Ai đứng đầu Thượng viện. Thượng viện với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất

Đại hội II của RSDLP và sự hình thành các phe phái Bolshevik và Menshevik (1903)

Sự khác biệt về ý thức hệ giữa những người ủng hộ Lenin và những người ủng hộ Martov liên quan đến 4 vấn đề. Đầu tiên là câu hỏi về việc đưa vào chương trình của đảng yêu cầu về chế độ độc tài của giai cấp vô sản. Những người ủng hộ Lenin ủng hộ yêu cầu này, những người ủng hộ Martov thì chống lại nó. Vấn đề thứ hai là việc đưa vào chương trình của đảng những yêu cầu về vấn đề nông dân. Những người ủng hộ Lenin ủng hộ việc đưa những yêu cầu này vào chương trình, những người ủng hộ Martov phản đối việc đưa những yêu cầu này vào. Một phần những người ủng hộ Martov (Đảng Dân chủ Xã hội Ba Lan và Thượng viện) cũng yêu cầu loại trừ yêu cầu về quyền tự quyết của các quốc gia khỏi chương trình. Ngoài ra, những người Menshevik phản đối thực tế rằng mọi thành viên của đảng phải là thành viên của bất kỳ tổ chức nào của nó. Họ muốn thành lập một đảng ít cứng nhắc hơn, mà các thành viên có thể tự tuyên bố như vậy và tự do tham gia vào công việc của đảng. Trong các câu hỏi liên quan đến chương trình của đảng, những người ủng hộ Lenin đã thắng, trong câu hỏi về tư cách thành viên trong các tổ chức, những người ủng hộ Martov.

Trong các cuộc bầu cử vào các cơ quan lãnh đạo của đảng (Ủy ban Trung ương và tòa soạn Iskra), những người ủng hộ Lenin nhận được đa số, trong khi những người ủng hộ Martov nhận được một thiểu số. Tại sao những người đầu tiên bắt đầu được gọi là những người Bolshevik, và những người Menshevik thứ hai. Điều giúp những người ủng hộ Lenin chiếm được đa số là việc một số đại biểu rời đại hội. Chính các đại diện của Bến Thượng Hải đã làm điều này để phản đối việc Bến Thượng Hải không được công nhận là đại diện duy nhất của những người lao động Do Thái ở Nga. Hai đại biểu nữa rời đại hội do không đồng ý về việc công nhận công đoàn nước ngoài của "các nhà kinh tế" (một xu hướng cho rằng công nhân chỉ nên giới hạn mình trong tổ chức công đoàn, hoạt động đấu tranh kinh tế chống lại tư bản) với tư cách là đại diện của đảng ở nước ngoài.

Sau Đại hội II và cho đến cuộc chia rẽ cuối cùng với Mensheviks (1903-1912)

Các đối thủ của những người Bolshevik đã giáng một đòn đau nhất vào họ vào năm 1910, tại cuộc họp toàn thể của Ủy ban Trung ương của RSDLP. Do quan điểm hòa giải của Zinoviev và Kamenev, người đại diện cho những người Bolshevik tại hội nghị toàn thể, cũng như những nỗ lực ngoại giao của Trotsky, người đã nhận được một khoản trợ cấp để họ xuất bản tờ báo Pravda “không phe phái” của mình (nó không liên quan gì đến cơ quan pháp lý của RSDLP (b), hội nghị toàn thể đã thông qua một quyết định cực kỳ bất lợi cho những người Bolshevik. Anh ta ra lệnh rằng những người Bolshevik nên giải tán Trung tâm Bolshevik, rằng tất cả các tạp chí định kỳ có xích mích phải đóng cửa, rằng những người Bolshevik phải trả lại số tiền vài trăm nghìn rúp được cho là đã đánh cắp từ đảng.

Những người Bolshevik là chính thực hiện các quyết định của hội nghị toàn thể. Đối với những người thanh lý, cơ thể của họ, dưới nhiều hình thức khác nhau, tiếp tục lộ ra như thể không có chuyện gì xảy ra.

Lenin nhận thấy rằng một cuộc đấu tranh chính thức chống lại những kẻ thanh lý trong khuôn khổ của một đảng là không thể và quyết định chuyển cuộc đấu tranh chống lại chúng thành hình thức đấu tranh công khai giữa các đảng phái. Ông tổ chức một số cuộc họp thuần túy Bolshevik, và quyết định tổ chức một hội nghị toàn đảng.

Một hội nghị như vậy đã được tổ chức vào tháng 1 năm 1912 tại Praha. Tất cả các đại biểu ở đó, ngoại trừ hai thành viên Đảng Menshevik, đều là những người Bolshevik. Những người phản đối Bolshevik sau đó đã lập luận rằng đây là kết quả của một cuộc tuyển chọn đặc biệt các đại biểu của các điệp viên Bolshevik. Hội nghị đã trục xuất người thanh lý Mensheviks khỏi đảng và tạo ra RSDLP (b).

Những người Menshevik đã tổ chức một hội nghị tại Vienna vào tháng 8 cùng năm như một đối trọng với Hội nghị Praha. Hội nghị Vienna đã lên án Hội nghị Praha và tạo ra một đội hình khá chắp vá, trong các nguồn của Liên Xô gọi là Khối tháng Tám.

Từ sự hình thành của RSDLP (b) đến Cách mạng Tháng Mười (1912-1917)

Sau khi thành lập RSDLP (b) với tư cách là một đảng riêng biệt, những người Bolshevik tiếp tục công việc hợp pháp và bất hợp pháp mà họ đã thực hiện trước đó và thực hiện nó khá thành công. Họ quản lý để tạo ra một mạng lưới các tổ chức bất hợp pháp ở Nga, mặc dù có số lượng lớn những kẻ khiêu khích được chính phủ cử đến (thậm chí kẻ khiêu khích Roman Malinovsky đã được bầu vào Ủy ban Trung ương của RSDLP (b), đã tiến hành công tác kích động và tuyên truyền và giới thiệu Đặc vụ Bolshevik vào các tổ chức của công nhân hợp pháp. Họ quản lý để thiết lập việc xuất bản tờ báo công nhân pháp lý Pravda ở Nga. Những người Bolshevik cũng tham gia cuộc bầu cử vào Duma Quốc gia IV và nhận được 6 trong số 9 ghế từ curia của công nhân. Tất cả những điều này cho thấy rằng trong số những người lao động ở Nga, những người Bolshevik là đảng phổ biến nhất.

Chiến tranh thế giới thứ nhất tăng cường đàn áp của chính phủ. Vào tháng 7 năm 1914 Pravda bị đóng cửa. Tháng 11 cùng năm, phe Bolshevik trong Duma Quốc gia bị dẹp tan. Các tổ chức bất hợp pháp cũng bị tấn công.

Lệnh cấm đối với các hoạt động hợp pháp của RSDLP (b) trong Chiến tranh thế giới thứ nhất là do lập trường được gọi là "phe chống phá" của nó, tức là mở ra kích động cho sự thất bại của nước Nga chuyên quyền, tuyên truyền về ưu tiên của cuộc đấu tranh giai cấp. lợi ích dân tộc (khẩu hiệu "biến chiến tranh đế quốc thành nội chiến").

Kết quả là, cho đến mùa xuân năm 1917, ảnh hưởng của RSDLP (b) ở Nga là không đáng kể. Ở Nga, họ đã tuyên truyền cách mạng trong binh lính và công nhân, và xuất bản hơn 2 triệu bản truyền đơn phản đối chiến tranh. Ở nước ngoài, những người Bolshevik đã tham gia các hội nghị Zimmerwald và Kienthal của các đảng xã hội chủ nghĩa, thông qua các nghị quyết về sự cần thiết phải làm việc cách mạng trong chiến tranh, về việc những người xã hội chủ nghĩa không thể duy trì "hòa bình giai cấp" với giai cấp tư sản. Tại các hội nghị này, những người Bolshevik dẫn đầu nhóm những người theo chủ nghĩa quốc tế nhất quán nhất - Cánh tả Zimmerwald.

Sau Cách mạng Tháng Mười

Liên kết

• Alexander Rabinovich "Những người Bolshevik lên nắm quyền: Cách mạng năm 1917 ở Petrograd"
• Nikolai Druzhinin "Về ba người tham gia cuộc đấu tranh cách mạng"
• Martemyan Ryutin "Stalin và cuộc khủng hoảng của chế độ độc tài vô sản"
• Cách mạng Tháng Mười: sự kiện chính của thế kỷ 20 hay một sai lầm bi thảm?

Xem thêm

• Đoàn Thanh niên Cộng sản Cách mạng (Bolshevik)

Quỹ Wikimedia. Năm 2010.

Xem "Bolshevik" là gì trong các từ điển khác:

Đại diện của một xu hướng chính trị (một phần nhỏ) trong RSDLP (kể từ tháng 4 năm 1917, một chính đảng độc lập), do V. I. Lenin đứng đầu. Khái niệm về những người Bolshevik xuất hiện tại Đại hội 2 của RSDLP (1903) sau cuộc bầu cử vào các cơ quan lãnh đạo của đảng ... ... từ điển bách khoa

Những người Bolshevik, đại diện của một khuynh hướng chính trị (một phần nhỏ) trong Đảng Lao động Dân chủ Xã hội Nga (kể từ tháng 4 năm 1917, một chính đảng độc lập). Khái niệm về những người Bolshevik xuất hiện tại Đại hội lần thứ 2 của những người lao động dân chủ xã hội Nga ... ... Bách khoa toàn thư hiện đại

Về vấn đề chiến tranh, Sa hoàng Peter I thường phải rời khỏi thủ đô. Khi vắng mặt, ông chuyển giao quyền lực cho những người thân tín. Nghị định của Peter I về việc thành lập Thượng viện được ban hành vào năm 1711. Nó nói: "Thượng viện thống đốc được xác định là để cho sự vắng mặt của chúng tôi để quản lý."

Thượng viện, không giống như Phòng trả thù của Sa hoàng Fyodor Alekseevich, lúc đầu hoạt động liên tục, chỉ khi vắng mặt sa hoàng, đã lãnh đạo toàn bộ đời sống nhà nước của đất nước. Số lượng thành viên của nó không quá 10 người. Tất cả các công sở, mệnh lệnh, thống đốc đều nghe theo lời ông.

Năm 1721, khi chiến thắng của Nga trước người Thụy Điển trong cuộc Chiến tranh phương Bắc được cử hành trọng thể tại St.Petersburg, Thượng viện đã truy tặng sa hoàng tước hiệu hoàng đế. Nga được biết đến như một đế chế. Peter I còn được gọi là "Cha Tổ Quốc", "Vĩ đại".

Vị trí của Thượng viện

Peter Tôi rất coi trọng Thượng viện. Ông đã viết tài liệu "Vị trí của Thượng viện", mà chính ông đã xử lý trong suốt sáu năm. Văn kiện xác định rằng Thượng viện là người bảo vệ lợi ích của nhà nước. Thượng viện được hình thành như một cơ quan đại học. Nó được cho là phải tuân theo sự bình đẳng của các thành viên trong việc giải quyết các vấn đề. Không một nghị định nào có thể có hiệu lực nếu không có sự đồng ý chung.

Tổng chưởng lý của Thượng viện

Để giám sát trật tự trong Thượng viện, một vị trí đặc biệt đã được thành lập - người khởi tố nói chung. Tổng chưởng lý có nghĩa vụ phải ngồi dự các cuộc họp của Thượng viện và nhận xét rằng các thượng nghị sĩ đã làm việc "thực sự và sốt sắng, không mất thời gian." Ông cũng phải kiểm tra xem các quyết định được đưa ra có được thực thi và thực hiện hay không, và “chỉ có những thứ chưa được thực hiện trên bàn”.

Văn phòng công tố được gọi là - "con mắt của chủ quyền." Vị tướng ủng hộ đầu tiên của Thượng viện là cộng sự của Peter I, một người có xuất thân khiêm tốn Pavel Ivanovich Yaguzhinsky. Anh ta có cả một đội ngũ công tố viên chính. Họ đã trực tiếp báo cáo với nhà vua. tài liệu từ trang web

Ngay sau cuộc đảo chính cung điện vào năm 1762, nhà quý tộc N.I. Panin đã trình bày với Catherine II dự án mà ông đã phát triển để thành lập Hội đồng Hoàng gia. Cơ quan này, bao gồm 6-8 ủy viên và được trao cho quyền lực đáng kể (tất cả các luật phải thông qua Hội đồng), sẽ hạn chế nghiêm trọng quyền lực của quốc vương. Sau một hồi đắn đo, tìm một cái cớ chính đáng, Catherine đã từ chối lời cầu hôn của Panin.

Năm 1763, hoàng hậu cải tổ Thượng viện. Theo Ekaterina, cơ thể này sở hữu quyền lực vượt quá và đàn áp bất kỳ sự độc lập nào của các thể chế trực thuộc nó.

Thượng viện được chia thành sáu phòng, mỗi phòng có một phạm vi nhiệm vụ được xác định nghiêm ngặt. Một số chức năng của nó đã được chuyển giao cho các tổ chức khác. Thượng viện trở thành cơ quan tư pháp cao nhất.

Thượng viện được thành lập - cơ quan quyền lực nhà nước và pháp chế cao nhất, trực thuộc hoàng đế.

Peter vắng mặt liên tục Tôi từ đất nước đã ngăn cản anh ta làm các công việc hiện tại của chính phủ. Trong thời gian vắng mặt, ông đã giao việc điều hành công việc kinh doanh cho một số người thân tín. 22 Tháng 2 (5 tháng 3) 1711 d. những quyền hạn này được giao cho một tổ chức mới gọi là Thượng viện Thống đốc.

Thượng viện thực hiện toàn bộ quyền lực trong nước khi không có chủ quyền và điều phối công việc của các thể chế nhà nước khác.

Tổ chức mới bao gồm 9 người: Bá tước Ivan Alekseevich Musin-Pushkin, cậu bé Tikhon Nikitich Streshnev, Hoàng tử Pyotr Alekseevich Golitsyn, Hoàng tử Mikhail Vladimirovich Dolgoruky, Hoàng tử Grigory Andreevich Plemyannikov, Hoàng tử Grigory Ivanovich Volkonsky, Krigsalmevich Tổng thống Mikhail Vasarin và Nazariy Petrovich Melnitsky. Anisim Shchukin được bổ nhiệm làm thư ký trưởng.

Trong những năm đầu tồn tại, Thượng viện chăm lo thu chi của nhà nước, phụ trách việc tham dự của các quý tộc để phục vụ, và là cơ quan giám sát bộ máy quan liêu rộng lớn. Vài ngày sau khi thành lập Viện nguyên lão vào ngày 5 tháng 3 năm 1711, các chức vụ của những người đánh cá được giới thiệu ở trung tâm và trong các khu vực, những người này đã báo cáo về tất cả các hành vi vi phạm pháp luật, hối lộ, tham ô và các hành động tương tự có hại. sang trạng thái. Theo sắc lệnh của hoàng đế ngày 28 tháng 3 năm 1714, "Về vị trí của người đánh cá", dịch vụ này đã được hoàn thiện.

Năm 1718-1722 gg. Thượng viện bao gồm tất cả các chủ tịch của các trường cao đẳng. Vị trí Tổng công tố được giới thiệu, kiểm soát tất cả công việc của Thượng viện, bộ máy, văn phòng của nó, việc thông qua và thi hành tất cả các bản án, kháng nghị hoặc đình chỉ của họ. Tổng Công tố và Trưởng Công tố của Thượng viện chỉ là cấp dưới của chủ quyền. Chức năng chính của hoạt động kiểm sát của công tố viên là đảm bảo việc tuân thủ luật pháp và trật tự. Pavel Ivanovich Yaguzhinsky được bổ nhiệm làm tổng công tố viên đầu tiên.

Sau cái chết của Peter Tôi vị trí của Thượng viện, vai trò và chức năng của nó trong hệ thống hành chính công dần thay đổi. Thượng viện thay vì Thống đốc được gọi là Thượng viện. Năm 1741 d. hoàng hậu Elizaveta Petrovna đã ban hành Nghị định "Về việc khôi phục quyền lực của Thượng viện trong Ban Nội chính Nhà nước", nhưng ý nghĩa thực sự của Thượng viện trong các vấn đề hành chính nội bộ là rất nhỏ.

Vào đầu triều đại của Peter, Boyar Duma vẫn là cơ quan tối cao về lập pháp, hành chính và tòa án. Nhưng sau khi Nội các của Bệ hạ được thành lập vào tháng 10 năm 1704, vai trò của Boyar Duma giảm đáng kể - các cuộc họp của nó không còn được triệu tập. Trở lại năm 1699. từ thành phần của Boyar Duma, Văn phòng Gần được tách ra, đổi tên vào năm 1708. cho Hội đồng Bộ trưởng, dần dần thay thế gần như hoàn toàn Duma Quốc gia Boyar.

Trong cuộc Chiến tranh phương Bắc, đòi hỏi sự ra đi thường xuyên của sa hoàng, Peter Đại đế quyết định thành lập một cơ quan tối cao mới để điều hành bang trong thời gian ông vắng mặt. Khởi hành cho chiến dịch Prut vào tháng 2 năm 1711, Peter 1 đã ban hành một sắc lệnh: “Thượng viện thống đốc quyết tâm quản lý sự vắng mặt của chúng tôi ...”, cùng ngày một bản tuyên ngôn bùng nổ chiến tranh với Thổ Nhĩ Kỳ được công bố.

Ban đầu, Thượng viện được thành lập tạm thời, nhưng nhanh chóng chuyển thành cơ quan thường trực của nhà nước. Vào ngày 2 tháng 3 cùng năm, tất cả "mọi nơi và mọi người" được lệnh phải tuân theo Thượng viện, với tư cách là người có chủ quyền. Đồng thời, Thượng viện cũng nhận được bản mô tả công việc đầu tiên, từ đó rõ ràng là Peter 1 đã ban cho cơ quan mới quyền lực rộng lớn. Nghị định này cũng đề cập đến “một tòa án phi địa phương”, và “các chi phí trong toàn Bang”, và tập hợp các quý tộc trong quân đội, về tiền bạc, hóa đơn và hàng hóa, muối và các vấn đề kinh tế khác. Phạm vi của các cơ quan của Thượng viện được mở rộng nhanh chóng, một phần dựa trên chỉ thị trực tiếp của chủ quyền, một phần do sáng kiến ​​của chính ông ta. Mọi sự quản lý, giám sát tối cao về tư pháp, quyền hành chính và lập pháp cao nhất đều tập trung trong tay ông.

Thượng viện là một cơ quan đại học có các thành viên được chỉ định bởi nhà vua. Lúc đầu, nó bao gồm chín thượng nghị sĩ với số phiếu ngang nhau: các hoàng tử P.A. Golitsyn, M.V. Dolgoruky, G.I. Volkonsky, Bá tước I.A. Musin-Pushkin, T.N. Streshnev, G.A. Cháu trai. M.V. Samarin, V.G. Apukhtin, N.P. Melnitsky. Họ ngồi ở một chỗ và cùng nhau quyết định mọi vấn đề. Dưới quyền ông, đối với công việc văn phòng, có một văn phòng dưới sự điều khiển của thư ký trưởng, người có lẽ là người đứng đầu tất cả các văn bản.

Ban đầu, Thượng viện liên quan trực tiếp đến chính quyền trung ương và địa phương, không có cơ quan chức năng kết nối giữa nó và các tỉnh. Tất cả các tài liệu từ các tỉnh đều đến thẳng Thượng viện qua bàn tỉnh và bí mật. Dưới thời Thượng viện, để có quan hệ thích hợp, có các đặc ủy từ các tỉnh (mỗi tỉnh 2 người).

Theo sắc lệnh "Về việc thành lập Thượng viện thống trị", nó cũng được thành lập "thay vì lệnh của Razryadnago, cần có một bàn cho việc giải ngũ tại Thượng viện được mô tả ở trên". Thượng viện được thừa hưởng nhiều quyền từ khu vực, cơ quan chịu trách nhiệm phục vụ những người thuộc nhiều cấp bậc khác nhau và tập trung tất cả các mệnh lệnh của chính phủ vào phần chính thức. Sau khi lệnh giải ngũ bị hủy bỏ, Thượng viện trở thành trọng tâm của các lệnh đó, và nhiệm vụ đặc biệt “viết thư cho hàng ngũ” đã được chuyển giao cho nó, tức là bổ nhiệm vào tất cả các vị trí quân sự và dân sự, quản lý tất cả các hạng phục vụ, duy trì danh sách cho nó, tiến hành đánh giá và giám sát việc không trốn tránh dịch vụ. Năm 1721-1722. bàn xuất viện lần đầu tiên được chuyển đổi thành một văn phòng đóng mở, cũng trực thuộc Thượng viện, và vào ngày 5 tháng 2 năm 1722, một vua vũ khí được bổ nhiệm vào Thượng viện, người phụ trách hạng phục vụ thông qua văn phòng vua vũ khí. .

Vài ngày sau khi thành lập Thượng viện, vào ngày 5 tháng 3 năm 1711, vị trí của người đánh cá được thành lập, có nhiệm vụ “giám sát mọi công việc”, tiến hành và tố cáo trước tòa “tất cả các loại tội phạm, hối lộ, trộm cắp của ngân khố v.v… cũng như những việc làm thầm lặng khác, v.v… không một lời kêu oan về mình ”. Nghị định ngày 17 tháng 3 năm 1714 "Về vị trí của người đánh cá" đã xác định rõ ràng hơn cấu trúc của dịch vụ tài chính và nhiệm vụ của người đánh cá. Thượng viện đã được lệnh bầu ra một Giám đốc tài chính với bốn trợ lý (hai từ thương gia và hai từ quý tộc), những người có nhiệm vụ "quan sát tiến trình và điều hành công bằng các công việc trong tất cả các văn phòng chính quyền cấp tỉnh và truy tố hành vi lạm dụng của con người, không không cần biết họ cao bao nhiêu. " Dưới các chính quyền cấp tỉnh, còn có một cơ quan tài chính cấp tỉnh với ba trợ lý, ở các thành phố - 1-2 cá thành phố. Fiscals không nhận được lương, như một phần thưởng cho công việc mà họ được hưởng trong những năm đầu tiên đến một nửa, và sau đó là một phần ba tài sản bị tịch thu.

Khi sự vắng mặt liên tục của Peter 1 đã dừng lại, câu hỏi về việc giải tán Thượng viện thậm chí còn không nảy sinh. Với việc các mệnh lệnh ngày càng mất đi ý nghĩa, Thượng viện trở thành nơi thực hiện tất cả các công việc quan trọng nhất của hành chính, tòa án và luật pháp hiện hành. Vào ngày 11 tháng 12 năm 1717, một nghị định “Về biên chế của các trường cao đẳng và thời gian mở cửa” đã được ký kết, theo đó hầu hết các lệnh bị bãi bỏ và 12 trường cao đẳng được thành lập. Khám phá của họ bắt đầu vào năm 1718.

Kể từ đó, cấu trúc của Thượng viện đã trải qua một số thay đổi. Thứ nhất, giữa Thượng viện, với tư cách là cơ quan quyền lực tối cao và các thể chế địa phương, đã xuất hiện những cá thể trung gian, đặc biệt là đối với chính quyền địa phương, cơ quan hạ nghị viện và trường đại học tư pháp. Đồng thời, một số ban (đối ngoại, quân đội và đô đốc) nhận được một vị trí độc lập, nhưng điều này không làm giảm quyền lực của Thượng viện. Sau đó, với việc thành lập các trường cao đẳng khác, thành phần của Thượng viện cũng tạm thời thay đổi. Theo Nghị định năm 1718, nó bao gồm các hiệu trưởng của các trường đại học. Người ta cho rằng bằng cách này, ông sẽ hợp nhất các bộ phận khác nhau thành một tổng thể và hướng các hoạt động của họ vào một mục tiêu. Nhưng trật tự như vậy tồn tại cho đến năm 1722. Trong Nghị định ngày 27 tháng 4 năm 1722, "Về chức vụ của Thượng viện," có nói rằng "điều này, mặc dù những gì đã được thực hiện lúc đầu, bây giờ nên được sửa chữa." Nguyên nhân của việc quay trở lại cấu trúc trước đây của Thượng viện là sự chậm chạp của công việc văn phòng Thượng viện, được giải thích là do thiếu thời gian để chủ tịch các trường đại học đồng thời làm việc với tư cách là thượng nghị sĩ. Nhưng không phải lý do này buộc Peter 1 phải thay đổi cấu trúc của Thượng viện, mà rất có thể là “mong muốn cung cấp cho nhà nước một thể chế độc lập, chặt chẽ và có sự kiểm soát”. Các chức sắc khác của nhà nước được bổ nhiệm làm thượng nghị sĩ, chỉ còn lại tổng thống các ban quân sự và đối ngoại. Và để tăng cường quyền lực giám sát của Thượng viện, hoàng đế đã ra lệnh: "Các ban sửa đổi nên ở trong Thượng viện, vì đó là một việc mà Thượng viện làm."

Trong tất cả các thiết chế từng trực thuộc Thượng viện, thiết chế văn phòng công tố xuất hiện năm 1722 có ý nghĩa thiết thực nhất. Văn phòng công tố kiểm soát hoạt động của Thượng viện và các viện đại học. Việc thành lập chức vụ Tổng công tố là do một số hoàn cảnh: thứ nhất, cần có một cơ quan kết nối giữa Thượng viện và Nhật hoàng; thứ hai, cần phải giám sát các hoạt động của Thượng viện, điều mà đôi khi không thể biện minh cho những hy vọng được đặt vào đó.

Sự không hài lòng với Thượng viện đã ảnh hưởng đến việc thành lập sớm nhất vào năm 1715 của chức vụ tổng kiểm toán viên hoặc người giám sát các nghị định. Tuy nhiên, Vasily Zotov, được bổ nhiệm vào vị trí này, hóa ra quá yếu để có thể gây ảnh hưởng đến các thượng nghị sĩ và ngăn chặn các vi phạm tự nguyện và không tự nguyện đối với các nghị định. Năm 1718, ông được giao nhiệm vụ kiểm tra thuế, và vị trí của ông bị bãi bỏ. Xung đột liên tục giữa các thượng nghị sĩ một lần nữa buộc Peter phải giao cho một người nào đó giám sát diễn biến các cuộc họp của Thượng viện, một quan sát viên như vậy được bổ nhiệm làm thư ký trưởng, người cũng hóa ra không thích hợp cho việc này. Ngay trước khi chức vụ Tổng công tố được thành lập, việc giám sát các cuộc họp của Thượng viện được giao cho các nhân viên cảnh vệ thay đổi hàng tháng.

Cuối cùng, trước khi Peter Đại đế ra đi cho chiến dịch Ba Tư vào ngày 12 tháng 1 năm 1722, một văn phòng công tố đã được thành lập dưới hình thức một hệ thống giám sát phức hợp và hài hòa không chỉ đối với Thượng viện, mà còn đối với tất cả các cơ quan hành chính trung ương và địa phương và các cơ quan tư pháp. Đứng đầu Văn phòng Công tố là Tổng Công tố với tư cách là người đứng đầu Thủ tướng Thượng viện và là cơ quan giám sát sự hiện diện của Thượng viện về mặt không chỉ của giám đốc trong các cuộc họp, mà còn về việc tuân thủ các quyết định của Thượng viện đối với Bộ luật và nghị định. P.I. được bổ nhiệm làm Tổng công tố đầu tiên. Yaguzhinsky. Vài ngày sau, một trợ lý của tổng công tố được bổ nhiệm - công tố viên trưởng - Skornyakov-Pisarev. Và vào ngày 27 tháng 4 năm 1722, một chỉ thị đã được đưa ra cho tổng công tố viên. Nhiệm vụ chính của ông là tuân thủ, “sao cho Thượng viện giữ vị trí của mình và trong mọi trường hợp phải được Thượng viện xem xét và quyết định, thực sự, sốt sắng và nghiêm túc, không mất thời gian, theo các Quy định và nghị định đã gửi ... ”. Ngoài ra, Tổng công tố dẫn đầu cuộc tranh luận tại Thượng viện, không cho phép các thượng nghị sĩ nói chuyện và lạm dụng quá mức, mà ông đã được trang bị các phương tiện tương tự như trước đây đã được trao cho thư ký Thượng viện và sĩ quan bảo vệ có mặt tại Thượng viện. Chính ông là người đã chỉ định thời gian đồng hồ cát để thảo luận về vấn đề này, dừng các ý kiến ​​quá hăng hái, phạt tiền khi mắng mỏ các thượng nghị sĩ, và nếu cần thiết, hãy thông báo cho quốc vương. Anh ta dừng các quyết định của viện nguyên lão, theo ý kiến ​​của anh ta, là không chính xác, theo sự lựa chọn của anh ta, hoặc đưa ra một nhiệm kỳ mới để xem xét vụ việc, hoặc báo cáo lên Hoàng thượng. Dưới sự kiểm soát của ông là văn phòng của Thượng viện, dưới sự chỉ huy của ông, nó có một tầm quan trọng mới và cùng với ông, nó nổi bật hẳn lên, như một yếu tố hoàn toàn tách biệt, với thể chế của Thượng viện. Tất cả các báo cáo và tố cáo của các thống đốc và các cơ quan cấp dưới khác đi qua văn phòng, do đó, tất cả các vụ án đều qua tay của tổng công tố.

Cuối cùng, tổng công tố là một liên kết trung gian giữa chủ quyền và thượng viện, thông qua ông ta, chủ quyền đảm bảo rằng các thượng nghị sĩ hiểu đúng ý định của mình và đang hoàn thành nhiệm vụ của họ. “Cấp bậc này giống như con mắt của chúng ta và là luật sư về các vấn đề nhà nước.” Việc thành lập Tổng công tố coi thường quyền lực của sự hiện diện của Thượng viện, nhưng không hạn chế quyền lực của Thượng viện mà ông là thành viên.

Vào những năm cuối triều đại của Peter, sau khi Chiến tranh phương Bắc kết thúc, ông bắt đầu quan tâm nhiều hơn đến công việc nội chính, quyền hạn khẩn cấp được trao cho Thượng viện đã mất đi ý nghĩa. Quyền lực của Thượng viện giảm ảnh hưởng chủ yếu đến lĩnh vực lập pháp. Trong thập kỷ đầu tiên tồn tại, Thượng viện, trong lĩnh vực luật dân sự bị hạn chế bởi thẩm quyền của Bộ luật Hội đồng năm 1649, trong lĩnh vực luật hành chính, được hưởng quyền lập pháp rất rộng rãi. Vào ngày 19 tháng 11 năm 1721, Peter chỉ thị cho Thượng viện không được sửa chữa bất kỳ quyết định nào của vị tướng mà không ký tay vào.

Thượng viện do Peter thành lập không hề có chút giống với các tổ chức nước ngoài cùng tên (Thụy Điển, Ba Lan) và tương ứng với các điều kiện đặc thù của đời sống nhà nước Nga thời đó. Mức độ quyền lực được trao cho Thượng viện được xác định bởi thực tế là Thượng viện được thành lập thay vì chính Hoàng thượng.

Thượng viện được thành lập ở Nga dưới thời Peter Đại đế vào năm 1711, theo mô hình của một thể chế tương tự đã tồn tại ở Thụy Điển. Nghiên cứu các tổ chức chính phủ ở Thụy Điển, Peter Đại đế định cư tại Thượng viện; Theo ông, thể chế này, với một số thay đổi thích ứng với đời sống của người Nga, theo ý kiến ​​của ông, nên tìm thấy một cơ sở thuận tiện trong hệ thống chính quyền của chúng ta. Bằng một thể chế như vậy, dựa trên nguyên tắc tập thể thuần túy, ông nghĩ rằng phải đạt được: 1) sự thống nhất trong toàn bộ quản lý và 2) chấm dứt mọi sự lạm dụng quan chức.

Rời nước ngoài vào năm 1711, Peter Đại đế giao mọi quyền quản lý không phải cho “boyar duma”, như đã từng được thực hiện trước đây, mà cho thể chế mới thành lập - viện nguyên lão. Ông được giao phó: giám sát tối cao trong các vấn đề tòa án, tài chính và hành chính; nhiệm vụ chính của ông là giám sát việc thực thi chính xác và thống nhất luật pháp. Sau đó, thông qua thực tiễn, phạm vi của các cơ quan của Thượng viện đã mở rộng đến mức phi thường. Có thể nói rằng không có nhánh nào trong hành chính công, bất cứ nơi nào quyền lực và hoạt động của viện nguyên lão được mở rộng. Tất cả các tổ chức và cá nhân trong bang đều tuân theo ông ta: tinh thần và thế tục, quân sự và dân sự, cao hơn và thấp hơn. Ông có quyền hành chính, tư pháp và một phần thậm chí cả lập pháp; Nói một cách dễ hiểu, Peter V., đặc biệt là do ông thường xuyên phải rời khỏi tiểu bang, và mặt khác, với mong muốn rằng kết quả của việc này sẽ không có điểm dừng trong việc quản lý nhà nước, ông đã cung cấp cho thượng viện như vậy. quyền lực như không có thể chế nào có trước đây., cũng như sau nó. Liên quan đến chức năng lập pháp, viện nguyên lão thực sự là một cái gì đó đặc biệt và đặc biệt. Anh ta không chỉ có quyền lập các dự án và đệ trình chúng để chủ quyền phê duyệt, mà ngay cả bản thân anh ta, bằng quyền lực của mình, có thể ban hành luật khi không có chủ quyền; tất nhiên, quyền này là tạm thời và được điều kiện bởi những hoàn cảnh ngoại lệ lúc bấy giờ; đồng thời, viện nguyên lão trong hoạt động lập pháp của mình phải chịu trách nhiệm trước quốc vương. Đối với sự tham gia của viện nguyên lão vào hoạt động lập pháp của người mang quyền lực tối cao, thể hiện trong việc soạn thảo và thảo luận luật, sự tham gia đó liên tục của viện nguyên lão trong suốt cuộc đời của Phi-e-rơ, đó là một hiện tượng hoàn toàn bình thường và không hề gây ra. bởi bất kỳ trường hợp ngoại lệ nào.

Nếu thẩm quyền của Thượng viện mở rộng cho toàn bộ cơ quan hành chính nhà nước nói chung, thì ý nghĩa tư pháp của nó đã được xác định dưới thời Peter V. ở mức độ lớn nhất. Thượng viện vừa là cơ quan sơ thẩm trong các vụ án quan trọng nhất vừa là cơ quan phúc thẩm cao nhất trong các trường hợp thông thường. Tuy nhiên, ít nhất lúc đầu, các quyết định của viện nguyên lão không phải là quyết định cuối cùng, vì các khiếu nại cũng được phép đến chính hoàng đế, nhưng từ năm 1718, các khiếu nại về quyết định của viện nguyên lão đã bị cấm với lý do “tối cao viện nguyên lão Hoàng gia rất được tin cậy và bao gồm những người trung thực và cao quý, những người không chỉ kiến ​​nghị mà còn cả chính phủ của nhà nước được giao phó. Sự cấm đoán này, tuy nhiên, không mở rộng cho tất cả các loại khiếu nại; do đó, các khiếu nại về sự chậm chạp của thủ tục tố tụng hoặc sự từ chối công lý đã không bị cấm.

Cuối cùng, các hoạt động hành chính của Thượng viện rất đa dạng; do đó, liên quan đến các vấn đề quân sự, viện nguyên lão có nhiệm vụ thu thập binh lính tham chiến, bổ sung sĩ quan cho quân đội, thay thế những tổn thất đã xảy ra trong quân đội, cung cấp cho quân đội tất cả các vật tư cần thiết, và thậm chí thực hiện các mệnh lệnh mang tính chất quân sự thuần túy. Với việc thành lập các trường đại học, vòng tròn của bộ phận của Thượng viện trong các vấn đề quân sự bị thu hẹp phần nào. Về tài chính, viện nguyên lão được giao quản lý thu chi của nhà nước; ông không chỉ kiểm soát tầm quan trọng trong lĩnh vực này mà còn có thể quản lý độc lập kho bạc nhà nước. Ngoài việc tìm kiếm các nguồn thu ngân sách nhà nước và quản lý nguồn thu ngân sách, Thượng viện cũng có nghĩa vụ áp dụng các mối quan tâm của mình vào việc thúc đẩy thương mại và công nghiệp, và cuối cùng, nó cũng chịu trách nhiệm về việc đúc tiền xu. Với việc thành lập các trường đại học trong lĩnh vực này, toàn bộ các vụ án nhỏ đã được chuyển từ viện nguyên lão sang các viện này. Ngoài các vấn đề quân sự và tài chính, Thượng viện còn phải chăm lo đến phúc lợi và an ninh của quốc gia, trong đó có các mối quan tâm về các tuyến đường liên lạc, cải thiện các thành phố, lương thực công cộng, giáo dục công cộng, tạo điều kiện cho an ninh cuộc sống. và tài sản của mọi người và mọi người, và nhiều hơn thế nữa.

Thượng viện ban đầu bao gồm chín chức sắc cao cấp và hiệu trưởng của các trường cao đẳng được thành lập. Sự tham gia của người thứ hai vào các công việc của Thượng viện, mặc dù có vẻ vô cùng bất tiện đối với Peter, vì thực tế là các chủ tịch của các viện đại học thường trở thành thẩm phán trong các công việc riêng của họ, được chuyển từ viện đại học sang viện nguyên lão, nhưng do việc thiếu những người thích hợp để thành lập thành phần của viện nguyên lão, Phi-e-rơ đã phải hòa giải một thời gian với tệ nạn này; nhưng theo nghị định ngày 27 tháng 4 năm 1722, hiệu trưởng của các trường cao đẳng đã bị tước danh hiệu thượng nghị sĩ, ngoại trừ hiệu trưởng của hai trường cao đẳng quân sự - hải quân và đất liền, cũng như các trường cao đẳng nước ngoài và berg. Số lượng thượng nghị sĩ được tăng lên bởi những người được chọn từ các cựu đại sứ tại các tòa án nước ngoài. Đối với quyền của các thượng nghị sĩ, chỉ trong quan hệ với tòa án, họ mới được hưởng đặc quyền được xét xử ngang bằng, tức là tại Thượng viện, hoặc trong một tòa án khẩn cấp, cái gọi là "cấp cao hơn"; về tất cả các khía cạnh khác, họ bị đánh đồng với các quan chức bình thường. Ngoài các thượng nghị sĩ thực tế trong Thượng viện, vẫn còn một số lượng khá đáng kể những người được giao các nhiệm vụ đặc biệt. Đó là: ủy viên, giám đốc tài chính, tổng công ty vợt, vua vũ khí, và cuối cùng là tổng công tố, công tố viên trưởng và các công tố viên. Mỗi tỉnh có hai tỉnh ủy trực thuộc Thượng viện; mục đích của việc thành lập chức vụ này là để thiết lập mối quan hệ dễ dàng nhất với các tỉnh, do đó các ủy viên phải có tất cả các thông tin cần thiết về tỉnh của họ. Đôi khi họ cũng được giao nhiệm vụ giám sát việc thi hành các sắc lệnh được gửi đến các tỉnh. Với việc thành lập các trường cao đẳng, các khu ủy mất đi ý nghĩa của chúng, mặc dù chúng vẫn tiếp tục tồn tại.

Nhiệm vụ của Tổng tài chính, và kể từ năm 1723, Tổng tài chính, là giám sát việc điều hành chính xác tất cả các nhiệm vụ chính thức của các quan chức, và chủ yếu là giám sát các lợi ích của nhà nước và bảo vệ chúng. Cơ quan tài chính chính trực thuộc các công ty cá cấp tỉnh, những người này lại có các công ty cá của mình. Nói chung, phải nói rằng không có một bộ phận nào, không một trường hợp nào, không một văn phòng nào không có tài chính. Một hiện tượng đáng buồn như vậy chỉ có thể được giải thích bởi hoàn cảnh thời đó, bởi hàng loạt sự lạm dụng trong thế giới quan liêu mà Peter đã phải đấu tranh. Ban đầu, những chú cá thậm chí còn được giải phóng khỏi mọi trách nhiệm, điều này, tất nhiên, lẽ ra phải dẫn đến một thái cực khác: chính những chú cá, được lấy từ cùng một môi trường, đã không chậm chạp lợi dụng sự vô trách nhiệm của mình và làm vấy bẩn những hoạt động vốn đã vô hình của chúng bằng những hành động không hề hay biết. -của lạm dụng. Điều này dẫn đến sự thay đổi thể chế của các tổ chức cá và thiết lập trách nhiệm của họ. Với việc thành lập chức vụ Tổng công tố và các công tố viên, những con cá bị đẩy vào thế nền, cho đến cuối cùng, do sự vô dụng của chúng, chúng cuối cùng đã bị bãi bỏ.

Như người ta đã nói, tại Thượng viện bao gồm tổng thống và vua vũ khí. Nhiệm vụ của những người đầu tiên được giao phó với việc xem xét ban đầu các trường hợp được chuyển đến Thượng viện từ các trường đại học, cũng như các trường hợp khiếu nại chống lại các tập thể của văn phòng của họ; ông được hướng dẫn để can thiệp vào các trường hợp người nước ngoài, và sau đó các nhiệm vụ khác được giao cho ông. Trong trường hợp có khiếu nại chống lại bất kỳ cơ quan tư pháp cao hơn nào, đích thân vị tổng giám đốc này đã tiến hành một cuộc kiểm toán và đưa những thủ phạm ra trước tòa án thượng viện. Còn vương phi thì giữ sổ gia phả của quý tộc, phải lo học chế cho con em quý tộc cơ sở giáo dục; nhiệm vụ của anh ta là phải có đủ số lượng quý tộc dự bị sẵn sàng trong trường hợp viện nguyên lão yêu cầu.

Cuối cùng, một trong những vị trí quan trọng nhất trong Thượng viện là của Tổng công tố. Mong muốn của Peter để thành lập một cơ quan kiểm soát mạnh mẽ các thủ tục tố tụng tại Thượng viện đã dẫn đến việc thiết lập vị trí này. Tuy nhiên, thiết chế của văn phòng công tố dần dần phát triển. Giám sát các thủ tục tố tụng tại Thượng viện được truyền từ quan chức này sang quan chức khác: do đó, ban đầu, vì mục đích này, chức vụ Tổng Kiểm toán được hình thành; từ anh ta, nhiệm vụ giám sát được chuyển cho thư ký trưởng của thủ tướng Thượng viện, sau đó đến các nhân viên cảnh vệ, và cuối cùng, cơ quan công tố được thiết lập vững chắc sau đó đã xuất hiện. Vị trí của Tổng công tố được hình thành trên cơ sở hợp lý hơn so với vị trí của các cơ quan kiểm soát cũ. Bộ trưởng Tư pháp nhận được nhiều quyền hơn những người tiền nhiệm của mình, và cũng có nhiều quyền hơn không thể so sánh để trở thành cơ quan kiểm soát thực sự, và không chỉ trong mối quan hệ với Thượng viện, mà còn đối với tất cả các cử chỉ hiện tại của đế chế. Tại Thượng viện, ông là người đứng đầu văn phòng, nhờ đó ông có cơ hội làm quen với toàn bộ quá trình tố tụng, điều mà các cơ quan kiểm soát trước đây không có Tổng công tố cũng là một thành viên tích cực của Thượng viện. ; hoạt động của ông không chỉ giới hạn trong một lần quan sát, ông không chỉ là một “con mắt của chủ quyền”, mà đồng thời ông còn là một “luật sư về các vấn đề của chủ quyền”, do đó ông thường tích cực tham gia giải quyết các vụ án. , ông phải chỉ đạo mọi trường hợp theo cách để nó không thể gây ra bất kỳ tổn hại nào cho nhà nước. Như đã nói, quyền lực của tổng kiểm sát viên được mở rộng cho tất cả các cơ quan cấp dưới của đế chế; để thực hiện nó, dưới bộ phận trực tiếp của ông là các công tố viên được thành lập tại các trường đại học và tòa án, những người có cùng quyền đối với các thể chế mà họ bao gồm, mà tổng công tố có liên quan đến viện nguyên lão. Ngoài các công tố viên, dưới quyền chỉ huy của tổng công tố là công tố viên trưởng làm trợ lý cho ông.

Do đó, vị trí của Tổng công tố là một yếu tố kết nối Thượng viện - một mặt với chủ quyền, mặt khác với các thể chế thấp hơn. Ngoài ra, không thể không thừa nhận rằng trong con người của Tổng công tố, Peter phần nào đã quay trở lại nguyên tắc cá nhân trước đây trong điều hành, điều mà ông chính là đấu tranh, nhưng vốn quá ngoan cường và quá bám rễ vào cuộc sống của người Nga nên đã biến mất. sớm và đột ngột. Tuy nhiên, theo Peter, tổng công tố lẽ ra phải là một nhân tố cần thiết của thượng viện, ngoài ra, tất cả ý nghĩa của nó đã mất đi. Do đó, Thượng viện, với tư cách là cơ quan nhà nước cao nhất, là sự thể hiện đầy đủ nhất của nguyên tắc tập thể, và Tổng công tố, người đại diện cho một nguyên tắc cá nhân, không đối lập với nhau, mà ngược lại, dường như bổ sung cho nhau. Kiểm soát toàn bộ hành chính là việc của thượng viện đại học; quan sát rằng không nên bỏ qua điều gì, loại bỏ các yếu tố có hại và tất cả các hoạt động của các tổ chức và viên chức đều hướng tới một mục tiêu - công việc của Tổng Công tố, với tư cách là người đại diện cho một nguyên tắc cá nhân. Vì vậy, không thể không đồng ý với Petrovsky rằng “với Tổng công tố, Thượng viện đã trở nên hoàn thiện hơn, quyền lực của nó mạnh mẽ hơn, thực chất hơn. Tổng công tố cùng các công tố viên đưa cho hắn cả một khối tin tức, mất tích đến đâu không rõ, khơi dậy hoạt động của hắn càng mạnh, hắn càng hăng hái, lực lượng dường như tập trung. Tổng công tố và Thượng viện hợp nhất thành một tổng thể và lịch sử ràng buộc họ với nhau bởi một số phận: thời điểm giữ vị trí cao của Tổng công tố đồng thời là thời điểm thịnh vượng, năng lượng và hoạt động lớn nhất của chính Thượng viện, thời suy tàn của Tổng công tố dưới thời những người kế vị thân cận nhất của Peter - thời kỳ sỉ nhục của Thượng viện, và Cuối cùng, khi Tổng chưởng lý trở thành Bộ trưởng Tư pháp, Thượng viện gần như chỉ trở thành ghế tư pháp.

Công việc của văn phòng thượng viện dưới thời Peter được tổ chức dựa trên những lý do sau: tất cả các trường hợp đến thượng viện chủ yếu được giao cho thư ký trưởng, người mà họ hoặc được chuyển trực tiếp đến cuộc họp thượng viện để quyết định, điều này chính xác trong trường hợp khi trường hợp đó. không khó và không bắt buộc phải hỏi sơ bộ, hoặc đến bàn với trợ lý để giải đáp thắc mắc. Trong cuộc họp, các vụ việc được thư ký báo cáo và Tổng công tố viên giám sát việc trình bày ý kiến ​​và tranh luận sau đó. Các quyết định được thực hiện theo đa số phiếu; nếu một quyết định nhất trí cũng được thực hiện, thì nó không dài lắm, cụ thể là từ khi Thượng viện được thành lập cho đến năm 1714, do đó không quá ba năm. Sau đó, sắc lệnh năm 1714 ra lệnh giữ biên bản các cuộc họp trong mọi trường hợp, để có thể biết được những gì và diễn ra như thế nào trong các cuộc họp, và do đó buộc các thượng nghị sĩ phải xử lý các vụ việc một cách thận trọng và công tâm. Hơn nữa, yêu cầu rằng tất cả các thượng nghị sĩ chắc chắn phải tham gia vào việc quyết định các công việc; những người không có mặt tại cuộc họp mà không giải thích lý do, hoặc mặc dù vì bệnh tật nhưng không báo trước, phải nộp phạt 50 rúp một ngày.

Tể tướng Thượng viện do chánh thư ký đứng đầu được chia làm 4 bảng: mật, lệnh, tỉnh và xả. Các công việc của cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, đặc biệt là những công việc phải giữ bí mật, được tập trung trong một bàn bí mật, mặc dù một số vấn đề khác cũng được giải quyết ở đây, một phần tài chính, một phần quan hệ đối ngoại. Trong bàn thư ký tiến hành các công việc của cơ quan hành chính nhà nước hiện tại, cần phải có sự xem xét và cho phép đặc biệt của viện nguyên lão. Văn phòng tỉnh phụ trách công việc của các tỉnh, ngoại trừ Mátxcơva phụ trách bàn thư ký. Bảng phóng điện, giống như "xuất viện" trước đây, được coi là các trường hợp liên quan đến hạng dịch vụ. Ngoài ra còn có cái gọi là bảng tài chính, phụ trách các trường hợp tập trung vào các tố cáo về cá và về cá. Tuy nhiên, sự phân bố các trường hợp này giữa các bảng không phải là bất cứ điều gì vĩnh viễn, mà phải chịu sự sửa đổi và chuyển trường hợp thường xuyên hơn hoặc ít hơn từ bảng này sang bảng khác.

Nhớ lại tất cả những gì đã nói về Thượng viện dưới thời Peter Đại đế, chúng tôi đi đến kết luận rằng đó là thể chế nhà nước cao nhất, hoạt động cả trong lĩnh vực chính quyền tối cao và cấp dưới. Nếu trước đây "boyar" và "sa hoàng's duma" là những lời khuyên mang tính cá nhân đối với con người của quốc vương hơn là các cơ quan nhà nước thực sự, thì ngược lại, viện nguyên lão lại tiếp nhận đặc tính của một thể chế nhà nước theo đúng nghĩa của từ này. Thành phần của "Duma" là quý tộc hơn thành phần của Thượng viện, vì trước đây chính xác là một tổ chức như vậy, trong đó ý nghĩa nhà nước của tầng lớp quý tộc được thể hiện và vị trí của nó đặc trưng cho mối quan hệ giữa đại diện của tối cao. quyền lực và tầng lớp thượng lưu; viện nguyên lão là một thể chế quân chủ hoàn toàn, không liên hệ với tầng lớp quý tộc bằng bất kỳ chủ đề nào; nếu nó bao gồm đại diện của tầng lớp thượng lưu, các gia đình boyar cổ đại, thì không dựa trên cơ sở phong tục thời đại, mà chỉ theo quyết định cá nhân của quốc vương, và không phải với tư cách là đại diện của thị tộc, mà là các thành viên bình đẳng của tập đoàn. Tổ chức; cùng với họ trong viện nguyên lão còn có những người không bị phân biệt bởi sự cổ xưa của loại họ. Lần đầu tiên Thượng viện là một tổ chức có thành phần thường trực nhất định và với các nhiệm vụ chi tiết trong lĩnh vực lập pháp, hành chính và tư pháp. Trước khi thành lập Thượng viện, không có cơ quan tối cao trong nhà nước để kiểm soát tất cả các thể chế và quan chức, đồng thời sẽ là người bảo vệ luật pháp và công lý; không có cơ quan nào được thiết lập để hành động với sự giúp đỡ của các cá nhân và tổ chức trực thuộc cơ quan đó trong tất cả các bộ phận của chính quyền. Với việc thành lập Thượng viện, nền tảng cho sự thống nhất của hành chính nhà nước được đặt ra, và trách nhiệm của chính quyền trở thành cơ sở vững chắc hơn. Nhưng chính quyền cao hơn dưới thời Peter vẫn chưa được phân biệt đầy đủ, do đó, cùng một cơ quan hoạt động cả trong lĩnh vực tối cao và trong lĩnh vực quản lý cấp dưới. Thượng viện dưới thời Peter V. tập trung mọi thứ mà sau này được phân phối nhiều giữa các cơ quan khác nhau - Hội đồng Nhà nước, Ủy ban Bộ trưởng và Thượng viện. Sự khác biệt giữa chính quyền tối cao và cấp dưới dưới thời Phi-e-rơ không được thể hiện dưới hình thức như người ta đã xác định sau này, vì thực tế là Phi-e-rơ không chỉ là một vị vua và nguyên thủ quốc gia, mà còn là một trong những những quản trị viên tích cực nhất, những người đã tự tạo cho mình được Đại diện bởi Trợ lý Thượng viện về tất cả các vấn đề của hành chính công. Mức độ mà thể chế mới thành lập tương ứng với nhu cầu thực sự của đời sống công cộng được thể hiện qua thực tế là nó tồn tại cho đến ngày nay với những nhiệm vụ chính giống nhau - là cơ quan kiểm soát toàn bộ hành chính, người bảo vệ luật pháp và người bảo vệ công lý. Sức mạnh và sự ổn định, cũng như tính hiệu quả của thể chế này, cũng được khẳng định đầy đủ bởi thực tế là Thượng viện đã phải trải qua những thời kỳ khó khăn, khi các nguyên tắc cũ của chính quyền Matxcova xuất hiện trên bề mặt của đời sống nhà nước, khi Thượng viện đã tiến hành một cuộc đấu tranh không bình đẳng, từ đó cuối cùng nó nổi lên. người chiến thắng. Cuộc đấu tranh này bắt đầu ngay sau cái chết của Peter Đại đế.