Римська республіка управлялася трьома органами влади: сенатом, магістратами та народними зборами. У римській республіці юридично лише народ - римські громадяни загалом володів верховною владою, доручаючи окремі частини цієї влади різним установам та особам.

За даними Лівія, громадян за Сервії Туллії налічувалося 80 тис.(Liv. I. 44.2), 219 р. до н.е. – 270 тис.(Liv. Per. 20), 208 р. до н.е. – 137 тис.(Liv. XXVII. 36. 7), 204 р. до н.е. – 214 тис.(Liv. XXIX. 37. 6), у 69 р. до н.е. – 450 тис.(Liv. Per. 98).

Верховенство народу висловлювали народні збори, які скликалися регулярно та безконтрольно вирішували майже всі найважливіші питання державного життя: законодавство, кримінальний суд, вибір магістратів, оголошення наступальної війни.

У римській республіці були відсутні єдині народні збори, існували три види народних зборів з різними принципами комплектування та повноваженнями: патриціанські куріатні, цензові центуріатні та демократичні трибутні. Народні збори називалися терміном комуції (comitia). Сомітія означала збори всього римського народу за відомими політичними підрозділами - куріям, центуріям або трибам для постанови будь-якого рішення.

Куріатні коміції - comitia curiata були зборами патрицій і поступово в міру рівняння в правах патрицій і плебеїв втрачали своє значення. Громадяни ними майже ходили. Вони зберегли функцію формального затвердження магістратів, обраних іншими зборами. Крім того, тут затверджували акти заповітів та усиновлень.

Головною формою народних зборів стали центуріатні коміції - comitia centuriata, запроваджені Сервієм Тулієм. Вони включали і патриціїв і плебеїв, розділених на майнові розряди, де більшість належала найбільш заможним громадянам. У ІІІ ст. до зв. е. відбулася демократизація центуріатних коміцій. Число центурій збільшилося з 193 до 373. Усі п'ять розрядів стали виставляти однакову кількість центурій - по 70, плюс кілька - 23 додаткових центурій. Відтепер перший розряд тепер уже не міг мати більшість під час голосування.

Центурії, на відміну триб, були постійними одиницями римського суспільства, а формувалися після проведення цензу (перепису населення із зазначенням майна), з його основі. Залежно від переоцінки майнового стану громадянин міг перейти до іншого майнового розряду і опинитися в іншій центурії.

Центуріатні коміції обирали найважливіших магістратів - консулів, цензорів і преторів, приймали нові закони, вирішували питання війни, миру та укладання міжнародних договорів, надавали римське громадянство, здійснювали суд за найбільш тяжкими кримінальними злочинами, тобто вони розглядали скарги, апеляції римських громадян, в межах міста до страти.

Найбільш пізнім видом коміцій були демократичні трибутні коміції - comitia tributa. Римські громадяни, тобто патриції і плебеї незалежно від майнового цензу розподілялися по територіальним округам - трибам, яких спочатку було 20, та був із зростанням римської території утворилося 35 триб. Цими трибами і збиралися коміції. Спочатку це були збори плебеїв. Плебейські трибутні коміції приймали закони - плебісцюти, обов'язкові лише для плебеїв З 449 р. до н.е. плебісцити зрівнювалися із законами, які приймалися центуріатними коміціями. Це змусило і патрицій взяти участь у зборах по трибах. Вони почали брати участь усі громадяни незалежно від майнового цензу.

Трибутні коміції обирали деяких магістратів – квесторів, курульних едилів, народних трибунів, судили злочини, за які покладався штраф, ухвалювали закони на пропозицію народних (плебейських) трибунів. Законопроекти вносилися магістратами до тих народних зборів, у яких ці магістрати обиралися. Центуріатні коміції ухвалювали законопроекти, запропоновані консулами, преторами. У період пізньої республіки найбільш діяльними у ухваленні законів виявилися трибутні коміції, оскільки вони включали всіх громадян і, отже, більше схилялися до новизни. З іншого боку, народні трибуни найчастіше виступали із законодавчою ініціативою як захисники плебсу. Вони були менш зайняті, ніж інші магістрати. Тому мали більше дозвілля на вироблення законопроектів.

Народ міг зійтися на збори лише з ініціативи, запрошення магістратів і вирішував ті питання, які будуть запропоновані ними. Пересічний громадянин Риму цим не мав права законодавчої ініціативи, як і Афінах. Причому рішення приймалося у вигляді ствердної чи негативного відповіді, без права видозмінювати питання, без обговорення. День та питання для обговорення оголошували заздалегідь, тексти законопроектів чи імена кандидатів попередньо публікувалися, виставлялися на форумі. Подача голосів спочатку проводилася усно та відкрито. У ІІ. до н.е. вводилося таємне та письмове голосування з використанням табличок, на яких були написи, що виражають згоду чи незгоду. Голосування відбувалося не поголовно, а, по центуріям чи трибам, тобто у загальний рахунок йшли окремі голоси, подавались у народних зборах, а збірні голоси. Цим римська система народного голосування відрізнялася від афінської, демократичнішої.

Сенат

Керівним та постійно діючим установою республіки був сенат. Він складався з 300 сенаторів, за диктатора Сýлле - з 600, а за диктатора Цезара - навіть з 900 осіб. Сенатори призначалися спочатку консулами, та був цензорами. Цензори обиралися раз на п'ять років. Тому вони менше залежали від мінливих настроїв народних зборів, ніж консули. Щоп'ять років вони переглядали списки сенаторів, які по суті залишалися незмінними. У сенат зараховувалися магістрати, що відслужили свій термін, як афінські архонти в ареопазі, які і залишалися його членами до самої своєї смерті. Вибори магістратів стали водночас опосередкованими виборами в сенат. У сенат входили патриції, потім нобили. Це були збори найзнатніших і найвпливовіших людей, досвідчених у веденні справ і тісно згуртованих між собою довічністю своєї посади. Голосування в сенаті здійснювалося у вигляді відходу згодних на один бік, незгодних - на другий. Після голосування оголошувалося перемогла думка.

Сенат керував магістратами та народними зборами, визначав внутрішню та зовнішню політику держави. Усі законопроекти, які виносяться на розгляд народних зборів магістратами, попередньо схвалювалися сенатом.

Сенат у період Республікине мав законодавчої влади. Вона належала лише народним зборам. Однакзакони, ухвалені коміціями, проходили процедуру схвалення у сенаті. Після чи до голосування у коміціях слідував акт схвалення – у час по-різному: рубіж 339 р. до зв. - lex Publilia, за яким схвалення мало здійснюватися до голосування народу. Та обставина, що рішення народу набувало чинності закону лише після згоди сенату, надавало особливої ​​ваги та значення сенату, піднімало його над народними зборами.

Магістрати, які вибиралися всього на рік, не могли не зважати на думки сенату. Саме він і був для них найнадійнішим керівником. Магістрати не вносили до коміції пропозицій неугодних сенату. У разі великої небезпеки для держави за дорученням сенату один із консулів міг призначити диктатора з усіма правами колишніх царів терміном трохи більше шести місяців.

У руках сенату зосередилися такі функції:

1. Військові - вирішення питання про набір та розпуск армії, визначення чисельності армії, розподіл полководців по арміях та провінціях, фінансування армії під час війни.

2. Фінансові - складання державного бюджету та контроль за його виконанням, розподіл грошових сум між окремими магістратами, встановлення розмірів податків та контрибуцій - платежів з переможених народів, розпорядження скарбницею, карбування монети.

У ранній період державні потреби Риму мали обмежений характер. Податки сплачували лише неповноправні плебеї. Податки з римських громадян відрізнялися випадковістю та недовговічністю. Постійним податком став 5% збір із відпущених на волю рабів. Потім за царів існував особливий збір із продажу солі, що викликав велике невдоволення. Сервій Туллій піддав оподаткуванню майно громадян, яке оцінювали кожні п'ять років при цензі.

У міру успішних римських завоювань ці збори втрачали своє значення. Військовий видобуток і дохід від завоювань стали основним джерелом державних доходів. Підкорені народи оподатковувалися різними податками та повинностями. Податки з повноправних громадян поступово скасували. Для римських громадян залишався лише один випадковий податок у 5% від відпустки рабів. Натомість провінції грабувалися і гнобилися немилосердно. Багатство Риму трималося на організованому пограбуванні завойованих провінцій. Римська держава передавала стягнення провінційних податків на відкуп окремим особам чи навіть цілим кампаніям. Вони вносили в скарбницю певну суму, а потім вичавлювали її з населення з великим збільшенням. При пануванні відкупної системи, за відсутності будь-яких правильних принципів оподаткування, у зборі податків панував повний свавілля.

3. Зовнішньополітичні - право представляти Рим перед іноземними державами, вести з ними переговори, оголошувати їм війну, укладати мир та вступати до інших міжнародних договорів.

4. Релігійні - встановлення громадських свят, культу нових богів, будівництво храмів, вищий нагляд за культом.

5. Адміністративні – управління провінціями, призначення намісників провінцій, нагляд за поліцією.

Після вигнання останнього рексу (Тарквіній) у п'ятсот дев'ятому році до нашої ери в Римі було встановлено республіканський лад. У республіканський період організація влади була простою і відповідала деякий час умовам, що склалися в Римі на час формування держави. У наступні п'ять століть було помітно збільшено розміри самої держави, проте ці геополітичні зміни ніяк не відбилися на структурі вищих правлячих державних органів, які перебували в Римі та здійснювали централізоване управління усіма землями. Усе це значно знижувало ефективність управління. Крім того, на думку істориків, саме з цих причин і стать пізніше республіканський лад.

У Римській республіці поєднувалися демократичні та аристократичні риси, які забезпечували привілейоване становище багатої рабовласницької верхівки. Все це відбилося у взаєминах та повноваженнях вищих державних органів. Такими у період були магістратури, сенат, і навіть народні збори. Останні з перерахованих були народними органами римської влади, проте вони за фактом зовсім не керували державою. Магістрати та сенат були органами реальної управлінської влади нобілітету.

Народні збори у Стародавньому Римі

Розрізняли три види народних зборів:

Куріатні – вводили формально на посади осіб, обраних іншими зборами. Згодом їх замінили на збори тридцяти представників курії.

Трибутні – обирали нижчих посадових осіб та розглядають скарги на вироки про штрафні стягнення.

Центуріатні - їм відводилася головна роль. Вони відповідали за ухвалення законів, а також обрання найвищих посадових осіб. Крім того, цими зборами полягало оголошення воєнних дій та вироків смертної кари.

Найважливіша роль відводилася сенату. Формально він був дорадчим органом, проте його компетенція була досить великою. Однією з його важливих функцій був контроль законодавчої діяльності центуріатних зборів.

Влада магістратів ділилася на загальну та вищу. Вища, вона ж військова, укладала мир, мала право скликати сенат та народні збори, а також видавати накази та мала право суду.

Загальна мала право накладати штрафи за невиконання нею відданих розпоряджень. Всю систему магістратур очолювали два консули.

У римській республіці існувало три види народних зборів, чи коміцій: куріантні, центуріантні та трибутні. Найдавнішими на них були куріантні коміції, колись єдиний вид народних зборів патриціїв. З появою центуріантних і трибутних коміцій куріантні збори втратили всяке реальне політичне значення. За ними залишилися суто формальні функції вручати «імперій», тобто верховну виконавчу владу магістратам, обраним у центуріантних коміціях.

Крім того, у куріантних зборах вирішувалися питання щодо усиновлення громадян. Наскільки формальний характер мали куріантні коміції, показує той факт, що для їхньої діяльності не вимагалося присутності членів курій, а достатньо було тридцяти лікторів і трьох жерців - авгурів.

Центуріатні коміції з'явилися, згідно з традицією, в результаті реформ Сервія Тулія і після цього служили вищим видом народних зборів. Вони з'явилися спочатку як сходка міського ополчення і постійно зберігали військовий характер.

Так, центурні коміції мали збиратися за межею міста, у так званому Марсовому полі. Скликати їх і головувати на них могли лише вищі посадові особи, які мали військові імперії: диктатори, консули, претори. Голосування відбувалося спочатку в центуріях, а потім підраховували загальну кількість центурій, які голосували за чи проти. Оскільки всього центурій було 193, то голосування припинялося, якщо перші 97 центурій голосували однаково.

По реформі центуріатних коміцій, виробленої 241 р. до н.е. кількість центурій у кожному розряді було встановлено однакову, і загальна кількість їх було доведено до 373. Тепер абсолютна більшість складала 187 центурій.

Спочатку все нові закони мали проходити через центуріатні коміції. Але після того як народні збори за трибами набули загальнодержавного характеру, законодавчі функції перейшли до них. Центуріатні коміції служили вищою інстанцією при оголошенні війни та укладання миру; вони обирали найвищих посадових осіб - консулів, преторів, цензорів; нарешті, центуріатні коміції розбирали всі кримінальні справи, коли обвинуваченому загрожувала страта чи вигнання.

Трибутні коміції, які остаточно увійшли в практику політичного життя після 287 р. до н.е., були найбільш демократичним видом римських народних зборів, тому що для участі в них не потрібно цензу. Зазвичай вони скликалися на форумі. Голосування відбувалося у такий самий спосіб, як і в центуріатних коміціях, тобто спочатку голосували в трибах, а потім підраховували загальну кількість триб, які голосували за або проти.

Після 287 р. до трибутних коміцій перейшли законодавчі функції. Крім того, народні збори за трибами розбирали кримінальні справи, в яких обвинуваченому загрожував великий штраф (3020 ваг і вище), і обирало квесторів, едилів та нижчих посадових осіб. Плебеї у зборах по трибах продовжували обирати своїх посадових осіб; народних трибунів та плебейських едилів. Втім, фактично різниці між трибутними коміціями та зборами плебсу за трибами не було, тому що в цих та інших зборах брала участь переважна більшість громадян.

У римських коміціях було кілька загальних організаційних моментів, які послаблювали їхнє значення. Це стане особливо зрозумілим, якщо римські народні збори порівняти з афінською еклесією як найбільш демократичним типом народних зборів у рабовласницькому суспільстві.

У той час як в Афінах були єдині народні збори, у Римі їх було два (формально навіть три). Така дробність, звісно, ​​зменшувала авторитет народних зборів. З іншого боку, до середини II в. до н.е. у коміціях існувала відкрита подача голосів, що давало можливість багатим і впливовим людям чинити тиск на пересічних виборців.

Лише у другій половині ІІ. до н.е. було запроваджено таємне голосування. До цього потрібно додати, що римські народні збори не мали права законодавчої ініціативи, тобто жодної пропозиції, жодного законопроекту не могли бути висунуті самими зборами. Коміції могли голосувати лише пропозиції, які вносилися тим магістром, який ці збори скликав і головував. Пропозицій, що вносяться, не можна було ні обговорювати, ні змінювати: текст пропозиції можна було тільки прийняти або відкинути цілком. Їх обговорення проводилося попередньо, на спеціальних сходах.

Отже, сама організація римських народних зборів мала недемократичний характер. Слід додати, що центуріатні коміції ґрунтувалися на цензовому принципі. Навіть після їхньої реформи в 241 р. до н.е. Більшість центурій належала заможним елементам, оскільки абсолютна більшість давали голоси вершників, першого, другого та частини третього розрядів. Що ж до трибутних коміцій, то в них 4 голоси міських густонаселених триб завжди опинялися у меншості порівняно з 31 голосом сільських триб, які мали порівняно з міськими щільне населення.

До цього слід додати, що сільське населення було менш організовано і легко могло підпасти під вплив реакційної земельної знаті.

Коміцій (лат. comitio, від лат. comeo - схожу, збираюся) - народні збори в Стародавньому Римі.

Існували три види коміцій:

Куріатні коміції - збори патрицій по куріях, що сягають родового строю. У царську епоху (VIII-VI століття до н.е.) вирішували питання війни та миру та обрання царів. Скликалися царями та інтерексами (верховними правителями в період міжцарств). В епоху республіки, з появою інших видів коміцій, втратили політичне значення, зберігши формальне право вручення імперія (тобто верховної влади) магістратам, а також право вирішення питань, пов'язаних із відносинами між членами пологів та прізвищ, та справ релігійного характеру.

Центуріатні коміції - збори за центуріями, що об'єднували і патриціїв, і плебеїв за принципом майнового цензу. Відповідно до історичної традиції, були засновані в середині VI ст. до зв. е. Сервієм Тулієм. Спочатку були зборами воїнів. Центуріатні коміції відали питаннями війни та миру, обирали найвищих магістратів, виконували судові функції. Скликалися найвищими магістратами за помір'ям на Марсовому полі. Кожен клас поділявся на центурії. Скликалося для обрання консулів, преторів, цензорів. Крім того використовувалося для прослуховування справ щодо державної зради та схвалення законів, що втім не було основною його функцією

Трибутні коміції - збори всіх громадян у територіальних округах - трибах. Виросли зі сходок плебсу, де обиралися народні трибуни та плебейські едили. Внаслідок боротьби плебеїв з патриціями з 287 до н. е. отримали законодавчу, та був і судову владу право вибирати всіх нижчих магістратів, перетворившись на найважливіший вид народних зборів. Скликалися консулами, преторами, диктаторами та народними трибунами на Форумі чи на Марсовому полі. Було 35 триб, які з усього населення Риму байдуже за класами. Зазвичай, якщо трибутні збори скликалися консулами чи преторами, вони проходили на Нижньому Форумі. Трибутні збори могли обирати курульних едилів, квесторів, військових трибунів, складати та приймати закони. До заснування Луцієм Корнелієм Суллою постійних судів у трибутних коміціях могли проводитись судові процеси. У період Пізньої Республіки збиралося переважно прийняття законів і проведення виборів.

У першому столітті до зв. е., з поширенням римського громадянства на вільне населення всієї Італії, система коміцій переживає кризу. За Сулле обмежуються, а за Серпня відмирають судові функції коміцій, виборні функції стають формальністю. Наприкінці I в. н. е. відмирають і законодавчі функції коміцій.

Перейти до: навігація, пошук

Куріатні коміції - давньоримські збори патриціїв 30 курій, що сягають родового строю.

До реформи Сервія Туллія куріатні коміції були у Римі єдиним видом коміцій і складалися, очевидно, лише з патриціїв. Питання, чи перебували плебеї в куріатних коміціях за часів Республіки, у науці дискусійне. Одні автори (наприклад, Ернст Херцог) вважали, що й за часів Республіки куріатні коміції включали лише патриціїв. Інші (наприклад, Вільгельм Зольтау), відстоювали думку, що плебеї були включені до їх складу ще за часів царського Риму. Однак для царського періоду присутність плебеїв у куріатних коміціях є досить сумнівною. Так, І. Л. Маяк робила висновок, що плебеї стали брати участь у цьому виді коміцій не раніше IV ст. до зв. е. Місцем їх проведення був Comitium на Форумі

Головні функції куріатних коміцій полягали в наступному:

Винесення Lex curiata de imperio (куріатного закону про імперію) - цей закон був необхідний для того, щоб вручити ординарному або екстраординарному магістрату найвищу владу - імперій.
Твердження окремих приватних актів – усиновлень та завішень, тобто куріатні коміції відали питаннями сімейного права.

З часом і політична роль куріатних коміцій, і, відповідно, їхня популярність, знижувалися. До кінця Республіки наділення магістратів імперієм залишилося фактично єдиною функцією цих зборів, і на них збиралося лише 30 лікторів, що символізували 30 курій. Проте з формальної точки зору куріатні коміції аж до свого зникнення при Імперії залишалися зосередженням вищої влади, оскільки саме вони вручали магістратам імперій.

Трибутні коміції (лат. comitia tributa) - одне із видів народних зборів у Стародавньому Римі. У ранню епоху проводилися як плебейські збори трибами (територіальним округам), які скликалися на Капітолії, Форумі або Марсовому полі. З ІІ століття до н. е. трибутні коміції стали основними.

Існували три види трибутних коміцій:

Consilia plebis tributa - суто плебейські збори, що проводилися під головуванням плебейських магістратів (плебейського трибуна чи едилу). Ухвали concilia plebis tributa називалися лат. plebiscita (плебісцит). За законами 449 р. до зв. е. (Закон Валерія та Горація), 339 р. до н. е. (Закон Публія Філона) та 287 р. до н. е. (Закон Гортензія) плебісцити стали мати чинність законів для всіх громадян, незалежно від походження. До того вони були обов'язковими лише для плебеїв. Concilia plebis tributa стали власне повноправним видом народних зборів із 471 р. до н. е., коли стали обирати плебейських трибунів. Цими коміціях обиралися і плебейські едили.
Comitia tributa – патриціано-плебейські збори. Патриції почали брати активну участь у роботі трибутних коміцій після 471 р. до зв. е., після розширення прав останніх. Проводилися під головуванням консула чи претора - вищих магістратів, які спочатку обиралися лише з патрицій. Постанови comitia tributa називалися лат. populuscita або лат. leges – закони. У comitia tributa обирали квесторів та курульних едилів. Мали ці збори і судову владу - в них розглядалися справи, що тягли за собою штраф.
Contio – сходка. Це були просто збори плебеїв, на яких не ухвалювали жодних постанов. На сходках заслуховувалися повідомлення магістратів, народ радився між собою, але голосування не відбувалося. Даний вид коміцій, в силу своєї специфічності, проіснував у Римі найдовше - інститут contio був широко поширений в римській імператорській армії і найчастіше саме на таких армійських зборах в епоху Імперії імператори набули легітимності.

Центуріатні коміції (лат. Comitia centuriata) - один із видів народних зборів у Стародавньому Римі, що складалося з патрицій і плебеїв, здатних носити зброю. Збори розподілялися за принципом майнового цензу. За переказами було засновано передостаннім римським царем Сервієм Тулієм. За функціями вони витіснили куріатну коміцію. Перш ніж подавати голос, учасники однієї центурії радилися між собою. Кожна центурія мала один голос у коміціях, тому загальна кількість голосів дорівнювала кількості центурій. Проте більшість центурій належало першому класу (великим землевласникам) і перевага належала часто саме йому. Усього було 193 центурії, голосування зупинялося, якщо перші 97 центурій голосували єдиною думкою.

Так як центуріатні коміції були зборами воїнів, то, за законом, вони не могли збиратися в самому місті Римі і збиралися поза межами священного кордону міста (помір'я), на Марсовому полі. Протягом зборів на Капітолії майорів червоний бойовий прапор. Скликати центуріатні коміції могли лише вищі магістрати, які мали імперією: консули, претори, диктатори, інтеррекси. До закону Гортензія 287 до н. е. через центуріатні коміції проходила більшість законів. Після цієї дати цим правом наділялися також трибутні коміції. Проте навіть тоді повноваження центуріатних коміцій залишалися дуже широкими. Вони оголошували війну та укладали мир. У центуріях обирали всіх найвищих магістратів. Також до закону Луція Апулея Сатурніна (Lex Appuleia de majestate) була основним органом у справах про державну зраду.

Отже, революція V-IV ст., що остаточно зруйнувала родовий лад, створила основи для розвитку Риму як демократичного поліса. Однак загальні умови в Римі та Італії були такі, що ступінь демократизації, досягнута римською громадою до початку III ст., була відносно невелика. Та й надалі, аж до другої половини II ст., тобто до епохи Гракхів, Рим найменше міг бути названий демократичним полісом. На зміну старої родової знаті патрицій прийшла нова знать (нобілітет), і Римська республіка ІІІ ст. була, по суті, олігархічним, а чи не демократичним полісом.

Причина цього явища крилася насамперед у характері економіки Середньої Італії. Після падіння етруської могутності керівна роль західній половині Середземного моря перейшла до греків Південної Італії та Сицилії та до фінікіян Карфагена. Торгові шляхи та торгові центри перемістилися на південь. Лацій, що в царський період перебував у сфері греко-етрусських торговельних та культурних зв'язків, що займав вигідне становище між Тосканою та Кампанією, тепер виявляється периферією західного Середземномор'я, глухою провінцією. Це не могло не вплинути на характер римської економіки. Якщо царський чи ранньореспубликанский періоди інтереси римської торгівлі сягали Північної Африки (договір з Карфагеном), то першій половині III в. у Рима майже був флоту, що ми знаємо з першої війни з Карфагеном. Отже, протягом V в. відбувається занепад римської торгівлі.

У IV ст. Рим став землеробською державою із сильним переважанням сільського населення над міським. Історія невдалої реформи Аппія Клавдія ясно показує, яку маленьку питому вагу мали міські класи проти сільськими.

Ось чому торгово-промислова частина плебсу не відігравала тієї ролі в революції V-IV ст., Яку грали торгово-промислові групи в аналогічній революції VII-VI ст. в Греції. Тому римська революція була більш млявою, менш організованою, розтягнулася набагато триваліший термін, супроводжувалася великими періодами затишшя і дала менш ефективні результати у сенсі демократизації суспільного устрою.

У ході станової боротьби відбулося поступове злиття багатої частини плебеїв з верхівкою патриціату. Цей процес особливо інтенсивно розгорнувся в другій половині IV ст., З того часу, як плебеї отримали доступ до вищих державних посад, а отже, і в сенат. Фактично пасивним виборчим правом у Римі у період Республіки могли користуватися лише багаті люди. По-перше, магістратури були безкоштовними, і вже одне це заважало займати їх людям малозабезпеченим. Як не скромний був спосіб життя навіть вищих класів римського суспільства IV-III ст., Все-таки від магістрату був потрібний відомий достаток для «представництва». Тим більше, що це поняття було в Римі досить широким: посадовим особам не тільки потрібно було жити за їхньою гідністю, але багатьом з них (едилам, цензорам) доводилося ще вкладати особисті кошти в громадське будівництво, організацію ігор тощо. по-друге, вибори вищих магістратів відбувалися в центуріатних коміціях, де вершники і перший майновий клас користувалися абсолютною більшістю голосів. Тому вони завжди проводили кандидатів зі свого середовища, тобто людей багатих.

Таким шляхом з патрицій та плебеїв виділилося обмежене коло багатих сімей, яке тримало у своїх руках магістратури, а через них і сенат. Ця замкнута група, що ревниво охороняла своє привілейоване становище і не пускала у своє середовище чужих, була пов'язана родинними відносинами і таким чином була спадковою правлячою кастою. Її представників називали нобілями (nobiles – знатні), а всю групу – нобілітетом (nobilitas – знати).

Нобілітет чисельно був невеликий. Про кількість правлячих патриціансько-плебейських пологів ІІІ-ІІ ст. можуть дати уявлення такі цифри. З 200 консулів за період з 234 по 133 р. 92 були з плебеїв і 108 - з патриціїв. З цієї кількості 159 консулів належали лише до 26 родів: 10 патриціанських та 16 плебейських. Представники роду Корнелієв, наприклад, займали консульські місця 23 рази, Емілієв - 11 разів, Фабієв - 9, Фульвієв - 10, Клавдієв Марцеллов - 9 разів і т.д. стану.

Відповідно до аграрного характеру Риму економічною базою нобілітету було землеволодіння. Торгівля та фінансові операції з кінця III ст. все більше уникають нобелів до рук так званих вершників (про це йтиметься далі). Таким чином, ми можемо визначити нобілітет як багату аграрно-служиву частину римського громадянства, як правлячу верхівку рабовласницького класу.

Нобілітет формально не мав жодних особливих політичних прав. Але в нього були деякі привілеї та відмінності швидше за побутовий характер. Так, наприклад, тільки нобілі мали право виставляти вдома воскові маски предків (ius imaginum). Ці маски несли також на похороні. У ранній період тільки нобілі могли носити золоті обручки (ius anuli aurei), вони займали передні місця в театрі та ін.

Процес формування римського нобілітету визначався трьома взаємопов'язаними речами: по-перше, важкими, багаторічними, але переможними війнами у другій половині IV ст., по-друге, посиленням ролі державних інститутів у політичному житті Риму, по-третє, виникнення нової ідеології вищого класу. Усі три складові тісно перепліталися, виступали водночас і причинами та наслідками один одного.

Протягом усієї історії республіки найвище владне становище як стосовно окремому громадянину, а й у рамках численних конституційних форм, перебував у руках носія імперія (imperium). Крім реальної влади кожного магістрата, володаря імперія, оточувала особлива аура, яка вселяє благоговіння. Її створювали ліктори та фасції, курульне крісло та особливий одяг, а також виняткові права вчинення ауспіцій. Головна сторона імперія - військова - була посилена залученням Риму до нескінченних війн V-IV ст. Все це призвело до парадоксальної ситуації - імперія не було знищено, навіть не було реально обмежено під час боротьби патриціїв і плебеїв. Плебеї вели боротьбу у двох напрямках: по-перше, домогтися права стати носіями імперія, а по-друге, створити рівні за силою захисні механізми. Система апеляції (provocatio), трибунські права допомоги (auxilium) та заборони (veto) покликані були тримати в рамках застосування імперія, звичайно, тільки в самому місті – сила імперія за межами міста була абсолютною. Цей захист не обмежував сам імперій, але розвитком рівних за силою заперечних форм опосередковано підтверджував і наново зміцнював силу імперія. Після 366 р. право плебеїв володіти імперієм магістрату не ставиться під сумнів. Після 342 р. спроби витіснення плебеїв із консулату - найважливішої сфери імперія - припиняються. У 342 р. плебісцит Луція Генуція заборонив заняття консульського крісла частіше, ніж один раз на 10 років, щоб попередити небезпеку узурпації, а також щоб дати можливість якомога більшій кількості римлян стати консулами. З 342 р. починається вирішальний етап боротьби Риму за гегемонію у всій Італії, починається епоха принципово інших за масштабом і за значимістю воєн. А це спричиняло майже постійне знаходження консулів на театрі військових дій, де їхня влада, їхній імперій безмежний. З іншого боку, що важча війна, то більше слави полководцю-переможцю, отже, більше бажання стати полководцем, тобто консулом чи диктатором. Значення імперія зростає. Таким чином, до початку ІІІ ст. заняття посади - передусім консулата - стає для аристократа головним, а то й єдиним критерієм його становища, репутації і навіть самого аристократичного статусу. Прагнення до служби на благо батьківщині, до отримання нових і нових honores стає метою життя для нобіля. Подібна ідеологія завдячує своїм виникненням плебеям, які розуміли, що стати елітою суспільства вони зможуть лише через служіння державі. IV ст. являє нам численні приклади блискучих військових та політичних кар'єр плебеїв. У тому числі Гай Марцій Рутіл - консул 357, 352, 344, 342 рр., диктатор 356 р., цензор 351 р.; Квінт Публілій Філон - консул 339, 327, 320, 315 р., диктатор 339, перший претор з плебеїв (336), цензор 322; Публій Деций Мус - консул 312, 308, 297, 295 рр., цензор 304 р., який прирік себе загибель заради перемоги римського війська у битві при Сентине (295 р.). Нова ідеологія нобілітету, в основі якої лежала служба, що ніколи не припиняється державі (res publica), була сприйнята і багатьма патриціями. Це насамперед герої Самнітських воєн – Луцій Папірій Курсор (консул 326, 320, 319, 315, 313 рр., диктатор 324 та 309 рр.) та Квінт Фабій Максим Рулліан (консул 322, 310, 308, 597). диктатор 315 р., цензор 304 р.). Саме ці та подібні до них римляни і склали нову знать - нобілітет.

Головною цитаделлю нобілітет і керівним органом республіки був сенат. Сенаторів зазвичай було 300. Право призначати сенаторів належало раніше царю, та був консулам. За законом Овінія (остання чверть IV ст.) це право перейшло до цензорів. Кожне п'ятиріччя цензори переглядали список сенаторів, могли викреслювати з тих, хто з тих чи інших підстав не відповідав своєму призначенню, і вписувати нових (lectio senatus). Закон Овінія встановив, «щоб цензори під клятвою обирали до сенату найкращих із усіх категорій магістратів» (Фест, 246). Йдеться про колишні магістрати до квесторів включно.

Сенатори розподілялися за рангами. На першому місці стояли так звані курульні сенатори, тобто колишні магістрати, які займали курульну посаду: колишні диктатори, консули, цензори, претори та курульні едили; потім йшли інші: колишні плебейські едили, народні трибуни і квестори, а також сенатори, які не займали в минулому ніякої магістратури (таких було небагато). Першим у списку стояв найшанованіший сенатор, який називався princeps senatus (перший сенатор). Приналежністю до тієї чи іншої категорії визначався порядок голосування. Останнє відбувалося або шляхом відходу убік, або через особисте опитування кожного сенатора. Скликати сенат і головувати у ньому могли всі екстраординарні магістрати, наприклад диктатори, та якщо з ординарних - консули, претори, і потім народні трибуни .

До початку громадянських воєн сенат мав величезний авторитет. Це головним чином його соціальним складом та організацією. Спочатку до сенату могли входити лише глави патриціанських сімей (patres conscripti – батьки, внесені до списку). Але вже дуже рано, мабуть, від початку Республіки, у сенаті почали з'являтися і плебеї. У міру завоювання ними вищих магістратур число їх у сенаті почало швидко збільшуватися. У ІІІ ст. переважна більшість сенаторів належала до нобілітету, тобто до правлячої касти римського суспільства. Це створювало згуртованість сенату, відсутність у ньому внутрішньої боротьби, єдність його програми та тактики, забезпечувало йому підтримку найвпливовішої частини суспільства. Між сенатом і магістратами існувала тісна єдність, оскільки кожен колишній магістрат зрештою потрапляв у сенат, а нові посадовці вибиралися фактично з тих самих сенаторів. Тому магістратам було невигідно сваритися із сенатом. Магістрати приходили і йшли, змінюючись, як правило, щорічно, а сенат був постійно діючим органом, склад якого переважно залишався незмінним (масове поповнення сенату новими членами було дуже рідкісним явищем). Це давало йому наступність традицій та великий адміністративний досвід.

Коло справ, якими керував сенат, було дуже широким. До 339 р., як було зазначено вище, йому належало право затверджувати ухвали народних зборів. Після цього року було потрібно лише попереднє схвалення сенатом законопроектів, що вносяться в коміції. За законом Менія (дата його невідома) цей же порядок було встановлено і по відношенню до кандидатур посадових осіб.

Сенат у разі важкого зовнішнього чи внутрішнього стану держави оголошував надзвичайний, тобто облоговий стан. Це робилося найчастіше у вигляді призначення диктатора. З ІІ ст. у практику входять інші форми запровадження осадного становища. Одна з них полягала в тому, що сенат приймав ухвалу: «Нехай консули спостерігають, щоб республіка не зазнала будь-яких збитків» («Videant ^ veant) consules, ne quid respublica detrimenti capiat»). Цією формулою консулам (або іншим посадовим особам) надавалися надзвичайні повноваження, подібні до повноважень диктатора. Іншим способом концентрації виконавчої було обрання одного консула (sine collega). Цей спосіб, щоправда, дуже рідко, застосовувався I в.

Сенату належало найвище керівництво військовими справами. Він визначав час та кількість набору до армії, а також склад контингентів: громадяни, союзники та ін. Сенат виносив ухвалу про розпуск війська, під його контролем відбувався розподіл окремих військових з'єднань чи фронтів між воєначальниками. Сенат встановлював бюджет кожного воєначальника, призначав тріумфи та інші почесті переможним полководцям.

У руках сенату було зосереджено всю зовнішню політику. Право оголошувати війну, укладати мир та союзні договори належало народу, але сенат вів при цьому всю підготовчу роботу. Він відправляв посольства до інших країн, приймав іноземних послів і взагалі відав усіма дипломатичними актами.

Сенат управляв фінансами та державними майнами: становив бюджет (зазвичай на 5 років), встановлював характер та суму податків, контролював відкупу, керував карбуванням монети та ін.

Сенату належав вищий нагляд над культом. Він засновував свята, встановлював подяку та очисні жертвопринесення, у найсерйозніших випадках тлумачив знамення богів (ауспіції), контролював іноземні культи і, якщо це було потрібно, забороняв їх.

Члени всіх постійних судових комісій до епохи Гракхів складалися із сенаторів. Тільки 123 р. Гай Гракх передав суди до рук вершників (під цією назвою розуміли тоді багатих купців і лихварів).

У тому випадку, якщо посади вищих магістратів, які мали право головувати в народних зборах для вибору консулів, були вакантними або ці магістрати не могли прибути на момент виборів до Риму, сенат оголошував міжцарство (interregnum). Цей термін зберігся ще від царської доби. Один із сенаторів призначався міжцарем (interrex) для головування у консульських виборчих коміціях. Він виконував свою посаду протягом п'яти днів, після чого призначав собі наступника та передавав йому свої повноваження. Той призначав наступного і т. д., доки в центуріатних коміціях не будуть обрані консули.

Таким чином, сенат був найвищим адміністративним органом республіки, і водночас йому належав верховний контроль над усім життям держави.

У Римській республіці існувало три форми народних зборів: куріатні, центуріатні та трибутні. Найстарішим виглядом були збори з курій (comitia curiata). Колись, до реформи Сервія Туллія, це була єдина форма зборів римського народу, тобто патриціїв. З появою зборів по центуріям і трибам куріатні коміції втратили всяке реальне значення і збереглися лише як пережиток старовини. Їм належало суто формальне право вручати імперій (imperium – верховна виконавча влада) магістратам, обраним у центуріатних коміціях. Це робилося шляхом вотування щоразу особливого «закону імперії» (1ех curiata de imperio). Наскільки формальний характер мав цей акт, показує те, що для нього не потрібно присутності членів курій, а достатньо було тридцяти лікторів (нижчих посадових осіб) за кількістю 30 курій та трьох жерців-авгурів. Крім ухвалення закону про імперію, у куріатних коміціях вирішувалися питання про усиновлення громадян (adrogatio).

Comitia centuriata довго залишалися найвищим видом народних зборів. Вони зберігали військовий характер, оскільки спочатку це була сходка міського ополчення. Центуріатні коміції збиралися поза межами міста (помір'я), на Марсовому полі. Протягом зборів на Капітолії майорів червоний бойовий прапор. Скликати центуріатні коміції і головувати ними могли лише магістрати, які мали військовим імперієм: консули, претори, диктатори, интеррексы. Голосування відбувалося спочатку в центуріях поголовно (голосували одночасно всі центурії даного класу), а потім підраховували загальну кількість центурій, які голосували за або проти. Голосування припинялося, якщо перші 97 центурій голосували згідно (абсолютна більшість від 193 центурій). У III в. була проведена демократична реформа центуріатних коміцій, за якою кількість центурій за класами була рівномірно розподілена.

Якими були функції центуріатних коміцій? До того моменту, як народні збори за трибами остаточно набули загальнодержавного значення (а це сталося, мабуть, лише за законом Гортензія в 287 р.), через центуріатні коміції мали проходити всі конституційні закони. Після 287 ця функція перейшла до триб. Але після цього компетенція центуріатних коміцій залишалася досить широкою. Вони оголошували війну і служили останньою інстанцією під час укладання миру. Вони обирали всіх вищих ординарних магістратів: консулів, преторів, цензорів, та якщо з екстраординарних - децемвірів і військових трибунів з консульною владою. Зрештою, центируатним коміціям належав суд у всіх кримінальних справах, пов'язаних із позбавленням підсудного суми його цивільних прав (caput).

Збори по трибам (comitia tributa) були найдемократичнішим видом народних зборів, оскільки вони були безстановими і вимагали цензу. Спочатку по трибах збиралися лише плебеї. Їхні збори мали назву concilia plebis, а винесені на них рішення, обов'язкові тільки для плебеїв, - plebiscita. Законом 449 р., підтвердженим у 339 та 287 рр., плебісцити отримали обов'язкову силу, тобто перетворилися на закони (leges). З цього моменту збори плебсу стали безстановими народними зборами, в яких почали брати участь плебеї та патриції. Проте формально різниця між зборами плебсу за трибами (concilia plebis tributa) і трибутними коміціями (comitia tributa) залишилася, оскільки плебеї мали деякі суто станові питання, які вирішувалися без патрицій, наприклад вибір плебейських магістратів. У comitia tributa головували консули, претори чи курульні едили, у concilia plebis tributa - народні трибуни чи плебейські едили. Фактично різниці між тими та іншими не було, тому що і в трибутних коміціях, і в зборах плебсу брали участь усі громадяни.

Збори з трибів найчастіше відбувалися на форумі, у тій його частині, яка називалася Comitium, іноді – на площі в Капітолії. Процедура голосування була такою самою, як і в центуріатних коміціях, тобто спочатку голосували в трибах поголовно (всі 35 триб одночасно), а потім підраховувалося загальну кількість триб, які голосували «за» або «проти». Абсолютна більшість давали 18 триб, які голосували одностайно.

Після 287 р. comitia tributa стали головним законодавчим органом, оскільки ними ухвалювалися всі конституційні закони. Трибутні коміції мали також судові права: їхньому розбору підлягали всі кримінальні справи, пов'язані з накладенням штрафу. У трибутних коміціях обиралися квестори, курульні едили, частина військових трибунів (інша частина призначалася консулами) і різні нижчі магістрати: адміністративні та судові комісії, начальники постачання Риму продовольством, наглядачі за дорогами та ін. та плебейських едилів.

У римських коміціях було багато організаційних моментів, які послаблювали їхнє політичне значення. Ці моменти були випадкові, але випливали із загального недемократичного характеру римської конституції. Сюди насамперед слід зарахувати дробність народних зборів. У той час як, наприклад, в Афінах еклесія була єдиним органом вираження народної волі, у Римі таких органів було два (формально навіть три). Природно, що це зменшувало авторитет народних зборів.

У тому напрямі діяла і відкрита подача голосів у коміціях, що існувала до середини II в.

Кожен голосуючий, проходячи через вузькі містки, опитувався контролером, який відзначав його голос крапкою на особливій таблиці. На виборчих коміціях контролер ставив проти імені кандидата стільки крапок, скільки було подано за нього голосів.

Лише у другій половині ІІ. було запроваджено таємне подання голосів.

На виборчих коміціях кожен отримував табличку (tabella), де писав імена своїх кандидатів; проходячи через містки, він кидав її в урну (кошик). На законодавчих коміціях голосуючий писав на табличці або UR – uti rogas («так», буквально – «як ти пропонуєш»), або A – antique («ні», буквально – «залишу по-старому»). На судових коміціях писали на табличках А або L – absolvo, libero («виправдовую»), або С або D – condemno, damno («засуджую»). Якщо голосуючий утримувався, він мусив писати на табличці NL - non liquet («не ясно»).

Народні збори у Римі не мали права законодавчої ініціативи. Це означає, що жодна пропозиція (rogatio) не могла йти від самих зборів. Це останнє могло тільки голосувати пропозиції, внесені тим посадовцем, яке скликало ці збори і на них головувало. При цьому пропозиції, що вносяться, не можна було змінювати і навіть обговорювати: текст рогації потрібно було прийняти або відкинути цілком. Обговорення питань, пов'язаних із цим зборами, відбувалося на особливих сходках (contiones), скликаних до коміцій.

До цих недемократичних моментів у створенні народних зборів слід додати, що центуріатні коміції грунтувалися на цензовому принципі, у якому, навіть після реформи центурій у середині III в., перевага належала більш заможним елементам. У трибутних коміціях 31 голос сільських триб завжди переважав над 4 голосами міських, що вело до переважання в політичному житті консервативного сільського населення, до того ж менш організованого і тому легко доступного впливу реакційної земельної знаті.

Усі римські посадовці ділилися кілька категорій.

1. Екстраординарні (надзвичайні) та ординарні (звичайні). До перших належали: інтеррекси, диктатори, їхні начальники кінноти, децемвіри, військові трибуни з консульною владою, тріумвіри для державотворення та члени різних надзвичайних комісій; до других: консули, претори, цензори, народні трибуни, квестори, плебейські та курульні едили та члени постійних комісій.

2. Курульні та некурульні (прості).

До перших належали: консули, диктатори, децемвіри, військові трибуни з консульною владою, тріумвіри, претори, цензори і курульні едили. Решта були некурульні.

3. З імперією (cum imperio) та без імперія (sine imperio).

З імперією: консули, претори, диктатори, децемвіри, військові трибуни з консульною владою та тріумвіри; без імперія: решта.

4. Вищі та нижчі.

До перших належали всі магістрати cum imperio, цензори та (пізніше) народні трибуни; до других: решта.

Усі магістратури мали деякі спільні риси: 1) виборність - усі республіканські посадові особи, крім інтеррексу, диктатора та начальника кінноти, вибиралися народом; 2) безоплатність - зайняття державних посад вважалося почесним (вони навіть так і називалися honores - почесті) і було несумісне з отриманням платні; 3) тимчасовість - все республіканські ординарні посади займалися певний термін, зазвичай, вони були річними, крім цензури, термін якої визначався 18 місяців; 4) колегіальність – більшість магістратур мало строго колегіальний характер; рішення в них мали прийматися одноголосно, і протест хоча б одного члена колегії зупиняв справу (ius intercessionis - право протесту); 5) відповідальність - усі посадові особи, за винятком диктаторів, цензорів та народних трибунів, підлягали відповідальності за свої посадові вчинки: вищі магістрати - після відправлення магістратури, нижчі - навіть під час її; 6) нарешті, магістрати у сфері їх безпосередніх повноважень мали деякі загальні права: право видавати обов'язкові постанови (едикти), скликати збори, накладати штрафи, арештувати, запитувати волю богів у вигляді ворожінь та інших.

Два консули були найвищими посадовими особами республіки. Вони вибиралися на рік у центуріатних коміціях. Іменами консулів позначався рік за формулою: «У консульство такого і такого», наприклад «L. Pisone A. Gabinio consulibus» («у консульство Л. Пізона та А. Габінія»), тому консули були епонімними магістратами. До середини ІІ. вони вступали на посаду 1 березня, після цього – 1 січня.

Консули мали і військову, і громадянську владу. Як носії військового імперія вони були головнокомандуючими римським військом. Вони робили набір, комплектували легіони, призначали частину військових трибунів (інша частина вибиралася в трибутних коміціях), керували військовими діями та ін. Як носії громадянської влади (potestas) консули скликали сенат і народні збори, головували в них, вносили пропозиції та законопроекти, керували виборами посадових осіб, були головними виконавцями постанов сенату та народу, дбали про внутрішню безпеку, завідували деякими святами тощо.

Оскільки посадова влада консулів була однаковою і кожен із новачків мав право протесту проти дій іншого, всі вони мали виступати спільно у всіх важливих цивільних справах. Однак для деяких актів, які вимагали одноосібного керівництва (наприклад, головування у коміціях), питання вирішувалося жеребом або полюбовною угодою. Якщо треба було вести війну, то один консул вирушав на театр воєнних дій, а інший залишався у місті. У тому випадку, якщо на фронтах повинні були діяти обидва консульські війська, між обома командувачами відбувався розподіл районів військових дій через жереб, угоду або на розсуд сенату. Коли консульські війська діяли разом і, отже, за них перебували обидва консули, вони командували поперемінно, змінюючись щодня.

Зовнішньою відзнакою консульської влади служили 12 лікторів, які супроводжували кожного консула під час відправлення ним своїх службових обов'язків і несли в руках пучки лозин (fasces) як знак консульського імперія. За межею міста, де консули як головнокомандувачі мали всю повноту влади, у фасці встромлялися сокири.

У випадках крайньої зовнішньої чи внутрішньої небезпеки Римі призначався диктатор. Коли виникла диктатура, достеменно невідомо. Тіт Лівій першим диктатором називає Тита Ларція, який виконав цю посаду 501 р. (II, 18). Як би там не було, диктатура стала нововведенням перших років республіки. Диктатор завжди призначався за рішенням Сенату. При цьому, однак, сенату належало право приймати одне лише принципове рішення: чи потрібний взагалі диктатор зараз чи ні. Саме призначення здійснювалося однією з консулів. Правда, сенат, як правило, вказував особу, яку йому бажано було бачити як диктатор, і консул зазвичай враховував це бажання.

Влада диктатора була необмежена за обсягом. Курульне крісло, тога-претексту та 24 ліктори з фасціями були знаками його необмеженої влади. З іншого боку, влада диктатора була обмежена за змістом. Диктатор завжди призначався для вирішення будь-якої однієї конкретної справи, але не більше ніж на шість місяців. Із завершенням справи, для якої він був призначений, диктатор повинен був скласти повноваження, навіть якщо шість місяців ще не минуло. До 363 диктатор призначався тільки для вирішення військової або політичної проблеми. З 363 р. (Лівій, VII, 3) стали призначатися диктатори з обмеженим правом (imminuto iure), тобто для вирішення різних адміністративних чи релігійних справ: освячення храму, влаштування ігор, скликання коміцій тощо. Востаннє диктатор був обраний 202 р.

Претура в її особливому значенні судової переважно магістратури з'явилася в 366 р. Претори були вищими керівниками судочинства, а згодом несли також обов'язки правителів римських провінцій. Спочатку претор був один. З 242 р. стали обирати щорічно двох преторів. Один називався міським (praetor urbanus), інший – іногороднім (praetor peregrinus – власне претор для іноземців). Перший відав позовами між громадянами, другий - між іноземцями або між громадянами та іноземцями. Згодом, зі зростанням кількості провінцій, і кількість преторів збільшувалася, дійшовши до середини I в. до зв. е. до 16 років.

Основною функцією преторів було ведення судочинства. У цивільних справах вони допускали сторони до процесу, призначали суддів та давали їм вказівки (так звані формули), у кримінальних – головували у судових комісіях. Вступаючи на посаду, претори (міський та іногородній) опубліковували едикт (edictum praetorium), в якому вказували ті основні правові норми, яких вони триматимуться в галузі судочинства. Преторські едикти стали одним із найважливіших джерел римського права.

Претори вважалися найважливішими магістратами після консулів. Тому в разі відсутності в Римі одного з консулів його заступником був претор (звичайно міський). У виняткових випадках сенат доручав одному з преторів (звичайно, іногородньому) військове командування. Відбувши річний термін служби, претори отримували до управління провінції зі званням пропреторів (propraetores - заступники претора).

Два цензори за характером своїх обов'язків були надзвичайно авторитетними та шановними магістратами. Їхня посада була невідповідальна і називалася sanctissimus magistratus (найсвятіша магістратура). За звичаєм, цензорів обирали з колишніх консулів. У попередньому розділі вже було зазначено, що з 433 р. вони вибиралися кожні 5 років, але обіймали посаду лише протягом 18 місяців. Обов'язком цензорів було: 1) перегляд списку сенаторів (lectio senatus), 2) виробництво перепису громадян (census), 3) нагляд за моральністю громадян (cura morum - піклування про звичаї) та 4) керівництво державними майнами та громадськими роботами.

Перепис громадян відбувався кожні 5 років. Цензори шляхом особистого опитування на Марсовому полі кожного глави сімейства встановлювали відомості про його ім'я, вік, найближчих родичів, місце проживання та майно. На підставі цих відомостей цензори складали список громадян з розподілом їх за майновими класами та трибами. У зв'язку з переписом перебував і перегляд списку сенаторів, що цензори зазвичай робили відразу після вступу на посаду.

Нагляд за моральністю громадян виражався у цьому, що цензори карали такі провини проти добрих вдач, які лежали поза впливом закону у сенсі слова. Сюди ставилися, наприклад, погане поводження з дітьми, нешанування батьків, марнотратство, пияцтво, розкіш тощо. У таких випадках цензори могли вдатися до видання відповідних едиктів (edicta censoria), наприклад, проти розкоші, обкласти винного надзвичайним податком, виключити з сенату чи з триб, перевести із сільської триби у міську, винести зауваження (nota censoria), що лягало плямою безчестя, тощо. всі ці заходи зберігали чинність до того часу, поки їх скасовували такі цензоры.

Як фінансові магістрати цензори здавали з торгів на п'ятирічний термін збір доходів з державних майн (наприклад, орендної плати з громадських земель), збір мит, податків з провінцій тощо. Вони також здавали на відкуп підрядникам громадські роботи (будівництво доріг, водопроводів та ін.) та постачання різних речей, необхідних державі. Вони стежили виконання всіх цих контрактів, укладених ними самими чи його попередниками.

Народний трибунат, як бачили вище, виник революційним шляхом як суто плебейська магістратура. У певному відношенні він зберігав цей вузькослівний характер до кінця Республіки, наприклад, народними трибунами могли бути тільки плебеї, і обиралися вони на зборах плебсу по трибах. Але загалом трибунат з часом набув загальнодержавного характеру, ставши своєрідним контрольним органом демократії.

Народних трибунів було 10 осіб, які обиралися щороку. Як посадові особи вони не підлягали відповідальності і були недоторканними: особа, яка образила народного трибуна або завдала шкоди, вважалася проклятою, ставала поза законом. Основним і раннім історичним правом трибунів було право допомоги (ius auxilii): народний трибун був зобов'язаний допомогти своїм особистим втручанням (intercessio) будь-якому громадянину, що звернувся до нього за сприянням проти кожного магістрата (крім диктатора, на якого право інтерцесії не поширювалося). Для того щоб народного трибуна легко можна було знайти, він не міг залишати Рим більш ніж на один день, і двері його будинку мали завжди бути відчиненими.

З права допомоги згодом розвинулося ширше право протесту проти розпоряджень посадових осіб, рішень сенату і навіть пропозицій, які вносяться до народних зборів, якщо трибуни знаходили їх незгодними з інтересами плебеїв. Протест трибунів висловлювався у цьому, що вони вимовляли: «veto» («забороняю»). Після цього відповідне розпорядження чи акт припинялися доти, доки трибун не знімав своєї заборони. Право veto належало кожному окремому трибуну, що гальмувало діяльність колегії загалом і часто призводило до зловживань.

Народні трибуни мали право вдаватися до примусових заходів по відношенню до тих, хто їм протидіяв. До таких заходів належали грошовий штраф, арешт і, у виняткових випадках, навіть страта (повалення з Тарпейської скелі).

Спочатку трибунам належало право скликати лише плебейські збори, головувати ними і вносити пропозиції. Згодом, коли фактична різниця між зборами плебсу та трибутними коміціями стерлася, трибуни отримали можливість брати активну участь у загальному законодавстві. Одночасно народні трибуни домоглися доступу в сенат, а потім права його скликати з усіма наслідками, що звідси випливають.

Таким чином, влада трибунів, спочатку дуже скромна, з часом зросла до великого обсягу. Вона була обмежена, по суті, лише правом інтерцесії колег і тим, що поширювалася лише на міську територію, а поза нею діяла на відстані лише 1 римської милі (близько 1,5 км). Протест народного трибуна не поширювався на дії диктатора і зберігав чинність лише під час перебування даного трибуна на посаді.

Трибунат історично був органом римської демократії, особливо відчутною була ця роль періоди великих народних рухів. Але завдяки широким розмірам колегії (10 осіб) трибунат легко ставав об'єктом підкупу та інших впливів, що йдуть із кіл, ворожих до демократії. У такому разі право трибунської інтерцесії ставало джерелом найбільших зловживань. Наприкінці Республіки народний суд цілком виродився і став знаряддям боротьби окремих клік і органом військової диктатури.

Історія виникнення та розвитку едилітету було викладено вище. Із середини IV ст. щорічно стали обирати чотирьох едилів: двох плебейських та двох курульних. Останні за рангом стояли вище за перші і спочатку обиралися тільки з патрицій, але майже зараз же доступ до курульного едильства отримали і плебеї. Коло питань, якими займалися едили, а також їхні права з часом стали майже зовсім тотожними.

Едилітет - поліцейська у сенсі слова магістратура, яка наглядала за громадським порядком і благоустроєм у самому Римі та її околицях з відривом 1 милі від міських стін. Едили спостерігали за міськими будинками та спорудами, за чистотою вулиць та площ, санітарним станом громадських лазень та взагалі за безпекою та порядком у місті. Едили мали дбати про доставку продовольства до міста, боротися зі спекуляцією предметами першої необхідності, спостерігати за доброякісністю товарів на ринках та правильністю ринкових заходів та ваг.

Нарешті, до кола обов'язків едилів входило влаштування громадських ігор. Для цієї мети вони отримували від держави відомі суми, але недостатні для того, щоб задовольнити смаки міського натовпу (особливо в епоху Пізньої республіки). Тому едили мали додавати до казенних грошей свої власні. Оскільки едильство було однією з перших щаблів у службової кар'єрі римського громадянина, зрозуміло, чому едили витрачали величезні суми з власних коштів у тому, щоб завоювати симпатії виборців. Ця обставина, як зазначалося вище, слугувала однією з головних перешкод до заняття магістратур небагатими людьми.

Едилам у сфері поліцейських обов'язків належало право відомої юрисдикції. Вони, як і претори, при вступі на посаду опубліковували едикт, де викладали основи своєї майбутньої судової діяльності.

З'явившись на початку Республіки як слідчі, квестори з часом набули функцій державних скарбників, а їх слідчі обов'язки відпали, перейшовши до постійних судових комісій. До кінця V ст. Квесторів було двоє. Потім їх стало швидко збільшуватися, дійшовши при Цезарі до 40. Свої обов'язки вони розподіляли між собою по жеребу.

Два міські квестори залишалися в Римі і завідували державною скарбницею (aerarium), що зберігалася у храмі Сатурна. Під їх наглядом перебували військові прапори та державний архів, вони призводили до присяги магістратів, які обіймали посади, і навіть несли деякі другорядні господарські функції.

Провінційні чи військові квестори були помічниками провінційних намісників чи полководців і могли замінювати їх у разі відсутності останніх. Але насамперед вони відали господарською частиною військових з'єднань, провінційною скарбницею, видачею платні, продажем видобутку тощо.

Нарешті, існували італійські квестори, які призначалися деякі території Італії, наприклад в гавань р. Риму, Остію.

Квестура були нижчим щаблем посадових сходів, і з неї зазвичай починали службову кар'єру.

Поряд з ординарними та екстраординарними магістратурами існували різні комісії, як постійні, так і тимчасові. З перших слід згадати 5 комісій, що складалися загалом із 26 осіб: кримінальні або нічні тріумвіри - комісія з 3 осіб, підпорядкована міському претору і охороняла порядок у місті, що наглядала за в'язницями, робила арешти та страту злочинців; монетні тріумвіри, які завідували карбуванням монети, та ін. З числа екстраординарних комісій відзначимо тріумвірів для наділення бідних громадян земельними ділянками, тріумвірів для виведення колоній та інші комісії з 2, 4, 5, 7, 10 та 20 осіб, які вибиралися трибутними коміціями для виконання певних завдань.

Під керівництвом магістратів знаходилися нижчі службовці (apparitores) та державні раби (servi publici).

Перші зазвичай були з вільновідпущених і перебували на жалуванні, утворюючи канцелярію магістрату. Це - переписувачі, ліктори, посилальні, глашатаї, вестові та ін.

Державні раби служили для нижчих доручень. Вони несли обов'язки тюремників, катів, служителів при храмах тощо. Державні раби використовувалися також на громадських роботах.

Прекрасну характеристику державного устрою Римської республіки дав Полібій (Загальна історія, VI, 11-18). Понад те, Полібій розробив теорію кращого національного ладу і визнав таким лад Римської республіки. Головним критерієм була стабільність політичного устрою, причину якої Полібій бачив у взаємозв'язку та взаємозумовленості всіх гілок влади у Римі. Обґрунтовуючи свою точку зору, він писав: «У державі римлян були всі три гілки влади... причому все було розподілено між окремою владою і за допомогою їх влаштовано настільки рівномірно і правильно, що ніхто, навіть із тубільців, не міг би вирішити, аристократичне чи було все управління в сукупності, чи демократичне, чи монархічне. Та це й зрозуміло. Справді: якщо ми зосередимо увагу на владі консулів, держава здасться цілком монархічною та царською, якщо на сенаті - аристократичною, якщо, нарешті, хтось візьме до уваги лише становище народу, він, напевно, визнає римську державу демократією. Тепер ми скажемо, яким чином окремі гілки влади можуть за бажання або заважати одна одній, або надавати взаємну підтримку та сприяння. Так, коли консул отримує згадану вище владу і виступає у похід з повноваженнями, він хоч і робиться необмеженим виконавцем передлежної справи, але не може обійтися без народу та сенату: незалежно від них він не може довести своє підприємство до кінця. Бо, очевидно, легіони потребують безперервної доставки запасів; тим часом, крім сенатського визначення, не може бути доставлено легіонам ні хліба, ні одягу, ні платні; внаслідок цього, якби сенат побажав шкодити та перешкоджати, починання вождів залишилися б невиконаними. Крім того, від сенату залежить, чи здійсняться плани і розрахунки воєначальників і тому ще, що сенат має владу послати нового консула після закінчення річного терміну або продовжити службу чинного. Далі, у владі сенату звеличити і звеличити успіхи вождів, як і відібрати в них блиск і применшити їх; бо без згоди сенату і без грошей, що їм відпускаються, воєначальники або зовсім не можуть влаштовувати так звані у римлян тріумфи, або не можуть влаштувати їх з належною урочистістю. До того ж вони зобов'язані, хоч би як далеко від батьківщини перебували, добиватися прихильності народу, бо... народ стверджує чи відкидає укладання миру та договори. Найважливіше те, що консули зобов'язані при складанні посади давати звіт у своїх діях перед народом. Таким чином, для консулів дуже небезпечно нехтувати благоволінням як сенату, так і народу.

З іншого боку, сенат при всій своїй владі зобов'язаний у державних справах передусім співвідноситися з народом і користуватися його благоволінням, а найважливіші та серйозні наслідки та покарання за злочини проти держави, карані смертю, сенат не може провадити, якщо попередня постанова його про те не буде затверджено народом. Точно так само у справах, що підлягають веденню сенату, саме: якщо хтось увійде з пропозицією закону, який посягає в чомусь на владу сенату, що належить йому через звичай, або забирає у сенаторів головування і почесті, або навіть загрожує їх шкодою. майну, все це і подібне народ владний прийняти чи відкинути. Але ще важливіше наступне: хоча б один із народних трибунів висловився проти, сенат не тільки не в змозі привести у виконання свої постанови, він не може влаштовувати наради і навіть збиратися, а трибуни зобов'язані діяти завжди на догоду народу і перш за все відповідати його волі. . Таким чином, сенат з усіх цих причин боїться народу та з увагою ставиться до нього. Так само і народ залежить від сенату і має узгоджуватися з нею у справах держави й приватних осіб. Насправді, багато робіт у всій Італії, перерахувати які було б нелегко, з управління та спорудження громадських будівель, а також багато річок, гавань, садів, копалень, земель, коротше все, що знаходиться у владі римлян, віддається цензорами на відкуп. Все поименованное тут перебуває у віданні народу, і, можна сказати, майже всі громадяни причетні до відкупів і до вигод, що отримуються через них. Так, одні за плату самі приймають щось від цензорів на відкуп, інші йдуть у товариші до них, треті є поручителями за відкупників, четверті несуть за них у державну скарбницю своє майно. У всіх цих справах вирішує сенат, саме: призначити термін сплати, у разі нещастя полегшити платників або за неспроможності зовсім звільнити від зобов'язання. Словом, у багатьох випадках сенат має можливість заподіяти шкоду або допомогти людям, які мають відношення до суспільного надбання, бо з усіх поіменнованих справ потрібно звертатися до сенату. Тому - що найважливіше - з-поміж сенаторів обираються судді в численних позовах як державних, так і приватних, якщо тільки позови порушуються за важливим обвинуваченням. Ось чому всі громадяни, перебуваючи залежно від сенату і побоюючись невірного результату позову, дбайливо утримуються від заперечень проти сенатських визначень та протидії сенату. Так само вони не мають бажання протидіяти видам консулів, бо кожен громадянин окремо і всі разом підпорядковані владі консулів під час війни.

Хоча кожна влада має повну можливість і шкодити іншій, і допомагати, однак у всіх положеннях вони виявляють відповідну одностайність, і тому не можна було б вказати на кращий державний устрій. Справді, коли будь-яка загальна небезпека, що загрожує ззовні, спонукає їх до одностайності та взаємодопомоги, держава зазвичай виявляється настільки могутньою і діяльною, що жодні потреби не залишаються без задоволення. Якщо щось трапиться, завжди всі римляни змагаються один з одним у спільному обговоренні, виконання прийнятого рішення не запізнюється, кожен окремо і всі разом сприяють здійсненню починань. Ось чому ця держава завдяки своєрідності ладу виявляється непереборною та здійснює всі свої плани» (VI, 11-18, пров. Ф. Г. Міщенко).

Примітки:

СР: Werner R. Der Beginn der romischen Republik. Munchen, 1963.

Проте право народних трибунів скликати сенат спірно.

Постанова сенату називалася senatus consultum.

Про екстраординарну посаду диктатора було сказано раніше.

Консульське військо складалося із двох легіонів.

Така область, що дісталася консулу для самостійних військових і службових дій, називалася provincia.

Диктатора супроводжували 24 ліктори, у фасці яких завжди були встромлені сокири. У преторів було шість лікторів, і сокири встромляли, як і в консулів, тільки поза помір'ям.