Μελέτη των συνθηκών για τη διαμόρφωση της κοινωνικής δραστηριότητας των μαθητών κατώτερης σχολικής ηλικίας. Διαμόρφωση κοινωνικής δραστηριότητας των μαθητών κατά τη διάρκεια της διδασκαλίας

Andrianov N.A., ανώτερος λέκτορας στο Τμήμα Αστικού Δικαίου και Δικονομίας της Νομικής Ακαδημίας Nizhny Novgorod.

Προϋποθέσεις για τη δημιουργία συστήματος χωροταξικού σχεδιασμού

Προβλήματα νομική ρύθμισηΗ αστική ανάπτυξη γίνεται επί του παρόντος εξαιρετικά σημαντική. Η δημιουργία κεφαλαιουχικών κατασκευαστικών έργων είναι μια από τις κύριες μορφές επενδυτικής δραστηριότητας. Ταυτόχρονα, η δημιουργία τους δεν είναι αυτοσκοπός: τα έργα κεφαλαιουχικής κατασκευής στοχεύουν στην κάλυψη ορισμένων αναγκών της κοινωνίας για αύξηση της παραγωγικής ικανότητας βιομηχανικές επιχειρήσεις, κάλυψη των αναγκών του πληθυσμού σε στέγαση, μεταφορές, κοινωνικές υπηρεσίες και υπηρεσίες κοινής ωφέλειας.

Μια σύγχρονη πόλη είναι ένας αρκετά περίπλοκος οργανισμός, ο οποίος περιλαμβάνει όχι μόνο κτίρια και κατασκευές, αλλά και πολύπλοκα συστήματαμεταφορές, μηχανικές και κοινωνικές υποδομές. Πολλά θέματα συμμετέχουν στις σχέσεις που αναπτύσσονται σε σχέση με την ανάπτυξη των αστικών περιοχών: εκτός από τους προγραμματιστές, αυτές οι σχέσεις περιλαμβάνουν το κράτος, τους δήμους, τους κατόχους πνευματικών δικαιωμάτων αντικειμένων που υπάρχουν σε μια συγκεκριμένη περιοχή και τον πληθυσμό των αντίστοιχων περιοχών. Η δημιουργία ενός νέου κατασκευαστικού έργου κεφαλαίου, κατά κανόνα, επηρεάζει τα συμφέροντα όλων των υποκειμένων αυτών των σχέσεων. Αυτό υποδηλώνει την ανάγκη ύπαρξης σαφών κανόνων για την ανάπτυξη της επικράτειας της πόλης, οι οποίοι θα πρέπει να διασφαλίζουν την προστασία των συμφερόντων όλων των συμμετεχόντων στις σχέσεις που αναπτύσσονται κατά την ανάπτυξη.

Η κρατική πολιτική στοχεύει επί του παρόντος στη δημιουργία ενός συστήματος κανονιστικών νομικών πράξεων που ρυθμίζουν τις σχέσεις στον τομέα της ανάπτυξης. Η κύρια κανονιστική πράξη σε αυτόν τον τομέα είναι ο Πολεοδομικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας με ημερομηνία 22 Δεκεμβρίου 2004 N 190-FZ (εφεξής ο Κώδικας).

Ο Πολεοδομικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας κατοχυρώνει τις αρχές της νομοθεσίας για τις πολεοδομικές δραστηριότητες (άρθρο 2), συμπεριλαμβανομένης της διάταξης βιώσιμη ανάπτυξηεδάφη. Η αειφόρος ανάπτυξη των περιοχών ορίζεται στο άρθρο. 1 του Κώδικα ότι διασφαλίζει, κατά την εκτέλεση πολεοδομικών δραστηριοτήτων, την ασφάλεια και τις ευνοϊκές συνθήκες για την ανθρώπινη ζωή, περιορίζοντας τις αρνητικές επιπτώσεις των οικονομικών και άλλων δραστηριοτήτων στην περιβάλλονκαι την εξασφάλιση της ασφάλειας και ορθολογική χρήση φυσικοί πόροιπρος το συμφέρον των σημερινών και των μελλοντικών γενεών (ρήτρα 3 του άρθρου 1 του Κώδικα).

Η βιωσιμότητα ως μία από τις απαραίτητες ιδιότητες της εδαφικής ανάπτυξης συνεπάγεται σταθερότητα, προβλεψιμότητα και βεβαιότητα. Δυστυχώς, μέχρι σήμερα, οι περισσότεροι αστικοί οικισμοί στη Ρωσία έχουν αντιμετωπίσει προβλήματα που προκαλούνται από τη χαοτική (μη βιώσιμη) ανάπτυξη των αστικών περιοχών. Έτσι, υπάρχουν συχνά περιπτώσεις όπου, ως αποτέλεσμα της κατασκευής εγκαταστάσεων, δεν λαμβάνονται υπόψη οι ανάγκες της αντίστοιχης περιοχής για ενεργειακούς πόρους και η θέση σε λειτουργία μιας μεγάλης εγκατάστασης οδηγεί σε έλλειψη χωρητικότητας για την κατασκευή και τη λειτουργία άλλων κτιρίων και κατασκευών. Συχνά κατά τη διάρκεια της κατασκευής, δεν δίνεται η δέουσα προσοχή στην παροχή της αντίστοιχης περιοχής με εγκαταστάσεις κοινωνικής υποδομής και ο πληθυσμός της νέας μικροπεριφέρειας αναγκάζεται να χρησιμοποιήσει τις υπηρεσίες νοσοκομείων, σχολείων και νηπιαγωγείων που βρίσκονται σε σημαντική απόσταση από τον τόπο διαμονής τους. τόπος κατοικίας. Προκύπτουν επίσης καταστάσεις όταν η κατασκευή ενός αντικειμένου που, με την πρώτη ματιά, ταιριάζει καλά στην υπάρχουσα ανάπτυξη (από την άποψη αρχιτεκτονική εμφάνιση, παροχή επικοινωνιών, μεταφορικές και κοινωνικές υποδομές, τοποθεσία κ.λπ.), περιπλέκει σημαντικά περαιτέρω ανάπτυξηέδαφος (σε σχέση με αυτό, ο όρος «ανάπτυξη πλήρωσης» εμφανίστηκε στις πόλεις, ο οποίος έχει σίγουρα αρνητική χροιά). Το απρόβλεπτο της ανάπτυξης του εδάφους οδηγεί σε λάθη στην εκτίμηση της υπάρχουσας ακίνητης περιουσίας. Κάθε ακίνητο είναι μοναδικό και η αποτίμησή του επηρεάζεται από μια ολόκληρη σειρά παραγόντων, ένας από τους οποίους είναι η τοποθεσία του ακινήτου. Έτσι, ένας πολίτης μπορεί να αγοράσει ένα διαμέρισμα, με γνώμονα το γεγονός ότι σε κοντινή απόστασηΑπό το σπίτι υπάρχει χώρος πρασίνου όπου μπορείτε να χαλαρώσετε και να κάνετε μια βόλτα με τα παιδιά σας. Ωστόσο, κανείς δεν μπορεί να εγγυηθεί σε αυτόν τον πολίτη ότι σε ένα ή δύο χρόνια δεν θα χτιστεί ένα πολυώροφο κτίριο κατοικιών σε αυτόν τον χώρο και το διαμέρισμα που αγόρασε δεν θα έχει πλέον το χαρακτηριστικό βάσει του οποίου πήρε την απόφαση να αγοράσει το.

Ένα άλλο σύνολο προβλημάτων που προκαλούνται από την αβεβαιότητα στις σχέσεις σχετικά με την ανάπτυξη εδαφών αστικών οικισμών σχετίζεται με τη διαδικασία λήψης αποφάσεων για θέματα πολεοδομικών δραστηριοτήτων και, πρώτα απ 'όλα, για ζητήματα παροχής οικόπεδαυπό κατασκευή. Σε μια κατάσταση όπου η απόφαση για την κατασκευή συγκεκριμένο αντικείμενοσε οικόπεδο εντός αστικής περιοχής, εξαρτάται όχι μόνο και όχι τόσο από τις αντικειμενικές προϋποθέσεις για την ανάγκη δημιουργίας ενός τέτοιου αντικειμένου, αλλά από τη διακριτική ευχέρεια ενός συγκεκριμένου υπαλλήλου που δίνει την άδεια κατασκευής, δημιουργούνται ευνοϊκές συνθήκες για την ανάπτυξη της διαφθοράς. Ως αποτέλεσμα, μπορεί κανείς να παρατηρήσει πώς η διαδικασία της αστικής ανάπτυξης εξελίσσεται σε αντίθεση με τις ανάγκες του πληθυσμού των περιοχών.

Τα παραπάνω μας επιτρέπουν να κρίνουμε την ανάγκη ύπαρξης σαφών και καθορισμένων κανόνων σύμφωνα με τους οποίους θα πρέπει να αναπτυχθεί η αστική περιοχή. κανόνες που θα έχουν ισχύ νομικού κανόνα και μη συμμόρφωση με τους οποίους θα σημαίνει την παρανομία της κατασκευής της εγκατάστασης. κανόνες που θα διασφαλίζουν τα δικαιώματα του πληθυσμού της σχετικής επικράτειας σε ευνοϊκές συνθήκες διαβίωσης και θα επιτρέπουν σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να αξιολογήσουν τις προοπτικές ανάπτυξης της επικράτειας.

Γενικές διατάξεις περί χωροταξικού σχεδιασμού

Ο Πολεοδομικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας ονομάζει τον χωροταξικό σχεδιασμό και την πολεοδομία ως προϋποθέσεις για την αειφόρο ανάπτυξη των εδαφών. Εδαφικός σχεδιασμός σημαίνει σχεδιασμός για την ανάπτυξη εδαφών, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας λειτουργικές ζώνες, ζώνες προγραμματισμένης τοποθέτησης κεφαλαιουχικών κατασκευαστικών έργων για κρατικές και δημοτικές ανάγκες, ζώνες με ειδικούς όρους χρήσης εδαφών (ρήτρα 2 του άρθρου 1 του Κώδικα). Η πολεοδομική χωροθέτηση με τη σειρά της είναι η χωροταξία των δημοτικών εδαφών με σκοπό τον καθορισμό εδαφικών ζωνών και τη θέσπιση πολεοδομικών κανονισμών (άρθρο 1 ρήτρα 6 του Κώδικα).

Ο Πολεοδομικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας προϋποθέτει τη δημιουργία ενός συστήματος χωροταξικού σχεδιασμού τριών επιπέδων. Έτσι, σύμφωνα με το Μέρος 2 του Άρθ. 9 του Πολεοδομικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τα έγγραφα χωροταξικού σχεδιασμού χωρίζονται σε:

• έγγραφα χωροταξικού σχεδιασμού Ρωσική Ομοσπονδία;
• έγγραφα χωροταξικού σχεδιασμού των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ·
• έγγραφα χωροταξικού σχεδιασμού δήμων.

Εδαφικός σχεδιασμός, όπως προκύπτει από το Μέρος 1 του Άρθ. 9 του Κώδικα, αποσκοπεί στον προσδιορισμό του σκοπού των εδαφών με βάση ένα σύνολο κοινωνικών, οικονομικών, περιβαλλοντικών και άλλων παραγόντων προκειμένου να διασφαλιστεί η αειφόρος ανάπτυξη των εδαφών, η ανάπτυξη της μηχανικής, των μεταφορών και των κοινωνικών υποδομών, διασφαλίζοντας ότι λαμβάνονται υπόψη τα συμφέροντα των πολίτες και οι ενώσεις τους, η Ρωσική Ομοσπονδία, συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας, δημοτικοί σχηματισμοί.

Τα έγγραφα χωροταξικού σχεδιασμού περιλαμβάνουν:

• συστήματα χωροταξικού σχεδιασμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
• σχέδια χωροταξικού σχεδιασμού για συστατικές οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
• χωροταξικά σχέδια για δημοτικά διαμερίσματα·
• ρυθμιστικά σχέδια οικισμών·
• ρυθμιστικών σχεδίων αστικών συνοικιών.

Τα έγγραφα χωροταξικού σχεδιασμού εμφανίζουν τα όρια των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των κλειστών διοικητικών-εδαφικών οντοτήτων. ειδικές οικονομικές ζώνες· δήμοι? υφιστάμενα και προγραμματισμένα όρια εκτάσεων δασικού ταμείου, όρια ειδικά προστατευόμενων εκτάσεων φυσικές περιοχές, σύνορα εδαφών άμυνας και ασφάλειας. τα όρια των εδαφών των αντικειμένων πολιτιστικής κληρονομιάς; τα όρια των ζωνών με ειδικούς όρους για τη χρήση των εδαφών· τα όρια των περιοχών που κινδυνεύουν από επιπτώσεις καταστάσεις έκτακτης ανάγκηςφυσική και ανθρωπογενής φύση και ο αντίκτυπος των συνεπειών τους· όρια γεωργικών εκτάσεων και όρια γεωργικών εκτάσεων ως μέρος γεωργικών εκτάσεων· υφιστάμενα έργα κατασκευής κεφαλαίων ομοσπονδιακών, περιφερειακών και τοπική σημασία; όρια χωροθέτησης σχεδιαζόμενων κεφαλαιουχικών κατασκευαστικών έργων.

Ως γενική υπόθεση, ο Κώδικας προϋποθέτει ανεξάρτητη ανάπτυξηέγγραφα των αρχών χωροταξικού σχεδιασμού κρατική εξουσίαΡωσική Ομοσπονδία, συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας, δήμοι. Παράλληλα, το άρθ. Το άρθρο 27 του Κώδικα επιτρέπει την από κοινού προετοιμασία σχεδίων εγγράφων χωροταξικού σχεδιασμού. Η πρωτοβουλία για την από κοινού προετοιμασία εγγράφων χωροταξικού σχεδιασμού μπορεί να ληφθεί από ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές, τις ανώτατες εκτελεστικές αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τοπική κυβέρνηση.

Ο Πολεοδομικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας προβλέπει τη μέγιστη διαφάνεια στη διαδικασία προετοιμασίας και έγκρισης εγγράφων χωροταξικού σχεδιασμού. Έτσι, τα σχέδια χωροταξικών εγγράφων υπόκεινται σε υποχρεωτική δημοσίευση και μπορούν να αναρτηθούν στο Διαδίκτυο στις επίσημες ιστοσελίδες των αρμόδιων κρατικών ή δημοτικών φορέων. Τα ήδη εγκεκριμένα έγγραφα χωροταξικού σχεδιασμού υπόκεινται σε δημοσίευση με τον ίδιο τρόπο. Παράλληλα, δικαίωμα έχουν οι νόμιμοι κάτοχοι οικοπέδων και υφιστάμενων κεφαλαιουχικών έργων δικαστική διαδικασίααμφισβητούν τις διατάξεις των εγγράφων χωροταξικού σχεδιασμού (ανεξάρτητα από το αν αυτό το έγγραφο εγκρίθηκε σε ομοσπονδιακό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο).

Ρυθμιστικό σχέδιο πόλης ως το κύριο έγγραφο χωροταξικού σχεδιασμού στον τομέα της αστικής ανάπτυξης

Πλέον σημαντικός ρόλοςΤο ρυθμιστικό σχέδιο πόλης παίζει ρόλο στη ρύθμιση της ανάπτυξης των αστικών οικισμών. Οι χάρτες (διαγράμματα) που περιέχονται στο γενικό σχέδιο της πόλης πρέπει να εμφανίζονται (μέρος 6 του άρθρου 23 του Πολεοδομικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας):

• όρια πόλης ·
• τα όρια της γεωργικής γης· όρια γης για να εξασφαλιστεί διαστημικές δραστηριότητες; σύνορα εδαφών άμυνας και ασφάλειας· σύνορα άλλων χωρών ειδικός σκοπός; όρια εκτάσεων δασικού ταμείου· όρια γαιών ταμείου νερού· όρια εδαφών ειδικά προστατευόμενων φυσικών εδαφών της ομοσπονδιακής και περιφερειακή σημασία;
• υφιστάμενα και προγραμματισμένα όρια βιομηχανικών, ενεργειακών, μεταφορών, επικοινωνιών.
• τα όρια των λειτουργικών ζωνών που δείχνουν τις παραμέτρους της προγραμματισμένης ανάπτυξης τέτοιων ζωνών·
• τα όρια των εδαφών των τοποθεσιών πολιτιστικής κληρονομιάς·
• τα όρια των ζωνών με ειδικούς όρους για τη χρήση των εδαφών·
• τα όρια των οικοπέδων που προβλέπονται για την τοποθέτηση κεφαλαιουχικών έργων ομοσπονδιακής, περιφερειακής ή τοπικής σημασίας ή στα οποία βρίσκονται κεφαλαιουχικά έργα σε κρατική ή δημοτική ιδιοκτησία, καθώς και τα όρια των ζωνών της προγραμματισμένης τοποθέτησης κεφαλαίου κατασκευαστικά έργα ομοσπονδιακής, περιφερειακής ή τοπικής σημασίας·
• τα όρια των εδαφών που εκτίθενται στον κίνδυνο φυσικών και ανθρωπογενών καταστάσεων έκτακτης ανάγκης και τον αντίκτυπο των συνεπειών τους·
• τα όρια των ζωνών μηχανικής και υποδομής μεταφορών.

Ένα σημαντικό μέρος αυτών των πληροφοριών θα πρέπει να αναπαραχθεί στο ρυθμιστικό σχέδιο πόλης με βάση τις πληροφορίες που περιέχονται στα έγγραφα χωροταξικού σχεδιασμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Από αυτή την άποψη, μπορεί να υποτεθεί ότι η υιοθέτηση Κύριο σχέδιοΗ ανάπτυξη της πόλης σε μορφή που συμμορφώνεται με τις διατάξεις του Πολεοδομικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορεί να πραγματοποιηθεί μόνο μετά την έγκριση των σχετικών εγγράφων χωροταξικού σχεδιασμού σε ομοσπονδιακό και περιφερειακό επίπεδο.

Το σύστημα χωροταξικού σχεδιασμού βασίζεται στην αρχή της λειτουργικής διαίρεσης της επικράτειας. Λειτουργικές ζώνες, όπως ορίζονται στον Κώδικα, είναι ζώνες για τις οποίες τα όρια και οι λειτουργικοί σκοποί καθορίζονται από χωροταξικά έγγραφα. Εκτός από την έννοια των «λειτουργικών ζωνών», η πολεοδομική και γηπεδική νομοθεσία λειτουργεί με την έννοια των «εδαφικών ζωνών», οι οποίες περιλαμβάνουν ζώνες για τις οποίες ορίζονται όρια στους κανόνες χρήσης και ανάπτυξης γης και θεσπίζονται πολεοδομικοί κανονισμοί. Ταυτόχρονα, στο Art. Το άρθρο 35 του Κώδικα περιγράφει τα είδη και τη σύνθεση των εδαφικών ζωνών. Παρόμοιες διατάξεις κατοχυρώνονται στο άρθ. 85 του Κώδικα Γης της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Όσον αφορά τις λειτουργικές ζώνες, ούτε οι τύποι ούτε η σύνθεσή τους ορίζονται στον Πολεοδομικό Κώδικα. Λαμβάνοντας υπόψη ότι τα έγγραφα χωροταξικού σχεδιασμού αποτελούν τη βάση για την προετοιμασία των κανόνων χρήσης γης και ανάπτυξης, και ο Κώδικας στην παράγραφο 2, μέρος 1, άρθ. 34 ορίζει άμεσα, κατά τον καθορισμό των εδαφικών ζωνών, να λαμβάνονται υπόψη οι λειτουργικές ζώνες και οι παράμετροι της προγραμματισμένης ανάπτυξής τους· η έλλειψη κανόνων που καθορίζουν τη σύνθεση και τους τύπους των λειτουργικών ζωνών μπορεί να θεωρηθεί κενό στη νομοθεσία που απαιτεί έγκαιρη πλήρωση.

Σύμφωνα με το Μέρος 3 του Άρθ. 23 του Πολεοδομικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το ρυθμιστικό σχέδιο πόλης πρέπει να περιλαμβάνει χάρτες (διαγράμματα) της προγραμματισμένης τοποθεσίας κεφαλαιουχικών κατασκευαστικών έργων τοπικής σημασίας, συμπεριλαμβανομένων:

• αντικείμενα παροχής ηλεκτρικής ενέργειας, θερμότητας, φυσικού αερίου και νερού στον πληθυσμό εντός των ορίων της πόλης·
• αυτοκινητόδρομοι κοινή χρήση, γέφυρες και άλλες κατασκευές μηχανικής μεταφορών εντός της πόλης.
• άλλα αντικείμενα, η τοποθέτηση των οποίων είναι απαραίτητη για την άσκηση των αρμοδιοτήτων των οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης της πόλης.

Ο Πολεοδομικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας προβλέπει μια αρκετά περίπλοκη διαδικασία για τη δημιουργία και την εφαρμογή ενός γενικού σχεδίου πόλης, η οποία μπορεί να χωριστεί στα ακόλουθα στάδια:

1. προετοιμασία σχεδίου ρυθμιστικού σχεδίου πόλης και αιτιολόγησή του·
2. έγκριση του σχεδίου γενικού σχεδίου·
3. δημοσίευση του σχεδίου γενικού σχεδίου, δημόσιες ακροάσεις για το έργο·
4. έγκριση του σχεδίου ρυθμιστικού σχεδίου πόλης·
5. υλοποίηση του ρυθμιστικού σχεδίου πόλης.

Κατάρτιση σχεδίου master plan και αιτιολόγησή του

Την απόφαση για την εκπόνηση σχεδίου ρυθμιστικού σχεδίου για την πόλη λαμβάνει ο επικεφαλής της τοπικής αυτοδιοίκησης. Η προετοιμασία του σχεδίου γενικού σχεδίου πραγματοποιείται με βάση τα αποτελέσματα των τεχνικών ερευνών σύμφωνα με τις απαιτήσεις των τεχνικών κανονισμών, λαμβάνοντας υπόψη τα ολοκληρωμένα προγράμματα ανάπτυξης της πόλης, τις διατάξεις για τον χωροταξικό σχεδιασμό που περιλαμβάνονται στα έγγραφα χωροταξικού σχεδιασμού στο ομοσπονδιακό και περιφερειακό επίπεδα, περιφερειακά και (ή) τοπικά πολεοδομικά πρότυπα.

Ετσι, απαραίτητη προϋπόθεσηανάπτυξη ενός σχεδίου γενικού σχεδίου για την πόλη είναι η διαθεσιμότητα των προτύπων πολεοδομικού σχεδιασμού.

Ο Κώδικας ορίζει ότι τα πρότυπα πολεοδομικού σχεδιασμού περιέχουν ελάχιστους υπολογισμένους δείκτες για τη διασφάλιση ευνοϊκών συνθηκών για την ανθρώπινη ζωή (συμπεριλαμβανομένων των εγκαταστάσεων κοινωνικής και κοινής ωφέλειας, προσβασιμότητας τέτοιων εγκαταστάσεων για τον πληθυσμό (συμπεριλαμβανομένων των ατόμων με αναπηρία), εγκαταστάσεις μηχανικής υποδομής και εξωραϊσμός).

Τα πρότυπα πολεοδομικού σχεδιασμού χωρίζονται σε περιφερειακά και τοπικά.

Τα περιφερειακά πρότυπα πολεοδομικού σχεδιασμού αναπτύσσονται λαμβάνοντας υπόψη τα χαρακτηριστικά των οικισμών και των αστικών περιοχών εντός των ορίων μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η σύνθεση, η διαδικασία κατάρτισης και έγκρισης των περιφερειακών προτύπων πολεοδομικού σχεδιασμού καθορίζονται από την περιφερειακή νομοθεσία.

Τα τοπικά πολεοδομικά πρότυπα αναπτύσσονται λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες οικισμοίεντός των ορίων δήμων και εδαφών διαοικισμού. Η σύνθεση, η διαδικασία κατάρτισης και έγκρισης των τοπικών προτύπων πολεοδομικού σχεδιασμού εγκρίνονται με κανονιστικές νομικές πράξεις των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης.

Πολεοδομικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο Μέρος 6 του Άρθ. 24 θεσπίζει έναν κανόνα σύμφωνα με τον οποίο τα τοπικά πολεοδομικά πρότυπα δεν μπορούν να έρχονται σε αντίθεση με τα περιφερειακά πρότυπα.

Η προετοιμασία ενός σχεδίου ρυθμιστικού σχεδίου πόλης συνεπάγεται υποχρεωτική αιτιολόγηση αυτού του έργου. Η αιτιολόγηση του σχεδίου γενικού σχεδίου περιλαμβάνει ένα σύνολο από τις ακόλουθες δραστηριότητες:

• ανάλυση της κατάστασης της αστικής περιοχής, των προβλημάτων και των κατευθύνσεων της συνολικής ανάπτυξής της·
• αιτιολόγηση επιλογών για την επίλυση προβλημάτων χωροταξικού σχεδιασμού·
• ανάπτυξη καταλόγου μέτρων χωροταξικού σχεδιασμού και σταδίων εφαρμογής τους·
• καθορισμός του καταλόγου των κύριων παραγόντων κινδύνου για έκτακτες καταστάσεις φυσικής και ανθρωπογενούς φύσης.

Τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων για την αιτιολόγηση του σχεδίου γενικού σχεδίου παρουσιάζονται με τη μορφή υλικών, τα οποία χωρίζονται σε δύο ομάδες:

1. Πληροφορίες για την κατάσταση της αστικής περιοχής, πιθανές κατευθύνσειςτην ανάπτυξή του και τους περιορισμούς χρήσης του.

Οι καθορισμένες πληροφορίες παρουσιάζονται με τη μορφή των παρακάτω χαρτών (διαγράμματα):

• χάρτες (διαγράμματα) της χρήσης της επικράτειας της πόλης που δείχνουν τα όρια εδαφών διαφόρων κατηγοριών, άλλες πληροφορίες σχετικά με τη χρήση της αντίστοιχης περιοχής.
• χάρτες (σχήματα) περιορισμών που έχουν εγκριθεί ως μέρος των σχεδίων χωροταξικού σχεδιασμού σε ομοσπονδιακό και περιφερειακό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένων:
• χάρτες (σχήματα) των ορίων των εδαφών των τοποθεσιών πολιτιστικής κληρονομιάς·
• χάρτες (σχήματα) ορίων ζωνών με ειδικούς όρους για τη χρήση εδαφών. χάρτες (διαγράμματα) των ορίων των εδαφών που εκτίθενται στον κίνδυνο φυσικών και ανθρωπογενών καταστάσεων έκτακτης ανάγκης·
• χάρτες (διαγράμματα) των ορίων ζωνών αρνητικών επιπτώσεων κεφαλαιουχικών κατασκευαστικών έργων τοπικής σημασίας σε περίπτωση εντοπισμού τέτοιων αντικειμένων.
• χάρτες (διαγράμματα) που εμφανίζουν τα αποτελέσματα της ανάλυσης της ολοκληρωμένης ανάπτυξης της επικράτειας και της τοποθέτησης κεφαλαιουχικών κατασκευαστικών έργων τοπικής σημασίας, συμπεριλαμβανομένης της λήψης υπόψη των αποτελεσμάτων των τεχνικών ερευνών·
• άλλοι χάρτες (σχήματα).

1. Προτάσεις χωροταξικού σχεδιασμού.

Αυτές οι προτάσεις εμφανίζονται σε χάρτες (διαγράμματα), οι οποίοι χρησιμοποιούνται για την πραγματοποίηση αλλαγών σε αυτούς κατά την έγκριση σχεδίων γενικών σχεδίων και περιλαμβάνουν:

• χάρτες (διαγράμματα) των προγραμματισμένων ορίων των λειτουργικών ζωνών που εμφανίζουν τις παραμέτρους της προγραμματισμένης ανάπτυξης τέτοιων ζωνών·
• χάρτες (διαγράμματα) που δείχνουν τις ζώνες της προγραμματισμένης τοποθεσίας κεφαλαιουχικών κατασκευαστικών έργων τοπικής σημασίας·
• χάρτες (σχήματα) των σχεδιαζόμενων ορίων των εδαφών, η τεκμηρίωση σχεδιασμού για τα οποία υπόκειται σε ανάπτυξη κατά προτεραιότητα·
• χάρτες (διαγράμματα) υφιστάμενων και προγραμματισμένων ορίων βιομηχανικών, ενεργειακών, μεταφορών, επικοινωνιών.
• άλλοι χάρτες (σχήματα).

Έγκριση σχεδίου ρυθμιστικού σχεδίου

Εάν προβλέπεται στο άρθ. 25 του Πολεοδομικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το σχέδιο ρυθμιστικού σχεδίου της πόλης υπόκειται σε υποχρεωτική έγκριση πριν από την έγκρισή του. Αυτή η έγκριση απαιτείται εάν το σχέδιο ρυθμιστικού σχεδίου πόλης περιλαμβάνει αλλαγή των υφιστάμενων ή, σύμφωνα με τα σχέδια χωροταξικού σχεδιασμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των προγραμματισμένων ορίων δασικών εκτάσεων, ορίων εδαφών ειδικά προστατευόμενων φυσικών περιοχών ομοσπονδιακή σημασία, όρια εδαφών άμυνας και ασφάλειας, όρια οικοπέδων ιδιοκτησίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, όρια εδαφών χώρων πολιτιστικής κληρονομιάς, όρια ζωνών προγραμματισμένης τοποθέτησης κεφαλαιουχικών κατασκευαστικών έργων ομοσπονδιακής σημασίας. Θέματα που αφορούν την τοποθέτηση κεφαλαιουχικών κατασκευαστικών έργων τοπικής σημασίας, τα οποία ενδέχεται να έχουν αντίκτυπο, υπόκεινται επίσης σε έγκριση. αρνητικό αντίκτυπογια το περιβάλλον στα καθορισμένα εδάφη, εδάφη και οικόπεδα. Η διαδικασία για μια τέτοια έγκριση πρέπει να καθορίζεται από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Εάν οι προτάσεις που περιέχονται στο σχέδιο ρυθμιστικού σχεδίου της πόλης συνεπάγονται αλλαγή των υφιστάμενων ή, σύμφωνα με το σχέδιο εδαφικού σχεδιασμού μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των προγραμματισμένων ορίων γεωργικής γης, των ορίων εδαφών ειδικά προστατευόμενων φυσικών περιοχών περιφερειακή σημασία, τα όρια των οικοπέδων που ανήκουν σε μια συνιστώσα οντότητα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τα όρια εδαφών χώρων πολιτιστικής κληρονομιάς, τα όρια των ζωνών προγραμματισμένης τοποθέτησης κεφαλαιουχικών έργων περιφερειακής σημασίας, το σχέδιο ρυθμιστικού σχεδίου της πόλης υπόκειται σε έγκριση από το υψηλότερο εκτελεστικό όργανοκρατική εξουσία μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Θέματα σχετικά με την τοποθέτηση κεφαλαιουχικών έργων τοπικής σημασίας που ενδέχεται να έχουν αρνητικό αντίκτυπο στο περιβάλλον στην επικράτεια μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας υπόκεινται επίσης σε έγκριση.

Το σχέδιο ρυθμιστικού σχεδίου της πόλης υπόκειται σε συμφωνία με ενδιαφερόμενους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης των δήμων που έχουν κοινά σύνοραμε την πόλη που εκπόνησε το σχέδιο ρυθμιστικού σχεδίου, προκειμένου να σεβαστούν τα συμφέροντα του πληθυσμού των δήμων κατά τον καθορισμό ζωνών με ειδικούς όρους χρήσης εδαφών, ζώνες της προγραμματισμένης τοποθεσίας κεφαλαιουχικών έργων τοπικής σημασίας, που μπορεί να έχουν αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον στα εδάφη τέτοιων δήμων.

Αν η πόλη είναι εντός των συνόρων δημοτικό διαμέρισμα, το σχέδιο ρυθμιστικού σχεδίου υπόκειται σε συμφωνία με τους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης του συγκεκριμένου δημοτικού διαμερίσματος ως προς τη συνεκτίμηση των διατάξεων περί χωροταξίας που περιλαμβάνονται στο χωροταξικό σχέδιο του δημοτικού διαμερίσματος. Θέματα που αφορούν την τοποθέτηση κεφαλαιουχικών κατασκευαστικών έργων τοπικής σημασίας που ενδέχεται να έχουν αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον στην επικράτεια μιας τέτοιας δημοτικής περιοχής υπόκεινται επίσης σε έγκριση.

Μέρος 5 Άρθ. Το 25 του Πολεοδομικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορίζει ότι κατά την έγκριση του σχεδίου ρυθμιστικού σχεδίου της πόλης, μόνο ζητήματα που καθορίζονται άμεσα στα μέρη 1 - 4 του άρθρου. 25 του Κώδικα. Άλλα θέματα δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη κατά τη διάρκεια αυτής της έγκρισης. Αυτός ο κανόναςδημιουργεί προϋποθέσεις ώστε κάθε κρατικός και φορέας τοπικής αυτοδιοίκησης να ασκεί τις αρμοδιότητές του στον τομέα του χωροταξικού σχεδιασμού.

Οι φορείς της κρατικής εξουσίας και της τοπικής αυτοδιοίκησης, στους οποίους αποστέλλεται για έγκριση το σχέδιο ρυθμιστικού σχεδίου, υποβάλλουν τα συμπεράσματά τους στον φορέα που ανέπτυξε το έργο. Εάν δεν συμφωνηθεί το σχέδιο γενικού σχεδίου, ο επικεφαλής της τοπικής αυτοδιοίκησης αποφασίζει τη δημιουργία επιτροπής συνδιαλλαγής, η μέγιστη διάρκεια της οποίας δεν μπορεί να υπερβαίνει τους τρεις μήνες. Τα αποτελέσματα των εργασιών της επιτροπής συνδιαλλαγής με τη μορφή εγγράφου για την έγκριση του σχεδίου γενικού σχεδίου και του σχεδίου γενικού σχεδίου με τροποποιήσεις που προετοιμάζονται για έγκριση, καθώς και υλικά σε μορφή κειμένου και σε μορφή χαρτών (διαγράμματα) για ασυντόνιστα θέματα αποστέλλονται στον αρχηγό της τοπικής αυτοδιοίκησης, ο οποίος έχει το δικαίωμα να αποφασίσει για την αποστολή του σχεδίου γενικού σχεδίου για έγκριση στο αντιπροσωπευτικό όργανο της τοπικής αυτοδιοίκησης ή για την απόρριψη του σχεδίου και την αποστολή του για αναθεώρηση.

Δημοσίευση του σχεδίου γενικού σχεδίου και δημόσιες ακροάσεις για το έργο

Το σχέδιο ρυθμιστικού σχεδίου πόλης δημοσιεύεται με τον τρόπο που καθορίζεται για τη δημοσίευση κανονισμών των τοπικών κυβερνήσεων και άλλων επίσημων πληροφοριών και μπορεί επίσης να αναρτηθεί στον επίσημο ιστότοπο δήμος.

Εκτός από συμφωνία σύμφωνα με το άρθρο. 25 του Πολεοδομικού Κώδικα, το σχέδιο ρυθμιστικού σχεδίου υπόκειται σε υποχρεωτική συζήτηση σε δημόσιες ακροάσεις. Ο Κώδικας δεν καθορίζει τη σειρά με την οποία θα πρέπει να πραγματοποιούνται οι εγκρίσεις και οι δημόσιες ακροάσεις, ωστόσο, θα ήταν λογικό να υποτεθεί ότι ένα σχέδιο γενικού σχεδίου που έχει ήδη συμφωνηθεί με εξουσιοδοτημένους ομοσπονδιακούς και περιφερειακούς κυβερνητικούς φορείς, καθώς και με τις τοπικές κυβερνήσεις , θα πρέπει να υποβληθούν σε δημόσιες ακροάσεις. Αυτό εξηγείται από το γεγονός ότι η έγκριση του σχεδίου ρυθμιστικού σχεδίου, όπως προαναφέρθηκε, πραγματοποιείται αποκλειστικά για τα θέματα που ορίζονται στον Κώδικα, τα οποία εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των αρμόδιων κρατικών αρχών και των τοπικών αρχών, ενώ το σχέδιο ρυθμιστικού σχεδίου ως σύνολο υποβάλλεται σε δημόσιες ακροάσεις.

Οι δημόσιες ακροάσεις για το προσχέδιο ρυθμιστικού σχεδίου της πόλης πραγματοποιούνται με σκοπό τον σεβασμό του ανθρώπινου δικαιώματος σε ευνοϊκές συνθήκες διαβίωσης, τα δικαιώματα και τα έννομα συμφέροντα των ιδιοκτητών οικοπέδων και κεφαλαιουχικών έργων. Η διαδικασία οργάνωσης και διεξαγωγής δημόσιων ακροάσεων καθορίζεται από τον χάρτη της πόλης και (ή) τις κανονιστικές νομικές πράξεις του αντιπροσωπευτικού οργάνου της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Ο πληθυσμός της πόλης πρέπει να έχει πραγματική ευκαιρίασυμμετέχει σε δημόσιες ακροάσεις σχετικά με το σχέδιο γενικού σχεδίου. Για τους σκοπούς αυτούς, ο Κώδικας ορίζει ότι κατά τις δημόσιες ακροάσεις, η επικράτεια της πόλης μπορεί να χωριστεί σε μέρη με βάση την απαίτηση να παρέχονται σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη ίσες ευκαιρίες να εκφράσουν τις απόψεις τους. Πληροφορίες για το περιεχόμενο του σχεδίου γενικού σχεδίου κοινοποιούνται στον πληθυσμό μέσω της διοργάνωσης εκθέσεων και εκθέσεων υλικό επίδειξηςπροσχέδιο ρυθμιστικού σχεδίου, ομιλίες εκπροσώπων των τοπικών κυβερνήσεων και προγραμματιστών master plan σε συναντήσεις κατοίκων, σε έντυπα μέσα μέσα μαζικής ενημέρωσης, στο ραδιόφωνο και την τηλεόραση.

Τα αποτελέσματα των δημόσιων ακροάσεων συντάσσονται με τη μορφή πορίσματος, το οποίο υπόκειται σε δημοσίευση με τον τρόπο που ορίζεται για τη δημοσίευση των δημοτικών νομοθετικών πράξεων και μπορεί να αναρτηθεί στον επίσημο ιστότοπο της τοπικής αυτοδιοίκησης στο Διαδίκτυο.

Τα πρακτικά των δημόσιων ακροάσεων και το πόρισμα για τα αποτελέσματα των δημοσίων ακροάσεων, μαζί με το σχέδιο ρυθμιστικού σχεδίου της πόλης, αποστέλλονται στον αρχηγό της τοπικής αυτοδιοίκησης, ο οποίος αποφασίζει να συμφωνήσει με το σχέδιο ρυθμιστικού σχεδίου και να το αποστείλει στην αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμου, είτε με την απόρριψη του σχεδίου ρυθμιστικού σχεδίου και την αποστολή του για αναθεώρηση. Εάν το σχέδιο ρυθμιστικού σχεδίου αποσταλεί για έγκριση στο αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμου, υποχρεωτικό προσάρτημα στο αυτη η εργασιαείναι τα πρακτικά των δημοσίων ακροάσεων και το συμπέρασμα επί των αποτελεσμάτων των δημοσίων ακροάσεων.

Έτσι, ο Πολεοδομικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας παρέχει στον πληθυσμό των αστικών περιοχών μια εγγυημένη ευκαιρία να εκφράσει τη γνώμη του για θέματα πολεοδομικού σχεδιασμού και υποχρεώνει τους εξουσιοδοτημένους φορείς να λαμβάνουν υπόψη τη γνώμη του πληθυσμού των περιοχών στη διαδικασία ανάπτυξη και έγκριση τεκμηρίωσης για τον χωροταξικό σχεδιασμό. Ωστόσο, ο Κώδικας δεν καθορίζει κριτήρια βάσει των οποίων γίνεται η αξιολόγηση κοινή γνώμη. Θεωρητικά, ακόμη και αν ο πληθυσμός της επικράτειας της πόλης αντιταχθεί ομόφωνα στο προτεινόμενο σχέδιο ρυθμιστικού σχεδίου, αυτό το έργο μπορεί να υποβληθεί για έγκριση και στη συνέχεια να εγκριθεί από ένα αντιπροσωπευτικό όργανο της τοπικής αυτοδιοίκησης. Δηλαδή, ο Κώδικας, ενώ καθιερώνει τη διαδικασία διεξαγωγής διαδικασιών συνδιαλλαγής σε περίπτωση μη συντονισμού του σχεδίου γενικού σχεδίου με εξουσιοδοτημένους ομοσπονδιακούς και περιφερειακούς κυβερνητικούς φορείς, καθώς και φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης, αφήνει χωρίς προσοχή (δεν συνεπάγεται καν την δυνατότητα) διενέργειας διαδικασιών συνδιαλλαγής σε περίπτωση αντίρρησης του πληθυσμού της αστικής περιοχής στο προτεινόμενο έργο. Ίσως ο νομοθέτης άφησε την επίλυση αυτού του ζητήματος στη διακριτική ευχέρεια των τοπικών αρχών, Κανονισμοίπου καθορίζουν τη διαδικασία διεξαγωγής των δημόσιων ακροάσεων, ωστόσο, στην περίπτωση αυτή θα ήταν πιο λογικό να υποχρεωθούν οι αρμόδιοι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης να αναπτύξουν διαδικασία διενέργειας διαδικασιών συνδιαλλαγής και να θεσπίσουν απαιτήσεις για μια τέτοια διαδικασία. Μία από τις εγγυήσεις για την προστασία των δικαιωμάτων του πληθυσμού σε ευνοϊκές συνθήκες διαβίωσης προβλέπεται στο άρθρο. 29 του Πολεοδομικού Κώδικα, η δυνατότητα έναρξης κρατικής εξέτασης του ρυθμιστικού σχεδίου (οποιουδήποτε τμήματός του). Ωστόσο, στην παράγραφο 6 του άρθ. Το 29 του Κώδικα ορίζει ότι η λήψη αρνητικού πορίσματος από την κρατική εξέταση δεν αποτελεί εμπόδιο για την έγκριση του γενικού σχεδίου.

Εάν το σχέδιο ρυθμιστικού σχεδίου σταλεί για αναθεώρηση, γίνονται αλλαγές σε αυτό και το τροποποιημένο σχέδιο ρυθμιστικού σχεδίου αποστέλλεται για έγκριση από το αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμου. Δυστυχώς, ο Πολεοδομικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν αντιμετωπίζει το ζήτημα της ανάγκης να πραγματοποιηθούν εκ νέου δημόσιες ακροάσεις για το έργο μετά την πραγματοποίηση αλλαγών σε αυτό το έργο. Η διεξαγωγή δημόσιων ακροάσεων προβλέπεται από τον Κώδικα για περιπτώσεις τροποποιήσεων σε ήδη εγκεκριμένο ρυθμιστικό σχέδιο πόλης (Μέρος 17, άρθρο 24 του Κώδικα), αλλά όχι για περιπτώσεις αλλαγών στο σχέδιο ρυθμιστικού σχεδίου. Φαίνεται ότι η αποστολή του τροποποιημένου σχεδίου γενικού σχεδίου της πόλης προς έγκριση χωρίς επαναλαμβανόμενες δημόσιες ακροάσεις δεν επιτρέπει να ληφθεί υπόψη η γνώμη του κοινού κατά την έγκρισή του, γεγονός που αποτελεί παραβίαση του δικαιώματος έκφρασης του πληθυσμού που εγγυάται ο Κώδικας. τη γνώμη τους για ζητήματα χωροταξικού σχεδιασμού.

Έγκριση σχεδίου ρυθμιστικού σχεδίου

Η έγκριση του ρυθμιστικού σχεδίου πόλης πραγματοποιείται από το αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμου, λαμβάνοντας υπόψη τα αποτελέσματα της έγκρισης του σχεδίου ρυθμιστικού σχεδίου και τις δημόσιες ακροάσεις για το έργο αυτό. Ο Πολεοδομικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν ρυθμίζει τη διαδικασία έγκρισης σχεδίου ρυθμιστικού σχεδίου. Φαίνεται ότι η διαδικασία έγκρισης του σχεδίου ρυθμιστικού σχεδίου θα πρέπει να καθοριστεί από τον χάρτη της πόλης και να συμπίπτει με τη διαδικασία έγκρισης κανονισμών της τοπικής αυτοδιοίκησης. Ο Κώδικας δεν αναφέρει τις συνέπειες της μη έγκρισης του σχεδίου γενικού σχεδίου. Είναι λογικό να υποθέσουμε ότι εάν το έργο δεν εγκριθεί, το αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμου πρέπει να επιστρέψει το σχέδιο master plan στον αρχηγό της τοπικής αυτοδιοίκησης για να σταλεί για αναθεώρηση, αναφέροντας τους λόγους για τους οποίους δεν εγκρίθηκε το έργο. Θα ήταν χρήσιμο να δημιουργήσετε σε αυτήν την περίπτωσηεπιτροπή συνδιαλλαγής, τα καθήκοντα της οποίας θα περιλαμβάνουν τη λήψη αποφάσεων αμφιλεγόμενα ζητήματασύμφωνα με το σχέδιο γενικού σχεδίου. Σε κάθε περίπτωση, τέτοιοι κανόνες θα πρέπει να περιλαμβάνονται στον Πολεοδομικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Εφαρμογή του master plan

Το τελικό στάδιο της διαδικασίας χωροταξικού σχεδιασμού της πόλης είναι η υλοποίηση του ρυθμιστικού σχεδίου. Η διαδικασία υλοποίησης του ρυθμιστικού σχεδίου καθορίζεται από το σχέδιο υλοποίησης του ρυθμιστικού σχεδίου, το οποίο εγκρίνεται από τον αρχηγό της τοπικής αυτοδιοίκησης εντός τριών μηνών από την ημερομηνία έγκρισης του ρυθμιστικού σχεδίου.

Μέρος 2 Άρθ. 26 του Πολεοδομικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορίζει Γενικές Προϋποθέσειςαπαιτήσεις για το περιεχόμενο του σχεδίου υλοποίησης του γενικού σχεδίου. Σύμφωνα με τον καθορισμένο κανόνα, πρέπει να περιέχει:

• απόφαση για την προετοιμασία σχεδίου κανόνων χρήσης και ανάπτυξης γης ή για τροποποιήσεις υφιστάμενων κανόνων χρήσης και ανάπτυξης γης (οι οποίοι, σύμφωνα με τον Κώδικα, σχετίζονται με έγγραφα πολεοδομίας)·
• προθεσμίες για την προετοιμασία τεκμηρίωσης σχετικά με τον χωροταξικό σχεδιασμό για την τοποθέτηση κεφαλαιουχικών κατασκευαστικών έργων τοπικής σημασίας, βάσει των οποίων καθορίζονται ή διευκρινίζονται τα όρια των οικοπέδων για την τοποθέτηση τέτοιων εγκαταστάσεων.
• χρονοδιάγραμμα προετοιμασίας τεκμηρίωσης σχεδιασμού και χρονοδιάγραμμα κατασκευής έργων κεφαλαιουχικής κατασκευής τοπικής σημασίας.
• χρηματοοικονομική αιτιολόγηση για την εφαρμογή του γενικού σχεδίου.

Έτσι, το ρυθμιστικό σχέδιο πόλης, ως έγγραφο χωροταξικού σχεδιασμού, θα πρέπει να αποτελεί τη βάση για την ανάπτυξη κανόνων χρήσης γης και ανάπτυξης, που είναι έγγραφα για την πολεοδομική χωροθέτηση εδαφών. Συνολικά, το ρυθμιστικό σχέδιο πόλης και οι κανόνες χρήσης γης και ανάπτυξης δημιουργούν προϋποθέσεις για την εφαρμογή της αρχής της αειφόρου ανάπτυξης της αστικής περιοχής που κατοχυρώνεται στον Πολεοδομικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Όπως φαίνεται από τα παραπάνω, ακόμη και τα περισσότερα γενική ανάλυσηΟι διατάξεις της πολεοδομικής νομοθεσίας για τον χωροταξικό σχεδιασμό μας επιτρέπουν να εντοπίσουμε μια σειρά από σημαντικά προβλήματα που απαιτούν άμεση επίλυση.

Η δημιουργία ενός συστήματος χωροταξικού σχεδιασμού θα πρέπει να πραγματοποιηθεί συνολικά σε ομοσπονδιακό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Δεδομένου ότι τα έγγραφα χωροταξικού σχεδιασμού κάθε επόμενου επιπέδου πρέπει να αναπαράγουν τις πληροφορίες που περιέχονται στα έγγραφα χωροταξικού σχεδιασμού του προηγούμενου επιπέδου, η προετοιμασία τους πρέπει να πραγματοποιείται είτε από κοινού είτε διαδοχικά.

Το κύριο έγγραφο χωροταξικού σχεδιασμού που καθορίζει την ανάπτυξη της πολεοδομικής περιοχής είναι το ρυθμιστικό σχέδιο πόλης. Ο χωροταξικός σχεδιασμός βασίζεται στην αρχή της διαίρεσης της αστικής περιοχής σε λειτουργικές ζώνες, λαμβάνοντας υπόψη ποιες εδαφικές ζώνες σχηματίζονται, που αντικατοπτρίζονται στους κανόνες χρήσης και ανάπτυξης γης. Προκειμένου να αποφευχθεί η εμφάνιση αντιφάσεων μεταξύ εγγράφων χωροταξικού σχεδιασμού και της ταξινόμησης και σύνθεσης των εδαφικών ζωνών που προβλέπει ο νόμος, είναι απαραίτητο να καθοριστούν σε κανονιστικό επίπεδο οι τύποι και η σύνθεση των λειτουργικών ζωνών που εμφανίζονται στα ρυθμιστικά σχέδια.

Απαραίτητη προϋπόθεση για την ανάπτυξη ενός ρυθμιστικού σχεδίου πόλης κατά την έννοια της πολεοδομικής νομοθεσίας είναι η παρουσία περιφερειακών και τοπικών πολεοδομικών προτύπων που έχουν αναπτυχθεί και εγκριθεί με τον προβλεπόμενο τρόπο. Κατά συνέπεια, η ανάπτυξη ενός σχεδίου ρυθμιστικού σχεδίου πόλης πρέπει να προηγηθεί από την έγκριση αυτών των προτύπων.

Φυσικά, με θετική πλευράΣημειωτέον ότι ο Κώδικας κατοχυρώνει το δικαίωμα του πληθυσμού των αστικών περιοχών να εκφράζει τις απόψεις του για θέματα χωροταξικού σχεδιασμού. Ωστόσο, χωρίς τον καθορισμό κριτηρίων για τη συνεκτίμηση τέτοιων απόψεων και μηχανισμών υπέρβασης των διαφωνιών, η συμμετοχή του κοινού στη διαδικασία χωροταξικού σχεδιασμού θα παραμείνει μια απλή τυπική διαδικασία.

Ταυτόχρονα, παρά την παρουσία αυτών των προβλημάτων, η ιδέα του χωροταξικού σχεδιασμού θα πρέπει να αναγνωριστεί ως λογική και πολλά υποσχόμενη. Μένει να ελπίζουμε ότι ο χωροταξικός σχεδιασμός θα αποτελέσει τη βάση για τη βιώσιμη ανάπτυξη της αστικής περιοχής, θα εξασφαλίσει σταθερότητα, βεβαιότητα και προβλεψιμότητα της ανάπτυξης του εδάφους της πόλης, προστασία των δημοσίων και ιδιωτικών συμφερόντων κατά τη δημιουργία νέων και τη λειτουργία υφιστάμενα κεφαλαιουχικά έργα.