3 відділення канцелярії його величності. Власна його імператорська величність канцелярія

Ще до закінчення суду над декабристами імператор Микола I прийняв дуже важливу міру, що поклала відомий друк на всі роки його царювання і що знаходилася в прямому зв'язку з подіями

14 грудня 1825 року: йдеться про заснування III відділення власної його імператорської величності канцелярії та призначення генерал-ад'ютанта Бенкендорфа шефом жандармів.

У січні 1826 Бенкендорф представив записку про заснування вищої поліції, пропонуючи в ній назвати голову її міністром поліції та інспектором корпусу жандармів. За цією запискою були ще інші про організацію корпусу жандармів. Проте, імператор Микола не побажав привласнити задуманій новій установі назву міністерства поліції; мабуть, цьому перешкодили спогади наполеонівської епохи, пов'язані з іменами Фуше та Саварі. Остаточно вигадано було для нової установи і нову доти небувалу назву: III відділення його власної величності канцелярії. http://ua.wikipedia.org/wiki/III

25 червня 1826 року, у день народження імператора Миколи, з'явився найвищий наказ про призначення начальника 1-ї кірасирської дивізії, генерал-ад'ютанта Бенкендорфа, шефом жандармів та командувачем імператорської головної квартири.

Директором канцелярії III відділення призначено Михайла Максимовича Фока, людину, безсумнівно, розумну, різнобічно освічену і світську. Широке знайомство та зв'язку у вищому петербурзькому суспільстві давали можливість бачити і знати, що робилося й говорилося серед тодішньої аристократії, в літературних та інших гуртках московського населення. Разом з тим Фок користувався найзапобіжнішою дружбою і довірою генерал-ад'ютанта Бенкендорфа, про що свідчить листування, що збереглося.

3 (15) липня 1826 року, відбувся високий указ з ім'ям керівника міністерством внутрішніх справ Ланского, виходячи з якого знищувалася спеціальна канцелярія цього міністерства і перетворювалася на III відділення своєї величності канцелярії, і наказано було знищити необхідні за цим розпорядження. На виконання цього указу наказано було пп. начальникам губерній, щоб вони з предметів, до складу, згаданого Відділення увійшовшим, доносили вже не міністерством внутрішніх справ, а прямо його імператорській величності.

Генерал-ад'ютант Бенкендорф пояснює у своїх записках появу III відділення в такий спосіб; він пише: «імператор Микола прагнув викорінення зловживань, що вкралися в багато частин управління, і переконався з раптово відкритої змови, що обігріла кров'ю перші хвилини нового царювання, у необхідності повсюдного, більш пильного нагляду, який остаточно стікався б в одне осередок; государ вибрав мене для освіти вищої поліції, яка б опікувалась утисненим і спостерігала за зловмиснями і людьми, до них схильних. Число останніх зросло до жахливого ступеня з того часу, як безліч французьких шукачів пригод, оволодівши у нас вихованням юнацтва, занесли в Росію революційні засади своєї вітчизни, і ще більше з часу останньої війни, через зближення наших молодих офіцерів з лібералами тих країн Європи, куди заводили нас наші перемоги. Ніколи не думаючи готуватися до цього роду служби, я мав про нього лише поверхове поняття, але благородні та благодійні спонукання, що дали привід до цієї установи, і бажання бути корисним новому нашому государю не дозволили мені ухилитися від прийняття освіченої ним посади, до якої закликало мене висока його довіра.

Вирішено було заснувати під моїм начальством корпус жандармів.

Засноване в той же час III відділення представляло під моїм начальством осередок цього нового управління і разом вищої секретної поліції, яка, в особі таємних агентів, повинна була допомагати і сприяти діям жандармів. 1900-1917 рр. Корпус жандармів", "Губернська жандармерія в останнє десятиліття царизму. Роки реакції та нового революційного піднесення". Государ, щоб зробити цю посаду приємнішою в моїх очах, вподобав приєднати до неї і звання командувача своєї головної квартири.

Я негайно приступив до справи, і Бог допоміг мені виконати мої обов'язки до насолоди государя і не відновивши проти себе громадської думки. Мені вдалося робити добро, надавати багатьом ласки, відкрити багато зловживань і особливо попередити і відвернути багато зла». 1

На додаток до сказаного генерал-ад'ютантом Бенкендорфом необхідно ще помітити, що виникнення миколаївської адміністративної установи, що розглядається, пояснюється обставинами, серед яких воно зародилося. Тривале існування та спокійний розвиток таємного політичного суспільства, про який уряд довгий час мав лише невиразні підозри, виявило з достатньою очевидністю повне відчуження урядових сфер від суспільства. Покінчивши з заколотом і з таємним суспільством, уряд побачив перед собою важливе завдання: усунути на майбутній час будь-яку можливість такого явища, щоб завжди бути в змозі задушити в зародку будь-який намір ворогів існуючого порядку. Але для досягнення подібної мети не можна було, як і раніше, нехтувати настроєм громадської думки; відтепер треба було знати, що починається в суспільстві, які думки його хвилюють, що в ньому йдеться, про що воно розмірковує; для успішного вирішення подібного завдання треба було проникнути в серця і таємні людські помисли. Політичної преси на той час у Росії не існувало; до того ж сама можливість обговорення у пресі будь-яких суспільних і політичних питань представлялася тоді як би державною єрессю; панувало переконання, що одні керуючі країною спроможні збагнути, що саме потрібно і корисно для керованих. Події 14 грудня послужили для уряду

застереженням, довівши насправді, наскільки йому небезпечне зневажливе ставлення до внутрішнього життя мислячих класів у Росії. Внаслідок цього виникла думка про заснування таємного нагляду, хоч і переслідував, по суті, ті ж мети, що існували в різний час і під різними найменуваннями, але обставленого у своєму новому вигляді незрівнянно м'якше і дорученого людям, до певної міри освіченим, які мають до того ж світським блиском. На думку государя, найкращі прізвища та наближені до престолу особи мали А.Г. Чукарєв "Третє відділення і корпус жандармів при Миколі I", "1900-1917 рр.. Корпус жандармів", "Губернська жандармерія в останнє десятиліття царизму. Роки реакції та нового революційного піднесення".стояти на чолі цієї установи і сприяти викоріненню зла. При такій постановці питання залишалося сподіватися, що цей фенікс, що відродився з попелу, маючи засоби все дізнаватися, доставить уряду можливість перервати численні зловживання, якими страждала Росія, і не отримавши надто одностороннього напряму при розвитку своєї різноманітної діяльності. Сучасники царювання імператора Миколи Павловича визнають, однак, що очікування і надії в цьому сенсі не виправдалися в дійсному житті тридцятиріччя, що настало тоді. Якщо навіть і справедлива легенда про ту історичну хустку, яку, передану імператором Миколою шефу жандармів, повинен був замінити інструкцію, втираючи якомога більше сліз, що проливаються повсюдно в Росії від різних негараздів, то намічена блага мета не була досягнута, а трапилося саме протилежне . Саме ця хустка ще більше оросилася сльозами, викликаними діяльністю нової установи, створеної в 1826 році, а спочатку керівна мета відступила на задній план, як би стерлася в пам'яті покликаних до справи виконавців, і накопичене століттями зло залишилося недоторканним на багато років.

Скільки справ, скільки беззаконних і нескінченних позовів посередництвом вашим припинитися можуть, скільки зловмисних людей, які прагнуть скористатися власністю ближнього, налякатися приводити в дію згубні свої наміри, коли вони будуть засвідчені, що безневинним жертвам їх жадібності продовжений прямий і найкоротший шлях до .

На такій підставі ви незабаром придбаєте собі численних співробітників і помічників, бо всякий громадянин, який любить свою батьківщину, любить правду і бажає визріти всю тишу і спокій, що повсюди панує, поспішає на кожному кроці вас охороняти і вам сприяти корисними порадами і тим бути співробітником благих намірів свого государя.

5) Ви, без сумніву, навіть за власним потягом вашого серця намагатиметеся дізнаватися, де є посадові люди зовсім бідні, або сирі, які безкорисливо служать вірою і правдою, не можуть здобути їжу однією платнею, про які маєте доставляти мені подібні відомості для надання можливого посібники і цим виконати священну цього предмета волю імператорського величності: шукати і вирізняти скромних вернослужащих.

Вам тепер ясно відкрито, яку відчутну користь принесе точне і неупереджене виконання ваших обов'язків, а водночас легко можете собі уявити, яку шкоду і яке зло зробити можуть неприємні для цієї благодійності дії, то, звичайно, немає міри покарання, яке зазнає чиновник, який , чого Боже збережи, і чого навіть подумати не смію, вжити у зло своє звання, бо тим самим зовсім зруйнувати предмет цього батьківського государя імператора установи.

Втім немає можливості назвати тут всі випадки і предмети, на які ви повинні звернути свою увагу, ні накреслити вам правил, якими ви завжди повинні керуватися, але я покладаюсь в тому на вашу прозорливість, а ще на неупереджений і шляхетний напрямок вашого образу думок».

БЕНКЕНДОРФ

З заснування III відділення та до своєї смерті шефом жандармів був граф Олександр Христофорович Бенкендорф. У 1844 році його змінив граф (згодом князь) А.Ф. Орлів.

Якщо згадати про записку генерал-ад'ютанта Бенкендорфа щодо таємних товариств, представленої в 1821 імператору Олександру, яка марно пролежала в письмовому столі государя до його смерті, не дивно, що вибір імператора Миколи при призначенні шефа жандармів зупинився саме на Олександрі. Інакше не могло бути.

Олександр Христофорович Бенкендорф висунувся як хоробрий бойовий генерал ще за Олександра I і в 1819 році отримав звання царського генерал-ад'ютанта. Вже в цей час він виявив смак до справи таємної поліції, але заохочення не отримав. 14 грудня 1825 року він коман-

дав частиною урядових військ, потім був призначений членом

слідчої комісії у справі декабристів. На цій посаді він зблизився

з молодим царем, який тільки починав випробовувати свої поліцейсько-

слідчі обдарування. Він не тільки став найближчим другом імператора і начальником найзначнішої державної установи, але отримав низку менш почесних, але не менш суттєвих

підношень у вигляді десятків тисяч десятин землі, кріпосних душ.

Сімнадцять років стояв Бенкендорф на чолі III відділення і, як це не дивно, не зумів придбати не те що кохання, а навіть ненависті з боку пригнічених III відділенням. Пояснювалося це тим, що незабаром всім стало ясно, що Бенкендорф фактично грає дуже незначну роль жандармських справах. Це був чоловік в'ялої волі,

позбавлений будь-яких державних обдарувань, крім безмежної відданості цареві і вміння здобути його дружбу. Про його

розсіяності ходили анекдоти найнеймовірнішої властивості – аж до

того, що він забував своє прізвище і ніяк не міг пригадати його без допомоги

візитної картки. У справах Бенкендорф був великим плутаником, та ще й погано розумів їхню сутність. Його ставлення до державним питанням чудово ілюструється наступним оповіданням у записках барона М.А.Корфа: 1

Якось у Державній раді міністр юстиції, граф Панін,

вимовляв дуже довгу мову. Коли вона тривала вже з півгодини, Бенкендорф обернувся до сусіда, графа Орлова, з вигуком:

Чорт забирай, ось це я називаю вміти говорити!

Помилуй, братику, та хіба ти не чуєш, що півгодини каже проти тебе?

Справді? - Відповів Бенкендорф, який тут тільки зрозумів, що Паніна є відповідь і заперечення на його уявлення. Через п'ять хвилин, подивившись на годинник, він сказав: - Ну, прощай, мені пора до імператора, - і залишив іншим членам розплутувати суперечку його з Паніним на їхню думку.»

Так характеризують Бенкендорфа цілком доброзичливі щодо нього мемуаристи. Навіть вірний лакей III відділення Грей називає його «безглуздим царедворцем», «добрим, але порожнім». У тому самому напрямку можна знайти відгуки і з протилежного табору. Так, Герцен зробив наступну замальовку зовнішності та внутрішніх якостей шефа жандармів: «Зовнішність шефа жандармів не мала в собі нічого поганого; його вигляд був досить загальний остзейським дворянам і взагалі німецької аристократії. Обличчя його було зім'яте, стомлено, він мав оманливо добрий погляд, який часто належить людям ухильним та апатичним. Може, Бенкендорф і не зробив усього зла, яке міг зробити, будучи начальником цієї страшної поліції, яка стоїть поза законом і над законом, що мала право втручатися у все, - я готовий цьому вірити, особливо згадуючи прісний вираз його обличчя, - але й добра він не зробив, цього у нього бракувало енергії, волі, серця.» 1

Не дивно, що з такими властивостями, Бенкендорф обмежувався представництвом своєї установи, не втручаючись детально у справи. Підлеглі швидко зрозуміли, що догодити шефу можна швидкими і твердими відповідями, хоч би взятими зі стелі, і все йшло добре. А сам Бенкендорф перебував у постійному свідомості блискучої налагодженості підпорядкованого йому апарату та своєї незамінності.

ВИСНОВОК

Однією з першочергових завдань внутрішньополітичного курсу Миколи I було зміцнення поліцейсько-бюрократичного апарату. III відділення (вища поліція) мала велике значення, його прерогативи були воістину всеосяжні. Воно збирало інформацію про настрої різних верств населення, здійснювало таємний нагляд за політично «неблагонадійність».

ними» особами, стежило за періодичною печаткою, знало місцями ув'язнення, виявляло фальшивомонетників тощо.

В історії діяльність III відділення набуло сумно знаменитої популярності. Саме про Миколу I - «Микола Палкіна» - В. І. Ленін писав, що він показав «…російському народу максимум можливого і неможливого в частині такого, катівського, способу» 1 управління державою.

ДОДАТОК

Список використаної літератури:

1. Варадинов Н. Історія Міністерства внутрішніх справ. Ч.2, кн.1.

2. Герцен А.І. Збірка творів. Т.7. М., 1956.

3. Головков Г., Бурін С. Канцелярія непроникної пітьми. М., "Манускрипт". 1994.

4. Ключевський В.О. Курс російської історії. Ч.5. М., «Думка». 1989.

5 . Корф М.А. Діячі та учасники падіння Сперанського. // Російська

старовина. 1902.Т.СIX.

6. Ленін В.І. Повн. зібр. тв. Т.1. М., 1974.

7 . Мироненко С.В. Сторінки таємної історії самодержавства. М., «Думка». 1990.

8 . Соловйов С.М. Твори. О 18-й кн. Кн.16. М., 1988.

9. Троцький І.М. III відділення при Миколі Першому. Л., "Леніздат". 1990.

10. Шильдер Н. Імператор Микола Перший. Його життя та царювання.

Кн.1-я. М., "Чарлі".1996.

Список використаних джерел:

Мемуарні:

1. Мілютін Д.А. Спогади графа Д.А. Мілютіна. М., «Студія ТРІТЕ Микити Міхалкова «Російський архів». 1997.

2. Нікітенко О.В. Записки та щоденник. Т.1. СПБ., 1905.

Діловодні:

4. Рейтблат А. І. Листи та агентурні записки Ф.В.Булгаріна в III відділення. М., «Новий літературний огляд».1998.

СПИСОК ЗНОСОК.

Стор. 8: 1 Див: Шильдер Н. Імператор Микола Перший. Його життя та царювання. Кн.1-я. М., "Чарлі". 1996. С.381.

Стор. 11: 1 Див: Герцен А.І. Збірка творів. Т.7. М., 1956. С.213.

Стор. 15: 1Див. Корф М.А. Діячі та учасники падіння Сперанського. // Російська старина.1902. Т.CIX.

Стор. 16: 1 Див: Герцен А.І. Збірка творів. Т.7. М., 1956. С.340.

Стор. 17: 1 Див. Ленін В.І. Повн. зібр. тв. Т.1.М., 1974. С.292.

Місце та роль Власної Його Імператорської Величності Канцелярії

Власна Його Імператорська Величність канцелярія отримала свою назву організацію у 1812 році. Однак і раніше, під тими чи іншими назвами завжди існували установи, які завідували справами, що належать до безпосередньої особистої компетенції монарха, а також іншими справами, що покладалися на подібні установи з тих чи інших міркувань.

За Петра I Власна канцелярія государя називалася Кабінетом його імператорської величності. Цьому сприяло виникнення в 1704 спеціальної посади для завідування «кабінетними справами» - ведення царського листування, управління царською скарбницею та майном. За Петра II Кабінету була підпорядкована вотчинна канцелярія, яка завідувала імператорськими вотчинами. За царювання Катерини II ці справами переважно й займався Кабінет. При Павлі I в Кабінеті починають зосереджуватися відносини, що вимагали особистої уваги государя, до нього надходили варті уваги царя документи. Наприкінці XVIII в. особисті імператорські канцелярії, що діяли в тій чи іншій організаційній формі, іменувалися зазвичай "Кабінетом Його Імператорської Величності", крім періоду 1731 -1741, коли ця назва була офіційно закріплена за установою, більш відомим як "Кабінет міністрів". З кінця XVIII ст. назва «Кабінет Його Імператорської Величності» закріпилася за тією структурною частиною імператорської канцелярії, яка здійснювала функції власного казначейства та управління земельними володіннями, промисловими підприємствами та ін майном, що належить імператорському прізвищу.

Отже, канцелярія ця виникла ще в 1812 р. через надзвичайні обставини, пов'язані з війною і довгий час очолювалася відомим А. А. Аракчеєвим і навіть розміщувалася в його будинку. У віданні канцелярії знаходилися відносини, які підлягали високому розгляду. Але до середини 20-х р. ХІХ ст. її роль управлінні державою була невелика.

Але найвищий розвиток Власна Його Імператорської Величності Канцелярія отримала за правління Миколи I. Ця канцелярія підкорялася лише імператору і діяла від його імені. Саме в цей час створені 6 відділень та канцелярія загалом набули функцій вищого та центрального органу управління.

На початку миколаївського царювання (31 січня 1826 р.) її реорганізували і розділили спочатку на два відділення. Перше здійснювало загальний контроль за організацією громадянської служби та її проходженням чиновниками (призначення вищих чиновників, встановлення умов їхньої служби, нагороди тощо). На Друге відділення покладалася кодифікація законодавчих актів Російської імперії. 3 липня 1826 р. створюється (більше відоме) Третє відділення, яке стало органом адміністративного нагляду і центром політичного розшуку країни. У 1828 р. організується Четверте відділення для завідування благодійними установами імператриці Марії Федорівни, вдови Павла I (так зване Маріїнське відомство). Тимчасові П'яте (1836-1866) та Шосте (1842-1845) відділення відали підготовкою нового положення про державних селян і реформи адміністративного устрою Кавказу. До 1882 року було проведено реорганізацію Імператорської канцелярії, у результаті якої зник розподіл відділення і як канцелярії залишається I відділення.

Таким чином, створення імператорської канцелярії відбивало тенденцію до посилення централізму у системі державної влади. Вона перетворилася на орган, який зв'язує монарха з усіма урядовими установами, що забезпечує його активну особисту участь в управлінні державними справами та наглядає за всіма основними частинами бюрократичної машини.

I відділення Імператорської канцелярії

Спочатку Власна Його Імператорської Величності канцелярія завідувала лише особистими справами імператора та його документацією, але надалі її роль зростає.

На початку миколаївського царювання (31 січня 1826 р.) її реорганізували і розділили спочатку на два відділення. На Перше відділення покладалося загальне керівництво організацією цивільної служби.

На початку своєї діяльності Перше відділення налічувало лише кілька чиновників, і Микола I вихвалявся, що, «незважаючи на це, перебіг справ настільки швидко, що щодня закінчуються всі справи».

У сфері організації державної служби діяльність Власної канцелярії від початку прямувала на вирішення трьох головних завдань:

1. Очищення складу чиновників від тих, хто не мав права на державну службу чи чини цього класу;

2. Підготовка законоположень, що встановлюють чіткий правовий порядок прийому на державну службу та проходження її;

3. Розробка єдиної системи форменого одягу для чиновників. Вважалося, що такий одяг такий же необхідний, як і в армії. Виділяючи візуально агентів державної влади із загальної маси населення і, навпаки, вказуючи на корпоративну спільність чиновників окремих відомств, такий одяг підкреслював престиж державної служби та чинив великий моральний вплив на її власників.

За вказівкою Миколи I Перше відділення в 1827 р. організувало перевірки складу столичних чиновників, особливо нижчих, щодо з'ясування їхніх прав на зайняття посад державної служби. Сам імператор 1828 р. несподівано відвідав Сенат, явно з контрольними цілями. Власної канцелярії він доручив розробити нову «Табель про ранги» - цього разу про ранги (класи) всіх посад цивільної служби (1835 р. видається «Розклад посад цивільної служби за класами від XIV до V включно»). Тоді ж, за вказівкою імператора, готується реформа форменого одягу цивільних чиновників (реалізована законом від 27 лютого 1834 р.)

У 1836 р. Перше відділення покладається «спостереження за службою всіх цивільних чиновників». Микола I якось помітив, що в наданому йому списку чиновників значаться особи, які притягувалися до відповідальності, причому замовчується про їхню підсудність. Государю завгодно було перевірити, чи немає незаконно придбаних маєтків, і в цьому також виявились зловживання. Тому государ переконавшись у необхідності особливого спостереження за всім цивільним службовим персоналом в Імперії. З цією метою з 1846 по 1857 у сферу ведення цього відділення було введено також завідування справами державної служби цивільного відомства, для чого у його складі було створено інспекторський департамент цивільного відомства.

У 1848 році Микола I констатував, що «мети досягнуто: порядок, звітність замінили безтурботність та зловживання різного роду». Танєєв, глава I відділення з 1831 по 1865 роки, вважав, що вдалося досягти і деякого «спрощення форм діловодства, на що вимагалося раніше кілька місяців... то відбувається кілька тижнів, і вже це одне прискорення виробництва є для особового складу цивільних чинів справжнє благодіяння».

В Інспекторському департаменті виявились усі випадки, пов'язані як із призначеннями на посаду, так і з провадженням у чини. Зміни службою чинів VI класу і вище оформлялися «найвищими наказами». Пізніше Танєєв доповідав Олександру II: «Діловодство про нагородження чинами, за вислугу визначених згідно із законом термінів, становить головне заняття по Інспекторському департаменту, якому підлягає з начальствами, що удостоюються, провадження в чини щороку до 18 тис. осіб розглянути права кожного».

У 1858 р. інспекторський департамент було скасовано, а обов'язки його передані Департаменту герольдії Сенату, але до I відділення в 1859 був приєднаний «комітет піклування заслужених цивільних чинів», утворений ще за Імператора Олександра I, в 1822 році.

Після ліквідації інших відділень з 1882 р. Перше відділення знову стало називатися Власною канцелярією і займалося переважно питаннями служби вищих чиновників; для керівництва цивільною службою у складі канцелярії існував Інспекторський відділ (1894–1917). З 1894 при канцелярії був комітет «Про службу чинів цивільного відомства та про нагороди», з 1898 - Комісія для попереднього розгляду питань та пропозицій щодо форм обмундирування чинів цивільного відомства.

З 1882 року предметам відомства Власної Його Імператорської Величності канцелярії ставляться досить різноманітні питання такі, як виконання отриманих від государя наказів і доручень, виготовлення, у відомих випадках, Високих указів, рескриптів та інше подання йому вступників до канцелярії на Височайше державних установ, а також донесень начальників губерній та оголошення за цими уявленнями резолюцій. До компетенції канцелярії також входить: розгляд та подання на Високий розсуд клопотань благодійних та загальнокорисних установ, які не перебувають у прямому веденні міністерств чи головних управлінь; початковий розгляд та подальший напрям, згідно з вказівками представника верховної влади, питань, що стосуються загальних, переважно формальних, умов цивільної служби, а також питань, що стосуються нагородної справи та інше.

У 1894 році до відомства власної Його Імператорської Величності канцелярії були знову віднесені справи по службі цивільної саме, так званої, інспекторської частини. Усі такого роду справи повинні розглядатися в «Комітеті про службу чинів цивільного відомства та про нагороди», а діловодство по цій частині покладено на інспекторський відділ Власної Його Імператорської Величності канцелярії. Таким чином, як призначення на посади, так і звільнення з посад має бути санкціоноване Високим наказом. У зв'язку з тим, що виникли труднощі, у вигляді надмірно складного діловодства, компетенція комітету та інспекторського відділу була в 1895 знову скорочена виділенням з неї справ по службі чиновників вищих класів. Канцелярія та її органи після повалення самодержавства було скасовано у квітні 1917 року.

II відділення Імператорської канцелярії

Перша реорганізація Власної Його Імператорської Величності канцелярії відбулася 31 січня 1826, коли цей орган був розділений на дві частини. Завданням Другого відділення Власної канцелярії була кодифікація законів Російської імперії. У зв'язку з його утворенням Комісія складання законів, що існувала ще з кінця XVIII століття, була скасована. Крім того, друге відділення здійснювало цензуру юридичної літератури, що видається приватними особами, готувала висновки з правових питань для вищих державних установ, брала активну участь у законотворчій діяльності.

Микола I справедливо вважав існування повних та зручних для користування видань законодавчих актів умовою правопорядку країни. У квітні 1831 року в рескриптах на ім'я товариша міністра юстиції Д. В. Дашкова та міністра фінансів Є. Ф. Канкріна імператор писав: «Повне зібрання вітчизняних наших законів і достовірне їх у загальному складі видання... нарешті протягом останніх чотирьох років. , за особливим моїм наказом, приведено до вчинення. Зібрання це охоплює сто сімдесят шість минулих років. Мета його, як раніше була, так і нині є: задовольнити потреби часу сьогодення і водночас покласти тверду підставу майбутньому цій частині устрою... Я наказав забезпечити цим на рахунок казначейства Державну раду, Комітет міністрів. Святіший Синод, всі департаменти Урядового Сенату та всі губернські присутні місця». Далі наказувалося «належне у кожному місці зберігання їх і вживання.

Таким чином, складання Зводу законів свідчить про усвідомлену необхідність керуватися твердими правилами, а не особистим розсудом вирішальної влади і не вказівками на постанови різного часу, які нерідко суперечать один одному і допускали довільні тлумачення.

Для підготовки Повних зборів законів Російської імперії, побудованого за хронологічним принципом, були зібрані всі (у тому числі й закони, що вже не діяли), прийняті з 1649 року по грудень 1825 року. Їх виявилося понад тридцять тисяч. Вони склали видання обсягом 45 томів. Усі томи були надруковані в неймовірно короткий термін – лише за один рік, що стало можливим лише завдяки створенню особливої державної друкарні. Згодом було здійснено друкування погодних томів (з окремою нумерацією) за 1825 – 1881 роки (так зване II збори). Загалом Повні збори законів разом із додатками та покажчиками налічують 233 великі томи.

Для практичної роботи державних та інших установ зручнішим був видавався одночасно з Повними зборами Звід законів, що містив лише законодавчі акти, що діяли, розташовані за тематичними розділами – томами. Так, наприклад, третій том містив Звід статутів про службу цивільну. Видання було розпочато у 1832 році. Іноді томи Зводу законів перевидавалися додатковому вигляді і крім актів, втратили силу.

У 1869 році за сприяння II відділення було розпочато друкування «Урядового вісника», в якому повинні були розміщуватися всі акти, що виходили від верховної влади, найвищі накази, урядові розпорядження та інші документи, а також «ті заяви», які відомства «вважають потрібними зі своєю сторони».

У 1882 році друге відділення було скасовано; і діяльність із виданню законів знову покладено було на Державну раду, у якому цієї мети було утворено кодифікаційний відділ, скасований своєю чергою 1894 року, з покладанням своєї діяльності державну канцелярію.

III відділення Імператорської канцелярії, його особлива роль та значення

Микола I почав своє правління з придушення повстання на Сенатській площі 14 грудня 1825, що відклало відбиток на все його царювання. Повстання декабристів показало, що існуюча структура правоохоронних органів не позитивно впливає на ефективність їх роботи. Поза увагою органів політичного розшуку виявилося створення низки таємних товариств, підготовка та здійснення відкритого виступу проти існуючого ладу.

Ці події з усією очевидністю показали керівництву Росії необхідність здійснення постійного контролю над процесами, які у суспільстві.

Незважаючи на відносно спокійне придушення повстання декабристів, Микола I, на перші години царювання якого припав заколот, мабуть, вирішив, що це не кінець, а лише початок революційного руху в Росії.

Тому він переконався у необхідності термінової реорганізації системи політичного розшуку. Імператор бачив шляхи стабілізації обстановки країни у зміцненні державних органів, більше, в особистому управлінні імперією.

Для запобігання небажаним, але можливим подіям, на кшталт повстання декабристів, Миколі I була потрібна нова силова структура, якою незабаром стало нове відділення Імператорської канцелярії.

Проте III Відділення будувалося порівняно спокійний час: протягом подальшого миколаївського царювання у Росії був жодного великого революційного виступу.

Можливо, це визначило характер діяльності ІІІ відділення протягом усього його існування. Очевидно, структура відділення, його функціональні обов'язки, форми та методи роботи задовольняли імператора, оскільки проіснувала практично без змін 55 років (абсолютний рекорд для спецслужб Росії).

Ще в січні 1826 Бенкендорф представив записку про заснування вищої поліції, пропонуючи в ній назвати голову її міністром поліції та інспектором корпусу жандармів. За цією запискою були ще інші про організацію корпусу жандармів. Проте, імператор Микола не побажав привласнити задуманій новій установі назву міністерства поліції. Остаточно придумано було нового установи небувала назва: III відділення Власної Його Імператорської Величності канцелярії, що, по суті, означало бажання государя особисто контролювати діяльність таємної поліції. Заснується нова структура 3 липня 1826 року внаслідок чергової реорганізації Імператорської канцелярії.

При освіті III Відділення до нього увійшли три складові елементи: особлива канцелярія Міністерства внутрішніх справ, таємна агентура та жандармерія. Спочатку очолив нову організацію А. Х. Бенкендорф, ще за Олександра I висував ідеї таємної поліції.

На початку діяльності Третього відділення помітні деякі недоліки у організації. Наприклад, глава відділення призначався указом імператора і водночас це обличчя ставало начальником штабу корпусу жандармів іншим указом імператора. Тільки в 1839 посаду начальника штабу корпусу жандармів була пов'язана з посадою керуючого III Відділенням.

Центральний апарат III відділення був нечисленний і становив спочатку 16 осіб, які були розподілені за чотирма експедиціями. I експедиція відала «предметами вищої поліції та відомостями про осіб, які перебувають під поліцейським наглядом», тобто займалася політичними справами, проводила дізнання з політичних справ, вела спостереження за будь-якими революційними громадськими організаціями та складала для імператора щорічні звіти про громадську думку та політичну .

Друга експедиція відала розкольниками, сектантами, фальшивомонетниками, кримінальними вбивствами, місцями ув'язнення та селянським питанням. Зокрема, завідувала Петропавлівською та Шліссельбурзькою фортецями.

Третя експедиція вела спостереження за іноземцями, що проживають в Росії, збирала відомості про політичне становище і різні радикальні партії та організації зарубіжних держав. Четверта експедиція вела листування всіх подій, відало особовим складом, пожалуваннями та ін. П'ята експедиція, створена дещо пізніше, ніж перші чотири (1842 року), займалася спеціально театральною цензурою.

Створюючи Третє відділення, Микола I переходив від моделі існування численних самостійних спеціальних служб потужного централізованого органу. Головна відмінність нового відомства від попередніх полягала в тому, що, крім центрального органу, створювалися периферійні структури політичного розшуку.

Виконавчим органом при Третьому відділенні був окремий корпус жандармів. На відміну від центрального апарату цих вже було, у різний час, кілька тисяч людей. У найкращі часи перевищувало 5 000 унтер-офіцерського рядового складу і кілька сотень генералів та штаб-офіцерів. Росія була поділена на жандармські округи, яких спочатку було п'ять, потім вісім і на чолі яких стояли найвищі жандармські чини. Округи, своєю чергою, розпадалися на Відділення. На місцях справ політичної поліції відали місцеві жандармські управління. Вся країна була розділена на кілька (спочатку п'ять, потім вісім) жандармських округів, на чолі яких стояли найвищі жандармські чини. Округи, своєю чергою, розпадалися на відділення. На відділення припадало зазвичай 2-3 губернії; начальниками призначалися жандармські штаб-офіцери. Загалом, якщо перекласти все це сучасною мовою, це була таємна політична поліція.

Сьогодні слово «жандарм» асоціюється із таємною поліцією. Однак, так було не завжди. У Росії це слово з'явилося наприкінці XVIII століття і привнесено з Франції. Спочатку воно використовувалося щодо окремих армійських формувань. Проте вже 1826 року у Росії налічувалося близько 60 жандармських підрозділів, виконують поліцейські функції.

У своєму проекті «вищої поліції» Бенкендорф розраховував спертися на ці формування, щоб «... стікалися б відомості від усіх жандармів, розсіяних у всіх містах Росії та у всіх частинах військ». Цю ідею підтримав імператор, який вважав за краще бачити службу, сформовану з офіцерів, а чи не з цивільних.

Завдання, які імператор поставив перед Третім відділенням, були настільки широкими та багатоплановими, що чітко регламентувати їх було практично неможливо. До наших днів дійшла легенда про те, що у відповідь на запитання Бенкендорфа про свої обов'язки Микола I простяг йому хустку зі словами: «Ось твоя інструкція. Втирай сльози скривджених».

Проте й цілком конкретні функції відомства:

Збір всіх відомостей і повідомлень з усіх взагалі випадків, віднесених до ведення вищої поліції;

Відомості про кількість існуючих у державі різних сект та розколів;

Вісті про виявлення фальшивих асигнацій, монет, штемпелів, документів;

Докладні відомості про всіх людей, які перебувають під наглядом таємної поліції;

Завідування всіх місць ув'язнення, де знаходяться державні злочинці;

Усі постанови та розпорядження про іноземців, які проживають у Росії, що прибувають або залишають країну;

Збір відомостей про всі події;

Збір статистичних даних, які стосуються ведення таємної поліції.

Одним із головних завдань Третього відділення було вивчення настроїв у суспільстві. Знання громадської думки складалося із рапортів жандармів. Спочатку вони збирали інформацію в ході особистого спілкування з різними категоріями громадян. Пізніше до цієї роботи почали залучати чиновників, журналістів та інших осіб, які володіють інформацією. Результати діяльності Третього відділення підбивалися щорічно у формі звітів.

Особливу тривогу Третього осередку викликала дворянська молодь. Вивчення обстановки у молодіжному середовищі деякий час було основним напрямом діяльності цієї таємної служби, яка побоювалася формування нових таємних товариств на кшталт декабристських.

Але, як зазначалося, III відділення було створено за відсутності революційної небезпеки – рядові працівники не мали достатнім досвідом реалізації поставлених їх цілей, а керівництво було знайти такого противника, яким можна привернути увагу імператора. У результаті керівництво III відділення отримувало вкрай мізерну інформацію про осіб, які її цікавлять, що полягала в зовнішньому спостереженні і перегляду пошти, що рідко дає що-небудь варте. Також на роботу відділення негативно позначалося суперництво з Міністерством внутрішніх справ, чиї функції були схожі. Ця боротьба зводилася до того, що обидві сторони залякували імператора вигаданими змовами, звинувачуючи один одного в недогляді, взаємним стеженням, дезінформацією тощо.

Але до заслуг Третього відділення можна зарахувати те, що його керівники не боялися доповідати імператору досить гостру, об'єктивну інформацію, що має прогностичний характер. Так, в 1828 році, характеризуючи обстановку в Царстві Польському, де намісник, великий князь Костянтин, ставився до Жандармів досить скептично, в польські губернії їх не допускав і керував за власним розумінням, Бенкендорф писав Миколі I: «Влада продовжує там залишатися в руках. суб'єктів, що піднялися шляхом лихоліття та ціною нещастя населення. Усі державні чиновники, починаючи з канцелярії генерал-губернатора, продають правосуддя з аукціону». На підставі цього звіту таємна поліція робила висновок, що така політика влади неодмінно призведе до вибуху. І цей вибух стався у вигляді повстання 1830 – 1831 років.

Водночас помилково думати, що представники Третього відділення, які правильно спрогнозували розвиток у Царстві Польському, були заохочені. Їхні заслуги не були гідно оцінені, більше того, самі вони мали серйозні неприємності по службі, адже їхні оцінки, висновки та прогнози розходилися з офіційною інформацією, що відображає процес процвітання держави, могутність армії, зростання добробуту громадян. До того ж відомості Третього відділення не могли бути використані належним чином, оскільки при цьому неминуче були б зачеплені основи самодержавства.

Микола I за допомогою III відділення хотів встановити свій контроль над усіма сферами життя, але переважна більшість населення не помічала присутності Третього відділення, оскільки було далеко від будь-якого суспільного та політичного життя. Більшою мірою Третє відділення торкалося людей освічених, «чогось там начитавшихся», яких могла виходити потенційна загроза існуючому ладу (це пов'язано насамперед із дворянським походженням організаторів грудневого повстання). Тут доречно навести статистичні дані за листопад 1872 року. Начальник московського губернського жандармського управління генерал Слезкін повідомляє, що під таємним наглядом перебуває, за його округом, 382 особи. У тому числі, 118 дворян та різночинців, з них 64 жінки, 100 студентів університету та інших вищих навчальних закладів, та 8 колишніх студентів, 79 студентів Петрівської академії та 29 її колишніх слухачів, 12 кандидатів прав, 6 присяжних повірених та 2 адвокати, 4 професора вищих навчальних закладів, 4 вчителі гімназії, 4 колишні вихованці середніх навчальних закладів, 2 гімназисти, 2 домашні вчительки, одна наглядачка жіночої гімназії та одна змістовниця приватного навчального закладу.

Найбільшим успіхом Третього відділення за Миколи I вважається розкриття гуртка петрашевців. Але якщо розглянути цю історію уважніше (зокрема у досить уїдливій формі вона описана Герценом), то виявиться, що всю роботу зі спостереження за таємною організацією Петрашевського виконало Міністерство внутрішніх справ і керівництво Третього відділення дізналося про це з вуст імператора, який доручив А.Ф. Орлову (керуючому III Відділенням у період із 1844 по 1856 року) особисто зайнятися цією справою. 23 квітня (5 травня) 1849 року було заарештовано всіх 48 членів таємного товариства, але результат був не втішним – «змовниками» були молоді люди (є свідчення, що серед них були навіть підлітки), які не становили серйозної загрози російській державності або життю імператора.

Під час правління Олександра II з'являється нова небезпека - терористи - радикали і становище Третього відділення в Росії почало змінюватися. Налічувалося кілька тисяч активних революціонерів, що для Росії було дуже багато в той час, бо більшість революціонерів належали якраз до освічених і напівосвічених верств. Це насамперед студенти, залучені до руху революційного народництва. Імператор у 1866 році призначає керуючим Третім відділенням графа П. А. Шувалова – людину нового покоління, здатну провести реформування своєї служби.

Він зумів організувати контроль за громадськими подіями, досяг централізації поліції, створив мережу з 31 наглядового пункту, провів атестацію жандармського корпусу. Але головний внесок він зробив організацію зовнішнього спостереження (стеження) і секретної агентури.

Прихід Щувалова до Третого відділення збігся з проведенням судової реформи у Росії. Ця обставина підштовхнула нового шефа до розробки двох інструкцій, виданих 1866 року. Перша інструкція була призначена скоріше для громадськості, оскільки відображали нові реалії, що виникли після судової реформи, і закликали співробітників шанувати їх.

Друга інструкція мала гриф «цілком таємно» В її основу було покладено організацію стеження за населенням, що мало стримати вільнодумство, формування опозиції, придушення передумов виступів проти існуючої влади.

Олександр II пішов назустріч Шувалову і 1867 року узаконив запропоновані їм заходи. Жандарми оголошувалися національною поліцією, яка діє згідно із затвердженим законодавством. Як основне завдання Третьому відділенню доручалося спостереження суспільством. Поліцейські функції відомство вилучали. Жандармський корпус перейменувався на спостережний корпус.

Звуження правоохоронних функцій знижувало ефективність роботи Третього відділення. Це стало очевидно в ході запобіжного заходу в 1870 році діяльності таємної організації «Народна розправа». При розгромі організації було затримано близько 300 чоловік, підозрюваних у власності чи співчутті «Народної волі». Однак заарештовано було лише 152 особи, вагомих доказів щодо інших отримано не було. Після дослідження матеріалів справи прокурор ухвалив рішення притягнути до кримінальної відповідальності лише 79 осіб і лише 34 особи було засуджено.

Для підвищення ефективності заходів боротьби з політичними злочинами імператор був змушений розширити повноваження жандармів, але все ж таки методи роботи Третього відділення виявилися малоефективними в питаннях виявлення, попередження та припинення діяльності таємних політичних організацій.

Побоюючись зростання революційних настроїв, уряд пішов шляхом посилення заходів, вкладених у припинення і запобігання діяльності таємних товариств. Так, відповідно до Закону від 4 липня 1874 року жандармам та поліції було дозволено не лише затримувати, а й заарештовувати змовників та осіб, які їм співчувають.

У пошуках ефективних методів боротьби з політичними противниками Олександр II утворив у липні 1878 року особливу нараду, що складалася з міністра юстиції, помічника міністра внутрішніх справ і начальника Третього відділення генерала Миколи Володимировича Мезенцова, що змінив на цій посаді генерал - ад'ютанта А. Новий начальник Третього відділення виступив із ідеєю розширення штату секретних агентів, яких, на його думку, необхідно було впровадити у революційні організації. На агентів покладалися завдання встановлення особистостями змовників, розкриття їх планів та провокування на дії, які можуть спричинити громадське обурення та скомпрометувати революційний рух. Особлива нарада підтримала керівника Третього відділення.

Незважаючи на заходи, що вживаються державою, зупинити зростання революційного руху не вдавалося. Тоді боротьба пішла всерйоз, тоді йшлося вже й про змову ідей, уже виносили смертні вироки десятками, з одного боку, а з іншого боку, життя жандармів та їхніх агентів перестало бути недоторканним. Ланцюг терористичних актів, що розпочався 24 січня 1878 року з замаху Віри Засулич на петербурзького градоначальника Ф. Ф. Трепова, у травні продовжило вбивство ад'ютанта начальника Київського губернського жандармського управління Г. Е. Гейкінга. Ще однією жертвою став начальник Третього відділення М. В. Мезенцов, убитий 4 серпня 1878 року в центрі столиці Кравчинським. Таємна поліція виявила повну безпорадність у розкритті свого начальника.

Новим начальником Третього відділення у жовтні 1878 став А. Р. Дрентельн. Однак і йому, навіть при значному розширенні повноважень відділення у питаннях виробництва арешту та висилки революціонерів, не вдалося завдати серйозної шкоди терористам. Слідують замахи на Дрентельна та Олександра II.

Жандармське відомство ініціювало грандіозний процес, «Процес 193-х», за яким судив пропагандистів, які ходили в народ і намагалися розповісти селянам про переваги соціалізму. Були різні вироки, причому загалом вирок був досить суворий деяким з людей, набагато вище, ніж покарання, яке належало за правилами. А імператор практично завжди пом'якшував у Росії вироки. Він мав бути милостивим, милосердним і так далі. В даному випадку імператор залишив вирок у колишньому вигляді, а тих, кого звільнили (вони вже відбули у попередньому ув'язненні свої терміни, або їх виправдали, або не знайшли достатньої доказів), вислали в адміністративному порядку - тобто, без суду.

У цей час ІІІ Відділення не соромилося використовувати провокації за допомогою своїх співробітниць – утриманок квартир, які спеціально здавалися лише студентам та курсистам. Вони провокували студентів на якісь розмови та доповідали про найбільш підозрілих Третього відділення. На той час зростає професіоналізм рядових працівників відділення, стали успішно впроваджуються агенти до осередків революційних організацій.

У 1879 року прибічники індивідуального терору об'єдналися в організацію «Народна воля», яка у серпні цього року винесла смертельний вирок імператору. З усіх підпільних організацій, що існували раніше, «Народна воля» була найнебезпечнішою для існуючого в Росії ладу. Ця небезпека полягала у професійному доборі кадрів, ретельному дотриманні вимог конспірації, плануванні та підготовці своїх акцій, а також у наявності свого агента у Третьому відділенні. Ним був Микола Кліточников, який мав неймовірну пам'ять.

Свою заяву про винесення смертельного вироку цареві «Народна воля» підкріпила вибухом поїзда, в якому, як передбачали терористи, їхав Олександр II, та вибухом у Зимовому палаці.

Вибух у Зимовому палаці остаточно переконав Олександра II у нездатності таємної поліції у існуючому вигляді захистити його від терористів навіть у власному будинку. 6 серпня 1880 року імператор підписав указ, відповідно до якого Третє відділення скасовувалося, його функції передавалися Міністерству внутрішніх справ, яке, починаючи з цього, відало всім адміністративним управлінням імперії, політичною та кримінальною поліцією та цілою низкою інших питань.

Так закінчилася історія Третього відділення Власної Його Імператорської Величності канцелярії.

IV відділення Імператорської канцелярії

У 1828 році було утворено четверте відділення канцелярії для завідування установами - благодійними та навчальними, що перебувають під заступництвом їх величностей.

Ще Петро започаткував систему суспільного піклування своїм указом від 15 січня 1701 року, яким визначав штат службовців богадельен, і навіть платню - жебракам. Указом 1724 наказувалося черницям виховувати сиріт обох статей. А нова сторінка в державній благодійності починається з іменного указу Павла I від 2 травня 1797 року, даного Сенату, яким завідування установами, призначеними для виховання юнацтва, доручалося Імператриці Марії Федорівні. Понад тридцять років Імператриця виконувала обов'язок захисниці, покровительки дітей, бідних і потребують допомоги.

У зв'язку зі смертю своєї матері імператрицею Марії Федорівни указом 26 жовтня 1828 р. Імператор Микола I, «бажаючи, щоб усі виховні та благодійні установи, доведені до високого ступеня добробуту, продовжували діяти як досі», приймає їх під своє заступництво та засновує IV відділення своєї Його Імператорської Величності канцелярії. На згадку про покровительку це Відділення отримало назву «Установи імператриці Марії».

14 грудня 1828 р. затверджено статус про Маріїнський відзнаку бездоганної служби «для нагороди ревного служіння у благодійних та навчально-виховних закладах». Заснування цього знаку було першим визнанням заслуг жінок на суспільній діяльності.

Відповідно до загальної політики у сфері освіти, що мала становий характер, засновуються губернські інститути шляхетних дівчат. Якщо на початку ХІХ ст. подібні інститути засновувалися лише у Петербурзі та Москві, то, починаючи з 1829 року, майже у кожному великому губернському місті з'являється жіночий інститут. У 1855 р. інститути в Одесі, Києві, Тифлісі, Оренбурзі та Іркутську будуть названі Миколаївськими.

Були інститути, які безпосередньо зобов'язані своєю установою імператору Миколі I, - це сирітські інститути в Петербурзі та Москві. При Виховних будинках у Петербурзі та Москві 1834 р. було відкрито сирітські відділення, перетворені через роки у сирітські інститути, у яких виховувалися дівчатка - сироти офіцерів цивільної та військової служб.

Діяльність згаданих установ влада розглядала як державну, хоча держава прямо не брала він відповідальність за соціальну політику. Незабаром після утворення IV Відділення було встановлено порядок, згідно з яким покровителями установ імператриці Марії ставали государ та його дружина.

Внутрішня структура Відомства імператриці Марії була досить складною та неодноразово змінювалася. Крім того, управління установами імператриці Марії здійснювали Опікунські ради, які були створені ще Катериною ІІ при Виховних будинках. У 1797 р. ці поради разом із Виховними будинками увійшли до складу IV Відділення Власної канцелярії. Опікунські ради розглядали практично всі питання, пов'язані з діяльністю відомства: затверджували положення, статути та штати окремих закладів, товариств та структурних підрозділів, інструкції посадовцям, навчальні програми, рахунки, кошториси та ін. У 1873 р. була створена одна Опікунська рада, що складалася з Санкт-Петербурзької та Московської присутності. До почесних опікунів входили лише представники аристократії та вищого чиновництва. Почесні опікуни виконували свої обов'язки на «суспільних засадах», здебільшого не беручи реальної участі в управлінні довіреними ним закладами. Проте прийнятий 1873 р. Статут Опікунської ради установ імператриці Марії говорив: «Опекунська рада є вищою державною установою…». Тим самим було наголошувалося на державному значенні самого Відомства імператриці Марії.

У 1860 р. при IV відділенні Власної Його Імператорської Величності канцелярії було організовано Головне управління установ імператриці Марії, а в 1873 р. IV відділення було перетворено на Власну його імператорську величність канцелярію по установах імператриці Марії, що стояло в установах імператриці Марії.

Під цим найменування IV відділення досі існує і управляє навчальними та благодійними закладами, кількість яких зросла нині до дуже великої цифри. Найголовнішим органом по відомству Імператриці Марії є, як і раніше, Опікунська Рада як законодавча і фінансова установа; частина ж адміністративна покладена на канцелярію, що поділяється на шість експедицій. До складу Ради входять дві присутності - Санкт - Петербурзьке і Московське які з членів, званих почесними опікунами.

При канцелярії складаються: навчальний комітет, будівельний комітет, юрисконсульт та інспектор з медичної частини, під керуванням якого перебуває «лікарська нарада». До установ відомства Імператриці Марії належать, понад вищевказаних, «контроль», який у безпосередньому підпорядкуванні головноуправляющему і повіряє правильність фінансового й матеріального господарства даного відомства, і «канцелярія з управління всіма дитячими притулками».

Таким чином, IV відділення Власної Його Імператорської Величності стала структурою державної благодійності, яка взяла під свій контроль захист незаможних, а той факт, що ця діяльність була виділена у відділення Імператорської канцелярії, показує, яку значущість мало милосердя в очах государя.

Початок формування спецслужб Російської імперії було покладено 3 червня 1826 р. Цього дня імператор Микола I підписав указ про утворення III Відділення у складі Власної Його Імператорської Величності Канцелярії (РЄІВК). Саме ця структура стала прообразом спеціальних служб у сфері державної безпеки Російської імперії.

Формування III Відділення безпосередньо пов'язане з подіями 14 грудня 1825 р., коли частина гвардійських полків вийшла на Сенатську площу Санкт-Петербурга, намагаючись звичними методами палацових переворотів змінити напрямок політичного розвитку Російської імперії.

А. Ладюрнер. Ескіз на малюнку імператора Миколи I. Кінець 1840-х гг.

Події 14 грудня 1825 р. створили реальну небезпеку для життя молодого монарха Миколи I. Саме в цей день питання особистої безпеки Миколи Павловича та його сім'ї окреслилося з усією чіткістю. Сам Микола I холоднокровно оцінював свої шанси, коли 11–12 грудня 1825 р. вирішив сам «брати престол». Вранці 14 грудня 1825 р. Микола Павлович, одягаючись, сказав А.Х. Бенкендорфу: «Сьогодні ввечері, можливо, нас обох більше не буде на світі, але, принаймні, ми помремо, виконавши наш обов'язок» 223 . Справді, під контролем декабристів були значні сили. Як із варіантів розвитку подій ними розглядалося царевбивство. Можливості для цього вони мали. З 11 на 12 грудня 1825 р. варти в Зимовому палаці несла рота Московського полку під командуванням декабриста штабс-капітана Михайла Олександровича Бестужева. У ніч проти 14 грудня К.Ф. Рилєєв шукав план Зимового палацу, на що Олександр Бестужев, посміхнувшись, сказав: «Царське прізвище не голка, і якщо вдасться захопити війська, то воно, звичайно, не сховається…»

Тому після придушення виступу бунтівників (пізніше їх назвуть декабристами) логічним стало звернення до Миколи I наприкінці січня 1826 р. генерал-ад'ютанта А.Х. Бенкендорфа із запискою «Про влаштування зовнішньої поліції», в якій йшлося про створення спеціальної політичної поліції. Після її розгляду, 25 червня 1826 р. Микола I підписав указ про організацію Окремого корпусу жандармів. 3 липня 1826 р. був ще один указ – про перетворення Особливої канцелярії Міністерства внутрішніх справ у III Відділення Власної Його Імператорської Величності канцелярії. Шефом Корпусу жандармів та головним начальником III Відділення РЄІВК був призначений А.Х. Бенкендорф. Створення цих структур означало перехід від політичного розшукудо системи політичного контролюу Російській імперії.

Дж. Доу. Портрет АХ. Бенкендорф. 1822 р.

Слід наголосити, що творець і багаторічний керівник III Відділення граф А.Х. Бенкендорф був бойовим генералом і робив кар'єру не на паркетах палацу. У 1803 р. він брав участь у бойових діях у Грузії (ордена Св. Анни та Св. Володимира IV ступеня), брав участь у війнах із Францією у 1805 та 1806–1807 рр.

М.Я. фон Фок. Літографія з оригіналу Фрідріца. 1820-ті роки.

За відмінність у битві за Прейсиш-Ейлау А.Х. Бенкендорф був нагороджений орденом Св. Анни ІІ ступеня. У Російсько-турецькій війні 1806-1812 рр. відзначився у битві під Рущуком (червень 1811, орден Св. Георгія IV ступеня).

Приймальна А.Х. Бенкендорф. Кінець 1820-х в.

Під час Вітчизняної війни 1812 р. і закордонних походів зарекомендував себе як хвацький кавалерійський командир, вирізняючись особистою хоробрістю. За цю кампанію Бенкендорф отримав ордена Св. Георгія ІІІ ступеня, Св. Анни І ступеня, Св. Володимира ІІ ступеня, золоту шпагу, прикрашену діамантами, з написом «За хоробрість». Проте він не вважав ганебним для своєї честі в 1821 р. подати імператору Олександру I докладну записку з відомостями про «Союз благоденства». Імператор залишив записку генерала без руху, але події 1825 показали прозорливість Бенкендорфа.

Новий підрозділ формувалися не так на порожньому місці. До 1826 р. у структурі МВС діяла особлива канцелярія під керівництвом М.Я. фон Фока. Його досвід було використано повною мірою. У записці від 14 липня 1826 р. М.Я. фон Фок пропонував розділити ІІІ Відділення на чотири експедиції. Завдання першої експедиції фон Фок бачив у попередженні «зловмисне проти особи государя імператора». Під цим малося на увазі, що III Відділення насамперед забезпечує стратегічну безпеку царя та його оточення, охороняючи «безпеку престолу». При цьому необхідно підкреслити, що власне III Відділення було структурою скоріше аналітичною, головним завданням якої було збирання та узагальнення зібраної інформації. У новій структурі використовувалася агентурна мережа, створена Фоком. Оскільки головна небезпека для трону тоді виходила із середовища опозиційного дворянства, це були не рядові агенти. До них входили статський радник Нефедьєв, граф Лев Соллогуб, колезький радник Бландов, письменник і драматург Вісковатов 224 . Особлива увага співробітників ІІІ Відділення зверталася на армію та гвардію, оскільки саме військові протягом XVIII – початку XIX ст. були головними організаторами змов та царевбивств.

А.В. Тиранів. Портрет генерал-майора Л.В. Дубельта. 1840-ті роки.

З часом III Відділення поступово відмовилося від оперативної роботи, оскільки це не входило до його завдань, та й штат його співробітників був дуже невеликим 225 . Загальна кількість співробітників III Відділення на момент його заснування становила лише 27 осіб. На момент скасування III Відділення у 1880 р. кількість співробітників була не набагато більшою – 58 осіб226.

III Відділення неодноразово зазнавало реорганізацій. У 1839 р., після об'єднання посади начальника Штабу Корпусу жандармів та керуючого ІІІ Відділенням в особі Л.В. Дубельта, створено єдину структуру, яка проіснувала до 1880 р.

Слід зазначити, що крім збору інформації та її аналітичного осмислення III Відділення своїм нечисленним штатом чиновників вирішувало безліч питань, які не мали жодного відношення до питань державної безпеки та державної охорони. Тому, коли у 1860-х pp. різко ускладнилася внутрішньополітична ситуація у Російській імперії, перед III Відділенням були поставлені нові завдання. Головна їх – боротьба з революційним рухом у Росії.

До заходів із охорони імператорської прізвища на початку 1860-х гг. можна віднести те, що начальнику III Відділення та Шефу жандармів В.А. Долгорукову 227 та петербурзькому військовому генерал-губернатору А.Л. Суворову було доручено неослабне спостереження всіма що їдуть у Царське Село залізницею. У свою чергу поліції Царського Села доручалося спостерігати за всіма приїжджими.

В.О. Шервуд. Портрет В.О. Довгорукого в мундирі лейб-гвардії Кінного полку. 1882 р.

Але це були заходи, які мають традиційний характер. Час вимагав нових рішень. Після замаху Д. Каракозова у квітні 1866 р. та відставки В.А. Долгорукова перетвореннями зайнявся новий міністр внутрішніх справ Петро Андрійович Шувалов. З його ініціативи жандармський корпус втратив поліцейські прерогативи. Головним завданням корпусу стало "спостереження за суспільством", тобто III Відділення фактично стало "чистою спецслужбою". Проте, ці реформи мали і свої негативні наслідки. Справа в тому, що ліберальна інтелігенція, яка формувала громадську думку в Росії, з великою симпатією ставилася до тираноборчих настроїв революціонерів, тому справи заарештованих революціонерів розвалювалися ліберальними судами.

П.А. Шувалов

Тож у 1871 р. III Відділення повернули поліцейські функції, що дозволяли активно проводити слідчі і судові процеси.

Важливим було збільшення фінансування всіх структур, що боролися з революційним рухом у Росії. Бюджет Охоронної варти III Відділення, безпосередньо зайнятої охороною царя, становив 52 000 крб. на рік. У 1866 р. виділили додаткові асигнування на «посилення закордонної агентури» у вигляді 19 000 крб. На утримання «секретного відділення» при петербурзькому обер-поліцмейстер виділялося 29 000 руб. на рік. Ці заходи дали певні результати. Сучасникам П.А. Шувалов запам'ятався як людина, у якому імператора не відбулося жодного замаху.

Таким чином, у 1826 р. було створено структуру, яка користувалася у 1820-1850-х рр. значним впливом у суспільстві. Фактично ІІІ Відділення РЄІВК стало фундаментом для створення в Росії професійних спецслужб. Разом про те, III Відділення з низки об'єктивних причин «не встигало» над розвитком революційного руху на Росії й у кінці 1870-х – початку 1880-х гг. фактично втратило ініціативу у протистоянні політичному терору народовольців. Саме це стало головною причиною ліквідації III Відділення в 1880 р.

Вступ 2

Глава 1 «Освіта ІІІ відділення» 6

Глава 2 «Діяльність III відділення» 12

Висновок 17

Додаток 18

ВСТУП

Обґрунтування теми:

Декілька поколінь наших співвітчизників росли, перебуваючи в полоні добре продуманої міфології, яка виключала самостійні судження. В «історичних» дослідженнях нам пропонували суворо вивірений набір «героїв», так само ретельно відібраний набір «лиходіїв». Білою плямою для нас залишається, як і раніше, практично все XIX століття і тим більше така тема, як історія російської політичної поліції. Цю тему ретельно не досліджували дореволюційні історики, а радянські дослідники підходили до архівів III відділення та Департаменту поліції лише як до матеріалу з історії революційного руху. Тим часом з'ясування соціальної природи та функцій поліцейської організації є надзвичайно суттєвим для розуміння політики царського уряду. Це завдання ще не вирішено. Тим важче надати нарис з історії хоча б обмеженого проміжку часу життя політичної поліції. Я не претендую дати вичерпну характеристику III відділення часів Миколи I. Завдання моє полягає в тому, щоб в окремих нарисах зробити зведення відомого вже про III відділення матеріалу, по можливості представити загальні обриси цієї установи.

Історіографія

Історія російської політичної поліції залишається остаточно не вивченою. Дореволюційні історики ретельно не досліджували цієї теми. Створеному 3 липня 1826 III відділення свого його імператорського величності канцелярії відомий російський історик, сучасник імператора Миколи I, автор 29-томного зібрання творів, Соловйов С.М. дає лише поверхневу оцінку, характеризуючи загальну структуру миколаївського апарату.

Інший не менш відомий наш історик Ключевський В.О. у своєму «Курсі російської історії» дає побіжну характеристику III відділення, не розкриваючи у своїй сутність діяльності організації.

На відміну від двох вищесказаних істориків, основоположник народництва, Герцен А.І., також сучасник Миколи I, у своїх роботах дає докладну характеристику структури III відділення, називаючи його «центральною шпигунською конторою» 1 і жорстоко викриваючи його діячів: Бенкендорфа і навіть самого імператора . Герцен, який ненавидів Миколу з тією силою, що спалює душу, з якою можна ненавидіти тільки тирана, стверджував, що імператор постійно пробував, чи має його погляд властивість гримучої змії – зупиняти кров у жилах. З наведеної цитати стає зрозумілим, якою була оцінка Герцена.

Винятково описовий характер має робота «Історія Міністерства внутрішніх справ» Варадінова Н, опублікована в Петербурзі в 1859 році. Автор не виходить за межі викладу подій, не намагаючись зробити ні аналізу, ні узагальнень, ні висновків хоча б за основними напрямками роботи III відділення.

Не можна не відзначити також барона Корфа М.А., саркастична оцінка якого Бенкендорфа, що стоїть довгий час на чолі III відділення, дає можливість зовсім з іншого боку поглянути на досліджувану проблему.

Важливе місце серед робіт, присвячених XIX століттю та безпосередньо діяльності ІІІ відділення, займає книга історика Шильдера «Імператор Микола. Його життя і царювання», вперше видана 1903 року. Грунтовне дослідження освіти III відділення, його структури та діяльності, а також застосування мемуарних джерел (листа Бенкендорфа до III відділення) робить цю книгу справді унікальною у вивченні цього питання.

Позиції радянських істориків суттєво відрізняються від позицій дворянських істориків. У XX столітті історія III відділення розглядається в руслі революційного руху та соціальної нерівності, що веде далеко убік від вивчення самої сутності питання.

Погляд історію III відділення як у історію революційного руху і політичної боротьби у І половині ХІХ століття висвітлюється у роботі Мироненка С.В. «Сторінки таємної історії самодержавства». І незважаючи на те, що позиція, з якою виступає автор не зовсім відповідає духу досліджуваної епохи, широке застосування мемуарів та документів на той час робить цю книгу безперечно цікавою для історичної науки.

Робота історика Троцького І.М. «III відділення при Миколі I», перевидана 1990 року, присвячена маловивченій темі – розшуковій та провокаторській діяльності політичної поліції І половини ХІХ століття. Яскраво описані постаті керівників сумнозвісного III відділення: Бенкендорфа, Дубельта, фон Фока, і самого імператора. Дослідження Троцького доводять, що діяльність політичної поліції завжди відбиваються фундаментальні риси режиму, що вона захищає.

На широкому тлі російської історії розкриваються події у роботі двох сучасних авторів: Головкова Г. та Буріна С. – «Канцелярія непроникної пітьми», видана у Москві 1994 року. На основі численних документів і матеріалів, у тому числі маловідомих, історики досліджують взаємовідносини російського революційного руху та політичної поліції, їхнє взаємопроникнення та взаємозаміну.

Список джерел

Мемуарні:

1. Нікітенко О.В. Записки та щоденник. Т.1. СПБ., 1905.

2. Мілютін Д.А. Спогади графа Д.А. Мілютіна. М., «Студія ТРІТЕ Микити Міхалкова «Російський архів». 1997.

Діловодні:

3. Рейтблат А. І. Листи та агентурні записки Ф.В.Булгаріна в III відділення. М., «Новий літературний огляд».1998.

.

ГЛАВА 1

ОСВІТА III ВІДДІЛЕННЯ.

3 (15) липня 1826 року, відбувся високий указ з ім'ям керівника міністерством внутрішніх справ Ланского, виходячи з якого знищувалася спеціальна канцелярія цього міністерства і перетворювалася на III відділення своєї величності канцелярії, і наказано було знищити необхідні за цим розпорядження. На виконання цього указу наказано було пп. начальникам губерній, щоб вони з предметів, до складу, згаданого Відділення увійшли, доносили не по міністерству внутрішніх справ, а прямо його імператорській величності.

Вирішено було заснувати під моїм начальством корпус жандармів.

Засноване в той же час III відділення представляло під моїм начальством осередок цього нового управління та разом вищої секретної поліції, яка, в особі таємних агентів, мала допомагати та сприяти діям жандармів. Государ, щоб зробити цю посаду приємнішою в моїх очах, вподобав приєднати до неї і звання командувача своєї головної квартири.