Вплив на атмосферу. Вплив будівництва на навколишнє середовище та заходи щодо боротьби з негативними впливами Негативний вплив будівництва на навколишнє середовище

будівництво екологія контроль забруднення

Останнім часом у всьому світі обговорюється проблема екологічної обстановки та охорони навколишнього середовища. Це дуже актуальна, можна навіть сказати злободенна тема, адже на запитання «Що робити, щоб покращити атмосферу?». досі немає чіткої відповіді. Саме тому у цій роботі будуть розглянуті основні методи управління якістю довкілля.

Одним із головних факторів забруднення навколишнього середовища є будівництво. Адже він надає колосальний вплив на атмосферу, гідросферу та літосферу. Щоб вивчити питання детальніше, ознайомимося з основними чинниками негативного впливу будівництва на довкілля.

Жодне будівництво не обходиться без використання різної техніки, машин і механізмів, але через їх експлуатацію відбувається викид токсичних вихлопних газів, що істотно погіршує стан повітряного басейну. Такий руйнівний вплив на атмосферу, звичайно ж, надають і інші процеси, що відбуваються на будівельному майданчику, такі як розпилення сипких забруднюючих речовин, цементу, вапна та ін., спалювання різних відходів та залишків будівельних матеріалів, скидання відходів з поверхів, без застосування закритих лотків та інших накопичувачів, приготування різноманітних ізоляційних матеріалів тощо. Крім того, дуже активним джерелом забруднення атмосфери є процес приготування асфальтобетону. При його виготовленні в атмосферу виділяється не тільки пил, але і сажа, смолисті речовини, оксиди вуглецю, сірки, а також радіонукліди та важкі метали, що впливає на стан навколишнього середовища, негативно.

Але знаючи причини погіршення екологічної обстановки, можна організувати вжиття заходів щодо їх запобігання, такі як: застосування ефективних пиловловлюючих пристроїв і систем; використання мокрого методу виробництва; взаємне розміщення джерел викиду та населених пунктів з урахуванням напрямків вітру; організація санітарно-захисних зон; екологізація технологічних процесів і в першу чергу створення замкнутих технологічних циклів, маловідходних та безвідходних технологій та інше. Подібні заходи, звичайно ж, не виключать весь негативний вплив будівництва на атмосферу, але допоможуть суттєво скоротити його вплив.

Тепер розглянемо вплив будівництва на водну оболонку Землі – гідросферу. Серед найбільш водоємних виробництв у промисловості можна виділити заводи залізобетонних виробів і конструкцій, цементні заводи, підприємства, що виробляють гіпсолітові та керамічні вироби, цемент мокрим способом. Велика кількість води йде для закріплення та ущільнення ґрунту в будівельних цілях. Також, на стан водних екосистем негативно впливає і забруднений поверхневий стік біля будівництва. Величезна шкода екологічному стану поверхневої гідросфери, надає будівництво підводних та інших гідротехнічних споруд, розробка прибережних кар'єрів будматеріалів, що викликає зміну гідрологічного режиму річок. Стічні води підприємств будіндустрії, забруднений стік із будмайданчиків та тимчасових складів будматеріалів є одним із основних факторів забруднення гідросфери. Крім забруднення, будівельна діяльність може викликати виснаження підземних вод. Це може статися в ході будівельних робіт при осушенні кар'єрів, тунелів, глибоких будівельних виїмок та котлованів.

Яких заходів можна вжити, щоб знизити негативний вплив на гідросферу? Насамперед, можна зменшити обсяг стічних вод, що скидаються підприємствами будіндустрії за рахунок організації маловідходних та безвідходних технологій, впровадити системи замкнутого оборотного водопостачання, здійснювати примусове очищення стічних виробничих вод, передбачати огородження з відведенням поверхневих вод по системі лотків у відстійники, для запобігання виносу забруднюючих речовин з території будівництв, повинно проводитись регулярне прибирання території, організація спеціальних місць стоянок та місць заправки будівельних машин та механізмів, упорядковане складування будматеріалів, контроль за витрачанням вод для різних потреб промислово-будівельного процесу тощо. Все це допоможе зменшити негативний вплив на гідросферу.

І, нарешті, розглянемо те, як впливає будівництво на літосферу. До основних джерел забруднення ґрунту можна віднести захаращення території будівництв, у цьому випадку різко знижується біопродуктивність земель, ґрунт і підземні води забруднюються на довгі роки, так само ґрунти можуть сильно забруднюватися зверху внаслідок газопилових викидів, а при покритті ґрунту асфальтом та цементними плитами, відбувається її запечатування та ерозія.

Але, якщо ж здійснювати такі дії, як механічне видалення забруднювачів разом з породою і вивезення їх у місця складування, видалення забруднювачів фільтруючим потоком рідини, створення екрану з обпалених грунтів, аеродинамічний вплив для видалення газоподібних екотоксикантів, можна запобігти можливим катастрофічним збиткам для літосфер. Також, для очищення забруднених ґрунтів від важких металів, нітратів, фенолів, радіонуклідів тощо. успішно застосовують електрохімічні способи, основу яких лежить вплив ними постійним електричним струмом. Для хімічних способів очищення використовуються хімічні реакції між забруднювачами і смолами, що вводяться в грунт, рідким склом, бітумами та ін. У результаті створюються захисні екрани-бар'єри для тих чи інших забруднювачів. Дуже ефективні біологічні способи очищення, які ґрунтуються на поглинанні забруднювачів мікроорганізмами, рослинами, грибками тощо.

Будь-яка дорога є відчуженою у природного середовища смугою, штучно пристосованою до руху із заданими технічними та екологічними показниками.

Для екологічної системи, природного ландшафту дорога є чужорідним елементом. Чим щільніше мережа доріг, тим вище інтенсивність руху по них, тим більшу заклопотаність виявляє суспільство щодо їхнього впливу на умови проживання. Великі обсяги робіт пов'язані з великим споживанням природних ресурсів і, відповідно, викидами забруднюючих речовин у біосферу.

Вплив транспорту на екологічну обстановку дуже відчутний. Воно проявляється насамперед забрудненням повітряного середовища, водного та земель при будівництві та експлуатації залізниць.

При розвитку та функціонуванні об'єктів залізничного транспорту слід враховувати властивості природних комплексів – багатозв'язковість, стійкість, комутативність, адитивність, інваріантність, багатофакторну кореляцію.

Багатозв'язковість виявляється у різнохарактерному впливі транспорту на природу, що може викликати у ній трудноучитываемые зміни.

Адитивність - це можливість багатопараметричного складання різних джерел техногенного та антропогенного впливу на природу, що може призвести до непередбачуваних змін у природі.

Інваріантність є властивістю екосистем зберігати стабільність у межах регламентованих техногенних та антропогенних впливів.

Стійкість – здатність екосистем зберігати вихідні параметри при природному, техногенному та антропогенному впливах.

Багатофакторна кореляція характеризує екосистеми з позицій їхньої зумовленості до випадкових та невипадкових подій з аналітичними зв'язками між ними.

довкілля | Автомобільна дорога

Мал. 1. Схема взаємодії окремих елементів системи (автомобільна дорога – навколишнє середовище)

Головним завданням проектувальників є пошук шляхів узгодження технічних рішень із природними факторами. Необхідно щоб будівництво дороги не погіршувала якість довкілля, впливаючи на неї.

Технологічні процеси будівництва доріг

До технологічних процесів будівництва доріг, що впливають на довкілля відносять:

вирубування дерев, зняття та переміщення ґрунтово-рослинного шару;

скупчення біля відходів;

рух транспорту, робота механізмів та машин;

розчленовування ландшафту, відчуження території;

розробка котлованів та траншей, переміщення, укладання ґрунту та інших матеріалів при зведенні земляного полотна, влаштування підстилаючих шарів та основ дорожнього одягу;

виробництво матеріалів та виробів на підприємствах дорожнього будівництва;

монтаж конструкцій, зварювальні роботи;

функціонування пунктів забезпечення дорожнього будівництва.

Забруднення навколишнього середовища при роботі дорожньо-будівельної техніки (крани, автонавантажувачі, пересувні компресори, екскаватори, катки, автогудронатори та ін.) носить тимчасовий характер, зумовлений тривалістю будівництва (ремонту) дороги та обумовлює:

забруднення ґрунту нафтопродуктами внаслідок проток, протікань (зливів, змивів з дорожньої смуги та випаровування) паливно-мастильних матеріалів при заправці, експлуатації, обслуговуванні техніки;

шумовий вплив, створюваний працюючою технікою (обладнанням);

утворення пилу під час руху транспорту та при транспортуванні будівельних матеріалів.

Джерелами виділення забруднюючих речовин в атмосферу в період будівництва та ремонту автомобільної дороги є: працююча будівельна техніка; пилу поверхні земляного полотна, ґрунтів у кузовах автомобілів і при перевалці (пересипанні); автомобільний транспорт, задіяний на транспортуванні будівельних конструкцій, ґрунтів та кам'яних матеріалів, а також ділянки відсипання земляного полотна, ділянки влаштування дорожнього одягу, майданчики ґрунтових будівельних матеріалів, майданчики влаштування труб та ін.

Будівництво дороги пов'язане із землевідведенням, внаслідок чого відбувається вилучення або відчуження земельних ділянок, необхідних для розміщення безпосередньо як самої автодороги так і її конструктивних елементів та елементів інфраструктури (у постійне відведення - безпосередньо смуга відведення та резервно-технологічна смуга) та тимчасове відведення - для резервів , кар'єрів та землевозних доріг та для споруд виробничої бази). Норми відведення земель для розміщення автомобільних доріг та (або) об'єктів дорожнього сервісу встановлено Постановою Уряду РФ від 02.09.2009 (в ред. від 11.03.2011) № 717 «Про норми відведення земель для розміщення автомобільних доріг та (або) об'єктів дорожнього сервісу» .

Створення кар'єрів тягне у себе як відведення земель, а й призводить до зміни мікроклімату, початкового рельєфу місцевості та гідрографії району. Велика кількість пилу та шкідливих газів утворюється при масових вибухах, неорганічний пил поряд із оксидом вуглецю є головними забруднювачами атмосфери кар'єрів (табл. 2). Під час створення родовищ відкритим способом утворюються великі площі земель, зруйнованих гірничими роботами, за певних метеорологічних умов вони стають інтенсивними джерелами пилеобразования.

Таблиця 2. Концентрація пилу для різних технологічних операцій під час будівництва автодороги

Продукти та матеріали, що використовуються в технологічних процесах будівництва та ремонту автомобільних доріг, можуть містити речовини, що надають шкідливий та токсичний вплив:

Таблиця 3

Найменування робіт чи провадження	Найменування забруднюючих речовин, що супроводжують виконання робіт	Вид впливу
Переробка гудрону в бітум на компресорних та безкомпресорних установках	Оксид вуглецю, Сірковуглець, Вуглеводні (у перерахунку на С)
Приготування асфальтобетонної, бетонної, цементної суміші, щебеню на дробильно-сортувальних установках (цехах, заводах, полігонах)	Вуглецеві пилу з вмістом вільного, діоксиду кремнію. Цементний пил, Вапняковий пил, Кокс сланцевий, нафтовий, пековий
Укладання асфальтобетонної	Оксид вуглецю Вуглеводні (у перерахунку на С) Сірководень
стоянка автотранспорту та дорожньої техніки, місця заправки, зберігання палива	Гас (у перерахунку на С) Бензин-розчинник Луги їдкі (у перерахунку на NaCl) Свинець та його неорганічні сполуки (за Оксид вуглецю Акролеїн Бензин паливний Кремнію карбід (карборунд) Кислота сірчана Сірководень у суміші з вуглеводнями С1 - С5 Кислота азотна Олії мінеральні нафтові
Малярні роботи	Уайт-спірит (у перерахунку на С)

	Скіпідар (у перерахунку на С)
Земляні роботи	Оксид вуглецю 65

про- з гостронаправленим механізмом дії; а – речовини, здатні викликати алергічні захворювання у виробничих умовах; до - канцерогени; ф - аерозолі переважно фіброгенної дії; р- подразнююча дія на слизові оболонки та очі: х-хімічні опіки; а – алергічні реакції; н – вплив на нервову систему.

До отруйних речовин і матеріалів, що використовуються в дорожньому господарстві, належать: отруйні стислі та зріджені гази (хлор, сірчистий газ, аміак, бутан, пропан), етилований бензин, метанол (метиловий спирт), бензол, дихлоретан, ацетон, антифриз, анілін, смоли (карбамідні, синтетичні) кумаронові, епоксидні, фурфороланілінові, дьогті, лакофарбові розріджувачі тощо. До їдких речовин і матеріалів відносяться: кислоти (азотна, соляна, сірчана, оцтова, масляна та інші), луги, каустична сода, розріджувачі бітуму, органічні розчинники і т.п.

При зведенні земляного полотна автомобільних доріг першою технологічною операцією є зняття родючого шару (верхньої гумусованої частини ґрунтового профілю, що має сприятливі для росту рослин хімічні, фізичні та агрохімічні властивості). При зрізанні ґрунтового шару на смузі відведення та переміщенні його на деяку відстань ґрунт піддається механічному порушенню, яке призводить до порушення морфологічної будови ґрунтів, і як наслідок відбувається трансформація фізико-хімічних, біохімічних, водно-фізичних властивостей ґрунтів:

а) ерозія ґрунтів;

б) ущільнення ґрунтів внаслідок виконання будівельно-монтажних, транспортних та заготівельних робіт;

в) руйнування ґрунтової структури (виникає під час використання дорожньої техніки без достатнього обліку фізико-механічних властивостей родючого шару);

г) заболочування (зміна водного режиму земель через незабезпеченість водовідведення або підняття ґрунтових вод);

д) сушіння (наприклад, пов'язане зі зниженням рівня ґрунтових вод);

е) зсуви (відрив і переміщення вниз схилом земляних мас);

е) хімічне забруднення внаслідок викиду вихлопних газів та можливих протікання паливно-мастильних матеріалів;

ж) знищення корінної рослинності.

На вирубках у смузі землевідведення при неглибокому рівні ґрунтових вод у сприятливих для цього геоморфологічних умовах активізуються процеси заболочування.

Можливі впливи автомобільної дороги на геологічне середовище, ґрунтовий покрив і землі можуть проявитися у зміні стабільності ґрунтових мас, опірності ерозії, родючості ґрунтового покриву, прояві несприятливих екзогенних процесів (геологічні процеси, що викликаються будівництвом дороги, представлені в табл. 4).

Таблиця 4. Геологічні процеси, що викликаються будівництвом дороги

Будівельні процеси	Характер прямого на середу	Наслідки
Розробка кар'єрів та резервів для отримання ґрунту, піску, гравію.	Зняття ґрунтово-рослинного покриву. Місцеві зміни рельєфу	Вогнища ерозії. Зсуви. Місцева зміна стоку. Порушення зв'язків та єдності біогеоценозу
гідромеханізації у водоймах та гідротранспортуванні	Зміна природної форми русла. Обводнення в місцях штабелювання	Забруднення водойм. Розмивання та наноси в руслі річок. Зміна водяної фауни.
Розчищення смуги відведення, зняття ґрунтового шару	Видалення ґрунтово-рослинного покриву.	Посилення ерозії та дефляції ґрунтової поверхні. Перенесення ґрунту. Порушення структури біогеоценозу
Влаштування насипів та виїмок	Зміна геоморфології місцевості та рівня ґрунтових вод	Процеси денудації, зсуви. Зміна гідрологічного режиму системи стоку. Осушення чи обводнення місцевості. Розчленування біогеоценозу. Зміна агротехнічних умов
Влаштування насипів та виїмок у районах вічної мерзлоти	Зміна геоморфології місцевості та рівня ґрунтових вод. Зміна глибини сезонного протаювання ґрунтів	Процеси денудації, зсуви. Зміна гідрологічного режиму системи стоку. Осушення чи обводнення місцевості. Розчленування біогеоценозу. Зміна агротехнічних умов. Процеси соліфлюкації, термокастри. Освіта льоду.
Влаштування насипів та виїмок у районах піщаних пустель	Те саме. Зняття стабільного поверхневого шару	Посилення денудації та дефляції. Зміна засоленості ґрунтів
Влаштування насипів та виїмок у заболоченій місцевості	Порушення внутрішнього стоку у болоті.	Зміна системи живлення болота. Зміна рівня ґрунтових вод з боків насипу.
Влаштування насипів та виїмок у гірській місцевості	Зміна стійкості схилів.	Зсувні процеси, осипи. Зміна гідрологічного режиму (стоку).

Вплив на поверхневі води в період проведення будівельних робіт спричинено:

Вилученням води на господарсько-питні потреби та водовідведенням при роботі будівельників;

Забруднення природних вод стічними водами, а також відходами, що утворюються в період будівництва;

Ерозія берегів. Зміна перерізу русла;

Зміна форми потоку, перетину русла, витрати води;

Зміна русла біля мостових переходів.

Основна можлива дія на підземні води при виробництві будівельно-монтажних робіт пов'язана зі спорудженням земляного полотна, що викликає зміну та перерозподіл поверхневого та меншою мірою підземного стоку, умов зволоження ґрунтової товщі на прилеглій до дороги території. Заглиблення фундаментів під рівень ґрунтових вод, укладання водопропускних труб, будівництво мостових опор тощо. зменшує площу поперечного перерізу потоку ґрунтових вод, це викликає підйом їх рівня. До підйому рівня ґрунтових вод також призводить будівництво на заболочених ділянках та болотах без торфування. Найбільш істотний вплив на водотоки і водоймища надаватиметься при будівництві мостів у місцях перетину з проектованою автомагістраллю.

Шум, створюваний у процесі будівельних робіт, утворюється внаслідок складного підсумовування шумів різних локальних джерел різної звукової потужності (бульдозери, екскаватори, компресори, пневмомолотки, автосамоскиди).

Будівництво та реконструкція доріг пов'язані зі споживанням значних обсягів матеріалів: питома витрата на 1 км наведеної довжини (2Ч3,5 м) дороги складає (кг): бітуму – 650, металу – 820, термопласту – 0,0074, фарби – 0,0062, металу (арматури) – 0,82, протиожеледних реагентів – 2,05. У період будівництва та ремонту автодороги, як і в процесі її експлуатації відбувається руйнування ґрунтового покриву на ділянці будівництва, а також забруднення та захаращення прилеглої території (розрахунок відходів матеріалів при будівництві (при використанні сипких матеріалів – піску, щебеню, асфальтобетонних сумішей, бетонної суміші); використання пиломатеріалів, цегли, електродів і т.д.;

Інженерні споруди, до яких належать мостові переходи, труби, розв'язки, тунелі різного закладення, підпірні стіни та захисні споруди мають свою специфіку впливу на довкілля. При будівництві мостових переходів відбувається переформування берегової лінії, зміна перерізу водотоку та контурів водоймища, при цьому порушується гідрологічний режим, виявляються розмиви та втрата загальної стійкості масиву, одночасно часто виникає необхідність охорони рибних запасів, оскільки можуть бути знищені нерестовища та зимувальні ями, в які щорічно прямують косяки риби. Джерелами забруднення водного середовища при будівництві мостів є: змучування води глинистими частинками при виробництві всіх видів земляних робіт у руслі та заплаві водотоку, в результаті розмивів русла при його стисненні постійними елементами мосту та тимчасовими допоміжними пристроями, потраплянням нафтопродуктів (ПММ, палива та ін.) , цементу, добавок до сумішей (і ін.), відходів будмайданчиків і т.д.

Висока концентрація зважених опадів знижує продуктивність водних організмів і викликає зникнення найменш стійких видів з місць проживання в зоні впливу мостових переходів, що споруджуються. Загибель кормових організмів призведе до зниження рибопродуктивності ділянок водних об'єктів, які потрапляють у зону виконання робіт під час будівництва мостів та прокладання водопропускних труб. Виважені мінеральні частинки, що потрапляють у водотоки при переплануванні берегової лінії, при роботі будівельної техніки в руслах і на берегах річок, погіршують якість води, негативно впливають на динаміку чисельності популяції гідробіонтів, як наслідок порушуються біотичні зв'язки у водному співтоваристві. При осіданні мінеральних частинок велика зона вздовж берегів покривається осадом, внаслідок цього руйнуються біотопи, що склалися, циклічність розмноження зоопланктону, спостерігається загибель організмів на личинковій стадії розвитку.

Вплив на флору та фауну території на стадії будівництва автодороги починається з вирубування лісових та чагарникових насаджень та розкорчування у смузі майбутнього коридору траси та на ділянках під допоміжні об'єкти. Внаслідок антропогенного навантаження змінюється структура фітоценозів: у трав'яно-чагарниковому ярусі поблизу траси ймовірно випадання чутливих видів лісового різнотрав'я (особливо рідкісних видів), їх заміна лучними та видами, синантропізація флори. При будівництві доріг на болотах відзначається загибель мохового покриву, зникнення низки болотних видів та поява рудеральних, а також кореневищних гідрофільних рослин (хвощів, вейників, гармат). Будівництво автошляхів зачіпає площі місць проживання тварин, їх кормові угіддя. Тварини відчувають чинники занепокоєння (шум, вібрація, світло від транспортно-будівельної техніки, що працює). У ході спорудження дороги виникають бар'єрні чинники, що перешкоджають їхній вільної міграції до місць тимчасового та постійного проживання, що ускладнює обмін генофонду та пошук кормових ресурсів.

Використання природних ресурсів

Виконання вимог раціонального природокористування, викладених у природоохоронних законах, санітарних нормах та стандартах у галузі охорони природи, є обов'язковим при проектуванні, спорудженні та експлуатації залізничних магістралей, підприємств та споруд. Місця будівництва доріг визначаються відповідно до перспектив розвитку галузі та вимог законів про землю. Землі розміщення об'єктів будівництва доріг виділяються державою з урахуванням вимог раціональної організації території комплексного землекористування. Так, при проектуванні та будівництві доріг земля відводиться під дорожнє полотно, смугу відведення та снігозахисні лісонасадження.

Забруднення бувають:

Механічні – інертні пилуваті частки в атмосфері, тверді домішки у воді, які не вступають у хімічні реакції;

Хімічні – газоподібні, рідкі та тверді хімічні сполуки та речовини, що взаємодіють з природним середовищем та змінюють її хімічні властивості;

Фізичні (енергетичні) – тепло, шум, вібрація, ультразвук, світлова енергія, електромагнітні та радіоактивні випромінювання, що змінюють фізичні характеристики довкілля;

Біологічні - різноманітні мікроорганізми, бактерії, віруси, що з'явилися в результаті діяльності людини та завдають їй шкоди;

Естетичні - порушення пейзажів, поява сміттєзвалищ, поганий дизайн, що негативно впливають на людину.

Приоохоронні заходи у процесі будівництва доріг

Містечко будівельників і будівельний майданчик, щоб уникнути додаткових впливів, розташовуються за межами житлової зони.

Для зниження рівнів шуму та запиленості повітря будівельні майданчики огороджуються типовими конструкціями, що захищають. Влітку в сухі періоди для зменшення запиленості проводиться зволоження технологічних ґрунтових доріг, розташованих на будмайданчику.

Планом будівельних робіт для забезпечення допустимих умов шумності виключається проведення робіт у нічний час.

Після закінчення будівельних робіт проводиться розбирання та вивіз тимчасових конструкцій, залишків будівельних матеріалів та сміття.

Попередження дорожньої ерозії та яркоутворення

При вирішенні завдання збереження родючості земель найважливіше значення має збереження родючого шару ґрунту, який є складною органомінеральною системою, що вимагає для свого існування певних умов. На кожному гектарі ґрунтового шару міститься більше 1т бактеріальної біомаси, що забезпечує життєдіяльність безлічі рослинних та тваринних організмів та дає близько 99% продуктів харчування людині. Ці дуже цінні родючі якості ґрунтів порівняно легко і швидко знищуються внаслідок дії ерозії, різних механічних ушкоджень, пестицидів, органічних та інших речовин. Процес відновлення родючості грунтів дуже складний і тривалий, наприклад, щоб відтворити шар родючого грунту товщиною 10 см потрібно близько 100 років.

Зняття родючого шару ґрунту проводиться, як правило, у талому стані в теплий та сухий період року. Відповідно до СНиП 3.06.03-85 «Автомобільні дороги» родючий шар грунту знімається як з територій постійного відведення, що займаються дорожньою конструкцією, штучними спорудами, так і з територій, що відводяться в тимчасове користування для розміщення тимчасових будівель та споруд, відвалів матеріалів та ін. Родючий шар грунту можна і не знімати з територій, призначених для розміщення тимчасових будівель і споруд, складів і відвалів матеріалів, під'їзних шляхів, стоянок машин і механізмів та інших територій, якщо при цьому вжито заходів, що запобігають його забруднюванню. мастильними матеріалами, змішування з підстилаючими ґрунтами та іншими матеріалами та речовинами.

При підготовці території під земляне полотно з пристроєм притрасових бічних резервів або без них родючий шар грунту зрушується у вали на межі смуги відведення. Обсяг валів визначається потребою у природному грунті для рекультивації притрасових бічних резервів, а також для зміцнення укосів земляного полотна. Решта родючого ґрунту вивозиться і складується в штабелі на спеціально відведені для цього місця. Звідси вона може використовуватися для рекультивації зосереджених кар'єрів та резервів, територій промислових майданчиків, тимчасових доріг та інших територій тимчасового відведення, підвищення родючості малопродуктивних угідь та інших сільськогосподарських цілей. Для проїзду будівельних транспортних та інших машин і механізмів, а також стоку поверхневих вод у валах через 40-60 м влаштовують розрізи шириною 4-6 м.

Вали родючого ґрунту по межі смуги відведення створюють особливі несприятливі умови для спорудження згодом земляного полотна. При неправильному влаштуванні розривів затримують вали на підготовчій території вологу, що надходить з атмосферними опадами. Це призводить до розриву оголених осадових порід, насичення їх вологою, що може негативно вплинути на стійкість земляного полотна та інших елементів дорожньої конструкції. Тому на підставі наявного досвіду будівництва не слід влаштовувати заділ при знятті родючого шару ґрунту, що перевищує довжину захвату зі спорудження земляного полотна.

Оцінка збитків лісовим та мисливським угіддям

Як теоретичне, так і натурне дослідження перенесення і розсіювання домішок, що викидаються потоком автомобілів, що рухаються і вносяться повітряним потоком в рослинні масиви, представляють істотні складності, обумовлені випадковим характером появи автомобілів і нестаціонарністю процесу. У просторовій області розглядається протяжна ділянка односторонньої однорядної дороги. Передбачається, що швидкості руху автомобілів автотрасою однакові і постійні.

Поява автомобілів на початку траси є випадковою і є найпростішим потоком подій з постійною інтенсивністю. Траса обдувається горизонтальним потоком повітря, спрямованим перпендикулярно дорозі; передбачається, що швидкість повітряного потоку постійна і залежить від розташування та характеристик автомобілів. Концентрація домішки в довільній точці залежить від обсягу відпрацьованих газів, що викидаються всіма автомобілями, що одночасно знаходяться на даній ділянці і є рухомими точковими джерелами забруднення з постійною інтенсивністю.

Основна частина повітряних мас обтікає перешкоду у вигляді лісового масиву, причому всередину лісу потрапляє незначна частина цього потоку. Газоподібна домішка, що заноситься вітром углиб лісу, починає дрейфувати зі значно меншою швидкістю, ніж в основному потоці. В результаті ліс починає відігравати роль накопичувача забруднюючої речовини, що утримує його навіть у тому випадку, коли зовнішній відносно чистий потік повітря забирає всі домішки з навколишнього лісу простору. Зміна напряму вітру призводить до винесення накопичених домішок з лісу, що відіграє роль вторинного джерела забруднення.

Результати розрахунків показують, що ліс здатний спочатку грати роль накопичувача забруднюючої речовини, що надалі перетворюється на вторинний джерело забруднення. Інтенсивність такого вторинного джерела забруднення нижче, ніж початкового, проте тривалість впливу може бути значною, залежно від розмірів та характеристик лісу, часу накопичення домішкових речовин під час обдування забрудненим потоком.

Як відомо, зелені насадження грають роль природного фільтра. Вони очищають повітря від шкідливих домішок. Більш активними фільтрами є дерева, стійкі до забруднення, з великою листовою поверхнею та великим обсягом газопоглинання та осадження пилу.

Найменш газостійкі рослини, які ростуть на бідних кислих та вологих ґрунтах. Так при вступі в хвою сосни з повітрям невеликої кількості промислових газів вона не справляється з їх переробкою і отруюється ними. У той же час, сосна кримська, яка звикла до багатого вапняного ґрунту, справляється з переробкою шкідливих газів.

Попередження підтоплення лісових масивів та водопропускні споруди

Для визначення розрахункової витрати необхідно у процесі технічних досліджень виконати необхідні топографо-геодезичні роботи та обстеження. Основними вихідними даними є план басейну з характеристикою площі, довжини головного лога, середнього ухилу лога, схилів. Крім того, необхідно встановити характер поверхні басейну: рослинність, ґрунтовий покрив.

Басейном називається ділянка місцевості, з якої вода під час випадання дощів та сніготанення стікає до проектованої водопропускної споруди. Для визначення площі басейну необхідно встановити межі його на карті чи місцевості. Кордоном басейну з одного боку завжди є сама дорога, а з іншого - водороздільна лінія, яка відокремлює цей басейн від сусідніх.

Розрахунок максимальних витрат ведеться по зливовому стоку та стоку талих вод за формулами та методиками викладених у спеціальній літературі. За розрахунковий приймається більший із них.

Малі водопропускні споруди влаштовують у місцях перетину автомобільної дороги з струмками, ярами, якими стікає вода від дощів та тала вода. Кількість водопропускних споруд залежить від кліматичних умов та рельєфу місцевості. Труби та мости повинні забезпечувати пропуск води без шкоди для дороги та дорожніх споруд.

Більшість водопропускних споруд становлять труби. Вони не змінюють умови руху автомобілів, не обмежують проїжджу частину та узбіччя та не вимагають зміни типу дорожнього покриття.

Сучасне будівництво великих міст, і дрібних населених пунктів передбачає зведення різних об'єктів житлового, соціального та комерційного призначення. У цілому нині будівельна індустрія впливає освіту низки :

надмірне споживання енергоресурсів, що призводить до виснаження природних ресурсів, що особливо не відновлюються;
зміна довкілля, ландшафтів;
знищення представників флори та фауни за рахунок їх витіснення зі звичних місць проживання;
перевантаження транспортної системи, що призводить до забруднення атмосфери;
негативний вплив стічних вод;
збільшення кількості побутового та промислового сміття;
забруднення водойм;
затінення територій, на яких провадиться забудова, що призводить до дефіциту сонячного світла, необхідного для життєдіяльності флори та фауни;
локації стають менш стійкими до землетрусів;
робота на будмайданчиках згубна для здоров'я людей;
можуть виникати пожежі.

Екологічний підхід до будівництва

Створення якісних будинків – це перевага будівельної сфери. Однак цей процес має супроводжуватися дбайливим ставленням до природи. Мало побудувати презентабельний зовні та зсередини житловий комплекс, оснастити його сучасними системами життєзабезпечення, стильно оформити. Важливо, щоб і волі будинків була гарна обстановка, зелена зона. Це можливо тільки в тому випадку, якщо поступово вирішуватимуться, які є у будівництві.

На даний момент розроблено кілька екологічних підходів до будівництва, а також охорони природи. Ці правила частково зафіксовані у законодавстві, частково регламентовані нормами та правилами сучасного будівництва.

У розвинених країнах існує низка документів та екологічної сертифікації, що контролює процес зведення будь-якого об'єкта. Ця документація потрібна, щоб зменшити шкідливий вплив будівництва на екологію. Забудовники дотримуються цих норм на добровільній основі, проте негласне правило екологічної безпеки є важливим для сучасного будівництва.

Щоб мінімізувати шкоду довкіллю, використовуються технології та матеріали, які не несуть небезпеки для екології. У такому разі дотримується принципу економного використання води, матеріалів, енергоресурсів. Надалі дуже важливо вирішити конфлікт будівельної індустрії та охорони навколишнього середовища.

Принципи будівництва екологічних будинків

Оскільки будівельна сфера породжує багато екологічних проблем, необхідно вирішити, як виробити безпечні технології будівництва. Сучасні забудовники вже кілька десятиліть запроваджують екотехнології під час зведення житлових будинків та промислових об'єктів. Методик досить багато, але постараємося перерахувати всі основні екологічні технології:

використання екологічно безпечних будматеріалів;
застосування енергоефективних технологій;
створення в будинку оптимального мікроклімату;
розробка таких комунікацій, які б раціонально та економно використовували б комунальні засоби (воду, електроенергію, газ, опалення);
при будівництві скорочується кількість сміття та відходів.

Якщо заглиблюватись у подробиці, то зараз використовується у будівництві якнайбільше натуральних матеріалів: деревина, камінь, текстиль, пісок. При оформленні фасадів та інтер'єрів використовуються фарби з безпечними барвниками без токсичних речовин. Використовуючи утеплювачі для фасадів та стін, металопластикові вікна, в будинку стає тепліше та тихіше, звуки з вулиці не заважають домочадцям. Теплоізоляційні матеріали дозволяють зробити квартиру теплішою, що зменшить витрату опалювальної техніки та електроенергії. Для освітлення останнім часом люди почали використовувати енергозберігаючі лампи, які також економлять ресурси та зменшують негативний вплив на навколишнє середовище. Не останнє значення має проблема сміття. Всі відходи після будівництва зараз підлягають утилізації, і багато забудовників проводять цю процедуру.

Сьогодні екотехнології багато, де застосовуються, у тому числі й у будівельній індустрії. Якщо ви знаєте, що забудовник їх використовує, вам варто звернути увагу на його проекти. Та компанія, яка намагається скоротити свій негативний вплив на екологію, вміє правильно витрачати ресурси, гідна уваги та вашого вибору.

Відшкодування шкоди навколишньому середовищу під час будівництва, реконструкції та експлуатації лінійних об'єктів: правовий аспект

М.В. Пономарьов

науковий співробітник відділу аграрного, екологічного та природоресурсного законодавства Інституту законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації (м. Москва)

Михайло В'ячеславович Пономарьов, [email protected]

Інтенсивний розвиток промислової та транспортної інфраструктури Російської Федерації, обумовлений необхідністю виконання основних завдань у сфері соціально-економічного розвитку держави, вимагає зведення значної кількості об'єктів, що забезпечують функціонування такої інфраструктури. Необхідність передачі на далекі відстані електроенергії, нафтопродуктів, газу, дизельного палива, сполучення транспортними шляхами різних населених пунктів зумовила створення та забезпечення безперебійного функціонування цілої системи об'єктів, які обслуговують різні галузі промисловості та транспорту. До таких об'єктів насамперед належать об'єкти, що мають ознаки лінійності, протяжності, які в законодавстві та правозастосовчій практиці отримали назву «лінійні».

В даний час немає єдиного розуміння того, що є лінійними об'єктами, однак, враховуючи складні правові питання, що виникають у ході діяльності, пов'язаної з їх проектуванням, будівництвом, реконструкцією та експлуатацією, однозначна відповідь на це питання просто необхідна. Більше того, відповідь має містити норми законодавчих актів. Натомість існуюче законодавство однозначної відповіді на запитання, що таке лінійні об'єкти не дає.

Багато федеральних законах лінійні об'єкти згадуються, закріплюючи перелік об'єктів, які можна віднести до лінійним. Наприклад, у пункті 11 статті 1 Містобудівного кодексу Російської Федерації та пункті 6 частини 1 статті 7 Федерального закону від 21 грудня 2004 року № 172-ФЗ "Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу" до лінійних об'єктів зараховуються дороги, лінії електропередачі , лінії зв'язку (у тому числі лінійно-кабельні споруди), нафтопроводи, газопроводи та інші трубопроводи, залізничні лінії та інші подібні споруди. У пункті 4 частини 1 статті 21 Лісового кодексу Російської Федерації поняття «лінійні об'єкти» трактується так. Незважаючи на відсутність детального визначення цього поняття у законодавстві, багато фахівців неодноразово намагалися дати його науково обґрунтоване визначення. Приміром, існує розуміння лінійних об'єктів як лінійних елементів організації территории1, мають певні характеристики - протяжність, ширина, координати початкових, кінцевих і проміжних точок. Ці об'єкти можуть розміщуватися біля у вигляді прямих, кривих і ламаних ліній.

У більшості випадків при розміщенні лінійних об'єктів необхідне проведення складних розвідувальних та будівельних об'єктів.

1 Шуплецова Ю. І. Лінійні об'єкти на лісових ділянках // Екологія виробництва. 2011. № 6. С. 34.

тельних робіт, в ході яких потрібно вирішення непростих завдань ще на стадіях, що передують введенню їх в експлуатацію (під час їх проектування та будівництва). При цьому організації, які здійснюють як будівництво лінійних об'єктів, так і їх реконструкцію та поточну експлуатацію, стикаються з необхідністю вирішення безлічі різних правових питань. Так, організації, які здійснюють проектування та будівництво лінійних об'єктів, за погодженням їх розміщення повинні не тільки належним чином оформити права на земельні та лісові ділянки, а й найчастіше узгодити з органами Федеральної служби з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини (Росспоживнагляд) ширину та межі санітарно-захисних зон, одержати безліч інших видів дозвільної та правовстановлюючої документації. Процес будівництва лінійних об'єктів часто пов'язаний із суттєвим порушенням ґрунтового шару, вирубуванням лісових насаджень та забрудненням лісів відходами та іншими речовинами, забрудненням та засміченням водних об'єктів та іншими видами негативного впливу на окремі природні ресурси та на навколишнє середовище в цілому.

Однак для навколишнього середовища і процес експлуатації лінійних об'єктів може бути небезпечним. Аварії на трубопроводах, витікання та розливи нафтопродуктів та дизельного палива, замикання, займання, інші пошкодження ліній електропередачі та аварійні ситуації здатні завдати шкоди не лише життю та здоров'ю громадян, а й навколишньому середовищу. У зв'язку з цим, з правової точки зору, досить значущими питаннями є встановлення осіб, відповідальних за завдання шкоди, визначення її розміру та порядку відшкодування, а також його стягнення з винної особи.

Сьогодні забезпечення відшкодування шкоди навколишньому середовищу - одна з найбільш серйозних проблем як для держави-основного власника природних ресурсів, так і для інших власників, у тому

числі у випадках завдання шкоди природним об'єктам і комплексам, що перебувають у приватній власності. Питання відшкодування екологічної шкоди є дискусійними як у правовій теорії, так і у правозастосовчій діяльності. Спори щодо порядку розрахунку та правових способів забезпечення відшкодування шкоди навколишньому середовищу вже досить тривалий час ведуться як вченими-юристами, в основному у сфері екологічного та земельного права, так і практиками - суддями, державними та муніципальними інспекторами, іншими посадовими особами, адвокатами та іншими фахівцями , причетними до розгляду таких справ.

Проблема відшкодування шкоди навколишньому середовищу та окремим природним ресурсам під час будівництва, реконструкції та експлуатації лінійних об'єктів має ще більш складну правову складову. Враховуючи множинність осіб, потенційно відповідальних за завдання шкоди навколишньому середовищу в ході такої діяльності (замовник, проектні організації, будівельні організації-підрядники, організації, що експлуатують об'єкт тощо), та особливості доведення у таких справах, дуже складно довести юридичний факт нанесення шкоди та визначити її розмір (без спеціальних такс і методик розрахунку шкоди за деякими природними об'єктами).

Розглянемо більш детально основні правові питання відшкодування шкоди довкіллю як під час будівництва та реконструкції, і під час експлуатації лінійних об'єктів. Слід почати з того, що існуюче законодавство під шкодою навколишньому середовищу (екологічною шкодою) розуміє негативну зміну навколишнього середовища в результаті її забруднення, що спричинило деградацію природних екологічних систем та виснаження природних ресурсів (стаття 1 Федерального закону від 10 січня 2002 № 7- ФЗ "Про охорону навколишнього середовища"). При цьому відповідно до статті 3 зазначеного Федерального закону платність природокористування та відшкодування навколишньої шкоди

середовищі одна із найважливіших принципів природоохоронної діяльності.

Однак у практичній діяльності проблеми виникають не стільки при визначенні характеру шкоди, завданої навколишньому середовищу, та її розміру, скільки при доведенні факту заподіяння шкоди, встановленні винних в осіб, забезпеченні її стягнення. Разом з тим, незважаючи на те, що Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» закріплює пріоритет відшкодування шкоди шляхом проведення відновлювальних робіт перед відшкодуванням шкоди в матеріальній формі, винні у його нанесенні особи надають перевагу саме матеріальній формі відшкодування, яка є для них найменш клопіткою та витратною. . Саме тому в даний час і робляться спроби на законопроектному рівні розмежувати поняття «шкода навколишньому середовищу (екологічна шкода)» та «екологічна шкода», визначення якої відсутнє у російському законодавстві.

Сьогодні основні правила відшкодування шкоди довкіллю закріплені статтями 77-79 Федерального закону «Про охорону довкілля». До таких правил насамперед належить обов'язок повного відшкодування шкоди довкіллю. Це означає, що юридичні та фізичні особи, які завдали шкоди навколишньому середовищу внаслідок її забруднення, виснаження, псування, знищення, нераціонального використання природних ресурсів, деградації та руйнування природних екологічних систем, природних комплексів та природних ландшафтів та іншого порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища , зобов'язані відшкодувати їх у повному обсязі відповідно до законодавства.

Іншим правилом є те, що шкода навколишньому середовищу, заподіяна суб'єктом господарської та іншої діяльності, навіть якщо на проект цієї діяльності є позитивний висновок державної екологічної експертизи, включаючи діяльність з вилучення компонентів природного середовища, підлягає відшкодуванню замовником та (або) суб'єктом господарської та іншої діяльності .

Також Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища» закріплено порядок визначення розміру шкоди, заподіяної навколишньому середовищу внаслідок господарської та іншої діяльності. Відповідно до положень цього закону шкода навколишньому середовищу, заподіяна суб'єктом господарської та іншої діяльності, відшкодовується відповідно до затверджених в установленому порядку такс та методик обчислення розміру шкоди навколишньому середовищу, а за їх відсутності - виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням завданих збитків, у тому числі втраченої вигоди, а також відповідно до проектів рекультиваційних та інших відновлювальних робіт. Зазначені такси та методики затверджуються органами державної влади, які здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища. Однак розрахунок шкоди, заподіяної навколишньому середовищу, суттєво ускладнюється тим, що на даний час відповідні такси та методики затверджені щодо не всіх природних об'єктів та комплексів.

У ході будівництва, реконструкції та експлуатації лінійних об'єктів може бути завдано шкоди різним компонентам навколишнього середовища та природним об'єктам: землям та ґрунтам, лісовим насадженням, водним об'єктам, об'єктам тваринного світу, водним біологічним ресурсам, а також середовищу їх проживання. У цьому шкода завдається, зазвичай, всім природним екосистемам разом. У цьому випадку найбільш складним є визначення розміру шкоди, заподіяної всій екосистемі в сукупності, оскільки всі наявні такси та методики призначені, як правило, для розрахунку розміру шкоди, заподіяної конкретним природним об'єктам.

Один з найпоширеніших видів шкоди навколишньому середовищу, що виникають у ході будівництва, реконструкції та експлуатації лінійних об'єктів, - шкода, завдана землям та лісовим насадженням. Розглядаючи правові аспекти заподіяння шкоди землям та ґрунтам у ході зазначених

видів діяльності, слід зазначити деякі положення прийнятої щодо нещодавно Методики обчислення розміру шкоди, заподіяної ґрунтам як об'єкту охорони навколишнього середовища, затвердженої наказом Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації від 8 липня 2010 року № 238. Слід зазначити, що за цією Методикою у вартісній формі обчислюється розмір шкоди, заподіяної ґрунтам, внаслідок:

Хімічного забруднення ґрунтів у результаті надходження до ґрунтів хімічних речовин або їх суміші;

Несанкціонованого розміщення відходів виробництва та споживання (крім радіоактивних, біологічних відходів та відходів лікувально-профілактичних установ);

Псування ґрунтів внаслідок самовільного (незаконного) перекриття поверхні ґрунтів ґрунтового профілю штучними покриттями та (або) лінійними об'єктами, що є найважливішим у контексті аналізованої тематики.

Відповідні такси для обчислення розміру шкоди лісовим насадженням, а також не віднесеним до них деревам, чагарникам і ліанам, заготівля деревини яких допускається, так і не допускається, а також Методика обчислення розміру шкоди, заподіяної лісам, у тому числі лісовим насадженням, або не віднесеним до них деревам, чагарникам і ліанам, внаслідок порушення лісового законодавства, в даний час затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 8 травня 2007 № 273 «Про обчислення розміру шкоди, заподіяної лісам внаслідок порушення лісового законодавства». Затверджена зазначеною постановою Уряду Російської Федерації Методика закріплює кілька цікавих норм щодо розрахунку розміру шкоди, заподіяної лісовим насадженням. Так, у пункті 1 зазначеної Методики визначається поняття «втрачена вигода», що застосовується в сфері, що розглядається, як неотримані в результаті порушення лісового законодавства.

ня доходи від використання лісів. При цьому слід зазначити, що згідно з цією методикою шкода лісовим насадженням може обчислюватися як виходячи з розмірів витрат, пов'язаних з їх відновленням, так і виходячи зі ставок плати за одиницю обсягу лісових ресурсів. У разі застосовуються норми постанови Уряди Російської Федерації від

22 травня 2007 року № 310 «Про ставки плати за одиницю обсягу лісових ресурсів та ставки плати за одиницю площі лісової ділянки, що знаходиться у федеральній власності».

Найбільш проблемним питанням, що виникає на практиці вирішення спірних питань у разі заподіяння шкоди навколишньому середовищу при будівництві, реконструкції та експлуатації лінійних об'єктів, є визначення порядку розрахунку та компенсації шкоди навколишньому середовищу. Загальний порядок компенсації шкоди, заподіяної порушенням законодавства у сфері охорони довкілля, встановлено статтею 78 Федерального закону «Про охорону довкілля». Насамперед слід зазначити, що чинне законодавство надає завданню шкоди право вибору порядку його компенсації - добровільного чи примусового (за рішенням суду чи арбітражного суду).

Слід звернути увагу на те, що сьогодні одна з основних правових проблем у сфері відшкодування шкоди, заподіяної довкіллю, - відсутність у законодавстві пріоритету натурального відшкодування шкоди шляхом проведення відновлювальних робіт над матеріальним (грошовим) відшкодуванням шкоди довкіллю. Це дозволяє причинникам шкоди уникнути обов'язку проведення дорогих і тривалих робіт і позбутися лише разовим внесенням грошової суми в рахунок відшкодування заподіяної шкоди. При цьому, через відсутність в даний час Федерального позабюджетного екологічного фонду, зазначені кошти не мають цільового характеру і витрачаються, як правило, на будь-які цілі, до яких природоохоронні потреби можуть і не відносити-

ся. Через війну шкода, завданий навколишньому середовищу (природним об'єктам, природним екосистемам), залишається неустраненным. Цьому сприяє норма Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища», яка передбачає можливість відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, за допомогою покладання на відповідача обов'язки щодо відновлення порушеного стану навколишнього середовища за рахунок його коштів відповідно до проекту відновлювальних робіт лише на на підставі рішення суду або арбітражного суду.

Для забезпечення гарантій відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищу, важливим є закріплення Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища» строку позовної давності у справах про компенсацію цієї шкоди - позови про компенсацію шкоди навколишньому середовищу, заподіяну порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, можуть бути пред'явлені протягом 20 років. Такий довгий термін позовної давності насамперед зумовлений тривалим періодом відновлення порушеного природного середовища та особливостями шкоди, яка, як правило, має характер, що триває.

Практика застосування розглянутих норм статті 78 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» про добровільний порядок відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищу, та ряд інших положень зазначеного Федерального закону при розгляді судами справ, пов'язаних з заподіянням зазначеної шкоди в ході експлуатації лінійних об'єктів, дозволяє зробити висновок про те, що проведення робіт з відновлення порушеного стану довкілля звільняє від обов'язку відшкодування збитків, завданих довкіллю.

Управління Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування (далі - Росприроднагляд) у Республіці Саха (Якутія) звернулося до Арбітражного суду Республіки Саха (Якутія) з позовом до відкритого акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Якутськенерго» (так-

лее - ВАТ АК «Якутськенерго») про стягнення 110 572 рублів шкоди, заподіяної земельному об'єкту, і перерахування стягнутих коштів у дохід муніципального освіти міського округу «Місто Якутськ».

Судом першої інстанції та апеляційним судом встановлено, що 7 травня 2009 року на території Амгінської ДЕС із резервуару № 1 через несправність вентиля стався витік дизельного палива в кількості близько 5 тонн. Скло, що витекло по рельєфу місцевості, вниз по ухилу і потрапило в озеро Хали-Бали, про що 12 травня 2009 року відділом державного екологічного контролю інспекції охорони природи по Амгінському улусу Міністерства охорони природи Республіки Саха (Якутія) складено акт і взято. складено дві карти-схеми площі забрудненої землі.

В результаті кількісного хімічного аналізу ґрунту виявлено значне перевищення нафтопродуктів. Згідно з даними інструментального виміру обсяг витоку дизельного палива з ємності склав 4689 кілограмів, у зв'язку з чим відбулося псування верхнього родючого шару землі на площі 522,9 квадратних метра. Приписом Управління Роспрі-роднагляду від 12 травня 2009 року відповідачеві зазначено на необхідність виконання заходів щодо механічного очищення забрудненої території, вивезення ґрунту, механічного очищення води озера Хали-Бали, встановлення бонового загородження.

Відповідач позов Управління Росприроднадзору до суду першої інстанції не визнав, пославшись на те, що провів комплекс робіт з відновлення земельної ділянки безпосередньо після аварії, виконавши рекультиваційні роботи з відновлення ґрунту власними силами шляхом виїмки та вивезення забрудненого ґрунту, завезення свіжого ґрунту, обробки ґрунту сорбентами; вартість проведених ним робіт становила 141 938 рублів.

Рішенням суду першої інстанції - Арбітражного суду Республіки Саха (Якутія) від 10 лютого 2010 року у задоволенні позовних вимог відмовлено, а постанов -

ленням суду апеляційної інстанції -Четвертого арбітражного апеляційного суду - від 8 квітня 2010 року рішення від 10 лютого 2010 року залишено без зміни.

Не погодившись з прийнятими у справі судовими актами, Управління Росприрод-нагляду звернулося до Федерального арбітражного суду Східно-Сибірського округу з касаційною скаргою, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції та прийняти новий судовий акт про задоволення.

На думку заявника касаційної скарги, суди неправильно застосували норми матеріального права, що підлягають застосуванню (пункти 2.4, 2.7 Порядку визначення розміру шкоди від забруднення земель хімічними речовинами, затвердженого листом Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації № 04-25, Комітет земельним ресурсам та землеустрою № 61-5678 від 27 грудня 1993 року). Заявник, посилаючись на пункт 2.7 названого Порядку, вказує на те, що виконання відповідачем рекультиваційних робіт з відновлення забрудненого ґрунту не звільняють ВАТ АК «Якутськенерго» від відшкодування збитків, завданих навколишньому середовищу. У свою чергу, ВАТ АК «Якутськенерго» у відкликанні на касаційну скаргу доводи заявника відхилило, посилаючись на їхню необґрунтованість, просило оскаржувані судові акти залишити без зміни, касаційну скаргу – без задоволення.

Федеральний арбітражний суд Східно-Сибірського округу при винесенні ухвали дійшов таких висновків. Суд першої інстанції виходив із доведеності відповідачем факту усунення допущених порушень природоохоронного законодавства, факту виконання у встановлені строки розпорядження уповноваженого органу. Четвертий арбітражний апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції з аналогічних підстав. Федеральний арбітражний суд Східно-Сибірського округу

вважав прийняті у справі судові акти законними та обґрунтованими.

Застосування у разі підлягають норми як цивільного законодавства, і законодавства про охорону довкілля. Так, відповідно до пункту 1 статті 1064 Цивільного кодексу Російської Федерації шкода, заподіяна майну юридичної особи, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка завдала шкоди. Статтею 1082 Цивільного кодексу Російської Федерації встановлено, що способом відшкодування шкоди є відшкодування шкоди в натурі (надання речі того ж роду та якості, виправлення пошкодженої речі тощо) або відшкодування заподіяних збитків.

Відповідно до пункту 1 статті 77 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» юридичні та фізичні особи, які завдали шкоди навколишньому середовищу внаслідок її забруднення, виснаження, псування, знищення, нераціонального використання природних ресурсів, деградації та руйнування природних екологічних систем, природних комплексів та природних ландшафтів та іншого порушення законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, зобов'язані відшкодувати його у повному обсязі відповідно до законодавства. Шкода навколишньому середовищу, заподіяна суб'єктом господарської та іншої діяльності, відшкодовується відповідно до затверджених в установленому порядку такс та методик обчислення розміру шкоди навколишньому середовищу, а за їх відсутності - виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням понесених збитків, в тому числі втраченої вигоди (пункт 3 статті 77 названого Федерального закону).

У силу пункту 1 статті 78 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» компенсація шкоди довкіллю, заподіяної порушенням законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, здійснюється добровільно або за рішенням суду чи арбітражного суду. Відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 78 Федерального закону «Про охорону оточення-

довкілля» визначення розміру шкоди навколишньому середовищу, заподіяного порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням понесених збитків, у тому числі втраченої вигоди, а також відповідно до проектів рекультиваційних та інших відновлювальних робіт, за їх відсутності - відповідно до такс та методик обчислення розміру шкоди навколишньому середовищу, затвердженими органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища.

Відповідно до пункту 2 статті 78 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» на підставі рішення суду або арбітражного суду шкода навколишньому середовищу, заподіяна порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, може бути відшкодована за допомогою покладання на відповідача обов'язки щодо відновлення порушеного стану навколишнього середовища за рахунок його коштів відповідно до проекту відновлювальних робіт.

Відповідач не заперечував факт заподіяння внаслідок розливу дизельного палива збитків навколишньому природному середовищу на території Амгінської ДЕС. ВАТ АК «Якутськенерго» власними силами провело комплекс відновлювальних робіт з технічної рекультивації порушених земель та повністю відшкодувало шкоду, заподіяну навколишньому середовищу. За таких обставин суди дійшли обґрунтованого висновку про відсутність правових підстав для задоволення заявлених Росприроднаглядом позовних вимог, у зв'язку з чим доказ заявника про те, що виконані відповідачем рекультиваційні роботи з відновлення ґрунту не звільняють ВАТ АК «Якутськенерго» від відшкодування збитків, підлягає шкоді.

Довод Росприроднагляду – заявника касаційної скарги – про те, що в силу

пункту 2.4 Порядку визначення шкоди прийняття рішень про зменшення розмірів виплат збитків, заподіяних навколишньому середовищу, перебуває у винятковій компетенції органів виконавчої влади, судом касаційної інстанції було відхилено, оскільки цей аргумент грунтується на тлумаченні позивачем норм матеріального права (пунктів 2.4 та 2.7 Порядку) ) без урахування положень, які у пункті 1 статті 78 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища». У рамках справи збитки, заподіяні навколишньому середовищу, обчислені з урахуванням зазначеного Порядку та відшкодовані відповідачем у повному обсязі до звернення позивача до суду з позовом, у зв'язку з чим судом питання про зменшення шкоди не розглядалося та рішення з цього питання не приймалося.

Федеральний арбітражний суд Східно-Сибірського округу ухвалив: рішення Арбітражного суду Республіки Саха (Якутія) від 10 лютого 2010 року у справі № А58-7217/09, постанову Четвертого арбітражного апеляційного суду від 8 квітня 2010 року по тому ж скаргу - без задоволення2.

Шкода навколишньому середовищу може бути завдано різних стадіях господарської та іншої діяльності - як у стадії будівництва та реконструкції лінійних об'єктів, і на стадії їх експлуатації. Слід зазначити, що особливості господарської діяльності, здійснюваної цих стадіях, визначають різний характер шкоди, заподіяної довкіллю.

Як показує судова практика, найбільш поширеними випадками заподіяння шкоди навколишньому середовищу в ході експлуатації лінійних об'єктів є заподіяння шкоди земельним та лісовим ділянкам, водним об'єктам розливом нафтопродуктів, дизельного палива внаслідок аварій та витоків на трубопроводах, а також знищення лісових насаджень.

2 Постанова Федерального арбітражного суду Східно-Сибірського округу від 22 червня 2010 № А58-7217/09 за позовом Управління Росприроднагляду по Республіці Саха (Якутія) ВАТ «Акціонерна компанія «Якутськенерго». Доступ із довідкової правової системи «КонсультантПлюс» (база «Судова практика»).

пожежами, спричиненими витіканням газу внаслідок аварій на газопроводах, або займаннями, зумовленими аварійними ситуаціями на лініях електропередач.

Правові особливості кожного виду зазначеної господарської діяльності слід розглянути окремо.

Діяльність, пов'язана з будівництвом та реконструкцією лінійних об'єктів, значним чином відрізняється від діяльності, пов'язаної з їх експлуатацією за ступенем свого впливу на навколишнє середовище, оскільки два перші види діяльності, як правило, супроводжуються порушенням ґрунтового шару, вирубуванням лісових насаджень та іншими видами впливу . У свою чергу діяльність, пов'язана з експлуатацією лінійних об'єктів, призводить до необхідності забезпечення їх поточного безперебійного функціонування, проведення системи заходів, спрямованих на запобігання аварійним ситуаціям.

Російське законодавство не містить легальних визначення понять «будівництво лінійних об'єктів» та «експлуатація лінійних об'єктів». Для встановлення змісту першого поняття слід звернутися до більш загального поняття «будівництво», визначення якого закріплено у статті 1 Містобудівного кодексу Російської Федерації. У цій статті під будівництвом розуміється "створення будівель, будівель, споруд" (до останніх належать і лінійні об'єкти). У свою чергу, питання, пов'язані з експлуатацією лінійних об'єктів (а також з введенням їх в експлуатацію та виведенням з неї), регулюються, як правило, положеннями Федерального закону від 21 липня 1997 № 116-ФЗ «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів» , оскільки більшість лінійних об'єктів визнаються такими з норм зазначеного Федерального закону.

Інакше справа з законодавчим регулюванням питань реконструкції лінійних об'єктів. Необхідність удосконалення містобудівного законодавства, зокрема у зв'язку з упорядкуванням відносин у сфері

забезпечення функціонування лінійних об'єктів, що призвела до прийняття Федерального закону від 18 липня 2011 року № 215-ФЗ «Про внесення змін до Містобудівного кодексу Російської Федерації та окремі законодавчі акти Російської Федерації». Серед змін, внесених зазначеним Федеральним законом, було закріплення у статті 1 Містобудівного кодексу Російської Федерації законодавчих ухвал таких найважливіших понять, як «реконструкція лінійних об'єктів» (пункт 14.1) та «капітальний ремонт лінійних об'єктів» (пункт 14.3).

Під реконструкцією лінійних об'єктів розуміється зміна параметрів лінійних об'єктів або їх ділянок (частин), що тягне за собою зміну класу, категорії та (або) спочатку встановлених показників функціонування таких об'єктів (потужності, вантажопідйомності та інших) або при якому потрібна зміна меж смуг відведення та (або) охоронні зони таких об'єктів.

Значним чином відрізняється від реконструкції капітальний ремонт лінійних об'єктів, який є зміною параметрів лінійних об'єктів або їх ділянок (частин), що не тягне за собою зміну класу, категорії та (або) спочатку встановлених показників функціонування таких об'єктів і при якому не потрібна зміна кордонів смуг відведення та (або) охоронних зон таких об'єктів.

Спірні правові ситуації, що виникають при будівництві та реконструкції лінійних об'єктів і вирішуються в судовому порядку, пов'язані в основному з невиконанням обов'язків щодо приведення земельних та лісових ділянок у належний стан, придатний для їх подальшого цільового використання (непроведення рекультиваційних та інших відновлювальних робіт) після будівництва та реконструкції лінійних об'єктів, а також з вирубуванням зелених насаджень під час розміщення лінійних об'єктів (наприклад, у зоні прокладання тепломагістралей, трубопроводів, ліній електропередачі та інших лінійних об'єктів).

Невиконання обов'язків щодо приведення земельних та лісових ділянок у належний стан, придатний для їх подальшого цільового використання після будівництва та реконструкції лінійних об'єктів, є одним з найбільш поширених порушень суб'єктів господарювання при здійсненні цих видів діяльності. Але при цьому слід мати на увазі, що земельне та лісове законодавство закріплює обов'язки землекористувачів щодо проведення рекультивації земель та відшкодування заподіяної шкоди.

Так, відповідно до частин 1 і 3 статті 76 Земельного кодексу Російської Федерації «юридичні особи, громадяни зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну внаслідок вчинення ними земельних правопорушень, у повному обсязі; приведення земельних ділянок у придатний для використання стан при їхньому захаращенні, інших видах псування... здійснюється юридичними особами та громадянами, винними у зазначених земельних правопорушеннях, або за їх рахунок». Лісове законодавство містить норму із забороною більш загального характеру - землі, які використовувалися для будівництва, реконструкції та (або) експлуатації об'єктів, не пов'язаних із створенням лісової інфраструктури (зокрема лінійних об'єктів), підлягають рекультивації (частина 6 статті 21 Лісового кодексу Російської Федерації) .

Лісовий кодекс Російської Федерації містить низку норм, що регулюють питання використання лісів з метою будівництва, реконструкції та експлуатації лінійних об'єктів.

По-перше, будівництво, реконструкція та експлуатація лінійних об'єктів, а також споруд, що є їх невід'ємною технологічною частиною, допускається на землях лісового фонду (пункт 4 частини 1 статті 21), при цьому будівництво, реконструкція та експлуатація лінійних об'єктів є одним із видів використання лісів (пункт 13 частини 1 статті 25).

По-друге, одним із ключових моментів є питання прав, на яких надаються з цією метою лісові ділянки:

лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються громадянам та юридичним особам на правах, передбачених статтею 9 Лісового кодексу Російської Федерації (постійне (безстрокове) користування, безоплатне термінове користування, оренда, сервітут), що вже має лінійні об'єкти у власності, користування, оренду, господарське відання або оперативне управління, так і для будівництва нових лінійних об'єктів (частини 2 і 3 статті 45).

Слід також зазначити, що тепер, з урахуванням недавніх змін, внесених до Лісового кодексу Російської Федерації, розміщення лінійних об'єктів допускається й у цінних лісах (частина 1.1 статті 106), а також у лісах, що розташовані у водоохоронних зонах (пункт 5 частини 1 статті 104) ).

Досить актуальними, які нерідко виникають у практиці, є питання вирубування лісових насаджень при розміщенні лінійних об'єктів. У цьому випадку спірними виявляються юридична доля деревини, отриманої внаслідок такої вирубки, та порядок здійснення вирубки.

Розглянемо проблеми щодо правових умов використання лісових ділянок та вирубування лісів для будівництва лінійних об'єктів. Основні обмеження господарського освоєння та експлуатації лісів для цілей, пов'язаних з розміщенням та подальшою експлуатацією лінійних об'єктів, закріплені Лісовим кодексом Російської Федерації.

По-перше, згідно з положеннями цього кодексу для будівництва, реконструкції та експлуатації лінійних об'єктів допускаються вибіркові рубки та суцільні рубання дерев, чагарників, ліан, у тому числі в охоронних зонах та санітарно-захисних зонах, призначених для забезпечення безпеки громадян та створення необхідних умов для експлуатації відповідних об'єктів (частина 5 статті 21); у захисних лісах такі рубки допускаються у разі, якщо будівництво, реконструкція та експлуатація таких об'єктів не заборонені та не обмежені законодавством (частина 5.1 статті 21).

По-друге, з метою забезпечення безпеки громадян та створення необхідних умов для експлуатації лінійних об'єктів, у тому числі в охоронних зонах лінійних об'єктів, здійснюється використання лісів для проведення вибіркових рубок та суцільних рубок дерев, чагарників, ліан та без надання лісових ділянок (частина 4 статті 45).

Як уже зазначалося, одним із питань, яке донедавна викликало численні дискусії у практичній діяльності, пов'язаній з будівництвом лінійних об'єктів, є юридична доля вирубаної при цьому деревини. Щоб уникнути її незаконного привласнення у власність суб'єктів, які здійснюють таку діяльність, частиною 2 статті 20 Лісового кодексу Російської Федерації закріплено положення про те, що право власності на деревину, отриману при використанні лісів, розташованих на землях лісового фонду, для будівництва, реконструкції та експлуатації лінійних об'єктів, що належать Російській Федерації. При цьому порядок реалізації такої деревини встановлений затвердженими постановою Уряду Російської Федерації від 23 липня 2009 № 604 Правилами реалізації деревини, яка отримана при використанні лісів, розташованих на землях лісового фонду, відповідно до статей 43-46 Лісового кодексу Російської Федерації. Зазначені Правила містять низку цікавих положень щодо порядку реалізації деревини, отриманої в результаті будівництва, реконструкції, експлуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів. Вони встановлено, що у разі під деревиною розуміються необроблені круглі лісоматеріали. Продавцем деревини є Федеральне агентство з управління державним майном (далі – Росмайно), яке здійснює інформування фізичних та юридичних осіб – потенційних покупців та укладає договори купівлі-продажу. Однак у разі подання більше однієї заявки реалізація деревини здійснюється пу-

тем проведення аукціону. Повноваження Росмайна у цій сфері конкретизуються наказом агентства від 3 серпня 2010 року № 213 «Про реалізацію деревини, яка отримана при використанні лісів, розташованих на землях лісового фонду, відповідно до статей 43-46 Лісового кодексу Російської Федерації».

Також низка істотних умов використання лісових ділянок з метою, пов'язаних з розміщенням та експлуатацією лінійних об'єктів, передбачена Правилами використання лісів для будівництва, реконструкції, експлуатації лінійних об'єктів, затвердженими наказом Федерального агентства лісового господарства від 10 червня 2011 року № 223 (далі – Правила). Відповідно до цих Правил на лісових ділянках, наданих у користування з метою будівництва, реконструкції лінійних об'єктів, використання лісів здійснюється відповідно до проекту освоєння лісів (пункт 7). У цьому особливий правової режим мають лісові насадження, що у охоронних зонах лінійних об'єктів. Пункт 13 Правил допускає рубку насаджень, а також знищення хімічним або комбінованим способом дерев, чагарників і ліан, що виростають на просіках, які перешкоджають безпечній роботі лінійних об'єктів в охоронних зонах ліній електропередачі та ліній зв'язку, інших лінійних об'єктів. Допускається періодичне розчищення трас ліній електропередачі та зв'язку від дерев, що загрожують падінням на лінійні об'єкти шляхом їх вирубки (підпункт «в» пункту 8 Правил).

Одним із питань, що виникають у організацій, які здійснюють експлуатацію лінійних об'єктів, є питання про необхідність оформлення прав на лісові ділянки для експлуатації ліній електропередачі.

Так, державна установа «Дал-матівське лісництво» звернулася до суду першої інстанції – Арбітражного суду Курганської області – з позовом до акціонерного товариства «Курганенерго» (далі – товариство «Курганенерго») про стягнення 774 439 рублів 42 копійок збитків, завданих

лісовому фонду незаконною рубкою про заборону названому товариству здійснювати використання лісів у лісовому фонді лісництва без оформлення або договору купівлі-продажу лісових насаджень, якщо використання лісів здійснюватиметься без надання лісової ділянки або договору оренди лісової ділянки, якщо використання лісів здійснюватиметься з наданням лісової ділянки (З урахуванням уточнення позовних вимог у порядку статті 49 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації).

Як випливає з матеріалів справи, згідно з актом про лісопорушення від 14 жовтня 2008 року № 23 дільничним лісничим Засипкиним В.І. 9 жовтня 2008 року виявлено факт незаконного рубання сироростучої деревини породи береза та осика в Уксянському дільничному лісництві під високовольтною лінією електропередачі. Рубку здійснено без належних документів бригадою лісорубів Катайських районних електромереж – філії товариства «Курга-ненерго», внаслідок чого лісовому фонду завдано збитків у сумі 774 439 рублів 42 копійки. Оскільки добровільно завдані збитки товариством «Курганенер-го» не відшкодовано, лісництво звернулося до арбітражного суду з позовом про стягнення зазначеної суми на підставі пункту 1 статті 1064 Цивільного кодексу Російської Федерації, пункту 1 статті 75, пункту 1 статті 77, підпункту 1

25 та пунктів 1, 2 статті 94 Лісового кодексу Російської Федерації та про заборону відповідачу здійснювати використання лісів у лісовому фонді лісництва без оформлення відповідного договору.

Рішенням суду першої інстанції від 18 червня 2009 року у задоволенні позову відмовлено, та ухвалою суду апеляційної інстанції - Вісімнадцятого арбітражного апеляційного суду - від 14 серпня 2009 року рішення залишено без зміни.

Лісництво звернулося з касаційною скаргою до Федерального арбітражного суду Уральського округу, в якій просило скасувати ухвалу суду апеляційної інстанції від 14 серпня 2009 року.

кові вимоги задовольнити у повному обсязі.

На думку заявника, для здійснення законної вирубки дерев відповідач був зобов'язаний укласти договір оренди лісової ділянки або договір купівлі-продажу лісових насаджень відповідно до вимог Лісового кодексу Російської Федерації, оскільки товариством «Кур-ганенерго» не доведено підстав для застосування пункту 2.2 статті 45 Лісового кодексу Російської Федерації (вирубування дерев з метою забезпечення безпеки громадян та створення необхідних умов для експлуатації ліній електропередачі) та вирубування дерев було здійснено відповідачем у процесі підприємницької діяльності із заготівлі деревини.

Лісництво вважає незаконними та необґрунтованими висновки суду апеляційної інстанції про відсутність у діях відповідача протиправного характеру та відхилення як такого, що не відповідає положенням статті 421 Цивільного кодексу Російської Федерації про свободу договору доводу апеляційної скарги про те, що обов'язок товариства «Курган оренди передбачено вимогами Лісового кодексу Російської Федерації.

Суди першої та апеляційної інстанцій, відмовляючи у задоволенні позову, виходили з відсутності у матеріалах справи доказів наявності підстав для настання цивільно-правової відповідальності у вигляді відшкодування шкоди, зокрема, відсутності однозначних та безперечних доказів протиправного характеру дій відповідача по рубанні лісових нас доказів присутності представника відповідача при підрахунку зрубаних дерев та визначенні розміру шкоди. Крім цього, суд зазначив, що товариство «Курганенерго» є організацією, яка здійснює діяльність з передачі електричної енергії, та в силу положень пункту 2.2 статті 45 Лісового кодексу Російської Федерації, з урахуванням пункту 1 статті 29, статті 75 названого кодексу щодо використання ним

лісів для вирубування дерев, чагарників і ліан виробляється без надання лісових ділянок і виключає необхідність купівлі лісових насаджень, що підлягають вирубці.

Відповідно до підпункту 4 пункту

1, пунктом 5 статті 21 Лісового кодексу Російської Федерації для використання ліній електропередачі на землях лісового фонду допускаються будівництво, реконструкція та експлуатація об'єктів, не пов'язаних із створенням лісової інфраструктури, при цьому допускається вирубування дерев, чагарників, ліан, у тому числі в охоронних зонах та санітарно-захисних зонах, призначених для забезпечення безпеки громадян та створення необхідних умов для експлуатації відповідних об'єктів.

Відповідно до пункту 8 Правил використання лісів для будівництва, реконструкції, експлуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів, затверджених наказом Міністерства природних ресурсів Російської Федерації від 17 квітня 2007 року № 99, відповідно до пункту 3 статті 45 Лісового кодексу Російської Федерації допускається періодичне розчищення трас ліній електропередачі та зв'язку від деревної та чагарникової рослинності висотою понад 4 метри шляхом її вирубування, знищення хімічним або комбінованим способом. Окремі дерева або групи дерев, що ростуть поза межами просіки та загрожують падінням на дроти або опори ліній електропередачі та зв'язку, повинні своєчасно вирубуватися. У узліссях лісу, що примикають до ліній електропередачі або ліній зв'язку (в охоронних зонах), в обов'язковому порядку забираються дерева, що зависли.

Крім цього, у період виникнення спірних правовідносин діяли Правила охорони електричних мереж напругою понад 1000 В, затверджені ухвалою Ради Міністрів СРСР від 26 березня 1984 року № 255, пунктами 25,

26 яких було передбачено, що підприємства (організації), у віданні яких знаходяться електричні мережі, розташовано

ні на просіках, що проходять через лісові масиви, зобов'язані містити просіки у пожежобезпечному стані; підтримувати ширину просік у розмірах, передбачених проектами будівництва електричних мереж, шляхом вирубування на просіках дерев (чагарників) та іншими способами; вирубувати в установленому порядку дерева, що ростуть поза просіками і загрожують падінням на дроти або опори; на просіках, що використовуються для вирощування дерев та чагарників, проводити вирубку або обрізку дерев, висота яких перевищує 4 метри. Для запобігання аваріям та ліквідації їх наслідків на лініях електропередачі підприємствам (організаціям), у веденні яких знаходяться ці лінії, дозволяється вирубування окремих дерев у лісових масивах та в лісозахисних смугах, прилеглих до трас цих ліній, з подальшим оформленням лісорубкових квитків (ордерів) порядку.

Правилами пожежної безпеки в лісах, затвердженими постановою Уряду Російської Федерації від 30 червня 2007 року № 417 (пункт 35) також встановлено, що при будівництві, реконструкції та експлуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку та трубопроводів забезпечуються рубання лісових насаджень, складування та збирання заготовленої деревини. порубочних залишків та інших горючих матеріалів.

За змістом наведених правових норм обов'язок щодо належного утримання ліній електропередачі, що включає і вирубування дерев для забезпечення їх безпечної роботи, покладено на товариство «Курганенерго», у власності якого знаходяться ці лінії.

За таких обставин, оцінивши за правилами статті 71 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації всі наявні у матеріалах справи докази та встановивши відсутність у матеріалах справи доказів іншого, суди обох інстанцій дійшли правильних висновків про те, що спірна рубка здійснена відповідачем саме у зв'язку з виконанням покладеної на нього обов'язки

щодо забезпечення належної та безпечної експлуатації ліній електропередачі, отже, протиправність у його діях відсутня.

Обов'язок укласти договір оренди лісових ділянок або договір купівлі-продажу лісових насаджень відповідно до положень пункту 8 статті 29, статті 75 Лісового кодексу Російської Федерації у відповідача відсутній, оскільки такий договір підлягає укладенню суб'єктами, які здійснюють заготівлю деревини у процесі провадження підприємницької діяльності, до яких товариство «Курганенерго», як правильно зазначено судом апеляційної інстанції, не належить.

Відповідно до пункту 1 статті 1064 Цивільного кодексу Російської Федерації шкода, заподіяна особистості або майну громадянина, а також шкода, заподіяна майну юридичної особи, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка завдала шкоди. При цьому одним із способів відшкодування шкоди є компенсація збитків (стаття 1082 названого кодексу), під якими розуміються витрати, які вже понесені (або необхідні в майбутньому) особою, чиє право порушено, для відновлення цього права, втрата або пошкодження його майна (реальна шкода) , а також неотримані доходи, які ця особа отримала б за звичайних умов цивільного обороту, якби його право не було порушено (пункт 2 статті 15 Цивільного кодексу Російської Федерації).

Оскільки відшкодування збитків є мірою цивільно-правової відповідальності, застосування якої можливе лише за наявності умов для настання відповідальності, передбачених законом, для задоволення позову про стягнення збитків позивачем має бути доведено факт наявності у нього збитків та їх розмір, неправомірність та винність дій відповідача,

причинний зв'язок між цими діями та заподіяною шкодою (збитками).

Встановивши відсутність у діях товариства «Курганенерго» протиправності як обов'язкового елементу складу правопорушення, що є підставою для стягнення завданих збитків, а також правильно врахувавши, що позовні вимоги заявлені позивачем саме через відсутність у відповідача укладеного договору оренди лісової ділянки або купівлі-продажу лісових насаджень, обов'язки укладання якого в товариства «Курганенерго» у розглянутих правовідносинах з урахуванням усіх обставин справи немає, суд дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених лісництвом вимог та правомірно відмовив у їх задоволенні.

З урахуванням викладеного рішення суду першої інстанції від 18 червня 2009 року та постанова суду апеляційної інстанції від 14 серпня 2009 року були визнані законними, обґрунтованими та скасування не підлягають.

Федеральний арбітражний суд Уральського округу ухвалив: рішення Арбітражного суду Курганської області від 18 червня 2009 року у справі № А34-7075/2008 та постанову Вісімнадцятого арбітражного апеляційного суду від 14 серпня 2009 року у тій же справі залишити без зміни лісництво» - без задоволення3.

Отже, діяльність, пов'язана з будівництвом, реконструкцією та експлуатацією різних видів лінійних об'єктів, як правило, пов'язана зі значним впливом на навколишнє середовище, та існуюче законодавство містить цілу систему норм про порядок відшкодування шкоди навколишньому середовищу, які важливо та необхідно правильно застосовувати у правозастосовчій діяльності .

Постанова Федерального арбітражного суду Уральського округу від 10 листопада 2009 року № Ф09-8782/09-С4 за позовом державної установи «Далматівське лісництво» до ВАТ енергетики та електрифікації «Курганенерго». Доступ із довідкової правової системи «КонсультантПлюс» (база «Судова практика»).

ЛІТЕРАТУРА

1. Містобудівний кодекс Російської Федерації: Федеральний закон від 29 грудня 2004 року № 190-ФЗ.

2. Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу: Федеральний закон від 21 грудня 2004 № 172-ФЗ.

4. Шуплецова Ю.І. Лінійні об'єкти на лісових ділянках// Екологія виробництва. 2011. № 6.

6. Про затвердження Методики обчислення розміру шкоди, заподіяної ґрунтам, як об'єкту охорони навколишнього середовища: наказ Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації від 8 липня 2010 № 238.

7. Про обчислення розміру шкоди, заподіяної лісам внаслідок порушення лісового законодавства: ухвала Уряду Російської Федерації від 8 травня 2007 року № 273.

8. Про ставки плати за одиницю обсягу лісових ресурсів та ставки плати за одиницю площі лісової ділянки, що знаходиться у федеральній власності: постанова Уряду Російської Федерації від 22 травня 2007 року № 310.

9. Постанова Федерального арбітражного суду Східно-Сибірського округу від 22 червня 2010 № А58-7217/09 за позовом Управління Росприроднагляду по Республіці Саха (Якутія) ВАТ «Акціонерна компанія «Якутськенерго». Доступ із довідкової правової системи «Консультант-

Плюс» (база «Судова практика»).

10. Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів: Федеральний закон від 21 липня 1997 № 11б-ФЗ.

11. Про внесення змін до Містобудівного кодексу Російської Федерації та окремі законодавчі акти Російської Федерації: Федеральний закон від 1В липня 2011 № 215-ФЗ.

12. Земельний кодекс Російської Федерації: Федеральний закон від 25 жовтня 2001 № 13б-ФЗ.

13. Про реалізацію деревини, яка отримана при використанні лісів, розташованих на землях лісового фонду, відповідно до статей 43-4б Лісового кодексу Російської Федерації: постанова Уряду Російської Федерації від

14. Про реалізацію деревини, яка отримана при використанні лісів, розташованих на землях лісового фонду, відповідно до статей 43-4б Лісового кодексу Російської Федерації: наказ Федерального агентства з управління державним майном від 3 серпня 2010 № 213.

15. Про затвердження Правил використання лісів для будівництва, реконструкції, експлуатації лінійних об'єктів: наказ Федерального агентства лісового господарства від 10 червня 2011 № 223.

16. Постанова Федерального арбітражного суду Уральського округу від 10 листопада 2009 року № Ф09-В7В2/09-С4 за позовом державної установи «Дал-матівське лісництво» до ВАТ енергетики та електрифікації «Курганенерго». Доступ із довідкової правової системи «КонсультантПлюс» (база «Судова практика»).

В цілому будівельне виробництво негативно впливає на природні комплекси. У районах будівництва, особливо промислового, спостерігається високий рівень забруднення повітря, води, ґрунту. Це відбувається на всіх стадіях будівництва: під час проведення проектно-вишукувальних робіт, будівництва доріг і кар'єрів, безпосередньо під час виконання робіт на будівельному майданчику.

Основними джерелами забруднень при будівельних роботах є: буропідривні роботи, пристрій котлованів і траншей, застосування гідравлічного способу розробки грунту, вирубування лісу та чагарника, випалювання грунту багаттями, кар'єрні розробки, пошкодження ґрунтового шару та змив забруднень з будівельного майданчика, автотранспорту та інші механізми, що діють у зоні будівництва.

Вплив будівельного виробництва на довкілля може бути прямими і непрямими. Наприклад, безпосередньо під час виконання будівельних робіт відбувається знищення екосистем на території будмайданчика, забруднення будівельними відходами ґрунтів, поверхневих та підземних вод. Непряме забруднення відбувається, наприклад, через вибір будівельних матеріалів та їх використання. Так, негативні на природне середовище відбуваються вже за видобування сировини для будівельних матеріалів, їх виробництві, транспортуванні тощо.

У таблиці 5.2 представлено приклад екологічної оцінки деяких видів будівельних робіт та наведено основні види негативних впливів та заходи щодо їх мінімізації.

Таблиця 5.2. Деякі негативні впливи на навколишнє середовище при різних видах будівельних робіт та заходи щодо їх мінімізації та запобігання

Види робіт
Організація будівельного майданчика	Освіта будівельного сміття та виїзд забрудненого автотранспорту; забруднення поверхневих стоків; ерозія ґрунту; зміна ландшафту тощо.	Обладнання виїздів із будівельного майданчика пунктами миття коліс автотранспорту; встановлення бункерів-накопичувачів або організація спеціального майданчика для збирання сміття, транспортування сміття за допомогою закритих лотків; вивіз сміття та зайвого ґрунту в місця, визначені Замовником. Організація очищення виробничих та побутових стоків; запобігання «виливу» підземних вод при бурових роботах та їх забруднення при роботах із штучного закріплення слабких ґрунтів. Захист від розмиву під час випуску води з будмайданчика; організація зрізування та складування ґрунтового шару; правильне планування тимчасових автошляхів та під'їзних шляхів. Пересадка і огородження дерев, що зберігаються; забезпечення відтіснення тваринного світу за межі будмайданчика та ін.
Транспортні, вантажно-розвантажувальні роботи, робота компресорів, відбійних молотків та ін.	Забруднення атмосферного повітря, ґрунту, ґрунтових вод, шумове забруднення та ін.	Обладнання автотранспорту, що перевозить сипкі вантажі, тентами, що знімаються. Забезпечення місць проведення вантажно-розвантажувальних робіт пилоподібних матеріалів (цемент, вапно, гіпс) пиловловлюючими пристроями. Забезпечення шумозахисними екранами місць розміщення будівельного обладнання (при будівництві поблизу житлових будинків тощо)
Зварювальні, ізоляційні, покрівельні та оздоблювальні роботи	Викиди у навколишнє середовище шкідливих речовин (гази, пил тощо)	Організація правильного складування та транспортування вогненебезпечних матеріалів, що виділяють шкідливі речовини (газових балонів, бітумних матеріалів, розчинників, фарб, лаків, скло- та шлакуваті) та ін.
Види робіт	Основні види впливів (екологічні проблеми)	Запобіжні заходи щодо зниження навантажень
Кам'яні та бетонні роботи	Утворення відходів та можливість запилення повітря Вібраційне та шумове навантаження	Обробка природного каміння у спеціально виділених місцях на території будмайданчика; забезпечення місць виконання робіт пиловловлюючими пристроями. Застосування вібропристроїв, що відповідають стандартам, а також вібро- та шумозахисних пристроїв тощо.

При проектуванні об'єкта повинні бути передбачені заходи, що запобігають скиданню забруднених стічних вод і перешкоджають безпосередньому забрудненню підземних і поверхневих вод.

На будівельному майданчику необхідно організувати систему відведення дощових стоків та талих вод у існуючі мережі зливової каналізації.

Як запобіжні заходи від забруднення поверхневих стоків має бути передбачене організоване скидання та вивіз відходів, регулярне прибирання території.

Зниження впливу на поверхневі води під час будівництва об'єкта досягається виконанням наступних умов:

Будівельний майданчик повинен бути у чистоті;

Для побутових потреб робітників мають використовуватися біотуалети.

Щоб уникнути вивезення ґрунту з будмайданчика на проїжджу частину міських вулиць до початку будівництва необхідно виконати влаштування під'їздів з твердим покриттям, а під час будівництва проводити обмив водою коліс автомобільного транспорту.

Будівельні відходиутворюватимуться як при демонтажі існуючих будівель, так і при будівництві нової будівлі.

Кількість відходів при будівництві визначається згідно з РДС 82-202-96 виходячи з норм відходів та важкоусунутих втрат матеріалів у % за потребою.

Види відходів:

1) ґрунт, що утворився під час проведення землерийних робіт, незабруднений небезпечними речовинами;

2) бій бетонних виробів, відходи бетону у шматковій формі;

3) відходи цементного розчину у шматковій формі;

4) вироби з натуральної деревини, що втратили споживчі властивості;

5) відходи асфальтобетону та/або асфальтобетонної суміші в шматковій формі;

6) залишки та недогарки зварювальних електродів;

7) брухт сталевий не сортований;

8) відходи корчування пнів;

9) відходи сучків, гілок від лісорозробок;

10) будівельний щебінь, що втратив споживчі характеристики;

11) відходи піску, незабрудненого небезпечними речовинами;

12) відходи бітуму, асфальту у твердій формі;

13) бій будівельної цегли;

14) тара з-під ЛКМ;

Видалення будівельних відходів із майданчика здійснюється підрядником на найближчий полігон промотходів за договорами з організаціями, що мають ліцензію на право поводження з відходами. Металевий брухт здається Замовником на підприємство з переробки Вторчермету.