المدن المدارة. نظام إدارة المدينة العامة

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

يجب أن تضمن السلطات البلدية تنسيق عمل الأشخاص من جميع أشكال الملكية ، باستخدام آليات السلطة والآليات الإدارية والاقتصادية. لذلك ، عند دراسة كل نظام فرعي حضري ، ينبغي مراعاة العوامل الواردة في الشكل 1.2.

يجب أن يتم وضع المخطط الأكثر فعالية لتنظيم إدارة أنشطة الكائنات الفردية للنظام الحضري ، مع مراعاة العوامل المذكورة أعلاه ، في ظروف تحديد الصلاحيات والمسؤوليات والتفاعل الوثيق مع سلطات الدولة ، مثل وكذلك مع السكان والمجتمعات المحلية المختلفة.

الشكل 1.2. العوامل التي تؤخذ في الاعتبار في دراسة النظم الفرعية الحضرية

1.4 دورة حياة المدينة وضمان تنميتها المستدامة

يتميز كل نظام بدورة من الظهور والتطور والانقراض. عندما يمر الإنسان بحياته من الطفولة إلى الشيخوخة ، فإن المدينة ، كونها نظامًا ديناميكيًا يتغير بمرور الوقت ، تمر بمراحل (مراحل) معينة في تطورها. من أجل اتخاذ قرارات إدارية بشأن تطوير المدينة ، يجب على الحكومات المحلية تقييم الوضع الحالي في مدينتهم بشكل موضوعي ، وتحديد مرحلة من دورة حياة المدينة في الوقت الحالي.

يميز P. Orekhovsky أربع مراحل من دورة حياة المدينة: النمو المكثف ، وتباطؤ النمو ، والركود ، والانحدار. من خلال أخذ هذه المصطلحات كأساس ، نقدم المعلمات التالية التي تميز هذه المراحل من دورة الحياة:

S هي المساحة الإجمالية للسكن ؛

س هو حجم السلع العامة.

ج - عدد السكان.

ث - عدد الوظائف.

1. النمو المكثف - حالة المدينة ، عندما يزداد إجمالي مساحة السكن إلى حجم المنافع العامة بشكل أسرع من عدد السكان وعدد الوظائف:

في أغلب الأحيان ، يرجع ذلك إلى بناء أو توسيع المؤسسات المكونة للمدينة أو عوامل أخرى تضمن جاذبية الاستثمار للمدينة. لا توجد بطالة في مثل هذه المدينة ، قد يكون هناك نقص في الوظائف ، وزيادة الراحة المعيشية (مقدار فوائد الحياة للفرد) ، وتحسن حالة البيئة الحضرية. أصبحت المدينة أكثر جاذبية لسكان المناطق الأخرى. زيادة حجم بناء المساكن تجذب المزيد والمزيد من المهاجرين الجدد.

2. النمو البطيء - حالة المدينة ، حيث ينمو عدد السكان والوظائف بشكل أسرع من بناء المساكن وزيادة حجم سلع الحياة:

غالبًا ما يرتبط التأخير في بناء مرافق الإسكان والبنية التحتية بنقص الاستثمار ، فضلاً عن نقص الأراضي المخصصة للتطوير. تتميز هذه المرحلة بوقف التطوير الإضافي للمؤسسات المكونة للمدن وزيادة درجة إهلاك أصولها الثابتة.

ومن نتائج التراجع في النشاط الاستثماري زيادة حصة المساكن المتداعية وتكلفة صيانتها. حالة البيئة الحضرية تتوقف عن التحسن. أصبحت المدينة أقل ملاءمة للعيش ، لكنها لا تزال جذابة للانتقال إليها بسبب توافر الوظائف ، بما في ذلك الوظائف ذات الأجر الجيد. إن الحفاظ على مثل هذا الوضع لفترة طويلة يؤدي حتما بالمدينة إلى مرحلة من الركود.

الركود - حالة المدينة ، عندما تصل الفجوة بين عدد الوظائف وحجم المخزون السكني وفوائد الحياة إلى هذه القيمة بحيث يتوقف النمو السكاني بسبب الهجرة:

في هذه الحالة ، فإن العامل البيئي المرتبط بالنمو الصناعي مهم أيضًا. في هذه المرحلة ، يؤدي نقص العمل أو التوظيف في المؤسسات غير المربحة إلى رغبة الناس في الانتقال إلى مكان آخر ، لكنهم يتأخرون بسبب عدم القدرة على بيع المساكن بسعر جيد. بدأت البيئة الحضرية في التدهور.

4. يشير الاضمحلال إلى حالة المدينة عندما يؤدي عدم الراحة في الحياة فيها ، الناجم عن ظروف السكن السيئة ، وعدم كفاية توفير السلع العامة ، والوضع البيئي غير المواتي ونقص فرص العمل ، إلى انخفاض الوظائف وتدفقها إلى الخارج من السكان.

يثير شيخوخة المؤسسات الصناعية أو استنفاد الموارد في المؤسسات الاستخراجية مسألة إغلاقها. إن حالة البيئة الحضرية تتدهور بشكل كارثي. كمية المساكن المتداعية تتزايد بشكل حاد. المدينة في وضع صعب للغاية. تسمى هذه المدن مكتئبة. المدن المكتئبة ، كقاعدة عامة ، لا تستطيع حل مشاكل الخروج من مرحلة الانحدار بمفردها وتحتاج إلى دعم حالة الطوارئ. والدولة من جهتها مهتمة أيضًا بالقضاء على المدن المحبطة ، لأنها أصبحت مراكز توتر اجتماعي واقتصادي ولها تأثير سلبي على المناطق المجاورة.

إن تحديد مرحلة دورة حياة المدينة هو أهم وسيلة لتقييم الحالة وآفاق تطوير منطقة حضرية ، والأساس لاتخاذ القرارات الإدارية واختيار الأولويات الإستراتيجية لسياستها الإدارية.

يتطلب الانتقال من حالة الركود أو التدهور في المدينة إلى مراحل التطور تحديد واستخدام فعال للنقاط و "نواة" النمو والعوامل الموضوعية أو المحتملة المحتملة والمتطلبات الأساسية والأشياء والهياكل التي يمكنك من خلالها عكس الموقف.

يمكن العثور على نوى النمو هذه في مجال تشكيل المدينة (تقنيات جديدة في الشركات ، وأنواع جديدة من المنتجات التنافسية) ، في العوامل الطبيعية (المعادن عالية الكفاءة ، وحالة النقل ، والعوامل الطبية ، والسياحة ، وعوامل أخرى) ، في المجالات العلمية والتعليمية ، المجالات الثقافية وغيرها.

يصف قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي التنمية المستدامة للأراضي على أنها تضمن السلامة والظروف المواتية لحياة الإنسان ، وتحد من التأثير السلبي للأنشطة الاقتصادية وغيرها على البيئة ، والحماية والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية لصالح أجيال الحاضر والمستقبل.

ظهر مصطلح "التنمية المستدامة" مؤخرًا نسبيًا. انها توفر، انه يوفر:

أولاً ، تحقيق توازن معقول بين النشاط الاقتصادي البشري وحالة البيئة ؛

ثانيًا ، مراعاة مصالح ليس فقط الأجيال الحالية ، بل الأجيال القادمة أيضًا.

أدى التركيز المتزايد للمؤسسات الصناعية في المناطق الحضرية ، والزيادة غير المنضبطة في حجم التنمية ، وانخفاض حصة المناطق الترفيهية التي حلت محلها المناطق الصناعية وخطوط النقل الجديدة والاتصالات الهندسية إلى اختلال التوازن بين البيئة التكنولوجية والطبيعية . كلما أصبحت المدن أكبر وأكثر راحة ، زادت الموارد التي تتطلبها من البيئة وزادت مخاطر التسبب في ضرر لا يمكن إصلاحه للبيئة الطبيعية. ترتبط هذه المشكلة ، أولاً ، بتركيز عدد كبير من الأشخاص في مكان واحد ، وثانيًا ، بعلم النفس والأخلاق البشرية. من الصعب على أي شخص أن يدرك أن استهلاك الموارد يمكن أن يكون محدودًا ، وأنك بحاجة إلى التفكير في احتياجات الأجيال القادمة.

على عكس هذا الاتجاه ، تم طرح فكرة الحاجة إلى إعادة التفكير في التقليدية وتشكيل مبادئ أساسية جديدة لتطوير المدن ، تسمى مفهوم التنمية المستدامة. يعتمد هذا المفهوم على مجموعة من المعايير الاقتصادية والاجتماعية والبيئية التي تأخذ في الاعتبار مصالح الأجيال القادمة.

في عام 1994 ، اعتمد المؤتمر الأوروبي للتنمية المستدامة للمدن والمدن ميثاق التنمية المستدامة للمدن الأوروبية. يعرض الشكل 1.3 جوانب التنمية المستدامة المبينة في الميثاق.

الشكل 1.3. جوانب التنمية المستدامة للمدن الأوروبية

يتطلب ضمان التنمية المستدامة للمدينة سياسة خاصة نشطة وهادفة لسلطات المدينة. يجب أن تكون هذه السياسة واقعية وفعالة.

يستخدم مصطلح المدينة "النشطة" أحيانًا للإشارة إلى مدينة لديها مثل هذه السياسة وتنفذها. إنها مدينة ريادية ، متحدة ، لديها فكرة عن التنمية الحضرية جذابة للمستثمرين المحتملين ، بدعم من دوائر الأعمال وسكان المدينة ، وعلى استعداد للتنافس مع المدن الأخرى لجذب موارد التنمية الخارجية ، والإعلان عن نفسها بمهارة.

قد تتعارض أهداف الحفاظ على الحالة المستدامة للمدينة وتحقيق تنميتها المستدامة.

تتمثل إحدى مهام الإدارة الحضرية في تحقيق توازن محتمل لهذه الأهداف ، وتوزيع الموارد المحدودة المتاحة لحل المشاكل الحالية والمستقبلية.

محاضرة 2. نظرية وممارسة التنمية الحضرية كنظام دعم الحياة للسكان

2.1 المدينة: دور وخصائص عناصرها

المدينة هي بيئة معيشية لعدد متزايد من الناس ومكان للتركيز لأنواع مختلفة ومتنوعة بشكل متزايد من الأنشطة ؛ إنها كائن اجتماعي متعدد الأوجه ومجمع هندسي وبناء وثقافي معقد.

المدن لها خصائص معينة ، مثل:

1. التركز الحضري - تعني هذه الخاصية تركيزًا عاليًا للعديد من الأشياء والأنشطة في منطقة محدودة للغاية والسكان المرتبطين بالمدينة.

2. تعدد الوظائف - تتيح لك هذه الميزة الاستخدام الكامل للإمكانيات المتعددة الأوجه للمدينة (الموقع الجغرافي ، والبيئة المحددة ، والبنية التحتية المتطورة ، والموظفين المؤهلين تأهيلا عاليا ، وأصول الإنتاج ، والبيئة الاجتماعية والثقافية ، وما إلى ذلك).

3. دينامية الأداء (استمرارية التنمية) هي قدرة المدينة على التطور الذاتي ، والتي يتم ضمانها من خلال تدفق الناس ، وأحمال المرور ، واستمرارية العديد من الصناعات وجميع أنظمة دعم الحياة ، وما إلى ذلك ، وتتجلى في تحويل هيكل المدينة ، وتكييف هيكلها التخطيطي مع الظروف المتغيرة ، وإعادة تطوير الشوارع ، وإنشاء طرق سريعة جديدة ، وإنشاء مناطق صناعية وبحثية وإنتاجية جديدة ومناطق سكنية ، وتجديد المباني ، إلخ.

4. جدل وإشكالية. يتم إنشاؤها بواسطة المدينة نفسها ككيان معقد في الهيكل والديناميكيات. في الوقت نفسه ، يمكن إضعافها من خلال التنظيم المعقول للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، ولكن يمكن أيضًا تقويتها بسبب سوء التقدير في التخطيط والتصميم.

المدن كيانات مرنة.

يتم تفسير مرونة المدن من خلال حقيقة أنها نشأت وتوجد لتلبية الاحتياجات الإنسانية الأساسية ، باعتبارها أعلى ابتكار للنشاط البشري ؛ تقدم تقدمًا ، تصنع شيئًا جديدًا ، هي مولد للأفكار التي تقود العالم إلى الأمام.

تتكون المدينة كنظام من ثلاثة عناصر (الشكل 2.1).

الشكل 2.1. المدينة كنظام

1. السكان. تتشكل بسبب نموها الطبيعي والميكانيكي ، وتحول المستوطنات الريفية أو إدراجها في البيئة الحضرية. تعتمد نسبة النمو الطبيعي والميكانيكي على نوع المدينة و "عمرها" وحجمها. تنشأ المدن الجديدة بسبب النمو الميكانيكي. في الوقت نفسه ، لديهم معدلات عالية من الزيادة الطبيعية بسبب ارتفاع معدل المواليد (الغالبية العظمى من السكان في سن الإنجاب). يتميز سكان الحضر بما يلي:

v هيكل الجنس والعمر (الشباب - حتى 16 سنة ، النساء - 16-55 سنة والرجال - 16 - 60 سنة) ، مما يسمح بتوصيف إمكانات العمالة في المدينة ويؤخذ في الاعتبار عند تنظيم قطاع الخدمات .

v الهيكل القومي ، وهو أكثر تنوعًا من الجنس والعمر.

v البنية الاجتماعية التي تتميز بظهور مناطق النخبة ومناطق الفقراء.

2. القاعدة الاقتصادية للمدينة. يتكون هذا العنصر من نظام "المدينة" من نظامين فرعيين:

1) الصناعات المكونة للمدينة - تميز الوجه الإنتاجي للمدينة ، وتخصصها ، ومكانتها في التقسيم الاجتماعي للعمل ، وعمل المدينة لتلبية احتياجات البلد ، والمنطقة ، وبيئة المدينة نفسها. بالإضافة إلى الصناعة الرئيسية المكونة للمدينة - الصناعة - تشمل العوامل المكونة للمدينة شركات البناء ، ومجمعات النقل ، والمؤسسات الإدارية والعلمية والتعليمية ، ومجمعات المنتجعات ، إلخ.

يحدد تخصص المدينة ، الذي تحدده فروع القاعدة المكونة للمدينة ، وظائف المدن:

v وظيفة واحدة (صغيرة ومتوسطة) - توجد على أساس وظيفة واحدة - الصناعة ، النقل ، العلم ، البحث والتطوير ، الترفيه ، العلاج ، السياحة ، الإدارة ، الوظائف العسكرية الاستراتيجية أو الدينية.

v المجمعات المتخصصة - تحفز الوظيفة الرائدة ظهور الصناعات والأنشطة التكميلية التي تركز عليها بشكل كامل. على سبيل المثال ، مدينة المنتجع. الوظائف الرئيسية - العلاج والسياحة وتنظيم الترفيه ؛ أخرى ، مشتقة منها - علم المنتجعات الصحية ، النقل ، تدريب الموظفين المتخصصين (المترجمين ، المرشدين ، الأطباء) ، النقل السياحي ، صناعة البناء ، الصناعات الغذائية والهدايا التذكارية.

v المدن متعددة الوظائف.

2) صناعات الخدمات الحضرية - موجودة للمدينة والسكان وتنتج المنتجات المستهلكة محليًا (التموين العام ، التجارة ، الاتصالات ، الصناعة المحلية ، إلخ).

3. مجال دعم الحياة. يتضمن هذا العنصر من نظام "المدينة" فروعًا مختلفة من البنية التحتية الاجتماعية والتقنية (وقبل كل شيء ، الإسكان والخدمات المجتمعية ، والنقل الحضري ، والاتصالات الحضرية).

2.2 وظائف المدن

في أي مدينة ، توجد وظائف تخدم المدينة (الصناعات ، والصناعات التي تخدم سكان المدينة) وتشكيل المدينة (الصناعات والصناعات التي تتجاوز منتجاتها وخدماتها حدود المدينة).

تنقسم وظائف تشكيل المدينة إلى:

> مركزي (خدمات مختلفة للأراضي المحيطة بالمدينة) ؛

> متخصص (متخصص في أي صناعة وعلى نطاق البلد كله أو جزء كبير منه).

المدن الكبيرة ، كقاعدة عامة ، متعددة الوظائف ، أي أداء عدة وظائف في وقت واحد (على الرغم من أنه من بين هذه الوظائف ، يمكن للمرء عادةً تحديد الوظيفة السائدة).

غالبًا ما تكون المدن الصغيرة أحادية الوظيفة.

وظائف المدن هي أحد المعايير الرئيسية لتصنيفها. معايير تصنيف المدينة هي كما يلي:

> التكوين (متى ، من قبل أي شعب تأسست المدينة) ؛

> الموقع الاقتصادي والجغرافي (جوهر التكتل ، مدينة تابعة ، نقطة عبور ، إلخ).

أنواع المدن في روسيا: أماكن مركزية ومراكز (صناعية) متخصصة.

المواقع المركزية:

موسكو العاصمة) ؛

مراكز المناطق الاقتصادية (على سبيل المثال ، خاباروفسك ، كراسنودار) ؛

مراكز الموضوعات التابعة للاتحاد (فلاديفوستوك ، أوريل) ؛

مراكز بين المقاطعات (أوسوريسك ، أورسك) ؛

المراكز الإقليمية (Dalnegorsk ، Kozelsk) ؛

مراكز داخل المقاطعات (Arsenyev ، Mytishchi).

المراكز المتخصصة:

الصناعية (أرسينيف ، تولياتي) ؛

النقل (ناخودكا ، نوفوروسيسك) ؛

علمي (دوبنا ، بوشينو) ؛

سائح (أوغليش ، سوزدال) ؛

منتجع (سوتشي وأنابا).

بحلول بداية التسعينيات. كان في روسيا 170 مدينة يبلغ عدد سكانها أكثر من 100 ألف نسمة. في عام 1897 لم يكن هناك سوى مدينتين من أصحاب الملايين: موسكو وسانت بطرسبرغ. في عام 1959 ، تمت إضافة نيجني نوفغورود إليهم. الآن هناك 12 مدينة مليونية في روسيا.

الهيكل الحضري لروسيا (يشمل عدد المدن الصغيرة مستوطنات من النوع الحضري - مستوطنات من النوع الحضري يبلغ عدد سكانها أكثر من 3 آلاف شخص وأكثر من 85 ٪ يعملون في الزراعة) كما يلي (الجدول 2.1).

الجدول 2.1 - تصنيف المدن حسب عدد السكان

في السنوات الأخيرة ، توقف تجديد صفوف المدن الكبيرة (أكثر من 100 ألف) ، والتي تباطأت في العقد السابق. تباطأ أيضًا انتقال المدن الكبيرة من فئة إلى أخرى ، وهي سمة من سمات الماضي ، وهو مسار ثابت تصاعدي: من المستوى الأدنى إلى الأعلى.

حدثت جميع الظواهر التي لوحظت نتيجة لانخفاض ، في بعض الأماكن بشكل كبير ، في معدل الزيادة الطبيعية في سكان الحضر. الأسباب هي التدهور العام للوضع الديموغرافي في روسيا ، وانخفاض معدل المواليد ، والانتقال إلى نوع مختلف من التكاثر - انخفاض في تدفق المهاجرين من المناطق الريفية إلى المناطق الحضرية. إن تجديد المزيد من سكان المدن الكبيرة على حساب المناطق الريفية ، التي يغطيها تهجير السكان بشكل متزايد ، يستلزم تقليص شبكة المستوطنات وتلاشي بعضها.

يقترح تصنيف Fischer-Clark للنشاط الاقتصادي في المدن (كأداة لدراسة النظم الحضرية) التخصيص في النظام الحضري:

1. القطاع الأولي - الأنشطة المتعلقة بالحصول على الموارد الأولية (الزراعة ، صيد الأسماك ، التعدين).

2. القطاع الثانوي - الصناعات التحويلية.

3. القطاع الثالث - قطاع الخدمات (الإسكان ، الاتصالات ، النقل ، البنوك).

وبالتالي ، فإن المدينة هي النظام الأكثر تعقيدًا ، ويتكون من عناصر منفصلة ، وأهمها ، ومترابطة بشكل وثيق وبحاجة إلى إدارة فعالة ، والتي من شأنها أن تضمن بقاء المدن ، وتطويرها الذاتي ، مع مراعاة عدم تناسقها.

يمكن تسمية مجال دعم الحياة في المدينة ، والذي يتضمن فروعًا مختلفة من البنية التحتية الاجتماعية والتقنية (وقبل كل شيء ، الإسكان والخدمات المجتمعية ، والنقل الحضري ، والاتصالات الحضرية) ، بالاقتصاد الحضري.

2.3 الاقتصاد الحضري

الاقتصاد الحضري هو الأساس الأساسي لدعم الحياة في البلدية. يعتمد مستوى تطوير الخدمات الحضرية التي تحدد جودة حياة السكان على صحة وصلاحية تنظيم إدارة أنظمة دعم الحياة في المدينة.

الاقتصاد الحضري هو البنية التحتية الصناعية والاجتماعية للمدينة ، وهو نظام دعم الحياة في المدينة ؛ مجموعة من الشركات والمنظمات والأسر الموجودة على أراضي المستوطنة ، وتخدم الاحتياجات المادية والمحلية والثقافية للسكان الذين يعيشون فيها والشركات الموجودة على أراضيها.

الاقتصاد الحضري عبارة عن مجموعة من الكيانات التجارية ، بما في ذلك الإسكان والخدمات المجتمعية (إمدادات الطاقة والتدفئة ، وإمدادات المياه ، والصرف الصحي ، والحمامات ، والفنادق والمغاسل) ، وخدمات المستهلك ، وصناعة البناء ، والمؤسسات لإنتاج مواد البناء المحلية ، نظام المؤسسات والشركات الخاصة بالتجارة الحضرية ، والمطاعم العامة ، والرعاية الصحية ، والتعليم ، وما إلى ذلك. تستلزم الطبيعة المعقدة للاقتصاد الحضري ضمان نسب عقلانية في تنمية الاقتصاد الحضري ، وتنسيق أعمال المؤسسات المكونة له ، ونهج متكامل لحلها. قضايا تنميتها.

إن الاقتصاد الحضري مدعو إلى لعب دور مهم في ضمان الحد الأقصى من تلبية الاحتياجات المادية والثقافية المتزايدة للمجتمع.

يتم تحديد حجم الاقتصاد الحضري ومعدل تطوره بشكل أساسي من خلال عدد السكان ومعدل نموه ، والذي يعتمد بدوره على حجم ومعدل تطور الشركات والمؤسسات في مجمع تشكيل المدينة الواقع في المدينة. وتجدر الإشارة إلى أن الاقتصاد الحضري لا يمكن أن يتطور بنجاح إلا على أساس المعدلات العالية لتنميته. ولكن ، في الوقت نفسه ، يوفر الاقتصاد الحضري نفسه عملية إنتاج عادية في المؤسسات الصناعية والمؤسسات والمنظمات.

لا يمكن تطوير الاقتصاد الحضري إلا على أساس تطوير الصناعة ، التي تزودها بمجموعة متنوعة من الموارد المادية والتقنية. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن التأثير العكسي لوتيرة تطور الاقتصاد الحضري على وتيرة التنمية الصناعية: الجزء الأهم من الاقتصاد الحضري - الإسكان والخدمات المجتمعية - يوفر ظروف عمل عادية للمؤسسات الصناعية والمؤسسات والمنظمات ، ومستهلك رئيسي للمنتجات الصناعية.

تعتمد أنواع وأحجام الهياكل والمؤسسات في الاقتصاد الحضري ، وتكلفة بنائها وتشغيلها بشكل أساسي على عدد سكان المدينة وحجمها ، على تخطيطها والظروف الطبيعية المحلية.

إن الاقتصاد "مرتبط" دائمًا بمنطقة معينة. لكن يمكن للمنطقة نفسها أن تجمع (تحمل) أنواعًا مختلفة من الاقتصاد في وقت واحد (الشكل 2.2).

الشكل 2.2 - هيكل الاقتصاد الحضري

إذا كانت ممتلكات الدولة المحلية موجودة هنا ، فإن اقتصاد الولاية المحلي يعمل. تؤدي الملكية المدنية إلى نشوء اقتصاد خاص فردي وجماعي. أخيرًا ، يتم تنظيم المرافق العامة.

كل نوع من هذه الأنواع مستقل ويعمل وفقًا لقوانينه الخاصة. لكنهم يؤثرون على بعضهم البعض ، ويتنافسون على المستهلكين والموارد والعمالة ، والمواقع الملائمة للمرافق الصناعية والمنزلية ، وأخيراً ، لتمثيل مصالحهم في الحكومة. وكل هذه العلاقات تنشأ في منطقة محدودة من المجتمعات المحلية.

يشكل نظام العلاقات الذي ينشأ من التفاعل والتشابك بين أنواع مختلفة من الممتلكات والأنشطة الاقتصادية التي تتم داخل حدود المجتمع المحلي ، محتوى مفهوم الاقتصاد الحضري (المقاطعة ، الإقليمي) بالمعنى الواسع ، مثل أنشطة مختلف أصحاب الموضوعات لخلق الظروف المادية والروحية لحياة الناس.

بهذا المعنى سوف نستخدم مصطلح "الاقتصاد الحضري" فيما يلي.

2.4 تكوين وخصائص الاقتصاد الحضري

يسمح مفهوم "الاقتصاد الحضري" بتفسيره بالمعنى الواسع والضيق.

بمعنى واسع ، الاقتصاد الحضري هو مجموعة من الصناعات الداعمة للمناطق الحضرية التي تقدم الأنواع التالية من الخدمات:

خدمات الإنتاج التي تلبي احتياجات الإنتاج ، ولكنها غير مدرجة في عمليتها التكنولوجية ، وتتعلق بشكل أساسي بتزويد الإنتاج بالمياه والحرارة والكهرباء ، وتسليم المواد الخام والمنتجات إلى المستهلك ، إلخ ؛

الخدمات الشخصية التي تلبي الاحتياجات المادية والروحية للسكان (خدمات التجارة ، والمطاعم العامة ، ومعظم القطاعات الفرعية للإسكان والخدمات المجتمعية (HUS) ، وخدمات المستهلك ، والرعاية الصحية ، وما إلى ذلك) ؛

الخدمات العامة المتعلقة بتنمية المدينة نفسها وأنظمتها الفرعية (هذه هي خدمات الهيئات الحكومية ، وحماية النظام العام ، والخدمات العلمية والعلمية ذات الأهمية الداخلية ، والخدمات لتحسين المناظر الطبيعية للمنطقة ، وما إلى ذلك).

بالمعنى الضيق ، فإن الاقتصاد الحضري عبارة عن مجموعة من الصناعات الخدمية الحضرية ، والتي تتميز وفقًا لمبدأ دور داعم للحياة ، أي أداء وظائف تلبية الاحتياجات الحيوية الأساسية للسكان والمؤسسات في المدينة.

وبالتالي ، فإن الاقتصاد الحضري لأي بلدية ، والذي تم تشكيله على مدار تاريخها ، هو مجمع من المباني الصناعية والإدارية والسكنية وأنظمة دعم الحياة وتقاطعات النقل والمرافق وغيرها من مرافق البنية التحتية الحضرية.

الاقتصاد الحضري له هيكل متنوع وهو مصمم لتوفير الظروف لحياة السكان في جميع أنحاء المدينة ولعمل المؤسسات في جميع قطاعات الاقتصاد الوطني الواقعة على أراضيها.

في الأدبيات العلمية الحديثة ، لا تختلف مفاهيم الاقتصاد الحضري والبلدي ، التي يتم تفسيرها على أنها مجموعة من الشركات والمؤسسات على أراضي البلدية.

عرّف البروفيسور إل فيليكوف الاقتصاد البلدي بأنه نشاط البلدية (حكومة المدينة) واقترح تسمية الاقتصاد بالحضر ، مع إعطائه التعريف التالي: الصناعة التحويلية أو التجارة ، ويهدف هذا النشاط إلى الاستخدام الأكثر فائدة للبيئة المادية بمساعدة الوسائل المعمول بها من أجل تحسين الوحدة الإقليمية المعينة والرفاهية الاجتماعية (أي التحسين بالمعنى الواسع) للمعيشة الجماعية عليها.

أساس الاقتصاد الحضري هو مجمع من الصناعات الأساسية ، بما في ذلك (الشكل 2.3):

الشكل 2.3 - مجمع الفروع الأساسية للاقتصاد الحضري

خدمات الإسكان والمجتمعية (المجمع) والتي تتكون بدورها من عدد من القطاعات الفرعية والمزارع. أولاً وقبل كل شيء ، هذا هو قطاع الإسكان ، والذي يشمل ، من ناحية ، مخزون الإسكان في البلدية ، ومن ناحية أخرى ، المؤسسات التي تم إنشاؤها لصيانتها وصيانتها وتشغيلها وإصلاحها ، فضلاً عن المنظمات اللازمة لإدارتها. هذا النشاط (شركات إدارة). بالإضافة إلى الإسكان ، يضم المجمع شركات المرافق للدعم الهندسي (توريد الموارد) للمدينة. هذه هي مؤسسات إمدادات المياه والصرف الصحي ، والطاقة البلدية (إمدادات التدفئة والكهرباء) ، وإمدادات الغاز ، فضلاً عن المؤسسات والمنظمات التي توفر تحسينًا خارجيًا وصيانة أراضي المدينة: التنظيف الصحي ، ومرافق الطرق والجسور ، والاقتصاد الأخضر ، إلخ. . ؛

نقل الركاب في المدينة للاستخدام الجماعي: الترام ، وحافلات الترولي ، والحافلات ؛

مجمع السوق الاستهلاكية والتجارة والمطاعم العامة والخدمات الاستهلاكية لسكان المدينة ؛

المؤسسات التعليمية والثقافية والاجتماعية ؛

خدمات السلامة العامة ، بما في ذلك السلامة البيئية للبلدية.

يقع الجزء المهيمن من القضايا الحالية المتعلقة بضمان الأداء الطبيعي وتمويل نظام هذه الصناعات ضمن اختصاص السلطات البلدية (المدينة). في الوقت نفسه ، تخضع الشركات والمؤسسات في مجال الاقتصاد الحضري للإدارة من قبل البلدية في الأشكال التي يحددها القانون.

2.5 أهداف وموضوعات الإدارة الحضرية

إن هدف الإدارة في الاقتصاد الحضري هو الكيانات الاقتصادية التي تخضع لملكية البلدية أو الدولة ، وغيرها من الكيانات التي تنتج منتجات ذات أهمية اجتماعية أو تقدم خدمات بلدية للمجموعات الرئيسية من السكان.

كموضوع للإدارة في الاقتصاد الحضري ، تعتبر حكومات الولايات والبلديات التي تنظم وتتحكم في عمليات توريد السلع وتقديم الخدمات للسكان على أراضي منطقة موسكو على أساس السداد وعدم السداد.

موضوع الإدارة الحضرية هو تنظيم العمليات الاجتماعية والاقتصادية على أراضي البلدية لصالح المجتمع المحلي وعلى أساس الاستخدام الفعال للموارد المحلية.

لم يتم تطوير تصنيف مقبول بشكل عام لهيكل المرافق الحضرية ، لذلك ، يُقترح استخدام ميزتين كأساس لتصنيف الكائنات: نطاق الاختصاص وما يقابلها.

مع الأخذ في الاعتبار الافتراضات المقدمة ، سيكون لهيكل إدارة المرافق الحضرية الشكل المعروض في الجدول 2.2.

في المستقبل ، تحت مصطلح "الاقتصاد الحضري" ، سيتم استخدام الاختصار "GH".

الجدول 2.2 - هيكل إدارة مرفق GC

نطاق الاختصاص	القضايا الاقتصادية والتنظيمية
1 نظام الإدارة الحضرية العام	1.1 هيكل حوكمة صناعة GC
	1.2 إطار تكنولوجيا التحكم GC
	1.3 التنسيب المكاني لمنشآت GC
	1.4 إدارة التنمية المكانية للبلدية
	1.5 جذب الاستثمار في تطوير GC
2 إدارة نظام الملكية البلدية واستخدام الأراضي	2.1 تنظيم إدارة الممتلكات البلدية
	2.2 تشكيل نظام استخدامات الأراضي في البلديات
	2.3 إدارة استخدامات الأراضي في المستوطنات البشرية
3 إدارة خدمات الإسكان	3.1 تنظيم الإسكان وفقًا لقانون الإسكان في الاتحاد الروسي
	3.2 تنظيم إدارة الإسكان
4 إدارة المرافق	4.1 تنظيم نظام الخدمة العامة
	4.2 إدارة نشاط مؤسسات توريد الموارد
	4.3 تنظيم إعانات الإسكان للسكان
	4.4 إصلاح نظام الإسكان والخدمات المجتمعية في المرحلة الحالية
5 إدارة النظافة الصحية وتنسيق الحدائق	5.1 تنظيم العمل على النظافة الصحية وتنسيق الحدائق
	5.2 إدارة التخضير البلدية
	5.3 إدارة مجمع تحسين الأراضي
6 إدارة نقل الركاب	6.1 تنظيم النقل المحلي للركاب
	6.2 إدارة الركاب
7 إدارة السوق الاستهلاكية	7.1 الإدارة البلدية في السوق الاستهلاكية
	7.2 إدارة تطوير السوق الاستهلاكية من خلال برامج هادفة
	7.3 تنظيم حماية المستهلك في هيكل MO
8 إدارة الخدمات التعليمية	8.1 تنظيم المجمع التعليمي للوزارة
	8.2 الاتجاهات الرئيسية لتحسين نظام إدارة المؤسسات التعليمية
9 إدارة الخدمات الصحية	9.1 تنظيم النظام الصحي
	9.2 البنية التحتية للنظام الصحي
	9.3 تنظيم الرعاية الطبية والوقائية لمختلف فئات السكان
10 إدارة البناء	10.1 إدارة المباني البلدية
	10.2 جذب الاستثمار في البناء البلدي
	10.3 إنشاء وإصلاح الطرق والشوارع وخطوط المواصلات
نهاية الجدول 2.2
مجالات الاختصاص	القضايا الاقتصادية والتنظيمية
11 الإدارة الاجتماعية	11.1 البرامج البلدية في مجال الثقافة والترفيه للسكان
	11.2 التنظيم في مجال التربية البدنية والرياضة
	11.3 التنظيم البلدي للتوظيف وعلاقات العمل
	11.4 الإدارة البلدية للدعم الاجتماعي لفئات معينة من السكان
	11.5 إدارة تطوير السياسة البلدية للشباب
	11.6 البنية التحتية لوسائل الإعلام البلدية
	11.7 برامج البلدية المستهدفة
	11.8 إدارة الأمن العام البلدية
12 إدارة الكيانات التجارية	12.1 إدارة الكيانات الاقتصادية البلدية
	12.2 تفاعل الحكومات المحلية مع الكيانات الاقتصادية غير البلدية
	12.3 نظام الضرائب والأسعار والتعريفات على مستوى البلديات
	12.4 أمر بلدي
	12.5 التعاون الاقتصادي والعلاقات الاقتصادية الخارجية في الاقتصاد البلدي

يتطلب وضع العديد من الكيانات الاقتصادية والمؤسسات والمنظمات والمرافق الاجتماعية والسلطات والإدارة على أراضي التكوين الحضري التنظيم الفعال لتخطيط وتطوير الإقليم ، وتجهيزه بالهياكل الهندسية والاتصالات اللازمة لحياة السكان ، والتي يتم ضمانها من خلال تطوير جميع فروع الاقتصاد الحضري.

محاضرة 3

3.1 إدارة المدينة كنوع من نشاط الإدارة

بدأت إدارة المدينة كنوع معين من الأنشطة الإدارية في التبلور في روسيا جنبًا إلى جنب مع إحياء وتشكيل الحكومة الذاتية المحلية.

في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، تم النظر في الإدارة من جانبين رئيسيين:

> إما مع إنتاج السلع والخدمات المادية (الإدارة الاقتصادية) ؛

> أو مع أنشطة السلطات على مختلف المستويات (الإدارة العامة).

تعني الإدارة إما إدارة عمليات الإنتاج والمنظمات على مختلف المستويات ، أو أن يتم تضمينها في نظام واسع لإدارة الدولة. تم تضمين إدارة التنمية المحلية ، على التوالي ، في اختصاصات إدارة الدولة (من خلال الهيئات الحزبية والسوفيتية) أو الإدارة الاقتصادية (من خلال الوزارات والإدارات).

من وجهة نظر مديري الأعمال ، تم اعتبار إدارة الحياة في المنطقة الحضرية جزءًا لا يتجزأ من ضمان عملية الإنتاج الرئيسية: المدينة هي ورشة العمل الاجتماعية للمشروع.

في إطار الأفكار حول الإدارة العامة ، تم اعتبار إدارة الأراضي الحضرية بمثابة توفير مهام خارجية لإعادة إنتاج الدولة وتطويرها. في الوقت نفسه ، لم يتم تحديد "خط الدولة" إلى حد كبير من خلال المصالح الوطنية ، ولكن من خلال المصالح القطاعية. تم تقسيم أراضي المدينة بين مجالات نفوذ الصناعات المختلفة ، كل منها يسعى لتحقيق مصالحها الإدارية.

نشأت إدارة إعادة إنتاج وتطوير المدينة كمكان إقامة للناس ، كهدف مستقل ، في روسيا فقط في نهاية القرن العشرين في أعقاب دمقرطة المجتمع كنوع ومستوى جديدين بشكل أساسي من إدارة. لا تندرج تحت أي من أنواع الإدارة المحددة مسبقًا. تركز أيديولوجية إدارة المدينة كنوع من الحكومة البلدية على القيم والموارد والمهام والفرص المرتبطة بالإقليم المحلي ، وتتوافق مع المبادئ الروسية التقليدية لتنظيم الحياة المحلية.

السمات المميزة لحكومة المدينة كنوع من نشاط الإدارة هي:

¦ الاعتماد على الفلسفة والمبادئ الأساسية للحكم الذاتي المحلي ؛

موضوع الإدارة هو الإقليم المحلي والعمليات الاجتماعية والاقتصادية التي تجري عليه ؛

وجود موضوعين للإدارة: سكان البلدية (المجتمع المحلي) والحكومات المحلية التي تعمل نيابة عن المجتمع المحلي.

من الناحية التخطيطية ، يظهر نظام إدارة المدينة في الشكل 3.1.

الشكل 3.1. نظام إدارة المدينة

ترجع السمات المميزة المدرجة للحكومة الحضرية ، كنوع من نشاط الإدارة ، إلى خصوصية الحكومة البلدية ، والتي تختلف عن إدارة الإنتاج (الشركات) ، وكذلك عن الإدارة في مجال الإدارة العامة.

إنها مرتبطة بطبيعة النشاط البلدي ، التي تركز على تلبية احتياجات السكان في مختلف الخدمات ، على تطوير الإقليم ، على تهيئة الظروف لتكاثر الشخص نفسه وتنميته.

بهذا المعنى ، يمكن النظر إلى إدارة المدينة على أنها نوع من الإدارة الاجتماعية (الشكل 3.2).

الشكل 3.2. ميزات إدارة المدينة

الميزة الأولى لحكومة المدينة هي أنه نظرًا لأن إدارة المدينة هي منظمة تسعى لتحقيق أهداف اجتماعية (غير ربحية) ، فإن معيار فعالية أنشطتها لا يمكن أن يكون الحد الأقصى لإيرادات الميزانية أو أقصى ربح. في المجتمع الاقتصادي ، تعتبر الأجور نفقات: فكلما ارتفعت ، انخفض ربح المشروع وكفاءته ، وتساوي جميع الأشياء الأخرى. في المدينة كبلدية ، تعد زيادة دخل السكان من أهم مهام الإدارة.

الميزة الثانية هي دور الشخص كمشارك في عملية الإدارة. يعمل السكان في الإدارة الحضرية في وقت واحد في ثلاثة أدوار: كهدف للإدارة وككائن للإدارة وكموضوع للإدارة. ليس هذا هو الحال في أي نوع آخر من أنشطة الإدارة.

ترتبط بهذا السمة الثالثة للإدارة الحضرية - الاعتماد في النظام على استخدام الناس كمورد محلي رئيسي ، أي الاعتماد على الرغبات ، والاحتياجات ، والطاقة ، والإرادة ، والفكر ، والعمل ، وفي كثير من الأحيان على أموال الفرد. المواطنين. لذلك ، فإن تبني وتنفيذ قرارات الإدارة على مستوى البلديات يحدث بشكل مختلف عن مستوى الإنتاج أو الدولة.

السمة الرابعة للحوكمة الحضرية هي أنها تقوم على القيم والموارد والمهام والفرص المرتبطة بمحل إقامة الشخص. إن تغيير مكان الإقامة هو أمر أصعب من تغيير مكان العمل ، لذلك يشعر بأنه "مرتبط" بمحل الإقامة ، وبالتالي فهو مهتم بشكل موضوعي بترتيبه ، في الحصول على خدمات بلدية عالية الجودة. بهذا المعنى ، يمكن مقارنة المجتمع الحضري ، إلى حد ما ، بشركة تعاونية أو شركة مساهمة ، اتحد أعضاؤها من أجل تحقيق المصالح المشتركة. يتم التحدث عن المجتمع المحلي أحيانًا على أنه "مؤسسة اجتماعية" للسكان.

كتوضيح ، يوضح الجدول 3.1 أوجه التشابه والاختلاف بين شركة مساهمة والمدينة باعتبارها بلدية.

أخيرًا ، السمة الخامسة للإدارة الحضرية هي تعدد المشكلات التي تم حلها في وقت واحد ، ولكل منها طابع محلي خاص. ومن المنطقي أن ينبع هذا من رغبة سلطات المدينة في حل كل منها على المستوى المحلي. مع النقص الكلي في الموارد المالية وغيرها ، يعد اختيار أولويات التنمية مهمة صعبة بشكل خاص لسلطات المدينة. على عكس الإدارة العامة ، حيث يتم الاعتراف دائمًا بأهمية القضايا الإستراتيجية ، في مدينة ذات نظام حكم بلدي ، من السهل إعطاء الأولوية لتكتيكات العمل على الإستراتيجية ، "سد الثغرات" على المنظور. لذلك ، فإن ضمان اتباع نهج استراتيجي لإدارة المدينة له أهمية خاصة. تمت مناقشة هذه القضايا في الموضوع 5.

الجدول 3.1 - الخصائص الأساسية للمدينة كبلدية وشركة مساهمة (JSC)

	المؤشرات	شركة مساهمة	المدينة - البلدية
	أعضاء	المساهمين
	طبيعة المشاركة	تطوعي	حسب مكان الاقامة
	المصلحة العامة (الغرض) من المشاركة	توزيعات ارباح	السلع العامة (الموطن ، الخدمات البلدية)
	طريقة لتحقيق الهدف	تطوير JSC ، وجني الأرباح	التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة
	الأساس الاقتصادي للنشاط	رأس المال المصرح به	ممتلكات البلدية
	تشكيل الأساس الاقتصادي	اقتناء الأسهم	الانفصال عن ممتلكات الدولة والتراكم اللاحق
	تمويل الأنشطة الجارية والتطوير	ممول ذاتيًا	الضرائب والرسوم ومدفوعات الإيجار والخدمات المدفوعة وصناديق دعم الدولة
	شكل المشاركة في الإدارة	اجتماع المساهمين	الانتخابات والاستفتاءات وغيرها من أشكال المشاركة المباشرة للمواطنين
	كيف يتم اتخاذ القرارات الرئيسية	بما يتناسب مع عدد الأسهم
	هيئة صنع السياسات	مجموعة مخرجين	مجلس النواب
	وكالة تنفيذية	المديرية	الادارة
	رئيس الهيئة التنفيذية	المدير التنفيذي	رئيس الإدارة

الاستنتاج العام هو أن الإدارة الحضرية أكثر تعقيدًا وأكثر خطورة من أي نشاط إداري آخر.

لا يوجد في أي نوع آخر من الأنشطة الإدارية مثل هذا الاعتماد العالمي لقوة المدينة كموضوع للإدارة على إرادة السكان ومصالحهم ، وكموضوع ثانٍ ، وكموضوع للإدارة.

وراء الإدارة العامة آلة اجتماعية وإجراءات مصممة بعناية ، قوة الشكل والقانون واللوائح والإكراه المشروع. في إدارة المدينة كشكل من أشكال الحكومة البلدية ، تكون آلية الإكراه أضعف بكثير ، وتبرز أساليب ووسائل تنسيق المصالح ومشاركة الشركات في المقدمة.

3.2 ملامح عملية الإدارة واتخاذ القرار على مستوى المدينة

تتبع ميزات عملية إدارة المدينة من ميزات البلدية ككائن للإدارة ، وكذلك من ميزات حكومة البلدية كنوع من نشاط الإدارة.

من وجهة نظر احتمالات تأثير موضوع الإدارة على موضوع الإدارة ، من الضروري تقسيم خصائص المدينة ، التي اعتبرناها في الموضوع 2 ، إلى خصائص مستقرة ، يصعب تغييرها في عملية الإدارة ، والقابلة للتغيير ، المعرضة لإجراءات التحكم (الشكل 3.3).

الشكل 3.3. خصائص المدينة حسب تصور التأثيرات الإدارية

تعتبر الخصائص المستقرة للمدينة ككائن إداري مثيرة للاهتمام من حيث أن تعديلها يؤدي إلى تغيير في المعلمات الأساسية للكائن وينطوي على تغيير جذري في العلاقة بين الكائن وموضوع الإدارة. لذلك ، تتم عملية إدارة المدينة بشكل أساسي من خلال التأثير على الخصائص المتغيرة للبلدية. على سبيل المثال ، من خلال تحسين مهارات موارد العمل أو تحسين نظام العلاقات بين الحكومات المحلية وكيانات الأعمال وهياكل المجتمع المدني ، يمكن تحقيق تحسن كبير في الوضع الاجتماعي والاقتصادي.

تتضمن عملية إدارة المدينة ، مثل أي عملية إدارية أخرى ، دراسة وتحليل الموقف الأولي والتخطيط والتنسيق والتطوير واعتماد وتنفيذ قرارات الإدارة والتحكم في تنفيذها. وهي وثيقة الصلة بتنظيم أنشطة الحكومة البلدية نفسها وستتم مناقشتها بالتفصيل أدناه. هنا يبدو من المناسب تسليط الضوء فقط على المبادئ العامة لاتخاذ القرارات الإدارية وتنفيذها في نظام إدارة المدينة ، بسبب خصوصياته:

الحاجة إلى دراسة آراء مختلف قطاعات المجتمع الحضري في إعداد قرارات الإدارة التي تؤثر على مصالحهم ؛

الطبيعة الجماعية لاتخاذ أهم القرارات التي ينص عليها القانون وميثاق المدينة ؛

الحاجة إلى تطوير نظام علاقات بين الحكومات المحلية الفردية (رئيس إدارة المدينة - هيئة تمثيلية - الإدارة) في عملية اتخاذ القرارات الإدارية ؛

وجود ، بالإضافة إلى الأشكال المعتادة للرقابة على تنفيذ قرارات الإدارة المعتمدة ، نوع إضافي من الرقابة - عامة ، ومساءلة سلطات المدينة أمام المجتمع المحلي.

لا شك أن الامتثال لهذه المبادئ يعقد عملية إدارة المدينة ، ولكنه يضمن اعتماد قرارات أفضل ورقابة أكثر فعالية على تنفيذها. والعكس بالعكس ، يؤدي انتهاك المبادئ المدروسة إلى إخفاقات في نظام إدارة المدينة ، مما يؤدي إلى نشوء صراعات بين فروع حكومة المدينة ، واستياء المواطنين ، وفي النهاية ، يكون أكثر تكلفة من الالتزام بها.

3.3 الخصائص العامة لأنشطة إدارة المدينة وسياسة المدينة

يتم تنفيذ أنشطة إدارة المدينة والاقتصاد الحضري من خلال الأنشطة المحددة لسكان المدينة (المجتمع المحلي) والحكومات المحلية. سوف نسمي هذا النشاط النشاط البلدي.

النشاط البلدي هو نشاط مستقل ويخضع لمسؤوليته الخاصة للسكان والحكومات المحلية لمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية.

في النشاط البلدي ، كما هو الحال في أي نوع من النشاط البشري ، يمكن التمييز بين جانبين: الشرعية والنفع. يخضع الامتثال لسيادة القانون للقانون المحلي. إن تحديد فائدة النشاط البشري هو مسألة سياسة كنظام لتحديد وتنفيذ بعض الأهداف. الهدف من أي عنصر تحكم هو تحقيق الحالة المرغوبة للنظام الخاضع للرقابة. من وجهة النظر هذه يمكن الحديث عن سياسة البلدية.

السياسة البلدية هي نظام من الأهداف المترابطة للأنشطة البلدية وآليات تنفيذها.

تعتمد سياسة البلدية على استخدام الصلاحيات المخولة للحكومة الذاتية المحلية ، ويعمل القانون كعامل مقيد يحدد ما يمكن وما لا يمكن فعله في حالة معينة. ومع ذلك ، فإن القانون لا يجيب على السؤال: ما هو الأفضل في إطار القانون وما هو غير ذلك.

إن تطوير أهداف إدارة المدينة وتشكيل سياسة المدينة في مدينة معينة لا يتأثر بسيادة القانون فحسب ، بل يتأثر أيضًا بالعديد من الظروف الأخرى. هذا هو الوضع في الولاية والمنطقة ، أولويات السياسة الفيدرالية والإقليمية: أنشطة الكيانات الاقتصادية الموجودة على أراضي المدينة والسعي لتحقيق أهدافها المؤسسية ؛ السكان وسكان البلدية ومختلف الهياكل المحلية للمجتمع المدني ، يسعون أيضًا إلى تحقيق أهدافهم الخاصة التي غالبًا ما تكون متضاربة. ويترتب على ذلك أن تشكيل السياسة الحضرية في كل مدينة معينة وفي حالة اجتماعية واقتصادية معينة مهمة صعبة للغاية.

اعتمادًا على أهداف إدارة المدينة ، يتم تحديد وظائفها واختيار أشكال وطرق ووسائل الإدارة. يعد تحديد الأهداف بشكل جيد أمرًا أساسيًا للإدارة الحضرية. من المعروف من نظرية الإدارة أن أي منظمة لها غرضها (مهمتها) والغرض من نشاطها المقابل لها. إذا تمت صياغة هذا الأخير بشكل غامض ، فمن غير المجدي المطالبة بتنظيم واضح للأعمال وإدارة فعالة.

الهدف الرئيسي (العام) لإدارة المدينة والمهمة الإستراتيجية لسياسة المدينة هو تحسين نوعية حياة السكان في المدينة.

جودة الحياة البشرية هي أهم مفهوم مرتبط بتحديد الأهداف في الأنشطة البلدية ، وتشكيل سياسة البلدية. تُفهم جودة الحياة على أنها نظام لمؤشرات مستوى المعيشة (على سبيل المثال ، السلامة والصحة والإسكان والرفاهية المادية وحالة البيئة وفرصة الحصول على التعليم وتلبية الاحتياجات الثقافية والترفيهية ، الوصول إلى المعلومات ، والقدرة على الحركة ، وما إلى ذلك) ودرجة رضاهم.

نوعية الحياة لها جانب موضوعي وذاتي.

معيار التقييم الموضوعي لنوعية الحياة هو معايير قائمة على أسس علمية للاحتياجات والمصالح المادية والروحية للناس ، من خلال ملاحظة ما يمكن للمرء أن يحكم على درجة إشباع هذه الاحتياجات والاهتمامات.

معيار التقييم الذاتي لنوعية الحياة هو تقييم الفرد لدرجة إشباع احتياجاته.

لا يمكن تحديد المؤشر المتكامل لنوعية الحياة إلا بشروط شديدة ، ولكن من الممكن إنشاء نظام معين من المؤشرات (المعايير) المحلية ، يمكن قياس كل منها. في الإحصاءات الدولية ، غالبًا ما تستخدم ثلاثة مؤشرات لهذا:

متوسط ​​العمر المتوقع (يميز بشكل متكامل الحالة الصحية للسكان ، ومستوى الأمن ، والوضع البيئي ، وعدد من العوامل الأخرى) ؛

متوسط ​​مستوى الرفاهية المادية (الناتج المحلي الإجمالي للفرد) ؛

متوسط ​​المستوى التعليمي للسكان.

لكل من هذه المؤشرات ، من الممكن مقارنة المناطق والمدن والبلديات الفردية في روسيا ، وكذلك روسيا والدول الأجنبية.

في الواقع ، هناك الكثير من المؤشرات التي تميز نوعية الحياة البشرية. يمكن استخدام المعايير واللوائح الاستهلاكية والاجتماعية والبيئية والتعليمية وغيرها كمؤشرات لبعض هذه المؤشرات.

تؤثر أنشطة إدارة المدينة والاقتصاد الحضري على جودة حياة الإنسان جزئيًا فقط. من الواضح أن ذلك يعتمد على عوامل كثيرة: على الشخص نفسه ، وعلى الوضع في الدولة وسياساتها ، وعلى السلطات المحلية. على سبيل المثال ، يتم تحديد حالة صحة الشخص من خلال أسلوب حياته وسلوكه ، وحالة نظام الرعاية الصحية في الولاية وفي بلدية معينة ، وحالة البيئة ، وما إلى ذلك.

مهمة سلطات المدينة هي تحسين نوعية الحياة ، وخلق بيئة معيشية مريحة وتقديم الخدمات البلدية المناسبة. بهذا المعنى ، يمكن للمرء أن يتحدث عن السياسة الحضرية كنظام من التدابير لتحسين نوعية حياة السكان في المدينة.

3.4 نظام الأهداف لأنشطة إدارة المدينة

وفقًا للنظرية العامة للإدارة ، يمكن "تقسيم" الهدف العام لإدارة المدينة إلى أهداف خاصة منفصلة ، يوفر كل منها أحد مكونات جودة الحياة ، مثل الرفاهية البيئية أو الفرص التعليمية. من هنا جاء مصطلح "السياسات البلدية الخاصة". عند تطبيقها على نظام إدارة المدينة ، تعتبر هذه السياسات جزءًا لا يتجزأ من سياسة المدينة الشاملة. يتم تنفيذ كل منها من قبل سلطات المدينة من خلال توفير خدمة بلدية محددة أو مجموعة من الخدمات المتجانسة.

السياسات البلدية الخاصة هي أهداف فرعية للهدف العام لإدارة المدينة وضمان تحقيقها. يمكنك أيضًا التحدث عن نظام أهداف النشاط الحضري وأنظمته الفرعية (الشكل 3.4).

يمكن تنظيم الهدف العام لأنشطة إدارة المدينة ، وتخصيص سياسات البلدية الخاصة بدرجات متفاوتة من التفاصيل. ضمن كل هدف خاص ، يمكن تحديد الأهداف الفرعية الخاصة بهم ويمكن بناء "شجرة" من الأهداف.

نحن نفرز أكبر الأهداف الفرعية (الأنظمة الفرعية) ، مع الأخذ في الاعتبار التفاصيل الإضافية في الموضوعات ذات الصلة بالدورة.

للتحليل ، نقسم هذه الأنظمة الفرعية إلى مجموعتين. يهدف كل نظام فرعي للمجموعة الأولى إلى تلبية احتياجات محددة للسكان من خلال توفير الخدمات البلدية المناسبة.

المجموعة الأولى من الأنظمة الفرعية ، بدورها ، يمكن تقسيمها إلى مجموعتين فرعيتين كبيرتين: الأنظمة الفرعية التي تضمن إنشاء بيئة بشرية مواتية في المدينة ، والأنظمة الفرعية التي تضمن تطور الشخص نفسه (الإمكانات البشرية).

الشكل 3.4. نظام الأهداف لأنشطة إدارة المدينة

استضافت في http://www.allbest.ru/

لا ترتبط الأنظمة الفرعية للمجموعة الثانية ارتباطًا مباشرًا بتقديم خدمات بلدية محددة وتضمن عمل الأنظمة الفرعية للمجموعة الأولى. تسمح لك هذه الهيكلة بتحديد درجة إشباع الاحتياجات الحيوية الأساسية للسكان ، وتحديد الاختناقات ، وصياغة الأهداف والغايات لتطوير البلدية ، وتشكيل سياسات البلدية الخاصة واتخاذ قرارات الإدارة.

يعرض الجدول 3.2 خصائص الأهداف الفرعية الرئيسية (الأنظمة الفرعية) لأنشطة إدارة المدينة.

الجدول 3.2 - الأهداف الفرعية الرئيسية (النظم الفرعية) لأنشطة إدارة المدينة

الأنظمة الفرعية	أهداف النظام الفرعي	الأنظمة الفرعية من المستوى التالي
المجموعة الأولى
أمان	ضمان سلامة المعيشة في المدينة	نظام عام
		السلامة على الطرق
		السلامة من الحرائق
		السلامة الصحية والوبائية
		السلامة في حالات الطوارئ
سلامة البيئة	ضمان الحالة الملائمة للبيئة الطبيعية	حالة حوض الهواء ، المسطحات المائية ، التربة ، التحكم في الضوضاء
التخطيط العمراني	خلق بيئة معيشية مريحة (بيئة حضرية)	استخدام العوامل الطبيعية
		تخطيط الأراضي وتنميتها
		المظهر المعماري
		تنسيق حدائق
		مخطط النقل
		المناظر الطبيعية
	توفير الفرص لتحسين الظروف المعيشية للمواطنين	توفير السكن لذوي الدخل المحدود المحتاج لظروف سكن أفضل
		الترويج لبناء المساكن
		تشجيع إنشاء سوق الإسكان
		إعادة بناء المساكن المتقادمة
دعم الحياة	فرصة لتلقي خدمات عالية الجودة من صناعات GC	المساعدة في تطوير قطاعات معينة من الاقتصاد الحضري: الإسكان والجماعات ، النقل الحضري ، الاتصالات ، التجارة ، التموين العام ، خدمات المستهلك
التوظيف وظروف العمل	ضمان فرص العمل في ظل ظروف عمل مواتية	تعزيز تنمية الأعمال الصغيرة
		جذب الاستثمارات للإقليم
		المشاركة في إبرام اتفاقيات العمل بين الموظفين وأرباب العمل ، عند النظر في الخلافات العمالية
الأنظمة الفرعية	أهداف النظام الفرعي	الأنظمة الفرعية من المستوى التالي
التنمية البشرية	خلق الظروف للتطور الجسدي والروحي للإنسان	تنمية القطاعات الاجتماعية
المجموعة الثانية
موارد اقتصادية	ضمان نشاط المدينة بالموارد الاقتصادية	استخدام الأراضي
		إدارة الطبيعة
		ملكية
		الموارد المادية
مراقبة	الدعم التنظيمي لأنشطة إدارة المدينة

وثائق مماثلة

تحسين الأسس النظرية لتطوير المرافق العامة. تطوير سياسة الدولة والأدوات العملية للتنمية الاقتصادية المستدامة للمدن. إستراتيجية لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 08/28/2012


ميزات تطوير نظام الإسكان والخدمات المجتمعية في البلدية (على سبيل المثال لجنة الإسكان والخدمات المجتمعية التابعة لإدارة البلدية "مدينة Dudinka"). خصائص نظام الإسكان والخدمات المجتمعية في مرحلة الإصلاح. مشاكل صناعة الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا.

أطروحة تمت إضافة 2011/07/21


النظر في تاريخ ظهور وتطوير تنظيم الإسكان والخدمات المجتمعية للبلديات في الاتحاد الروسي. تحديد أسباب فشل الإصلاح في الإسكان والخدمات المجتمعية. دراسة آفاق تطوير هذا المجال.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 01/14/2015


إدارة المجال البلدي للإسكان والخدمات المجتمعية. ميزات الخبرة الأجنبية. تحليل البيئة الداخلية لشركة "كويبيشيف الهندسية" ذات المسؤولية المحدودة ككائن إداري. تدابير لتحسين الإدارة للعمل مع السكان.

أطروحة تمت إضافة 06/02/2011


المفاهيم والمبادئ الأساسية لإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي. حالة الإسكان والخدمات المجتمعية. تحليل القوانين المعيارية التي تنظم إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في مدينة موسكو.

أطروحة ، تمت إضافة 2012/03/27


مراحل تشكيل نظام الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا. تحليل الأنشطة في منطقة بيلوغورسك الحضرية بشأن تنفيذ سياسة الدولة في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية. مجموعة من الإجراءات لتحسين الصناعة.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 07/16/2013


التنظيم الإداري والقانوني في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية. إنشاء مفتشية حكومية للإسكان في الاتحاد الروسي. آفاق تطوير الأنشطة الاستثمارية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية في إقليم كامتشاتكا.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 06/04/2015


تحليل حالة وتطور الإسكان والخدمات المجتمعية في يكاترينبورغ - البيئة الخارجية لمجال محاسبة الموارد. وصف الطرق الرئيسية لإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية ودراسة مراحل الإصلاح السكني والمجتمعي في يكاترينبورغ.

الملخص ، تمت الإضافة في 02/15/2010


الجوانب والتوجهات الرئيسية لسياسة الإسكان الحديث والخدمات المجتمعية. مؤشرات نشاط الحكومات المحلية. تحليل فعالية أنشطة الحكومة البلدية فيما يتعلق بمدينة يكاترينبورغ.

الاختبار ، تمت الإضافة في 12/20/2013


صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلي في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية. تفاعل السلطات مع السكان في تقديم الخدمات البلدية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية على غرار إدارة قرية بايكيت ، بلدية إيفينك في إقليم كراسنويارسك.

مفهوم نظام إدارة المدينة

كافيدوف فاليري فيكتوروفيتش أستاذ في قسم الاقتصاد الجزئي ، ودكتوراه في الاقتصاد ، وأستاذ ، وعامل مشرف في المدرسة العليا للاتحاد الروسي. الأكاديمية الروسية للاقتصاد الوطني والإدارة العامة (RANEPA) برئاسة رئيس الاتحاد الروسي ، البريد الإلكتروني: [بريد إلكتروني محمي]

كافيدوف فاليري فيكتوروفيتش أستاذ كرسي الاقتصاد الجزئي ، ودكتوراه الاقتصاد في الرئاسة الروسية للاقتصاد الوطني والإدارة العامة ، والعامل الفخري في المدرسة العليا للاتحاد الروسي ، البريد الإلكتروني: [بريد إلكتروني محمي]

الخلاصة: يتم النظر في سمات عمل المدن على اختلاف أنواعها ، وتحليل نظام إدارة المدينة ، ويتم البت في مسألة اختيار مفهوم تطوير المدينة "مدينة للسكان" أو "سكان لمدينة".

التعليق التوضيحي: في المقالة ، يتم النظر في ميزات أداء المدن ذات الأنواع المختلفة ؛ تقوم المدينة بتحليل نظام التحكم ؛ مناقشة سؤال حول اختيار مفهوم تطوير المدينة: "المدينة للسكان" أو "سكان المدينة"

الكلمات المفتاحية: المدينة ، السكان ، السكان ، الوظائف ، نظام الإدارة

الكلمات المفتاحية: سكان المدينة ، السكان ، الوظائف ، إدارة النظام

في العقود الأخيرة ، أصبحت الحاجة إلى التطوير الاستراتيجي للمدن أكثر إلحاحًا. والسبب هو النسبة المئوية المرتفعة للبلديات المدعومة ، وتحويل وظائف الدولة إلى مستوى البلديات دون تبرير كافٍ لقاعدة الموارد ، والتغييرات المنتظمة في هياكل السلطة ، والاختلافات في التغيير في البيئة.

إذا كانت المدينة عبارة عن مستوطنة إقليمية ، فإن الإدارة مطلوبة لتنظيم تسوية في هذه المنطقة. عند تطوير نموذج للإدارة الإستراتيجية للمدينة ، من المستحسن استخدام نهج منظم. من الضروري تحديد النظام قيد الدراسة وخصائصه والتعامل مع نظام التحكم.

يتمثل جوهر نهج النظام في تحديد النظام على المستوى الذي يمكن ويجب فيه حل المشكلة. يقع مصدر تحويلات أو وظائف النظام عادةً في النظام نفسه. النظام هو جزء من الواقع معزول بالوعي ، تكشف عناصره عن قواسمها المشتركة في عملية التفاعل. يحدد وصف خصائص النظام العناصر الرئيسية للنموذج.

التكامل. يجب أن تركز استراتيجية التنمية للمدينة على الاستيطان داخل حدودها الإدارية أو داخل حدود التكتل. لوحظ هذا الوضع في موسكو ومنطقة موسكو. يؤدي الانقسام التنظيمي إلى تعقيد التطوير الاستراتيجي للمدينة بشكل كبير. من المستحسن تحديد الحدود ونظام الإدارة للتكتل بأكمله.

ظهور. هذه الخاصية تجعل من الممكن فقط تحقيق تأثير منهجي وتآزري لتطوير كائن التحكم والنظام ككل.

التسلسل الهرمي. تعطي هذه الخاصية فكرة عن اتجاه التحليل الاستراتيجي ، والعناصر التي يجب إدراكها كعوامل بيئية ، وأيها كعناصر للنظام قيد الدراسة. هذا يعني تفرد النظام على المستوى الذي يمكن عنده حل المشكلة ، وإمكانية الحل الموجودة داخل النظام.

التنظيم الذاتي. هذه الخاصية للأنظمة المعقدة في سياق مشاكل المدينة قيد النظر تميز الحدوث الطبيعي للمدينة وعمل عدد من قوانين التنظيم ، على وجه الخصوص ، قانون الحفاظ على الذات. يجب أن يأخذ التطوير الاستراتيجي في الاعتبار تأثير هذا القانون ومن وجهة نظر مواجهة التطلعات الابتكارية لموضوع الإدارة.

هناك طرق مختلفة لتعريف نظام إدارة المدينة. تركز المنهجيات الحالية على تطوير الخطط الإستراتيجية دون مراعاة المبادئ الإستراتيجية المطورة بالفعل

إدارة . هناك محاولات لتطبيق منهجية الإدارة الإستراتيجية لشركة كبيرة للتطوير الإستراتيجي للمدينة.

تحليل المناهج المختلفة لفهم شكل وجوهر هذه الظاهرة كمدينة ، تجدر الإشارة إلى أن المدينة في الشكل هي منطقة لتوطين السكان. من حيث المحتوى ، تظهر المدينة كبيئة للحياة والتنشئة الاجتماعية لهؤلاء السكان.

يمكن أن يحدث تكوين المدينة بشكل طبيعي ، عندما يقوم السكان أنفسهم بتجهيز منازلهم وأراضيهم ، وإنشاء حكومات محلية لهذا الغرض. في هذا النموذج ، الأساسي هم السكان ، والسلطات الثانوية التي تحدد وتؤسس الوظائف التي تحتاج المدينة لأدائها لتلبية احتياجات السكان (المستقرة وربط حياتهم وحياة أسرهم بهذه المستوطنة) و جميع السكان ، بما في ذلك الأشخاص الذين يوفرون سبل العيش للسكان وجميع السكان ، وإدارة الهيئات والعمليات لتنفيذ وظائف المدينة.

في ميثاق مدينة موسكو ، تم تقسيم مفاهيم السكان والسكان:

1. سكان مدينة موسكو (سكان موسكو) - مواطنو الاتحاد الروسي الذين لديهم مكان إقامة في مدينة موسكو ، بغض النظر عن طول الإقامة ومكان الميلاد والجنسية. يشكل سكان مدينة موسكو في مجملهم المجتمع الحضري.

2. سكان مدينة موسكو ، وكذلك المواطنين الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية المقيمين بشكل دائم أو مؤقت في مدينة موسكو ، يشكلون سكان مدينة موسكو.

بمرور الوقت ، يصبح جزء من السكان من سكان المدينة ، ويتكيفون مع الثقافة المحلية أو يُدخلون بعض التغييرات عليها. يسعى سكان المدينة للحفاظ على الثقافة الراسخة التي تضمن سلامة استيطانهم والسيطرة على حكومة المدينة. ويؤدي تلاشي هذه الثقافة إلى فقدان سيطرة السكان على المدينة. وبالتالي ، يجب أن يكون معدل عمليات الاستيعاب والنمو السكاني كافيين للحفاظ على الثقافة الحضرية. السكان

يجب أن تحدد ناقل تنمية المدينة ، والذي يجب أن تتبعه الحكومات المحلية.

يحدث التكوين الاصطناعي بسبب أولوية وظائف المدينة وإنشاء هيئات حكومية للمدينة تضمن التنفيذ الأكثر فعالية لهذه الوظائف. يخضع إنشاء الفوائد لسكان المدينة للمهام الوظيفية للمدينة ، على الرغم من أن المدينة نفسها كبيئة للتنشئة الاجتماعية للسكان في هذه الحالة قد لا تكون موجودة. لتشكيل البيئة الحضرية ، يتم إنشاء الحكم الذاتي المحلي. ومع ذلك ، قد لا يكون لدى هيئات الحكم الذاتي المحلي ما يكفي من الفرص ، المالية في المقام الأول ، لحل مشكلات دعم الحياة للسكان. يمكن العثور على العديد من هذه الأمثلة في المدن ذات الصناعة الواحدة. نتيجة للإصلاح البلدي ، ألقت الكيانات الاقتصادية الإسكان والخدمات المجتمعية والبنية التحتية الاجتماعية للبلديات في هذه المدن.

المهام الجديدة لسلطات المدينة في هذه الحالات هي أيضًا الحماية من التهديد المرتبط بإنهاء تنفيذ الوظيفة الاقتصادية الرائدة ، من خلال التنويع الوظيفي. تتطلب إدارة مثل هذه المدينة الاحتراف والتفهم لجوهر الاستيطان الحضري من قادتها والمتخصصين. وفقًا لـ F. Kotler ، يعتمد نجاح المدينة في مدن أوروبا ، أولاً وقبل كل شيء ، على مؤهلات القيادة وإرادتها وتنظيمها.

توحد المدينة الناس ليس على أساس الروابط الأسرية ، ولكن على أساس العلاقات الاجتماعية. يتم استبدال الاتصال المباشر باتصالات افتراضية في المجتمعات الافتراضية (الهاتف ، والتلفزيون ، والإنترنت ، والرسائل القصيرة ، وما إلى ذلك).

مع ارتفاع مستوى معيشة السكان ، يتم إعادة توجيه توقعاتها من توفير فوائد الحياة المادية من قبل المدينة إلى نوعية الحياة (حالة البيئة والسلامة والجماليات والتوازن النفسي للبيئة الحضرية الداخلية والبنية التحتية ، الدعم الاجتماعي والرعاية الطبية وما إلى ذلك).

المدينة ، كقاعدة عامة ، موجودة للبيئة الداخلية - السكان وتعتمد على البيئة الخارجية التي يوجد فيها تعاون في تنفيذ الوظائف الضرورية للمدينة. لن تتمكن المدن الصغيرة والمتوسطة من البقاء بدون مثل هذا التعاون ، والطريقة الأكثر موثوقية للبقاء على قيد الحياة هي التكتل. تعد المدن والتجمعات السكانية الحديثة أيضًا أقطاب جذب للزراعة الفعالة.

كلما كبرت المدينة أو كانت مكانتها أعلى ، زادت الوظائف التي يمكن أن تؤديها وأصبحت أكثر استقرارًا وتوفر المزيد من الفرص للحياة وتحقيق خطط حياة السكان. في الوقت نفسه ، يصبح السكان أقل قيمة للمدينة ويصبح عدد السكان أكثر قيمة. إن صيغة "سكان المدينة" أكثر وضوحًا. بادئ ذي بدء ، هذا الوضع نموذجي للمدن الكبرى.

يجب أن ندرك حقيقة أن جزءًا كبيرًا من سكان العالم سيستمرون في العيش في المدن والمناطق الحضرية. هذه الحقيقة مدفوعة بخصوصية حياة الناس وعملهم ومستوى التكنولوجيا الحديثة والعديد من الأسباب الأخرى. يجب أن نقبل هذا الواقع ونتعلم كيف نبني المدن الكبرى بطريقة تتجنب المشاكل التي تميزها اليوم.

بالنظر إلى قضايا إدارة المدينة والنهج المختلفة لفهم نظام إدارة المدينة ، يمكن إثبات أن المدينة ، نوع من المستوطنات ، هي منطقة منظمة للعيش فيها.

من وجهة النظر الكمية ، يمكن اعتبار المدينة على أنها تراكم لعدد كبير نسبيًا من الأشخاص الذين لديهم منزل مؤقت أو دائم في منطقة معينة. اتضح أن الحياة المستقرة ليست عاملاً إلزاميًا عندما يسود نموذج "سكان المدينة" ، ويسود السياح والمهاجرون ، وما إلى ذلك ، في سكان المدينة. ويرتبط عدد الأشخاص في المدينة بظروف وفرص تطوره.

من الموقع الإداري والسياسي ، تمثل المدينة الجزء من أراضي الدولة المخصصة لها مع الحكم

صلاحيات لتنظيم حياة السكان والسكان في هذه المنطقة.

من وجهة نظر اجتماعية ، المدينة ، كمستوطنة ، هي مكان التنشئة الاجتماعية للأشخاص الذين يعيشون ويقيمون على أراضي المدينة.

من وجهة نظر اقتصادية ، تخلق المدينة ظروفًا لإنتاج السلع والخدمات التي يمكن استبدالها بالسلع الزراعية ، وتضمن كفاءة إنتاج وبيع السلع والخدمات لضمان مستوى معين من الرفاهية وسبل العيش للسكان والسكان. السكان والتعاون والمنافسة مع المستوطنات الأخرى. يقترح مثل هذا الاعتبار متعدد الأوجه للمدينة تطبيق نهج منهجي كأساس منهجي. من هذه المواقف ، يجب اعتبار المدينة كنظام ، كنظام إدارة.

من أجل تحسين نظام إدارة المدينة ، من الضروري مراعاة عدد من السمات المهمة للمدينة كنظام اجتماعي واقتصادي.

من سمات المدينة كمنظمة اجتماعية ليس فقط تزويد السكان بفرصة الحصول على الحرية ، ولكن أيضًا الالتزام باكتساب المهارات الحياتية وفقًا للمعايير والقواعد.

خصوصية المدينة هي غياب الإنتاج الزراعي ، لكن المدينة تعتمد على الزراعة وتهتم بتهيئة الظروف لتطورها.

من السمات الحديثة للمدينة أن تأثير التكتل آخذ في التناقص. يزداد المكاسب الاقتصادية من نمو المنطقة والسكان في المدينة فقط إلى حدود معينة - طالما أن تكاليف النقل المتزايدة حتمًا لنقل السلع الصناعية والمواد الخام والركاب ستكون مفيدة في تكاليف الإنتاج المحددة. في الوقت نفسه ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار ما إذا كانت هناك فائدة اجتماعية.

وفقًا للخبراء ، فإن المدن المتخصصة في القطاعات الأولية والثانوية للاقتصاد هي الأكثر تضررًا من الأزمة. تحول المدينة الحديثة الموارد غير الملموسة إلى مصدر للتنمية. هناك عملية طرد القطاعات الأقل تكنولوجية من المدينة من قبل المزيد من القطاعات التكنولوجية. هذا له إيجابيات وسلبيات. هناك إعادة هيكلة لأراضي المدينة ، وإيكولوجيا البيئة الحضرية آخذة في التحسن ، وهناك حاجة إلى موظفين مؤهلين تأهيلا عاليا. في الوقت نفسه ، إذا لم يكن السكان المحليون مستعدين لذلك في الوقت المناسب ، فسيتعين شغل الوظائف الجديدة عالية التقنية بسبب تدفق المهاجرين أو الوظائف التي تم إنشاؤها والتي تكون أكثر ربحية لاستخدام العمالة الرخيصة. سيتعين على إدارة المدينة اتخاذ خيار استراتيجي: تطوير المدينة على حساب السكان الجدد أو تقييد تنمية المدينة ، مع مراعاة الفرص وخلق الظروف لتنمية القوى العاملة الحضرية.

أهم عناصر تطور المدينة السكان والسكان والمدينة ووظائفها. تعتمد فرص تطوير المدينة على عدد السكان ، ويعتمد العدد بدوره على تطور المدينة.

بعد التغلب على عدد السكان البالغ 100-250 ألفًا ، بدأت المدينة في إنشاء تكتل وتشكيل نمط حياة حضري محدد. في الوقت نفسه ، من غير المعروف ما إذا كان هناك حد أعلى لحجم السكان يؤثر على كفاءة تطوير المدينة.

مع نمو السكان ، تبتعد السلطة تدريجياً عن المواطنين ، الذين يفقدون فرصة التأثير عليها بشكل مباشر ونقل مطالبهم اليومية إليها. مع هذا النطاق ، يتدهور الحكم الذاتي المحلي إلى دولة واحدة ، وكقاعدة عامة ، يصبح غير فعال. غالبًا ما يتم البحث عن مخرج من هذا التناقض في تجزئة المدينة إلى أجزاء أصغر ، حيث لن تكون المسافة بين السلطات والمواطنين كبيرة جدًا.

وفقًا لطبيعة الوظائف ، يمكن تصنيف المدن على أنها: صناعية ، نقل ، علمية ، تاريخية ، متنوعة. في رقم

الحالات ، والوظائف الفردية أو قطاعات الاقتصاد ، وفقا لأ. فيشر ، تهيمن على تنمية المدينة. ثم تصبح المدينة منجم ، بتروكيماويات ، ميناء ، مدينة علمية ، إلخ.

يمكن أن يكون أساس تصنيف المدن هو الرقم (كود التخطيط الحضري و SNiP) والوظائف (حتى تسع فئات) ودرجة التخصص والحالة.

على الرغم من حقيقة أن المدن الصغيرة هي الأقل استدامة ، إلا أن عددها آخذ في الازدياد ، على الرغم من عدم تحقيق مستوى المعيشة في مثل هذه المدن.

على سبيل المثال ، في المدن الصغيرة والمتوسطة لا توجد إمكانية ولا حاجة لامتلاك جامعة أو مسرح أو متحف أو عيادة طبية خاصة بهم. يجب ضمان الحد الأدنى الضروري من إمكانية الوصول إلى هذه الفوائد محليًا من خلال محطات الفلشر والمكتبات والمدارس الابتدائية وتكنولوجيا المعلومات. لتلبية احتياجاتهم بالكامل ، يمكن للمقيمين الاستفادة من المزايا المركزة في المدن الكبيرة الأخرى. ومع ذلك ، لم تعد المسافات بين المستوطنات تقاس بالكيلومترات ، بل بالروبل. وهذه المسافات تتزايد ويصبح الوصول إليها متعذرًا بالنسبة لبعض المجموعات السكانية.

عوامل التعاون بين المدن وتوزيع الوظائف فيما بينها مهمة. لأخذ هذه العوامل في الاعتبار ، يتم تقييم درجة التحضر في المنطقة. وهكذا ، في مناطق موسكو وسانت بطرسبرغ وموسكو وسامارا ، تعيش الغالبية العظمى من السكان في التجمعات الحضرية. وهذا قطب واحد. على الجانب الآخر ، جمهورية ألتاي والشيشان وإنغوشيا ، حيث يعيش ثلث السكان فقط في المدن.

يرتبط عدم المساواة في ظروف عمل المدن بالاختلافات المناخية الكبيرة ، والتي تستلزم تكاليف التدفئة ، وصيانة النقل الحضري ، وتنظيف وإصلاح الطرق ، والمناظر الطبيعية ، وما إلى ذلك.

بالنسبة للجزء الأكبر ، تم استنفاد مصادر تجديد السكان بسبب هجرة سكان الريف. يتحدث هذا المصدر عن خلل في المستوطنات الريفية ويستنزفها أكثر. من ناحية أخرى ، يؤدي هذا إلى تآكل الثقافة الحضرية وتغيير في العام

مرات في حياة المواطنين. على الرغم من المستوى المرتفع نسبيًا لسكان المدن في البلاد ، هناك عمق صغير من التحضر المرتبط بنمط الحياة الحضري في المدن الروسية.

من سمات المدن الكبيرة أن سكان الحضر هم مواطنون فقط في الجيل الأول أو الثاني. يمكن أن يؤدي وجود عدد كبير من المهاجرين إلى حقيقة أن الأجيال القادمة ستطالب في المستقبل القريب بحقوق المواطنين دون أن تتقن ثقافة ليس فقط السكان ، ولكن أيضًا سكان المدينة.

لم تكن الكمية تعني الجودة دائمًا. كيف نحدد أيهما أفضل: مبنى أخضر منخفض الارتفاع ، وبالتالي ، مدينة كبيرة أو مدينة مضغوطة بسبب المباني الشاهقة مع سهولة الوصول إلى وسائل النقل والبنية التحتية الاجتماعية المتطورة؟ نحتاج إلى معايير مقبولة بشكل عام لتقييم جودة الحياة في المدن. على سبيل المثال ، لا يشير مؤشر حجم المساكن الجديدة التي يتم التكليف بها إلى تلبية الحاجة إلى السكن ، بل يمكن شراؤها من قبل سكان جدد يزيدون العبء على البنية التحتية الاجتماعية ويختارون ، وإن كان ذلك في صراع تنافسي ، وظائف مربحة. إنه جيد للمدينة. لكن هل المدينة للسكّان أم لسكان المدينة؟

على الرغم من الإعلان رسميًا عن أن السكان هم الموضوع المباشر لإدارة البلدية ، إلا أن هذا مستحيل في الواقع ، لكن السكان هم مصدر القوة. من المهم بشكل خاص فهم ذلك عند تحليل المدن الكبيرة والأكبر.

موضوع الإدارة في النظام هو قيادة البلدية (رئيس البلدية ورئيس الإدارة). إدارة المدينة نفسها هي عنصر من عناصر كائن الإدارة ، المقر الرئيسي لقيادة المدينة. الهدف من الإدارة هو الاقتصاد البلدي.

نموذج نظام الإدارة له اختلافات جوهرية عند النظر في أنشطة منظمة تجارية وحكومة الولاية والبلدية.

تتم عملية الإدارة بأكملها في إطار النظام قيد النظر ، وتشكل العناصر غير المدرجة في النظام ، ولكنها تؤثر عليه أو إدراك تأثير النظام ، البيئة الخارجية. لا يمكن أن يكون كائن التحكم موضوع تحكم في نفس النظام. للقيام بذلك ، فكر في نظام آخر.

في نظام إدارة المدينة ، يكون التعريف التالي مناسبًا: الإدارة هي عملية التفاعل بين الموضوع والهدف من الإدارة لتحقيق أهداف النظام. في هذه الحالة ، من المهم تحديد ما يعتبر نظام تحكم وما هي البيئة.

العملاء والمستهلكون لخدمات المدينة هم سكان المدينة وسكانها ، بالإضافة إلى الكيانات التجارية الموجودة والممارسة التجارية في المدينة. ممثل مصالح السكان والسكان في المدينة ، وممثلهم في السلطات هو مجلس النواب البلدي برئيسه. رئيس البلدية مسؤول رسميًا أمام السكان والمجلس البلدي ، على الرغم من أنه بموجب القانون قد يكون رئيسًا لمجلس البلدية.

يتم بناء العلاقات مع الأعمال اعتمادًا على نوع المدينة ومهمتها وأهدافها ووظائفها. يُظهر نموذج "أزمة المدينة" أنه يمكن للشركات مغادرة المدينة إذا لم يكن هناك حافز إضافي. ومع ذلك ، يمكن لإدارة المدينة نفسها تنظيم وجود عمل معين في المدينة. تعمل الحكومات المحلية كممثلين للمقيمين والسكان ويجب أن تبني سياسات وتطور آليات للتأثير على رواد الأعمال في خلق الوظائف وشغلها وتنظيم التدفقات السياحية ، إلخ.

بيئة المدينة كنظام تحكم لها هيكل معقد. من ناحية أخرى ، تعتبر المستوطنة نفسها بيئة اجتماعية للمقيمين والسكان. من ناحية أخرى ، فإن المستوطنة نفسها لها بيئة داخلية وخارجية. المدينة ، كونها نظام فرعي لنظام مستوى أعلى ،

موضوع الاتحاد ، ينظر إلى هذا النظام على أنه عوامل البيئة الخارجية والاجتماعية والاقتصادية والسياسية وغيرها.

عند تحليل قابلية تطبيق نماذج F. Kotler للمدن الصغيرة والمتوسطة الحجم ، تجدر الإشارة إلى أن فترة العملية الدورية المرتبطة بالتغيرات في العوامل البيئية يمكن أن تكون طويلة وضمنية ، ولكن مع نمو المدينة ، تبدأ هذه العمليات في الظهور. مميزة ، أولا لأجزائها ، أول منعطف للمناطق الوسطى. بدون إدارة إستراتيجية ، سيعاني السكان من التغييرات المستمرة ، لأن نماذج التسويق تحدد مستهلكي الخدمات ، والتي قد تمثل مجموعات سكانية مختلفة ، وجديدة في الغالب.

آليات الحكم الذاتي الموجودة في الاتحاد الروسي ليست مصممة للتواصل المباشر بين السكان والإدارة والنواب. في مدينة كبيرة ، حتى الاتصال باستخدام تقنيات المعلومات الحديثة لا يسمح لك بالدخول في اتصال ذي معنى. يتضح عدم إمكانية الوصول إلى النواب والإدارة ، وعدم الثقة في أنهم سيستمعون إلى رأي السكان ، من خلال حقيقة إنشاء أشكال جديدة من الحكم الذاتي. تعتبر الحكومة الذاتية الإقليمية العامة (TPS) مثل هذا الشكل. كان هذا التنظيم السكاني موجودًا حتى قبل الإصلاح البلدي ، لكن السكان مجبرون مرة أخرى على تطبيق هذا الشكل من الحكم الذاتي ، على الرغم من أنه يجب حل جميع القضايا من قبل النواب ، هيئات الحكم الذاتي المحلية التي تم إنشاؤها خصيصًا للحكم الذاتي للسكان والسكان.

إن فهم الانفصال بين نظام الإدارة والبيئة الاجتماعية والاقتصادية ، التي يوجد من أجلها هذا النظام ، يؤدي حاليًا إلى محاولة من الأعلى لإنشاء مجالس عامة تحت سلطات تنفيذية مختلفة ، لكن إضفاء الطابع الرسمي عليها لا يؤدي إلى المبادرة من أسفل. والمصالح المعلنة من قبل الحكومة المركزية ، والمحددة على أساس أهداف وغايات تنمية المدينة ، يمكن أن تتباعد بشكل كبير عن مصالح مجموعات معينة من السكان والسكان.

منهجي ، وموجه استراتيجيًا ويأخذ في الاعتبار تطور البيئة الحضرية والبيئة الحضرية ، يمكن أن يسمح التخطيط بمراعاة جميع العوامل التي تؤثر على تطور المدينة في ديناميكياتها. ومع ذلك ، فإن التخطيط الاستراتيجي غير فعال إذا لم يكن جزءًا من الإدارة الإستراتيجية.

تتزايد أهمية الإدارة الإستراتيجية ليس فقط في المدن الكبرى ، وهو أمر طبيعي بالنسبة لها ، ولكن أيضًا في المدن ذات الأحجام المختلفة ومستويات التنمية المختلفة. الإدارة الإستراتيجية للمدينة هي تطور منطقي لمفهوم التنمية المستدامة ، لا تهدف فقط إلى الحفاظ على الموجود ، ولكن إلى بقاء المدينة في المستقبل.

المؤلفات

1. Vesnin V.R.، Kafidov V.V. الإدارة الإستراتيجية: كتاب مدرسي. - سان بطرسبرج: بيتر ، 2009. - 256 ص: مريض. - (مسلسل "تعليمي").

2. Kotler F. ، Asplund K. ، Rein I. ، Haider D. أماكن التسويق. جذب الاستثمارات والشركات والمقيمين والسياح إلى المدن والبلديات والمناطق والبلدان الأوروبية. - سانت بطرسبرغ: مدرسة ستوكهولم للاقتصاد ، 2005،376 ص.

1. فيسنين دبليو آر ، كافيدوف ف. الإدارة الإستراتيجية: مبلغ تدريب. -Sbb: Peter، 2009. - 256 C: Il. - (مسلسل "تعليمي").

2. فيليب كوتلر ، كريستر فسبلوند ، إيرفينغ رين ، دونالد هايدر ، أماكن التسويق في أوروبا. كيفية جذب الاستثمارات والصناعات والمقيمين والزوار إلى المدن والمجتمعات والمناطق والأمم في أوروبا - C.-Pb: مدرسة ستوكهولم للاقتصاد ، 2005. - 376.

لإدارة المدينة كنظام ، من الضروري هيكلتها والنظر في النظم الفرعية الرئيسية. تعتمد طبيعة هيكلة أي نظام اجتماعي اقتصادي على أهداف الدراسة ويمكن تنفيذها بدرجات متفاوتة من التفاصيل. بهذا المعنى ، فهي ذاتية. وبالتالي ، تعكس بنية الموضوع للمدينة المذكورة أدناه المكونات المادية والمادية الرئيسية للنظام ونسبها والتوصيلات داخل النظام.

سوف نعتبر المدينة كائنًا متعدد الوظائف ومعقدًا كنظام ديناميكي يلبي الاحتياجات الحيوية للسكان ، بالإضافة إلى العديد من المنظمات والمؤسسات الموجودة على أراضي البلدية. يكمن تعقيد نظام إدارة المدينة في تنوع تكوين المؤسسات والشركات والمنظمات التي تختلف اختلافًا كبيرًا في طبيعة الخدمات المقدمة والأشكال التنظيمية وهياكل الإدارة ، وتكمن الديناميكية في التطور المستمر للمدينة و زيادة في متطلبات المستوى وظروف المعيشة.

لا يحدد سكان المدينة ، بالإضافة إلى الوظائف التي تؤديها ، مساحة الأرض المحتلة فحسب ، بل يحددون أيضًا مدى تعقيد هيكلها الإداري والإقليمي ، والتنوع الوظيفي للأقاليم الفردية ، وتنوع المناطق الحضرية. اقتصاد. إن أهم شرط لوصف المدينة ككائن للإدارة هو عرضها كنظام متعدد الوظائف. هذا يعني أن المدينة ، ككيان واحد متكامل ، تتكون من أجزاء لها روابط دائمة ومستمرة مع بعضها البعض. يمكن تمثيل المدينة ككائن متعدد الوظائف ومعقد ، يتكون من خمسة أنظمة رئيسية وخمسة أنظمة فرعية رئيسية (الشكل 1.1).

أنظمة المدينة الرئيسية هي:

بيئي؛

المواصلات؛

الإدارية الإقليمية

الإنتاج والاقتصاد ؛

السكانية.

تشمل الأنظمة الفرعية الحضرية الرئيسية ما يلي:

تشكيل المدن ، بما في ذلك الصناعة والنقل والعلوم والخدمات العلمية والبناء ؛

الخدمة الحضرية ، والتي تشمل الصناعات في مجال الإنتاج غير المادي ، أي المؤسسات التجارية والمطاعم العامة والتعليم والرعاية الصحية والمؤسسات الثقافية والإسكان والخدمات المجتمعية وأنواع أخرى من الخدمات للسكان والشركات في المدينة ؛

الاجتماعية ، وتتألف من كتل من الهيكل المهني والتأهيل للسكان ، والتي تتميز بوجود العمال والموظفين والمتخصصين ومستوى مؤهلاتهم ، والاجتماعية الديمغرافية ؛

الإدارية ، بما في ذلك مجمع الهياكل الإدارية والمنظمات العامة الموجودة في المدينة ؛

المكانية ، بما في ذلك الموارد الطبيعية والمناطق السكنية والصناعية والتجارية والحماية الصحية وغيرها من المجالات الوظيفية للمدينة.

الشكل 1.1. المدينة ككائن متعدد الوظائف

كل فرع من فروع نظام المدينة هو ، من ناحية ، مجال نشاط السلطات البلدية ونظام فرعي في نظام الإدارة العام لمنطقة موسكو ، ومن ناحية أخرى ، نظام فرعي في نظام الفرع المقابل من أعلى ( على المستوى الإقليمي والاتحادي).

يجب أن تضمن السلطات البلدية تنسيق عمل الأشخاص من جميع أشكال الملكية ، باستخدام آليات السلطة والآليات الإدارية والاقتصادية. لذلك ، عند دراسة كل نظام فرعي حضري ، ينبغي مراعاة العوامل الواردة في الشكل 1.2.

يجب أن يتم وضع المخطط الأكثر فعالية لتنظيم إدارة أنشطة الكائنات الفردية للنظام الحضري ، مع مراعاة العوامل المذكورة أعلاه ، في ظروف تحديد الصلاحيات والمسؤوليات والتفاعل الوثيق مع سلطات الدولة ، مثل وكذلك مع السكان والمجتمعات المحلية المختلفة.

الشكل 1.2. العوامل التي تؤخذ في الاعتبار في دراسة النظم الفرعية الحضرية

تقدم الدراسة تحليلاً للمناهج المنهجية ، والجهاز المفاهيمي ، وخصائص تطوير المدن من مختلف الأنواع والنهج المفاهيمية المتقدمة لتطورها الاستراتيجي. يتم إجراء مقارنة بين مفهومي تطوير المدينة "مدينة للسكان" و "مدينة للناس". بناءً على المفهوم المختار واعتمادًا على حجم المدن وتطورها ، يتم إثبات مناهج بناء نظام إدارة المدينة والرسالة.

مسلسل:روسيا: تحديات التحديث. اقتصاد

* * *

من شركة اللترات.

1. المدينة كنظام اجتماعي اقتصادي. نظام إدارة المدينة

1.1 مفهوم المدينة كنظام اجتماعي اقتصادي وتصنيف وخصائص المدن

المدينة هي أحد أشكال المستوطنات. يعيش أكثر من 74٪ من السكان في روسيا في المناطق الحضرية. التسوية هي شكل من أشكال إشراك الفرد في الحياة العامة ، بيئة التنشئة الاجتماعية الخاصة به. تشكل فيه صفات اجتماعية معينة. أي نوع من الاستيطان هو بيئة مباشرة للنشاط البشري. في هذا الصدد ، تعبر الوظيفة الاجتماعية للمستوطنة عن مكانها داخل حدود المجتمع.

تحدد الظروف التي يعمل فيها الشخص ، ويلبي احتياجاته الطبيعية (في الغذاء ، والمسكن ، والتعليم ، والثقافة ، وما إلى ذلك) ، مقياس الفرص في مكان معين للاستقرار. هذه هي الشروط الحقيقية التي تحددها خصائص المستوطنة وحجمها والوضع الإداري. يؤدي عدم تجانس الظروف المعيشية إلى ظهور اختلافات اجتماعية-إقليمية.

كل من المدينة والقرية ، باعتبارها البيئة المباشرة للحياة البشرية ، بالمعنى الواسع ، تنفذان أهم وظيفة تكاملية - وظيفة التنمية الاجتماعية للفرد والسكان.على عكس المشروع ، تتوسط المستوطنة في جميع مجالات حياة الإنسان ونشاطه تقريبًا - الحياة الاجتماعية ، والثقافة ، والتعليم ، والحياة اليومية ، إلخ.

من المعترف به تاريخيًا أن المجتمع نفسه قد تبلور في المدن من ناحية ، ومن ناحية أخرى ، صاحب هذه العملية تأثير أقوى وأكثر تركيزًا وتدميرًا للعناصر. كان الناس يبحثون عن الحماية في المدينة ، ويكتسبون مهارات العيش وفقًا للقواعد واللوائح.

المدينة هي حماية كل شخص (أو مجموعة من الأشخاص) وإنفاذ مهنة معينة وسلوك معياري. المدينة هي عولمة عالمية للعلاقات من جميع الأنواع. المدينة هي مركز تطوير الأراضي المحيطة ، البلد.

حاول م. ويبر الإجابة على سؤال حول ماهية المدينة: "المدينة عبارة عن مستوطنة كبيرة مغلقة نسبيًا بها منازل قريبة من بعضها البعض ولا يوجد معرفة شخصية ببعضها البعض خاصة بمجتمع الجيران. في هذه الحالة ، يعتمد الحجم المطلوب للمستوطنة على الظروف الثقافية العامة. السمات الإضافية التي تميز المدينة عن المستوطنات الأخرى هي "التنوع" المعروف جيدًا لمهن السكان (غير الزراعية بشكل أساسي) و "السوق" ، حيث يتم تبادل السلع المنتظم كمصدر للدخل وتلبية احتياجات السكان.

تنقسم المستوطنات الحضرية والريفية ، اعتمادًا على سكان التصميم للفترة المقدرة ، إلى مجموعات (الجدول 1).

وفقًا لـ Yu. A. Levada ، تُعتبر المدينة في حياة المجتمع من حيث التنظيم الاجتماعي ومن ناحية الثقافة: "في الخطة الأولى ، تظهر المدينة كمركز للبنى الاجتماعية ، والجماعات ، ووظائف الأدوار. في الثانية ، هو محور القيم الثقافية ، والعينات ، ومعايير معينة للنشاط البشري ، والتي يضمن تنفيذها "اتصال الأزمنة" ، وإعادة إنتاج وتنمية المجتمع ككل.

الجدول 1. مجموعات المستوطنات الحضرية والريفية

* تشمل مجموعة المدن الصغيرة مستوطنات من النوع الحضري.

المصدر: SNiP 2.07.01–89.

مدينة -هذه أشكال جديدة نوعيا لتوحيد الناس على أساس العلاقات الاجتماعية. إن فصل المدينة عن الريف مبني على التغيرات في الإنتاج وله محتواه الخاص. يرتبط العمل الصناعي بالطبيعة بطريقة مختلفة عن الزراعة. الطبيعة ليست الهدف المباشر للعمل ، ويمكن أن يوجد العمل الحرفي حيث يوجد سوق. تتمتع المدينة بالحكم الذاتي تمامًا ، ولديها فرصة أكبر لاختيار مكان المنشأ ، لأن العوامل الطبيعية لها تأثير أقل عليها. تطور المدينة المنطقة بشكل مكثف ، لأن الإنتاج الحضري نفسه يخلق المتطلبات الأساسية لعمله. يركز عملية الإنتاج في منطقة محدودة.

تصبح المدينة شكلاً من أشكال التغلب على الدور الرائد للطبيعة في تنمية البشرية ، "عنصر" خلقه المجتمع. في الريف ، غلبة المبدأ الطبيعي مصونة. لكن وجود المدينة يعتمد على تطور الزراعة ، فالمدينة مهتمة بتطوير الزراعة.

نشأت المدن نتيجة التقسيمات الاجتماعية الرئيسية للعمل: أ) بين العقلية والجسدية ؛ ب) بين الصناعة والزراعة. ج) تخصيص الإدارة لمجال خاص من النشاط. أساس تقسيم العمل ، ومن ثم ظهور المدن ، هو تكوين فائض ثابت من المنتج الزراعي.

المقيمون المؤسسون (أي المسجلون كوحدة حساب) ويديرهم رئيس البلدية ؛

عظمة في وقت الوجود أو منطقة تشغلها جمعية من الأشخاص والمباني التي تتميز بنوع خاص من النشاط ؛

مجتمع من الناس يقودون أسلوب حياة مميز ؛

مستوطنة مركزية ، ويعمل غالبية السكان العاملين فيها في أنشطة غير زراعية ؛

شكل الاستيطان والتنظيم الإقليمي للاقتصاد.

في كثير من الأحيان ، يتم تقديم تعريفات أصلية جدًا للمدينة. يصف عالم المنهجيات الروسي جي بي شيدروفيتسكي المدينة بأنها شكل من أشكال النمو وخلق الموارد من أجل التنمية ، وهي محرك للتقدم. وهو يعتقد أن المدينة تسمح للمجتمع ببناء لقاء مع مستقبله. تسمى المدينة الورشة الروحية للبشرية وهي جزء لا يتجزأ من النشاط البشري.

وفقًا لـ J.-J. روسو ، المدينة هي أفضل ما أوجدته الحضارة الإنسانية في تاريخ تطورها بأكمله ، وفي الوقت نفسه ، "المدينة وحش يلتهم الجنس البشري."

يُنظر إلى نهجين: علم الاجتماع - المدينة عبارة عن مجتمع مستقر من الأشخاص الذين يعيشون في منطقة معينة ، والاقتصادي - مستوطنة ، يؤدي سكانها مجموعة متنوعة من الوظائف المفيدة اقتصاديًا للمستوطنة. حتى الفلاسفة ، إذا اعتبرنا Shchedrovitsky على هذا النحو ، لا يعتبرون المدينة مجرد بيئة للتنشئة الاجتماعية والتنمية لسكان معين ، ولكن باعتبارها "جزءًا لا يتجزأ من النشاط البشري". هناك دائمًا إغراء لاختيار الشتلات أو تغييرها ببساطة لتنمو شيئًا مثاليًا.

في هذا الطريق، الجانب الاجتماعي للمدينةليس مجرد تعداد سكاني ، بل هو مجتمع مستقر من الناس. من وجهة النظر هذه ، يتم تنفيذ نهج "المدينة للمقيمين". الجانب الاقتصاديمعروضة على النحو التالي: يؤدي السكان الوظائف الضرورية للمدينة ، أي يتم تنفيذ نهج "سكان المدينة".

هناك فكرة عن المدينة كمكان لتركيز البضائع. من هذه المواقع ، كلما كبرت المدينة ، زادت الفوائد التي يمكن أن تقدمها للمقيمين أو السكان. ولكن بعد ذلك اتضح أن المستوطنات الريفية نفسها غير قادرة على توفير أي مستوى من سلع الحياة ، ما لم يكن نظام القيم في المستوطنات الريفية هو نفسه كما هو الحال في المدينة.

من السمات المميزة للمدينة الحديثة تحويل المعلومات والموارد التحليلية والفكرية والإدارية وغيرها إلى مصدر لتنمية المدينة.

بالنظر إلى المدن الكبيرة والأكبر ، يمكننا التحدث عن وجود مؤسسات التعليم والرعاية الصحية والعلوم والقانون والنظام ، وما إلى ذلك ، والتي تشكل طريقة معينة للحياة وتضمن نوعية معينة من الحياة. يجعل عدد المنظمات وتنوعها في المدينة من الممكن توفير فرص العمل للسكان وتشكيل سكان المدينة ، وخلق مزايا تنافسية في البيئة الخارجية.

لا يعتمد نجاح تطوير المدينة على سكانها وحجم المنطقة فقط. من ناحية ، يعتمد تطور المدينة على حجمها ، ومن ناحية أخرى ، يعتمد التغيير في عدد السكان والسكان على طبيعة تطور المدينة. يتجلى هذا الأخير بشكل واضح في المدن ذات الصناعة الواحدة ، والمدن العلمية ، و ZATOs ، إلخ.

من المهم لتحليل تطور المدينة المفاهيم: "المدينة" (المدن الكبرى ، التجمعات ، التجمعات السكانية ، إلخ) ، "السكان" ، "السكان" (مؤقتًا في مدن المنتجعات ، التنقل ، ركاب العبور ، إلخ) و "وظائف المدينة".

في ميثاق مدينة موسكو ، تم تقسيم مفهومي "السكان" و "السكان":

1. سكان مدينة موسكو (سكان موسكو) - مواطنو الاتحاد الروسي الذين لديهم مكان إقامة في مدينة موسكو ، بغض النظر عن طول الإقامة ومكان الميلاد والجنسية. يشكل سكان مدينة موسكو في مجملهم المجتمع الحضري.

2. سكان مدينة موسكو ، وكذلك المواطنين الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية المقيمين بشكل دائم أو مؤقت في مدينة موسكو ، يشكلون سكان مدينة موسكو.

لا يحمي القانون حقوق السكان. لهذا السبب يمكن اتخاذ القرار بشأن مصير المدينة في ظل ظروف معينة من قبل أشخاص غير مرتبطين بهذه المدينة تاريخياً وثقافياً.

يتمتع المواطنون بحقوق متساوية لممارسة الحكم الذاتي المحلي ، بغض النظر عن الجنس والعرق والجنسية واللغة والأصل والملكية والوضع الرسمي والموقف من الدين والمعتقدات والعضوية في الجمعيات العامة. يتمتع المواطنون الأجانب المقيمون بشكل دائم أو في الغالب في إقليم مدينة نيجني نوفغورود بحقوق في ممارسة الحكم الذاتي المحلي وفقًا للمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية.

حسب طبيعة الوظائفيمكن تصنيف المدن: صناعية ، نقل ، علمية ، تاريخية ، متنوعة.

هناك سبعة أنواع من المدن ذات آفاق تنموية مختلفة ، تهدف إلى تجسيد إستراتيجيتها التنموية:

1. المدن الرائدة ذات الإمكانات الصناعية والاجتماعية والثقافية الكبيرة ، والتي يعد تطويرها مناسبًا كمراكز للتجمعات (على سبيل المثال ، كيميروفو ، أومسك ، إيركوتسك).

2. مدن ذات ظروف تخطيط مواتية لوضع مجمعات صناعية كبيرة (على سبيل المثال ، توبولسك ، أباكان ، ناخودكا).

3. المراكز الناشئة أو الواعدة بين المناطق في نظام الخدمات بين المستوطنات التي لا تتمتع بظروف حضرية مواتية وتحتاج إلى تعزيز القاعدة الاقتصادية (على سبيل المثال ، Gorno-Altaisk ، Bodaibo ، Anadyr).

4. المدن التي لا تتمتع بظروف التخطيط الحضري المواتية لتطوير الإنتاج الصناعي الجديد (من الممكن تحديد مواقع المؤسسات الفردية متوسطة الحجم) أو مجموعات صغيرة من المؤسسات الصناعية (على سبيل المثال ، تاشتاغول ، ديفنوغورسك ، بيفيك).

5. المدن ذات ظروف التخطيط التي تسمح بوضع مؤسسات صناعية كبيرة واحدة (على سبيل المثال ، Berdsk ، Nerchinsk ، Birobidzhan).

6. المدن - مراكز صناعة التعدين (على سبيل المثال ، سورجوت ، نوريلسك ، نيريونجري).

7. المدن - الكيانات الإقليمية المغلقة (ZATO) ذات الشروط الخاصة لتحويل وتطوير مجمعات البحث والإنتاج (على سبيل المثال ، Seversk (Tomsk-7) و Zheleznogorsk (Krasnoyarsk-26) و Zelenogorsk (Krasnoyarsk-45).

تصنيف و المجموعات السكانيةمدن:

1) تشكيل المدينة - السكان الأصحاء الذين يعملون في الشركات والمؤسسات ذات الأهمية لتشكيل المدينة ؛

2) خدمة - السكان القادرين على العمل ، وتنفيذ الخدمات المجتمعية والتجارية للأشخاص العاملين في المؤسسات المكونة للمدينة. لا يتجاوز معنى مجموعة الخدمات حدود المنطقة المعينة ؛

3) المعال - المتقاعدون ، الأشخاص ذوو الحركة المحدودة ، الأطفال ، الطلاب المتفرغون في الجامعات والمدارس الفنية ، الأشخاص العاملون في المنزل ، إلخ.

في بعض الحالات ، تهيمن الوظائف الفردية أو قطاعات الاقتصاد ، وفقًا لأ. فيشر ، على تطور المدينة. ثم تصبح المدينة منجم ، بتروكيماويات ، ميناء ، مدينة علمية ، إلخ.

أساس آخر لتصنيف المدن هو تخصص،تحديد هيكل التوظيف في المدن ، وكذلك لمحة عن الأنشطة الإنتاجية للمؤسسات المكونة للمدينة. تم استخدام معيار التوظيف الذي يقوم عليه التصنيف لأول مرة في عام 1943 من قبل العالم الأمريكي سي.هاريس ، الذي طور تصنيفًا لـ 377 مدينة أمريكية. وبناءً عليه تم تحديد تسع فئات من المدن: المدن الصناعية ؛ المدن الصناعية. المدن ذات الوظائف الصناعية الواضحة نسبيًا ؛ مدن التعدين؛ مدن البيع بالتجزئة؛ مدن تجارة الجملة؛ مدن الاتصالات مدن جامعية؛ مدن المنتجعات والمدن متعددة الوظائف. يمكن تحديد تخصص المدينة باستخدام مؤشر التخصص.

في روسيا حسب الوظيفةمتميز:

المراكز الإدارية للأقاليم ،

صناعي،

استخراج الموارد،

المدن الزراعية ،

عقد وموانئ النقل.

تتميز مدن المنتجعات والمدن العلمية والتكوينات الإدارية الإقليمية المغلقة (ZATOs) بميزاتها الخاصة. ومع ذلك ، فإن معظم المدن ، بما في ذلك جميع المدن الكبيرة والكبرى ، متعددة الوظائف.

يُعتقد أن المدن المتخصصة في القطاعات الأولية والثانوية للاقتصاد هي الأكثر عرضة للخطر. ومع ذلك ، لا تستبعد الأزمات عند التخصص في القطاع الرباعي ، ومثاله الأزمة الشديدة في مدينة ساروف ، والتي نجت فقط بسبب الاستثمارات الأمريكية في التخلص من الأسلحة الروسية.

إن عملية التهجير التدريجي لقطاعات الاقتصاد الأقل تكنولوجية من المدينة من خلال المزيد من القطاعات التكنولوجية مصحوبة بتحرير الإقليم وتحسين البيئة والحاجة إلى قوة عاملة أكثر مهارة. إذا لم يتم ذلك على أساس مخطط ، فسوف تنشأ حالة يجب فيها شغل وظائف جديدة عالية التقنية على حساب تدفق المهاجرين أو سيتم إنشاء وظائف حيث يكون استخدام العمالة الرخيصة أكثر ربحية ، مرة أخرى المهاجرين. هذا لا يمكن إلا أن يؤثر على مستوى ونوعية حياة سكان المدينة. يجب أن يتم الاختيار من قبل إدارة المدينة: تطوير المدينة على حساب السكان الجدد أو تقييد تنمية المدينة ، مع مراعاة الفرص وتهيئة الظروف لتنمية موارد العمالة الحضرية.

يلاحظ الخبراء السمات الإقليمية للتنمية الحضرية المرتبطة بالثقافة والتاريخ والاقتصاد والجغرافيا ، وما إلى ذلك.

مدينة في أوروبا الغربية: تعود جذورها إلى زمن الإمبراطورية الرومانية. في الوسط - ساحة السوق ، قاعة المدينة ، الكاتدرائية. تشع الشوارع الضيقة للمدينة القديمة من المركز.

المدينة العربية: مقسمة إلى أجزاء جديدة وقديمة. عادة ما يكون قلب الجزء القديم عبارة عن حصن (قلعة). يحيط حلقته القريبة بأحياء المدينة القديمة. الزخرفة الرئيسية هي البازارات الملونة.

مدينة أفريقية: تشكلت تحت تأثير الاستعمار الأوروبي ، أدخلها دينها - المسيحية ، وبعد ذلك - الإسلام. يتم الجمع بين المباني ذات الطراز الأوروبي والبازارات الشرقية والمساجد والأحياء الفقيرة.

مدينة أمريكا اللاتينية: تم إنشاؤها كمدينة استعمارية وفقًا لخطة واحدة طورتها إسبانيا والبرتغال لممتلكاتهما. الجزء المركزي يشبه مركز مدينة أوروبية. في الضواحي ، تشكلت أحزمة الفقر ، حيث كانت 30-50 % سكان المدينة.

مدينة بأمريكا الشمالية: تتميز بسمات خاصة وعلى رأسها شبابها. يعد التصميم المستطيل الواضح مع مركز الأعمال (وسط المدينة) نموذجيًا ، وفي أجزاء أخرى من المدينة توجد مبانٍ فردية منخفضة.

تقليديا ، يرتبط ظهور المدن بإنشاء مجمعات اقتصادية وصناعية تقع بالقرب من مراكز النقل ومصادر الطاقة. يشكل تطوير المدن طريقة حياة حضرية خاصة تنشأ في عملية التحضر.

تحضر(من اللات. أوربس-المدينة) - العملية التاريخية لظهور ونمو السكان وعدد المدن وتركز الإمكانات الاقتصادية فيها. يترافق التحضر مع زيادة دور المدن في حياة المجتمع ، وانتشار نمط الحياة الحضرية وتشكيل أنظمة الاستيطان.

يحظى محتوى مفهوم "التحضر" باهتمام ممثلي مختلف المجالات العلمية. اليوم ، عندما انخفض تدفق سكان الريف إلى المدن بشكل كبير ، لم يعد يُفهم التحضر على أنه مجرد عملية انتقال من نمط الحياة الريفية إلى نمط الحياة الحضري والاستيطان. الاهتمام العلمي هو تركيز السكان في المدن والتغيرات التي تحدث فيما يتعلق بذلك. تتغير المدينة مع نمو السكان ، ومع تغير المدينة ، تتغير الخصائص الكمية والنوعية للسكان وتغير السكان. يتكون التحضر أيضًا من تغيير المناطق الحضرية والفضاء الحضري وإعادة بنائها وتحديثها. كما أن قلة التحضر في المدن الصغيرة والمتوسطة الحجم أمر مثير للاهتمام.

الملامح الرئيسية للتحضر الحديث:

التحضر هو عملية تغييرات كمية ونوعية في المستوطنة ، تحدث في المكان والزمان ؛

يتجلى تعقيد التحضر بطريقته الخاصة في المدن ذات الأحجام والسكان المختلفة ؛

في الوقت الحاضر ، يكتسب التحضر سمات عملية عالمية متأصلة ليس فقط في الغرب ، ولكن أيضًا في الشرق ، بالطبع ، بخصوصياتها ؛

ترتبط سمات التحضر ، أولاً وقبل كل شيء ، بمؤشرات تركيز السكان وعدم تجانسهم ، ونسبة مفاهيم "السكان" و "السكان".

يغير التحضر أيضًا الحالة الاجتماعية النفسية للسكان والمقيمين. هناك انتقال من جهات الاتصال الاجتماعية "الأولية" المحدودة الدائمة إلى العديد من جهات الاتصال "الثانوية" غير الدائمة. علاوة على ذلك ، لا يمكن أن تكون جهات الاتصال هذه بعيدة فحسب ، بل يمكن أن تكون افتراضية أيضًا.

يتم تقييم درجة التحضر على المستويات الفيدرالية والإقليمية والمحلية. من الواضح أنه على المستوى الكلي فقط يمكن استخدام معامل التحضر ، والذي يحدد نسبة سكان الحضر في عدد سكان بلد أو منطقة ككل. بالإضافة إلى ذلك ، هناك زيادة في الكثافة السكانية ، وانخفاض في عدد سكان الحضر العاملين في "القطاع الأولي للاقتصاد" بسبب زيادة عدد الأشخاص العاملين في قطاعي الاقتصاد "الثانوي" و "الثالث" ، و يتم استخدام زيادة الفجوة بين سكان "النهار" و "الليل" كمؤشرات.

كمؤشرات تلفت الانتباه إلى ظاهرة التوطين للسكان ، مثل تركيز وتركيز السكان. يعني التركيز ، أولاً وقبل كل شيء ، هجرة السكان ، والتركيز يعني استقرار السكان المتركزين في مكان معين. تتشكل المدينة لأول مرة عندما يستمر التركيز السكاني في الاستقرار في مساحة معينة بمرور الوقت. في الوقت نفسه ، يتم التعبير عن طريقة حياة الشخص المستقرة في وجود المساكن والمباني. لذلك ، يمكن أن تكون التغييرات في هذه الهياكل بمثابة مؤشرات للتحضر.

يمكن أيضًا أن يكون تشكيل منطقة أعمال مركزية والتغيير في وظائفها بمثابة مؤشرات للتحضر. يؤدي التفرّع المكاني للوظائف الحيوية التي تمتلكها المدينة إلى ظهور ظاهرة فصل المناطق التجارية والسكنية ، فضلاً عن تقسيم المناطق إلى مناطق تجارية وصناعية وخضراء وما إلى ذلك ، كما يساهم استخدام الأراضي في الربط لنفس مجالات النشاط و "إخراج" الأجانب. يعمل هذا النوع من الوظائف المتفرعة أيضًا كمؤشر على التحضر.

يؤدي التفرع المكاني للوظائف الحيوية ، فضلاً عن حركتها ، إلى تنقُّل سكان الحضر. هذا التنقل هو تدفق الركاب الذين ينتقلون في وقت معين إلى وجهة معينة. يمكن تقسيمها إلى رحلات منتظمة ، مثل الرحلات إلى مؤسسة تعليمية ، ودورية ، مثل التسوق لشراء البضائع ، أو زيارة الأصدقاء ، أو الاتصال بـ "الفضاء الثالث" (أماكن الترفيه) ، ومستوٍ وثلاثي الأبعاد (التحرك باستخدام مصعد في مبنى متعدد الطوابق) ، لحركة الأشخاص والمنتجات ، إلخ.

وفقًا لبعض التقديرات ، تحتل المدن والتكوينات الأخرى التي من صنع الإنسان على الأرض ما يقرب من 5 ٪ من أراضيها. لكن هذه الحصة تتزايد باستمرار. من المتوقع أن يعيش 50٪ من سكان العالم قريبًا في المدن.

وعي الناس الذين يعيشون في المدينة له خصائصه الخاصة. بالمقارنة مع الأشخاص الذين يعيشون في المناطق الريفية ، في أذهانهم ، يتم التعبير عن الخصوصية والعقلانية بقوة أكبر من التقليدية والفردية - الجماعية والمساواة والفورية - الاستبداد. يمكن استخدام انتشار هذا النوع من بنية الوعي كمؤشر على التحضر.

المؤشرات المستخدمة هي التغييرات في عدد المنظمات الإقليمية التي لها طابع حضري ، وكذلك نسب الجنس (عدد السكان الذكور لكل 100 امرأة) ، متوسط ​​الأجيال ، نسبة السكان في سن العمل ، نسبة غير المتزوجين ، الحصة من الموظفين ، ونسبة السكان المولودين في المدينة ، ودرجة اختراق الهاتف ، وانتشار المياه والصرف الصحي ، وما إلى ذلك ، يتم تقديم كل هذه المؤشرات كأحد الروابط في محاولة فهم ظاهرة التحضر ، وكل من تجعل من الممكن النظر في التغييرات في المدينة.

من المستحيل تحليل مشاكل التحضر دون النظر إلى ظاهرة مثل حاضرة.

بحلول منتصف هذا القرن ، من المتوقع ظهور 30 ​​مدينة ضخمة ، 18 منها ستظهر في جنوب شرق آسيا. في الوقت نفسه ، لم يتم التخطيط للنمو الهائل في عدد المدن الكبرى. في بلدنا ، تعتبر مدينتان كبيرتان - موسكو وسانت بطرسبرغ ، على الرغم من أنه من حيث عدد السكان ، يمكن اعتبار مدينة واحدة فقط مدينة ضخمة - موسكو.

إن دور المدن الكبرى آخذ في الازدياد ، وهم يكتسبون مكانة المراكز العالمية التي تركز على القوى والفرص الاقتصادية والسياسية والثقافية للمجتمع الحديث. لقد وضعوا معايير عالمية وشكلوا نموذجًا لتنمية المجتمع الحديث.

تم وصف أهمية التكوينات الإقليمية والاجتماعية الخاصة ، ونقاط النمو باختصار شديد ودقة من قبل فرناند بروديل ، واصفا إياها بالاقتصاد العالمي. كان الاقتصاد العالمي موجودًا دائمًا ، على الأقل منذ العصور القديمة جدًا.

الاقتصاد العالمي (الاقتصاد العالمي)يؤثر فقط على جزء من الكون ، وهو جزء مستقل اقتصاديًا من الكوكب ، قادر على أن يكون مكتفيًا ذاتيًا بشكل أساسي ، جزء يمنحه ارتباطاته الداخلية وتبادلاته وحدة عضوية معينة.

"في دراسة أي اقتصاد عالمي ، يكون الشاغل الأول هو تحديد المساحة التي يشغلها. عادة ما يكون من السهل فهم حدودها ، لأنها تتغير ببطء. يبدو أن المنطقة التي يغطيها مثل هذا الاقتصاد العالمي هي الشرط الأول لوجوده. لم يكن هناك اقتصاد عالمي بدون مساحة خاصة به ، وهذا مهم لعدة أسباب:

هذه المساحة لها حدود ، والخط الذي يحدها يعطيها معنى معينًا ، تمامًا كما يميز الساحل البحر ؛

إنه يفترض وجود مركز ما يخدم مصلحة بعض المدن وبعض الرأسمالية المهيمنة بالفعل ، مهما كان شكلها. أشار تكاثر المراكز إما إلى شكل من أشكال الشباب أو شكل من أشكال الانحطاط أو إعادة الميلاد. في المواجهة مع القوى الداخلية والخارجية ، يمكن بالفعل تحديد تحول المركز ثم استكماله: مدن ذات اعتراف دولي ، مدن العالمتنافسوا باستمرار مع بعضهم البعض واستبدلوا بعضهم البعض ؛

كونها هرمية ، مثل هذا الفضاء هو مجموع الاقتصادات الخاصة. كان بعضهم فقيرًا ، وبعضهم كان متواضعًا ، وكان البلد الذي يقع في قلب الاقتصاد العالمي غنيًا نسبيًا. ومن ثم ، نشأت أنواع مختلفة من عدم المساواة ، واختلاف في الإمكانات ، تم من خلاله ضمان عمل المجموع الكلي.

"لطالما كان للاقتصاد العالمي قطب حضري ، مدينة كانت في مركز تركيز العناصر التي لا غنى عنها والتي ضمنت نشاطها التجاري: المعلومات ، والسلع ، ورأس المال ، والائتمان ، والناس ، والفواتير ، والمراسلات التجارية - لقد تدفقت هنا و انطلقوا مرة أخرى من هنا في طريقهم. كان المشرعون هناك تجارًا كبارًا ، وغالبًا ما يكونون أثرياء بشكل لا يصدق.

المدن - أحاطت نقاط العبور بمثل هذا القطب على مسافة محترمة إلى حد ما ، وعملت كشركاء ومتواطئين ، وفي كثير من الأحيان تم تقييدهم إلى دورهم الثانوي. كان نشاطهم متسقًا مع نشاط المدينة: لقد وقفوا حولها ، وحوّلوا تدفق الشؤون في اتجاهها ، وأعادوا توزيع أو إرسال الثروة التي عهدت بها المدينة إليهم ، أو استجابت لهم بالائتمان أو عانت منها ... المدينة- لا يمكن للعالم أن يحقق ويحافظ على مستوى عالٍ من حياته دون تضحيات طوعية أو غير طوعية من الآخرين. هؤلاء الآخرون ، الذين كانت متشابهة - المدينة مدينة ، لكنها تختلف عنها: كانت مدينة فائقة. وأول علامة تتعرف عليه من خلالها هي أنه تمت مساعدته وخدمته.

وصف بروديل نظامًا معقدًا للعلاقات بين المدن لا يختلف كثيرًا في عدد السكان بل في الوضع الجيوسياسي والاقتصادي ، والبنية ، ومستوى ونوعية حياة السكان ، وهيكل الاقتصاد الحضري ، ومستوى البنية التحتية ، إلخ.

الدور الحديث لنقاط النمو هذه تلعبه المدن الكبرى ، التي تركز كل خير وأسوأ. ومع ذلك ، فإن الحقيقة الأكثر أهمية حول المناطق الحضرية هي أنها مرتبطة خارجيًا بشبكات عالمية وشرائح عالمية من بلدانها ، بينما تستبعد داخليًا (من الشبكات العالمية) السكان المحليين الذين هم إما غير ضروريين وظيفيًا أو مضطربين اجتماعيًا. هذه السمة المميزة لـ "الدمج" العالمي و "الاستبعاد" المحلي ، المادي والاجتماعي ، هي التي تجعل المدن الكبرى الشكل الحضري الجديد. يتم إجراء تحليل مفصل لتطور المدن الكبرى في الأعمال.

جميع المدن الكبرى لها سمات مشتركة تتشكل تحت تأثير حجم السكان وكثافتهم. في الوقت نفسه ، للمدن الكبرى المختلفة أدوار وأوضاع مختلفة داخل الدولة وفي التعاون الدولي.

تجذب المدينة الحديثة المستوطنات المحيطة بمواردها وإمكاناتها الاجتماعية والاقتصادية والثقافية ، وتشكل المؤسسات الاجتماعية التي تحدد التنمية الداخلية للمدينة وتطوير البيئة. على النقيض من المفهوم اليوتوبي إلى حد ما للتنمية المستدامة ، فإن مفهوم التطوير الاستراتيجي للمدينة ينطوي على بقائها وتطورها التدريجي من خلال إنشاء توازن ديناميكي بين البيئة الداخلية والخارجية.

إن النمو في عدد المدن الكبرى هو نتيجة للتنظيم الذاتي الطبيعي للمجتمع ، ونتيجة لذلك يتزايد الترابط بين الناس. لا ينبغي ولا يمكن أن تكون المدن الكبرى كثيرة. هذه هي أقطاب تركيز الموارد لتنمية المجتمع.

إحدى الطرق لتشكيل مدينة هي إنشاء تكتل. لا توجد دائمًا حدود واضحة لمنطقة حضرية ، على الرغم من إمكانية تحديد حدودها القانونية. قد يشمل التكتل مدنًا ومستوطنات أخرى يصعب تمييزها ماديًا. تبدأ المدينة المتنامية في استيعاب القرى المحيطة ، والاندماج مع الضواحي والمدن التابعة.

هذه هي الطريقة الحضرية تكتل(من اللات. agglomerare-الاتصال والتركيز) - مجموعة من المستوطنات المتقاربة مع بنية تحتية مستمرة ومشتركة للنقل وروابط صناعية وثيقة. لا تتفق الحدود القانونية لكل من المستوطنات دائمًا مع الحدود الحقيقية للتكتل ، والتي يتم تحديدها من خلال نقاط نهاية هجرات البندول. لهذه الأسباب ، غالبًا ما تختلف البيانات المتعلقة بسكان المدن والتجمعات الكبيرة اعتمادًا على الحدود التي يتم تقديمها داخلها.

في السابق ، كان يُعتقد أن نمو المدن الحديثة وتطورها مرتبط بشكل أساسي بالفوائد الاقتصادية ، ما يسمى بالاقتصاد التكتلي. التأثير هو تركيز المنتجين والمستهلكين في منطقة محدودة ، والتي تصبح في حد ذاتها مصدر دخل إضافي بسبب انخفاض تكاليف الإنتاج لكل وحدة من الإنتاج وانخفاض تكاليف النقل: قرب المشترين والبائعين ، وإنشاء بنية تحتية مشتركة .

ينتبه العديد من الباحثين إلى حقيقة أن حجم المدينة له حدود من حيث الكفاءة. يزداد المكاسب الاقتصادية من نمو المنطقة والسكان في المدينة فقط إلى حدود معينة - طالما أن تكاليف النقل المتزايدة حتمًا لنقل السلع الصناعية والمواد الخام والركاب ستكون مربحة بتكاليف الإنتاج المحددة. لكن هذه الحجج صالحة لمدينة تقليدية ذات صناعة تقليدية. في الوقت نفسه ، يجب على المرء أن يعرف ما إذا كانت هناك فائدة اجتماعية من زيادة حجم المدينة.

يتفاقم الوضع في المدن الكبيرة والكبيرة بسبب تفاقم المشاكل البيئية للتجمعات الحضرية الكبيرة ، وتطور وسائل النقل الشخصية ووسائل الاتصال الحديثة. تؤدي هذه العوامل إلى تدفق السكان إلى مناطق الضواحي في الضواحي. يتم تسهيل هذه الظاهرة إلى حد كبير من خلال الأسعار الأرخص لقطع الأراضي خارج المدن ، ونقل الصناعات كثيفة العلم إلى مجمعات صناعية في الضواحي ، حيث يكون تأثير التكتل ضئيلًا.

التحضر في الضواحي هو التوسع الإقليمي لأكبر المراكز على حساب الضواحي الأقرب وغير الحضرية والبعيدة. في الوقت نفسه ، يبدو أن كلا من الضواحي واللامركزية ، وفي النهاية ، إزالة التحضر في الأحياء المركزية المنشأة تاريخيًا ، والتي ينتقل منها سكان المدينة للعيش وغالبًا ما يعملون في مناطق وبلدات أكثر ملاءمة وصديقة للبيئة. مكان. هذه الظاهرة المهمة والمثيرة للاهتمام سميت "الحياة الحضرية خارج المدينة". هذه الظاهرة لها أيضا أهمية ثقافية. بعد كل شيء ، فإن سكان المدن ، الذين ينتقلون إلى الضواحي والمناطق النائية ، يساهمون في انتشار نمط الحياة الحضرية.

الجدول 2. عدد المدن الكبرى التي يزيد عدد سكانها عن 8 ملايين ، 1970-2015

المصدر: التحضر في العالم. مراجعة 1994. نيويورك ؛ الأمم المتحدة ، 1995. ص 6.

بحلول نهاية القرن الماضي ، كان 33٪ من سكان الحضر في العالم يتركزون في مدن المليونير و 10٪ في المدن الكبرى التي يزيد عدد سكانها عن 8 ملايين نسمة. الاتجاه العالمي - الاستقطاب الضخم للعملية الحضرية في البلدان النامية (خاصة في تلك التي لم يكن فيها نظام قائم للمدن على الإطلاق أو بقيت في مهدها) - يكتسب أشكالًا متضخمة. يتضح واقع هذه العملية (التركيز الهائل للمواطنين ، والإمكانيات الاقتصادية ، والأنشطة السياسية والاجتماعية والثقافية والنشاط في المدن الكبرى) من خلال مؤشر خاص - "مؤشر المركزية": النسبة المئوية لأكبر مدينة بالنسبة لجميع سكان الحضر. في البلدان المتقدمة ، هناك بالفعل اتجاه هبوطي ملحوظ في "مؤشر المركزية".

يبلغ عدد سكان المناطق الحضرية الحديثة في البلدان النامية أكثر من 10 ملايين نسمة ، وجميعهم ، كقاعدة عامة ، إما عواصم ولاياتهم أو المراكز الرئيسية للولايات والمقاطعات. لهذا السبب ، قد لا نتحدث عن المدن الكبرى ، ولكن بالأحرى عن حضارة التنمية الحضرية - التركيز الحضري المفرط في المناطق الحضرية.

انطلاقا من مفهوم "التنمية المستدامة" ، يتعين على جميع البلدان ، دون استثناء ، توفير الفرصة لسكانها لتحقيق تطلعاتهم في حياة أفضل وتلبية احتياجاتهم الأساسية. من الضروري الحفاظ على نسبة متناغمة من السكان والتقدم الاقتصادي مع الإمكانات الإنتاجية الحالية للمحيط الحيوي. يجب أن تتماشى مع الاحتياجات الحالية والمستقبلية لاستغلال الموارد ، ومجالات الاستثمار ، وتوجيه التقدم التكنولوجي والتغيرات المؤسسية. من الضروري إعادة توجيه أنشطة المنظمات الوطنية والدولية بحيث يتم النظر في الجوانب البيئية للسياسة في وقت واحد على أنها اقتصادية ، وطاقة ، وتجارية ، وما إلى ذلك ، والعكس صحيح.

وفقًا للأفكار الحالية ، تنمية مستدامة -إنه مفهوم معقد يتضمن تلبية احتياجات الأحياء دون حرمان الأجيال القادمة من فرصة تلبية احتياجاتهم. تنسيق نمط الحياة مع الإمكانيات البيئية للمنطقة. ترتبط قيود معينة في استغلال الموارد الطبيعية بقدرة المحيط الحيوي للأرض على التعامل مع عواقب النشاط البشري. تنسيق نمو سكان الأرض مع الإمكانات الإنتاجية للنظام البيئي.

يُقترح النظر في مجتمع قابل للاستمرار يتم فيه اتخاذ القرارات للحفاظ على الموارد ؛ يتم دعم التنمية المستدامة للدولة من خلال التنمية المستدامة للدول المكونة لها ، ويتم الاعتراف بالحاجة إلى العدالة والقانون ، ويتم تطوير الإجراءات لحل جميع حالات النزاع في الوقت المناسب ، ويلاحظ التكامل الصحي.

في عملية تطوير المدينة وفي تنظيم انتقال المدينة المحبطة إلى مراحل التنمية ، من المهم أن يكون هذا التطور مستدامًا.

يعطي قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي التعريف التالي للتنمية المستدامة: التنمية المستدامة هي تنمية المناطق والمستوطنات في سياق أنشطة التخطيط الحضري من أجل توفير مرافق التخطيط الحضري بظروف معيشية ملائمة للسكان ، بما في ذلك الحد من الآثار الضارة للأنشطة الاقتصادية وغيرها على البيئة وترشيد استخدامها لصالح الأجيال الحالية والمستقبلية.

يعتمد تطور الاستيطان على آليات التركيز الإقليمي للإنتاج والسكان ، والتي تعمل في ثلاثة أشكال متتالية: مدينة نقطة ، وتكتل حضري وضواحي. قد يكون الشكل التالي للاستيطان هو إنشاء أنظمة متكاملة للمستوطنات الحضرية والريفية على أساس التجمعات الحضرية.

كلما كبرت المدينة ، زاد تأثيرها على المنطقة المحيطة بها. يتجلى هذا التأثير ، على وجه الخصوص ، في حقيقة أن القرب من مدينة كبيرة يحسن ظروف الزراعة بشكل كبير.

تكمن الخصوصية في أن الغالبية المطلقة من المزارع المربحة في روسيا كانت ولا تزال موجودة في المنطقة التي تستغرق ساعة ونصف الساعة للوصول إلى المركز الإقليمي. وعائد وإنتاجية تربية الحيوانات في المناطق القريبة من منطقة موسكو أعلى مرتين تقريبًا من المناطق البعيدة.

من أجل عدم الاضطرار إلى كبح تدفق سكان الريف إلى المدن الكبيرة ، ينبغي تركيز الجهود على جعل التجمعات السكانية والمستوطنات الريفية بالقرب من المدن الكبيرة أكثر ملاءمة للعيش. المدن الكبيرة والكبيرة والتجمعات الحضرية هي مستقبلنا. يجب أن نكون مستعدين لقبول ذلك كنتيجة طبيعية للتطور الحديث.

يعتبر أحد الأشكال المثلى للمستوطنات البشرية اليوم إيكوبوليس.عادة ما يُفهم مصطلح "ecopolis" على أنه مستوطنة حضرية (مدينة ، بلدة) ، يأخذ التخطيط والتصميم والبناء في الاعتبار الاحتياجات البيئية المعقدة للناس ، بما في ذلك خلق ظروف مواتية لوجود العديد من أنواع النباتات والحيوانات بداخلها.

من المعتقد أن ecopolis يجب أن تفي بثلاثة متطلبات أساسية:

تناسب الأشكال المعمارية (منازل ، شوارع ، إلخ) مع ارتفاع الشخص ؛

الوحدة المكانية للمياه والمساحات المزروعة ، مما يخلق على الأقل وهم الطبيعة التي تدخل المدينة وتقسيمها إلى "مدن فرعية" ؛

خصخصة المسكن ، بما في ذلك عناصر البيئة الطبيعية بجوار المنزل وبستنة الشقة (على الشرفات ، والبستنة العمودية للشوارع ، وإنشاء المروج على أسطح المنازل ، وما إلى ذلك).

بشكل عام ، تعد المدينة الاقتصادية بشكل أساسي مدينة منخفضة الارتفاع بها مساحات واسعة من المناظر الطبيعية. أقوى فكرة في مفهوم ecopolis هي "التخضير". توجد أيضًا فرص لإنشاء احتكارات في روسيا عند تطوير مناطق جديدة. علاوة على ذلك ، فإن بناء مدينة جديدة أرخص بكثير من إعادة بناء المناطق القديمة.

إن الحياة الحضرية الحديثة ، التي تخلق المتطلبات الأساسية للنمو الفكري والروحي والمهني للمواطنين ، سوف تطلب منهم ، وبقسوة إلى حد ما ، مظاهر هذا النمو. يجب ألا تكون المدينة مجرد مكان يعيش فيه الكثير من الناس أو تعمل فيه العديد من المصانع: بل يجب أن تكون بمثابة محرك لتنمية المجتمع. هذا هو أحد الخيارات الواعدة للغاية للتوافق بين الحكومة والمجتمع. بادئ ذي بدء ، يجب أن تكون الحكومة نفسها جاهزة لذلك.

إن التركز السكاني الهائل في المدن يزيد الضغط على البيئة ، مما يتسبب في استنزاف الموارد الطبيعية لأراضي المدن والمناطق المجاورة لها. تتضاعف أحجام إمدادات المياه والطاقة والمواد الغذائية. غالبًا ما يضطر المستوطنون الواصلون حديثًا إلى المدن النامية إلى احتلال مناطق من الأراضي الحضرية غير المناسبة للعيش والأكثر تعرضًا للعمليات الطبيعية الخطرة: سفوح التلال ، والسهول الفيضية ، والمناطق المستنقعات والساحلية ، وأماكن مقالب المدن السابقة ، إلخ.

وتجدر الإشارة إلى أن تطور التحضر الحديث ، ولا سيما التحضر الضخم ، يؤدي إلى إزالة التناقضات الموجودة بين المدينة والريف التي كانت موجودة منذ قرون عديدة. تحت تأثير مثل هذه الاتجاهات العالمية مثل تدويل رأس المال وعمل النظام الاقتصادي عبر الوطني للمنظمات المصرفية والمالية الدولية ، يتشكل هيكل حضري عالمي جديد تمامًا اليوم مع التسلسل الهرمي للمدن ، بغض النظر عن مكان وجودهم تقع - في الغرب أو في البلدان النامية. يشمل الهيكل الحضري العالمي مجموعات المدن التالية:

"المراكز العالمية" أو "مسارح التراكم العالمي" ، وهي عبارة عن شركات عبر وطنية وبنوك ومنظمات دولية يعتمد عليها اعتماد قرارات استراتيجية معينة ذات أهمية دولية ؛

"العواصم الوطنية" أو "مسارح التراكم الوطني" ، يشاركون في تطوير "القرارات والإجراءات التكتيكية" ؛

"المراكز الإقليمية" ، أو الوسطاء في تنفيذ القرارات "الاستراتيجية" و "التكتيكية" ؛

جميع المدن الأخرى.

إن العمليات الناتجة عن تركيز ومركزية رأس المال الوطني وعبر الوطني ، و "انتشار" إنجازات العلم والثقافة تحدث بطرق مختلفة في هذه المدن.

إن العلماء الذين يدرسون العمليات التي تحدث في البيئة الحضرية قلقون للغاية بشأن "الانحلال" المتزايد للمجتمع في المدينة ، وعزل الإنسان عن تلك القيم الثقافية والاجتماعية التي حددت "ناقل التطور الحضري" لحضارتنا. مدينة تكنوقراطية من القرن العشرين. منح سكانها الحرية وديناميكيات الحركة والتواصل التي لم يكن من الممكن تصورها سابقًا ، ووفرت لعامة السكان مستوى من الراحة كان متاحًا في السابق فقط لممثلي الطبقات العليا. لكن ثمن ذلك كان الخسارة في تطور شخصية الإنسان ، والأزمة البيئية ، فضلاً عن النمو المتفجر "الطفري" لـ "تقرحات المدن الكبرى" - إدمان المخدرات ، والبغاء ، والانتحار ، والجريمة العرقية ، والأنشطة. من الطوائف الشمولية.

في علم الاجتماع الحديث ، المفهوم "sociopolis" -نموذج جديد للحياة الحضرية ، لتحل محل تكنوبوليس. في الفهم الغربي ، يجب أن توفر مدينة المستقبل أقصى قدر من الفرص لتحقيق الذات الاجتماعية للفرد ؛ يجب أن تتضمن آليات لتخفيف التوتر بين الفرد والمجتمع ، بين الإنسان والبيئة التكنولوجية ، بين المجتمعات والطبقات المختلفة. استعادة التوازن بين "المدينة والبيئة" ، وتطوير تقنيات المعلومات "النظيفة" ، والتكامل الاجتماعي القائم على إحياء القيم الأخلاقية التقليدية ، والتصميم المعماري الذي يشكل مساحة حضرية غير معادية للبشر - هذه هي "التخطيط الحضري الرئيسي" مواقع "من sociopolis.

في الوقت نفسه ، من الصعب للغاية أو حتى المستحيل بناء مدينة مثالية مستقلة. من الصعب بشكل خاص تنفيذ مثل هذا المشروع في روسيا ، بأراضيها ، وتكوينها متعدد الجنسيات ، والاختلافات المناخية ، والإطار التشريعي وغيرها من الميزات.

في المدن الصغيرة والمتوسطة ، على سبيل المثال ، لا توجد إمكانية ولا حاجة لامتلاك جامعة أو مسرح أو متحف أو عيادة طبية خاصة بهم. يجب ضمان الحد الأدنى الضروري من إمكانية الوصول إلى هذه الفوائد محليًا من خلال محطات الفلشر والمكتبات والمدارس الابتدائية وتكنولوجيا المعلومات. لتلبية احتياجاتهم بالكامل ، يمكن للمقيمين الاستفادة من المزايا المركزة في المدن الكبيرة الأخرى. ومع ذلك ، لم تعد المسافة بين المستوطنات تقاس بالكيلومترات ، ولكن بالروبل. وهذه المسافات تتزايد ويصبح الوصول إليها متعذرًا بالنسبة لبعض المجموعات السكانية.

يرتبط عدم المساواة في ظروف عمل المدن بالاختلافات المناخية الكبيرة ، والتي تستلزم تكاليف التدفئة ، وصيانة النقل الحضري ، وتنظيف وإصلاح الطرق ، والمناظر الطبيعية ، وما إلى ذلك.

بالنسبة للجزء الأكبر ، تم استنفاد مصادر تجديد السكان بسبب هجرة سكان الريف. يتحدث هذا المصدر عن الحالة غير المواتية للمستوطنات الريفية ويستنزفها أكثر. من ناحية أخرى ، يؤدي هذا إلى تآكل الثقافة الحضرية وتغييرات في طريقة حياة المواطنين. لاحظ بعض الباحثين أنه بحلول وقت انهيار الاتحاد السوفيتي ، كان سكان المدن في الغالب من سكان المدن في الجيل الأول أو الثاني. في الوقت الحاضر ، يتفاقم هذا الوضع بسبب الهجرة الخارجية للمهاجرين غير المهرة وذوي التعليم الضعيف من بلدان الاتحاد السوفياتي السابق. لذلك ، على الرغم من المستوى المرتفع لسكان المدن في البلاد ، والذي يمكن مقارنته بمستوى الولايات المتحدة وكندا ، هناك عمق صغير من التحضر المرتبط بنمط الحياة الحضرية في المدن الروسية.

لاحظ مؤلفو مراجعة "الأطلس الاجتماعي للمناطق الروسية" من المعهد المستقل للسياسة الاجتماعية أنه بالإضافة إلى 1100 مدينة ، هناك 1286 مستوطنة حضرية تقع بشكل أساسي بالقرب من المؤسسات الصناعية وشركات النقل ، حيث يعيش حوالي 8 ملايين شخص و ظروفهم المعيشية لا تصل إلى المعايير الحضرية. في سياق الإصلاح البلدي ، كان هناك اتجاه لتقليل عدد المستوطنات الحضرية. يتيح دخولهم إلى المناطق الحضرية جعل الظروف المعيشية فيها أقرب إلى الظروف الحضرية.

حدث التحضر العددي بشكل مكثف من 1959 إلى 1989 من 52.2 إلى 73.4 ٪. علاوة على ذلك ، انتقلت هذه العملية ، بشكل أساسي ، إلى الخصائص النوعية. إذا كان القرن العشرين أصبح قرن المدينة ، ثم القرن الحادي والعشرين. يمكن أن يصبح قرنًا من الانسجام بين المدينة والضواحي. يحدث توسع حدود مدينة موسكو كل 25 عامًا تقريبًا: 1917 ، 1935 ، 1960 ، 1985 ، 2012.

ومع ذلك ، يتجلى نمط الحياة الحضري بالكامل ، وفقًا لتقديرات مختلفة ، في المدن التي يزيد عدد سكانها عن 100 ألف أو حتى 250 ألفًا.

تتميز المدن الكبرى بتقسيم إداري إقليمي أكثر تعقيدًا ، وعدد كبير من المقيمين الدائمين والسكان المهاجرين ، وإمكانات اجتماعية واقتصادية كبيرة وفرص سياسية كبيرة. في الوقت نفسه ، مع نمو السكان ، تبتعد السلطات تدريجياً عن المواطنين ، الذين يفقدون فرصة التأثير عليهم بشكل مباشر ونقل مطالبهم اليومية إليه.

مع هذا النطاق ، يتدهور الحكم الذاتي المحلي إلى دولة واحدة ، وكقاعدة عامة ، يصبح غير فعال. غالبًا ما يتم البحث عن طريقة للخروج من هذا التناقض في تجزئة مدينة فدرالية إلى أجزاء أصغر ، حيث لن تكون المسافة بين السلطات والمواطنين كبيرة جدًا. ومع ذلك ، فإن الحاجة إلى الحفاظ على سلامة البنية التحتية في مدينة كبيرة تجعل هذا المسار شائكًا للغاية.

النوعية:

التنسيب غير المتكافئ لمرافق البنية التحتية الصناعية والاجتماعية ؛

التسوية المرتبطة بالروابط بين أماكن العمل والإقامة ؛

عدم قابلية مرافق البنية التحتية الاجتماعية للتجزئة ؛

طمس الحدود الإقليمية "للموائل" الحقيقية للسكان ، المرتبطة بتلبية احتياجاتهم المختلفة ؛

ليست كل الأشياء التي تلبي احتياجات السكان هي أشياء ذات أهمية محلية ؛

عدد كبير من مواقع التراث الثقافي للدولة.

يتم توفير الاستقرار والقدرة على التكيف محليًا "كعامل استقرار" للتنمية ، والشبكة - باعتبارها "محفزًا".

من 40 إلى 80٪ من استثمارات كل منطقة تتدفق إلى المراكز الإدارية ، وهذه الحصة تتزايد كل عام. لكن 75 % المدن التي بها ثلث سكان الحضر بالضبط تقع تحت هذا المعيار الحضري. هناك 12 مدينة فقط من بين أصحاب الملايين ، اثنتان فقط من أصحاب الملايين (موسكو وسانت بطرسبرغ). صحيح ، لا تزال هناك تجمعات يزيد عدد سكانها عن مليون نسمة ، وهناك أكثر من 20 مدينة من هذا القبيل (الجدول 3).

الجدول 3 - نسبة سكان الحضر الذين يعيشون في المدن والمستوطنات الحضرية ذات الأحجام المختلفة ، النسبة المئوية

يُنظر إلى قلة التحضر في روسيا بشكل أفضل عند حساب هيكل السكان بالكامل. يعيش أكثر من 52 مليون شخص ، أو 36٪ من سكان البلاد ، بشكل رئيسي في ظروف "ريفية" - في القرى ، والمستوطنات الحضرية ، والمدن الصغيرة (أقل من 20 ألف نسمة). تقريبا نفس الحصة (39 %) هم سكان المدن الكبيرة الأكثر ازدهارًا التي يبلغ عدد سكانها أكثر من 250 ألف نسمة. يعيش باقي السكان في بيئة حضرية شبه حضرية. تفسر هذه النسبة العديد من صعوبات التحولات الاجتماعية في روسيا.

في هذه الحالة ، ترتبط الفكرة البديهية لدرجة التحضر ، علاوة على توفر السلع ، وقيمة هذه السلع فقط بحجم المدينة. في السابق ، كان هذا منطقيًا ، لأن معايير التخطيط الحضري (SNiPs) تفترض "موقع" بعض الفوائد ، اعتمادًا على المجموعة التي تنتمي إليها المدينة من حيث عدد السكان.

لم تكن الكمية تعني الجودة دائمًا. كيفية تحديد الأفضل: مبنى أخضر منخفض الارتفاع ، وبالتالي ، مدينة كبيرة أو مدينة مدمجة في المنطقة بسبب المباني الشاهقة مع سهولة الوصول إلى وسائل النقل والبنية التحتية الاجتماعية المتطورة؟ نحتاج إلى معايير مقبولة بشكل عام لتقييم جودة الحياة في المدن. على سبيل المثال ، لا يشير مؤشر حجم المساكن الجديدة التي يتم التكليف بها إلى تلبية الحاجة إلى السكن ، بل يمكن شراؤها من قبل سكان جدد يزيدون العبء على البنية التحتية الاجتماعية ويختارون ، وإن كان ذلك في صراع تنافسي ، وظائف مربحة. إنه جيد للمدينة. لكن هل المدينة للسكّان أم لسكان المدينة؟

عوامل التعاون بين المدن وتوزيع الوظائف فيما بينها مهمة. لأخذ هذه العوامل في الاعتبار ، يتم تقييم درجة التحضر في المنطقة. وهكذا ، في مناطق موسكو وسانت بطرسبرغ وموسكو وسامارا ، تعيش الغالبية العظمى من السكان في التجمعات الحضرية. وهذا قطب واحد. على الجانب الآخر ، جمهورية ألتاي والشيشان وإنغوشيا ، حيث يعيش ثلث السكان فقط في المدن.

سهولة الوصول إلى المدن ، كثافة شبكتها مهمة للغاية. في الجزء الأوروبي ، حيث تقع 77٪ من جميع مدن الدولة ، يبلغ متوسط ​​المسافة بين المدن أكثر من 70 كيلومترًا ، بما في ذلك 45 كيلومترًا في المنطقة الوسطى الأكثر تطورًا. للمقارنة ، في أوروبا الغربية هذا الرقم هو 20-30 كم. في المناطق الشرقية من روسيا ، يتجاوز متوسط ​​المسافة بين المدن 225 كيلومترًا ، منها 114 كيلومترًا في المنطقة الجنوبية الأكثر تطوراً في غرب سيبيريا ، و 300 كيلومتر في الشرق الأقصى الشاسع. قلة عدد المدن والمسافات الكبيرة بينها لها عواقب اجتماعية واضحة. أولاً ، هذا هو التنقل الإقليمي المنخفض للسكان ، وتخلف هجرات البندول حتى داخل التجمعات (باستثناء منطقة العاصمة موسكو) ، والتي لا تسمح للسكان بالعثور على أفضل الأماكن لتطبيق عملهم وتحقيق إمكاناتهم دون تكاليف كبيرة لتغيير مكان إقامتهم. ثانيًا ، هذا تحديث بطيء لطريقة الحياة وتكيف أسوأ بكثير للإصلاحات في المساحات الشاسعة غير التكتلية.

إلى جانب عدد السكان ، فإن حالة المستوطنات الحضرية مهمة. في عدد من المقاطعات البلدية ، يعتبر المركز الإداري مستوطنة من النوع الحضري ، ولكن لديه بالفعل فرص أكثر لتركيز الموارد الاقتصادية والإدارية أكثر من المستوطنات الأخرى في المنطقة. في السنوات الأخيرة ، ازداد دور المراكز الإدارية للكيانات التابعة للاتحاد. فهي تخلق المزيد من الوظائف ذات الأجور المرتفعة ، مما يؤدي إلى زيادة متوسط ​​الأجور مقارنة بمتوسط ​​المنطقة (الجدول 4).

الجدول 4. نسبة متوسط ​​الأجور في المراكز الإقليمية والأقاليم في الفترة 1990-2009 (٪) *

* بدون مناطق تيومين وموسكو ولينينغراد.

من المفترض أيضًا أن الاستقرار الاجتماعي والاقتصادي للمدينة وتطورها الإضافي يتأثران بشكل كبير بالتعددية الوظيفية للمدينة ، كما ذكرنا سابقًا.

تقع المدن الأحادية الوظيفة بشكل أساسي في المناطق الصناعية القديمة للمركز وجزر الأورال وفي مناطق التنمية الجديدة. في 13 منطقة في الاتحاد الروسي ، تتجاوز حصة هذه المدن 60٪ (الجدول 5). على الرغم من أن أكثر من 74٪ من المدن أحادية الوظيفة صغيرة ومتوسطة الحجم ، ويبلغ عدد سكانها أقل من 50 ألف نسمة ، إلا أن التركيز السكاني فيها مرتفع للغاية. فقط في منطقة سفيردلوفسك ، يعيش 1.5 مليون شخص (42 ٪ من سكان الحضر) في مدن أحادية الوظيفة ، في المدن الأحادية في جمهوريات خاكاسيا وكومي وتيومين وفولوغدا وأرخانجيلسك - أكثر من نصف إجمالي سكان الحضر. تمثل المدن أحادية الوظيفة أكثر من 40٪ من سكان الحضر في سيبيريا.

الجدول 5. المناطق ذات الحد الأقصى لعدد وحصة المدن أحادية الوظيفة

المصدر: المدن ذات الصناعة الواحدة والمؤسسات المكونة للمدن: تقرير عام / محرر. I. V. Lipsitsa. م: خرونيكر ، 2000. ص 28.

هناك عامل آخر نموذجي للغاية بالنسبة لبلدنا - الموقع الجغرافي للمدينة. بالإضافة إلى العوامل المكونة للمدينة المذكورة أعلاه ، فإن قرب طرق النقل الرئيسية ، وساحل الأنهار والبحار ، والموقع داخل التجمعات الكبيرة ، في المناطق الحدودية مع البلدان الأخرى ، وما إلى ذلك ، يعطي مزايا معينة. ولكن الموقع الجغرافي يمكن أيضًا الصعوبات الحالية من أجل التنمية.

"الغنية" في المدن السوفييتية أحادية الوظيفة في أقصى الشمال والشرق الأقصى بحلول نهاية التسعينيات. يعانون من فقر حاد: أكثر من ثلث السكان لديهم أجور أقل من المتوسط ​​الروسي (معدلة للحد الأدنى الإقليمي للكفاف) ، وحوالي الربع - بالقرب من متوسط ​​الاتحاد الروسي ، وفقط في ربع المدن بقيت الأجور 2-3 مرات أعلى من المتوسط ​​في الاتحاد الروسي ، وتقع 80 ٪ من هذه المدن في تيومين أوبلاست.

حوالي 25 ألف مستوطنة صغيرة ، وعدد كبير من أسر الفلاحين (المزارعين) والمستوطنات الفردية ليس لها مداخل صلبة. هذا يعني تكاليف نقل كبيرة إضافية. فهي أعلى بمقدار 3-4 مرات من الطرق ذات التغطية المحسّنة. وبحسب البيانات ، فإن 307 مستوطنة ريفية غير مرتبطة بالطرق المعبدة بالمراكز الجمهورية والإقليمية والإقليمية والطرق الرئيسية. حوالي 50000 مستوطنة ليس لديها اتصالات على مدار السنة عبر الطرق السريعة. صحيح ، وفقًا لوزارة الزراعة الروسية ، في عام 2012 ، تم تشغيل 526.6 كيلومترًا (84 ٪ من الخطة) من الطرق. تم ربط 232 مستوطنة يعيش فيها حوالي 78 ألف ساكن بشكل دائم. في عام 2013 ، تم تقديم دعم الدولة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لبناء (إعادة بناء) الطرق - مداخل المستوطنات الريفية بمبلغ 7.0 مليار روبل. بناءً على هذه البيانات ، من المستحيل فهم متى سيتم حل المشكلة. هذا هو الحال بالنسبة لجميع الخطط والبرامج الروسية. سيكون من الضروري تحديد عدد المستوطنات التي لن يتم عزلها عن بقية العالم وكم عدد هذه المستوطنات التي ستبقى.

على ما يبدو ، نحن لا نعرف الواقع الحقيقي ، خاصة مع حالة المدن الصغيرة ، حيث يعيش ثلث سكان الحضر. كان يعتقد دائمًا أن المدن الصغيرة غير مستقرة وهناك اتجاه لتقليل عددها. في الوقت نفسه ، تشير الصحيفة إلى أنه على مدار العشرين عامًا الماضية ، زاد عددهم 60 وحدة ، ويرجع ذلك أساسًا إلى الإصلاح البلدي. ومع ذلك ، لم يصلوا إلى معايير دعم الحياة في المدينة.

في الواقع ، تجلت اتجاهات هجرة السكان الشائعة في البلاد بشكل أكثر حدة في المدن الصغيرة. معدل الوفيات فيها يتجاوز معدل المواليد بمتوسط ​​مرتين. ميزانيات البلدات الصغيرة مدعومة بشدة ، والمعايير البلدية والاجتماعية أقل بكثير من الفئات الأخرى من المدن. تم تدمير القاعدة المكونة للمدينة ، كقاعدة عامة ، ولم يتم إنشاء صناعات تعويضية. ومن ثم البطالة وانخفاض دخول السكان.

قد تظل هذه المدن في حالة ما يسمى بالاستقرار العدواني لفترة طويلة جدًا ، مما يؤدي إلى ظهور مشاكل اجتماعية ، وستستمر البلاد في فقدان جزء كبير من إمكاناتها الاقتصادية والعمالية.

في عمل مؤسسة "معهد الاقتصاد الحضري" ، يُطرح سؤال عاجل حول فهم البرامج التي يتم تنفيذها على مستوى الدولة والبلديات.

حوالي 75 % يعيش السكان الروس داخل حدود المدينة ، ومع ذلك ، لا يبدو أن أحدًا يلاحظ ذلك. تقاتل البلاد من أجل الحصاد واستخراج النفط. هيكل الناتج المحلي الإجمالي غير حضري. المدينة هي اقتصاد مختلف ، بقدر الإمكان عن النفط. قطاع النفط هو مجرد تأمين. هناك كل الأسباب للاعتقاد بأننا نتعامل مع ما يسمى بـ "التحضر الزائف".

وفيما يلي قطاعات الاقتصاد مرتبة حسب توافقها مع "المدينة":

المالية / التجارة؛

بناء؛

الصناعات الغذائية؛

هندسة ميكانيكي؛

علم المعادن.

صناعة التعدين؛

زراعة.

يكاد يكون هيكل اقتصاد روسيا "الحضرية" رسميًا عكس ذلك تمامًا:

صناعة التعدين؛

علم المعادن.

الصناعات الغذائية؛

هندسة ميكانيكي؛

بناء؛

المالية / التجارة؛

زراعة.

يشير هذا التناقض الحاد في القوائم المصنفة لبلد يبلغ فيه عدد سكان الحضر حوالي 75 ٪ إلى أن ظروف التنمية الحضرية في روسيا أقوى من البيئة الحضرية نفسها.

من بين هذه الظروف ، من المنطقي إبراز ما يلي:

"عقلية الحديقة" ("المدينة تطل على الحديقة"). تميل مناطق الهجرة إلى أن تكون معادية للأجانب ومحافظة سياسياً ، باستثناء موسكو وسانت بطرسبرغ ؛

صدفة عرقية للجمهوريات الوطنية - لا يمكن لعواصم الجمهوريات الوطنية أن تلعب دور المراكز الأقاليمية الكبيرة ؛

موقع مؤسف - المدينة ليست ضرورية هنا. نظام التسوية الاصطناعية - لا يمكن دعمه ؛

مشروع تشكيل المدينة هو المدينة كمستوطنة عاملة في المؤسسة.

يشير تحليل القرارات الحديثة المتخذة على مستويات مختلفة من الإدارة إلى وجود سوء فهم لجوهر النهج المنهجي ، وبالتالي - إدارة غير منهجية دون فهم واضح وصياغة الأهداف. منهجي ، وموجه استراتيجيًا ويأخذ في الاعتبار تطور البيئة الحضرية والبيئة الحضرية ، يمكن أن يسمح التخطيط بمراعاة جميع العوامل التي تؤثر على تطور المدينة في ديناميكياتها. ومع ذلك ، فإن التخطيط الاستراتيجي غير فعال إذا لم يكن جزءًا من الإدارة الإستراتيجية.

تتزايد أهمية الإدارة الإستراتيجية ليس فقط في المدن الكبرى ، وهو أمر طبيعي بالنسبة لها ، ولكن أيضًا في المدن ذات الأحجام المختلفة ومستويات التنمية المختلفة. الإدارة الإستراتيجية للمدينة هي تطور منطقي لمفهوم التنمية المستدامة ، لا تهدف فقط إلى الحفاظ على الموجود ، ولكن إلى بقاء المدينة في المستقبل.

بطبيعة الحال ، تبدأ الإدارة الإستراتيجية للمدينة بتعريف نظام إدارتها.

عند تطوير نموذج للإدارة الإستراتيجية للمدينة ، من المستحسن استخدام نهج منظم. من الضروري تحديد النظام قيد الدراسة وخصائصه والتعامل مع نظام التحكم.

يتمثل جوهر نهج النظام في تحديد النظام على المستوى الذي يمكن ويجب فيه حل المشكلة. يقع مصدر تحويلات أو وظائف النظام عادةً في النظام نفسه. نظام -جزء من الواقع معزول بالوعي ، تكشف عناصره عن قواسمها المشتركة في عملية التفاعل. يحدد وصف خصائص النظام العناصر الرئيسية للنموذج.

التكامل.يجب أن تركز استراتيجية التنمية للمدينة على الاستيطان داخل حدودها الإدارية أو داخل حدود التكتل. لوحظ هذا الوضع في موسكو ومنطقة موسكو. يؤدي الانقسام التنظيمي إلى تعقيد التطوير الاستراتيجي للمدينة بشكل كبير. من المستحسن تحديد الحدود ونظام الإدارة للتكتل بأكمله.

ظهور.هذه الخاصية تجعل من الممكن فقط تحقيق تأثير منهجي وتآزري لتطوير كائن التحكم والنظام ككل. يسمح تطوير البرامج المستهدفة الشاملة بتنسيق جهود سلطات الدولة والبلديات في المدينة. يتم تحقيق الظهور أيضًا من خلال مجموعة من الوظائف التي تقوم بها المنظمات البلدية والتجارية. يوفر الظهور تأثيرًا تآزريًا لتنمية المدينة.

التسلسل الهرمي.تعطي هذه الخاصية فكرة عن اتجاه التحليل الاستراتيجي ، والعناصر التي يُنظر إليها على أنها عوامل بيئية ، وأيها - كعناصر للنظام قيد الدراسة. هذا يعني تفرد النظام على المستوى الذي يمكن عنده حل المشكلة ، وإمكانية الحل الموجودة داخل النظام. المدينة ، خاصة الصغيرة والمتوسطة ، بحكمها الذاتي واقتصادها الخاص ، تحصل على فوائد اقتصادية من التعاون مع المدن الأخرى وهي عنصر في النظام الإقليمي. ومع ذلك ، فإن المدينة ليست موضوعًا للإدارة في نظام الإدارة الإقليمية. على الأرجح ، تشكل المستوطنات بجميع أنواعها البيئة اللازمة لعمل نظام الإدارة الإقليمي.

التنظيم الذاتي.هذه الخاصية للأنظمة المعقدة في سياق مشاكل المدينة قيد النظر تميز الحدوث الطبيعي للمدينة وعمل عدد من قوانين التنظيم ، ولا سيما قانون الحفاظ على الذات. يتجلى التنظيم الذاتي في المدينة في شكل تنظيم الحكم الذاتي المحلي. يجب أن يأخذ التطوير الاستراتيجي في الاعتبار تأثير هذا القانون ومن وجهة نظر مواجهة التطلعات الابتكارية لموضوع الإدارة.

هناك تصنيفات أخرى لخصائص المدينة كنظام. ومع ذلك ، فهي لا تجعل من الممكن تقرير ما إذا كان من الممكن اعتبار هذا النوع من التنظيم كنظام.

دعونا نفكر في بعض خصائص الأنظمة فيما يتعلق بالمدينة.

حالة -خاصية فورية (ثابتة) للنظام ، معلماته ، مجموعة من الخصائص التي يمتلكها في وقت معين. بدون معرفة حالة المدينة في الوقت الحالي ، من المستحيل اتخاذ قرار مستنير بشأن أي قضية.

سلوك -قدرة وأنماط انتقال النظام من حالة إلى أخرى ، يتغير في معاييره. إذا كانت حالة المدينة هي صفتها الثابتة ، فإن سلوكها يكون ديناميكيًا. يجب أن يتم تحليل الوضع في المدينة دائمًا بطريقة ديناميكية.

الاتصالات -توصيف درجة ضيق التوصيلات (الاتصالات) للنظام بالبيئة الخارجية. كما لوحظ بالفعل ، فهي كبيرة جدًا بالنسبة للمدينة. نحن نتحدث عن الروابط الصناعية والنقل والثقافية والعلمية والمعلوماتية وغيرها التي يجب مراعاتها في إدارة المدينة.

الاستدامة -شرط مهم للسير الطبيعي للمدينة. بالنسبة للمدينة ، تعتبر التأثيرات الخارجية التي تؤثر بشكل إيجابي على تغييرها وتنميتها المستدامة مهمة. يجب أن تكون المدينة مقاومة للتأثيرات السلبية ، ولها هامش من الاستقرار. يرتبط استقرار النظام بالقدرة على التكيف - القدرة على التكيف مع ظروف التشغيل المتغيرة.

التنظيم الذاتي -ملكية النظم الاجتماعية والاجتماعية والاقتصادية. يضع الناس لأنفسهم أهدافًا خاصة ولديهم مصالح لا تتوافق دائمًا مع هدف النظام ككل. لتحقيق الأهداف العامة للنظام ، يجب أن يتفق الناس فيما بينهم ، إلى حد ما ، على تقييد مصالحهم الخاصة باسم المصالح النظامية (المشتركة) ، وهي التنظيم الذاتي. يتجلى التنظيم الذاتي للمدينة كنظام مبني على مبادئ الحكم الذاتي المحلي في أشكال التعبير المباشر عن إرادة السكان (على سبيل المثال ، في استفتاء تكون قراراته ملزمة للجميع) وكذلك في أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي التي تتمتع بالصلاحيات اللازمة لصالح السكان.

هيكل ضعيفيتميز تكوين النظم الفرعية والعناصر ، وكذلك العلاقة بينها ، بدرجة معينة من عدم اليقين. لا يمكن وصف سلوك مثل هذا النظام باستخدام الصيغ الرياضية الصارمة ، ومع ذلك ، فإن الطرق الحديثة لتحليل النظام ونمذجة المحاكاة تسمح بالتنبؤ الاحتمالي لسلوك هذه الأنظمة.

في المثال المدروس ، تمتزج خصائص المدينة كمنظمة بخصائص النظام كصورة ذهنية ، وبمساعدة من الممكن اعتبار المدينة كنظام. بالنظر إلى التنظيم الحضري كنظام اجتماعي ، يجب ملاحظة بعض المقدمات النظرية.

نظريةتشكل المبادئ والقوانين والأنماط التي تعكس العالم الموضوعي في مجال موضوعها. في حالتنا ، مجال الموضوع هو إدارة منظمة مدينة (الشكل 1).

أرز. 1. موضوع وموضوع نظرية التنظيم الحضري

لطالما عرف الناس قوانين الطبيعة وفهموها. لكن في الطبيعة العامة ، ولأول مرة ، حدد تشارلز مونتسكيو القوانين. لذلك أقام تشارلز لويس مونتسكيو ، في أطروحته عن روح القوانين ، صلة بين النظام السياسي والمجتمع. اقترح الخصائص الكمية للمجتمع. في رأيه ، يتوافق كل نوع من أنواع الحكومة الثلاثة (الجدول 6) مع حجم معين من الأراضي التي يشغلها مجتمع معين. تتطلب الجمهورية بطبيعتها منطقة صغيرة ، وإلا فلن تحتفظ بها. يجب أن تكون الدولة الملكية متوسطة الحجم ، وبخلاف ذلك ، محمية من الإجراءات العقابية السريعة بموجب القوانين والأعراف ، يمكن للأشخاص ذوي النفوذ البعيدين عن المحكمة التوقف عن طاعة الملك. الحجم الهائل للإمبراطورية شرط أساسي للحكم الاستبدادي.

الجدول 6 العلاقة بين النظام السياسي والمجتمع

إن إنشاء مثل هذه التنظيمات له صوت حديث مهم عند التفكير في مدينة. مع القنوات الثابتة ووسائل الاتصال ، فإن زيادة المسافة بين الأفراد والجماعات والمجتمعات الحضرية ، والتي تحدث مع نمو المدينة ، تؤدي إلى مركزية السلطة وبيروقراطيةها ، إلى صعوبة التفاعل. وبدون تفاعل لا توجد منظمة ولا منظمة مدينة.

في علم الاجتماع ، تم تشكيل فهم مفاده أن تفاعل الناس يتم تقديمه حيث يكون سلوك فرد واحد ، في بعض الحالات مصحوبًا بالوعي ، في حالات أخرى ، هو وظيفة لسلوك شخص آخر أو شخص آخر. عناصر ظاهرة التفاعل هي: شخصان أو أكثر يحددان سلوك وخبرات كل منهما ؛ الأفعال التي يشترطون بواسطتها التجارب والأفعال المتبادلة ؛ الموصلات التي تنقل فعل أو تهيج الأفعال من فرد إلى آخر (يميز بين أفعال الفعل وعدم الفعل).

تم إجراء العديد من المحاولات لشرح آلية التفاعل. داخل منظمة الأعمال ، يتم تحديد التفاعل من خلال اللوائح الداخلية والقواعد الأخلاقية ومعايير الثقافة التنظيمية الراسخة. مع قواعد التفاعل في البيئة الحضرية ، في إخفاء الهوية لمدينة كبيرة ، كل شيء أكثر تعقيدًا. خاصة إذا كان سكان المدينة لديهم مؤهلات صغيرة للاستيطان وليس لديهم تأثير على تكوين السكان ، ثقافة المدينة. يتم التعبير عن هذا في عمق التحضر في المدينة.

أرز. 2. نموذج لعملية التفاعل

التفاعل من وجهة نظر التفاعل الرمزي ،صاغه جورج هربرت ميد ، يمنح الناس المنبهات التي تؤثر عليهم معنى معينًا ويستجيبون بشكل أساسي لهذه المعاني أو الرموز ، وليس لمحفزات العالم الخارجي أنفسهم. يمكن أن تكون الرموز التي يتفاعل معها الأشخاص هي الكلمات والأشياء والمسافة بين التواصل وتعبيرات الوجه والأفعال. نظرية إدارة الخبرةيشرح إروين جوفمان عملية التفاعل بحقيقة أن الناس يقومون بوعي بأدوار من أجل التأثير على الآخرين من خلال ترك انطباع. ونلعب مثل هذه الأدوار كل يوم: دور السائق ، دور الراكب ، إلخ. نظرية التحليل النفسييشرح سيغموند فرويد سلوك الناس من خلال إعادة إنتاج تجارب طفولتهم.

يتضمن تكوين ثقافة المدينة الانتقال من التحفيز إلى التحفيز ، من قواعد السلوك إلى السلوك الواعي. يؤدي عدم الامتثال للانضباط وعدم وجود عقوبات مناسبة إلى الفساد ، وإلى التعدي على حقوق الأشخاص الملتزمين بالقانون. على سبيل المثال ، يمكنك تطوير حجم الغرامة للقيادة في حارة مخصصة. سيحتشد السائقون الملتزمين بالقانون في الممرات المتبقية ، وسيقود "الجيب" على طول المسار المخصص على أمل ألا يوقفهم أحد ، وإذا تم تغريمهم ، فإن حجم الغرامة سيكون ضئيلاً. لحل مثل هذه القضايا ، يمكن للمرء أن يشير إلى أعمال جورج كاسبار هومانز ، الذي حلل سلوك الناس على أساس مبدأ المكافآت والعقوبات - يميل الناس إلى استئناف مثل هذه الأشكال من السلوك التي تمت مكافأتهم عليها بشكل أو بآخر في الماضي القريب (المديح ، الإعجاب ، الحب ، المال ، إلخ).

في شكل كامل إلى حد ما ، صاغ بيتريم ألكساندروفيتش سوروكين "نظرية السيارات والجوائز".

المعنى الرئيسي لنظريات التأثير التحفيزي للعقوبات والمكافآت على سلوك الناس هو كما يلي:

تعتمد قوة تأثير الثواب والعقاب على السلوك البشري على قرب لحظة تنفيذها. هذا الاعتماد يتناسب عكسيا مع مستوى تطور الشخص ويتناسب طرديا مع الثقة في حتمية المكافأة أو العقوبة ؛

يعتمد تأثير المكافأة أو العقوبة على الأشخاص على مقدار ما يحتاجه الشخص في مرحلة معينة من الحياة لتلبية الحاجة التي ترتبط بها العقوبات ؛

يكون تأثير المكافأة أو العقوبة أكبر إذا تزامن السلوك "المطلوب" مع ما يعتبره الشخص حاليًا "مناسبًا" و "عادلًا".

تمثل أي مجموعة من الأفراد المتفاعلين وحدة جماعية أو مجموعة حقيقية.

من أجل حدوث التفاعل ، يلزم وجود تأثير أحادي الجانب أو ثنائي الجانب للناس على بعضهم البعض ، وهو أمر ضروري:

القرب المكاني؛

موصلات التفاعل (يمكن أن تحل محل القرب القريب) ؛

تردد التفاعل.

يشكل السلوك الجماعي أربعة أنواع من المجموعات الجماعية الأولية: الجمهور التمثيلي ، والجمهور التعبيري ، والجمهور ، والجمهور.

في البداية ، ركزت اهتمامات علماء الاجتماع الذين يتعاملون مع السلوك الجماعي على الجمهور. من الأعمال الكلاسيكية في هذا الاتجاه عمل "الحشد" (1897) لجوستاف لوبون.

كان أول من حاول أن يثبت نظريًا بداية "عصر الجماهير" ويربط بهذا الانحدار العام للثقافة. كان يعتقد أنه بسبب التخلف الطوعي وانخفاض المستوى الفكري للجماهير الكبيرة من الناس ، فإنهم محكومون بالغرائز اللاواعية ، خاصة عندما يجد الشخص نفسه وسط حشد من الناس. هنا يوجد انخفاض في مستوى الذكاء والمسؤولية والاستقلالية وسقوط الحرجية ، وتختفي الشخصية على هذا النحو.

في علم نفس الشعوب والجماهير ، صاغ غوستاف لوبون القوانين الأساسية لسلوك الجماهير.

كل أمة لها خصائص عميقة وسطحية. إن تراكم الأشخاص من أصول مختلفة نتيجة التهجين طويل الأمد ونفس الظروف المعيشية في بيئة متطابقة يساعد في تكوين عرق ، أي تكوين روح جماعية (المشاعر والمصالح والمعتقدات المشتركة). مظاهر الحضارة هي المظاهر الخارجية لروح الناس. الحضارة تؤدي إلى تمايز الأفراد والأجناس. الشعوب البدائية متجانسة. يؤدي التمايز إلى تصور مختلف للعالم الخارجي - الخلافات والحروب العرقية.

لا يمكن نقل عناصر الحضارة إلى شعوب أخرى من مستودع عقلي مختلف. التأثير الأجنبي يؤدي إلى تحلل روح الناس. إن التكوين والتطوير عملية طويلة ، ويمكن أن يكون السقوط سريعًا.

شخصية وروح الشعب تتشكل من الأفكار والمعتقدات والقادة. تعمل الأفكار فقط بعد أن تتحول إلى مشاعر. عدد الأفكار صغير مثل الدين. الإله الجديد هو حضارة جديدة وفي جوهر الإيمان الشكوك تؤدي إلى نهاية الحضارة. تدمير المعتقدات الدينية والسياسية والاجتماعية + الاكتشافات في مجال العلوم والصناعة يترتب عليها تجديد الحضارة.

إن مصير الأمم يعتمد الآن على قوة الجماهير ، وعلى روح الحشد. تميل الجماهير قليلاً إلى النظرية ، لكنها تميل بشدة إلى العمل. لقد تم إنشاء الحضارات وحراستها من قبل حفنة من الأرستقراطية الفكرية وليس من قبل الجمهور أبدًا.

حكم الغوغاء بربرية. الحضارة - القواعد ، الانضباط ، العقلانية ، استشراف المستقبل ، الثقافة. لا يمكن قيادة الحشود بقواعد عادلة ، بل يجب أن تترك انطباعًا.

لا يمكن أن يكون الحشد مجرمًا فحسب ، بل يمكن أن يكون أيضًا بطوليًا. يعتمد على الاقتراح ، على القوى الدافعة. يتم إنشاء نوعية جديدة من الحشد بفضل عدم الكشف عن هويته وعدم مسؤولية المشاركين ، وقابلية الاقتراح ، والعدوى. يتطلب غرس الأفكار تأكيدًا وتكرارًا وانتقال العدوى ، مؤكدة بمساعدة الدعاية والإعلان.

نصيب الفرد من الوعي لا يكاد يذكر. تنبع أفعالنا الواعية من أساس اللاوعي. يختلف الناس في عناصر الوعي (عالم الرياضيات وصانع الأحذية) ، لكنهم متماثلون في العواطف والغرائز والمشاعر. عليهم خلق الحشد.

أرز. 3. نموذج المجتمع بحسب لوبون.

فسّر لوبون مفهوم الجمهور على نطاق واسع. الحشد غير متجانس ، في رأيه: مجهول (حشد الشارع) ؛ غير مجهول (هيئة المحلفين والبرلمان). الحشد متجانس: طوائف (سياسية ، دينية) ؛ الطبقات (العسكرية ، رجال الدين ، العمال) ؛ الطبقات (البرجوازية ، الفلاحون ، إلخ). الأخطر في رأيه هي الطوائف!

من أجل منع تكوين تجمع أو تفريقه ، من الضروري إعادة توجيه الانتباه (توجيهه إلى كائنات مختلفة) وإنشاء مجموعة من الأفراد ، وليس حشدًا موحدًا عن طريق الاتصال الوثيق. على عكس جمهور التمثيل ، يتميز الجمهور التعبيري (الراقص) بالانطوائية (التركيز على نفسه).

يحشد -مجموعة من الناس ، غالبًا مجموعة من الأشخاص بخصائص جديدة ، روح جماعية مؤقتة (حشد روحي). في نفس الوقت ، داخل الحشد ، تختفي الشخصية الواعية ، وبالنسبة لكل من يشملهم ، تأخذ المشاعر والأفكار نفس الاتجاه.

أظهرت الأبحاث أن فردًا من الحشد:

يفقد ضبط النفس والقدرة على الحكم النقدي ؛

تفيض بالاندفاعات والعواطف ، وعادة ما تكون مكبوتة ؛

يشعر بزيادة في أهميته ؛

تخضع لاقتراح من البيئة.

بالنسبة لمنظمة مدينة ، من المهم والضروري تكوين ثقافة تنظيمية ، ونتيجة لذلك يتم تحرير الفرد.

وزنتعمل عن طريق مطابقة الاختيارات الفردية. السمة المميزة للجماهير هي الوعي الذاتي الفردي لأعضائها ، رغبة كل فرد في الاستجابة لاحتياجاته الخاصة. موضوع الاهتمام خارج الثقافات والمجموعات المحلية. تتكون الكتلة من أعضاء مجهولين وغير متفاعلين بشكل عام (على الرغم من أن المشاهدين المعاصرين للمسلسل قد يتبادلون الآراء) ، ولديهم تنظيم فضفاض للغاية وغير قادر على التصرف. عندما يتم تنظيم السلوك الجماهيري في حركة (هيكل ، برنامج ، ثقافة) ، يصبح اجتماعيًا.

أرز. 4. نموذج السلوك الجماهيري

عامتنشأ فقط مع بعض المشاكل ، ليس لها شكل أو تنظيم للمجتمع. بداخله ، ليس لدى الأشخاص أي أدوار للحالة الثابتة. الجمهور ليس لديه أي تعاطف أو وعي بهويته. لا ينشأ الجمهور نتيجة للتصميم ، ولكن كاستجابة لحالة معينة. يكتسب الجمهور نوعًا خاصًا من الوحدة والقدرة على العمل من خلال تحقيق قرار جماعي أو تطوير رأي جماعي ، حيث لا توجد قواعد محددة لحل المشكلة. الرأي العام ليس متجانسًا ، بل هو اتجاه مركزي.

تسعى مجموعات المصالح إلى التلاعب بالرأي من خلال الدعاية (التأثير على السلوك الجماعي) والإعلان (السلوك الفردي). في ظل ظروف معينة ، يمكن للجمهور أن يتحول إلى حشد ، ولكن في كثير من الأحيان يتم استبدال الجمهور بجماهير. في الفهم اليومي ، غالبًا ما يتم الخلط بين مفهومي "الجماهير" و "الجمهور" والجمهور والرأي العام.

تصبح الوحدة الجماعية طويلة الأمد من غير المنظمة منظمة. يؤدي الافتقار إلى التنظيم إلى اضمحلال المنظمة. عندما يتم إنشاء تفاعل مستقر بين الناس ، يتم تشكيل الأدوار أو مجموعة من التوقعات التي تحدد سلوك الفرد. يتم تحقيق الأنماط المستدامة للتفاعل بشكل كامل في مجموعات. يميل سلوك أعضاء المجموعة إلى الامتثال للمعايير المحددة (القواعد) أو التي يشاركها غالبية أعضاء المجموعة. يمكن أن تساعد معايير المجموعة أو تعيق تحقيق الأهداف الرسمية للمنظمة. مثال على القاعدة التي تساهم في تحقيق أهداف منظمة رسمية هو القيمة العالية للجماعية داخل المجموعة ، والتي يمكن أن تعزز وحدة الأهداف والإجراءات ، بشرط أن تكون موجهة نحو تحقيق أهداف المنظمة.

أرز. 5. نموذج السلوك العام

نوع المجموعة الرئيسية هو منظمة -مجموعة اجتماعية تشكلت لتحقيق أهداف معينة وتمثل تعليمًا شاملاً.

أحد تعريفات التنظيم ، المستخدمة عمليًا في نظرية الإدارة ونظرية المنظمة ، هو ما يلي: المنظمة هي مجموعة من الأشخاص يتم تنسيق أنشطتهم بوعي لتحقيق هدف أو أهداف مشتركة. من أجل وجود مثل هذه المنظمة:

وجود شخصين أو أكثر يعتبرون أنفسهم جزءًا من هذه المجموعة (منظمة كاملة تتكون من ثلاثة أشخاص أو أكثر) ؛

وجود هدف مشترك واحد على الأقل لجميع أعضاء المجموعة ؛

وجود أعضاء المجموعة يعملون معًا عن عمد لتحقيق هدف مشترك.

المنظمات كقاعدة عامة هي أنظمة مفتوحة ، لذلك فهي تعتمد على البيئة الخارجية ، والتي تتميز بما يلي:

ترابط العوامل: القوة التي يؤثر بها التغيير في أحد العوامل على العوامل الأخرى ؛

التعقيد: عدد وتنوع العوامل التي تؤثر بشكل كبير على المنظمة ؛

التنقل: المعدل النسبي للتغير البيئي ؛

عدم اليقين: المقدار النسبي للمعلومات عن البيئة والثقة في دقتها.

من أجل الاتصال العقلاني لجميع عناصر المنظمة في كل واحد ، يتم تشكيل هيكل إداري ، ولتنسيق إجراءات أعضاء المنظمة ، يتم التخطيط والتحفيز والرقابة ، أي أنشطة الإدارة ، وهناك حاجة لقائد. وبالتالي ، تنشأ بيئة داخلية (عمل) داخل المنظمة.

بناءً على التعريفات المدروسة ، فإن عناصر المنظمة هي: الأشخاص ، والاتصالات ، والهيكل ، والثقافة ، والرؤية ، والرسالة ، والأهداف والأهداف ، والمبادئ ، والمعايير والقواعد.

التنظيم الحضري للسكان بالمعنى الكامل أمر مستحيل. اعتمادًا على المشاكل التي تنشأ ، تظهر الجماهير والجمهور والجماهير والمنظمة. يمكن تنظيم الحكم الذاتي المحلي وتنظيم الاقتصاد الحضري. للقيام بذلك ، تحتاج المدينة إلى الاتصالات بين السكان وبين السكان ونظام الاقتصاد الحضري.

تقوم المدينة ، في إطار التنظيم الذاتي ، بتطوير قواعد السلوك ، والتي يمكن أن تستند ، من بين أمور أخرى ، على نظريات العقوبة والمكافآت. في الوقت نفسه ، يتم التقليل من أهمية الجوائز حاليًا.

لا يمكن للتنظيم الحضري والثقافة أن يظهر إلى حيز الوجود إلا نتيجة لوجود مقيمين دائمين والنسبة المثلى للسكان الأصليين والجدد في المدينة والمقيمين والسكان. يجب أن يفخر السكان بالحياة ، ويجب أن يفخر السكان والسياح بالتواجد في المدينة.

بتلخيص نتائج التحليل ، يمكن استخلاص عدد من الاستنتاجات.

تحليل المناهج المختلفة لفهم شكل وجوهر هذه الظاهرة كمدينة ، تجدر الإشارة إلى أن المدينة في الشكل هي منطقة لتوطين السكان. من حيث المحتوى ، تظهر المدينة كبيئة للحياة والتنشئة الاجتماعية لهؤلاء السكان.

يمكن أن يحدث تكوين المدينة بشكل طبيعي ، عندما يقوم السكان أنفسهم بتجهيز منازلهم وأراضيهم ، وإنشاء حكومات محلية لهذا الغرض. في هذا النموذج ، الأساسي هم السكان ، والثاني هو الهيئات الحاكمة التي تحدد وتؤسس الوظائف التي تحتاج المدينة لأدائها لتلبية احتياجات السكان (الذين استقروا وربطوا حياتهم وحياة أسرهم بهذه المستوطنة ) وجميع السكان ، بما في ذلك الأشخاص الذين يضمنون سبل عيش السكان وجميع السكان ، وإدارة الهيئات والعمليات لتنفيذ وظائف المدينة. بمرور الوقت ، يصبح جزء من السكان من سكان المدينة ، ويتكيفون مع الثقافة المحلية أو يُدخلون بعض التغييرات عليها. يسعى سكان المدينة للحفاظ على الثقافة الراسخة التي تضمن سلامة استيطانهم والسيطرة على حكومة المدينة. ويؤدي تلاشي هذه الثقافة إلى فقدان سيطرة السكان على المدينة. وبالتالي ، يجب أن يكون معدل عمليات الاستيعاب والنمو السكاني كافيين للحفاظ على الثقافة الحضرية. يجب على السكان تحديد ناقل تنمية المدينة ، والذي يجب أن تتبعه الحكومات المحلية.

يحدث التكوين الاصطناعي بسبب أولوية وظائف المدينة وإنشاء هيئات حكومية للمدينة تضمن التنفيذ الأكثر فعالية لهذه الوظائف. يخضع إنشاء الفوائد لسكان المدينة للمهام الوظيفية للمدينة ، على الرغم من أن المدينة نفسها كبيئة للتنشئة الاجتماعية للسكان في هذه الحالة قد لا تكون موجودة. لتشكيل البيئة الحضرية ، يتم إنشاء الحكم الذاتي المحلي. ومع ذلك ، قد لا يكون لدى هيئات الحكم الذاتي المحلي ما يكفي من الفرص ، المالية في المقام الأول ، لحل مشكلات دعم الحياة للسكان. يمكن العثور على العديد من هذه الأمثلة في المدن ذات الصناعة الواحدة. نتيجة للإصلاح البلدي ، ألقت الكيانات الاقتصادية الإسكان والخدمات المجتمعية والبنية التحتية الاجتماعية للبلديات في هذه المدن.

أثناء الانتقال إلى اقتصاد السوق ، قامت الشركات المكونة للمدينة ، والتي كانت مرتبطة بشكل أساسي بحل مشكلات دعم الحياة ، بإلقاء جميع العناصر المكلفة لاقتصادها على البلديات. تم تكليف السلطات المحلية بصلاحية الحفاظ على الاتصالات الهندسية والمساكن وحل المشكلات الاجتماعية للسكان. وقد تطلب ذلك ضخًا كبيرًا ، والأهم من ذلك ، ضخًا مستمرًا للموارد المالية والمادية ، أي بالضبط ما تحرمه بلدياتنا عادة. ونتيجة لذلك ، لم يكن الحكم الذاتي المحلي في معظم المستوطنات الحضرية الصغيرة قادرًا على تغيير الوضع جذريًا. إن جاذبية الاستثمار في البلدات الصغيرة آخذة في الانخفاض ، والبنية التحتية تتدهور ، وإمكانات العمالة تتلاشى.

المهام الجديدة لسلطات المدينة في هذه الحالات هي أيضًا الحماية من التهديد المرتبط بإنهاء تنفيذ الوظيفة الاقتصادية الرائدة ، من خلال التنويع الوظيفي. تتطلب إدارة مثل هذه المدينة الاحتراف والتفهم لجوهر الاستيطان الحضري من قادتها والمتخصصين.

توحد المدينة الناس ليس على أساس الروابط الأسرية ، ولكن على أساس العلاقات الاجتماعية. يتم استبدال الاتصال وجها لوجه بوصلات افتراضية في المجتمعات الافتراضية (الهاتف ، والتلفزيون ، والإنترنت ، رسالة قصيرةوإلخ.).

مع ارتفاع مستوى معيشة السكان ، يتم إعادة توجيه توقعاتها من توفير فوائد الحياة المادية من قبل المدينة إلى نوعية الحياة (حالة البيئة والسلامة والجماليات والتوازن النفسي للبيئة الحضرية الداخلية والبنية التحتية ، الدعم الاجتماعي والرعاية الطبية وما إلى ذلك).

المدينة ، كقاعدة عامة ، موجودة للبيئة الداخلية - السكان وتعتمد على البيئة الخارجية التي يوجد فيها تعاون في تنفيذ الوظائف الضرورية للمدينة. لن تتمكن المدن الصغيرة والمتوسطة من البقاء بدون مثل هذا التعاون ، والطريقة الأكثر موثوقية للبقاء على قيد الحياة هي التكتل. تعد المدن والتجمعات السكانية الحديثة أيضًا أقطاب جذب للزراعة الفعالة.

كلما كبرت المدينة أو كانت مكانتها أعلى ، زادت الوظائف التي يمكن أن تؤديها وأصبحت أكثر استقرارًا وتوفر المزيد من الفرص للحياة وتحقيق خطط حياة السكان. في الوقت نفسه ، يصبح السكان أقل قيمة للمدينة ويصبح عدد السكان أكثر قيمة. إن صيغة "سكان المدينة" أكثر وضوحًا. بادئ ذي بدء ، هذا الوضع نموذجي للمدن الكبرى.

يجب أن ندرك أن جزءًا كبيرًا من سكان العالم سيستمرون في العيش في المدن والمناطق الحضرية. هذه الحقيقة مدفوعة بخصوصية حياة الناس وعملهم ومستوى التكنولوجيا الحديثة والعديد من الأسباب الأخرى. يجب أن نقبل هذا الواقع ونتعلم كيف نبني المدن الكبرى بطريقة تتجنب المشاكل التي تميزها اليوم.

1.2 نظام إدارة المدينة ، هيكل النظام ، مفهوم بيئة المدينة

إذا كانت المدينة عبارة عن مستوطنة إقليمية ، فإن الإدارة مطلوبة لتنظيم تسوية في هذه المنطقة. للقيام بذلك ، يتم إنشاء نظام تحكم.

هناك طرق مختلفة لمفهوم نظام التحكم. في أحد الأساليب ، تحت نظام التحكم ، يفهم الباحثون جزءًا من نظام معقد ، وهو نظام فرعي يوفر وظائف التحكم. يستخدم هذا النهج بشكل أساسي في دراسة أنظمة التحكم الآلي. في هذه الحالة يحدث التعريف التالي: الإدارة هي التأثير على النظام لتحقيق الهدف.

يعتبر خبراء آخرون موضوع الإدارة كنظام فرعي هرمي ، والذي يشمل المديرين من جميع المستويات. هذا النهج لا يتوافق مع النهج النظامي وخاصية الأنظمة - التسلسل الهرمي. رئيس الإدارة ، على سبيل المثال ، لا يدير بشكل مباشر كل موظف في الإدارة ، ورئيس القسم ليس موضوع الإدارة للإدارة بأكملها.

من وجهة نظر نظرية التنظيم ، فإن النهج الأكثر قبولًا هو أن النظام التنظيمي بأكمله يتم تحديده مع نظام الإدارة ، حيث يتم تمييز نظامين فرعيين - الموضوع وموضوع الإدارة ، والتي بدورها يمكن أن تكون تعتبر أنظمة مستقلة.

بتطبيق نهج منظم للنظر في المدينة ، سنركز على النهج الثالث ونأخذ ما يلي كتعريف عملي: نظام التحكم -نظام تنظيمي يتكون من نظامين فرعيين يمثلان موضوع الإدارة وموضوعها ، وصلات مباشرة وردود الفعل بينهما. يعتبر النظام التنظيمي للمستوى الذي يمكن حل المشكلة فيه كنظام إدارة.

إذا ظهرت مشكلة ويمكن حلها في نظام فرعي منفصل ، فيجب اعتبار هذا النظام الفرعي بمثابة نظام تحكم. كل شيء آخر يتعلق به يعتبر بيئة خارجية.

أرز. 6. نموذج نظام التحكم

يحتوي النموذج أعلاه لنظام الإدارة على اختلافات جوهرية عند النظر في أنشطة منظمة تجارية وحكومة الولاية والبلدية.

تتم عملية الإدارة بأكملها في إطار النظام قيد النظر ، وتشكل البيئة الخارجية العناصر التي لم يتم تضمينها في النظام ، ولكنها تؤثر عليه أو تدرك تأثير النظام. لا يمكن أن يكون كائن التحكم موضوع تحكم في نفس النظام. للقيام بذلك ، فكر في نظام آخر.

غالبًا ما يكون هناك ارتباك في فهم تعريف الإدارة ذاته. لذلك ، يجادل أحد المؤلفين بأن السيطرة هي تأثير "يدخل" إلى النظام من الخارج. يتم استخدام التعريف السيبراني: التأثير على النظام لتحقيق الهدف. ومن ثم فإن الحكم الذاتي هو تأثير داخلي ينتج عن النظام نفسه.

الإدارة في النظم الاجتماعية (بالمعنى الواسع للكلمة) ، أو الإدارة الاجتماعية ، ممكنة مثل إدارة الدولة أو البلدية ، والإدارة ، والتي تتكون من خلق مثل هذه الظروف في البيئة الخارجية التي تضمن نقل النظام إلى دولة معينة أو الحفاظ على حالة معينة. تهدف الإدارة إلى الواقع الاجتماعي - مظهر من مظاهر الوجود الإنساني ، مجال الحرية. الواقع الاجتماعي هو المجتمع كنظام اجتماعي ، ككائن حي متكامل. يتوافق مع هذه الفكرة هو تعريف A. I. Prigogine ذلك الإدارة الاجتماعية ،بالمعنى الواسع للكلمة ، إدارة جميع العمليات الاجتماعية وأي عمليات اجتماعية ، على عكس الإدارة في النظم البيولوجية والتقنية: بالمعنى الضيق - إدارة العمليات والظواهر في المجال الاجتماعي للحياة العامة ، وسيلة تنفيذ السياسة الاجتماعية. تتم الإدارة الاجتماعية من خلال التأثير على الظروف المعيشية للأفراد وتوجهاتهم القيمية.

التعريف التالي مناسب في نظام إدارة المدينة: الإدارة هي عملية التفاعل بين الموضوع والهدف من الإدارة لتحقيق أهداف النظام.

وفقًا لأحد الخبراء المشهورين في مجال حكومة الدولة والبلدية ، فإن مدينة موسكو هي موضوع للاتحاد ، وفي الواقع ، في نفس الوقت - موضوع حكم ذاتي. ومع ذلك ، كيف يمكن أن تكون المدينة والمستوطنة موضوع حكم ذاتي؟ وبشكل عام ، هل يعقل الحديث عن موضوع الحكم الذاتي. في هذه الحالة ، ليست المدينة هي التي تحكم نفسها بنفسها ، بل سكانها. من تعريف التسوية ، من الواضح أن المستوطنة نفسها ، في حالتنا ، المدينة ، هي البيئة لحياة السكان وعمل المؤسسات.

تتميز أراضي المدينة بمكونين رئيسيين: المجمع الطبيعي والتخطيط والتطوير من صنع الإنسان. مزيج من هذه العوامل يشكل البيئة الحضرية.

البيئة الحضرية هي مزيج من العديد من العوامل الطبيعية والمعمارية والتخطيطية والبيئية والاجتماعية والثقافية وغيرها من العوامل التي يعيش فيها ساكن المدينة والتي تحدد راحة معيشته في منطقة معينة.

نهاية المقطع التمهيدي.

* * *

تم توفير الجزء التمهيدي المعطى من الكتاب المناهج المنهجية الحديثة للإدارة الإستراتيجية وتطوير المدن من مختلف الأنواع (V.

تصنيف المدن الكبرى وإدارتها.يمكن استخدام مفهوم "المدينة الكبيرة (الكبيرة)" بمعانٍ مختلفة: كبيرة من حيث عدد السكان ، من حيث دورها في الاقتصاد ، في الحياة العامة لدولة موحدة ، وهي موضوع فيدرالية ، أو الاتحاد نفسه. من وجهة النظر هذه ، يمكن اعتبار المدن الكبيرة في روسيا ليس فقط المدن المركزية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (بعضها مدن يبلغ عدد سكانها مليون نسمة ، والبعض الآخر ، بشكل رئيسي في مناطق الحكم الذاتي ، عبارة عن مستوطنات صغيرة) ، ولكن أيضًا بعض المدن التي ليست مراكز للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (على سبيل المثال ، نيجني تاجيل في منطقة سفيردلوفسك أو تولياتي في منطقة سامارا). يكون عدد السكان في مثل هذه المدن في بعض الأحيان أكبر بعدة مرات من عدد سكان بعض المدن المركزية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

من وجهة نظر تنظيم الإدارة ، يمكن تمييز خمس مجموعات من المدن الكبيرة. 1. المدن - البلديات التي هي مراكز تابعة للاتحاد ، ولكن ليس لديها تقسيم داخلي ، بلديات داخل المدن. القضايا ذات الأهمية المحلية للمدينة هي المسؤولة عن الهيئة التمثيلية للمدينة (الدوما ، المجلس ، إلخ) ، العمدة المنتخب والهيئة التنفيذية. في الوقت نفسه ، توجد أيضًا الهيئات الإدارية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (الهيئة التشريعية ، الحاكم ، وما إلى ذلك) في مثل هذه المدينة ، والتي ، إن لم يكن قانونيًا ، في الواقع ، لها تأثير كبير على الإدارة شؤون المدينة المحلية. في بعض الأحيان في مثل هذه المدن يتم إنشاء مناطق داخلية كبيرة للتنسيق ، وهي ليست بلديات ، ولكنها وحدات إدارية إقليمية. يتم تعيين مسؤوليهم من قبل رئيس موضوع الاتحاد الروسي. 2. المدن الكبيرة - البلديات التي ليست مدنًا مركزية تابعة للاتحاد وليس بها بلديات داخل المدن. يشبه مخطط إدارة مثل هذه المدينة المخطط السابق ، لكن هيئات الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ليست موجودة فيها ، مما يعطي في الواقع مزيدًا من الاستقلالية لحكومات المدينة. 3. المدن الكبيرة التي هي المدن المركزية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ولها بلديات داخل المدن (مناطق حضرية). في هذه الحالة ، توجد هيئات حكومية بلدية في المدينة (مجلس ، رئيس بلدية ، إلخ) وهيئات حكومية بلدية في كل منطقة داخلية (مجلس ، إلخ). للهيئات الإدارية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، الموجودة في مثل هذه المدينة ، تأثير فعلي على إدارة المدينة ، وأحيانًا على المناطق الداخلية. 4. المدن الكبيرة التي ليست المدن المركزية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ولكن بها مناطق بلدية داخل المدن. تشبه إدارة المدينة والأحياء الداخلية المخطط أعلاه. لا توجد هيئات عليا لموضوع الاتحاد الروسي في مثل هذه المدينة. 5. المدن الكبرى التي هي رعايا الاتحاد الروسي. هناك اثنان منهم: موسكو وسانت بطرسبرغ. نظام الإدارة الخاص بهم له ميزات مهمة.

إدارة مدينتي موسكو وسانت بطرسبرغ - رعايا الاتحاد الروسي. فيعلى عكس المدن الكبيرة الأخرى ، لم يتم إنشاء هيئات حكومية محلية على مستوى موسكو أو عامة لكامل مدينة سانت بطرسبرغ ، يتم تشكيل هذه الهيئات فقط في الانقسامات الداخلية(مناطق). هناك 125 منطقة بلدية في موسكو ، وحوالي 110 في سانت بطرسبرغ. المناطقيتم إنشاؤها مع مراعاة السمات التاريخية والجغرافية والتخطيط الحضري والسكان وموقع المركبات والبنية التحتية الهندسية وما إلى ذلك. ترتبط أسماء المناطق عادةً بالتاريخ والتقاليد المحلية (على سبيل المثال ، في موسكو - سوكولنيكي ، تساريتسينو).

جنبا إلى جنب مع المناطق في موسكو ، هناك 10 أكبر المناطق الإدارية الداخلية.وهي تجمع ما متوسطه 12 منطقة بلدية. المقاطعات لها أسماء جغرافية (المنطقة الإدارية الشمالية الغربية ، المنطقة الإدارية الشرقية ، إلخ). المقاطعات ليست وحدات من الحكومة المحلية. يتم إنشاؤها من أجل التنظيم الإداري للأقاليم المعنية. يتم تشكيل وتحويل وإلغاء المناطق الإدارية وتخصيص الأسماء لها وتغيير الحدود من قبل أعلى مسؤول في مدينة موسكو (موضوع الاتحاد الروسي) - رئيس بلدية موسكو.

تم بناء نظام السلطات في موسكو وفقًا للمخطط العام المنصوص عليه في التشريع الفيدرالي ، ولا يختلف بأي شكل من الأشكال عن مخطط السلطات في الكيانات الأخرى للاتحاد الروسي. الهيئة التشريعية هي مجلس دوما مدينة موسكو ، ورئيس البلدية هو رئيس موضوع الاتحاد (موسكو) ، الذي منحه مجلس الدوما سلطات بناء على اقتراح من رئيس الاتحاد الروسي ، كما هو الحال في العديد من الموضوعات الأخرى في الاتحاد الروسي ، هناك حكومة موسكو ، التي تضم وزراء موسكو وحكام 10 مناطق إدارية.

يمارس الحكم الذاتي المحلي في مناطق موسكو ، وهي البلديات.نظام الهيئات البلدية ينظمه ميثاق موسكو وقانون خاص. يتوافق تنظيم وسلطة الحكومة الذاتية المحلية في موسكو مع المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ، والتي ينص عليها القانون الفيدرالي. تمت مناقشتها أدناه.

يتم انتخاب الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية في كل منطقة في موسكو من قبل سكان المنطقة - مواطني الاتحاد الروسي (بغض النظر عن فترة الإقامة في موسكو) مجلس البلدية.ويعتمد عددها على عدد سكان الحي ويتراوح من 10 إلى 20 نائباً. يمارس نائب تشكيل بلدية في موسكو سلطات نائبه دون انقطاع عن نشاطه الرئيسي (أي أن عمل نائبه لا يتم دفعه من ميزانية البلدية). يوجه الرئيس المنتخب من قبل النواب عمل المجلس البلدي.

الهيئة التنفيذية-الادارية للمنطقة - البلدية.يرأس البلدية رئيس البلدية (رئيس البلدية).يتم انتخابه من قبل المواطنين أو المجلس البلدي لفترة عضوية الجمعية البلدية (لا تزيد عن خمس سنوات) ، بالتزامن مع انتخابات المجلس ، ولكن على أساس مرشحين منفصلين. يقود رئيس المنطقة الأنشطة لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي في المنطقة. يوجد في المقاطعات إدارة - مجلس المقاطعة. يرأسها ممثل عن محافظ المنطقة الإدارية. توجد محكمة قانونية لمدينة موسكو ، وقد تم تشكيل المحاكم العالمية (قضاة الصلح) من قبل المقاطعات.

لإدارة حياة منطقة بلدية ، يتم استخدام أشكال من التعبير المباشر عن إرادة المواطنين (الاستفتاء ، والحكم الذاتي الإقليمي العام ، وما إلى ذلك). كما أنها تنطبق على البلديات الأخرى.

ترتبط ميزات إدارة موسكو أيضًا بحقيقة أنها تتمتع بالمكانة عواصم الولايات.يتسبب هذا في عدد من الالتزامات ، على سبيل المثال: تلتزم حكومة موسكو بتوفير المباني للهيئات الفيدرالية والمكاتب التمثيلية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبعثات الدبلوماسية ؛ توفير السكن والجماعات والنقل وبعض الخدمات الأخرى ؛ توفر شروطًا لعقد الأحداث الدولية ، وما إلى ذلك. يتم تعويض هذه الواجبات جزئيًا من خلال الميزانية الفيدرالية ، وجزئيًا عن طريق الدفع مقابل الخدمات. في الوقت نفسه ، يحق لموسكو المشاركة في وضع خطة رئيسية لتطوير عاصمة الولاية ، في البرامج الفيدرالية المتعلقة بموسكو ، في تطوير أنظمة الاتصالات الفيدرالية ، والطرق ، والنقل ، وما إلى ذلك.

لدى سانت بطرسبرغ ، مثل موسكو ، هيئتها التشريعية الخاصة (الجمعية التشريعية) ، ورئيس إدارة هذا الموضوع في الاتحاد الروسي - الحاكم. تنقسم المدينة إلى بلديات - مدن جاتشينا ، بيترهوف ، نقاط البيع. Beloostrov ، وكذلك المناطق الداخلية ، المحددة بالأرقام (17 ، 51 ، 63 ، إلخ). ينشئون مجالس بلدية منتخبة من قبل المواطنين. يتم انتخاب رئيس البلدية من قبل نواب المجلس البلدي من بين أعضائه. هو يخلق إدارته الخاصة. لا توجد مناطق إدارية مماثلة لتلك الموجودة في موسكو في سان بطرسبرج. هناك محكمة سانت بطرسبرغ النظامية ، قضاة للمقاطعات.

التشكيلات البلدية في المدن - تتلقى موضوعات الاتحاد الروسي لتلبية احتياجاتها إعانات من ميزانية موضوع الاتحاد الروسي (موسكو وسانت بطرسبرغ) ، وفي موسكو يذهب 70 ٪ من الأموال إلى النفقات الإدارية. من الناحية العملية ، تتمتع البلديات في هذه المدن باستقلال أقل من بعض البلديات في مناطق أخرى من الاتحاد الروسي.

• انظر: RG. 2007. 29 يونيو.