизненных потребностей человека путем фронта ной атаки на природу вызывает в ней такие изменения, которые начинают потенциально угрожать существованию человека как биологического вида;

во-вторых , экологически опасные воздействия человека на природу вызваны к жизни социальными механизмами, которые и управляют экономической, военной другими сферами деятельности общества);

в-третьих , если справедливы предшествующие выводы, то социальный и природный аспекты жизни человека должны рассматриваться в неразрывном единстве. Не управляя социальными процессами, общество может сделать окружающую среду непригодной для существования человека, а не оздоровляя окружающую среду может вызвать к жизни разрушительные социальные процессы, способные прервать поступательное развитие цивилизации.

Экологическую политику можно трактовать как систему специфических политических, экономических, юридических и иных мер, предпринимаемых государством для управления экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на тер­ритории страны . Целью государственной экологической политики является обеспечение гармоничного, динамично-сбалансированного развития экономики, общества, приро­ды. Разработка и реализация экологической политики яв­ляются сложными задачами не только в связи с принци­пиальной важностью экологических проблем для жизни страны, но и в связи с научной неопределенностью, характерной для многих важнейших прикладных и кон­цептуальных вопросов.

На концептуальном уровне предстоит окончательно определить стратегию взаимодействия человека и приро­ды. В качестве новой парадигмы, как правило, предла­гается концепция коэволюции, т. е. развития человека в согласии с природой на основе диалога и равноправного сотрудничества с ней. Однако даже среди ученых нет пока единого толкования коэволюции. Ряд исследовате­лей подразумевают под ней примат природы и сохране­ние ее в неизменном (или хотя бы в относительно неиз­менном) виде, другие же считают сохранение «статики» во взаимоотношениях общества и природы утопией. С их точки зрения, речь может идти только о сохранении «устойчивого равновесия» (термин принадлежит Э. Бауэру), т. е. состояния, когда изменение параметров биосферы происходит столь медленно, что человечество способно адаптироваться к переменам и вписаться в практически стабильные биогеохимические циклы (см.: Моисеев Н. Н. Цивилизация на переломе. Пути России. М., 1999).

К тому же переход к парадигме коэволюции как ос­нове государственной экологической политики придется осуществлять в условиях недостоверности даже средне­срочного прогнозирования экологической ситуации, нео­пределенности оценок вероятности и возможных темпов развития отдельных составляющих мирового экологичес­кого кризиса.

Еще в конце 60-х гг. в докладах Римского клуба «Пределы роста» и «Человечество на перепутье» (см.: Meadows P . L. The Limits to Growth. N.-Y., 1972: Mesarovich М., Pestel Е. Mankind at the Turning Point. N.-Y., 1974; Моделирование глобальных экономических про­цессов. М., 1984) были сформулированы следующие выводы:

- при сохранении современных систем ценностей, рост населения и рост производства взаимоускоряют друг друга, причем и численность населения и объем производства возрастают экспоненциально даже при приближении к физи­ческим пределам;

- для стран с высоким уровнем развития наибольшую опасность в экологическом отношении представляют раз­витие атомной энергетики и рост загрязнения окружаю­щей среды, для стран с низким уровнем - прогресси­рующее истощение природных ресурсов на фоне роста населения;

-глобальная экологическая катастрофа («экологичес­кий коллапс») может разразиться через относительно ко­роткий промежуток времени, уже к середине XXI в.

Не оспаривая принципиальное содержание этих выво­дов и разделяя мнение об очевидном банкротстве разви­тия экономики, осуществляющегося в предположении безграничной способности окружающей среды к само­очищению, многие исследователи, однако, считают, что «в силу недостатка достоверных сведений о механизме процессов деградации научное прогнозирование последст­вий современного природопользования или перехода к но­вым формам управления затруднено» (Меняющихся мир: географический подход к изучению. Советско-американс­кий проект. М., 1996. С. 15). Подтверждают этот вывод, например, материалы официального доклада всемирной метеорологической организации (2000 г.) об итогах изуче­ния возможных последствий парникового эффекта. В докладе отмечается, что при сохранении современ­ных тенденций можно прогнозировать спад производства сельскохозяйственной продукции (Бразилия, Перу, Сахельская зона Африки, Юго-Восточная Азия, Китай, азиатская территория бывшего СССР): вымирание лесов: подъем уровня моря на 25-30 см к 2050 г. и на 1 м 2100 г. Все это может привести к физическому исчезновению ряда островных государств, миграции десятков миллионов людей; в крупных городах возможно возникновение се­рьезных угроз здоровью людей.

Однако при этом авторы доклада констатируют, что ныне вряд ли возможно однозначно связывать общую тенденцию потепления климата с лавинообразным разви­тием парникового эффекта, хотя нарушение естественно­го кругооборота углерода под влиянием антропогенной деятельности не вызывает сомнений. Приведенные оцен­ки верны, если существующие климатические изменения действительно связаны с проявлением парникового эффекта и сохранятся в будущем, но так ли это в действи­тельности. можно говорить лишь с определенной степе­нью вероятности.

Значительную сложность представляет «техническое наполнение» г осударственной экологической политики. В качестве примера можно сослаться на весьма актуаль­ную для России проблему утилизации отходов ядерных энергетических установок (см. табл.). Многие подобные технические проблемы требуют раз­решения уже сейчас, что связано с неизбежностью во­левых решений и потенциальной угрозой отдаленных последствий их неизбежности.

Достаточен ли для долговременного определения ос­нов экологической политики России ее переход к концеп­ции устойчивого развития? Эта концепция в существующем виде не представля­ет собой некоторой законченной модели (программы, проекта). Фактически она определяет лишь совокупность принципов, следуя которым можно обеспечить обществен­ный прогресс без превышения потенциальных возможно­стей экологических систем, добиться удовлетворения жизненных потребностей населения и формировать их смещая в некоторую экологически рациональную область. В какой степени это выполнимо в современных услови­ях, пока не ясно.

Принятие Россией основных положений концепции устойчивого развития можно считать в значительной сте­пени свершившимся фактом. Это закреплено Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г. «О государствен­ной стратегии РФ по охране окружающей среды и обес­печению устойчивого развития», разработанной Правитель­ством РФ Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, которая утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г.

Тем не менее концепция государственной экологичес­кой политики неизбежно требует уточнений по мере уг­лубления научных знаний и в соответствии с экологичес­кой обстановкой в стране. Трудности в выработке эколо­гической политики не сводятся к научной неопределен­ности в решении конкретных вопросов. Они обусловлены многими факторами, в том числе и воздействием различ­ных групп давления на формирование ее основ. За под­держкой представителями национальных научных, поли­тических и экономических элит той или иной точки зре­ния стоят качественные различия в распределении природных ресурсов между Федерацией и регионами, кор­поративные, а также групповые и иные интересы и фак­торы.

На существующем технологическом уровне и в рам­ках неизменной модели мирового развития глобальное оздоровление окружающей среды представляет собой практически неразрешимую задачу, прежде всего по причине колоссального объема необходимых для этого ресурсов. Косвенным подтверждением данного тезиса могут служить следующие факты. За 1992 г. в США природоохранного оборудования было произведено на 80 млрд. долл. и экспортировано на 8 млрд., в Японии соответственно -на 30 и 5 млрд., в ФРГ -на 27 и 11 млрд. долл. (см.: Национальный форум «Экология России»//3еленая книга России. Ч. 2. Кн. 2. М., 1994). Эти данные свидетельствуют и о том, что в развитых стра­нах техническое обеспечение экологической политики превращается в крупную отрасль производства, со все­ми вытекающими отсюда последствиями, не только эко­логическими, но и экономическими, политическими и т. д.

Как же решаются экологические проблемы в Россий­ской Федерации? Коротко можно ответить так: «примени­тельно к бедности». В условиях экономического кризиса природоохранная деятельность финансируется по остаточ­ному принципу, но на фоне эффектных деклараций. Пер­спектива реальной разработки и практической реализации эффективной государственной экологической политики кажется достаточно зыбкой, если предположить, что пос­ледние административно-управленческие реформы (напри­мер, понижение статуса Минприроды РФ, упразднение Государственного санитарно-эпидемиологического надзора РФ) отражают подлинное отношение высших эшелонов власти к экологическим проблемам.

Правительство России в определенном смысле оказа­лось заложником собственного курса на повсеместное внедрение рыночных механизмов в сферу экологии в связи с нехваткой ресурсов и недостаточной отработан­ностью правовых основ охраны природы. Между тем построение механизмов природоохранной деятельности на базе устаревшей концепции экономического редукционизма, не учитывающей самоценности человеческой жизни и пытающейся свести к стоимостному подходу все факторы, включая и установление «цены жизни человека», уже давно вызывает обоснованную критику отечествен­ных и зарубежных специалистов.

Следует отметить, что конкретные меры, направленные на разрешение экологических проблем, требуют более детальной и всесторонней проработки. Так, например, установле­ние органами власти технически недостижимых на сегод­няшний день значений ГЩК загрязнений может привести к тому что предприятию будет выгоднее платить штрафы за выбросы вредных веществ, чем строить и эксплуатиро­вать очистные сооружения, поскольку штрафы неизбеж­ны, а отказ от очистки отходов приносит экономию средств. Поэтому в осуществлении экологической полити­ки необходимо учитывать такие факторы, как экономичес­кую неэффективность большинства «чистых» производств в условиях рыночной экономики (затраты на очистные сооружения экспоненциально возрастают в зависимости от степени очистки и приближаются к общим капиталов­ложениям в предприятие): конечную эффективность суще­ствующих технологий очистки, отсутствие заметного про­гресса в создании «чистых» источников энергии и т. д.

Мнение специалистов-экологов о важности отдельных направлений реализации экологической политики можно представить по результатам опроса экспертов, проведен­ного в феврале 1997 г. К числу приоритетных мер, спо­собствующих улучшению экологической ситуации в реги­онах, респонденты отнесли: ужесточение контроля 39 соблюдением природоохранного законодательства (так считают 74% опрошенных); законодательное закрепление максимально возможной компенсации ущерба, наноси­мого природе предприятиями, организациями и ведом­ствами (70%); широкое освещение экологической обста­новки средствами массовой информации (45%); персо­нальные изменения в руководстве природоохранных ор­ганов России (40%); осуществление независимых эколо­гических экспертиз (40%); увеличение централизованных отчислений на проведение природоохранных мероприятий в местные бюджеты (29%); закрытие всех вредных для здоровья людей предприятий (20%). Симптоматична выс­казанная 80% опрошенных неудовлетворенность суще­ствующей структурой природоохранных органов.

Эффективная государственная экологическая политика на сегодняшний день не может обойтись без затратных, финансируемых из бюджета направлений. К их числу относятся обеспечение национального выживания в усло­виях мирового экологического кризиса, т. е. выделение ресурсов на случай развития событий по «пессимисти­ческим сценариям», выполнение мероприятий по дости­жению устойчивости или приемлемого уровня изменений ключевых экологических систем.

Сложность и важность задачи формирования государственной экологической политики России предполагают участие в ее разработке общественных организаций, в том числе экологических партий и движений. В период острой социально-экологической напряженности установ­ление конструктивного взаимодействия органов власти с этими партиями и движениями может превратиться в одно из необходимых условий сохранения управляемости со­циально-экологических процессов.

Разработку государственной экологической политики, ее важнейших направлений (программ, проектов) следу­ет, вероятно, осуществлять таким образом, чтобы: обеспечить формирование экологического мировоз­зрения населения, включающего духовное и нравствен­ное воспитание, образование, освоение мировых приро­доохранных стандартов взаимодействия в системе «при­рода - человек - общество»; добиться конструктивного сотрудничества общества, государства, граждан в деле охраны здоровья человека и окружающей природной среды; обеспечить внедрение экологически приемлемых технологий, рациональное использование природных ре­сурсов страны; разработать систему экологического пра­вопорядка; превратить эколого-экономические факторы в неотъемлемый компонент управления экономическим и социальным развитием страны: реализовать неотъемлемое право каждого гражданина на благоприятную и безопас­ную окружающую среду. Научных знаний, технологий, людских и природ­ных ресурсов вполне достаточны, чтобы Россия вышла из экологического кризиса.

3. Юридическая ответственности в экологическом праве .

Согласно теории права совершенное деяние - объективное основание юридической ответственности, формальным основанием выступает правовая нор­ма, закрепляющая состав и признаки данного преступления, а вина слу­жит субъективным основанием. Однако выделение нормы, вины и деяния в качестве оснований в известной мере условно, т.к. даже в совокупности их недостаточно для реального привлечения преступника к ответственности. Поэтому единственным и достаточным юридическим основанием ответственности является наличие в деянии пре­дусмотренного нормами уголовного права состава экологического преступления.

Что же в соответствие с действующим российским экологическим законодательством признается правонарушением, а что преступлением? В статье 81 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" экологическое правонарушение определяется как виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное зако­нодательство и причиняющее вред окружающей природной среды и здоровью человека. Данное определение имеет ряд недостатков. В нем имеет место неопределенность (противоправное деяние, нарушающее законодательство); пе­речислены не все социальные ценности, составляющие предмет экологических правоотношений, которым причиняется вред; в качестве систематизирующего признака взяты последствия, а не объект пра­вонарушения. Последствия же не входят в элементный состав эко­логического отношения, охраняемого законом, и не позволяют разграничить экологические и иные преступления (хозяйственные, против собственности, против здоровья, должностные и т.д.).

Экологическое преступление можно охарактеризовать как общественно опасного, виновного, запрещенного законодательством под угрозой наказания деяния (действия или бездействия), направленного на причинение вреда отношениям в сфере экологии (в сравнении со Ст. 14 УК РФ. Преступлением признается виновно совершенное общественно-опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (в ред. ФЗ РФ от 25.06.98 г. № 92-ФЗ).

Состав экологического преступления (как и любого другого) включает в себя четыре элемента:

-объект преступления,

-объективная сторона,

-субъективная сторона,

-субъект.

Объект экологического преступления представляет собой совокупность общественных отно­шений, сложившихся в сфере охраны окружающей природной сре­ды, рационального использования ее ресурсов и обеспечения эколо­гической безопасности, хозяйственной деятельности, разработке недр и др.

Предметом экологического преступления является окружающая природная среда в целом и ее отдельные компоненты (земля, недра, вода, воздух, животные) . Это один из важнейших элементов экологического преступления. Именно он позволяет определить, в какие отношения вовлечен тот или иной природный ресурс (какова его социально-экономическая сущность) и ограничить рассматриваемые преступления от иных. Так, ловля рыбы с нарушением установленных правил об­разует состав незаконной рыбной ловли, а те же действия, совер­шенные в пруду рыбопромыслового хозяйства - хищение имуще­ства, поскольку в последнем случае рыба не является природным ресурсом, находящимся в естественной среде обитания, а представляет собой товарно-материальную ценность. По этим причинам нельзя рассматривать в качестве экологического преступления загрязнение воздуха про­изводственных помещений (шахт, цехов и др.), поскольку это деяние пося­гает не на отношения по охране окружающей природной среды, а на отноше­ния по охране здоровья при исполнении трудовых функций.

Предмет экологического преступления следует рассматривать в связи с объектом. Изолированный анализ предмета не позволяет уяснить то отношение, которому причиняется ущерб, порождает ошибки и путаницу в правовой оценке правонарушения. Предметом экологических преступлений следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккуму­лирующие в себе определенное количество труда настоящих и пред­шествующих поколений людей, но остающиеся в природной среде, либо внесенные в нее человеком для выполнения своих биологи­ческих и иных природных функций (лесные насаждения, выпущен­ные для разведения звери, птицы, мальки рыб и др.).

Для объективной стороны экологического преступления ха­рактерно нарушение путем действия или бездействия общеобяза­тельных правил природопользования и охраны окружающей при­родной среды; причинение вреда экологическим интересам личности, общества или государства либо создание реальной опас­ности причинения такого вреда; наличие причинной связи между экологически опасным деянием и причиненным вредом.

В предусмотренных законом случаях в объективную сторону включаются место, время, обстановка, орудия, способы, методы со­вершения экологического преступления. Например, состав административно-наказуемой охоты определяется охотой в а) запре­щенное время, б) в запрещенном месте, в) без разрешения, г) запрещенными орудиями и способами квалифицируется как (ст.201.2 КоАП РФ; ст.256 УК РФ), а охота а) с причинением крупного ущерба, б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; г) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; д) на территории заповедника, заказника либо в зоне чрезвычайной экологической ситуации входит в состав уголовного преступления (Ст. 258 УК РФ).

С субъективной стороны могут иметь место обе формы вины: умышленная и неосторожная. Умысел может быть прямым и косвенным , а неосторожность - в виде небрежности или самонадеянности (легкомыслия ). Так, незаконная охота (Ст. 258 УК РФ), незаконная добыча водных животных и растений (Ст. 256 УК РФ), незаконная порубка деревьев и кустарников (Ст. 260 УК РФ), уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (Ст. 259 УК РФ) совершаются умышленно. Другие, как например, уничтожение или повреждение лесов – в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (Ст. 261 УК РФ) – только по неосторожности. Ряд деяний, как например, загрязнение природной среды (ст. 77 КоАП, ст 251, 252 УК), нарушение правил охраны и использования недр (ст.255 УК РФ) могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

При этом мотивы и цели умышленных экологических преступлений могут быть самыми различными и, как правило, в качестве признаков соста­ва преступления не указываются, но могут учитываться при на­значении наказания в качестве отягчающих или смягчающих об­стоятельств.

Ст.88 Закона "Об охране окружающей природной среды", учи­тывая положения гражданского законодательства, предусматрива­ет исключение из общего правила о виновной ответственности. Оно относится к тем случаям, когда вред причиняется источником повышенной опасности. Обязанность возмещения вреда возлагается на владельца данного источника независимо от наличия вины. Ущерб подлежит возмещению в силу самого факта его причинения, если не будет доказано, что он произошел вследствие непреодоли­мой силы или умысла потерпевшего.

Субъектами экологического преступления могут быть лишь физические лица, в то время как субъектами экологического правонарушения – как физические, так и юридические лица, включая хозяйствующих субъектов различных форм собственности и подчиненности, а так­же иностранные организации и граждане.

Думается, надо различать субъекты преступления и субъекты ответственности. Административным, гражданским, тру­довым законодательством, например, предусмотрена ответственность 3-х лиц за действия или события, к которым они объективно не причастны. Так, административная ответственность может быть возложена на родителя за действия несовершеннолетних детей, граж­данско-правовая - на перевозчика грузов или владельца источника повышенной опасности, дисциплинарная - на начальника за дей­ствия подчиненного.

Субъектом уголовной , дисциплинарной, материальной ответствен­ности по действующему законодательству могут быть только физи­ческие лица. Субъектом административной и гражданско-правовой ответствен­ности - как физические, так и юридические лица.

Действующим законодательством предусмотрено, что админис­тративная и уголовная ответственность физических лиц за эколо­гические преступления наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства они несут с 15 до 18 лет ограниченную ответственность, а с 18 лет - полную, т.к. с этого возраста лицо становится полностью дееспособным.

Каких-либо возрастных ограничений относительно возможнос­ти возложений дисциплинарной и материальной ответственности на лиц, находящихся в трудовых отношениях с работодателями, не предусмотрено.

4. Понятие ответственности за экологические преступления, ее виды, задачи и принципы.

Возникновение и развитие института ответственности за эколо­гические преступления до распада СССР происходило в рамках традиционной правовой системы советского государства.

В постсоветский период, характеризующийся коренной ломкой социально-экономических отношений и реформой всей системы Российской Федерации (РФ), при выборе средств государственно-правового воздействия за совершение экологических правонаруше­ний перед законодателем возникли две проблемы:

1) максимального использования потенциала ранее созданных правовых институтов в целях охраны окружающей природной среды (ООПС) в условиях рыноч­ных отношений;

2) разработки новых норм различных отраслей права об ООПС, включая развитие административно-правовых, гражданско-правовых и других институтов ответственности.

В окончательном виде закрепление ответствен­ности по экологическим преступлениям произведено в статье 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды". В частности,она предусматривает, что за экологические преступления дол­жностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответ­ственность, а предприятия, учреждения, организации - администра­тивную и гражданско-правовую в соответствии с названным зако­ном и иными законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.

К нормативно-правовым актам, содержащим общие положения об ответственности за экологические преступления и правонарушения относится федераль­ное природоохранительное и поресурсное законодательство:

-Закон РФ "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г,

- Закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1996 г

- Закон РФ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздорови­тельных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г.,

-Земельный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1993 г.,

Основы лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г.,

- Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г.,

- Закон РФ "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.,

-Кодек об административных правонарушениях РФ (КоАП)

В соответствии со ст. ст. 71, 72 Конституции РФ принятие норм уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского права в сфере защиты и охраны окружающей среды относится к ведению Российской Федерации. Административное, трудовое, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружаю­щей природной среды находится в совместном ведении РФ и субъек­тов РФ. Субъекты Федерации наделены правом устанавливать административную ответственность за нарушение: правил охоты и рыболовства; правил осуществления других видов пользования животным миром; решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями; правил по карантину жи­вотных; ветеринарных правил. Эти обстоятельства следует принимать во внимание при реше­нии вопросов юридической ответственности за экологические преступления.

Юридическая ответственность - один из видов социальной от­ветственности. Она в свою очередь подразделяется на дисциплинарную, административно-правовую, гражданско-правовую и уголовно-правовую ответственности . Также различают материальную и моральную ответственность, ответственность физических, юридических и должностных лиц, дисциплинарную ответственность и др. Каждому из ее видов, применяемых в сфере охраны окружающей природной среды (ООПС), присущи свои индивидуальные черты. Вместе с тем, все виды являются частью общего юридического понятия.

К сожалению, в современной научной литературе юридической ответственности за экологические преступления уделено недостаточно внимания. Вследствие этого определилось разногласие взглядов по ряду основных теоретических вопросов и некоторая неопределенность. Наряду с этим не существует единой позиции относительно ее юридического определения, содержания, деления на виды. Так, высказывается мнение о наличии "позитивной" ответствен­ности, под которой следует понимать обязанность совершать дей­ствия, соответствующие "объективным требованиям данной ситуа­ции и объективно обусловленным идеалам времени". Данное определение неконкретно, размывает понятие юридичес­кой ответственности, вызывает смешение терминов, путаницу и до­полнительные трудности в уяснении их содержания. В ретроспективном плане выделяется ответственность, наступа­ющая за уже совершенное деяние, "ретроспективная ответственность". Ответственность в перспективном смысле рассматривается как обязанность соблюдать существующие нормы права. Некоторыми юристами отождествляется ответственность и наказание. Вряд ли можно согласиться с таким мнением. Это хотя и взаимосвязанные, но не тождественные понятия. Ответственность предше­ствует наказанию, но наказание не всегда следует за ответственно­стью. Юридическим фактом, порождающим правоотношения, являет­ся факт совершения уголовного преступления. Содержанием данного правоотношения являются взаимно кор­респондирующие права и обязанности субъектов. В связи с отсутствием четкого определения юридической ответ­ственности за экологические преступления. Отмечается, что она выражается в лише­ниях имущественного, организационного или личного характера. Другие ученые полагают, что это "система принудительных мер, применяемых к нарушителям законодательства в области природопользования и ООПС в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения такого рода правонарушений и восстановления нарушенных прав".

Что же касается классификации ответственности, то наибольшее распространение получило деление на виды по ее отраслевой при­надлежности: уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная, дисциплинарная.

Значит ли это, что каждой отрасли права корреспондирует "своя" ответственность? Данный вопрос имеет большое практическое зна­чение, учитывая, что некоторые авторы уже признают в качестве самостоятельного вида водно-правовую, земельно-правовую, природоохранительную (эколого-правовую) ответственность.

Представляется, что правы те авторы, которые считают выделе­ние ответственности за экологические преступления в значительной степе­ни условностью, поскольку она представляет собой не что иное как комплекс наиболее широко применяемых в сфере ООПС указан­ных выше видов юридической ответственности.

К указанным четырем видам ответственности приспособлено национальное законодательство. По­становка же вопроса о признании новых видов ответственности должна влечь и постановку вопроса о создании принципиально нового механизма их реализации. Вместе с тем, ничто не препят­ствует выделению новых видов ответственности в плане теоретической разработки проблемы.

Основываясь на известных в законодательной практике крите­риях, все виды ответственности в области ООПС по основаниям возникновения можно разделить на объективную и субъективную .

К объективной относится гражданско-правовая ответственность, возникающая по факту причинения вреда при использовании ис­точника повышенной опасности независимо от вины его владель­ца. Здесь факт причинения вреда деянием - объективное основа­ние ответственности, а норма закона, ее предусматривающая -формальное основание.

Субъективной будет ответственность, возникающая только при наличии у субъекта правонарушения вины как обязательного при­знака состава правонарушения. С этих позиций вину можно счи­тать субъективным основанием ответственности.

По способам воздействия выделяют ответственность: компенса­ционную, направленную на возмещение вреда, и репрессивную, реа­лизующуюся в применении наказания .

К компенсационной относится, в частности, обязанность возмес­тить причиненный вред, предусмотренная нормами гражданского и административного права.

К репрессивным видам относится, например, административная, уголовная, дисциплинарная ответственность.

По сфере применения можно выделить хозяйственно-правовую, государственно-правовую и другие виды ответственности.

Особенности новых хозяйственных отношений позволили юристам выделить по тем же признакам так называ­емую экономическую ответственность , затрагивающую и отноше­ния в сфере экологии. Она наступает за причинение вреда при правомерных действиях, когда нет оснований для возложения юри­дической ответственности. Мерами такой ответственности являются, например, обязатель­ные штрафы за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, платежи за пользование природными ресурсами, компенсация по­терь в природной среде. При наличии же правового регулирования хозяйственных отно­шений экономическая ответственность выступает в юридической форме материальной (имущественной) ответственности, в форме претерпевания экономических санкций, применяемых по инициа­тиве других субъектов права. Вопрос об ответственности за преступления в сфере экономической деятельности во мно­гом остается спорным. Исследователи правильно отмечали, что такая ответственность может рассматриваться в качестве самостоя­тельного явления лишь как обязанность совершить определенные действия. Экономической же ответственности за уже совершенное нарушение как таковой не существует: в подобных случаях она всегда выступает в форме юридической ответственности. Большинство экономических санкций применяется в порядке гражданско-правовой (неустойка, штраф, возмещение убытков, принудительное исполнение обязательств) или административно-правовой (возме­щение убытков, штраф, пеня) ответственности. Таким образом, экономическая ответственность в виде обязан­ности совершить определенные действия есть не что иное как раз­новидность "позитивной" ответственности.

Вряд ли правомерно с этих позиций говорить и о самостоятель­ной эколого-правовой ответственности. В конечном счете она сво­дится к ответственности, предусмотренной нормами трудового, ад­министративного, гражданского, уголовного законодательства. Более правильно, вести речь об ответственности за эколо­гические преступления. Виды такой ответственности, как видим, могут быть разные в зависимости как от отрасли права, так и вида правонарушения (просту­пок, гражданско-правовой деликт, преступление).

Изложенное соотносится и с системой экологического права, ко­торое как комплексная юридическая отрасль складывается не только из норм поресурсного (водного, воздушного, земельного, о недрах и т.д.) и природоохранительного законодательства, но и из норм конституционного, международного, гражданского, административного, трудового, уголовного и иного законодательства.

Думается, уголовная ответственность за экологические преступления должна обеспечить следующие цели:

-защиту общественных отношений в сфере экологии, охраны окружающей среды, воздуха, недр, вод;

-обеспечение уголовного наказания;

-предупреждение соверше­ния новых преступлений;

-воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.

Ответственность за экологические правонарушения основана на принципах:

-законности,

-равенства граждан перед законом,

-винов­ной ответственности (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в поряд­ке реализации гражданско-правовой ответственности),

-справедли­вости,

-гуманизма,

-дифференцированного ее возложения,

-экономии мер государственного принуждения.

5. Виды ответственности за экологические правонарушения.

Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рацио­нальному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды, ненадлежащую эксплуатацию очистных установок и сооружений и за нарушение иных требований природоохранительного законодательства. При исполнении своих обязанностей по службе или работе (ст. 82 Зако­на РФ "Об охране окружающей природной среды").

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности опре­деляется трудовым законодательством, законодательством о госу­дарственной службе, иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми соглашениями (контракта­ми), уставами и положениями о предприятии, организации, учреж­дении. При этом условия договоров о труде, ухудшающие положе­ние работников по сравнению с действующим законодательством, включая условия ответственности, являются недействительными. Отличительным признаком состава дисциплинарного проступка является то, что невыполнение требований экологического законо­дательства одновременно является невыполнением работником своих обязанностей, обусловленных занимаемой должностью или договором (контрактом).

Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновное лицо дисциплинарного наказания в виде: замечания, вы­говора, строгого выговора, увольнения от должности (ст.135 КЗОТ РФ). Законодательством, уставами о дисциплине и иными норматив­ными актами для отдельных категорий рабочих и служащих могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. Например, в качестве дисциплинарного взыскания могут приме­няться: полное или частичное лишение премии либо иных средств поощрения; перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность; лишение классного чина или звания; объявление о неполном служебном соответствии. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитывать­ся тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, поведение работника. За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. В течение срока действия дисциплинарного взыскания (один год с момента наложения) меры поощрения к работнику не при­меняются. Взыскание может быть снято досрочно применившим его органом или должностным лицом по собственной инициативе, по хо­датайству непосредственного руководителя или трудового коллек­тива, если виновный не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник. Администрация имеет право вместо дисциплинарного взыска­ния передать вопрос на рассмотрение общего собрания трудового коллектива или общественной организации.

Общие положения о возможности применения к нарушителю экологического законодательства материальной ответственности содержатся в ст. 83 Закона РФ "Об охране окружающей при­родной среды". Порядок ее применения регулируется трудовым законодательством. Материальная ответственность заключается в возложении на нарушителя (причинителя вреда) обязанности возместить ущерб и расхо­ды, которые по его вине понесло учреждение, организация, предпри­ятие или иной хозяйствующий субъект, с которым виновный нахо­дится в трудовых отношениях. В соответствии с трудовым законодательством нарушитель (причинитель вреда) несет ответственность в раз­мере прямого действительного ущерба, но не более своего месячно­го заработка (ст.119 КЗОТ). Однако виновный полностью возмеща­ет вред, если он причинен в результате преступного деяния; умышленно; когда вред причинен не при исполнении своих трудо­вых обязанностей; когда он причинен работником, находящимся в нетрезвом состоянии; когда в соответствии с законодательством или договором на работника возложена полная материальная от­ветственность.

При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, неполученные доходы не учитываются. Недопустимо возложение на работника ответственности за та­кой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного риска (ст. 118 КЗОТ). По действующему гражданскому законодательству предприятие, учреждение, организация или иной хозяйствующий субъект отве­чает за вред, причиненный его работником во время исполнения своих трудовых обязанностей, перед потерпевшим (ст. 1068 ГК РФ). Это создает гарантии возмещения вреда потерпевшему независимо от материального состояния причинителя вреда.

В свою очередь, предприятие или иной хозяйствующий субъект имеет право предъявить в суде регрессный иск к своему работнику и взыскать с него все понесенные убытки (ст. 1081 ГК РФ).

Административная ответственность.

Административная ответственность за экологические правона­рушения применяется уполномоченным на то органом исполни­тельной власти государства, должностным лицом соответствующе­го государственного органа или судом.

С учетом неблагополучной экологической обстановки в стране, распространенности экологических правонарушений в но­вый КоаП РФ включены в качестве органов, наделенных правом рассматривать административные дела, контрольные органы по ох­ране окружающей природной среды, органы геологического конт­роля, органы Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем РФ), органы, осуществляющие охрану государственных природных заповедников и национальных природных парков.

Она может быть возложена как на физических, так и на юриди­ческих лиц. Перечень административных экологических правона­рушений дается в ст.84 Закона об охране окружающей природной среды, отраслевом природноресурсовом законодательстве и в КоАП, где они груп­пируются в главе "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и куль­туры".

В своей совокупности административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования составляют одиннадцать групп:

Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (Ст. 8.1 КоАП)

-несоблюдение экологических и санитарно-эпидемологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (Ст. 8.2 КоАП)

-нарушение правил обращения с пестицидами (Ст. 8.3 КоАП)

-нарушение законодательства об экологической экспертизе (Ст. 8.4 КоАП)

-сокрытие или искажение экологической информации (Ст. 8.5 КоАП)

-порча земель (Ст. 8.6 КоАП)

-невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (Ст. 8.7 КоАП)

-использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (Ст. 8.8 КоАП)

-нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (Ст. 8.9 КоАП)

-нарушение требований по рациональному использованию недр (Ст. 8.10 КоАП)

-нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (Ст. 8.11 КоАП)

-нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (Ст. 8.12 КоАП)

-нарушение правил охраны водных объектов (Ст. 8.13 КоАП)

-нарушение правил водопользования (Ст. 8.14 КоАП)

-нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (Ст. 8.15 КоАП)

-невыполнение правил ведения судовых документов (Ст. 8.16 КоАП)

-нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии (Ст. 8.17 КоАП)

Нарушения правил охраны атмосферного воздуха (Ст. 8.21 КоАП)

Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативного содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (Ст. 8.22 КоАП;

-эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативного содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (Ст. 8.23 КоАП;

-нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд (Ст. 8.24 КоАП);

- нарушение правил лесопользования (Ст. 8.25 КоАП);

-нарушение правил осуществления побочного лесопользования (Ст. 8.26 КоАП);

- нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности, семеноводства лесных растений (Ст. 8.27 КоАП;

-незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников и лиан (Ст. 8.28 КоАП);

-уничтожение мест обитания животных (Ст. 8.29 КоАП);

-уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд (Ст. 8.30 КоАП)

- нарушение требований к охране лесов (Ст. 8.31 КоАП).

За совершение экологических административных правонаруше­ний могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения правонарушения; лишение специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения пра­вонарушения. Законодательными актами Российской Федерации могут быть установлены и иные, кроме указанных в КоАП РФ виды административных взысканий.

Административные взыскания делятся на основные и дополни­тельные. Основными являются такие, которые заключают в себе ос­новную карательноельно-воспитательно-предупредительную функцию и не могут назначаться в дополнение к другим видам взысканий. До­полнительные выполняют вспомогательные функции в достижении целей наказания. Возмездное изъятие и конфискация предметов могут применяться как в качестве основных, так и в качестве дополни­тельных административных взысканий. Другие взыскания, перечис­ленные выше, могут применяться только в качестве основных.

Орган, рассматривающий дело об административном правонару­шении, может назначить в качестве дополнительного только то ад­министративное наказание, которое названо в статье нормативного акта, устанавливающего ответственность за конкретное админист­ративное правонарушение. Например, в качестве дополнительного взыскания конфискация предусмотрена в санкции статьи 85 КоАП РФ об ответственности за нарушение правил охоты, рыболовства и осу­ществления других видов пользования животным миром.

За одно административное правонарушение может быть нало­жено основное, либо основное и дополнительное наказание. Одно­временное применение двух основных наказаний недопустимо. Возмездное изъятие и конфискация разрешенных к использова­нию огнестрельного оружия, боевых припасов, орудий рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболов­ство являются основным источником существования в связи с их трудовой деятельностью.

Лишение права управления транспортными средствами не может быть применено к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транс­портным средством при совершении экологического правонаруше­ния (например, при охоте "из-под фар") в состоянии опьянения.

Лишение права охоты и рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство являются основным источником существования в связи с их трудовой деятельностью.

Предприятия, учреждения, организации, предприниматели, физические лица привлекаются к административной ответственности за экологические правонарушения в случаях, если нарушение связано с процессом производственной или иной хозяйственной деятельности.

Физические лица подлежат административной ответственности по достижению ими 16-летнего возраста. В соответствии со ст.14 КАЛ к лицам в возрасте от 16 до 18 лет совершившим экологические правонарушения, применяются мер: предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.

Должностные лица подлежат ответственности за несоблюдение требований экологического законодательства, обеспечение и выполнение которых входит в их служебные обязанности.

В административном законодательстве нет определения должностного лица. Наука и практика относят к ним тех государственных служащих, которые обладают государственно-властными полномочиями, полномочиями организационно-распорядительного административно-хозяйственного характера по руководству административно-политическим, хозяйственным, социально-культурным строительством.

По действующему законодательству к должностным лиц могут быть применены лишь два вида административных взысканий - предупреждение и штраф. Поскольку противоправное поведение должностных лиц в силу выполняемых ими функций может причинить больший вред, нежели административные правонарушения других лиц, то законом об охране окружающей природной среды устанавливается в отношении должностных лиц повышенная административная ответственность в виде штрафа от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной заработной платы, установленной в РФ.Кодексом об административных правонарушениях РСФСР (ст. 2 7) штраф отнесен к основным видам наказаний. Им предусмотрено, что штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного имущества либо размера незаконного дохода, полученного в результате администра­тивного правонарушения. В исключительных случаях в связи с невыполнением обязательств, вытекающих из международных договоров, и особой необ­ходимостью усиления ответственности законами РФ может быть установлен штраф в большем размере.

Уголовная ответственность.

О пределяется действующим российским уголовным законодательствах, подробно рассмотрена в последующих главах.

6. Экологические преступления и правонарушения, основания их разграничения.

По отраслям права, предусматривающим ответственность за экологические правонарушения и преступления, последние делятся на: административные, дисциплинарные, уголовные, гражданско-правовые. Та же, как и в отношении выделения видов ответственности, выделять иные виды преступлений (международно-правовые, например) нецелесообразно, т.к. в конечном итоге они сводятся к названным четырем видам.

Все экологические правонарушения (как и иные) разделяются на проступки и преступления . Проступки влекут за собой дисциплинарную, материальную или административную ответственность, а преступления - уголовную . Гражданско-правовая ответственность может быть возложена наряду с дисциплинарной, материальной административной или уголовной. Привлечение к этим формам oтветственности не освобождает субъекта от обязанности возмещения вреда, если таковой имеется. Это объясняется тем, что взыскания, применяемые при реализации указанных видов ответственности, являются мерами наказания, а не возмещением вреда, хотя зачастую (лишение премии, штраф, конфискация) носят материальны характер. Взыскиваемые в виде наказания суммы не идут потерпевшему в счет возмещения вреда, а перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов в бюджет.

Следует подчеркнуть, что на практике достаточно спорным является вопрос о разграничении экологических преступлений от проступков, поскольку около 60% содержащихся в УК РФ норм экологического права сходны с нормами административного законодательства. Объективные признаки экологического преступления и проступка обнаруживают схожесть, и состоят в нарушении одних и тех же правил: рыболовства, охоты заготовки древесины, разработки недр, соблюдения пожарной безопасности в лесах, сохранения чистоты водного и воздушного бассейнов и др. Поэтому при расследовании экологических преступлений органы дознания, следствия и суды зачастую допускают юридические ошибки. Так, гражданин М. отловил пять, а Г. и У.- девять осетров, относящихся к рыбам ценных пород. К тому же каждым браконьером был причинен крупный ущерб. Несмотря на наличие в их деяниях признака квалифицированного состава преступления, в возбуждении уголов­ного дела было отказано по тем основаниям, что виновные ранее не были судимы, имеют постоянное место жительства и работу, а ущерб возмещен.

В то же время имеются факты, когда за незначительные наруше­ния правил охраны природы виновные привлекаются к уголовной ответственности. Например, гражданин Т. был осужден за незаконную добычу рыбы при отягчающих обстоятельствах, поскольку черпаком вы­ловил рыбу ценной породы на сумму пятьдесят тысяч рублей. Он исключительно положительно характеризовался по месту работы, имелось ходатайство трудового коллектива о передаче его на поруки. Но смягчающие обстоятельства не позволили гражданину Т. избежать уголовной ответственности.

Согласно новому КоАП 2002 г. административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (Ст. 2.1 КоАП).

В связи с изложенным, большое значение приобретает выявле­ние научно обоснованных критериев разграничения преступных и непреступных видов правонарушений в сфере экологии. В теории преобладает позиция, согласно которой преступления и проступки разграничиваются по степени общественной опаснос­ти или "вредности". Однако сами эти степени в количественном отношении не определены ни в литературе, ни в законе, и сделать это представляется невозможным, поскольку математически точ­ными, четко определенными численными выражениями сущность преступления и проступка выразить нельзя.

Представляется, что общественная опасность - совокупное свой­ство объективных и субъективных признаков правонарушения, ко­торые все вместе определяют характеристику деяния и оцениваться могут только во взаимосвязи с другими признаками. Данная пози­ция основана прежде всего на законе. В юридической конструкции состава преступления отра­жаются и количественные (неоднократность, совокупность, рецидив и т.д.) и качественные (место, время, способ, форма вины и т.д.) категории.

Решение вопроса о разграничении экологических преступлений и проступков упрощается, когда факторы, влияющие на степень общественной опасности правонарушений, учитываются законода­телем непосредственно в диспозициях уголовно-правовых норм. Чаще всего в ней указываются последствия деяния и их размер, повторность преступных нарушений правил, способ действия, фор­ма вины. Например, незаконная охота без отягчающих обстоятельств (ч.1 ст. 166 ранее действовавшего УК) признавалась преступной лишь в том случае, если ранее за аналогичное правонарушение лицо под­вергалось мерам административного воздействия. Нарушение ве­теринарных правил и правил борьбы с болезнями и вредителями растений (ст.249 УК РФ 1996 г.) влечет уголовную ответственность лишь при наличии тяжких последствий, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия, а при отсут­ствии таковых - административную (ст.ст.97,98,101 КоАП РФ) или дисциплинарную. Уголовная ответственность за загрязнение вод возникает, если загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда здоровью человека или массовую гибель животных, рыбным запасам, животному или растительному миру, лес­ному или сельскому хозяйству (ст.250 УК РФ). Загрязнение вод, не повлекшее указанных в ст. 250 УК РФ последствий, наказывается в административном порядке в соответствии со ст. 57 КоАП РФ.

Анализируя экологические преступления, следует иметь в виду, что наличие в деянии признаков состава преступления еще не является достаточным основа­нием для привлечения виновного к уголовной ответственности. Главное основание уголовной ответственности за экологическое преступление – это степень ущерба . Так, если незаконная порубка деревьев и кустарников, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защищенных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере (Ст. 260 УК РФ) классифицируется как преступление, в незначительном размере – как административное правонарушение.

В старом КоАП было порой очень сложно разграничить преступление от правонарушения, когда в уголовном и административном законодательстве их признаки описаны одинаково, либо указывается лишь вид нару­шения (при так называемых "простых" диспозициях). Эта проблема была урегулирована в новом КоАП РФ 2002 г. В статье 2.9 КоАП установлено, что "при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием” От­ветственность за административные правонарушения наступает, когда эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Именно исходя из этого в ст. 8.28 КоАП административно наказуема "незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан, уничтожение либо повреждение лесных культур, молодняка естественного происхождения”. А что же тогда является преступлением? Преступлением согласно ст.260 УК РФ является "незаконная порубка деревьев и кустарников, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере" . Значительным размером в настоящей статье признается исчисленный по установленным таксам ущерб, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации на момент совершения преступления, крупным размером – в двести раз.

Коллизия закона наблюдается при сопоставлении адми­нистративно-правовых и уголовно-правовых норм об ответствен­ности за загрязнение атмосферы. Так, в ст. ст. 8.21 КоАП предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух, нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу, нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферу. Часть первая ст.251 УК РФ загрязнение атмосферы устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха . По смыслу закона она наступает независимо от степени превыше­ния ПДК загрязняющих веществ, наступления или создания реаль­ной опасности наступления вредных последствий, в частности, за сам факт загрязнения воздуха с нарушением правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Те же действия, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека , наказываются по ч.2 ст.251 УК РФ, а деяния повлекшие по неосторожности смерть человека - по ч.З этой статьи. Применение ч.1 ст.251 УК РФ в строгом соответствии с ее бук­вальным содержанием означало бы закрытие многих промышленных предприятий, способствуя дальнейшему развитию и без того прогрессирующего в нашей стране экономического кризиса, привлечение к уголовной ответственности за деяния невы­сокой общественной опасности (например, автомобилиста за превы­шение в выхлопных газах содержания окиси углерода) и искажение уголовной политики государства в области охраны окружаю­щей природной среды. Аналогичную конструкцию имела и ст.223 прежнего УК РСФСР 1960 г. С учетом таких обстоятельств Пле­нум Верховного Суда СССР в п.8 постановления от 7 июля 1983 г. "О практике применения судами законодательства об охране природы" подверг ч.1 ст.223 УК РСФСР ограничительному толкова­нию и разъяснил, что (как и при загрязнении водоемов) загрязне­ние воздуха может быть признано преступлением только тогда, когда в результате превышения установленных нормативов выбросов при­чинен вред или создана реальная опасность причинения вреда здо­ровью людей, рыбным запасам, животному или растительному миру. Очевидно, в таком же смысле следует пони­мать и ч.1 ст.251 нового УК РФ. В новом УК содержание главы "Экологические преступления" как и других, приводится в соответствие с иерархией социальных ценностей, принятых в правовом демократическом государстве (лич­ность, общество, государство), общепринятыми международными нормами и требованиями борьбы с современными формами и вида­ми так сказать экологической преступности. Думается, что УК должен быть ориентирован на признание окружающей природной среды биологической основой жизни, здо­ровья, деятельности человека. С этих позиций экологические пре­ступления есть по сути преступления против человека и всего жи­вого на земле путем воздействия на среду обитания. Существенно меняются и представления об общественной опасности данных пре­ступлений, тогда как до сих пор они относились к разряду малозна­чительных, второстепенных, сил и средств на борьбу с ними выделя­лось мало, в государственных программах борьбы с преступностью они не значились.

В связи с изложенным, дается дифференциация уголовной ответственности за экологические преступления в зависимости от характера и степени опасности содеянного, последствий, личности виновного, наличия смягча­ющих и отягчающих обстоятельств. Конструкция уголовно-право­вых норм, как правило, учитывает характер и тяжесть вреда, причи­ненного экологическим преступлением здоровью или жизни человека. Однако, дифференциация уголовной ответственности за экологические преступления в современном Российском уголовном законодательстве далека от совершенства. И обусловливается она прежде всего четырьмя основными аспектами:

-низким уровнем правовой культуры россиян;

-наличием целого комплекса пересекающихся с уголовными нормами административно-правовых норм в области экологии и охраны окружающей среды;

-малоэффективной работой природоохранной прокуратуры; В новом УК РФ количество норм о преступлениях, связанных с при­чинением вреда природной среде, увеличилось более чем втрое (с 4 до 14). Понятия экологических преступлений в Уголовном кодексе не дается. Между тем формулирование его значимо для достижения многих важных целей. Ведь представление о совокупной общественной опасности экологически вредных деяний необходимо для правильной классификации тех деяний, которые следует признать преступ­ными. Отсюда - правильное толкование экологического преступле­ния служит методологической базой нормотворческого процесса.

Вне правильного представления о сущности общественно опас­ного деяния невозможно построение санкций, определение целей действия уголовно-правовой нормы, объема и задач профилакти­ческой работы. Оценка эффективности уголовной ответственности и применяе­мых уголовно-правовых санкций неизбежно связана с анализом противоправного поведения, четким уяснением его модели.

Общее понятие экологического преступления есть не что иное, как его родовое понятие, включающее в себя ряд родовых призна­ков – преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным Кодексом под угрозой наказания. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (Ст. 14 УК РФ). В юридической литературе встречаются определения данных посягательств в соответствии с общими признаками преступления, указанными в уголовном кодексе. Как правило, они связаны либо вытекают из определения объекта преступного воздействия и строятся по схе­ме: "преступлением в сфере охраны природы признается деяние, посягающее на такие-то отношения (следует их изложение)". -охрана окружающей среды, соблюдение правил охраны и использования земли, недр, морской среды, континентального шельфа, соблюдение правил охоты;

-рациональное использование ее богатств как одному из способов охраны;

-сохранение надлежащих качественных природных условий жизнедеятельнос­ти человека и сохранение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (защита от загрязнения и отравления окружающей среды, шумового, теплового, вибрационного воздействия и т.п.), вклю­чая обеспечение экологической безопасности, улучшение и воспро­изводство природных ресурсов.

Неудачные прошлые попытки рассматривать экологические преступления как разновидность преступлений в сфере экономической деятельности не позволили в должной мере вскрыть специфику преступлений в сфере охраны окружающей природной среды, перенося центр тяжести с отношений экологических на материальные, стоимостные, что совершенно недостаточно с точки зрения современных представлений о взаимодействии общества и природы. . Кроме того, в собственности находятся лишь те элементы приро­ды, которые обладают определенной вещественной формой и могут находиться во власти людей. Однако уголовное право охраняет и такие элементы природной среды, которые не могут находиться ни в чьей собственности вообще, например, атмосферу, недра, воды открытого моря, морскую среду, фауну и флору Антарктики. И др. . Международными соглашениями ограничивается право государств на распоряжение определен­ными, особо охраняемыми видами животных, занесенными в Красную книгу Российской Федерации.

Не включает преступления в области охраны природы в круг преступлений против собственности и законодатель, иначе он поме­стил бы нормы экологического характера в главу УК "Преступле­ния против собственности".

В Конституции Российской Федерации (ст. 9), Законе Российс­кой Федерации "О собственности в Российской Федерации" (ст.6), Земельном Кодексе (ст.3), гражданском законодательстве и в ряде других нормативных актов на природные ресурсы устанавливают­ся различные виды собственности. Но из этого не следует, что отно­шения собственности являются объектом экологических преступ­лений. Как известно, собственность рассматривается в объективном и субъективном смысле как экономическая категория и как юри­дическое понятие, как право собственности. В экономическом смыс­ле собственность - это исторически обусловленная форма присвое­ния элементов природной среды, в которой выражены общественные отношения между людьми в процессе производства, обмена, распре­деления и потребления материальных благ. То есть собственность представляет собой прежде всего важнейшее производственное социально-экономическое отношение.

Сравнивая экологические преступления с преступлениями в сфере экономической деятельности , следует отметить, что некоторые нормы об охране природной среды связаны с экономическим использовании природных ресурсов:

-Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (Ст. 253 УК РФ);

-Нарушение правил охраны и использования недр (Ст. 255 УК РФ);

-Незаконная добыча водных животных и растений (Ст. 256 УК РФ);

-Незаконная охота (Ст. 258);

-Незаконная порубка деревьев и кустарников (Ст. 260 УК РФ)

Ответственность эти нормы предусматривают за нарушение пра­вил охраны природных ресурсов путем неблагоприятного воздей­ствия на них следующих факторов: уничтожения, повреждения, отравления, загрязнения. Конечно, с экономической точки зрения, природа является сырье­вой базой современной экономики, но акцент при анализе экологических преступлений надо делать на то, что природные ресурсы в своей совокупности образуют среду обитания человека и иных живых существ. Поэтому должен учитываться не только экономичес­кий ущерб, но главным образом - ущерб экологического характе­ра: сдвиги в экологической системе, нарушение радиационного, теплового, энергетического баланса, влияние на здоровье людей, ис­чезновение растений и животных и т.д.

С другой стороны неосновательна и та позиция, согласно которой объек­том экологических преступлений являются природные ресурсы (лес, водные и воздушные, земля, недра, атмосфера, природный и растительный мир), поскольку в этом случае не проводится никаких различий между объектом и предметом посягательства. В заключение отметим, что в юридической литературе существует точка зрения, что экологическим преступлением следует считать "предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие, бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают оптимальную жизнедеятельность человека, и состоящее в непосредственном использовании природ­ных объектов как социальной ценности и приводящее к негатив­ным изменениям”.

Вместе с тем созрели условия для решения по крайней мере двух проблем, могущих дать значимый результат. 1) разработка принци­пиально нового, учитывающего мировой опыт экологического законодательства. 2) скорейшее принятие экологических законов, проведение в жизнь которых может дать эффект даже при сравнительно небольших инвестициях и затратах.

Думается, нецелесообразно связывать развитие экологического права формой центрального экологического законодательного акта. В конце концов не столь важно, будет ли он рассматриваться как основы, закон или кодекс, а возможно, и серия отдельных законов, имеющая определенную иерархию. Более существенной является разработка каталога, перечня правовых средств реализуемого реально экологического правового регулирования. Такой перечень следует подготовить на основе использования всего опыта отечественного и зару­бежного законодательства, наличных теоретических и методических разработок, судебной и административно-управленческой практики и проведения специальных социально-правовых исследований. Он должен включать в себя:

а) обозначение объектов экологического правового регулирования . Здесь существует настоятельная необходимость переноса центра тяжести с природных объектов и их состояния на использование природных ресурсов, в частности должно быть методологически расширено применение экологических норм, показателей загрязнения, и они должны включать показатели расхода природных ресурсов по сравнению с достигнутым, технологически осуществимым уровнем. Это даст возможность более предметно охватить правовым регулированием такие технологии, которые приводят к колоссальному разбазариванию природных ресурсов.

б) создание единого нормативного понятийного аппарата . При этом в серьезном согласовании нуждаются используемые понятия; во всяком случае в нормативных актах нужно использовать экологические понятия в одинаковом или по крайней мере сопоставимом значении;

Современные представления об охране природы и среды обитания человека основаны на идеях В. И. Вернадского об охране биосферы. В современной трактовке речь идет, прежде всего, о предупреждении изменений в количествах лучистой энергии, достигающей Земли, о поддержании достаточной устойчивости химических циклов, протекающих в биосфере.

Охрана природы и среды обитания человека в наше время приобрела общественный интерес. Можно сказать, что взаимоотношение общества с окружающей средой -- это одна из наиболее глобальных проблем человечества.

Понятия «охрана природы» и «охрана среды обитания человека» сложны и обширны. Охрана природы -- это комплекс государственных, общественных и научных мероприятий, направленных на рациональное природопользование, восстановление и умножение естественных ресурсов Земли. Охрана среды обитания человека -- это охрана всего того, что непосредственно окружает человека, что составляет экологические системы, членом которых он является, а также недопущение в среде обитания факторов, губительно действующих на его здоровье. Эти понятия во многом сходны между собой, ибо их стратегический смысл состоит в нахождении путей регулирования взаимоотношений человеческого общества и природы (живой и неживой). Тем не менее эти понятия имеют и существенные различия.

Охранять природу -- это не означает сохранять ее в нетронутом виде, ибо человек и дальше будет эксплуатировать природные ресурсы, причем по мере

роста народонаселения еще в большей мере.

Речь идет об охране, которая должна обеспечить установление равновесия между использованием и восстановлением, а также непрерывное поддержание мощности биосферы. Поэтому главные задачи всех природ оохранительных мероприятий заключаются в том, чтобы не нарушать количественные и качественные характеристики круговорота веществ и трансформации энергии, т. е. не изменять исторически сложившуюся биопродуктивность биосферы.

Напротив, должны осуществляться систематические разработки мероприятий, направленных на интенсификацию биологических круговоротов в естественных и искусственных экосистемах, т. е. на резкое повышение производительности Земли. В частности, необходимо создание подлинно научных основ увеличения плотности зеленого покрова Земли с большой долей видов, для которых характерен высокий коэффициент полезного действия фотосинтеза. С другой стороны, важно сохранять редкие и исчезающие виды животных.

Наконец, нельзя наполнять среду радиационными и химическими загрязнителями, вредными для животных и растений. Итак, генеральная линия в охране природы есть охрана и воспроизведение живого мира.

Говоря об охране среды обитания человека, важно помнить, что будучи составным компонентом биосферы, человек в ходе исторического развития адаптировался к своему окружению, но не биологически, а социально с помощью технических и культурных средств. Поэтому, как живое существо, человек открыт для действия на него загрязнителей среды обитания. Поддерживать гигиену среды обитания -- это значит поддерживать экологическое равновесие между человеком и его окружением в целях обеспечения благополучия человека, его здоровья. Поэтому в наше время возникли вопросы не только определения ущерба, уже причиненного генофонду человека, но и определения путей защиты наследственного материала человека от факторов, порождаемых его деятельностью в биосфере.

Решение названных вопросов в разных странах идет по нескольким направлениям, главные из которых заключаются в создании чувствительных тест-систем для оценки мутагенной активности загрязнителей окружающей среды и в поисках подходов в эффективному слежению за генетическими процессами, протекающими в популяциях человека (разработка основ генетического мониторинга популяций). Смысл и необходимость этих работ заключается в интегральном анализе динамики генетического груза, т. е. в изучении и оценке частоты мутаций генов и хромосом, индуцированных загрязнителями, по отношению к мутациям, исторически накопленным в процессе эволюции, эволюционно сложившимся системам сбалансированного генетического полиморфизма.

В настоящее время для регистрации изменений в генетической структуре популяций человека используют несколько подходов.

Один из этих подходов связан с учетом популяционных характеристик. В качестве показателя оценки генетического груза используют медико-статистические показатели (частота спонтанных абортов, частота мертворождений, вес детей при рождении, вероятность выживания, соотношение полов, частота заболеваний врожденных и приобретенных, показатели роста и развития детей).

Другой подход связан с учетом «сторожевых» фенотипов, т. е. с определением фенотипов, возникающих благодаря определенным мутациям, унаследованным доминантно. Примером такого фенотипа является вывих тазобедренного сустава. В отобранной популяции ведется слежение за динамикой частоты интересующих фенотипов среди новорожденных, например, за динамикой частоты вывиха тазобедренного сустава.

Еще один подход связан с использованием электрофореза белков сыворотки крови и эритроцитов для выявления мутантных белков на основе их подвижности в электрическом поле, поскольку причиной изменения заряда белковой молекулы может быть замена или вставка одного или нескольких азотистых оснований в гене. Наконец, используют подход, связанный с цитогенетическим исследованием спонтанно абортированных эмбрионов, мертворожденных, живорожденных и детей с врожденными пороками.

Несомненно, что часть ущерба, уже нанесенного биосфере, невозможно восстановить. Поэтому перед человечеством стоит задача создать условия сбалансированного развития. Важнейшая задача заключается в создании таких технологий, которые бы исключали полностью или ограничивали выброс в окружающую среду загрязнителей.

Речь идет о таких технологиях как в промышленности, так и сельском хозяйстве.

Во многих странах имеются национальные программы охраны природы и окружающей среды. Эти программы основаны на учете специфики местных условий. Однако какие бы меры не принимались в отдельных странах, они не могут обеспечить решения всего комплекса вопросов, связанных с загрязнением атмосферы, открытых морей, Мирового океана.

Поскольку биосфера неделима политически, а загрязнение среды обитания человека влечет за собой глобальные последствия, огромное значение имеет международное сотрудничество в области охраны природы и среды обитания человека.

Помимо решений вопросов на правительственных уровнях, большое значение имеет деятельность Международного союза охраны природы, Всемирного фонда охраны природы, а также специализированных учреждений ООН.

5 июня -- Всемирный день охраны окружающей среды. В 1986 г. ВОЗ приняла Глобальную стратегию сохранения здоровья для всех к 2000 г. В соответствии с этой стратегией непременным условием для выполнения поставленных задач

является сохранение и упрочнение мира на Земле. В наше время речь идет

о сохранении жизни на Земле.

К принципам охраны окружающей среды относят:

1) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

3) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

4) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

5) ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

6) платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

7) независимость контроля в области охраны окружающей среды;

8) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

9) обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

10) обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

11) учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

12) приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

13) допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

14) обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

15) обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

16) сохранение биологического разнообразия;

17) обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

18) запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

19) соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

20) ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

21) организация и развитие системы экологического образования и воспитания, формирование экологической культуры;

22) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

23) международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Рассмотрим объекты окружающей среды, подвергаемые охране с помощью права.

Под объектами правовой охраны окружающей среды понимаются её составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом, поскольку представляют экономический, экологический, эстетический интерес.

Объекты правовой охраны окружающей среды можно классифицировать по трём группам.

Первая группа объектов правовой охраны состоит из основных отдельных природных объектов, которых шесть: земля; ее недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух.

Ко второй группе относятся подлежащие охране в первоочередном порядке естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, имеющие глобальное значение.

Третью группу составляют объекты особой охраны. Все достигаемые природные объекты – компоненты окружающей среды подлежат охране, но особой охраны заслуживают специально выделенные в законодательстве территории и части природы:

Объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;

Заповедники, национальные, природные и дендрологические парки, заказники, ботанические сады, памятники природы, растений и животных, другие организмы, места их обитания, особенно занесенные в Красную книгу;

Континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ.

Основные аспекты охраны природы, принципы и правила охраны природы

1. Принципы охраны природы

1. Принципы охраны природы.

Охрана природы – совокупность государственных и общественных мероприятий, направленных на сохранение атмосферы, растительности и животного мира, почв, вод и земных недр.

В истории формирования природоохранной концепции можно выделить несколько последовательных этапов: видовая и заповедная охрана природы – поресурсная охрана – охрана природы – рациональное использование природных ресурсов – охрана среды обитания человека – охрана природной окружающей среды. Соответственно расширялось и углублялось само понятие природоохранной деятельности.

В последние годы все чаще используется термин «защита окружающей природной среды». Очень близок по содержанию и объему к этому понятию термин «охрана биосферы». Охрана биосферы – это система мероприятий, проводимых на национальном и международном уровнях и направленных на устранение нежелательного антропогенного и стихийного влияния на функционально взаимосвязные блоки биосферы (атмосферу, гидросферу, почвенный покров, литосферу и сферу органической жизни), на поддержание выработавшейся эволюционно ее организованности и обеспечения нормального функционирования.

Охрана природы тесно связана с природопользованием – одним из разделов прикладной экологии. Природопользование – общественно-производственная деятельность, направленная на удовлетворение материальных и культурных потребностей общества путем использования различных видов природных ресурсов и природных условий.

Природопользование может быть рациональным и нерациональным. Нерациональное использование не обеспечивает сохранение природно-ресурсного потенциала, ведет к оскудению и ухудшению качества природной среды, сопровождается загрязнением и истощением природных систем, нарушением экологического равновесия и разрушением экосистем.

Рациональное природопользование означает комплексное научно-обоснованное использование природных богатств, при котором достигается максимально возможное сохранение природно-ресурсного потенциала, при минимальном нарушении способности экосистем к саморегуляции и самовосстановлению.

По Ю.Одуму, рациональное природопользование преследует двоякую цель:

· Обеспечить такое состояние окружающей среды, при котором она смогла бы удовлетворить наряду с материальными потребностями запросы эстетики и отдыха;

· Обеспечить возможность непрерывного получения урожая полезных растений, производства животных и различных материалов путем установления сбалансированного цикла использования и возобновления;

В нынешний, современный этап развития проблемы охраны окружающей среды рождается новое понятие – экологическая безопасность, под которым понимается состояние защищенности важных экологических интересов человека и прежде всего его прав на благоприятную окружающую природную среду. Научной основой всех мероприятий по обеспечению экологической безопасности население и рациональному природопользованию служит теоретическая экология, важнейшие принципы которой ориентированы на поддержание гомеостаза экосистем.

Экологически обоснованное рациональное природопользование должно заключаться в максимально возможном повышении пределов существования и функционирования и достижении высокой продуктивности всех звеньев трофических цепей природных экосистем.

Нерациональное природопользование в конечном счете ведет к экологическому кризису, а экологически сбалансированное природопользование создает предпосылки для выхода из него.

Выход из глобального экологического кризиса – важнейшая научная и практическая проблема современности. Над ее решением работают тысячи ученых, политиков, специалистов-практиков во всех странах мира. Задача заключается в разработке комплекса надежных антикризисных мер, позволяющих активно противодействовать дальнейшей деградации природной среды и выйти на устойчивое развитие общества. Попытки решения этой проблемы только одними какими-либо средствами, например технологическими (очистные сооружения, безотходные технологии), потенциально неверны и не приведут к необходимым результатам, ведь по сравнению с многократным использованием товара сжигание мусора – неэффективный способ борьбы с отходами. Прежде всего это процесс деструктивный, в ходе которого расходуется и сырье, и энергия. При этом загрязняется и атмосфера и вода. Мусоросжигатели выбрасывают в атмосферу окислы азота, серы, способствующие выпадению кислотных осадков, окись водорода, диоксин и фуран, которые как полагают, обладают канцерогенным и мутагенным воздействием. Остаются тонны токсичной золы, которая опасна и для грунтовых вод.

Преодоление экологического кризиса возможно лишь при условии гармоничного развития природы и человека, снятия антагонизма между ними.

Наиболее общим принципом, или правилом охраны окружающей среды, необходимо считать: глобальный исходный природно-ресурсный потенциал в ходе исторического развития непрерывно истощается, что требует от человечества научно-технического совершенствования, направленного на более широкое и полное использование этого потенциала. Из этого закона следует другой основополагающий принцип охраны природы и среды жизни: экологично-экономичное, т.е. чем рачительнее подход к природным ресурсам и среде обитания, тем меньше требуется энергетических и других затрат. Воспроизводство природно-ресурсного потенциала и усилия на его воплощение должны быть сопоставимы с экономическими результатами эксплуатации природы. Еще одно важнейшее экологическое правило – все компоненты природной среды – атмосферный воздух, воды, почву – надо сохранять не по отдельности, а в целом, как единые природные экосистемы биосферы. Только при таком экологическом подходе возможно обеспечить сохранение ландшафтов, недр, генофонда растений и животных.

Согласно закону Российской Федерации об охране окружающей среды основными принципами охраны окружающей среды являются следующие:

Приоритет охраны жизни и здоровья человека;

Научно-обоснованное сочетание экологических и экономических интересов;

Рациональное и неистощительное использование природных ресурсов;

Платность природопользования;

Соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимость ответственности за его нарушение;

Гласность в работе экологических организаций и тесная связь их с общественными объединениями и населением в решении природоохранных задач;

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

2. Альтернативное природопользование (промышленность, сельское хозяйство, энергетика)

Основные направления инженерной защиты окружающей природной среды от загрязнения и других видов антропогенных воздействий – внедрение ресурсосберегающей, безотходной и малоотходной технологии, биотехнология, утилизация и детоксикация отходов и главное – экологизация всего производства, при котором обеспечивалось бы включения всех видов взаимодействия с окружающей средой в естественные циклы круговорота веществ. Огромное значение для снижения уровня загрязнения окружающей среды, экономии сырья и энергии имеет повторное использование материальных ресурсов, т.е. рециркуляция. Так, производство алюминия из металлолома требует всего 5% энергозатрат от выплавки из бокситов, причем переплав 1 тонны вторичного сырья экономит 4 тонны бокситов и 700 кг кокса, снижая одновременно на 35 кг выбросы фтористых соединений в атмосферу.

Начальным этапом комплексных мероприятий на создание малоотходных технологий, является внедрение оборотных, вплоть до полностью замкнутых, систем водопользования. Оборотное водоснабжение – это система при которой предусмотрено многократное использование отработанных вод при минимальном их сбросе (до 3%) в водоемы. Замкнутый цикл водопользования – это система промышленного водоснабжения и водоотведения, при которой в одном и том же производственном цикле сброс сточных вод в водоемы не осуществляется.

В области сельского хозяйства рассматривается переход от минеральных к органическим удобрениям. Пример Австралии показывает возможность «биодинамического сельского хозяйства», в котором минеральные удобрения и пестициды заменяются коллоидными растворами и компостами с высоким содержанием коллоида, что, коме прочего, позволяет уменьшить полив в 4 раза. Еще одним из методов альтернативного природопользования является рекультивация. Это комплекс работ, проводимых с целью восстановления нарушенных территорий и приведения земельных участков в безопасное состояние. Биологическая рекультивация проводится после технической для создания растительного покрова на подготовленных участках. С ее помощью создают условия для обитания животных, растений, создают сенокосно-пастбищные угодья.

В мировой энергетической системе не должно преобладать использование энергетических ресурсов, вызывающих глобальные экологические проблемы, это, прежде всего, использование нефти, угля, природного газа. Некоторые страны, например, Бразилия и Норвегия, уже более половины своих потребностей в энергии удовлетворяют за счет возобновляемых источников, потенциал которых не ограничен, пример такого источника солнечная энергия, энергия ветра. Так в отдаленных труднодоступных районах солнечные батареи представляют реальную альтернативу традиционной электрификации, так как являются более надежным и дешевым источником энергии. Специалисты уверены, что ветряные турбины скоро будут усовершенствованы и станут эффективными не только в районах с сильными ветрами. Предполагается, что к 2030 году энергия ветра будет обеспечивать более 10% мирового производства. Использование в энергетике биомассы (отходов сельскохозяйственного производства), дров и мусора имеет большие перспективы, так как во многих странах уже строятся тепловые электростанции, работающие на дровах и мусоре, а в развивающихся странах на биомассу приходится 50% получаемой энергии. Еще примером эффективного использования электроэнергии могут быть бытовые 18-ваттные люминесцентные лампы, которые дают такую же освещенность, как и обычные 75-ваттные лампы накаливания.

3. Сохранение качества воды и воздуха

Усиление влияния человека на окружающую среду приводит к тому, что практически любое неблагоприятное воздействие принимает характер глобального. К наиболее острым проблемам обычно относят глобальные последствия загрязнения атмосферы (потепление климата, уменьшение озонового слоя, выпадение кислотных осадков) загрязнение гидросферы (проблемы мирового океана, снижение запасов пресной воды).

Для защиты воздушного бассейна от негативного антропогенного воздействия используют следующие меры:

· Экологизация технологических процессов;

· Очистка газовых выбросов от вредных примесей;

· Рассеивание газовых выбросов в атмосфере;

· Устройство санитарно-защитных норм, архитектурно-планировочные решения.

Учитывая исключительную актуальность охраны атмосферного воздуха автомобильными газами от загрязнения, первоочередной задачей является создание экологически чистых видов транспорта. В качестве заменителя бензину рассматривается экологически чистое газовое топливо – метанол, малотоксичный аммиак и идеальное топливо – водород. Продолжаются работы по созданию автомобиля на солнечных элементах.

Так как нынешний уровень развития экологизации технологических процессов недостаточен для полного предотвращения выбросов токсичных веществ в атмосферу, используются различные методы очистки отходящих газов. Для очистки выбросов применяются различные типы устройств в зависимости от степени запыленности воздуха, размеров твердых частиц и требуемого уровня очистки.

Сухие пылеуловители (циклоны, пылеосадительные камеры) предназначены для грубой очистки. Мокрые пылеуловители (скрубберы, турбулентные, газопромыватели) обеспечивают 99% очистку от частиц более 2 мкм. Фильтры (тканевые и зернистые) способны задерживать мелкодисперсные частицы размером до 0,05 мкм. Электрофильтры – наиболее эффективный способ очистки, так как очищает от 99,0 до 99,5%%, однако имеет основной недостаток – требует большого расхода электроэнергии.

Для снижения опасных концентраций примесей до уровня соответствующего ПДК, используют такую меру как рассеивание газовых примесей в атмосфере. Рассеивание пыле-газовых выбросов осуществляют с помощью высоких дымовых труб. Чем выше труба, тем больше ее рассеивающий эффект. Эта мера – далеко не самое лучшее решение проблемы, связанной с загрязнением воздушного бассейна, так как чем выше от поверхности земли происходит выброс газов, тем дальше от своего источника они распространяются. То, что было когда-то дымной мглой над Питтсбургом, становилось кислотным снегопадом в Лабрадоре. Примеси над Лондоном в виде смога губят листву в лесах Скандинавии. Поэтому рассеивание вредных примесей в атмосфере – это временное, вынужденное мероприятие.

Защита атмосферного воздуха от вредных выбросов предприятий в значительной степени связана с устройством санитарно-защитных зон и архитектурно-планировочными решениями. Санитарно-защитная зона – это полоса, отделяющая источники промышленного загрязнения от жилых и общественных зданий для защиты населения от влияния вредных факторов производства. Ширина зон устанавливается в зависимости от степени вредности и количества выделяемых в атмосферу веществ и принимают равной от 50 до 1000 м. например, цементный завод – 1000 м, а предприятию по изготовлению камышита – 50 м. санитарно-защитная зона должна быть благоустроена газоустойчивыми породами, например, белая акация, тополь канадский, ель колючая, шелковица, клен остролистный, листовитый вяз.

Об эффективности озеленения свидетельствуют следующие данные: хвоя 1 гектара елового леса улавливает 32 т пыли, листва букового леса – 68 т.

Архитектурно-планировочные мероприятия включают правильное взаимное размещение источников выброса и населенных мест с учетом направления ветров, выбор под застройку промышленного предприятия ровного возвышенного места, хорошо продуваемого ветрами, сооружение автомобильных дорог в обход населенных пунктов.

Кроме рассмотренных выше мер, предусмотрена также охрана озонового слоя. В законе Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» имеется отдельная статья, посвященная этой проблеме.

Ведется также разработка и внедрение мероприятий по сокращению выбросов соединений серы, оксидов азота и других опасных загрязнителей атмосферного воздуха.

Важнейшая и наиболее сложная задача – защита поверхностных вод от загрязнения. С этой целью предусмотрены следующие меры:

· Развитие малоотходных и безводных технологий; внедрение систем оборотного водоснабжения;

· Очистка сточных вод;

· Закачка сточных вод в глубокие водоносные горизонты;

· Очистка и обеззараживание поверхностных вод.

Главный источник загрязнения поверхностных вод – сточные воды, поэтому актуальной и экологически важной задачей является очистка сточной воды.

Наиболее действенным способом защиты поверхностных вод от загрязнения их сточными водами является разработка и внедрение безотходной технологии производства, начальным этапом которой является создание оборотного водоснабжения. При организации системы оборотного водоснабжения в нее включают рад очистных сооружений и установок. Ввиду многообразия состава сточных вод существуют различные способы их очистки: механический, физико-химический, химический, биологический и др.

При механической очистке из производственных стоков путем процеживания, отстаивания и фильтрования удаляются до 90% нерастворимых механических примесей (песок, глина), а из бытовых сточных вод – 60%.

К основным химическим способам относят нейтрализацию и окисление. В первом случае для нейтрализации кислот и щелочей в сточные воды вводят специальные реагенты (известь, кальцинированную соду, аммиак), во втором – различные окислители.

При физико-химической очистке используются:

Коагуляция – введение в сточные воды коагулянтов (солей аммония, железа, меди, шламовых отходов), для образования хлопьевидных осадков, которые затем легко удаляются;

Сорбция – способность некоторых веществ(активированный уголь, цеолиты, силикагель, торф) поглощать загрязнение;

Флотация – пропуск через сточные воды воздуха. Газовые пузыри захватывают при движении вверх нефть, масла и образуют на поверхности легко удаляемый пенообразный слой.

Для очистки коммунально-бытовых промстоков целлюлозно-бумажных, нефтеперерабатывающих, пищевых предприятий широко используется биологический метод. Он основан на способности искусственно вселяемых микроорганизмов использовать для своего развития органические и неорганические соединения, содержащиеся в сточных водах (сероводород, аммиак, сульфиты, нитриты). Очистку ведут естественными методами (поля орошения, поля фильтрации и т.д.) и искусственными методами (биофильтры, циркуляционные окислительные каналы). Образовавшийся осадок удаляют на иловые площадки для просушивания, а затем используют в качестве удобрения. Воду после отстаивания хлорируют и повторно используют в оборотном водоснабжении или сбрасывают в поверхностные воды.

Одним из перспективных способов очистки поверхностных вод является закачка сточных вод в глубокие водоносные горизонты. Данный метод целесообразен для особо токсичных сточных вод, которые не поддаются обычными методами.

4. Проблема утилизации отходов

В нашу эпоху повального производства и использования искусственных, а не натуральных природных материалов утилизация отходов для экологии нашей планеты – вопрос не просто больной, а первостепенный. Проблема утилизации отходов – одна из существенных сторон любого процесса, будь то строительство, производство или даже творчество. И чем масштабнее сам процесс, тем большие размеры принимает и переработка отходов. Утилизация отходов производства – это специфичный вид деятельности, который требует специальных знаний, соблюдения технологий, норм и правил, а также наличия специальной техники и оборудования. Вывоз и утилизация промышленных отходов с различных видов производства осуществляется раздельно, с соблюдением особенностей, присущих каждому типу отходов.

Наибольшее количество промышленных отходов образует угольная промышленность, предприятия черной и цветной металлургии, тепловые электростанции, промышленность строительных материалов.

Возникающие кризисные экологические ситуации обусловлены воздействием опасных отходов, которые в своем составе содержат вещества с опасными свойствами (токсичность, инфекционность, пожароопасность и т.д.). В России к опасным отходам относят 10% от массы всех твердых отходов. Это металлические и гальванические шламы, отходы стекловолокна, асбестовые отходы, остатки дегтя и гудронов. Данный вид отходов обычно вывозятся на полигоны для захоронения или вывозятся на несанкционированные свалки, так как обезвреживается и утилизируется лишь 20% отходов. Наибольшую угрозу для человека представляют радиоактивные отходы. Это отходы, в составе которых присутствуют радиоактивные изотопы, диоскины, пестициды, бензапирен. Имеющиеся в мире АЭС и заводы по переработке ядерного топливо, неуклонно накапливают огромные количества радиоактивных отходов. Жидкие отходы АЭС хранятся в виде в специальных емкостях, твердые – в спецхранилищах. Подобное «накопительство» имеет предел, поэтому ликвидация радиоактивных отходов требует незамедлительного научного подхода.

Диоксины – синтетические органические вещества, диоксиноподобные вещества являются самыми токсичными из полученных человеком веществ. Они обладают мутагенным, канцерогенным и эмбриотоксическим действием; подавляют иммунную систему (диоксиновый СПИД) и в случае получения человеком через продукты питания или в виде аэрозолей вызывает « синдром изнурения» - постепенное истощение и смерь без явно выраженных патологических симптомов. Биологическое действие диоксинов проявляется в исключительно малых дозах. Однако, свалки горят, воду хлорируют, и люди будут продолжать поступать подобным образом, веря в то, что это их это не касается и если сегодня повезло, то повезет и завтра. Несмотря на людскую пассивность в вопросе экологии наука не стоит на месте и совместными усилиями Института теплофизики, Бердской научно-технической организации «Техэнергопром» и Новосибирского проектно-изыскательского института «ВНИПИЭТ» был разработан мусоросжигательных станций – КРСТ (комплекс районных тепловых станций). Возможности станции – ликвидация «свежих» и «залежавшихся» отходов, современная система очистки газов и использование твердых отходов (зола, шлаки) в производствах строительных материалов. Данный проект выглядит очень интересным решением проблемы отходов региональных центров. Но, с сожалению, не слишком большая экономия топлива не впечатляет чиновников, видимо считающих, что плодить свалки все же гораздо менее затратно, чем вкладывать большие деньги на то, чтоб эти свалки ликвидировать. Мы с экологической точки зрения, живем одним днем. И нас не очень заботит как будут жить на планете наши дети.

Список используемой литературы

1. Коробкин В.И. Передельский Л.В. Экология. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.

2. Петров К.М. Общая экология: взаимодействие общества и природы. – СПб.: Химия, 1998.

4. Фалеев В.И. Экология: учебное пособие. – Новосибирск: СибУПК, 2001.

Загрязнение - это введение загрязняющих веществ в окружающую природную среду, которые вызывают неблагоприятные изменения. Загрязнение может принимать форму химических веществ или энергии, такой как шум, тепло или свет. Компонентами загрязнения, могут быть либо чужеродные вещества/энергия, либо природные загрязнители.

Основные виды и причины загрязнения окружающей среды:

Загрязнение воздуха

Хвойный лес после кислотного дождя

Дым из дымоходов, заводов, транспортных средств или от сжигания древесины и угля делают воздух токсичным. Очевидны также последствия загрязнения воздуха. Выброс диоксида серы и опасных газов в атмосферу вызывает глобальное потепление и кислотные дожди, которые, в свою очередь, повышают температуру, провоцируя чрезмерные осадки или засухи во всем мире, и усложняет жизнь . Мы также дышим каждой загрязненной частицей из воздуха и в результате увеличивается риск астмы, и рака лёгких.

Загрязнение воды

Стало причиной потери многих видов флоры и фауны Земли. Это произошло из-за того, что промышленные отходы, сбрасываемые в реки и другие водные объекты, вызывают дисбаланс в водной среде, что приводит к серьезному загрязнению и смерти водных животных и растений.

Кроме того, распыление инсектицидов, пестицидов (таких как ДДТ) на растения, загрязняют систему подземных вод. Разливы нефти в океанах, повлекли за собой значительный ущерб водным объектам.

Эвтрофикация в реке Потомак, США

Эвтрофикация - еще одна важная причина загрязнения воды. Происходит из-за необработанных сточных вод и смыва удобрений с почвы в озера, пруды или реки, из-за которых химические вещества проникают в воду и препятствуют проникновению солнечных лучей, тем самым сокращая количество кислорода, и делая водоем непригодным для жизни.

Загрязнение водных ресурсов вредит не только отдельным водным организмам, но и всей , и серьезно влияет на людей, зависящих от . В некоторых странах мира, из-за загрязнений воды, наблюдаются вспышки холеры и диареи.

Загрязнение почвы

Эрозия почвы

Этот вид загрязнения происходит когда в почву попадают вредные химические элементы, как правило, вызван деятельностью человечества. Инсектициды и пестициды всасывают соединения азота из почвы, после чего она становится неподходящей для роста растений. Промышленные отходы, и также негативно воздействуют на почву. Поскольку растения не могут произрастать необходимым образом, они не способны удерживать почву, в следствии чего образуется эрозия.

Шумовое загрязнение

Это загрязнение появляется, когда неприятные (громкие) звуки из окружающей среды воздействуют на органы слуха человека и приводят к психологическим проблемам, включая напряжение, повышенное давление, нарушение слуха и т.д. Оно может быть вызвано промышленным оборудованием, самолетами, автомобилями и т.д.

Радиоактивное загрязнение

Это очень опасный вид загрязнений, он происходит из-за сбоев в работе атомных электростанций, неправильного хранения ядерных отходов, несчастных случаев и т. д. Радиоактивное загрязнение может вызвать раковые заболевание, бесплодие, потерю зрения, врожденные дефекты; оно способно сделать почву неплодородной, а также негативно воздействует на воздух и воду.

Световое загрязнение

Световое загрязнение планеты Земля

Происходит из-за заметного избыточного освещения области. Оно распространено, как правило, в больших городах, особенно от рекламных щитов, в спортивных залах или развлекательных заведениях в ночное время. В жилых районах световое загрязнение сильно влияет на жизнь людей. Оно также препятствует астрономическим наблюдениям, делая звезды почти невидимыми.

Термическое/тепловое загрязнение

Термическое загрязнение - это ухудшение качества воды любым процессом, который изменяет температуру окружающей воды. Главной причиной теплового загрязнения является использование воды в качестве хладагента электростанциями и промышленными предприятиями. Когда вода, используемая в качестве хладагента, возвращается в естественную среду при более высокой температуре, изменение температуры снижает подачу кислорода и влияет на состав . Рыбы и другие организмы, адаптированные к определенному температурному диапазону, могут быть убиты резким изменением температуры воды (или быстрым увеличением или снижением).

Тепловое загрязнение обусловлено избыточным теплом в окружающей среде, создающим нежелательные изменения в течение длительных периодов времени. Это происходит из-за огромного количества промышленных предприятий, обезлесения и загрязнения воздуха. Тепловое загрязнение увеличивает температуру Земли, вызывая резкие климатические изменения и исчезновение видов дикой природы.

Визуальное загрязнение

Визуальное загрязнение, Филиппины

Визуальное загрязнение является эстетической проблемой и относится к последствиям загрязнений, которые ухудшают способность наслаждаться окружающим миром. Оно включает: рекламные щиты, открытые хранилища мусора, антенны, электрические провода, здания, автомобили и т.п.

Переполненность территории большим количеством объектов вызывает визуальное загрязнение. Такое загрязнение способствует рассеянности внимания, усталости глаз, потере идентичности и т.д.

Пластиковое загрязнение

Пластиковое загрязнение, Индия

Включает в себя накопление пластмассовых изделий в окружающей среде, которые оказывают неблагоприятное воздействие на дикую природу, среду обитания животных или людей. Пластмассовые изделия являются недорогими и долговечными, что сделало их очень популярными среди людей. Однако этот материал очень медленно разлагается. Пластиковое загрязнение может неблагоприятно влиять на почву, озера, реки, моря и океаны. Живые организмы, особенно морские животные, запутываются в пластмассовых отходах или страдают от воздействия химических веществ в пластмассе, которые вызывают перебои в биологических функциях. На людей также влияет пластиковое загрязнение, вызывая гормональный сбой.

Объекты загрязнений

Основными объектами загрязнения окружающей среды выступают такие , как воздух (атмосфера), водные ресурсы (ручьи, реки, озера, моря, океаны), почва и т.п.

Загрязнители (источники, или субъекты загрязнений) окружающей среды

Загрязнителями являются химические, биологические, физические или механические элементы (либо процессы), которые несут вред окружающей среде.

Они могут нанести вред как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Загрязнители происходят из природных ресурсов или производятся людьми.

Многие загрязняющие вещества оказывают ядовитое воздействие на живые организмы. Монооксид углерода (угарный газ) является примером вещества, которое наносит ущерб людям. Это соединение поглощается организмом вместо кислорода, вызывает одышку, головную боль, головокружение, учащенное сердцебиение, а в тяжелых случаях может привести к серьезному отравлению, и даже смерти.

Некоторые загрязняющие вещества становятся опасными, когда вступают в реакции с другими встречающимися в природе соединениями. Оксиды азота и серы выделяются из примесей в ископаемом топливе во время сжигания. Они реагируют с водяным паром в атмосфере, превращаясь в кислотные дожди. Кислотный дождь негативно воздействует на водные экосистемы и приводит к гибели водных животных, растений, и других живых организмов. Наземные экосистемы также страдают от кислотных дождей.

Классификация источников загрязнений

По виду возникновения, загрязнения окружающей среды подразделяются на:

Антропогенное (искусственное) загрязнение

Вырубка леса

Антропогенное загрязнение - воздействие на окружающую среду, вызванное деятельностью человечества. Основными источниками искусственного загрязнения выступает:

• индустриализация;
• изобретение автомобилей;
• рост населения Земли;
• обезлесение: уничтожение естественной среды обитания;
• ядерные взрывы;
• чрезмерная эксплуатация природных ресурсов;
• строительство зданий, дорог, плотин;
• создание взрывоопасных веществ, которые используются во время военных действий;
• использование удобрений и пестицидов;
• добыча полезных ископаемых.

Естественное (природное) загрязнение

Извержение вулкана

Естественное загрязнение вызывается и происходит естественным образом, без участия человека. Оно может повлиять на окружающую среду в течение определенного промежутка времени, однако способно регенерироваться. К источникам природного загрязнения относятся:

• извержения вулканов, с выделением газов, пепла и магмы;
• лесные пожары выделяют дым и газовые примеси;
• песчаные бури поднимают пыль и песок;
• разложение органических веществ, в процессе которого высвобождаются газы.

Последствия загрязнения:

Деградация окружающей среды

Фото слева: Пекин после дождя. Фото справа: смог в Пекине

Окружающая среда является первой жертвой загрязнения атмосферы. Увеличение количества СО2 в атмосфере приводит к смогу, который может препятствовать проникновению солнечного света на поверхность земли. В связи с этим, значительно затрудняется. Такие газы, как диоксид серы и оксид азота, могут вызывать кислотные дожди. Загрязнение воды с точки зрения разлива нефти способно привести к гибели нескольких видов диких животных и растений.

Здоровье человека

Рак лёгкого

Снижение качества воздуха приводит к некоторым респираторным проблемам, включая астму или рак лёгких. Боль в грудной клетке, воспаление горла, сердечно-сосудистые заболевания, респираторные заболевания могут быть вызваны загрязнением воздуха. Загрязнение воды способно создавать проблемы, связанные с кожей, включая раздражение и сыпь. Аналогичным образом, загрязнение шума приводит к потере слуха, стрессу и нарушению сна.

Глобальное потепление

Мале, столица Мальдив - один из городов, которым грозит перспектива быть затопленными океаном в XXI веке

Выброс парниковых газов, особенно CO2, ведет к глобальному потеплению. Каждый день создаются новые отрасли в промышленности, появляются новые автомобили на дорогах, а количество деревьев сокращается, чтобы освободить место для новых домов. Все эти факторы, прямо или косвенно, приводят к увеличению CO2 в атмосфере. Рост СО2 влечет за собой таяние полярных ледяных шапок, что увеличивает уровень моря и создает опасность для людей, живущих вблизи прибрежных районов.

Истощение озонового слоя

Озоновый слой - это тонкий щит высоко в небе, который препятствует проникновению ультрафиолетовых лучей на землю. В результате деятельности человека химические вещества, такие как хлорфторуглероды, высвобождаются в атмосферу, что способствует истощению озонового слоя.

Неплодородные земли

Из-за постоянного использования инсектицидов и пестицидов почва может стать неплодородной. Различные виды химических веществ, образующихся из промышленных отходов, попадают в воду, которая также влияет на качество почвы.

Защита (охрана) окружающей среды от загрязнений:

Международная защита

Многие из особенно уязвимы, поскольку они подвержены влиянию человека во многих странах. В результате этого некоторые государства объединяются и разрабатывают соглашения, направленные на предотвращение ущерба или управление антропогенным воздействием на природные ресурсы. Они включают соглашения, которые влияют на защиту климата, океанов, рек и воздуха от загрязнений. Эти международные природоохранные договора иногда являются обязательными документами, которые имеют юридические последствия, в случае несоблюдения, а в других ситуациях используются в качестве кодексов поведения. К наиболее известным относятся:

• Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), утвержденная в июне 1972 года, предусматривает охрану природы для нынешнего поколения людей и их потомков.
• Рамочная конвенция ООН об изменениях климата (РКИК) была подписана в мае 1992 года. Главной целью этого соглашения является "стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, который предотвратит опасное антропогенное вмешательство в климатическую систему"
• Киотский протокол предусматривает сокращение или стабилизацию количества выбрасываемых в атмосферу парниковых газов. Был подписан в Японии, в конце 1997 года.

Государственная защита

Обсуждение вопросов охраны окружающей среды часто фокусируется на уровне правительства, законодательства и правоохранительных органов. Однако в самом широком смысле защита окружающей среды может рассматриваться как ответственность всего народа, а не просто правительства. Решения, которые влияют на окружающую среду, в идеале будут включать широкий круг заинтересованных сторон, включая промышленные объекты, группы коренных народов, представителей экологических групп и общин. Процессы принятия решений в области защиты окружающей среды постоянно развиваются и становятся более активными в разных странах.

Многие конституции признают основополагающее право на охрану окружающей среды. Кроме того, в различных странах существуют организации и учреждения, занимающиеся вопросами охраны природы.

Хотя защита окружающей среды не просто является обязанностью государственных учреждений, большинство людей считают эти организации первостепенными в создании и поддержании базовых стандартов, которые защищают окружающую среду и людей, взаимодействующих с ней.

Как защитить окружающую среду самостоятельно?

Население и технологические достижения на основе ископаемого топлива серьезно повлияли на нашу природную среду. Поэтому теперь нам необходимо внести свой вклад в устранение последствий деградации, чтобы человечество продолжало жить в экологически безопасной среде.

Существует 3 главных принципа, которые по-прежнему актуальны и важны как никогда:

• меньше использовать;
• использовать повторно;
• перерабатывать.

• Создайте компостную кучу в вашем саду. Это помогает утилизировать пищевые отходы и другие биоразлагаемые материалы.
• При совершении покупок, пользуйтесь своими эко-сумками и постарайтесь максимально отказаться от пластиковых пакетов.
• Посадите столько деревьев, сколько сможете.
• Подумайте о том, как уменьшить количество поездок, которые вы совершаете, используя свой автомобиль.
• Сократите выбросы от автомобилей путем ходьбы или езды на велосипеде. Это не просто отличные альтернативы вождению, но и польза для здоровья.
• Используйте общественный транспорт, когда можете, для повседневного передвижения.
• Бутылки, бумагу, отработанное масло, старые батареи и использованные шины необходимо правильно утилизировать; все это вызывает серьезное загрязнение.
• Не выливайте химикаты и отработанное масло на землю или в стоки, ведущие к водоемам.
• Если это возможно, перерабатывайте отдельные биологически разлагаемые отходы, и работайте над уменьшением количества используемых отходов, которые не подлежат вторичной переработке.
• Уменьшите количество мяса, которое вы потребляете, или рассмотрите вегетарианский рацион.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter .

Глава XI. ОХРАНА ПРИРОДЫ И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Природа-единый и очень сложный комплекс взаимосвязанных явлений. Человеческое общество как часть природы может существовать только в постоянном взаимодействии с ней. В нарастающем процессе его производственной деятельности происходит естественный процесс изъятия из природы необходимых веществ: сырья для промышленности, воды,продуктов для питания, леса и других природных ресурсов. Одновременно нарастает выброс в природу промышленных и бытовых отходов, отработанных предметов и т. д. Кроме того, человеческое общество перестраивает природу для своих нужд, в первую очередь для сельскохозяйственного производства, существенно ее изменяя.

На заре человечества воздействие общества на природу было мало заметно, но с развитием скотоводства и особенно земледелия оно резко возросло. Интенсивный выпас скота, распашка степей, вырубка и выжигание лесов повлекли за собой коренные изменении облика природы на больших площадях. Стало заметно не только сокращение численности животных, но и оскудение рек, нарастающее опустынивание больших территорий.

В дальнейшем воздействие человека на природу стало еще заметнее: исчезли некоторые виды животных, под угрозой существования оказались целые ландшафты. Именно в это время, в конце XIX-начале XX вв., возникло понятие охрана природы, но понимали ее лишь как охрану отдельных видов животных, растений и других уникальных природных объектов или отдельных участков дикой природы.

В 30-х годах XX столетия стала очевидной опасность истощения большинства природных ресурсов, необходимых для производственной деятельности; появилось понятие охрана природных ресурсов.

В 50-60-х годах, когда, в результате бурного развития техники, оказалось, что вся биосфера Земли (оболочка) находится под влиянием радиоактивных осадков, ядохимикатов, отходов промышленности н других факторов, угрожающих здоровью человека, экономике и нормальному функционированию биосферы- возникло понятие охрана окружающей среды.

В СССР принято понимать под охраной природы плановую систему государственных, международных и общественных мероприятий, направленных на рациональное использование, охрану и восстановление при-родных ресурсов, на защиту окружающей среды от загрязнения и разрушения для создания оптимальных условий существования человеческого общества, удовлетворения материальных и культурных потребностей ныне живущих и грядущих поколений человечества.

В охрану окружающей среды входит охрана земель, воды, атмосферного воздуха, недр, растительности, животных и ландшафтов.

Охрана атмосферного воздух». Для жизнедеятельности человека воздух является самым главным продуктом потребления. Без пищи человек может обходиться пять недель, без воды-пять дней, без воздуха пять минут. Но нормальная жизнедеятельность людей требует не только наличия воздуха, но и его достаточную чистоту. Загрязнение воздуха неблагоприятно влияет на здоровье людей.

Одним из основных источников загрязнения атмосферного воздуха являются промышленные предприятия, в том числе и отопительные котельные.

В СССР разработаны предельно допустимые концентрации (ПДК) элементов в атмосфере. Это необходимо для установления безвредности определенных концентраций элемента для человека, животных и растений.

ПДК разделяют на максимально- разовые за 30- минутный период повышения уровня атмосферных загрязнений и среднесуточные.

В табл. 23 приведены значения ПДК для вредных веществ, которые могут выбрасываться в атмосферу с продуктами сгорания отопительных котельных.

В настоящее время в СССР готовится научное обоснование норм предельно допустимых выбросов (ПДВ) основных загрязнителей атмосферного воздуха в населенных пунктах. Скорейшая разработка и внедрение этих норм особенно необходимы для крупнейших промышленных центров, где, с одной стороны, концентрация большинства загрязнителей в атмосферном воздухе превышает ПДК, с другой, трудно установить конкретного виновника загрязнения для применения к нему санкций.

Основным источником выбросов СО является автомобильный транспорт, выбросы которого составляют 75-90% общего количества. Значительное место занимают отопительные котельные, которые выбрасывают в атмосферу СО в 20 раз больше, чем промышленные, и в 50 раз больше, чем ТЭЦ на единицу вырабатываемого тепла (860 г/ГДж по сравнению с 43 и 2 г/ГДж соответственно). Потери тепла в размере 0,1% из-за химической неполноты сгорания топлива считаются вполне допустимыми при наладке и эксплуатации котлов, однако в этом случае концентрация оксида углерода в дымовых газах достигает 0,02%, а суточный выброс СО при такой работе всех котельных на газе составит 30-40 т (при суточном расходе газового топлива 10-106 м3).

Несмотря на то, что процессы сжигания топлива можно отнести к малоканцерогенной технологии, при определенных условиях даже при сжигании природного газа концентрация бенз (а) пиренов [Б(а)П] в дымовых газах может достичь 50 мкг на 100 м3 продуктов сгорания. При сжигании же битуминозного угля в механической топке в котлах средней теплопроизводительности -100мкг/м3.

Источником выбросов оксида азота в первую очередь являются ко-тельные установки различного назначения, на которые приходится более половины всех техногенных выбросов, и транспорт. До 80 % выбросов оксида серы и около 50 % твердых частиц также приходятся на долю котельных установок. Причем доля I выбросов твердых частиц малыми ко-1 тельными значительна (табл. 24). К Данные таблицы согласуются с результатами, полученными при обследовании в 1977 г. отопительный котельных Ленинградской облает^ (табл. 25). Обращает внимание повышенный выброс оксида углерода.

В последнее время пристальное внимание уделяется вопросам снижения выбросов загрязнителей при сжигании органических топлив.

Условный показатель токсичности продуктов сгорания чугунных отопительных котлов приведен ниже, кг СО на 1 м3:

• Каменный уголь- 0,051
• Жидкое топливо-0,026
• Природный газ-0,014

Кроме абсолютного снижения выбросов загрязнителей большое распространение получило их рассеивание в окружающем атмосферном воздухе с целью уменьшения удельных концентраций, не достигающих значений ПДК. Это использование высоких труб.

На сегодняшний день имеется четыре направления борьбы с загрязнителями приземной атмосферы:

• оптимизация процесса сжигания топлива;
• очистка топлива от элементов, образующих при сжигании загрязняющие вещества;
• очистка дымовых газов от загрязняющих веществ;
• рассеивание загрязнителей в атмосферном воздухе.

Большое влияние на снижение вредных выбросов в атмосферу оказывает обеспечение процесса горения с оптимальным количеством воздуха. Воздух, проникающий через не плотности обмуровки, при неисправности гарнитуры котла не участвует в процессе окисления и транзитом поступает в газоходы. При неправильном забросе топлива на решетку или при сжигании рядовых низкосортных т. е. воздух проходит не через слой топлива, а через эти кратеры, по наименьшему сопротивлению В результате повышается химическая не-полнота сгорания топлива.

При сжигании жидкого топлива важно подать достаточное количество воздуха к корню факела для интенсификации процессов газификации топлива. Хорошее распыливание топлива, обеспечивающее качественное смешение с воздухом, позволяет добиваться отсутствия химической неполноты сгорания при сст =1,10-1,15.

При сжигании газового топлива и ступенчатом подводе воздуха отсутствие химической неполноты сгорания может быть достигнуто избытком первичного воздуха а" = = 0,28-0,35 или обеспечением хорошего смешения смеси. В горелках полного предварительного смешения (ИГК, БИГ) отсутствие сажи и СО достигается уже при ат=1,03-1,05. В то же время при работе подовых диффузионных горелок при ат=1,3 концентрация СО достигает 2000 мг/м3, а сажи 100 мг/м3.

Опыт показывает, что перевод котлов с подовых диффузионных горелок на инжекционные горелки низкого давления "0,3" позволяет снизить выбросы СО и сажи в 3—5 раз, Б(а)П в 10—15 раз, кроме того на 25 % снижается выход оксидов азота. Последнее достигается за счет ступенчатого подвода воздуха и рассредоточения фронта пламени (при использовании многофакельных горелок) .

Зависимость оксидов азота от а при сжигании природного газа во многом определяется типом горелочного устройства и единичной тепло-производительностью котла.

Главным фактором оптимизации подачи воздуха во всех случаях является его количественное смешение с топливом. Для твердого топлива это сжигание мелкофракционного топлива с размером кусков не более 35-50 мм, но не пыли, переход на механизированные топки с дроблением топлива перед сжиганием, правильная эксплуатация и исправное оборудование. В этом случае можно добиться химической неполноты сгорания в виде СО, сажи и Б(а)П при коэффициентах избытка воздуха в топке менее 2,2-2,5, что приведет к снижению концентраций указанных вредных выбросов на 7-10%. Концентрация SO* и NO* останется без изменений.

При сжигании жидкого топлива необходимо добиваться прежде всего отсутствия химической неполноты сгорания и поддерживать минимальный избыток воздуха.

При сжигании природного газа целесообразно применять ступенчатый подвод воздуха, который может осуществляться с помощью инжекционных горелок с а" ^0,4. Прежде всего это многофакельные горелки или групповые горелки Ленгипроинжпроекта, дутьевые горелки с каналом предварительного смешения {например, реконструированная ГНП или горелка блока Л1-н). Установлено, что на N0* влияет не производительность котла, а тепловое напряжение топочного объема, от которого, в свою очередь, зависит температурный уровень в топке. При работе горелочных устройств со стабилизирующими туннелями (амбразурами) превалирующее влияние на выброс оксидов будет оказывать тепловое напряжение в объеме туннеля. В этом причина более высоких концентраций N0* у подовых горизонтально щелевых горелок по сравнению с многофакельными инжекционными. При работе горелок БИГ с кольцевыми металлическими стабилизаторами выход оксидов азота ниже на 15 % по сравнению с такими же горелками, работающими с керамическим туннелем.

Опыты показали, что керамический туннель, с одной стороны, резко интенсифицирует выгорание горючих, снижая выбросы СО, сажи и Б(а)П, с другой стороны, повышает выбросы NO*. Снижение выбросов можно обеспечить при работе котлов с 50-60 %-ной загрузкой. В этом случае практически полностью отсутствует химическая неполнота сгорания, а выбросы оксидов азота снижаются на 40-45 %.

Важное место в выборе оптимальных режимов работы котла занимают режимно-наладочные испытания, в] объем которых в обязательном поряд-1 ке необходимо включать не только} работы по повышению КПД, но и исследования по выходу загрязняющих веществ с продуктами сгорания. Как показал опыт, своевременное и качественное проведение подобных испытаний позволяет добиться существенного снижения выбросов вредных веществ и, в первую очередь, СО, сажи и Б (а) П. Так можно добиться снижения NO* на 10-15%, химической неполноты сгорания на 20-25 % и более. Рекомендуется наладочные работы проводить не реже одного раза в 3 года.

Обследование отопительных котельных, оборудованных котлами малой мощности, в г. Ленинграде и области показали, что в ряде случаев горелочные устройства (ГУ) не соответствуют ни типу котла, ни его теплопроизводительности. что ведет к нарушению работы котла в целом. Более мощные, чем это необходимо, ГУ работают с пониженными нагрузками. В результате снижается количество смешения воздуха с топливом, а если не увеличить а, то появится химическая неполнота сгорания, увеличится длина факела. В этом случае меньшее количество NO* не компенсируется снижением экономичности и повышением выбросов СО, сажи и Б(а)П.

До настоящего времени в небольших котельных имеет место установка подовых диффузионных горелок. Применение последних крайне отрицательно сказывается на эффективности использования природного газа в малых котлах. Кроме того, эти горелки дают повышенный выброс вредных веществ.

Радикальным методом в данном случае является замена устаревших конструкций горелок более совершенными. Можно рекомендовать при наличии газа среднего давления инжекционные горелки полного предвари тройного смешения. Это горелки ИГК, получившие широкое распространение в центральных областях нашей страны, горелки БИГ (табл. 26).

Как видно из таблицы, блочные инжекционные горелки (БИГ) имеют ряд преимуществ по сравнению с горелками ИГК. Обеспечивая, как и горелки ИГК, коэффициент избытка воздуха, равный 1,03—1,05, горелки БИГ имеют массу и длину меньшие на 36 и 29% соответственно. Кроме того, горелки БИГ создают меньший шум, не превышающий установленных норм. При работе на номинальном давлении газа звуковое давление на расстоянии 1 м от горелки не превышает 82 дБ. Уровни звукового давления, замеренные на стандартных частотах, были еще меньше и изме-нялись от 68 дБ на частоте 31,5 Гц до 78 дБ на частоте 16000 Гц.

При наличии в котельной газа только низкого давления можно рекомендовать инжекционные горелки неполного предварительного смешения. Это многофакельные горелки и групповые горелки конструкции Ленгипроинжпроекта.

Большую эффективность по снижению выбросов дает применение автоматизированных горелочных блоков. Положительные результаты были получены при исследовании блока Л1-н, который предназначался для установки на специализированном котле типа "Факел", а позднее использовался на котле "Братск-1 Г". Кроме того, дают хорошие результаты горелки с принудительной подачей воздуха, например конструкции Мосгазпроекта, модернизированные горелки типа ГНП.

При сжигании жидкого топлива наилучшие показатели по выбросам загрязнителей были получены при работе ротационных форсунок.

Сравнение результатов испытаний пневматической форсунки типа ФАЖ и ротационной Р-1-150 показало, что при прочих равных условиях в расчетном режиме выбросы СО при ротационной форсунке оказались ниже в 2,5 раза, сажи в 2 раза, а выбросы NO* выше на 30—35 %.

При работе котла на твердом топливе целесообразен переход на механизированные топочные устройства с непрерывным процессом горения. В настоящее время разработаны усовершенствованные конструкции топок с "шурующей планкой" НИИ сантехники, которыми комплектуются котлы "Братск-I", "Универсал-6" и др. В этом случае достигается повышение КПД котла до 85-90 % и снижение вредных выбросов.

Исключение цикличности в работе механизированной топки ликвидирует пик выбросов вредных веществ, который наблюдался в период «разгорания» топлива. Высота этого пика достигала по СО — 10* J О3— 13- 103 мг/м3, сажи-100-180 мг/м3, NO*-100-110 мг/м3. Кроме того, непре-рывный процесс горения снизит выбросы Б(а)П в 70-100 раз.

Рассмотренные выше способы подавления выбросов загрязнителей наиболее радикально влияют на химическую неполноту сгорания, но незначительно на выбросы оксида азота и малоэффективны в борьбе с SOx. Эффективным способом борьбы с SO* является сжигание топлива в "кипящем слое" (КС).

Для малых котлов топки с «кипящим слоем» находятся в стадии разработки. Приведенные ниже данные касаются более крупных котлов, типа ДКВ и др.

В КС можно сжигать все основные виды топлив и их отходы. Дли связывании серы в КС добавляют известняк Са или доломит с добавлением шамоткой крошки. При $" — 1% оптимальное соотношение Са/5=3, содержание SOi в продуктах сгорания при этом снижается на 90%. при Ca/S<2- на 80—85%.

Температура "кипящего слоя" обычно изменяется в пределах 750— 900 °С. Фракции инертного наполнителя КС — шамотная крошка или доломит -0.6 —1,0 мм. известняк (молотый мел) — до 2—2.5 мм. Размеры фракций угля могут быть до 10 мм, но не более 30 мм. В КС с достаточно высокой эффективностью сжигаются топлива с влажностью до 50% и зольностью до 60%. Снижение оксидов азота по сравнению с традиционными методами сжигания каменного угля более чем в 2 раза.

К недостаткам топок с "кипяшим слоем" относится, во-первых, повышенная инерционность, что увеличивает потери при пуске и остановке, во-вторых, повышенный вынос твердых частиц, т. е. унос малых частиц.

На загрязнение атмосферного воздуха при работе котельных влияет качество твердого топлива.

Большую долю в топливоснабжении отопительных котельных занимают рядовые угли, использование которых на ручных решетках крайне неэффективно. В результате повышается как химическая, так и механическая неполнота сгорания. При увеличении доли мелочи сверх допустимых ведет к резкому росту уноса. В целом возрастает выброс, твердых частиц (золы, кокса, сажи), оксида углерода и канцерогенных веществ.

Повышение зольности топлива (имеющаяся тенденция к постоянному из года в год росту) имеет те же негативные последствия Как показали многочисленные исследования, значительное возрастание зольности наблюдается при неправильно организованном складировании топлива

в расходных складах у Котельных. Во ] многих случаях это совершенно не подготовленные площадки, часто захламленные. В результате подобного I хранения количество негорючих при- месей в топливе возрастает на 8—13%. Ш растет влажность топлива.

Для выявлении влияния на качество топлива способа его храпения В было проведено при идентичных условиих сравнительное сжигание в котлах "Энергия-3" различно хранящегося топлива. В одной из котельных топливо хранилось на спициально подготовленной плошадке, в другой прямо на грунте с различными материалами, отходами и т. д. КПД в первом случае оказался на 1,8- 2,4% выше в основном только за счет снижения Цл и q*. Соответственно выбросы загрязнителей были ниже:твердых частиц на 50-60%, СО- на 20-30%.

Огромное значение в оздоровлении атмосферы городов и поселков имеет перевод малых отопительных котельных с твердого на жидкое, а в лучшем случае на газовое топливо. Так, условный показатель токсичности продуктов сгорания будет снижаться соответственно с твердого на жидкое и с твердого на газовое топливо в 2 и 3,5 раза. Это без учета в продуктах сгорания Б(а)П и других канцерогенных веществ.

Чрезвычайно важное значение в свете оздоровления окружающей среды имеют вопросы улучшения тепло-технических характеристик сжигаемых топлив, например обогащение топлива. Обогащение топлива прежде всего предусматривает повышение теплоты сгорания за счет снижения зольности и влажности топлива.

На снижение вредных выбросов влияют различные присадки к мазутам, которые получили широкое применение в энергетике, но практически не используются в промышленных и отопительных котельных, что обусловлено отсутствием достаточного количества присадок и необходимого для их ввода оборудования.

Основное действие присадок " по- ""у"

Качества сжигания, снижения загрязнения, и коррозии поверхностей нагрева. Исследование на котле ТГМГ1-Н4 влияния присадки "Кремалнт-1" (при дозе 0,3 - 0,4 кг/т мазута на продукты сгорания показали. что количество сажи, Б(а)П, SO* и NO* в них снизилось в 1,5-2 раза.

Присадки оксида магния к мазуту снижают образование продуктов химической неполноты сгорания и сажи, высокотемпературную коррозию и загрязнение труб, меньше коксуются форсунки. Магниевые присадки (магнезита, доломита) способствуют предотвращению образования ванадиевых отложений на поверхности нагрева.

В последние годы для отопительных котельных используется топливо печное бытовое (ТЕ1Б, ТУ38 101-656- 76). Проведенные исследования показали, что такое топливо без предварительного подогрева можно сжигать в малогабаритных топках котлов с высокой эффективностью и небольшим содержанием вредных компонентов н продуктах сгорания. Так как этого топлива поставляется недостаточно, были проведены исследования работы котлов на топочном мазуте с добавкой к нему некоторого количества печного бытового топлива. Эти исследования показали, что такая добавка приводит не только к резкому уменьшению вязкости жидкой смеси, но и к интенсификации смесеобразования за счет более раннего вскипания и испарения легких фракций. Кроме того, увеличились скорость и полнота выгорания смеси в пределах топни при номинальной и превышающей ее мощности котла. Экспериментальные исследования проводились в отопительных котельных на котлах типа "Тула-Ь". "Энергия-3", "Универ¬сал-6" и МГ-2Т, оборудованных форсунками типа Р-1-150. АР-90, ФАЖ и пневматическими форсунками с грибковыми насадками конструкции "Леноблэнерго"

Надежность работы секций котлов тесно связана с интенсификацией процесса выгорания жидкого топливе в факел. счет длины последнего, предотвращения1 касания пламени чугунных секций уменьшаются локальные температурные напряжения стенок секций. Резко снижается загрязнение их сажистыми частицами. В результате поверхности нагрева работают в более благоприятных температурных условиях, предотвращающих повышение температуры стенки секций сверх допустимых величин.

Другим направлением, повышающим эффективность сжигания мазута в чугунных отопительных котлах. является использование в качестве топлива специально приготовленных водомазутных эмульсий.

При увеличении содержания воды в водомазутной эмульсии от 2 до 10 -12% происходит резкое снижение

образования сажистых частиц, СО и оксидов азота. При дальнейшем увеличении воды в эмульсии содержание продуктов незавершенного горения стабилизируется, а затем возрастает. Содержание оксидов азота продолжает равномерно снижаться с увеличением воды в эмульсии. Стабилизация и последующий рост продуктов неполного сгорания объясняется тем, что уменьшение температуры пламени за счет повышения количества воды начинает оказывать более существенное влияние на скорость горения, чем эффект микродробления эмульги-рованных капель. При №" = 10% в эмульсин содержание N0, сократи-лось на 34 %. Снижение выбросов продуктов неполного горения объясняется интенсификацией процесса их выгорания за счет микродробление эмульгированных капель топлива, а также интенсификацией окисления углерода при увеличении парциального давления водяных парп. Снижение выбросов в атмосферу СО и сажи достигает 50 % при влажности ВМЭ порядка 10-11%.

Сопоставляя данные по объему выбросов вредных веществ и экономичности работы, можно сделать вывод о том, что оптимальное содержание воды в водомазутной эмульсии 9-12 %. Однако эта величина будет оптимальной только при данных способах приготовления ВМЭ и только для чугунных котлов, указанных выше типов. Для других случаев это значение оптимума необходимо находить экспериментальным путем.

Все котельные, работающие на твердом топливе, должны быть оборудованы системой газоочистки. В действительности же в котельных эти золоулавливатели в большинстве случаев отсутствуют либо, где эти аппараты установлены, эффективность их работы ниже паспортных данных вследствие плохого обслуживания.

Золоулавливатели типа НИИГАЗ и батарейные циклоны в расчетных режимах имеют фракционный коэффициент улавливания частиц размером 3 мкм менее 50 %. В то же время наибольшую опасность для здоровья представляют частицы меньшего размера. С помощью указанных устройств удается улавливать сии 9-12 %. Однако эта величина будет оптимальной только при данных способах приготовления ВМЭ и только для чугунных котлов, указанных выше типов. Для других случаев это значение оптимума необходимо находить экспериментальным путем.

Другой важной стороной исследований по сжиганию водотопливных эмульсий и суспензий является возможность использовать в качестве добавки не чистой воды, а различных подтоварных вод, содержащих примеси нефти, масел, оборотных вод технологических производств и т. п. Термическое обезвреживание подобных сбросных вод при их сжигании в виде водотопливных эмульсий выгодно как с экономической, так и экологической точек зрения вследствие сокращения расходов на обезвреживание сточных вод и уменьшения загрязнения водного бассейна в целом.

В качестве золоуловителей используются:

блоки циклонов ЦКТИ или НИИОГАЗ при объеме дымовых газов от 6000 до 20 000 м3/ч (котельные, оборудованные 2-6-чугунными котлами). Коэффициент очистки-не ниже 85^90 %;

батарейные циклоны при объеме газов от 15 000 до 150 000 м3/ч (отопительные котельные с числом котлов более 5 шт.). Коэффициент очистки не ниже 85-92 %.

Все котельные, работающие на твердом топливе, должны быть обрудованы системой газоочистки. В действительности же в котельных эти золоулавливатели в большинстве случаев отсутствуют либо, где эти аппараты установлены, эффективность их работы ниже паспортных данных вследствие плохого обслуживания.

Золоулавливатели типа НИИГАЗ и батарейные циклоны в расчетных режимах имеют фракционный коэффициент улавливания частиц размером 3 мкм менее 50 %. В то же время наибольшую опасность для здоровья представляют частицы меньшего размера. С помощью указанных устройств удается улавливать около

10% сажистых частиц, которые адсорбируются на поверхности крупных золовых и коксовых фракций.

В настоящее время только на крупных ТЭЦ и ТЭС применяются более современные системы с тканевыми фильтрами из температуростойких материалов, скрубберами, способными улавливать частицы размером от 0,5 мкм с КПД 70-90 %, высокотемпературными электрофильтрами, улавливающими частицы более 1 мкм с КПД 97,6-99,9 %.

Применение последних экономически невыгодно и трудноосуществимо в отопительных котельных, два других способа доступны.

Для рассеивания вредных выбросов в атмосферном воздухе используются дымовые трубы. Трубы обеспечивают распространение загрязняющих веществ в окружающем воздухе, тем самым снижая их опасное для здоровья человека и окружающей природы воздействие в приземной зоне. Дымовые трубы не снижают абсолютных выбросов, а позволяют разбросать последние на большую площадь.

Необходимо особо подчеркнуть, что это дорогое мероприятие должно использоваться после того, когда ис-черпаны все возможные способы уменьшения выбросов загрязнителей.

Не следует противопоставлять методы борьбы с вредностями и очистки. топлива и газов рассеиванию их в, атмосфере.

Наиболее эффективно работают дымовые трубы, которые имеют значительную высоту (до 300 м и более) и мощный отвод газов. Мелкие отопительные котельные не могут обеспечивать такого отвода газов. К тому же строительство высоких труб в жилых районах для отопительных котельных технически трудно и дорого.

Высокие скорости ветра увеличивают и ускоряют разбавление загрязнителей в атмосфере, приводя к более низким приземным концентрациям по направлению ветра от трубы.

При определенных условиях скорость

ветра может достичь "опасных" значений тогда, когда она будет близко или выше скорости выхода газов из горловины трубы. В этом случае при определенном состоянии атмосферы наблюдаются максимальные концентрации вредных примесей на уровне дыхания людей. Для предотвращения подобного явления необходимо, чтобы скорость выхода дымовых.