Từ lịch sử của các Sở An ninh của Sở Cảnh sát của Đế chế Nga. Bộ phận an ninh của Đế quốc Nga

UDC 341.741

N. I. Svechnikov, A. S. Kadomtseva

MỘT SỐ NÉT VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN AN NINH CỦA NHÂN VIÊN NGA

Chú thích. Bài báo trình bày kết quả nghiên cứu về hoạt động của các bộ phận an ninh ở Nga cuối thế kỷ 19 đầu thế kỷ 20. Trình bày một bản phân tích ngắn gọn về những lý do gây ra sự cần thiết của các cơ quan điều tra chính trị và các hành vi pháp lý điều chỉnh tổ chức và chức năng của họ. Một đánh giá về tính hợp lệ và đúng đắn của việc bãi bỏ các bộ phận an ninh được đưa ra.

Các từ khóa: luật và trật tự, bộ phận an ninh, điều tra chính trị, quân đoàn hiến binh, sở cảnh sát, bộ phận tìm kiếm, người quay phim, đặc vụ, người cung cấp thông tin, người giám sát, cộng đồng cách mạng, giám sát bí mật.

Duy trì luật pháp và trật tự, an ninh trong nước là một trong những chức năng quan trọng nhất của nhà nước. Vấn đề điều chỉnh pháp lý hoạt động của các cơ quan hành pháp, đặc biệt là các cơ quan được thiết kế để thực hiện các hoạt động tìm kiếm, luôn luôn có liên quan. Kiến thức về nguồn gốc lịch sử và truyền thống quy định pháp luật đối với các hoạt động của hệ thống điều tra chính trị của Đế quốc Nga có thể được sử dụng trong việc hình thành hệ thống thực thi pháp luật hiện đại và sẽ giúp tránh những sai lầm mắc phải trong quá khứ. Muốn vậy, cần phải phân tích các cách thức mà nhà nước Nga tìm cách hợp pháp hóa hoạt động của các bộ phận an ninh; không chỉ nghiên cứu bản chất của các hành vi quy phạm mà còn cả tính hiệu quả của việc áp dụng chúng. Để hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật nói chung và các cơ quan nội chính nói riêng đạt chất lượng và hiệu quả cao, dựa trên kinh nghiệm lịch sử, cần phải xác định những hoạt động nào có thể hữu ích.

Trong thế kỷ 19 Phong trào cách mạng ở Nga ngày càng mạnh mẽ, liên quan đến việc này, cần phải thành lập một cơ quan đặc biệt có nhiệm vụ phát hiện kịp thời những người "có hại", thu thập thông tin về họ và gửi họ cho quân đoàn hiến binh. Các cơ quan hiến binh hiện có không đủ khả năng thích ứng để tiến hành các cuộc điều tra chính trị trong giới trí thức có tư tưởng cách mạng. Đây là lý do cho sự thành lập theo lệnh của Bộ trưởng Bộ Nội vụ đầu tiên ở Nga St.Petersburg (dưới quyền thị trưởng) "Cục gìn giữ trật tự và yên tĩnh ở thủ đô" vào năm 1867. Nhân viên của nó chỉ gồm 21 người. nhân viên - người đứng đầu, 4 cán bộ phụ trách nhiệm vụ, 12 cảnh sát, thư ký, trợ lý và thư ký. Vào tháng 12 năm 1883, Quy định “Về tổ chức của cảnh sát bí mật trong Đế quốc” được thông qua, xác định tình trạng và nhiệm vụ của “các cục điều tra đặc biệt” - cơ quan mật vụ phụ trách “duy trì trật tự và hòa bình công cộng”. Ban An ninh trực thuộc Ty Cảnh sát Bộ Nội và được Chỉ thị ngày 23 tháng 5 năm 1887 “Giao cho Ty bảo vệ an ninh trật tự công cộng thủ đô đặt dưới quyền của Bộ Nội vụ. Thị trưởng St.Petersburg ”. Sau đó, các sở tìm kiếm xuất hiện ở Moscow và Warsaw, nhưng phạm vi hoạt động của các tổ chức cách mạng đã vượt ra ngoài ranh giới của các thành phố này.

Sở an ninh Matxcova được thành lập vào năm 1880. Ban đầu nó nhỏ, chẳng hạn như năm 1889 nó chỉ có sáu người. Nhưng sinh vật

Kinh tế, xã hội học, luật

trục và một nhân viên không chính thức khác, bao gồm "dịch vụ bảo vệ ngoài trời", tức là spyers và agent-informers "làm việc" trong hàng ngũ của các nhóm cách mạng (điệp viên nội bộ). Theo ước tính của Sở An ninh Matxcova là 50 nghìn rúp. 60% là chi phí giám sát, tìm kiếm và duy trì các đại lý. Năm 1897, "để giám sát những người bị cảnh sát giám sát vì lý do chính trị không đáng tin cậy ...", vị trí giám sát viên cảnh sát được thành lập tại Cục Bảo vệ An ninh và Trật tự Công cộng ở Mátxcơva và một Hướng dẫn đã được phát triển cho các cảnh sát bảo vệ tại Cục. cho Bảo vệ An ninh Công cộng và Trật tự ở Mátxcơva.

Trong cơ cấu của các bộ phận an ninh, ngoài văn phòng, theo quy định, văn phòng làm việc bí mật, còn có hai bộ phận: bộ phận giám sát bên ngoài và bộ phận bí mật (bộ phận giám sát nội bộ). Các bộ phận tình báo đã phát triển dữ liệu thu được từ những người cung cấp thông tin và bằng cách xem xét các bức thư trong cái gọi là "tủ đen" ở các bưu điện. Phân tích thông tin nhận được là bản chất công việc của từng bộ phận an ninh. Tất cả các đơn vị khác là phụ trợ. Tất cả những nỗ lực của người đứng đầu bộ phận và các nhân viên của ông - các sĩ quan hiến binh đều hướng đến việc tổ chức và hoạt động chính xác của các đặc vụ. Mật vụ là đối tượng thường xuyên được toàn bộ Cảnh sát quan tâm và chăm sóc. Các đặc vụ đã được đề cập trong các thông tư của Bộ gửi cho những người đứng đầu các sở an ninh và các sở hiến binh tỉnh.

Vào tháng 8 năm 1902, Quy định “Về những người đứng đầu các cục điều tra” đã được thông qua cho một số khu vực của đế quốc: “... nơi nhận thấy sự phát triển đặc biệt mạnh mẽ của phong trào cách mạng, các cục điều tra được thành lập, những người đứng đầu được giao với việc quản lý điều tra chính trị, tức là giám sát và mật vụ, trong một khu vực nhất định nổi tiếng.

Vào tháng 10 năm 1902, đối với các thám tử của bộ phận thám tử và an ninh, một Chỉ thị đã được ban hành cho các thám tử của Biệt đội Bay và các thám tử của bộ phận tìm kiếm và an ninh với những hướng dẫn rõ ràng về hành động của họ. Ví dụ, đoạn 21 khuyến nghị: “Khi tiến hành quan sát, bạn phải luôn hành động sao cho không thu hút sự chú ý của mình, không đi lại nhẹ nhàng và không ở yên một chỗ trong thời gian dài”.

Mục đích của việc tạo ra các bộ phận an ninh được xác định rõ ràng trong các văn bản pháp quy điều chỉnh hoạt động của họ. Một đảm bảo quan trọng về tính hiệu quả trong hoạt động của các bộ phận an ninh và các cơ quan thám tử khác là khả năng tương tác trực tiếp của họ. Các chỉ tiêu của Quy định về bộ phận an ninh chỉ ra rằng “14. Người đứng đầu các sở với Sở Cảnh sát, trưởng các sở an ninh cấp huyện, các sở hiến binh và các trợ lý của họ, cũng như các cơ quan cấp tỉnh và cấp hạt và trong số họ - bị phá hủy trực tiếp. Nếu các bộ hiến binh thiết lập nhu cầu hành động điều tra trong các trường hợp có tính chất chính trị, thì cần phải được sự đồng ý của người đứng đầu bộ phận an ninh. Sự đồng ý này đã được ấn định kể từ khi thành lập các bộ phận an ninh. Vì vậy, trong § 19 của Quy định Tạm thời về Sở An ninh ngày 27 tháng 6 năm 1904, đã tuyên bố rằng “không thể tiến hành lục soát và bắt giữ các cấp bậc của quân đoàn hiến binh trong khu vực quan sát của anh ta mà không cần báo trước. thông báo cho trưởng bộ phận an ninh ”. Như vậy, rõ ràng là các cơ quan an ninh đang dần bắt đầu thực hiện một số chức năng vốn là đặc trưng của các cục hiến binh, điều này không thể không gây ra những mâu thuẫn nhất định trong công việc của các cơ quan phụ trách điều tra chính trị này.

Trong suốt thời gian tồn tại của các bộ phận an ninh, cấu trúc của chúng đã được cải tổ. Đoàn kết và chỉ đạo hoạt động của các tổ chức ở địa phương

Ghans phụ trách việc tìm kiếm chính trị trong Đế quốc, các sở an ninh cấp huyện được thành lập. Ngày 14 tháng 12 năm 1906, Quy định về các sở an ninh khu vực được thông qua. Chúng được tạo ra ở các thành phố lớn như St.Petersburg, Moscow, Samara, Kharkov, Kyiv, Odessa, Vilna, Riga. Tám khu an ninh được thành lập để đưa sự quản lý gần hơn với các cơ quan cấp dưới. Khu an ninh bao gồm các sở an ninh quận, huyện của một số tỉnh. Quy định nêu rõ “§ 7. Một trong những nhiệm vụ chính của các trưởng ban an ninh quận, huyện là thành lập một cơ quan nội chính trung ương có khả năng bao quát các hoạt động của các cộng đồng cách mạng được giao cho ông giám sát khu vực…”.

Quy định về các bộ phận an ninh ngày 9 tháng 2 năm 1907 đã làm rõ hoạt động của các bộ phận an ninh, ví dụ, trong § 24: “Trong hoạt động của các bộ phận an ninh, cần phân biệt những điều sau: a) điều tra dưới hình thức ngăn chặn và phát hiện các hành vi phạm tội của nhà nước. và b) các nghiên cứu về độ tin cậy chính trị của các cá nhân. ”, và các cách thức thực hiện đã được nêu rõ, trong § 25:“ ... việc thu thập thông tin về một tội phạm có kế hoạch hoặc đã thực hiện có bản chất chính trị được thực hiện theo các cách được chỉ ra trong Điều 251. Đặt Mũi tiêm. Phán đoán, nghĩa là, thông qua các cuộc khám xét (mật vụ), thẩm vấn bằng lời nói và giám sát bí mật (thông qua mật vụ và người điền) ”.

Mục đích chính và cốt lõi của các hoạt động do nhân viên của bộ phận an ninh thực hiện đã được trình bày trong Hướng dẫn cho những người đứng đầu bộ phận an ninh về việc tổ chức các hoạt động quan sát ngoài trời vào năm 1907. Như vậy, trong Nghệ thuật. 2 người ta giải thích rằng "... lợi ích lớn nhất từ giám sát bên ngoài chỉ có thể đạt được nếu nó tuân thủ nghiêm ngặt hướng dẫn của các nhân viên nội bộ về tầm quan trọng của những người được quan sát và các sự kiện do người lập hồ sơ nêu ra." Ngoài ra, Art. 10 xác định một trong những chức năng của đội trưởng: “Đến ngày 5 hàng tháng, các trưởng ban an ninh trình Ban an ninh quận và Sở cảnh sát danh sách những người đã được theo dõi, cho từng tổ chức riêng biệt, với nhận dạng đầy đủ về người quen, họ, tên, chữ đỡ đầu, cấp bậc, nghề nghiệp, biệt hiệu của quan sát và tổ chức, và chỉ dẫn ngắn gọn về lý do quan sát.

Phân tích các tài liệu của các nghiên cứu đã thực hiện cho phép chúng tôi kết luận rằng các bộ phận an ninh tương tác tích cực nhất với các bộ phận hiến binh. Tình huống này là do chức năng được giao cho họ tương tự nhau, vì các bộ hiến binh cũng tiến hành bắt giữ, thẩm vấn và tiến hành điều tra các trường hợp tội phạm nhà nước. Vì vậy, các sở an ninh và hiến binh đã tiến hành cuộc tìm kiếm chính trị, thu thập những thông tin cần thiết.

Mục tiêu chính của cuộc tìm kiếm chính trị là "... xác định và xác định danh tính cả những cá nhân và toàn bộ tổ chức đang tìm cách thay đổi hệ thống chính trị hiện có trong nước, và để trấn áp các hoạt động của họ." Theo các nhà nghiên cứu, toàn bộ cuộc điều tra chính trị ở Nga dựa trên "ba trụ cột": các tác nhân bên trong, giám sát bên ngoài và xem xét thư từ.

Như đã nói, ban an ninh do một trưởng ban báo cáo cho Sở cảnh sát hoặc trưởng ban an ninh cấp huyện. Quy định về các sở an ninh ngày 9 tháng 2 năm 1907 nêu rõ: “§ 5 Không thể có sự can thiệp của các cơ quan và cá nhân khác, ngoại trừ Sở Cảnh sát và những người đứng đầu các sở an ninh quận, vào hoạt động của các sở an ninh địa phương.”

Ban đầu, các bộ phận an ninh được tạo ra như những cơ quan có chức năng chính là giám sát và ngăn chặn tội phạm dựa trên những thông tin nhận được. Vai trò chính trong cuộc tìm kiếm chính trị (trực tiếp tiến hành cuộc điều tra, bao gồm cả việc thực hiện các hành động điều tra) được giao cho các bộ phận hiến binh. Quyền độc lập tiến hành khám xét hoặc bắt giữ bởi các cơ quan an ninh của những người đầu tiên

Kinh tế, xã hội học, luật

Ban đầu, nó chỉ được cấp trong một trường hợp ngoại lệ, khi không thể có được sự đồng ý của người đứng đầu bộ hiến binh và đảm bảo sự tham gia của hàng ngũ của ông ta. Theo nguyên tắc chung, khi thời gian và tình hình có thể hiểu rõ hơn và báo cáo các biện pháp đã đề xuất với người đứng đầu sở hiến binh tỉnh, tính độc lập của các sở an ninh bị hạn chế bởi sự đồng ý của ông ta. Hơn nữa, sau khi thông báo về các hành động điều tra đã được lên kế hoạch, chúng được thực hiện bởi bộ phận hiến binh. Dần dần (đặc biệt, kể từ năm 1907 liên quan đến việc thông qua Quy định về các bộ phận an ninh), quyền hạn của các bộ phận an ninh ngày càng được mở rộng. Giờ đây, không có sự tương tác với các sở an ninh, không có một hoạt động điều tra nào được thực hiện bởi các sở hiến binh của các tỉnh về các vụ việc có tính chất chính trị quan trọng. Với việc thông qua Quy định về các sở an ninh ngày 9 tháng 2 năm 1907, không cần sự đồng ý của người đứng đầu sở hiến binh tỉnh. Trưởng phòng an ninh đã phải dùng mọi biện pháp để tập trung toàn bộ vụ án tìm kiếm trong tay. Các cấp đội hiến binh và cảnh sát tổng hợp, nhận được từ một nguồn thông tin bất thành văn liên quan đến cuộc khám xét chính trị, có nghĩa vụ báo cáo cho người đứng đầu bộ phận an ninh. Đánh giá thông tin nhận được về các trường hợp điều tra chính trị, ông đã đưa ra quyết định về việc thực hiện các cuộc khám xét, bắt giữ và bắt giữ.

Ngoài ra, có một quy tắc rằng thông tin về các vấn đề chính trị nên được tập trung trong các bộ phận an ninh. Đội ngũ hiến binh và cảnh sát chung có nhiệm vụ chuyển tất cả thông tin nhận được về những vụ việc như vậy cho bộ phận an ninh. Để đạt được mục tiêu này, những người đứng đầu bộ phận an ninh phải thực hiện mọi biện pháp có thể để thiết lập mối quan hệ "đúng đắn" với những người đứng đầu bộ phận hiến binh, sĩ quan của quân đoàn hiến binh, cũng như với giám sát công tố và điều tra viên tư pháp. Cần đặc biệt lưu ý rằng nếu thông tin có ý nghĩa vượt quá giới hạn của khu vực được ủy thác đã được ghi lại trong các bộ phận an ninh, thì phải báo cáo trực tiếp cho Sở Cảnh sát cũng như cho cơ quan an ninh cấp huyện.

Các cơ quan an ninh đã tương tác với chính quyền địa phương cấp tỉnh và các sở hiến binh của tỉnh khi cung cấp thông tin để cấp giấy chứng nhận lòng trung thành chính trị của một người. Những giấy chứng nhận này đã được yêu cầu từ chính quyền địa phương cấp tỉnh bởi nhiều cơ quan chính phủ và cơ quan công cộng liên quan đến độ tin cậy chính trị của những người nộp đơn xin nhập học vào nhà nước hoặc dịch vụ công.

Như vậy, trong hệ thống chính quyền đầu thế kỷ XX. bộ phận an ninh chiếm một vị trí đặc biệt. Các nhà chức trách đã tìm cách che giấu hoàn toàn mục đích thực sự của họ, đó là do tính chất bí mật của các hoạt động của họ và tầm quan trọng của các nhiệm vụ được thực hiện. Các bộ phận an ninh là một mắt xích quan trọng trong hệ thống các cơ quan an ninh nhà nước của nhà nước Nga. Một danh sách rộng rãi quyền hạn được cấp cho các cơ quan an ninh, do nhu cầu và tầm quan trọng của việc điều tra chính trị, khả năng tương tác trên cơ sở này với hầu hết bất kỳ cơ quan hoặc quan chức nào, sự trùng lặp một số chức năng của các cơ quan nhà nước khác (bộ phận hiến binh) là đặc điểm của sở an ninh với tư cách là cơ quan an ninh nhà nước có địa vị pháp lý đặc biệt.

Cũng có một điều thú vị là trong số các nhân viên của bộ phận an ninh có một quy tắc bất thành văn, khi thanh lý các tổ chức cách mạng đã được xác định, luôn để lại nhiều Narodnaya Volya: “Nếu không có nhà cách mạng trong nước, thì hiến binh sẽ không cần thiết. , nghĩa là, chúng tôi ở bên ông, ông Rachkovsky1, bởi vì không có ai

1 Petr Ivanovich Rachkovsky (1851-1910) - Quản lý cảnh sát Nga. Ủy viên hội đồng nhà nước tích cực, người đứng đầu các đặc vụ nước ngoài của Sở cảnh sát ở Paris, phó giám đốc Sở cảnh sát năm 1905-1906.

Bản tin của Đại học bang Penza số 2 (10), 2015

sẽ truy lùng, bỏ tù, hành quyết ... Chúng ta phải tổ chức công việc của các bộ phận an ninh theo cách để tạo ra ấn tượng trong lòng vị hoàng đế có chủ quyền rằng mối nguy hiểm từ những kẻ khủng bố là đặc biệt lớn đối với ông ấy và chỉ có công việc quên mình của chúng tôi mới cứu được ông ấy và những người thân yêu của mình từ cái chết. Và, tin tôi đi, chúng ta sẽ được ban tặng mọi thứ.

Vào ngày 25 tháng 4 năm 1913, V. F. Dzhunkovsky1 đảm nhận chức vụ Thứ trưởng Bộ Nội vụ và bắt đầu công việc loại bỏ các bộ phận an ninh và chống lại mạng lưới mật vụ ngày càng tăng, theo ý kiến của ông, không còn phù hợp với khuôn khổ của nhiệm vụ và tính hợp pháp. Vì vậy, hai tháng sau khi được bổ nhiệm, V. F. Dzhunkovsky đã ra lệnh bãi bỏ tất cả các sở an ninh, ngoại trừ những sở chính (chúng được giữ nguyên ở St.Petersburg, Moscow và Warsaw, và ở một số tỉnh xa, địa vị của chúng bị hạ cấp xuống các sở khám xét. ). Quyết định này được thúc đẩy bởi thực tế là các cơ quan an ninh huyện đã chuyển công tác “trực tiếp lãnh đạo cuộc tìm kiếm tại hiện trường và chủ yếu đi sâu vào công tác văn thư, chỉ làm chậm dòng thông tin về phong trào cách mạng. hạ thấp nhận thức. về tình hình tại mọi thời điểm tiếp theo của trường hợp tìm kiếm. Ngoài ra, đến năm 1913-1914. hệ thống các cơ quan hiến binh được củng cố và phương pháp làm việc của họ đã được gỡ rối đầy đủ. Theo một số nhà nghiên cứu, các bộ phận an ninh bị bãi bỏ "như một mắt xích trung gian không cần thiết trong bộ máy điều tra chính trị cồng kềnh ở Nga."

Phân tích lý do giải thể các sở an ninh, chúng ta có thể kết luận rằng sự xuất hiện của các cơ quan điều tra chính trị mới chỉ được chứng minh bởi sự gia tăng hoạt động chính trị của những người không hài lòng với chế độ chuyên quyền. Sự chống trả hiệu quả của các cơ quan an ninh của phe đối lập chính trị (lực lượng cách mạng) đã làm giảm căng thẳng cách mạng, do đó, thiếu nhu cầu về chức năng và không thể duy trì hoạt động kinh tế của họ. Một trong những lý do cho việc bãi bỏ các sở an ninh là do lãnh đạo cụ thể của Sở Cảnh sát, đã có thái độ tiêu cực đối với “những người đi lên từ Okhrana”, trước tình trạng các sở hiến binh của tỉnh mờ nhạt dần.

Việc bãi bỏ các sở an ninh vào thời điểm họ là một trong những cơ quan thực thi pháp luật quan trọng của nhà nước đặt ra nhiều câu hỏi cần được nghiên cứu thêm.

Thư mục

1. Cảnh sát Nga: Tài liệu và tư liệu. 1718-1917 / biên soạn bởi: A. Ya. Malygin, R. S. Mulukaev, B. V. Chernyshev, A. V. Lobanov. - Saratov: SUI của Bộ Nội vụ Nga, 2002. - 400 tr.

2. Zavarzin, P. P. Gendarmes và những người cách mạng / P. P. Zavarzin. - Paris: Ed. tác giả, 1930. -256 tr.

3. Koshel, P. A. Lịch sử công việc thám tử ở Nga / P. A. Koshel. - URL: http://www.Gumer.info/bibliotek_Buks/History/koshel/15.php

4. Kalinin, N. V. Hoạt động của các bộ phận an ninh (cuối thế kỷ XIX - đầu thế kỷ XX) / N. V. Kalinin // Izvestiya vuzov. Luật học. - 2008. - Số 2. - S. 203-210.

5. Hướng dẫn cho các sĩ quan của Phi đội bay và các sĩ quan của bộ phận tìm kiếm và an ninh, 31/10/1902. - URL: http://www.regiment.ru/Doc/B/I/3.htm

6. Quy định về sở bảo mật ngày 9 tháng 2 năm 1907 - URL: www.hrono.ru/dokum/190_dok/19070209polic.html

1 Vladimir Fedorovich Dzhunkovsky (1865-1938) - nhà chính trị, chính khách và nhà lãnh đạo quân sự người Nga, thứ trưởng nội vụ và chỉ huy của Quân đoàn hiến binh riêng (1913-1915).

Kinh tế, xã hội học, luật

http://www.regiment.ru/Doc/C/I/4.htm

http://www.regiment.ru/Doc/B/I/7.htm

9. Hướng dẫn cho các trưởng bộ phận an ninh về việc tổ chức giám sát, 1907 - URL: http://www.regiment.rU/Doc/B/I/15.htm

10. Kolpakidi, A. Dịch vụ đặc biệt của Đế chế Nga / A. Kolpakidi, A. Sever. - M.: Eksmo, 2010. - 768 tr.

11. Zhukhrai, V. Những bí mật của cảnh sát mật Nga hoàng: những kẻ phiêu lưu và những kẻ khiêu khích / V. Zhukhrai. - M.: Politizdat, 1991. - 337 tr.

12. Reent, Yu. A. Tướng quân và cảnh sát chính trị của Nga (1900-1917): chuyên khảo. / Yu. A. Reent. - Ryazan: Hoa văn, 2001.

13. Zernov, I. V. Cuộc chiến chống khủng bố ở Đế quốc Nga cuối thế kỷ XX - đầu thế kỷ XX: Các khía cạnh lịch sử và pháp lý của chính sách đối nội / I. V. Zernov, V. Yu. Karnishin // Bản tin của PSU. - 2014. - Số 4. - S. 2-7.

14. Kolemasov, V. N. Hoạt động của các cơ quan quản lý chính trị nhà nước thống nhất của vùng Trung Volga trong cuộc chiến chống tội phạm nửa đầu những năm 1930. / V. N. Kolemasov // Tin tức về các cơ sở giáo dục đại học. Vùng Volga. Khoa học Xã hội. - 2012. - Số 4. - S. 34-40.

Svechnikov Nikolay Ivanovich

Ứng viên Khoa học Kỹ thuật, Ứng viên Khoa học Pháp lý, Phó Giáo sư, Trưởng Bộ môn Thi hành Luật,

Đại học bang Penza E-mail: [email được bảo vệ]

Kadomtseva Alina Sergeevna

sinh viên,

Đại học bang Penza E-mail: [email được bảo vệ]

UDC 341.741 Svechnikov, N. I.

Vài nét về hoạt động của các cơ quan an ninh của Đế chế Nga / N. I. Svechnikov, A. S. Kadomtseva // Bản tin của Đại học Bang Penza. - 2015. - Số 2 (10). - C. 64-69.

Svechnikov Nikolay Ivanovich

ứng viên khoa học kỹ thuật, ứng viên khoa học pháp lý, phó giáo sư, trưởng khoa thực thi pháp luật, Đại học bang Penza

Kadomtseva Alina Sergeevna

Ngày 14 tháng 8 năm 1881, Sa hoàng Nga Alexander III đã ký sắc lệnh thành lập cơ quan mật vụ mới - cơ quan an ninh. Okhrana trở thành người kế nhiệm cục thứ ba của Bộ Nội vụ và cảnh sát trinh sát của Đế quốc Nga.
Các bộ phận an ninh đã báo cáo trực tiếp cho Cục Cảnh sát Bộ Nội vụ, nơi chỉ đạo chung về hoạt động khám xét của các bộ phận và bố trí nhân sự của các bộ phận này.
Trong hệ thống hành chính nhà nước của Đế quốc Nga cuối thế kỷ XIX - đầu thế kỷ XX, nó chiếm một trong những vị trí quan trọng nhất.

Nhiệm vụ của bộ phận an ninh

Nhiệm vụ chính của Okhrana là tập trung hóa hoạt động phục vụ của hiến binh và cảnh sát để bắt bớ hiệu quả hơn những kẻ vô chính phủ, khủng bố và những kẻ theo chủ nghĩa hư vô, những kẻ đe dọa chính nền tảng của chủ nghĩa sa thải. Một bộ phận tình báo nước ngoài được thành lập để theo dõi họ ở nước ngoài.

Vị trí của bộ phận an ninh

Trụ sở của bộ phận an ninh được đặt tại St.Petersburg, trên đường đắp Fontanka, 16.

Cấu trúc Okhrana

Ngày 12 tháng 5 năm 1886, biên chế của Sở An ninh St.
Sở An ninh St.Petersburg, là cơ quan của Cục Cảnh sát thuộc Bộ Nội vụ, trực thuộc Thị trưởng St. Bộ phận bao gồm:
- văn phòng chung (gồm tám bàn),
- đội an ninh
- Biệt đội gián điệp trung ương,
- Văn phòng đăng kí.

Ngày 1 tháng 11 năm 1880, theo lệnh của Bộ trưởng Bộ Nội vụ M.T. Loris-Melikov, Sở An ninh Mátxcơva được thành lập. Trong một thời gian, nó tồn tại với tên gọi “Cục Điều tra Bí mật thuộc Văn phòng Cảnh sát trưởng Matxcova”, và năm 1881 nó được đổi tên thành “Cục Bảo vệ An ninh và Trật tự Công cộng ở Thành phố Matxcova”.
Sở An ninh Matxcova, cũng là một cơ quan của Cục Cảnh sát thuộc Bộ Nội vụ, trực thuộc thị trưởng Matxcova.
Năm 1900, Cục Bảo vệ An ninh trật tự và Công an được thành lập tại thành phố Warszawa. .
Ngày 13 tháng 8 năm 1902, Sở An ninh được thành lập tại các thành phố: Vilna, Yekaterinoslav, Kazan, Kyiv, Odessa, Saratov, Tiflis, Kharkov.
Sở Cảnh sát đặt dưới quyền xử lý trực tiếp của những người đứng đầu các sở an ninh các khoản tiền cần thiết để duy trì văn phòng, mật vụ và mật vụ giám sát, và các chi phí khác cho việc khám xét.
Năm 1913, theo sáng kiến của Thứ trưởng Bộ Nội vụ, người đứng đầu cảnh sát, V.F. Dzhunkovsky, việc thanh lý các sở an ninh bắt đầu. Đến Cách mạng Tháng Hai năm 1917, chỉ còn lại ba trong số họ: Sở An ninh Petrograd, Moscow và Warsaw.
Đứng đầu các Sở An ninh là các sĩ quan trụ sở của Binh đoàn Hiến binh riêng biệt (sĩ quan có cấp bậc hàm không thấp hơn trung tá hoặc đại tá).

Chánh văn phòng Matxcova từng là trợ lý cho trưởng phòng an ninh.
Trụ sở cục tình báo nước ngoài Okhrana, được thành lập vào năm 1883, được đặt tại Pháp - ở Paris, tại lãnh sự quán trên đường Grenelle. Bộ phận này đã theo dõi những người Nga di cư.
Một cảnh sát giàu kinh nghiệm, Piotr Rachkovsky, người đứng đầu bộ phận tình báo nước ngoài từ năm 1884 đến năm 1902, đã mở rộng mạng lưới giám sát ra toàn bộ Tây Âu và mô phỏng bộ phận của mình theo mô hình phản gián của Pháp.
Chiến tranh Nga-Nhật năm 1905 buộc Okhrana phải hợp tác với tình báo quân sự. Vì vậy, Tướng Komissarov được chỉ thị thành lập một bộ phận giám sát các đại sứ quán nước ngoài ở Moscow: đặc biệt là trích xuất dữ liệu từ các sổ mật mã.

Số lượng bộ phận an ninh

Tổng số nhân viên của tất cả các bộ phận an ninh dưới 1000 người, trong đó 200 người làm việc tại St.Petersburg. Ở hầu hết các tỉnh có không quá 2-3 nhân viên của bộ phận an ninh.
Ngoài các nhân viên chính thức, bộ phận an ninh còn có các nhân viên đặc biệt - những người phụ trách việc giám sát, và những người cung cấp thông tin cho các đảng phái chính trị.
Có một sự lựa chọn khá nghiêm ngặt để thay thế chất làm đầy. Ứng viên phải "trung thực, tỉnh táo, can đảm, khéo léo, phát triển, nhanh trí, cứng rắn, kiên nhẫn, kiên trì, thận trọng." Họ thường lấy những thanh niên không quá 30 tuổi, có ngoại hình kín đáo.
Đối với những người đưa tin, theo hướng dẫn tuyển dụng nhân viên mật vụ, ưu tiên dành cho "những người bị nghi ngờ hoặc đã tham gia vào các vấn đề chính trị, những nhà cách mạng yếu kém, những người đã thất vọng hoặc bị đảng xúc phạm." Các khoản trả cho các mật vụ dao động từ 5 đến 500 rúp mỗi tháng, tùy thuộc vào địa vị và quyền lợi.
Những người phải chịu trách nhiệm về các tội ác của nhà nước, cũng như những người là nhân viên bí mật, không thể giữ các vị trí trong bộ phận an ninh.

Bãi bỏ Okhrana

Ngay sau Cách mạng tháng Hai năm 1917, theo quyết định của Chính phủ lâm thời, tất cả các sở an ninh đều bị bãi bỏ vào ngày 4 tháng 3 năm 1917. Một phần tài liệu lưu trữ của họ đã bị thiêu rụi trong đám cháy vào những ngày tháng Hai.

Nguồn thông tin:

1. Trang Wikipedia
2. Faligo, Coffer "Lịch sử thế giới của các dịch vụ tình báo"
3. "Okhrana đã làm gì ở nước Nga thời Sa hoàng"

Bộ phận an ninh xuất hiện ở Nga vào những năm 1860, khi làn sóng khủng bố chính trị tràn qua đất nước. Dần dần, cảnh sát bí mật Nga hoàng biến thành một tổ chức bí mật, mà các nhân viên của họ, ngoài việc chiến đấu với những người cách mạng, còn giải quyết các nhiệm vụ riêng tư của họ.

Cơ quan đặc biệt

Một trong những vai trò quan trọng nhất trong lực lượng mật vụ Nga hoàng là do những người được gọi là đặc vụ đảm nhận, những người mà công việc kín đáo cho phép cảnh sát tạo ra một hệ thống giám sát và ngăn chặn hiệu quả các phong trào đối lập. Chúng bao gồm các trình tập tin - "tác nhân giám sát" và trình thông tin - "tác nhân phụ trợ".

Vào trước Chiến tranh thế giới thứ nhất, có 70.500 trẻ sơ sinh và khoảng 1.000 chất độn. Được biết, từ 50 đến 100 đặc vụ giám sát đã được triển khai hàng ngày ở cả hai thủ đô.

Có một sự lựa chọn khá nghiêm ngặt để thay thế chất làm đầy. Ứng viên phải "trung thực, tỉnh táo, can đảm, khéo léo, phát triển, nhanh trí, cứng rắn, kiên nhẫn, kiên trì, thận trọng." Họ thường lấy những thanh niên không quá 30 tuổi, có ngoại hình kín đáo.

Những người cung cấp thông tin được thuê hầu hết trong số các nhân viên khuân vác, vệ sinh, thư ký và nhân viên hộ chiếu. Các nhân viên phụ trợ được yêu cầu báo cáo tất cả những cá nhân khả nghi cho quản giáo khu đã làm việc với họ.
Không giống như các nhân viên phụ trách, những người cung cấp thông tin không phải là nhân viên toàn thời gian, và do đó không nhận được lương cố định. Thông thường, đối với thông tin mà khi được kiểm tra, hóa ra là “đáng kể và hữu ích”, họ sẽ được thưởng từ 1 đến 15 rúp. Đôi khi họ được trả giá bằng nhiều thứ. Vì vậy, Thiếu tướng Alexander Spiridovich nhớ lại cách ông mua những chiếc galoshes mới cho một trong những người cung cấp thông tin. “Và sau đó anh ta đã thất bại với đồng đội của mình, thất bại với một số kiểu điên cuồng. Đây là những gì các galoshes đã làm, ”viên chức này viết.

Perlustrator

Có những người trong cảnh sát thám tử đã làm một công việc khá kỳ lạ - đọc thư từ cá nhân, được gọi là xem xét. Nam tước Alexander Benckendorff đã giới thiệu truyền thống này ngay cả trước khi bộ phận an ninh được thành lập, gọi nó là "một điều rất hữu ích." Việc đọc thư từ cá nhân trở nên đặc biệt tích cực sau khi Alexander II bị ám sát.

"Tủ đen", được tạo ra dưới thời Catherine II, đã hoạt động ở nhiều thành phố của Nga - Moscow, St.Petersburg, Kyiv, Odessa, Kharkov, Tiflis. Âm mưu đến mức nhân viên của các văn phòng này không biết về sự tồn tại của các văn phòng ở các thành phố khác.
Một số "tủ đen" có chi tiết cụ thể của riêng họ. Theo tờ báo Russkoye Slovo số ra tháng 4 năm 1917, nếu ở St.Petersburg, họ chuyên đọc thư từ các chức sắc, thì ở Kyiv, họ nghiên cứu thư từ của những người di cư lỗi lạc - Gorky, Plekhanov, Savinkov.

Theo dữ liệu cho năm 1913, 372.000 lá thư đã được mở và 35.000 bản trích xuất đã được thực hiện. Năng suất lao động như vậy quả là đáng kinh ngạc, vì đội ngũ họa sĩ minh họa chỉ có 50 người, trong đó có 30 nhân viên bưu điện.
Đó là một công việc khá dài và tốn nhiều công sức. Đôi khi các chữ cái phải được giải mã, sao chép, tiếp xúc với axit hoặc kiềm để làm lộ ra phần văn bản ẩn. Và chỉ sau đó những lá thư khả nghi mới được chuyển đến các cơ quan chức năng tìm kiếm.

Trân giữa những người xa lạ

Để hoạt động hiệu quả hơn của bộ phận an ninh, Sở Cảnh sát đã tạo ra một mạng lưới rộng lớn gồm các "đặc vụ nội bộ" thâm nhập vào các đảng phái và tổ chức khác nhau và thực hiện quyền kiểm soát các hoạt động của họ. Theo hướng dẫn tuyển dụng nhân viên mật vụ, ưu tiên dành cho "những người bị nghi ngờ hoặc đã tham gia vào các vấn đề chính trị, những nhà cách mạng yếu kém, những người đã làm mất lòng tin hoặc bị đảng xúc phạm."
Các khoản trả cho các mật vụ dao động từ 5 đến 500 rúp mỗi tháng, tùy thuộc vào địa vị và quyền lợi. Okhrana khuyến khích các đặc vụ của họ tiến lên nấc thang của đảng và thậm chí giúp họ trong vấn đề này bằng cách bắt giữ các thành viên cấp cao hơn trong đảng.

Một cách hết sức thận trọng, cảnh sát đã đối xử với những người tự nguyện bày tỏ mong muốn được phục vụ với vai trò bảo vệ trật tự nhà nước, vì có rất nhiều người ngẫu nhiên trong số họ. Theo thông tư từ Sở Cảnh sát cho thấy, trong năm 1912, Okhrana đã từ chối sự phục vụ của 70 người "là không đáng tin cậy." Ví dụ, người định cư lưu vong Feldman được cảnh sát mật tuyển dụng, khi được hỏi về lý do đưa ra thông tin sai lệch, đã trả lời rằng anh ta không có bất kỳ phương tiện sinh sống nào và khai man vì mục đích được khen thưởng.

kẻ khiêu khích

Hoạt động của các điệp viên được tuyển dụng không chỉ giới hạn ở hoạt động gián điệp và chuyển giao thông tin cho cảnh sát, họ thường kích động các hành động mà các thành viên của một tổ chức bất hợp pháp có thể bị bắt giữ. Các đặc vụ đã báo cáo địa điểm và thời gian của hành động, và việc bắt giữ các nghi phạm không còn khó khăn đối với cảnh sát được huấn luyện. Theo người tạo ra CIA, Allen Dulles, chính người Nga đã nâng sự khiêu khích lên tầm nghệ thuật. Theo ông, "đây là phương tiện chính mà cảnh sát Nga hoàng tấn công vào dấu vết của những người cách mạng và những người bất đồng chính kiến." Sự tinh vi của các điệp viên Nga khiêu khích Dulles so với các nhân vật của Dostoevsky.

Kẻ khiêu khích chính của Nga có tên là Yevno Azef - vừa là đặc vụ cảnh sát vừa là lãnh đạo của Đảng Cách mạng-Xã hội chủ nghĩa. Không phải vô cớ mà hắn được coi là người tổ chức các vụ sát hại Đại công tước Sergei Alexandrovich và Bộ trưởng Bộ Nội vụ Plehve. Azef là mật vụ được trả lương cao nhất trong đế chế, nhận 1.000 rúp. mỗi tháng.

Một kẻ khiêu khích rất thành công là Roman Malinovsky "đồng chí trong tay" của Lenin. Đặc vụ Okhrana thường xuyên giúp cảnh sát xác định vị trí các nhà in dưới lòng đất, đưa tin về các cuộc họp bí mật và các cuộc họp âm mưu, nhưng Lenin vẫn không muốn tin vào sự phản bội của đồng chí mình. Cuối cùng, với sự hỗ trợ của cảnh sát, Malinovsky đã trúng cử vào Duma Quốc gia, hơn nữa, với tư cách là một thành viên của phe Bolshevik.

Không hoạt động lạ

Các hoạt động của cảnh sát bí mật được kết nối với các sự kiện để lại một nhận định mơ hồ về họ. Một trong số đó là vụ ám sát Thủ tướng Pyotr Stolypin. Vào ngày 1 tháng 9 năm 1911, tại Nhà hát Opera Kiev, một kẻ vô chính phủ và là người cung cấp thông tin bí mật cho Okhrana, Dmitry Bogrov, không can thiệp, đã bắn trọng thương Stolypin bằng hai phát súng. Hơn nữa, vào thời điểm đó, cả Nicholas II và các thành viên của gia đình hoàng gia đều không ở gần đó, những người, theo kế hoạch của các sự kiện, được cho là có mặt với bộ trưởng.
Về thực tế của vụ giết người, người đứng đầu lực lượng bảo vệ Cung điện Alexander Spiridovich và người đứng đầu bộ phận an ninh Kyiv Nikolai Kulyabko đã tham gia vào cuộc điều tra. Tuy nhiên, thay mặt Nicholas II, cuộc điều tra đã bị chấm dứt một cách bất ngờ.
Một số nhà nghiên cứu, đặc biệt là Vladimir Zhukhrai, tin rằng Spiridovich và Kulyabko có liên quan trực tiếp đến vụ sát hại Stolypin. Nhiều sự thật chỉ ra điều này. Trước hết, các sĩ quan Okhrana có kinh nghiệm dễ bị nghi ngờ đã tin vào truyền thuyết của Bogrov về một nhà Cách mạng Xã hội nào đó sẽ giết Stolypin, và hơn nữa, họ cho phép anh ta vào tòa nhà nhà hát với một vũ khí để vạch mặt kẻ giết người được cho là.

Zhukhrai tuyên bố rằng Spiridovich và Kulyabko không chỉ biết rằng Bogrov sẽ bắn Stolypin mà còn góp phần vào việc này bằng mọi cách có thể. Stolypin, rõ ràng, đoán rằng một âm mưu đang âm mưu chống lại anh ta. Không lâu trước khi vụ giết người xảy ra, anh ta bỏ câu sau: "Họ sẽ giết tôi và các thành viên của đội bảo vệ sẽ giết tôi."

Okhrana ở nước ngoài

Năm 1883, một cảnh sát mật nước ngoài được thành lập ở Paris để theo dõi những nhà cách mạng di cư của Nga. Và có một người nào đó để theo dõi: đó là những nhà lãnh đạo của Ý chí Nhân dân, Lev Tikhomirov và Marina Polonskaya, và nhà công khai Pyotr Lavrov, và nhà vô chính phủ Pyotr Kropotkin. Điều thú vị là các đặc vụ không chỉ bao gồm du khách đến từ Nga, mà còn có cả thường dân Pháp.

Từ năm 1884 đến năm 1902, cảnh sát mật nước ngoài do Pyotr Rachkovsky đứng đầu - đây là những thời kỳ hoàng kim trong hoạt động của nó. Đặc biệt, dưới thời Rachkovsky, các điệp viên đã đánh bại một nhà in Narodnaya Volya lớn ở Thụy Sĩ. Nhưng Rachkovsky cũng dính líu đến những mối liên hệ đáng ngờ - ông bị buộc tội cộng tác với chính phủ Pháp.

Khi giám đốc Sở cảnh sát, Plehve, nhận được báo cáo về những liên lạc không rõ ràng của Rachkovsky, ông lập tức cử tướng Silvestrov đến Paris để kiểm tra hoạt động của người đứng đầu cơ quan mật vụ nước ngoài. Silvestrov đã bị giết, và ngay sau đó người đặc vụ đã báo cáo về Rachkovsky cũng được tìm thấy đã chết.

Hơn nữa, Rachkovsky bị nghi ngờ có liên quan đến vụ sát hại chính Plehve. Mặc dù vật liệu bị tổn hại, những người bảo trợ cao từ môi trường của Nicholas II vẫn có thể đảm bảo khả năng miễn nhiễm của mật vụ.

Ch. tổ chức "cơ sở". phần tử (phân khu) tưới. điều tra Nga hoàng trong hệ thống Sở cảnh sát Bộ Nội (cuối TK XIX - đầu TK XX). Hai đầu tiên O.o. được thành lập ở Xanh Pê-téc-bua - "Cục gìn giữ trật tự và yên bình ở thủ đô (1866) và ở Mátxcơva -" Cục Điều tra bí mật tại Văn phòng Cảnh sát trưởng Mátxcơva "(1880). Năm 1900, OO thứ ba được tạo ra. Ở Warsaw. Kể từ năm 1902, một mạng lưới các sở đã được tổ chức (lúc đầu chúng được gọi là "sở tìm kiếm") ở các thành phố lớn và các thành phố có phong trào cách mạng lớn nhất: Kazan, Kyiv, Saratov, Tiflis, và những nơi khác (đến năm 1907 đã có 27 trong số họ, và đến năm 1914 - 60). Định mức, cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của O.o. đưa ra trong một số hành vi pháp lý: Quy định "Về tổ chức của cảnh sát bí mật trong Đế quốc" (1882), Quy định về đầu. khám xét, các sở (1902), Quy chế tạm thời về các sở an ninh (1904), Quy định về các sở an ninh (1907). Ồ. chịu sự phục tùng kép: theo kết quả điều tra hoạt động, họ đã báo cáo cho Cục Cảnh vệ Bộ Nội vụ, và về mặt tổ chức (chiến đấu, thanh tra và phương hướng kinh tế) - cho Binh đoàn Hiến binh riêng biệt. Xem Ban Giám đốc Hiến binh tỉnh (GZhU), Hoạt động thám tử, Sở an ninh huyện ,. Bộ phận an ninh Volkov A. Petrograd. - Tr., 1917; Osorgin M.A. Bộ phận an ninh và bí mật của nó. - M., 1917; Zhilinsky V.B. Tổ chức và đời sống của bộ phận an ninh trong thời kỳ nắm quyền của Nga hoàng. - Tr., 1918; Các thành viên S.B. Moscow Okhrana và các nhân viên bí mật của nó. - M., 1919; Spiridovich A.I. dưới chế độ Nga hoàng. Ghi chú của trưởng bộ phận an ninh. - M., 1926; Shindzhikashvili D.I. Bộ Nội chính nước Nga thời Nga hoàng trong thời kỳ đế quốc. - Omsk, 1974; Zhukhrai V.M. Bí mật của cảnh sát mật Nga hoàng: Kẻ phiêu lưu và kẻ khiêu khích. - M., 1991; ; ; Reent Yu.A. Tổng và cảnh sát chính trị của Nga (1900-1917). - Ryazan, 2001; ; Osipov A.V. Lịch sử của bộ phận an ninh Nizhny Novgorod. - N. Novgorod, 2003.-T. một.

Cơ quan đặc biệt

Đôi khi họ được trả giá bằng nhiều thứ. Vì vậy, Thiếu tướng Alexander Spiridovich nhớ lại cách ông mua những chiếc galoshes mới cho một trong những người cung cấp thông tin. “Và rồi anh ta thất bại với đồng đội của mình, thất bại với một kiểu điên cuồng nào đó. Đây là những gì các galoshes đã làm, ”sĩ quan này viết.

Perlustrator

Trân giữa những người xa lạ

kẻ khiêu khích

Không hoạt động lạ

Về thực tế của vụ giết người, người đứng đầu lực lượng bảo vệ Cung điện Alexander Spiridovich và người đứng đầu bộ phận an ninh Kyiv Nikolai Kulyabko đã tham gia vào cuộc điều tra. Tuy nhiên, thay mặt Nicholas II, cuộc điều tra đã bị chấm dứt một cách bất ngờ.
Một số nhà nghiên cứu, đặc biệt là Vladimir Zhukhrai, tin rằng Spiridovich và Kulyabko có liên quan trực tiếp đến vụ sát hại Stolypin. Nhiều sự thật chỉ ra điều này. Trước hết, các sĩ quan Okhrana có kinh nghiệm dễ bị nghi ngờ đã tin vào truyền thuyết của Bogrov về một nhà Cách mạng Xã hội nào đó sẽ giết Stolypin, và hơn nữa, họ cho phép anh ta vào tòa nhà nhà hát với một vũ khí để vạch mặt kẻ giết người được cho là.