VIVOS VOCO: N.M. Rimaševskaja "Kaasaegse Venemaa sotsiaalmajanduslikud ja demograafilised probleemid"

Natalja Mihhailovna Sokolnikova Kompositsiooni alused KAUNIS KUNST 3. osa Kompositsiooni alused Õpik 5.-8. klassi õpilastele Soovitab Vene Föderatsiooni Haridusministeerium.OBNINSKI KIRJASTUS "TITUL"

Arvesse võetakse nii fundamentaalteaduse kui ka elanikkonna hariduse traditsiooniliselt kõrget taset.

Pole juhus, et seetõttu on riikliku innovatsioonisüsteemi põhikomponentideks teadmiste taastootmine, eelkõige fundamentaaluuringute läbiviimine ning teadustöötajate ja innovatsioonivaldkonna korralduse ja juhtimise spetsialistide koolitamine. Teaduse ja hariduse ühised jõupingutused, mitmesugused, sealhulgas organisatsioonilised ja juriidilised,

viljakas koostöö ülikoolide ja akadeemiliste institutsioonide vahel, head isiklikud sidemed – kõik see ja palju muud võivad anda olulise panuse meie riigi ja iga kodaniku heaolu ja võimu suurendamise probleemi lahendamisele.

On hästi näha, et eelpool mainitud plaanid, ülesanded, mis elu objektiivselt meie ühiskonna ette seab, on mõeldud peamiselt noortele ja nende tulevikule.

N. M. Rimaševskaja

VENEMAA ARENGU SOTSIAALNE VEKTOR

Venemaal toimuvad radikaalsed sotsiaalsed muutused, mis on kahtlemata tsivilisatsioonilist laadi, on seni mõjutanud peamiselt riigi elu majanduslikke aspekte (vara erastamine, tootmissuhete turustamine, tööturgude kujunemine, elamumajandus jne). teenused). Kui sotsiaalsfääris tehti mingeid tegevusi, olid need sotsiaalsete probleemide lahendamisel kas valed või ebaefektiivsed. See ei saanud kaasa tuua disproportsioonide süvenemist ümberkujundamisprotsesside majanduslikes ja sotsiaalsetes aspektides. Föderaalvõimude poliitika järgis rangelt Washingtoni konsensuse nõudeid, tuginedes suuremal määral majandusparadigmale, mille raames

Rimaševskaja Natalja Mihhailovna -

vastav liige RAS, direktor

ISEPN RAS.

sotsiaalsfääri probleemide lahendamine lükkus "hiljem", mil oleks ilmne sotsiaalse toodangu, SKT ja rahvatulu pidev kasv. Selline puhtaimat liberalismi tunnistavate vene noorte reformaatorite suhtumine, mis põhineb juba iganenud arusaamadel globaliseerumisprotsessidest, osutus Venemaa ühiskonnale mitte ainult äärmiselt kahjulikuks, vaid tõmbab seda ka “tagurpidi”, takistades muu hulgas. asjad, majandusareng. Nii Venemaa kui ka väliseksperdid on pikka aega sõnastanud Washingtoni-järgse konsensuse raamistiku, mis peegeldab globaliseerumisprotsesside dünaamika uut etappi, eraldades põhimõtteliselt erineva koha sotsiaalpoliitikale ja sotsiaalsele infrastruktuurile, mis on loodud tagama inimeste sotsiaalse turvalisuse ja sotsiaalse kaitse. elanikkond ("sotsiaalsed turvavõrgud") üks. Turureforme viidi tegelikult läbi "ülevalt", ilma vajalikku kasutamata

1 Nekipelov A. D. Globaliseerumise mõju ressursside ümberpaigutamisele siirdemajanduses // Juhtimispraktika teooria probleeme. - 2003. - nr 2; Stiglitz J. Mitmesugused tööriistad, laiemad eesmärgid: liikumine Washingtoni-järgse konsensuse poole Voprosy ekonomiki. - 1998. - nr 8.

sotsiaalsed amortisaatorid. Võttes lähtepunktiks "šokiteraapia", ei hoolitsenud võimud negatiivsete sotsiaalsete tagajärgede arvestamise ja ennetamise eest. Sotsiaalsfääris õitsesid kriisinähtused, mis olid ohtlikud mitte ainult praktilises mõttes, aktiveerides peaaegu kõigi elanikkonnarühmade protestipotentsiaali. Need takistavad majandusarengut, aeglustades tegelikult selle dünaamikat, suurendades turumajandust mõjutavaid negatiivseid tegureid. Eelkõige puudutab see kvaliteetse tööjõu kujundamist, mis on võimeline kohanema postindustriaalse arengu ülesannetega infoühiskonna kontekstis. Kümme aastat kestnud arutelu selle üle, mis on "primaarne" ja prioriteet – majandusdünaamika või sotsiaalsete probleemide lahendamine, on lõpuks kaotanud igasuguse mõtte. Elanikkonna elutingimustes toimusid negatiivsed muutused kõigis tema tegevusvaldkondades, mis ei saanud muud kui mõjutada inimeste seisundit, nende käitumist ja inimpotentsiaali kvaliteeti. Elanikkond on jõudnud sellisesse rahvastiku vähenemise faasi, et demograafilise taastootmise suundumuste jätkumisel muutub ohtlikuks pöördumatute tagajärgede tekkimine vene rahva arvu vähenemise ja kvaliteedi halvenemise osas. Praegune olukord on selline, et majandus peab koos kõigi selle komponentidega ennekõike ja viivitamatult tagama igale kodanikule teatud minimaalse heaolu, mida mõõdetakse sotsiaalsete standardite kogumiga, mitte retoorika tasemel. mis on kõiki väsitanud, kuid tegelikkuses. Vastasel juhul on see hukule määratud seisma jääma või tagasi rulluma.

Riigi sotsiaalsete funktsioonide aktiveerimine eeldab lisaks riigi kehtivas põhiseaduses (artikkel 7) fikseeritud "ühiskondlikku lepingut", mille kohaselt on Vene Föderatsioon sotsiaalne.

riik, mille poliitika on suunatud tingimuste loomisele, mis tagavad igale riigi kodanikule inimväärse elu ja vaba arengu. Seega määratakse riigi, ettevõtluse ja ühiskonna koondamise mehhanism eesmärgi - heaolu kasvu ümber. Sotsiaalne tururiik, soodustades ettevõtluse arengut ja seeläbi demokraatia ja liberaalsete suhete tingimustes majandusarengut, tagab minimaalsed sotsiaalsed garantiid, majandusliku õigluse poliitika, haavatavate elanikkonnarühmade toetamise ja kodanike sotsiaalse kaitse. Ilmselgelt pole see kõik mitte ainult võõras ja riigi paternalismiga kokkusobimatu, vaid vastupidi, selle eesmärk on luua tingimused, et iga pere saaks valida individuaalse käitumisstrateegia, aga ka kõige tõhusamad eluvormid.

Vene neoliberaalid viisid läbi reforme ja nende epigoonid teevad seda ka täna, juhindudes Washingtoni konsensuse põhimõtetest, mis nõudsid: a) siseturu absoluutset vabadust ja sellel valitsevaid hindu; b) riigi kiire integreerimine rahvusvahelistesse struktuuridesse kõigis valdkondades; c) makromajanduslik tasakaalustamine (olenemata olukorrast riigis) finantspoliitika peamise prioriteedina; d) igat liiki vara erastamine ja riigi taandumine majandussuhete reguleerimise sfäärist. Samal ajal püüdsid võimud reforme võimalikult kiiresti ellu viia, arvestamata ja hindamata sotsiaalse iseloomuga tagajärgi. Neile, keda nii pimesi ja alandlikult juhtisid lääne mudelid Venemaalt kaugel, oleks kasulikum kasutada riigi ajaloolist kogemust ja meenutada Aleksander II sõnu, mida ta ütles seoses meetmete ettevalmistamisega, et vabastada. pärisorjusest pärit talupojad. Ta rõhutas ühemõtteliselt, "et aadel peab ühiskonna nimel ohverdama osa oma hüvedest."

Ja edasi - "pärisorjuse kaotamine ei tohiks mingil juhul, isegi esimesel etapil, talupoegade elu halvendada, vaid vastupidi, isegi parandada." Nii tõstatas Vene tsaar reformiküsimused, vastupidiselt vene liberaalidele, kes jätsid elanikkonna sooja ja valguseta.

Riigi arengu majanduslikud ja sotsiaalsed vektorid sattusid omavahel teravasse vastuollu. Ja ükskõik milliseid positiivseid näitajaid riigi majandus- ja sotsiaalarengu statistika ka ei kajastaks, on selge, et selle “kasvu” määrab ülimadal algtase, mil SKT toodang ja elanike reaalsissetulekud langesid 2- võrra. 2,5 korda võrreldes reformieelse Venemaaga 2. Ka reaalsissetulekute kasvu keskmised näitajad ei tohiks olla eksitavad, kuna tänapäeval moodustavad need vaid poole 1991. aasta rahvaarvust. Lisaks on keskmised näitajad olemasoleva elatustaseme polariseerumise tingimustes võimelised looma illusioone heaolust, vastupidiselt tegelikkusele.

Proovime vaadelda ja analüüsida hetkeolukorda, vastates järgmistele küsimustele: kuidas on reformide tulemusel muutunud elanikkonna elutingimused ja iseärasused? Kes võitis ja kes kaotas riigi kodanike seas? Kuidas ja miks „ametlikud institutsioonid ja tegelikud tavad” lahknevad ja vastanduvad? Mis oleks pidanud olema ja mida pole võimud teinud? Mida tuleks sotsiaalsfääris kiiresti ja kiiresti ette võtta, sealhulgas valede ja kahjulike otsuste neutraliseerimiseks?

Kaks sissejuhatavat märkust, mis on vajalikud allpool kasutatud faktimaterjali õigeks hindamiseks.

2 Venemaa: 10 aastat reforme. Sotsiaaldemograafiline olukord / Toim. N.M. Rimaševskaja. - M.,

Esimene märkus. Kõik allpool esitatud sätted ja järeldused põhinevad Vene Föderatsiooni riikliku statistikakomitee andmetel ja on neid kommenteerinud. See ei tähenda, et nad on "süüdivabad". Vastupidi, nende vastu saab esitada metoodilist laadi täpsustustega seotud palju pretensioone; aga see on suures osas erinev mõttekäik. Kasutades Vene Föderatsiooni riikliku statistikakomitee poolt saadud näitajaid, tuleb pidevalt silmas pidada, et üksikute ekspertide poolt pakutavad hinnangud ühiskonnanähtuste ja suundumuste kohta on väga erinevad ning iga protsendipunkt kogurahvastikuga on täna võrdne. peaaegu 1,5 miljonit inimest. Seega määrab Vene Föderatsiooni Goskomstat vaeste kodanike osakaaluks 25% kogu elanikkonnast3, Maailmapank - 27% ja ISEPN - 33%4. Kui riigi statistikakomiteel asjakohane teave puudub, siis kasutame oma hinnanguid.

Teine märkus puudutab olulisi erinevusi sotsiaaldemograafilistes näitajates riigi piirkondade lõikes, nende kõrvalekallet Venemaa keskmistest andmetest ja trende. Territoriaalset aspekti käsitletakse täielikult spetsiaalses jaotises.

ISEPN RASi hinnangul ja mitte ainult majandusreformide elluviimise tulemusena on praeguseks kasu saanud umbes viiendik Venemaa elanikkonnast ja ülejäänud neli viiendikku

Populaarne enamus – enamasti kaotatud. Kuid erineval määral: mõned rohkem, teised vähem. Tavapäraselt peame "võitjateks" neid, kes on suutnud kohaneda, integreeruda turustruktuuridesse ja sattuda ülespoole liikuvasse voolu. Kuna kõik sotsiaalsed suhted on radikaalselt muutunud - ülalt alla ja

3 Sotsiaal-majanduslik olukord Venemaal. VII, 2003 - M.: Goskomstat. - S. 233.

4 Rimaševskaja N. Inimene ja reformid. Ellujäämise saladused. - M., 2003. - S. 29.

vasakult paremale, siis ei jäänud keegi muutmata.

Muutused riigi kodanike elutingimustes, tasemes ja elukvaliteedis muutusid sotsiaal-majanduslikeks probleemideks ning Venemaa elanikud sattusid viie ägeda probleemi vangi, mis põhjustasid kolm võrdselt teravat demograafilist tagajärge. Nende hulgas tuleks esile tõsta:

Suur osa elanikkonnast on vaesed, sealhulgas "sotsiaalne põhjaosa", äärmiselt "kasina" vaesuspiiriga;

Enneolematu sotsiaalne polariseerumine, mille määravad palkade ja sissetulekute diferentseerimine, sularahasääst, kinnisvara ja eluaseme pakkumise erinevused;

Märkimisväärne tööpuudus ja tänaseni esinev palga maksmata jätmine;

Sotsiaalkindlustuse, sealhulgas pensionisüsteemi degradeerumine ja sotsiaalsfääri tegelik hävitamine, mis veereb mööda vanu rööpaid, kuid on kaotanud vaba ja üldiselt kättesaadava olemuse.

Inimelu peamisi aspekte mõjutavate sotsiaal-majanduslike probleemide süvenemine on viinud kõrgema närvitegevuse dünaamilise stereotüübi rikkumiseni, mis omakorda põhjustab immuunkaitse nõrgenemist, patoloogiliste protsesside arengut, depressiooni ja muid vaimseid häireid. häired. Elanikkonna "kulumise" seisund toob kaasa asjaolu, et laste põlvkond ei taastoo vanemate põlvkonda mitte ainult kvantitatiivselt, vaid ka kvalitatiivselt. See vähendab rahvaarvu, hävitab inimkapitali, ohustades riigi julgeolekut. Lõppkokkuvõttes põhjustas praegune olukord loomuliku kahanemise ja rahvastiku vähenemise, iga järgmise põlvkonna kvaliteedi languse ning ebaefektiivse välis- ja siserände.

1. Majandusreformide sotsiaalsed tagajärjed

"Šokiteraapia" viis selleni, et elanikkond oma rahalise sissetulekuga sattus sügavasse "auku" ja nõrkade lootustega sealt lähiaastatel välja saada. Tõepoolest, 2002. aastal jõudsid reaalsissetulekud alles 1997. aasta tasemele, samas kui 1991. aasta tase on 5-st veel kaugel.

1.1. Langevad palgad. Peamine tegur elatustaseme kahekordse languse taga on ebapiisavad palgad. Vastupidiselt kehtivale põhiseadusele ja tööseadustiku sättele on miinimumpalk täna veidi üle veerandi elatusmiinimumist (PM), samal ajal kui kolmandik töötajatest (20 miljonit inimest) ja kaks kolmandikku (umbes 40 miljonit inimest) ) teenida vähem kui miinimumpalk. saada palka, mis ei taga töötaja ja tema lapse elatusraha. Lisaks on 10% kõige vähem ja enimpalgaliste keskmise palga suhe 30 (!) korda 6.

Palkade langemise tõttu "alla madalaima" piirini lõpetas ta oma tegevuse:

Reproduktiivfunktsioon, tk. ei paku isegi lihtsat töötaja enda tööjõu taastootmist;

Majanduslik funktsioon, sest ei stimuleeri kvaliteedi ja kõrge tööviljakuse motivatsiooni;

Sotsiaalne funktsioon, sest põhjustab ühiskonna lagunemist senise palkade diferentseerumise tõttu.

Samas ei saa mainimata jätta ka varjatud palgavormide laialdast kasutamist, mis 2000. aastal moodustas Vene Föderatsiooni riikliku statistikakomitee andmetel 27,7% kogu fondist7.

5 Venemaa: 10 aastat reforme. Sotsiaaldemograafiline olukord. - M., 2003. - S. 139.

6 Statistikabülletään nr 9 (93). - M., 2003. - S. 35-36.

7 Venemaa statistika aastaraamat. - M.: Goskomstat, 2003.

1.2. Vaesus ja viletsus. Teine, mitte vähem terav sotsiaalmajanduslik probleem on Venemaa elanikkonna vaesumine ja vaesus. 2000. aastal Genfis toimunud "Kopenhaagen + 5" probleemidele pühendatud ÜRO istungjärgul tehti kindlaks, et elatustaset, mis jääb alla 1 dollari päevas inimese kohta, loetakse vaesuseks ja see jääb vahemikku 1 dollar. -2 - kui vaesus . Muidugi on need vaid ligikaudsed hinnangud, sest. vaesuspiir ei sõltu oluliselt mitte ainult elutingimustest (näiteks põhja-lõuna suunal), vaid suuremal määral - riigi majanduslikust olukorrast. Ja Venemaal on see territoriaalses kontekstis ikka teistmoodi.

2002. aastal oli vaesuspiir riigis poolteist korda madalam kui 1991. aastal ja ulatus 1800 rublani. ehk 60 dollarit kuus ehk 2 dollarit päevas, mis ÜRO soovituse kohaselt kehtib arengumaade kohta. Tulude jaotus näitab, et:

vaeste osakaal langes neljandikuni kogurahvastikust (36 miljonit inimest);

poolte riigi kodanike sissetulek on väiksem kui 4 dollarit päevas ehk 120 dollarit kuus elaniku kohta;

kümnendikule elanikest pole sissetulekut tagatud isegi toidukorvi tasemel, mis võtab poole elatusmiinimumi eelarvest.

Märkida tuleks mitmeid Venemaa vaesuse eripärasid, nimelt:

Umbes pooled lastest on vaestes peredes;

Moodustub nn uute vaeste kiht, mis esindab neid elanikkonnarühmi, kes hariduse, elukutse ja sotsiaalse staatuse poolest pole kunagi varem olnud madala sissetulekuga; suures osas on need töötavad vaesed, kui nende sissetulek ei taga mitte ainult inimväärset elustiili, vaid isegi bioloogilist ellujäämist;

Tekkinud on kaks vaesuse vormi – "jätkusuutlik" ja "ujuv": esimene põlistab reeglina vaesust, sest need, kes on sündinud püsivalt vaesena, jäävad selleks kogu elu; teine ​​vorm on palju vähem levinud ja viitab neile vaestele inimestele, kes teevad uskumatuid pingutusi ja "hüppavad" välja suhtlusringist, kuhu nad on sattunud.

Toimub vaesuse feminiseerumisprotsess, mille määrab sotsiaaldemograafiliste tegurite kompleks:

a) 97% mittetäielikest peredest on lastega ema; b) madalad palgad puudutavad kõige sagedamini naisi; c) naiste pensionide tase on oluliselt madalam kui meestel.

Venemaa vaesuse struktuuri määravad olulisel määral selle tegurid, nimelt: kolmandik (ligikaudu) on seotud madalate palkadega, mis on kolmandiku töötajate puhul alla LMW; teine ​​kolmandik - ebaadekvaatse pensionitasemega, mis jääb kolmandikule pensionäridele endiselt alla miinimumpalga ja ülejäänud on nn traditsioonilised vaesed, s.o. lastega üksikemad, lasterikkad pered, invaliidid ja invaliidide pered, töötutega pered.

Vaesus, töötus, majanduslik ja sotsiaalne ebastabiilsus intensiivistavad elanikkonna marginaliseerumise protsessi. Selle tulemusena tekib allapoole suunatud sotsiaalse mobiilsuse tulemusena vaeste sotsiaalne kiht, mis moodustab nn "sotsiaalse põhja", sealhulgas kerjused, "kodutud", kodutud ja hooletusse jäetud lapsed, tänavaprostituudid.

1.3. sotsiaalne polariseerumine. Majandusreformide kõige rängemad tagajärjed on seotud ühiskonna sotsiaalse polariseerumisega, mis põhineb palkade, sissetulekute, materiaalse kindlustatuse, säästude, kodanike vara ja eelkõige eluaseme diferentseerumisel. Ühel territooriumil tekkis tegelikult “kaks Venemaad”, mis vastandusid ja eemaldusid üksteisest, kui

hinnata nende käitumise, orientatsiooni, eelistuste järgi. "Kahe Venemaa" esindajad, ilma igapäevaelus ristumata, räägivad erinevaid keeli ega mõista üksteist hästi. Moodustati kaks oma sissetulekute ja rahaühikutega elatustaset, kaks erinevat hindade ja tarbekaupade kogumit. Alternatiivsete kasvatus- ja haridusvormide alusel moodustuvad lapsepõlvest alates kaks kodanike kihti. See on seda ohtlikum, et rikaste ja väga rikaste, aga ka heal järjel olevate "riiki" kuulub tegelikult poliitiline eliit.

Elanikkonna majandusliku kihistumise probleemide ja olemasoleva ebavõrdsuse õigeks hindamiseks on vaja rõhutada nende kujunemise eripära Venemaal.

Esiteks tekkis rahvastiku polariseerumisseisund, võib öelda, üleöö, ebaloomulikult kiiresti, millest annab tunnistust sissetulekute diferentseerumisnäitajate dünaamika. 5 aastat (1989

1994) tõusis detsiilikoefitsient 2,5 korda tulu 2-kordse vähenemisega 8. Tegemist on enneolematu muutusega, mis ei saanud jääda ilma tagajärgedeta.

Teiseks tekkis koletu polarisatsioon 1992. aasta "šokiteraapia" tulemusena ja seda iseloomustas selle kasv kogu 1990. aastate jooksul; Alates 2000. aastast on sissetulekute diferentseerumise dünaamika vaid aeglustunud, kuid mitte vähenenud.

Kolmandaks on sotsiaalne polariseerumine Venemaal mitmetahulise ja heterogeense kohanemise tagajärg, mis definitsiooni järgi ei saa toimuda kiires tempos ja mis kõige tähtsam, riigi kodanike erinevatel osadel on selleks spetsiifilised ressursid. Meie hinnangul on täna uutesse turusuhetesse integreerunud vaid viiendik elanikkonnast, neljandik oma isikuomaduste tõttu mitte.

8 Venemaa: 10 aastat reforme. Sotsiaaldemograafiline olukord. - M., 2002. - S. 143.

suudab kohaneda ja ülejäänud (üle poole) on endiselt kõhklevad.

Neljandaks on Venemaa ühiskond ülilühikese aja jooksul muutunud igas suunas võrdsustamise ideoloogiaga egalitaarsest ühiskonnast väga polariseerunud ühiskonnaks, lähenedes selles osas Ladina-Ameerika riikidele.

Vene elanikkonna sotsiaalse polarisatsiooni kujunemise mehhanismid hõlmavad järgmisi komponente.

Esiteks on see palkade pretsedenditu diferentseerimine. Reformieelsest ajast tänapäevani on see kasvanud 5 korda 9; samuti enneolematud lõhed tegelikus suuruses: 10-protsendilistes äärmusrühmades on keskmiste sissetulekute suhe 30-40 korda.

Kuid palgad on vundament, millel kujunevad ebavõrdsuse turukomponendid. Ja siin saab peamiseks tulujaotus, mis näitab, et 2003. aastal on fondide detsiilikoefitsient 14,2-kordne, Gini koefitsient ületab 0,4, kümnendkoha diferentsiaalkoefitsient ulatub 8,2-kordseks, "ülemise" ja "madalama" sissetulekute suhe. "5% rühmadest jõuab vähemalt 50 korrani. Samal ajal omab „ülemine“ 20% elanikkonnast 46% kogu tulufondist, „alumine“ rühm aga vaid umbes 6%10.

Sama oluline sotsiaalse polariseerumise kujunemisel on säästude (sularahasäästude) jaotus, mis meie uuringute järgi on oluliselt suurem: poolel elanikkonnast ei ole sääste rohkem kui 2% ja „väga rikastel“ 2%. ” omama pool kogumisfondist; samas kui 40% leibkondadest ei oma sääste üldse lk.

9 Venemaa: 10 aastat reforme. Sotsiaaldemograafiline olukord. - M., 2002. - S. 116.

10 Sotsiaal-majanduslik olukord Venemaal, VII, 2002 - lk 230.

11 Vene Föderatsiooni elanike säästud. Analüütiline aruanne. - M., 1997. - S. 34-35.

Kõige olulisemad erinevused on aga eluaseme pakkumise valdkonnas. Õhuke kiht korteriomanikke omab tohutult suurt luksuslikku eluaset ja luksuslikke mugavusi, sealhulgas suvilahooneid. Samal ajal on kolmandik elamufondist ilma elementaarsetest kommunaalmugavustest ja veerand peredest on elamispinnaga alla 9 ruutmeetri. m inimese kohta. Vene Föderatsiooni riikliku ehituskomitee andmetel vajab 77% Venemaa elanikkonnast oma elutingimusi parandama.

Erinevate elanikkonnarühmade sissetulekute struktuur viitab sellele, et majanduslik ebavõrdsus on kujunenud eelkõige vara ümberjagamise tulemusena. Elanikkonna kogutulust moodustas 1990. aastal palk 76,4% ja omanditulu 6,2%; 2000. aastal vähenes töötasu osatähtsus 61,4%-ni, samas kui kinnisvaratulu osatähtsus kasvas 23,0%-ni, s.o. peaaegu 4 korda. Tegelikult vähenes töötasu osakaal 15 protsendipunkti, samas kui kinnisvaratulu osatähtsus kasvas 16,8 protsendipunkti. Kui palju "lahkus" ühtedest, nii palju "saabus" teistest 12.

Sotsiaalse polariseerumise tagajärjel tekkinud lõhe rikaste ja vaeste vahel kibestab inimesi, tekitab perekonnas ja ühiskonnas agressiivseid meeleolusid, hävitab õigeusu väärtusi, desorienteerib noori, lagundab elanikkonda tervikuna ja mõjutab negatiivselt tervist. .

1.4. Igat liiki tööpuudus. Neljas sotsiaalmajanduslik probleem

See on töötus selle kõigis vormides ja palkade mittemaksmine, mida võib pidada "kvaasitöötuks". Selle teravust Venemaal seostatakse suurel määral mingi "uudsusega", võib-olla mitte niivõrd vormiliselt, kuivõrd mastaapselt. tahtmatu töötus

12 Sotsiaalne staatus ja elatustase

Venemaa külad. - M: Goskomstat, 2001. - S. 103.

eksisteeris plaanimajanduse ajastul, kuid tegemist oli valdavalt tööjõuressursside jaotamise ja kasutamise struktuurse tasakaalustamatusega ning ideoloogiliselt järjekindla retoorika huvides rikuti majandusliku efektiivsuse põhimõtteid.

1994. aasta tööhõiveseadus vormistas seaduslikult töötu staatuse, samas kui koletuid arvusid vältida, kasutati erinevaid töötute arvu hinnanguid:

ILO metoodika järgi määratud arv;

registreeritud töötute arv;

* töötu abiraha saajate arv;

* osalise töötuse arv;

* varjatud tööpuuduse arv.

Ja kõik see – erinevad inimesed ja erinevad

näitajad.

Majanduslikult aktiivne elanikkond oli 2001. aastal 70,9 miljonit inimest, i.е. 49% kogu riigi elanikkonnast. Neist 64,66 miljonit oli hõivatud majanduses (91,1%) ja 6,3 miljonit (8,9%) ei omanud tööd, kuid otsisid seda aktiivselt (ILO metoodika järgi töötud). Riigi tööhõiveametis oli registreeritud 1,1 miljonit inimest. ehk 17% töötutest; veelgi väiksem osa neist sai töötu abiraha

1,0 miljonit inimest ehk 15,9% 13. Osalise ja varjatud tööpuuduse osas saab siinkohal statistika puudumisel kasutada vaid eksperthinnanguid, mille järgi ulatub selle suurus 5-10 miljoni inimeseni.

Venemaa tööpuuduse nähtuse analüüs võimaldab meil teha tööhõive olemuse kohta mitmeid järeldusi:

> Riskirühma kuuluvad: väeosadest demobiliseeritud noored, pensioniealised mehed ja naised; sõjaväeettevõtete töötajad

13 Ibid. - S. 71.

tööstuskompleks; sisserändajad ja sundrändajad (v.a töörändajad); väikeste lastega naised.

> Pidevalt on näha "seiskunud" tööpuuduse suurenemist, kui töövõimelised kodanikud jäävad enam kui aastaks ilma stabiilsest töökohast.

> Töötus on üks vaesuse kujunemise tegureid; viiendik vaestest on sellega määratud.

> Tööhõive ja tööpuuduse seis erineb oluliselt regionaalses aspektis ja olenevalt asulate spetsiifikast.

> Venemaal kaasneb tööpuudusega vabade töökohtade kasv, millest ühe osa hõivavad SRÜst pärit töörändajad ning teine ​​osa jääb tööle asuda soovijate puuduliku erialase ettevalmistuse tõttu kasutamata.

Tõelise tööturu arendamine on võimalik ainult reaalse, mitte virtuaalse eluasemeturuga, mis Venemaal on alles lapsekingades. Meie elanikkond otsib tööd peamiselt seal, kus ta elab, samas kui arenenud turul elab inimene seal, kus ta töötab.

1.5. Sotsiaalkindlustus. Ja lõpuks, viies sotsiaaldemograafiline probleem on seotud sotsiaalkindlustuse ja sotsiaalse infrastruktuuri deformeerumisega. Räägime pensionisüsteemist, tervishoiust, haridusest ning eluaseme- ja kommunaalteenustest.

Alates 1990. aastast on pensionisektorit pidevalt reformitud. Vaatamata astutud sammudele, sealhulgas üleminekule nn kogumissüsteemile, on pensionide korraldamise põhimõtted aga jäänud samaks ja kujutavad endast jaotussuhete halvimat versiooni, mis kriipsutas läbi Venemaa oludele kõige vastuvõetavamad kindlustusbaasid. . Seda tõendavad pensionikindlustuse peamised omadused:

Katastroofiliselt madal pensionide tase, mis 2001. aastal ulatus 1024 rublani. kuus (ehk 34 dollarit ehk 1 dollar päevas), mis keskmise palga suhtes ulatus vaid 32%-ni ja elatusmiinimumiga vaid 90%-ni; miinimumpension oli 474 rubla, s.o. 41% PM-st; samas nägi seadus algselt ette pensioni alampiiri suuruse pensionäri toimetulekupiiri tasemel,4;

Pensioni suurus on nõrgalt või üldse mitte seotud töötaja töötasu ja tema tööstaažiga; pensionitaseme erinevused15 on täna äärmuslike 10% pensionäride rühmade puhul 1:1,6 ja sama palganäitaja puhul 1:32; pension on tegelikult muutunud peaaegu kõigile võrdselt makstavaks sotsiaaltoetuseks, arvestamata staaži ja kindlustusmakseid;

Töötavatele ja mittetöötavatele pensionäridele kehtestati kuni viimase ajani ülikõrge pensionisumma erinevus viimaste kasuks; samal ajal kompenseerivad töötavad inimesed tegelikult oma pensioni väljamaksetega pensionifondi ja võtavad reeglina ebaatraktiivseid töökohti;

~ pensionifondi maksete osa kasutamine kogumispensioni mudeliks ümberkujundamiseks ja pensionide väljamaksmine alles vähemalt 10 aasta pärast; lisaks läheb oluline osa ka pensionärile, kes seda ei teeninud, vaid põhipensioni maksmisele, mida võib saada kodanik, kes kas üldse ei töötanud või on väga lühikese tööstaažiga; ainult pooled sissemaksetest

14 Venemaa elanike sotsiaalne staatus ja elatustase. - M.: Goskomstat, 2002. - S. 174.

15 Rimaševskaja N. Inimene ja reformid: saladused

ellujäämine. - M., 2003. - S. 32.

Pensionifond. 2001. aastal oli pensionide tase võrreldes 1992. aastaga 23% madalam16.

1.6. Tervishoiu ja hariduse deformatsioon. Tervishoiu rangelt riikliku korralduse praktikal nõukogude ajal oli mitmeid olulisi puudujääke, millest peamiseks on tööstuse kui selle toimimise eesmärgi madal efektiivsus rahva tervise seisukohalt; aga iga kodanik võis igal ajal saada vajalikku arstiabi tasuta. Tänaseks osutus vana süsteem sisuliselt hävinenuks ja uus pole veel kindlaid jooni omandanud, samas pole efektiivsus kasvanud ning teenuste tasuta osutamist vähendatakse üha enam. Seda tõendavad järgmised faktid:

> Olemasolev meditsiiniteenuste süsteem on tarbijatele suures osas tasuta kaotanud. 1997. aasta andmetel oli riigi rahastus tervishoiu kogukuludest 45%, 39% kaeti leibkondade poolt, sh maksed eraravikindlustusele ja varimaksed, 16% langes kohustuslikule haigekassale, mille sissemakseid teeb tööandja ja Sisuliselt tehakse töötaja töötasust mahaarvamisi.

> Erinevate asutuste poolt elanikkonnale osutatavate meditsiiniteenuste tingimuste, kvaliteedi, ulatuse ja iseloomu osas on suur diferentseeritus, sõltumata nende rahastamisallikatest. 1999. aasta andmetel kulutas esimene detsiilrühm (vaesed) meditsiiniteenustele 1% elanikkonna kulutuste kogusummast ja viimane (rikkad) - 35,0%17. Seega

16 Statistikabülletään, nr 8(82). - M.: Goskomstat, 2001. - S. 120.

17 Venemaa elanike sotsiaalne staatus ja elatustase. - M., 2000. - S. 142.

Seetõttu on tervishoiuteenustele tehtavate kulutuste erinevused lõpptarbimise üldisest erinevusest suuremad.

> Formaalselt tasuta arstiabi puhul keelduvad kodanikud sageli haiglaravist, kuna nad ei suuda vastavate teenuste eest maksta. Ravimite ja hoolduse kõrge ja aina kasvav hind põhjustab ligikaudu veerandi elanikkonnast ravimitest ja raviteenustest ilmajätmise.

> Valitsevad hinnad on viinud selleni, et vaid 1,0% kogukuludest raviteenustele ja 0,4% tervise parandamise meetmetele langeb kõige vaesematele 10%, samas kui 10% rikkaimatele - vastavalt 35 ja 63% kaheksateistkümnele.

Ajavahemikul 1990–2001 vähenes koolieelsete lasteasutuste arv peaaegu 2 korda19, mis on tingitud peamiselt ettevõtete suutmatusest neid toetada, kui tegemist on osakondlike organisatsioonidega, ja vanemate keeldumisega seda tüüpi teenust osutada kõrge taseme tõttu. tasud, mis on valusalt tabanud eelkõige madala sissetulekuga peresid ja üksikemasid. Samal ajal on tekkinud kõrgete teenuste maksumusega (kuni 100 ja rohkem dollarit kuus) koolieelsed eraasutused. Neid kasutab umbes 5% kõige jõukamate perede lastest. Tasuta koolihariduse väljakuulutamine ei takista seda, et koolis ei käi umbes 2 miljonit 20 kooliealist last; 3% lastest õpib eraõppeasutustes; vanemad maksavad juurde õpikute ja õppevahendite, ülalpidamise, kooli turvalisuse, laste toidu ja lisatundide eest. Kõrg- ja keskerihariduse valdkonnas on osutatud teenuste eest tasumisel kaks strateegiat: esimene on

19 Venemaa elanike sotsiaalne staatus ja elatustase. - M.: Goskomstat, 2002. - S. 333.

20 Laste olukorra kohta Vene Föderatsioonis.

2000. Riigiaruanne. - M., 2000. - S. 44.

põhimõtteliselt tasuline haridus, teine

Tasuta teatud tüüpi teenuste eest tasumine tasuta õppesüsteemis (katab 40% õpilastest). Pidev dis-

Tasulise hariduse laienemist tajuvad kodanikud pessimistlikult, kelle sissetulekud kipuvad siiski vähenema. 60% kooliealiste lastega peredest usub, et nad ei suuda oma laste ülikoolihariduse eest maksta 21.

1.7. Rahvastiku vähenemine. Aastakümneid kestnud reformide tulemused mõjutasid ja ei saanudki mõjutada demograafilise taastootmise protsesse.

2002. aasta ülevenemaalise rahvaloenduse esialgsetel andmetel elab Venemaal 145,2 miljonit inimest. Loomulik kahanemine kahe rahvaloenduse vahel ulatus 7,4 miljoni inimeseni, millest 5,6 miljonit kompenseeris positiivne rändesaldo, s.o. tegelik arvukuse langus on vaid 1,8 miljonit inimest.22 Ülevenemaaline loomulik kahanemine saab alguse 1992. aastast, sünni- ja surmakõverate ristumisaastast ning pole veel selge, millal nad käesoleva sajandi jooksul oma suunda muudavad. . Praegu on rändekompensatsioon langenud 4%-ni ning Venemaa rahvastiku dünaamika sõltub täielikult sündide ja surmade suhtest.

Ja olukord pole siin nii roosiline, kui me tahaksime, mida tõendavad järgmised andmed:

e" sündide absoluutarv viimase 15 aasta jooksul on vähenenud ligi 2 korda

2,5 miljonilt 1987. aastal 1,4 miljonile 2002. aastal23

summaarne sündimuskordaja on täna 1,25, samas kui lihtsa taastootmise tagamiseks on vaja 2,15 - selle määrab suuresti rahvastiku vähenemise efekt 24;

21 Laste olukorra kohta Vene Föderatsioonis.

2000. Riik. aruanne._ M., 2000.

22 Statistikabülletään nr 1(94). - M.: Goskomstat, 2003. - S. 222-223.

23 Venemaa demograafia aastaraamat. - M.: Goskomstat, 2002. - S. 55.

24 Ibid. - S. 94.

o ühiskond on erinevatel põhjustel stabiilselt orienteeritud ühelapselisele perele;

o reproduktiivkontingentide naiste absoluutarv väheneb;

c” avaldas teatud mõju viljakuse ajastuse nihketele, mille tulemusena täitsid naised 1980. aastatel oma paljunemisplaanid;

Sündide edasilükkamine ja keeldumine süsteemse kriisi ja poliitilise ebastabiilsuse tõttu;

samal ajal on ekspertide hinnangul kahjuks kuni 20% abielupaaridest viljatud;

h> ja umbes 30% sündidest on ebaseaduslikud, mis mõjutab negatiivselt sündinute tervist 25.

Need tegurid on seotud sündimuse languse ülemaailmsete suundumustega. Venemaal ei toimu mitte ainult loomulik rahvastiku vähenemine (viimastel aastatel 900-950 tuhat inimest aastas), vaid ka rahvastiku vähenemise suhteline tase osutus kõrgemaks kui teistes kahaneva rahvastikuga Euroopa riikides, välja arvatud Ukrainast. Summaarse sündimuskordaja poolest on Venemaa selle näitaja 26 madalaima väärtusega riikidest kolmandal kohal.

Olukord on veelgi dramaatilisem suremuse valdkonnas:

Üldine suremusmäär Venemaal kasvab pidevalt, erinevalt vananevatest Euroopa riikidest;

Surmade arv aasta jooksul on 1,7 korda suurem sündide arvust27;

Venemaa erineb kõigist arenenud ja arengumaadest meeste ülisuremuse poolest, eriti tööeas, mistõttu on seal Euroopa madalaim oodatav eluiga - 58 aastat 28.

25 Ibid. - S. 149.

26 Ibid. - S. 389.

27 Ibid. - S. 55.

28 Ibid. - S. 391-392.

Ajavahemikuks 1992-1999. suremuse dünaamika määras Venemaale tollal omane majanduslike ja sotsiaalsete tegurite koosmõju. Suremuse suurenemist aastatel 1992–1994 (kaasa arvatud) mõjutas reformide alguse "šokk", 1991. aasta lõpu ja 1993. aasta sündmused, mis tõid endaga kaasa erakordsed vapustused. Suremuse langus aastatel 1995 - 1998 ei omanud majanduslikku alust, kuid on kooskõlas eeldusega, et ühiskonna psühholoogiline kohanemine uue sotsiaalse reaalsusega on problemaatiline. Kohanemisperioodi piiri seadis 1998. aasta majanduskriis, misjärel algas taas suremuse kasv. Sotsiaalse staatuse muutumine ja sellega kaasnev psühholoogilise stressi suurenemine olid kõige olulisemad tegurid, mis määrasid 1990. aastatel Venemaal suremuse dünaamikat.

Kui praegune suremuse tase jääb samaks, elab 2000. aastal 16-aastaseks saanud venelaste seas 60-aastaseks alla poole meestest. Tänapäeva 25-aastaste ja vanemate meeste oodatav eluiga on võrdne või väiksem kui 19. sajandi lõpul 29, hoolimata sellest, et sel ajal sündinute eluiga oli 29 aastat ja täna on see kaks korda pikem. kõrge.

Suremuse suurenemise aluseks on tegurid, mille põhjustas süsteemne kriis, nimelt: kõrgema närvitegevuse dünaamilise stereotüübi "lagunemine", mis põhjustas immuunkaitse nõrgenemise, patoloogiliste protsesside arengu, depressiooni ja sellest tulenevalt. enesetappude ja alkoholismi sagenemine, narkomaania levik; tõhusate ravimite kättesaamatus suurema osa elanikkonna jaoks; tasakaalu ja toitumise halvenemine; normide eiramine

29 Venemaa rahvaarv 100 aastat (1987-1997): Stat. kogumine. - M., 1998. - S. 167.

30 Ibid. - S. 164.

Töötervishoid ja tööohutus; maanteeliikluse “liberaliseerimine”, mis tõi kaasa liiklusõnnetustes hukkunute arvu intensiivse kasvu31; riiki imporditud toidu ja alkoholi võltsimine.

Imikusuremus ulatus vaatamata selle langusele 2002. aastal ca 13,3%o, s.o. 3-4 korda kõrgem kui arenenud riikides32.

Praegu on Venemaa oodatava eluea poolest kindlalt vähearenenud riikide seas. Olukord ei paista nii sünge (Aasia riikide seas 16. 50-st) ainult Aafrika riikidega võrreldes. Võib öelda, et Venemaal kujunes 20. sajandi lõpul välja ainulaadne rahvastiku taastootmisviis: euroopalik viljakus ja afroaasia suremus33.

Erinevate organisatsioonide prognoosid Venemaa kogurahvastiku kohta näitavad, et 2025. aastal on meie riigis vaid 125 miljonit inimest ja selle sajandi keskel umbes 100 miljonit inimest, s.o. see arv väheneb 45 miljoni inimese võrra.

1.8. Rahvastiku kvaliteedi langus. Rahvastiku seisundit mõjutanud transformatsiooniprotsesside teiseks oluliseks tagajärjeks on selle kvalitatiivsete omaduste langus kolmes põhinäitajate rühmas: 1) tervis (füüsiline, vaimne, sotsiaalne); 2) intellektuaalne potentsiaal ja tööalane valmisolek; 3) vaimsed ja moraalsed väärtused ja orientatsioonid.

Esineb haigestumuse tõusu, eriti sotsiaalse etioloogiaga haiguste (tuberkuloos, süüfilis, AIDS/HIV, hepatiit) puhul. Prognoosid näitavad seda

31 Tervishoid Venemaal. - M.: Goskomstat,

32 Venemaa numbrites. - M.: Goskomstat, 2003. -S. 70.

33 Rybakovsky L. Rakendusdemograafia. - M.,

2003. - S. 153-154.

2010 nakatub 8–11% elanikkonnast ja see on umbes 13 miljonit inimest. - Valdavalt noorte seas. Ainuüksi 2003. aasta esimesel poolel tuvastati 16 307 HIV-nakkusega patsienti34. Rahvusvaheliste ekspertide hinnangul on Venemaa kontsentreeritud HIV-epideemia staadiumis. Veerand HIV-nakatunud naistest on kõige aktiivsemas reproduktiivses eas naised. See tähendab, et HIV-nakkused võivad kaasa tuua otseseid demograafilisi kaotusi. Narkomaania kasvab hüppeliselt, eriti 11–17-aastaste laste seas. Narkomaanide arv on hinnanguliselt 4 miljonit inimest; Igal aastal sureb uimastite tõttu 70 000 inimest.

Eriti ohtlik on reproduktiivtervise halvenemine. Aneemia all kannatavate rasedate osakaal on kümnendiga kasvanud 3,6 korda. Selle tulemusena kasvas juba haigete laste sünd 2,6 korda, mille puhul tervisepotentsiaal vanusega ainult väheneb. Peamine murekoht on asjaolu, et laste põlvkonnal on väiksem tervisepotentsiaal kui nende vanematel ja nende lastel (vanemate lapselastel) on veelgi väiksem potentsiaal. Juba sündides on 40% lastest haiged. Nii tekib “sotsiaalne lehter”, kuhu tõmmatakse üha enam kaasa noorem põlvkond: terviseprobleemid liiguvad vanematelt elanikkonnarühmadelt laste ja noorte gruppidesse. Et "lehtrist" välja saada, on kui veel võimalik, on vaja rohkem kui ühte põlvkonda.

Tervena elatud eluea poolest on Venemaa 107. kohal. Selle eeldatav kestus meestel on 51,5 aastat ja naistel 61,9 aastat. Alates 1999. aastast on puuetega inimeste arv intensiivselt kasvanud (umbes

1 miljon inimest aastal). sisse-

34 Sotsiaal-majanduslik olukord Venemaal. VII. - M.: Goskomstat, 2003. - S. 261.

Kehtivus oli 2001. aastal umbes 11 miljonit ja prognooside kohaselt kasvab see 2015. aastal 20 miljonini, 134 miljoni elanikuga, s.o. on 15% võrreldes tänase 7,5%ga35.

Intellektuaalse potentsiaali langus, mis on tingitud otsesest „ajude äravoolust”, aga ka spetsialistide üleminek teistesse majandusharudesse, aga ka vastuvõtmine välisettevõtetesse, jätkub, kuigi väiksema intensiivsusega. Paraku lisandub sellele maapiirkondade ja väikelinnade õppeasutustele omane kooli- ja kutsehariduse kvaliteedi langus.

Mitte vähem teravad pole sotsiaalsete väärtuste ja orientatsioonide kriisi, moraali ja moraalipõhimõtete allakäigu probleemid, mis põhinevad seaduse ja korra puudumisel ja seaduste rikkumisel. Massiteadvuses toimub vene kultuurile iseloomulike moraalinormide "erosiooni" protsess. Pragmatism, keskendumine isiklikule kasule, mis peegeldab Ameerika inimestevahelise suhtluse mudelit, on muutumas laiemaks.

2. Vajadus "järsu" pöörde järele sotsiaalreformide poole

1990. aastate lõpuks, eriti pärast 1998. aasta maksejõuetust, sai ilmseks, et Venemaal ei ole enam võimalik turu kujunemist jätkata, pööramata tähelepanu riigi kodanike positsioonile ja olukorrale. Kuid valitsevate struktuuride poolt tunnistatud neoliberaalne ideoloogia ei võimaldanud sotsiaalsetele väljakutsetele adekvaatselt reageerida. Valitsuse ühiskondliku tegevuse põhirõhk oli algusest peale ("šokiteraapia") ja tänapäevani suunatud riigi sotsiaalsete kohustuste taseme vähendamisele, mis on tegelikult vastuolus Vene riiki defineeriva põhiseadusega.

35 Venemaa elanike sotsiaalne staatus ja elatustase. - M.: Goskomstat, 2002. - S. 304.

sotsiaalne.

Mida tuleks kommenteerida sotsiaalreformi vallas tehtud otsustest?

Esiteks, üksikisikute sissetulekutele ühtse maksuskaala kehtestamine, mis on otseselt suunatud elanikkonna vaeste ja madala sissetulekuga rühmade vastu, kuna neile:

Maksumäär tõusis 12-lt 13%-le ja

Suurenenud on maksusurve, mis varem oli madalapalgaliste jaoks kaks korda suurem.

Lisaks süvendas tasane skaala ühiskonna sotsiaalset polariseerumist ja destabiliseerumist, suurendades sissetulekute erinevust alumise ja ülemise 10% vahel 14-lt 17-le.

Võttes arvesse ühtset sotsiaalmaksu neile, kes teenivad kuni 30 tuhat rubla. aastas oli tasu 48,6% (s.o peaaegu pool), kuid need, kes saavad aastas üle 600 tuhande, maksavad üldiselt vaid 15% (13 + 2%) 36.

Teiseks tõmbas ühtse sotsiaalmaksu (ESS) kehtestamine tegelikult välja tekkivast kindlustussüsteemist eelarveväliste vahenditega, mille „ümberkujundamise” tulemusena muudeti ettevõtjate sissemaksed, mis tegelikult tasuti palgafondist. regulaarne riigimaks, mis läheb föderaaleelarvesse, mis sundis palgad külmutama.UST muutub riigi omandiks ja kaotab seetõttu tegelikult oma sihtsuuna, aidates vajadusel otseselt riigieelarvet, kahjustades elanikkonna huve. .

Kolmandaks kogumispõhimõtte juurutamine pensionisüsteemi, pidurdades olemasolevate pensionäride pensionikasvu. Tegelikult on kumulatiivsel mudelil kaks eesmärki: a) lõplik

36 Teel heaoluriiki. Heaoluriigi mõiste AT ja SO. - M., 2003. -S. 31.

olemasolevate pensionide vähendamise õigustus, "põhi" pensioni määramine tööjõustruktuuris, makstes seda suures osas ettevõtjate tehtud "kindlustusmaksete" arvelt; b) "pikkade" rublade kuhjumine riigi egiidi all nende kasutamiseks investeerimisressursina.

Neljandaks, võimude väljamõeldud eluasemereform ei ole suunatud mitte niivõrd selle sektori nukra olukorra korrigeerimisele, vaid selle käsutusse pensionifondile oma suuruselt lähedase eluasemetoetuse fondi, mille kasutamine muutub veelgi läbipaistvamaks. .

Viiendaks haridusvaldkonna reform, mille eestvedajaks on ühtne riigieksam. Tänapäeva Venemaa tingimustes, kus kolmandikul koolidest ei ole mitte ainult õpetajate komplekti, vaid neil puudub talvel jooksev vesi, kanalisatsioon ning soojus ja elekter, ei saa selliste koolide õpilased teadmiste taset ning nende hariduse kvaliteet on suurusjärgu võrra madalam ühtse riigieksami nõudest. Ühtne riigieksam osutub "keskusele" lähemal õppivatele lastele kõigi kaasaegsete mugavuste ja arvutiklassidega privileegide tagatiseks.

Kuuendaks sihtotstarbelise sotsiaalabi kehtestamine, mille efektiivsus on nullilähedane. Ja sularahaülekannete puhul on sellel kaks põhjust: 1) hüvitised elanike sissetulekutes on täna vaid 2%; 2) halduskulud sotsiaaltoetuse õiguse määramisel katavad oluliselt nende suuruse, avades ametnike korruptsioonile uue allika.

Puhtalt liberaalset poliitikat ajades tegeleb riik ainult suurettevõtete majandusliku olukorra pärast, jättes tegelikult tähelepanuta elanikkonna põhiosa ellujäämise tingimused, mis ei saa muud kui hävitada riigi rahvuslikku potentsiaali ja suurendada protesti. ressurss. Samas riik

Elanikkonna "kulumine" viib selleni, et laste põlvkond ei taastoo vanemate põlvkonda mitte ainult kvantitatiivselt, vaid ka kvalitatiivselt. See vähendab kodanike arvu riigis, hävitab inimkapitali, seades ohtu riigi julgeoleku. Toimub sotsiaalsete sidemete lagunemine ja sotsiaalse potentsiaali nõrgenemine, mis on võrreldav looduse ammendumise protsessiga, kui puuduvad tegevused selle taastamiseks.

2.1. Sotsiaalse õigluse kehtestamiseni. Kõik majanduslike muutuste sotsiaalsete tagajärgede kohta öeldu toob kaasa tungiva vajaduse otsustava ja radikaalse pöörde järele sotsiaalsete reformide elluviimise suunas, et viia ellu kahekordne ülesanne – tagada elanikkonna sotsiaalne kaitse ja viia sotsiaalsfäär turule. "rööpad". Pealegi vähendab ühiskondlike suhete ja sotsiaalsektorite tegelik turundamine kõigi rõõmuks valitsuse sotsiaalkulutusi, ilma et see halvendaks elanikkonna materiaalset olukorda.

Olukord sotsiaalsfääris nõuab kohest sügavat manöövrit konkreetse inimese suunas, positiivset muutust tema elutingimustes ja -standardis, sotsiaalse ja professionaalse arengu võimalusi. Sotsiaalreform hõlmab kõige teravamate probleemide lahendamist, et ennetada ohtu sotsiaalsele turvalisusele ja "päästa" vene rahvast, suurendada elanikkonna kohanemisvõimet ja moodustada keskklass sotsiaalse ja poliitilise stabiilsuse tagajana, igakülgset toetamist perekond kui peamine sotsiaalne institutsioon, mis aitab kaasa demograafilise taastootmise laienemisele ja toetab "eraisiku" kujunemist. Sotsiaalreformi põhiülesanne

Vastus sotsiaalsetele väljakutsetele, mis on viinud elanikkonna olukorra halvenemiseni.

Sotsiaalsfäär hõlmab riigi kodanikke ühelt poolt sotsiaalse tegevuse subjektina ühiskonna põhisfäärides, teiselt poolt aga riigi sotsiaalpoliitika objektina selle elluviimise kõigil tasanditel. Elanikkond suhtleb majandusharudega, mis toodavad sotsiaalteenuseid ja kujundavad sotsiaalset ökoloogiat, s.t. ühiskonnaelu enda kvaliteedi tagamine taastootmise ja rahvastiku seisundi kontekstis. Sotsiaalsfääri sektoritest on põhikohal tervishoid, haridus, sotsiaal- ning eluaseme- ja kommunaalteenused. Sotsiaalsfääri orgaaniline tunnus on sotsiaalsed suhted, mille määrab kindlaks elanikkonna sotsiaalkindlustus-, pensioni- ja sotsiaalkaitsesüsteem.

Riigis toimuvate sotsiaalmajanduslike muutuste lõppeesmärk on mitte ainult keskmise, vaid ka kõigi elanikkonna kihtide ja rühmade, iga kodaniku ja ennekõike nende inimeste elukvaliteedi parandamine, kes ei ole enam väärt. elutingimused. Selle eesmärgi saavutamise aluseks on intensiivne majanduskasv struktuurireformide raames. Sotsiaalne ümberstruktureerimine aktiveerib majandusarengut eelkõige tööjõu kvaliteedi parandamise, sealhulgas füüsilise, vaimse ja sotsiaalse tervise, kõrge intellektuaalse ja haridusliku potentsiaali, vaimsuse ja moraali parandamise kaudu. Oluliseks muutuvad riigis välja kujunenud sotsiaalkultuurilised tegurid kõrge haridustaseme prestiiži hoidmiseks ja loometegevuses osalemiseks. Intellektuaalsus ja vaimsus on enamiku riigi elanike jaoks endiselt üsna olulised. Sama oluline majanduskasvu seisukohalt on kodumaise kaupade ja teenuste tarbijaturu laienemine, mis on seotud leibkondade sissetulekute kasvuga.

2.2. Tõsta tööjõu väärtust ja töömotivatsiooni. SKP kasvu üheks peamiseks teguriks on töömotivatsiooni radikaalse tõstmise süsteem, mis on suunatud kõikidele elanikkonna rühmadele ja kihtidele: noored ja eakad, kõrge ja madala haridusega, füüsilise ja vaimse tööga tegelevad, ettevõtjad ja töötajad. , sotsiaalne eliit ja bürokraatia. Ilma iga töövõimelise inimese aktiivsuse aktiveerimiseta ei saa toimuda majanduslikku arengut ja heaolu kasvu. Tuleb üle saada sissetulekute ja palkade polariseerumisest, mis on tekkinud Venemaa majanduse liberaliseerimise meetodite tulemusena. Sissetulekute hüperdiferentseerimine muutub aktiivseks stiimuliks kaubandusele ning vahendus- ja finantstegevusele, tõotab kiiret ja ülisuurt kasumit, kuid vähendab huvi osaleda reaalmajanduses, teaduses, hariduses, õõnestab ühiskondlikku moraali, kehtestab puhtalt merkantilistlikke väärtusi, intensiivistab. kriminaliseerimine ja sotsiaalne isolatsioon ühiskonnas. Tööjõu aktiveerimisel on kaks peamist tingimust: vertikaalse mobiilsuse võimaluste pakkumine kõigile ning hariduse, professionaalsuse ja loovuse prestiiži kasv. Mõlemad tingimused on täidetud ainult sotsiaalse polariseerumise vähenemise alusel. Inimkapitali kui SKT kasvu teguri kasvu peamiseks teguriks jääb hariduse ja tervishoiu tõhus areng.

Sotsiaalpoliitika tänased ja lähiaastate eesmärgid määrab ühiskonna hetkeolukord kümnendi kestnud majandusreformide tulemusena. Toimuva analüüs võimaldab tuvastada kaks peamist suunda.

Esimene suund on keskendunud majanduslikest muutustest põhjustatud negatiivsete sotsiaalsete tagajärgede amortiseerimisele. Sotsiaalse komponendi ignoreerimine majanduse algusest peale

ümberkujundamine on muutunud tõhusate muutuste ja üldiselt kriisi peamiseks piduriks. Majanduslikud ja sotsiaalsed protsessid on astunud üksteisega teravasse vastasseisu; sotsiaalne komponent hakkas majanduslikke muutusi takistama ja blokeerima. Märkimisväärse osa riigi kodanike aktiivne rahulolematus seadis ohtu riigi sotsiaalse turvalisuse. Sellest olukorrast väljapääs eeldas ühelt poolt kõigi elanikkonnarühmade laiaulatuslikku ja mitmekülgset kohanemist turutingimustega, teisalt aga sotsiaalset kaitset neile, kes ei ole veel integreerunud või ei ole selleks võimelised. üleüldse.

Venemaal toimuvad transformatsioonid mõjutavad ühiskonna sügavaimaid, tsivilisatsioonilisi aluseid sotsiaalse aktiivsuse mudelite ja regulaatorite muutumise mõttes. Majandusüksuste toimimine liigub tururööbastele, mille peamiseks tunnuseks on eraettevõtlus ja tootmisvahendite eraomand. Tavalised sotsiaalsete suhete normid on hävimas, väärtussüsteem muutub, kui vanad stereotüübid jäetakse kõrvale (kuid mitte kõigi poolt) ja alles kujunevad uued. Seega ei aktsepteerita enamuse egalitaarset põhimõtet "võrdsus vaesuses", kuid tekkivat sissetulekute polariseerumist (selle ebaratsionaalse mastaabi tõttu) ei saa tajuda sotsiaalse normina. Pigem vastupidi. Rikkaid (“uusi venelasi”) hindab elanikkond valdavalt negatiivselt; ja üha imperatiivsem pole lihtsalt regulatsioon, vaid tulude ümberjagamine vaeste ja väga vaeste (vaeste) kasuks, millele peaks muuhulgas ka sotsiaalpoliitika suunama.

Olulised muutused puudutavad ka ametlikku suhtumist tööjõu väärtusse. Kui nõukogude ühiskonnas peeti tööjõudu esimeseks väärtuseks (“vapruse ja kangelaslikkuse asi”), millel oli orientatsioon.

elanikkond - elada selleks, et töötada, siis tänapäeval positiivsed tööpõhimõtted

Kvaliteet, kvalifikatsioon, professionaalsus kaotavad suurel määral avalikku tunnustust, eriti kui selle tasumist pidada avalikuks hinnanguks. Töötamise stiimulid on ju nõrgenenud eelkõige madalate palkade tõttu.

Kohanemisvõimaluste avardumine on tõsine alus Venemaa ühiskonna keskklassi kui turusuhete aluse ning sotsiaalse ja poliitilise stabiilsuse tagatise toetamiseks ja kujundamiseks. Tänapäeva Venemaa ühiskonna sotsiaalmajanduslikku kihistumist saab kujutada klassikalise püramiidi kujul, milles mida kõrgem on majanduslik staatus, seda õhem on kiht. Tegelikult peaks see saama "pirnikujulise" vormi, kus rikaste osakaal ulatub 10%, vaeste - mitte rohkem kui 20% -ni ja keskklass koos oma ülemise kihiga - 70% -ni.

Teine sihtvaldkond on keskendunud äsja esilekerkinud ja süvenenud sotsiaaldemograafiliste probleemide ületamisele, mida kirjeldatakse üksikasjalikult artikli esimeses osas. Seitse ülesannet (väljakutset) ja seitse vastust neile.

Esiteks elanikkonna reaalsissetulekute suurendamise probleem, mille peamiseks allikaks on miinimum- ja keskmise palga kasv; pärast palkade tõusu pensionide tase paratamatult tõuseb. Miinimumpalk ei tohi olla alla tööealise elatusmiinimumi ning palgalõhed ei tohi ületada vastavaid sissetulekuga seotud näitajaid. Sissetulekute ja palkade vahed on üks-ühele kirjavahetuses. Ainult sellistel tingimustel täidab palk oma reproduktiivset funktsiooni, tagades tööjõu, selle majandusliku funktsiooni taastamise, stimuleerides motivatsiooni kõrge kvaliteedi saavutamiseks.

tööjõud ja uuenduslike tehnoloogiate kasutuselevõtt, selle sotsiaalne funktsioon, õiglaste jaotustingimuste realiseerimine ja lõpuks "reformisti" funktsioon, mis aitab kaasa reformide elluviimisele ja palkade ümberstruktureerimisele, sealhulgas sotsiaalvaldkonnas.

Teiseks, elanikkonna vaesuse ja vaesuse ületamine minimaalse tarbimiseelarve positsioonilt, mis ei tähenda mitte ainult inimese füüsilist ellujäämist, vaid ka riigi kodanike vajalike sotsiaalsete vajaduste rahuldamist, pakkudes neile inimväärset elu. elu. Riik peab võitlema rahvastiku marginaliseerumisprotsesside, ühiskonnas “sotsiaalse põhja” kujunemisega ning ka vaesuse feminiseerumisega, mis väljendub naiste osakaalu suurenemises allapoole vaesuspiiri.

Kolmandaks, elanikkonna elatustaseme koletu polariseerumise probleem, mis viis sissetulekute hüperdiferentseerumise alusel sügava sotsiaalse lõhe tekkeni. Palkade, sissetulekute ja varalise tagatise diferentseerumise vähenemine toimub rahvastiku keskkihi intensiivse moodustumise alusel, mis moodustavad majanduskasvu aluseks oleva maksejõulise nõudluse peamise subjekti. Nende kihtide puudumine blokeerib siseturu arengut ja segmenteerib selle: ühest otsast moodustub eliitnõudlus valdavalt kallite kvaliteetsete importkaupade ja teisest otsast madala kvaliteediga odava kauba järele, mis jällegi peamiselt rahuldatakse. impordiga, mis mõjutab negatiivselt kodumaist tootmist. Majanduse stagnatsioon toob kaasa investeerimisaktiivsuse kriisi ning ühiskonna eliitkihtide kogutud kapital läheb välismaale; kodumaine tootmine langeb, töökohtade arv väheneb, elanikkonna põhiosa sissetulekud vähenevad, protsess on muutumas isetaastuvateks.

toodetud tegelane. Polariseerumise vähenemise peamine mõju on ühiskonna konsolideerumine, mille järele tuntakse tungivat vajadust üha enam.

Neljandaks on see tööpuuduse ja palkade mittemaksmise probleem. Võitlus tööpuudusega peaks puudutama ka selle registreeritud osa, samuti regulatiivset, varjatud ja osalist. Riskirühmad väärivad erilist tähelepanu. Peamine ülesanne ei ole mitte ainult töötutele antava riigiabi efektiivsuse tõstmine sotsiaaltoetuste tasemel, vaid peamiselt nende integreerimine uutesse suhetesse. Tööpuuduse vähenemine kaitseb spetsialistide diskvalifitseerimise, tööjõupotentsiaali vananemise, elanikkonna pideva stressiseisundi ja sotsiaalsete suhete destabiliseerumise eest.

2.3. Tervishoiu ja hariduse tõhusale arengule. Viiendaks vajadus reformida sotsiaalse infrastruktuuri sektoreid, sealhulgas pensione. Viimasel juhul on ülesandeks muuta olemasolevate pensionimaksete ümberkujundamine rangelt sõltuvaks mitte ainult palgatasemest, vaid ka tööstaažist.

Tervishoiualane tegevus tuleks viia kooskõlla põhiseaduse nõuetega tasuta arstiabi kohta, tagades sellele riiklikud garantiid, laiaulatusliku sotsiaalkindlustuse ja kvalifitseeritud arstide abi kättesaadavuse kogu elanikkonnale. Oluliselt tuleks tõsta meditsiinitöötajate motivatsiooni pakkuda kvaliteetset ravi, laiendada eraldatud eelarvevahendeid riiklike raviasutuste võrgu ja ainulaadsete spetsialiseeritud keskuste ülalpidamiseks.

Haridusvaldkonnas on vaja täielikult rakendada kodanike põhiseaduslikke õigusi, arvestades

jõuülekanne ja see tööstusharu turul rööbastele.

Äärmiselt tõsised ülesanded on elamu- ja kommunaalmajanduse vallas, kus elamufond ja põhikommunaalkulud on kulunud enam kui poole võrra. Selle inimeste elu äärmiselt olulise valdkonna reformimine ei nõua mitte ainult tõsiseid riigiressursse, vaid ka laia ajaraami.

Kuuendaks, rahvastiku loomuliku kahanemise ja rahvastiku vähenemise probleem, mis kõige teravamalt väljendus pärast 1992. aastat, nõuab erilist tähelepanu ja selle viivitamatut lahendamist mitte ainult (ja mitte niivõrd) sündimuse tõusu kontekstis, vaid lähtuvalt. suremuse vähenemisest, mis alates 2000. aastate algusest gg. kipub taas kasvama, seda enam, et samal ajal on rahvastiku loomuliku kahanemise asendumine rändekasvuga tõsiselt vähenemas.

Ja lõpuks, seitsmes probleem on keskendunud inimpotentsiaali kvaliteedi languse peatamisele, mida tänapäeval iseloomustab iga järgmise põlvkonna tervise halvenemine. See on seda olulisem, et uuenduslikud tehnoloogiad nõuavad täna kvaliteetsemat tööjõudu kui eile.

2.4. Sotsiaalse polarisatsiooni ületamiseks. Sotsiaalsete reformide elluviimine Venemaal lähtub järgmistest põhimõtetest, ilma milleta ei saa need olla edukad.

> Peamine tingimus on süstemaatiline rakendusvorm, paralleelsed ja omavahel seotud ümberkorraldused sotsiaalsfääri põhisegmentides. Pensionisüsteemi on võimatu reformida, jättes palgad muutmata, sest. esimene sõltub orgaaniliselt teisest. Ebapiisava palgaga (alla elatusmiinimumi ja alla pensioni alammäära) teenitud puhkusele minevad töötajad saavad pensioni teiste kindlustatute kindlustusmaksete arvelt;

hariduse vallas palka tõsta, tervishoiuvaldkonnas külmutades on võimatu, sest see ainult suurendab niigi põhjendamatut eristamist.

> Koletu polariseerumise tingimustes ei saa sotsiaalsete reformide ideoloogia olla ümberjaotav. Ümberjagamise mehhanismid on maksud ja sotsiaalkindlustussüsteem; selle eesmärk on vähendada erinevusi materiaalses heaolus ja luua turusuhetele adekvaatne sotsiaalne struktuur, mis peaks hõlmama mitte ainult vaeseid ja rikkaid, vaid ka aktiivset "keskklassi" - keskklassi.

> Kohalike omavalitsuste, heategevuslike kogukondade, sotsiaalsete algatuste kui kodanikuühiskonna oluliste komponentide aktiviseerimine, kus eriline roll on konkreetsele inimesele lähimal omavalitsuse tasandil. Sotsiaalpoliitikat, sealhulgas sotsiaalkaitset, viiakse ellu “kohapeal”, riigi poliitika eesmärk on luua reserv tulevikuks, toetada vabaduse, õigluse, inimese väärtustel põhinevate sotsiaalsete institutsioonide taastamist ja uuendamist. solidaarsus ja vastastikune abi. Osa sotsiaalprogrammide elluviimise tööst tuleks suunata iseorganiseeruvatele sotsiaalsetele institutsioonidele, sealhulgas nende moodustamisele ärikeskkonnas, et ettevõtted saaksid osaleda humanitaarabitegevuses.

> Föderaal- ja piirkondlike omavalitsuste optimaalne suhtlus on ülimalt tähtis ning sotsiaalpoliitika põhiprobleemiks on nende vastastikuse vastutuse piiride määratlemine. Märkimisväärse arvu föderaaltoetusi kasutavate piirkondade olemasolu süvendab seda probleemi. On vaja loobuda äärmiselt tsentraliseeritud süsteemist, mis on seotud otsuste tegemisega ainult keskuses. Teiselt poolt,

sotsiaalkindlustuses ei tohiks lubada põhjendamatut diferentseerimist; asustustihedus riigi erinevatel territooriumidel, sest selle suundumuse areng toob kaasa sotsiaalse õigluse põhialuste) õõnestamise, mõjutades Venemaa kodanike põhiõigusi. Nii suurel territooriumil tuleb pidevalt arvestada piirkondlike eripäradega.

» Seoses sotsiaalse tegevusprogrammi koostamise tehnoloogiaga, samuti sotsiaalpoliitika raames strateegiate ja taktikate väljatöötamisega on vaja kehtestada tegevuste ajaline segregatsioon, pidades silmas, et: a) sotsiaalsfääri reformimine nõuab pikka perioodi (vähemalt 10 aastat); b) kogu selle valdkonna erinevatele segmentidele suunatud meetmete komplekti rakendatakse "paralleelselt"; c) tuleb eristada strateegilisi ja taktikalisi meetmeid, mis mitte ainult ei peaks olema vastuolus, vaid ka üksteist toetama.

Lõpuks tuleks rangelt arvesse võtta rahvastiku seisundi soolisi ja rahvuslik-etnilisi aspekte. See puudutab eelkõige naiste diskrimineerimise kõigi vormide kaotamist, võrdsete võimaluste tagamist nende ühiskondlikuks tegevuseks, aga ka kõigi rahvusrühmade sotsiaal-kultuurilist arengut. Mis puudutab sotsiaalsete transformatsioonide soolist aspekti, siis strateegilised ja taktikalised sammud peaksid ületama igasuguse vertikaalse ja horisontaalse segregatsiooni (murdma läbi "klaaslaest" ja "klaasseintest"), keskenduma selgelt soolise asümmeetria vähendamisele Venemaa ühiskonnas.

2.5. Reformida sotsiaalkaitset. Elanike sotsiaalse kaitse rakendamise ja sotsiaalsfääri reformimise peamised instrumendid taandatakse kolmele: a) riigi poolt antavad minimaalsed sotsiaalsed garantiid; b) laienev ja laienev sotsiaalkindlustussüsteem;

c) maksud kui viis palkade ja sissetulekute diferentseerumise vähendamiseks.

Minimaalne elatustase ei ole vaidluse teema. See on sotsiaalne kohustus. Neile tuleb anda kõrgeim prioriteet, neile tuleb juhtida iga inimese tähelepanu. Sotsiaalkaitsesüsteemi toimimine põhineb sotsiaalsel konsensusel põhiväärtuste osas, mis määravad põhivajaduste rahuldamise ja põhiõiguste teostamise vahenditele juurdepääsu vastuvõetava taseme ja kindluse. Minimaalsed sotsiaalsed garantiid hõlmavad vähemalt järgmisi standardeid: elatuspalk, miinimumpalk, minimaalsed sotsiaaltoetused (pensionid, toetused, stipendiumid), minimaalne tasuta haridus, esmatasandi tervishoiu programm, õigus põhieluasemele.

Elanikkonna sotsiaalse kaitse lahutamatuks osaks on terviklik kohustuslik riikliku kindlustuse süsteem sotsiaalsete riskide vastu (töökaotus, haigus, vanadus, toitjakaotus), mille kogumi määrab seadusandja. Elanike sissetulekute nüüdisaegses ülikõrge diferentseerumise tingimustes on otsustav roll solidaarsuspõhimõtte rakendamisel, mis aitab kaasa ühiskonna teatud "finantseerivate" alarühmade tulude ümberjagamisele "saavate" alarühmade kasuks, s.o. haiged, vanurid, invaliidid, töötud. Peamiseks finantseerimisallikaks selles segmendis on tööandja ja töötaja kindlustusmaksete baasil moodustatud kohustuslikud sotsiaalkindlustusfondid. Fondid tegutsevad eranditult riigi omanduses olevate kindlustusseltsidena, kohanedes sotsiaalsfääri muutustega. Uut rolli mängivad ametiühingud, kellest saavad kõigis sotsiaalkindlustussektorites kindlustatud töötajate esindajad, et kaitsta oma õigusi.

Peamine vahend palkade ja sissetulekute polariseerumise vähendamiseks on maksusüsteem, mis

diferentseeritud maksuskaalade alusel sätestab ülikõrgete sissetulekute ja sissetulekute keelu.

3. Sotsiaalne tegevusprogramm.

Betoonist sammud

3.1. Minimaalsete sotsiaalsete garantiide tõstmine. Sotsiaalreformide esialgne komponent on sotsiaalsete miinimumtagatiste tõstmine. Peamine sotsiaalne norm on tänapäeval elatusmiinim (PM) ehk minimaalne tarbimiseelarve (MPB). Tegelikult määrab see kõik muud standardid. Kaasaegne PM on jäik struktuur, mis sisaldab sisuliselt ainult füsioloogilisi vajadusi ja moodustab äärmiselt madala vaesuspiiri; kõiki perekondi, kelle sissetulekud jäävad alla PM, loetakse vaesuseks. Sellise eelarvega ei saa toetada mingeid pere täiendavaid kulutusi, sh eluaseme ja kommunaalteenuste tõusu, rääkimata tasulisest meditsiinist, haridusest või sotsiaalkindlustuse laiendamisest.

Sotsiaalsektorite turu rööbastele viimine eeldab PM-i "küllastumist" tänasest suuremate kohustusliku kindlustuse maksete, aga ka eluaseme ja kommunaalteenuste täistasu tõttu. Sel juhul saab PM "täieliku elatusmiinimumeelarve" (FBPM) struktuuri, selle suurus peaks suurenema 2,4 korda.

PM (PBPM) määrab miinimumpalga, miinimumpensioni, miinimumhüvitised. Kui kasutame PBPM-i, saame minimaalse "palga turumudeli". Ainult sellistel tingimustel on töötajal tööturule sisenemisel piisav palk ja ta on täielikult kaasatud kohustusliku riikliku kindlustuse süsteemi kui elanikkonna sotsiaalkindlustuse alust. Samal ajal hakkavad sotsiaalsfääri harud toimima turupõhimõtete kohaselt.

3.2. Palgasüsteemi reformimine. Sotsiaalreformide vundament on palgasüsteemi reform. Sedalaadi sotsiaalsete muutuste aluseks on tööturu ümberstruktureerimine ja selle tasumine. Vaid järjepideva palgakasvu tingimustes on võimalik tagada töötaja huvi efektiivsema töö vastu ning realiseerida tema tootlikkuse pidev tõus. Palgatõus tagab selle funktsioonide täitmise.

Palkade positiivne dünaamika on tegelikult aluseks ühe kolmandiku madalate palkade tõttu allpool vaesuspiiri elavate Venemaa perede tööjõu kvaliteedipotentsiaali parandamisele ja sotsiaalkaitse probleemi lahendamisele. Ilma palgatõusuta on vaesuse probleemi lahendamine võimatu. Pealegi on palgatõus peamine tegur tarbijanõudluse ja siseturu laienemisel ning sellele järgneval ka tootmise arengus. Ford avastas omal ajal selle, millest sai hiljem üldtunnustatud rahvamajanduse kasvu seadus. Kui tahame autotööstust intensiivselt arendada, peavad autod olema tarbekaupadena kättesaadavad ning potentsiaalsed ostjad peavad teenima piisavalt raha, et neid osta. Nii maksis ta töötajatele kolme kuu eest ühe Fordi mudeli hinna ekvivalenti.

Sotsiaalsed palgareformid hõlmavad kolme omavahel seotud komponenti:

> elatusmiinimumi dünaamika, et see hõlmaks mitte ainult traditsioonilist tarbijapaketti, vaid ka kõrgemaid makse, sotsiaalmakseid, eluaseme ja kommunaalteenuste täielikku tasumist;

> garanteeritud miinimumpalga ja selle keskmise väärtuse radikaalne tõus, võttes arvesse muutusi aastal

palgakulude "struktuurid", sealhulgas kohustuslike maksete koosseis;

> palkade polariseerumise märkimisväärne vähenemine.

Seega on palgareform kolme omavahel seotud tegevuse ühekordne elluviimine: palkade tõstmine, diferentseerituse vähendamine ja kohustuslike maksete suurendamine. Nihked peaksid olema sellised, et ühelt poolt saavutaks reform oma eesmärgid elatustaseme tõstmise kontekstis, teisalt aga olulised makro- ja mikrotasandi seosed palgakasvu, tööviljakuse kasvu, sissetulekute ja sissetulekute vahel. ei rikuta ettevõtete majandustegevuse efektiivsust.

Reformi esimene komponent puudutab radikaalseid palkade muutusi selle taseme olulise tõusu ja eelkõige garanteeritud miinimumi alusel. Miinimumpalk ei saa olla madalam elatusmiinimumist või tarbijaeelarvest, mis peab sisaldama olulist sotsiaalset komponenti. Veelgi enam, "palga miinimum" on elatusmiinimum, mis on võetud koefitsiendiga 1,2 -

1,5, sest isegi miinimumpalk peaks sisaldama ressursse, mis on vajalikud mitte ainult töötaja, vaid ka tema lapse taastootmiseks (vähemalt osaliselt).

Palkade ümberkorraldamise teine ​​komponent on töötaja ja tööandja huvide tasakaalustamine. Palgataseme tõus koos töötaja poolt tasutavate maksude ja kohustuslike sotsiaalkindlustusmaksete tõusuga on ühendatud maksude ja sotsiaalmaksete ning tööandja vähenemisega. Täna maksab ettevõtja (tööandja) sotsiaalmaksu näol rohkem kui kolmandiku palgafondist. See teeb tema jaoks selle keeruliseks

tema majanduslik positsioon ja ta püüab suunata osa oma palgast "varju". Aga töötaja kaotab ka sellises olukorras, sest. tema pensionitoetus määratakse avatud palkade tasemega. Samas on ilmne, et tööandja poolt kindlustusfondidesse tehtavad väljamaksed ei ole muud kui osa töötasust. Seetõttu on soovitatav jagada viited tema fondi nii, et üks kolmandik nende tööandjast maksaks nagu varemgi sotsiaalfondidesse ja kaks kolmandikku

Töötaja, sissetulekud suurenevad. Sellest töötaja "tõusust" läheb osa maksudeks ning sotsiaalsete ja ametialaste riskide kohustuslikeks kindlustusmakseteks; Peaasi, et nende töötasust mahaarvamiste tase on madala, keskmise ja kõrgepalgaliste jaoks erinev. Selline lähenemine aitab vähendada palkade diferentseerumist, sest. mida madalam palk, seda suurem on tõus ja vastupidi.

Seega toimub ettevõtja ja töötaja vahel teatav “vahetus”, mille tulemusena ei suurene mitte ainult nominaalne, vaid ka tegelik töötasu, aga ka tulumaks sellelt; sotsiaalmaksu suurus jääb üldjuhul muutumatuks, kuid töötajal on huvi oma töötasu “varjust” välja võtta, sest. sellest sõltub tema kindlustuse väärtus kõigi riskiliikide jaoks. Teiseks sama oluliseks keskmise töötasu suurendamise allikaks on riigieelarve, eriti kui tegemist on avalikus sektoris hõivatutega.

Palgareformi kolmas komponent nõuab, et üksikisiku tulumaks ei peaks põhjendamatu polariseerumise tingimustes põhinema tasasel skaalal.

Eraisikutele on soovitav kehtestada neljaastmeline tulumaksuskaala: töötajad, kelle sissetulek on alla ja elatusmiinimumi, on tingimusteta tulumaksust vabastatud, töötajad

alla 2RM palgad maksavad miinimummaksu 10%, töötajatele, kelle sissetulek jääb alla palga, kehtib keskmine maks 15%, ülejäänud

20% tulumaksu. Toimetulekupiiri alla jäävate palkade tulumaksuvabastus aitab suurendada nende perede sissetulekuid, kes on hädas. Lisaks vastab selline samm üldülesande lahendusele – tõsta miinimumpalk toimetulekupiirini.

Samas, nagu eelpool mainitud, jagatakse kohustusliku kindlustuse sotsiaalmaksed ettevõtja (tööandja) ja töötaja vahel vahekorras 1:2. Ühe osa katab tööandja ja kaks osa töötaja. Loomulikult on selline maksude ümberkorraldamine võimalik ainult vastava palgatõusuga. Kõrgemad maksud on ette nähtud mitte ainult elatusmiinimumi struktuuris ja sellest tulenevalt ka miinimumpalga struktuuris, vaid vastavalt ka sissetulekute koosseisus. Lõppkokkuvõttes väheneb oluliselt ka maksude osakaal tootja (ettevõtja) kohustuslikes maksetes. Selles suunas toimuvad muutused tööandja ja töötaja kindlustusmaksete vahekorras viimase osakaalu suurendamise suunas. Ümberjaotamise ulatus ja olemus viiakse läbi kõigi selles protsessis osalejate – kindlustusvõtjate, kindlustusandjate ja kindlustatud isikute – huve arvestades.

Riigieelarve vabastamine eluaseme- ja kommunaalmajanduse toetustest ei vähenda mitte ainult ettevõtjate makse, vaid avab ka reserve investeeringuteks tootmissektorisse. Lisaks suurendavad ettevõtete maksukärped nende enesearengu stiimuleid, pakuvad oma investeeringute allikat, laenude maksmist, käibekapitali täiendamist. Palgatõus tuleb

julgustada ettevõtteid vähendama töötajate arvu, koondama üleliigseid töötajaid, vähendama ebaefektiivset tootmist. Aktiivsemaks peaksid muutuma ka ettevõtete stiimulid uute töökohtade loomiseks läbi väikese ja keskmise suurusega ettevõtete arendamise. Palgatõusu kompenseerib osaliselt ettevõtjate sotsiaalmaksete kolmekordne vähendamine.

Seega eeldab reformi kolmas komponent palkade ja sissetulekute polariseerumise vähenemist nii, et äärmise 10% töötajate töötasude suhe (diferentsiaalkoefitsient) ei tohiks ületada 4-5 korda võrreldes tänase 8-10-kordsega. . Seda tõendab veenvalt mitte ainult maailma kogemus, vaid ka tegelikud korrelatsioonid erineva kvaliteediga töö efektiivsuses. Selleks on vaja: a) kehtestada teatud piirangud maksimaalse töötasu kasvule eelkõige riigiettevõtetes; b) kehtestada "keelavad" maksud kõrgele töötasule ja sissetulekutele; c) kehtestada väga diferentseeritud maksuskaalad;

d) kehtestada kohustusliku sotsiaalkindlustuse tariifimäärad; e) sätestada kollektiivlepingutes piirangud ettevõtte töötajate kõrgele töötasule.

Palgaerinevuste vähendamine võimaldab lõppkokkuvõttes tõsta selle taset väiksema fondi kui kulukomponendiga. Palkade tõstmisel on teatud tasakaalustajaks maksumaksete ja kohustusliku kindlustusmaksete muutus, töötajate osakaalu suurendamine.

Ilma palgatõusuta on võimatu mitte ainult tööturgu ümber kujundada, vaid ka sotsiaalkindlustussüsteemi turupõhisele alusele viia.

2010. aasta prognoosid näitavad ülaltoodud eelduste kohaselt, et miinimumpalk peaks 2003. aastaga võrreldes tõusma.

(ühtsete hindadega) peaaegu 7 korda ja keskmine - 2,5 korda; samal ajal vähenevad palgaerinevused, mõõdetuna detsiili diferentseerimiskoefitsiendiga, 5,7-kordseks, s.o. väheneb 40% ja alla miinimumpalgaga töötajate osakaal väheneb kümnendikuni37.

3.3. Pensionikindlustuse solidaarsuskomponendi taastamine. Kõige teravamaks sotsiaalseks probleemiks osutus pensionikindlustus, mida on reformitud alates 1990. aastast ja mis eksisteerib jätkuvalt ümberstruktureerimisel, juba rahastatud teel, mis on sisuliselt suunatud täna elava eaka elanikkonna vastu. Pensionisüsteem on vaja muuta absoluutselt kindlustuskanaliks, kasutades töötajate isikustamise süsteemi eesmärgiga siduda pensionide tase orgaaniliselt töötaja tööelu eest saadud kogunenud töötasu ja tööstaažiga. . Pensionisüsteem peaks põhinema solidaarsuse ja jaotamise põhimõttel, mis on Venemaa ühiskonna jaoks kõige õiglasem, võttes arvesse religioosset ja moraalset alust, mis määrab ühiskonna suhtumise perekonda, vanematesse ja vanavanematesse. Tähelepanuta ei saa jätta ka probleemi demograafilist aspekti. Elab ju umbes viiendik pensionäridest üksi, eakate seas on naisi 2 korda rohkem kui mehi (ehk need on meie emad); pooled eakatest elanikest olid oma lähedastest ja sugulastest eemal. Seoses elanikkonna ja eriti naiste intensiivse kaasamisega (nõukogude ajal) ühiskondlikku tootmisse tekkisid uued perekonnasisesed (abikaasadevahelised) suhted, mis põhinesid üksikute pereliikmete majanduslikul iseseisvusel. Samuti on pensionidega seoses teatud psühholoogiline moment,

37 Elanikkonna sotsiaalkaitse / Toim. N. M. Rimaševskaja. - M.: ISEPN RAS, Carletoni Ülikool, 2002. - S. 143-145.

kui töötaja töötee teine ​​osa on reeglina seotud murega selle maksimaalse väärtuse saamise pärast. Lisaks on meie elanikkond viimase 10 aasta jooksul kolmel korral oma säästud kaotanud, mis on eriti valus eakatele, kellel on täna raske oma pere-eelarvet tasakaalustada.

Arvestades praegust olukorda, aga ka enam kui nelikümmend aastat tagasi rajatud ja juba teatud kohandusi läbinud pensionipraktikat, tuleb pensionisüsteemi reformimisel juhinduda mitmest põhimõttest, millest peamine eeldab rahastatava komponendi kasutamise ülekandmine vähemalt kümnendiks ette, mille jooksul peaks oodatav eluiga oluliselt kasvama rahvastikutase koos vaesusest ülesaamisega kõigis ühiskonnakihtides.

Süsteem peaks hõlmama kolme pensionisammast: a) sotsiaalpensionid; b) tööjõu riiklikud pensionid; c) mitteriiklikud (era)pensionid.

Sotsiaalpensioni saavad kõik eakad, kellel ei ole õigust tööjõutoetustele: neid tuleb rahastada täielikult riigieelarvest üldiste maksude ja eelarvevõrku laekuvate maksete kaudu. Sotsiaalne liik hõlmab kõiki tööpensioni lisamakseid, mis ei ole otseselt seotud töökindlustusega. Riigieelarve arvelt saavad pensioni ka riigiteenistujad, kes on riigi materiaalsel ja rahalisel toel. Seega muudab täna olemasolev põhipension põhjalikult oma sisu ja sellest tulenevalt ka rahastamisallikat.

Õigus tööpensionile on eranditult kindlustatud töötajatel ning selle suurus sõltub kindlustusstaaži pikkusest ja sissemakse suurusest. Teatud tüüpi tööpension on professionaalne, mis määratakse

piiratud kutsealade töötajad; täiendavaid sissemakseid tööandjapensioni teevad riik ja ettevõtja. Teiseks tööjõu eripensioni liigiks on saamas territoriaalsed pensionid, mida makstakse rasketes ja äärmuslikes loodus- ja kliimatingimustes töötanud isikutele.

Mitteriiklikud pensionid võimaldavad realiseerida töötaja ja tööandja isiklikku initsiatiivi. Nende eesmärk on anda võimalus igale riigi kodanikule pakkuda endale vabatahtlikult vanemas eas lisakaitset, valides mõne olemasoleva programmi. Erinevalt riiklikest süsteemidest võivad need pensionid olla paindlikumad oma suuruse ja saamise tingimuste osas eriõigusaktide alusel elluviidavate mitteriiklike pensioniprogrammide raames. Sisuliselt on need alternatiiviks kogumispensionile ilma selle kasutamise kohustuseta.

Pensionisüsteemi peamiseks "taseme" põhimõtteks on riigi puudega kodaniku toimetulekupiirist mitte madalama pensioni alammäära kehtestamine, mis määratakse kindlaks ja seaduslikult fikseeritakse kord nelja aasta jooksul. Üldise tööpensioni vanaduspensioniiga tehakse ettepanek jätta samaks – naistel 55 ja meestel 60 aastat. Seda sätet on võimalik üle vaadata vaid juhul, kui riigi elanike oodatav eluiga kasvab pidevalt 5–10 aasta võrra võrreldes praegusega. Töövõimetuspensioni makstakse püsiva puude korral ajutise puude hüvitise maksmise tähtaja möödumisel, kui arstlik komisjon tunnistab terviseseisundi ravimatuks. Tööpensioni arvestatakse vähemalt 40% palgast kogu tööstaaži eest, mida ajakohastatakse pensionile jäämise ajaks. Seda põhimõtet saab rakendada

ainult siis, kui on olemas isikustatud kindlustusmaksete konto.

Eeltoodud põhimõtteid ja palgakasvu arvestades näitavad 2010. aasta pensionide prognoosid (ühtsetes hindades), et:

a) sotsiaalpension tõuseb 2,3 korda;

b) keskmine tööpension tõuseb 3,6 korda; c) tööpensioni suhe keskmisesse töötasu jõuab 54%-ni 38.

3.4. Tervishoiusüsteemi reformimine. Tervishoiusüsteem vajab tõsist reformi ja seda mitte ainult tasuta arstiabi nõuetele vastavate rahastamisallikate selgema määratlemise, vaid ka tervishoiuteenuste tootmise tehnoloogiate ajakohastamise ja asjakohase ravi korraldamise osas.

Seda tehes tuleb järgida järgmisi põhimõtteid.

Esiteks, kolme tervishoiu rahastamise allika olemasolu, millest igaühel on rangelt määratud eesmärk:

^ riigieelarve, mis tagab minimaalsed sotsiaalsed garantiid tervisekaitse, tervishoiusüsteemi vajalike ümberkorralduste ja teaduse arendamise vallas uute meditsiinitehnoloogiate saamiseks;

o kohustuslik tervisekindlustus, mis tagab suurema osa raviteenustest;

^elanikkonna otsesed kulud (tasulised teenused), sh mitmesugused eksklusiivsed kulud.

Tervishoius suunatakse eelarvelised vahendid teatud haiguste hulka või muudele meditsiiniteenustele, millel on terav sotsiaalne tähtsus. Selliste haiguste hulka kuuluvad tuberkuloos, HIV/AIDS, kutsehaigused jne. Sama

38 Elanikkonna sotsiaalkaitse / Toim. N. M. Rimaševskaja. - M.: ISEPN RAS, Carletoni Ülikool, 2002. - S. 151-152.

kehtib ka teatud patsientide kategooriate kohta, kelle halb tervis on seotud majanduslike, keskkonna- või inimtegevusest tingitud katastroofidega. Eelarve kulud määratakse sel juhul riigi poolt antavate minimaalsete sotsiaalsete garantiide kontekstis.

Teiseks kehtib kindlustus arstiabi saamise korral kogu riigi elanikkonnale ja peaks olema korraldatud ühtse skeemi järgi. Töötajad on kindlustatud ajutise puude, tööõnnetuse ja kutsehaiguse, sünnituse, kindlustatu või tema ülalpidamisel olevate puudega pereliikmete surma vastu.

Kolmandaks on soovitav koondada sotsiaalkindlustusfondi (FSS) ja kohustusliku ravikindlustuse fondi (FOMS) riskikindlustus ühte fondi, luues spetsiaalsed kindlustusfondid, mis kaotavad töötaja kindlustuskaitse sõltuvuse tööandjast.

Neljandaks, arstiabikindlustuse puhul määratakse määr linnaosati erinevalt, sest. piirkondade võimalused ja arstiabi vajadus on erinevad. Meditsiiniteenuste eest tasumine toimub hindadega, mis on määratud arstide kutseliitude, kindlustusandja ja kindlustatute esindajate ametiühingute vahelises tariifilepingus. Kindlustatud isikust saab raviteenuste ostja. Iga kohustusliku ravikindlustuse programmi kuuluva haiguse puhul on nõutav arstiabi standard, mis sisaldab loetelu ennetus-, diagnoosi- ja ravivahenditest. Teave iga teenuseliigi standardite ja hindade kohta peaks olema avalikult kättesaadav. Kõik riikliku tervishoiuasutuse poolt pakutava kohustusliku tervisekindlustuse programmiga tagatud teenuste eest tasub patsient iseseisvalt, samuti vastavalt maksedokumentidele ja kinnitatud hindadega.

Meditsiiniteenuste "ostmise" skeem lahendab tervishoiu korraldamisel mitmeid pakilisi probleeme:

♦ liigne vahendaja – ühine turukorraldus kaotatakse; ravi- ja sotsiaalkindlustusfondist saab täieõiguslik kindlustusandja;

♦ vahendajana likvideeritakse tööandja raamatupidamisosakond; töötaja saab ajutise puude tasu olenemata tööandja soovist;

♦ kindlustatu saab reaalse võimaluse valida endale arst, saada ravi erakliinikus, tasudes ise teenuste maksumuse vahe;

♦ on võimalus muuta arsti tasustamissüsteemi: lisaks ühtse tariifisüsteemi (UTS) miinimumpalgale saab ta kindlustusfondidest ja tasuliste teenuste eest saadud vahenditest teenuste eest lisatasu - mida rohkem patsiente arst ravib, seda suurem on tema sissetulek;

♦ meditsiiniteenuste valdkonnas luuakse konkurentsikeskkond, mis on stiimuliks tervishoiusüsteemi ümberstruktureerimiseks; järk-järgult kõrvaldatud meditsiiniorganisatsioonides (kliinikud, haiglad) taotlemata töökohad.

Kindlustusfondide moodustamise halduskulud kompenseeritakse osaliselt kahe fondi töötajate vabastamisega seoses töömahu vähenemisega kindlustusfondide kogumisel, iga kindlustatuga krediidiskeemi alusel äritegevuses ja äritegevuses HMO-d.

Ravi-sotsiaalkindlustuse rahaliste vahendite prognoosid 2010. aastaks on seotud palgakasvuga; need pakuvad kindlustushüvitisi, põhilist tervishoiuprogrammi ja halduskulusid. Tarbimine elaniku kohta kasvab rohkem kui

3 korda ja tariifimäär ei ületa 5,2% 39.

Venemaa tervishoid vajab oma korraldusega seotud tõsiseid uuendusi, sealhulgas haiglat asendavate tehnoloogiate kasutamist - päevahaiglad, koduhaiglad, haiglad "ühepäevakirurgia", diagnostika, õendus ja taastusravi kas ambulatoorselt või odavamates taastusravivoodites; pere- ja perearstide meeskonna laiendamine esmatasandi arstiabi osutamiseks.

3.5. Töökindlustus. Töökaotuse (töötuse) oht püsib turutingimustes sõltumata majandusarengu edukusest. Palgatöötajatele, kellel pole muud sissetulekuallikat peale töö eest tasumise, on selle sotsiaalse riski kindlustamine ülioluline. See põhineb järgmistel põhimõtetel:

> Kindlustus on kohustuslik ja kehtib ainult tööealistele.

> Töötaja palgast arvestatakse maha kindlustusmaksed. Kuni miinimumpalk ei küüni elatusmiinimumini, mis sisaldab vastavaid kindlustusmakseid, maksab tööandja elatusmiinimumist madalama palgaga töötajate eest.

> Töötushüvitist saavad ainult kindlustatud isikud, seega peaks sissemaksete kajastamise ja hüvitiste maksmise süsteem põhinema individuaalsel kindlustusel ja isikustatud raamatupidamisel.

> Õigus saada hüvitisi tekib töötajal eelneva 12 töökuu pikkuse pideva sissemaksete tasumisega, kui vallandamine toimub mitte omal tahtel.

39 Elanikkonna sotsiaalkaitse / Toim. N.M. Rimaševskaja. - M.: ISEPN RAS, Carletoni Ülikool, 2002. - S. 155-157.

> Hüvitise suurus: esimese 3 kuu jooksul

65%, järgmised 3 kuud - 50%, järgmised 6 kuud - 45% kindlustuspalgast.

> Hüvitiste maksmise maksimaalne kestus ei ole pikem kui 1 aasta.

> Hüvitiste maksimumsumma määratakse kindlustuspalga maksimumsumma piiramisega. Soovitav on seada "lagi" samamoodi nagu pensionikindlustus.

Tariifimäär on vahemikus 2–1,1%.

Järelduse asemel

Palkade ja pensionide tõstmine, sotsiaalriskikindlustuse laiendamine, aga ka vajaduste rahuldamise miinimumtaseme riiklik garantii võimaldab Venemaal tegelikult ületada mitte ainult vaesuse, vaid veelgi kohutavama sotsiaalvaldkonna probleemi. .

Tõusumine, mis hävitab inimkapitali ja takistab elanikkonna kohanemist uute elutingimustega.

"2010. aasta keskmine rahatulu tõuseb 3,5 korda, detsiili diferentseerimiskoefitsient väheneb 30% 3 ja moodustab 5,7 korda; rahasissetulekuga elanikkonna osatähtsus elaniku kohta väheneb 10,5% -ni ehk 2,5 korda. hetkeseis.40 Elanikkonna vaese grupi hulgas on peamiselt mittetöötava emaga suurpered, üksi elavad pensionärid, kes saavad sotsiaalpensioni, aga ka puuetega lastega pered. toetused (toetused) SKP kahekordistumine võimaldab rahvastiku elatustaseme paranemise teel veelgi edasi liikuda ning loodusressursi rendi riigistamine toimib samas suunas.

V. A. Iljin

ARENDADA PIIRKONNA TEADUSLIKU JA TEHNILIST POTENTSIAALI

Sisemajanduse koguprodukti kahekordistamine aastaks 2010 on Venemaa praeguse arengu esimene prioriteet. SKT kahekordistamise protsessi olemus ei ole mitte ainult toodete koguse suurendamine, vaid ka majanduskasvu uue kvaliteedi tagamine. Maailma kogemus näitab veenvalt, et kõik riigid, kus on saavutatud edu sotsiaalses ja majanduslikus arengus, on seda teed läinud

Vladimir Aleksandrovitš

Majandusdoktor, prof, direktor

VSCC CEMI RAS.

juhtivatele kohtadele teadus- ja tehnikavaldkonnas. Pealegi võimaldavad juhtivate kodumaiste teadlaste uuringud kinnitada, et Venemaa arengu kiirendamiseks pole muud võimalust kui selle teadusliku ja tehnilise potentsiaali tugevdamine ja ülesehitamine.

Kahjuks võib selle potentsiaali praegust olukorda mitmel viisil kriitiliseks määratleda. Teadusliku uurimis- ja arendustegevusega seotud töötajate arv on võrreldes reformieelse tasemega oluliselt vähenenud. Ettevõtete uuendustegevus on järsult nõrgenenud. Praegu on Venemaa osa tsiviilteadusmahukate toodete maailmaturul alla 0,3%.

SOTSIAAL-MAJANDUSLIK
JA DEMOGRAAFILISED PROBLEEMID
MODERNNE VENEMAA

N. M. Rimaševskaja

Rimaševskaja Natalja Mihhailovna- Venemaa Teaduste Akadeemia korrespondentliige,
Venemaa Teaduste Akadeemia Rahvastiku Sotsiaal-majanduslike Probleemide Instituudi (ISEPN) direktor.

Viimastel aastatel läbi viidud turureformid ja ümberkujundamisreformid järgisid rangelt Washingtoni konsensuse nõudeid, viidi läbi ülaltpoolt ja ilma vajalike sotsiaalsete amortisaatoriteta. Nagu me kõik mäletame, oli nende alguseks "šokiteraapia", negatiivseid sotsiaalseid tagajärgi ei arvestatud. Selle tulemusena on Venemaa elanike elutingimustes toimunud radikaalsed muutused, mis ei saanud mõjutada inimeste füüsilist ja psühholoogilist seisundit, käitumist ja inimpotentsiaali kvaliteeti.

Järgides ülemeremaade soovitusi, ei pööranud meie reformijad Venemaa ajaloolisele kogemusele piisavalt tähelepanu. Ja kasulik oleks meenutada näiteks Aleksander II öeldut seoses meetmete ettevalmistamisega talupoegade pärisorjusest vabastamiseks. Autokraat rõhutas, et aadel peaks ühiskonna ja Venemaa nimel ohverdama osa oma hüvedest ning pärisorjuse kaotamine ei tohiks mitte mingil juhul, isegi esimesel etapil, talupoegade elu halvendada, vaid , vastupidi, parandage seda. Nii esitas küsimuse Vene tsaar, vastupidiselt Vene liberaalidele.

Püüan analüüsida, kuidas on muutunud meie ühiskonna sotsiaal-majanduslike aluste järjekordse lagunemise käigus elanikkonna elutingimused ja iseärasused. Kes reformide tulemusel võitis ja kes kaotas? Mida oleks pidanud tegema ja mida tegemata? Milliseid samme tuleks sotsiaalsfääris kohe astuda?

Esitan järgnevat kahe märkusega.

Esiteks. Kõiki esitatud sätteid ja järeldusi kommenteerivad Venemaa riikliku statistikakomitee andmed, mis pole kunagi lubanud ega luba endast anda tegelikust halvemat pilti. See ei tähenda, et nõustuksin kõigi lugupeetud institutsiooni hinnangutega. Kuid selle andmetega on vaja arvestada, vastasel juhul ei saa metodoloogilist laadi arutelust mööda minna. Märkus Goskomstati kohta on väga oluline: sotsiaalsfääris kasutatavad näitajad on väga erinevad, kuid 1%, kui rääkida riigi kogurahvastikust, on 1,5 miljonit inimest. Seega määratleb Goskomstat vaeste arvu 25%, Maailmapank - 27% ja Venemaa Teaduste Akadeemia Rahvastiku Sotsiaal-majanduslike Probleemide Instituut, mida mina juhin - 33%. Veelgi suuremad kõrvalekalded hinnangutes on tüüpilised näiteks Gini koefitsiendi puhul, mis paljastab tulujaotuse ebavõrdsuse.

Teiseks. Peame abstraheerima ka territoriaalsetest tunnustest; need on suured ja märkimisväärsed, kuid see on eriraporti teema, mis hõlmab elatustaseme piirkondlikku seiret.

Elanikkonna elutaseme ja -kvaliteedi muutused muutusid kõige teravamateks sotsiaalmajanduslikeks probleemideks, millel olid mitte vähem teravad demograafilised tagajärjed. Nende hulgas:

elanikkonna põhiosa sissetulekute ja materiaalse kindlustatuse katastroofiline langus;

Vaeste suur osakaal, kelle vaesuse tase on äärmiselt halb;

Elutingimuste enneolematu polariseerumine;

Märkimisväärne tööpuudus ja palkade mittemaksmine;

Sotsiaalkindlustuse halvenemine ja sotsiaalsfääri, sealhulgas eluaseme- ja kommunaalteenuste tegelik hävitamine.

"Šokiteraapia" tõi kaasa elanike rahaliste sissetulekute järsu languse (joonis 1) ning nende taastumiseks lähiaastatel on vähe lootusi. 2002. aastal jõudsid reaalsissetulekud alles 1997. aasta tasemele.

Venelaste elatustaseme kahekordse languse (võrreldes 1991. aastaga) peamiseks teguriks on ebapiisavad palgad. Siiani on olukord järgmine:

Miinimumpalk on täna 600 rubla. kuus, see tähendab 26% töövõimelise elanikkonna elatusmiinimumist (PM) (2328 rubla);

Keskmine kogunenud kuupalk oli 2002. aastal 4414 rubla ehk 141 dollarit ehk 4,7 dollarit päevas;

Kolmandikul töötajatest (20 miljonit inimest) on töötasu alla miinimumpalga;

60% töötajatest (40 miljonit inimest) ei taga sissetulekut isegi oma miinimumvajaduste ja ühe lapse vajaduste rahuldamiseks;

10% kõrge ja 10% madalapalgaliste töötajate palgavahe on 30-kordne. Keskmise palga kasv 2002. aastal 18% selle miinimumtaseme muutusega isegi 300 rublalt 450 rublale. ei tähenda midagi muud kui selle olulist suurenemist kõrgelt tasustatud elanikkonnarühmades.

Täna osutus vaesuspiir 1,5 korda madalamaks kui 1991. aastal vastu võetud tase ja ulatub 1800 rublani. (2002) ehk 60 dollarit kuus (2 dollarit päevas), mis ÜRO standardite järgi vastab vaid arengumaade tasemele. Elanike sissetulekute jaotus näitab, et vaeste osakaal ulatub meie riigis 25%-ni (36 miljonit inimest); poolte riigi kodanike sissetulek on alla 4 dollari päevas; kümnendikule ei anta isegi toidukorvi; pooled vene lastest elavad vaesuses.

Tarbimise ülimadalast tasemest annab tunnistust eelkõige asjaolu, et keskmiselt ulatuvad toidukulud pooleni perede kogukuludest, samas kui arenenud riikides ei ületa see näitaja 20-30%. Eelnev ei tähenda, et Venemaa oleks vaene riik. Vastupidi, see on väga rikas, eriti ressursside poolest. Vaid suurem osa selle elanikkonnast elab vaesuses ja väga vaesuses.

Reformide kõige rängemad tagajärjed on seotud sotsiaalse polariseerumise erakordse kasvuga. Sellest annab tunnistust elanike sissetulekute jaotus. Seega on 10% enim ja 10% kõige vähem kindlustatute keskmiste sissetulekute suhe (fondide detsiilikoefitsient) 14,2; Gini koefitsient - umbes 0,4; tulude diferentseerumise koefitsient - 8,2 korda; sissetulekute lõhe kõrgeima ja madalaima sissetulekuga 5% äärmusrühmade vahel ulatub vähemalt 50-kordseks; Elanikkonna "ülemine" 20% rühm omab 46% kogu tulufondist, samas kui "alumine" rühm omab vaid umbes 6% (tabel 1).

Tabel 1. Elanike rahaliste sissetulekute jaotus, %

Võib öelda, et täna on kaks Venemaad, kes elavad erinevates mõõtmetes, ei mõista üksteist hästi, on erineva orientatsiooni ja eelistustega, oma nõudlusega ning kauba- ja teenusteturg. Sissetulekute polariseerumine toob kaasa ühiskonna lagunemise, põhjustab teatud elanikkonnarühmade, eriti noorte agressiooni, põhjustab ebastabiilsust ja massilist kõrvalekalduvat käitumist. See on peamine tegur ühiskonna kriminaliseerimisel, narko- ja alkoholitarbimise kasvus.

Erinevatest allikatest pärinevate statistiliste andmete koostise põhjal ja spetsiaalseid meetodeid kasutades ehitati üles Venemaa ühiskonna sotsiaal-majanduslik püramiid, mis peegeldab rahvastiku majanduslikku kihistumist (joon. 2).

Riis. 2. Venemaa elanikkonna majanduslik kihistumine

Rõhutada tuleb üht metoodiliselt olulist asjaolu: palkade ja sissetulekute senise polariseerumise juures ei peegelda nende keskmised näitajad käimasolevate protsesside dünaamikat. Elanikkonna reaalsissetulekute kasv, mis oli riigi statistikakomitee hinnangul kolme aastaga 30%, tähendab tegelikult vaid rikaste ja heal järjel olevate kihtide sissetulekute kasvu, samas kui riigi reaalsissetulekud. vaesed on tegelikult külmunud. Keskmise tunnusena tuleks kasutada modaalväärtust, mis iseloomustab kõige levinumat sissetulekutaset ja on oluliselt madalam statistilisest keskmisest. Asjaolu, et veerand peredest (riigi statistikakomitee andmed) omab sõidukeid, ei tohiks olla eksitav: siin on mängus soetamise ajalugu (15-20 aastat tagasi) ja auto kasutamine FIE-de ajal.

* * *

Olukorra kirjeldamist oleks võimalik jätkata, puudutades ka tööpuuduse, sotsiaalkindlustuse ja infrastruktuuri deformeerumise probleeme. Kuid öeldu on piisav, et näidata veelgi, kuidas reformide kümnend mõjutas demograafilise taastootmise protsesse.

2002. aasta ülevenemaalise rahvaloenduse esialgsetel andmetel elab Venemaal 145,2 miljonit inimest. Loomulik kaotus kahe loenduse vahel oli 7,4 miljonit, millest 5,6 miljonit kompenseeris migrantide sissevool, seega oli tegelik langus vaid 1,8 miljonit.

Riis. 3. Venemaa rist - üldise sündimuse ja suremuse dünaamika (1000 elaniku kohta)

1 - sündimus, 2 - suremus

Rahvastiku loomulik kahanemine Venemaal algas 1992. aastal, kui sündimus- ja suremuskõverad lõikusid (joonis 3) ning seni pole märke nende suuna muutumisest. Tänaseks on rahvastikukaotuse rändehüvitis langenud 4%-ni ning venelaste arvu dünaamika sõltub täielikult sündide ja surmade suhtest. Ja olukord pole siin sugugi roosiline.

Mis puudutab sündimust, siis seda iseloomustavad järgmised suundumused:

sündide absoluutarv viimase 15 aasta jooksul on vähenenud peaaegu 2 korda - 2,5 miljonilt 1987. aastal 1,4 miljonile 2002. aastal;

Summaarne sündimuskordaja (ühele naisele kogu elu jooksul sünnib keskmine laste arv) on täna 1,25, samas kui lihtsa paljunemise tagamiseks (lapsed vanemaid asendavad) peab see ulatuma 2,15-ni - siit ka rahvastiku vähenemine;

Ühiskond on erinevatel põhjustel stabiilselt orienteeritud ühelapselisele perele: 54% peredest on üks laps, 37% kaks last, 9% kolm või enam last; ekspertide hinnangul on 15-17% abielupaaridest viljatud;

Praegu sünnib umbes 30% lastest väljaspool abielu, millega kaasnevad kõikvõimalikud negatiivsed tagajärjed.

Tabel 2.Üldine sündimus, suremus ja loomulik iive (1000 elaniku kohta

Olukord suremusega Venemaal on veelgi dramaatilisem:

üldine suremuskordaja (surmade arv 1000 elaniku kohta) kasvab pidevalt, erinevalt vananevatest Euroopa riikidest;

Surmade arv on 1,7 korda suurem kui sündide arv samal ajavahemikul;

Märgitakse meeste, eriti tööealiste ülisuremust, Venemaa meeste tulevase eluea näitaja on väga madal, isegi võrreldes paljude arengumaadega - 58 aastat.

Kaasaegsete kontseptsioonide kohaselt on imikusuremus riigis endiselt kõrge, hoolimata selle viimaste aastate langusest: praegu ulatub see arv 13-ni 1000 alla 1-aastase lapse kohta, mis on 3–4 korda suurem kui arenenud riikides. Imikusuremuse poolest on Venemaal üks kõrgemaid näitajaid Euroopas (kõrgem on vaid Rumeenia) ja mitte ainult Euroopas: ka Jaapanis, USA-s ja Austraalias on olukord parem kui meil.

Erinevate organisatsioonide pakutavad prognoosid Venemaa kogurahvastiku kohta valmistavad pettumuse: aastaks 2025 on venelasi 125 miljonit ja selle sajandi keskpaigaks vaid umbes 100 miljonit inimest ehk meid jääb 45 miljoni võrra vähem.

Suurte muutuste teine ​​oluline tagajärg on elanikkonna kvalitatiivsete omaduste langus kolmes peamises näitajate rühmas: tervis (füüsiline, vaimne, sotsiaalne), intellektuaalne potentsiaal ja professionaalne valmisolek, vaimsed ja moraalsed väärtused ja orientatsioonid.

Hinnates elanikkonna tervist läbi haigestumise tunnuste, tuleb märkida haigestumuse kasvu, eriti sotsiaalse etioloogiaga haiguste (tuberkuloos, süüfilis, AIDS/HIV, nakkav hepatiit) puhul. Prognoosid näitavad, et aastaks 2010 on HIV-i nakatunud 8-11% elanikkonnast, mis on umbes 13 miljonit inimest, peamiselt noored. Rahvusvaheliste ekspertide hinnangul on Venemaa kontsentreeritud HIV-epideemia staadiumis. Veerand HIV-nakatunud naistest on aktiivses reproduktiivses eas naised. See tähendab, et HIV-nakkus võib kaasa tuua otseseid demograafilisi kaotusi. Narkomaania kasvab hüppeliselt, eriti 11–17-aastaste laste seas. Hinnanguliselt ulatub narkosõltlaste arv 4 miljoni inimeseni; Igal aastal sureb uimastitarbimise tagajärjel 70 000 inimest.

Eriti ohtlik on reproduktiivtervise halvenemine. Aneemia all kannatavate rasedate osakaal on kümnendiga kasvanud 3,6 korda. Selle tulemusena kasvas juba sündides haigestunud laste arv 2,6 korda. Peamine murekoht on asjaolu, et laste põlvkonnal on väiksem tervisepotentsiaal kui nende vanematel ja nende lastel (vanemate lapselastel) on veelgi väiksem potentsiaal. Juba sünnihetkel on 40% lastest haiged ning elukaare jooksul nende tervis ainult halveneb. Nii tekib "sotsiaalne lehter", kuhu tõmmatakse üha enam kaasa noori kohorte: terviseprobleemid liiguvad vanematelt elanikkonnarühmadelt laste ja noorte gruppidesse. Selleks, et "lehtrist" välja tulla (kui vähegi võimalik), on vaja rohkem kui ühte põlvkonda terveid inimesi.

Sellise näitaja nagu tervena elatud eluea järgi on Venemaa maailmas 107. kohal. Selle eeldatav kestus meestel on 51,5 aastat, naistel - 61,9 aastat. Alates 1999. aastast on puuetega inimeste arv intensiivselt kasvanud (umbes 1 miljoni inimese võrra aastas). Nende koguarv oli 2002. aastal üle 11 miljoni inimese (7,5% elanikkonnast); prognooside kohaselt tõuseb see 2015. aastal 20 miljonini (15% elanikkonnast).

Intellektuaalse potentsiaali langus – nii otsese "ajude äravoolu" kui ka spetsialistide lahkumise tõttu majanduse mittepõhistesse sektoritesse - jätkub, kuigi väiksema intensiivsusega. Oluline on ka kooli- ja kutsehariduse kvaliteedi langus, mis on omane eelkõige maapiirkondade ja väikelinnade õppeasutustele.

Mitte vähem terav on sotsiaalsete väärtuste ja suundumuste kriisi probleem, moraali ja moraalipõhimõtete allakäik korraliku seaduse ja korra puudumise ning laialdase seaduserikkumise taustal. Massiteadvuses toimub vene kultuurile iseloomulike moraalinormide erosiooniprotsess. Üha enam levib Ameerika inimestevaheliste suhete ja eluorientatsiooni mudelile omane pragmaatilisus ja orienteeritus isiklikule kasule.

* * * 1990. aastate lõpuks, eriti pärast 1998. aasta maksejõuetust, sai ilmseks, et Venemaal ei ole enam võimalik jätkata turu kujundamist, pööramata tähelepanu riigi kodanike füüsilisele ja psühholoogilisele seisundile. Neoliberaalne ideoloogia ei võimaldanud aga sotsiaalsetele väljakutsetele adekvaatselt reageerida. Venemaa valitsuse sotsiaalprogrammi põhirõhk algusest peale ("šokiteraapiast") kuni tänapäevani on riiklike kohustuste vähendamine sotsiaalsfääris, mis on tegelikult vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseadusega (artikkel 7). , milles Vene riik on määratletud sotsiaalsena.

Sellega seoses tuleks kommenteerida mitmeid valitsuse võetud sotsiaalseid meetmeid.

Esiteks,üksikisiku tulumaksu ühtse skaala kehtestamine osutus otseselt suunatud elanikkonna vaeste ja madala sissetulekuga rühmade vastu. Nende jaoks tõusis maksumäär 12%-lt 13%-le; suurenenud on maksusurve, mis varem oli 2 korda koormavam kõrgepalgaliste gruppide omast. Selle tulemusena suurenes rahvastiku polariseerumine, sissetulekute lõhe suurenes 14-lt 17-le. Neile, kelle sissetulek ei ületa 30 tuhat rubla. aastas moodustas maksukoormus (arvestades ühtset sotsiaalmaksu) 48,6% (ligi pool), samas kui need, kes saavad aastas üle 600 tuhande, maksavad üldiselt vaid 15% (13 + 2%) oma sissetulekust.

Teiseksühtse sotsiaalmaksu (UST) kehtestamisega kriipsutas välja tekkiv kindlustussüsteem mitteeelarveliste vahenditega. Selle "ümberkujundamise" tulemusena muudeti ettevõtjate sissemaksed, mis tegelikult tehti palgafondi arvelt, tavaliseks riiklikuks maksuks ja see sundis tööandjaid palgad külmutama. UST läheb riigi omandisse, kaotades oma sihipärasuse ja on vajaduse korral riigi poolt kasutusel muudeks kui oodatud vajadusteks, toetades eelarvet.

Kolmandaks, Kogumispensionisüsteemi juurutamisel, pidurdades pensionikasvu tänaste pensionäride jaoks, on tegelikult kaks eesmärki:

a) lõplik põhjendus kehtivate pensionimäärade vähendamiseks, sealhulgas põhipensioni määramiseks tööjõustruktuuris;

b) "pikkade" rublade kogunemine riigi kätte, et kasutada neid investeerimisressursina.

Neljandaks võimude kavandatav eluaseme- ja kommunaalmajandusreform ei keskendu mitte niivõrd selle sektori nukrast seisust välja toomisele, kuivõrd selle käsutusse pensionifondi suurusele lähedase eluasemetoetuse fondi saamisele; selle kasutamine on veelgi vähem läbipaistev, arvestades vahendite amortisatsiooni 70–80% tasemel.

Viiendaks, haridussektori reform, ühtse riigieksami (ÜKS) kehtestamine osutub privileegide tagatiseks neile, kes õpivad keskusele lähemal kaasaegsel tasemel sisustatud ja õpetajatega komplekteeritud koolides. Tänapäeval ei ole Venemaal kolmandikul koolidest mitte ainult täiskomplekt õpetajaid, vaid sageli puudub vesi, kanalisatsioon, küte ja elekter, selliste koolide hariduse kvaliteet on suurusjärgu võrra madalam, kui nõuab Ühtne riigieksam.

Kuuendaks, Märkimata ei saa jätta ka nn sihtotstarbelise sotsiaalabi kehtestamist, mille efektiivsus on nullilähedane. Tegelikult on sularahaülekannete osatähtsus elanike sissetulekutes täna alla 2%, samal ajal katavad sotsiaaltoetuse saamise õiguse seadmisega kaasnevad halduskulud toetuste summa, avades uue allika korruptsioon ametnike seas.

Ebasoodsad elutingimused põhjustasid suures osas Venemaa elanikkonnast kõrgema närvitegevuse dünaamilise stereotüübi rikkumise. See omakorda põhjustas immuunkaitse nõrgenemist, patoloogiliste protsesside arengut, depressiooni ja muid psüühikahäireid.

Elanikkonna "kulumise" seisund toob kaasa asjaolu, et laste põlvkond ei taastoo vanemate põlvkonda mitte ainult kvantitatiivselt, vaid ka kvalitatiivselt; rahvaarv väheneb, inimkapital hävib ja see on oht riigi julgeolekule.

Toimub sotsiaalsete sidemete lagunemise ja sotsiaalse potentsiaali nõrgenemise protsess, mis on võrreldav looduse ammendumisega selle taastamise puudumisel.

Riigi liberaalne poliitika on suunatud suurettevõtete majandusliku heaolu hoidmisele; reaalselt ei arvestata riigi põhiosa elanikkonna ellujäämist; selle tulemusena hävib Venemaa inimeste potentsiaal ja protestiressurss kasvab.

Aruande lõpus ütles Venemaa Teaduste Akadeemia korrespondentliige N.M. Rimaševskaja vastas küsimustele.

Akadeemik G.A. Kuu:

Kas te palun öelge meile, kas pärast riigi uue juhtkonna saabumist 2000. aastal on toimunud mingeid muudatusi?

Võite öelda ei. Statistika näitab positiivseid trende vaid keskmiselt. Samal ajal ei peegelda keskmised näitajad meie ühiskonnale praegu omase polariseerumise ja diferentseerumise juures tegelikult midagi, välja arvatud ehk see, et väga jõukate, rikaste ja väga rikaste kihtide olukord aina paraneb.

Aruandes kirjeldatakse üldist olukorda. Tahaks kuulda, milline on 3 tuhande rublase akadeemias keskmise palgaga teadlaste positsioon. kuus?

Tänapäeval on elatusmiinimum elanikkonnale tervikuna 2140 rubla, töövõimelisele elanikkonnale - 2330 rubla. Teadustöötajad ei suuda oma sissetulekuga tagada enda ja oma lapse taastootmist, see tähendab, et nad kuuluvad nende 60% töötajate hulka, kes elavad vaesuses. Teadus kuulub meie riigis mittetootmissfääri harudesse, kus keskmine palk üksikute tööstusharude suhtes on 50–80%. 2003. aasta keskel oli teaduse ja teadusteenuste keskmise palga suhe riigi tasemele 127%.

Akadeemik V.N. Kudrjavtsev:

Teie tsiteeritud turvalisuse andmed ei lange päris kokku teiste autorite, näiteks Gorškovi, Drobiževa, Levada hinnangutega. Nende uuringute järgi on 35% elanikkonnast sissetulek alla toimetulekupiiri. Millised andmed on tegelikkusega paremini kooskõlas?

Ütlesin kohe, et kasutan ametlikke allikaid. Riigi statistikakomitee andmetel on täna 25% - veerand meie elanikkonnast alla toimetulekupiiri ehk äärmises vaesuses, kellest 10% on sissetulekud alla toidukorvi. 50% on allpool nelja dollari piiri – ÜRO määratletud arenenud riikide vaesuspiiri. Maailmapanga andmetel elab Venemaal 27% elanikkonnast allpool vaesuspiiri. Mis puudutab meie instituudi hinnanguid, siis usume, et palju sõltub sellest, kuhu tõmmata piir. Meie hinnangul on 33% allpool vaesuspiiri. Siin mainitud Gorškovi ja Drobiževa tõsised uurimused annavad väga rikkalikku teavet selle kohta, kes on vene vaesed. Kuid need kohalike vaatluste põhjal saadud andmed ei puuduta kogu riigi elanikkonda, vaid ainult üksikuid piirkondi.

V.N. Kudrjavtsev:

Küsimuse jätkuks palun selgitage, mis on paljude meie kaaskodanike masendava olukorra põhjuseks. Kas selle osa elanikkonna sissetulek on tõesti väiksem kui 10-15 aastat tagasi või on elatusmiinimum "suureks kasvanud" ja märkimisväärne osa elanikkonnast ei suuda seda enam saavutada?

Olen juba öelnud, et šokiteraapia tulemusena vähenesid jooksvad sissetulekud (palk, pension - peamised sissetulekuallikad) 2-2,5 korda. See tähendab, et 1991. aastal olid kõik jooksvad sissetulekud 2-2,5 korda suuremad kui pärast 1992. aastat. Mis puudutab elatusmiinimumi ja vaesuspiiri, siis 1992. aastal määrati see reformieelsest tasemest 2 korda madalamaks. Elatusmiinimumi struktuuris hakkasid 70% moodustama toidukulud, 30% eraldati kõikideks muudeks vajadusteks. Seda eelarvet loodeti kasutada vaid 1,5-2 aastat ja see kehtis 7 aastat. 2000. aastal nihutati vaesuspiiri ja võeti vastu seadus, mille kohaselt tuleb elatusmiinimum iga nelja aasta tagant üle vaadata (eeldatakse, et ülespoole). See on täiesti loomulik, sest elamistingimused muutuvad: mida pere sai varem tasuta, selle nüüd tuleb maksta. Seega langesid tohutud massid elanikkonnast vaesusesse ja isegi vaesusesse mitte kõrge elatustaseme, vaid reaalsissetulekute taseme järsu languse tõttu.

Akadeemik E.P. Velikhov:

Tahaks kuulda ühelt poolt hallmajanduse ja teiselt poolt leibkonna sissetulekute panusest.

Kuna "hall" majandus on "vari" majandus, siis täpsed hinnangud selle kohta puuduvad. Tulude jaotust esitades lisab riigi statistikakomitee kõigile võrdselt 25%, mis tegelikult ei vasta tõele. Siiski on hea, et selle nähtusega kuidagi arvestatakse.

Mis puudutab mitterahalist panust kodanike sissetulekutesse, siis seda võetakse arvesse ka toidukorvi maksumuse määramisel. Mitterahaline tarbimine ei toimu ainult maal või väikelinnades; isegi sellistes megapolides nagu Moskva elab teatud osa peredest osaliselt ära majapidamiskruntide arvelt. Väikelinnade elanikud moodustavad ligikaudu 19% Venemaa elanikkonnast. Meie hinnangul on majapidamiskruntide panus pere sissetulekusse keskmiselt 7-8%. Pean ütlema, et pärast 1992. aastat loobus elanikkond tasulistest teenustest, mis läksid väga kalliks ja läksid üle iseteenindusele. Tegelikult on see nii tootmine kui tarbimine.

Akadeemik E.M. Galimov:

Kas on olemas konkreetsed ja teostatavad soovitused, kuidas ametiasutused peaksid ebasoodsate suundumuste drastiliseks muutmiseks tegutsema?

Saatsime oma ettepanekud kõikidele otsustustasanditele. Lühidalt öeldes taanduvad need järgmisele. Eelkõige on vaja muuta sotsiaalseid mehhanisme, kasutada ümberjagamisinstrumente. Nagu ma juba ütlesin, ulatub meie riigis täna äärmuslike kümneprotsendiliste rühmade sissetulekute erinevus 14-kordseks (Euroopa riikides - 3-4 korda). Peame seda katastroofilist kihistumist vähendama. Vastavad mehhanismid on inimkond ammu välja töötanud, midagi uut pole vaja avastada. See peaks olema maksusüsteemi muutmine. Ühtse tulumaksu skaala kehtestamine on otsene diferentseerumise tugevdamine, nagu ka ühtse sotsiaalmaksu kehtestamine. Peate olukorra pea peale panema. See on esimene suund. Teine suund on enneolematult kõrgete palkade probleemi lahendamine ja seda mitte ainult eraettevõtetes, vaid ka avalikus sektoris. On vaja kehtestada "keelavad" maksud. Pole ju lame skaala varisissetulekute suurust sugugi vähendanud.

ARUTELU RASI PRESIIDIUMIS

Tegeliku olukorra teadvustamine
- NUTIKAS POLIITIKA ALUS

Avas arutelu Akadeemik V.N. Kudrjavtsev, mis toetab N.M. Rimaševskaja, kinnitasid nende objektiivsust kriminaalstatistika andmed. Ta viitas muutusele kuritegevuse struktuuris, millest 70–75% on nüüdseks omanduskuriteod. Pealegi on valdav enamus neist "vaene kuritegevus", kui inimesed panevad toime varguse otseses mõttes oma igapäevase leiva nimel, mis viitab elanikkonna vaesumisele. Palju rohkem kahju riigile tekitab "rikas kuritegevus", tänu millele varastatakse ja eksporditakse välismaale igal aastal umbes 20 miljardit dollarit, mis on võrreldamatult rohkem kui ülejäänud seaduserikkumiste massist saadav kahju, kuid see on "rikka kuritegevusega", et võitlust praktiliselt ei peeta.

Mida teha? Vastus sellele küsimusele leiab V.N. Kudrjavtsev, sisaldub akadeemik D.S. arvukates kõnedes ja väljaannetes. Lvov. Me ei vaja ainult sotsiaalset programmi, vaid ka sotsiaalse struktuuri ümberkorraldamist.

Järgmine kõneleja Akadeemik D.S. Lviv osutas konkreetsele mehhanismile varade, eelkõige maavarade ümberjagamiseks riigi kasuks - ilma revolutsioonide, sundvõõrandamiste jms. Praegu on ju 92% omanditulust kontrolli all 7% elanikkonnast ja kui hoolikalt analüüsida nende 7% sees olevat diferentseerumist, siis selgub, et põhiosa riigi rikkusest on 12 perekonna käes. D.S. Lvov pakub täiesti turumehhanismi selle suhte muutmiseks riigi ja elanikkonna kasuks. Jutt käib maapõuevarude ümberhindamisest – see on elementaarne tehnoloogiline küsimus. Kui selline lisahinnang tehakse, siis 5% asemel jääb riigile 98% kaevandatud ressurssidest - ilma riigistamiseta, turu raames. Selle põhjal on võimalik õiglane jaotus. Eraomandi tingimustes langes naftapuuraukude toodang 1,5 korda võrreldes 1990. aastaga, mil see oli 2 korda suurem kui USA vastav näitaja. 1990. aastal ulatus toodang 500-520 miljoni tonnini 148 tuhande töötaja juures. Tänaseks on toodangu vähenemise taustal hõivatute arv peaaegu kahekordistunud (380 tuhat inimest). See tähendab, et erakätesse üleminekul on tööstuse efektiivsus langenud.

Akadeemik Lvov kiitis heaks fundamentaaluuringud, mida Venemaa Teaduste Akadeemia Rahvastiku Sotsiaal-majanduslike Probleemide Instituut on juba aastaid suure teadusliku sügavusega läbi viinud, nõustudes vajadusega tugevdada võimudele saadetavate dokumentide nõuande poolt, panna rohkem rõhku ettepanekute rakendamise mehhanismile.

Vastandina N.M. Koosolekul kõneles Rimaševskaja Venemaa Teaduste Akadeemia korrespondentliige V.A. Tiškov. Esiteks avaldas ta kahtlust akadeemia konsolideeritud positsiooni väljatöötamise võimalikkuses, kuna selle institutsioonides, eelkõige sotsiaal- ja humanitaarteaduste osakonnas, esitatakse erinevaid seisukohti, hinnangut mõlemale viimase kümnendi muutustele. ja eriti demograafilised protsessid ei lange kokku aruandes esitatuga. Eelkõige mainiti sotsiaaldemograafide rühmad Majandusprognooside Instituudist ja geograafid Venemaa Teaduste Akadeemia Geograafia Instituudist, sotsioloogide ja etnograafide uuringuid. V.A. Tiškov juhtis tähelepanu ka põhimõttelisele küsimusele: kui palju saab usaldada riigi statistikakomitee andmeid, mis tema hinnangul toimuvat suuresti ei kajasta. Mis puudutab rahvaarvu, siis täheldatud suundumused on keeruline ja pikk demograafilise languse tsükkel. 90ndate alguse hinnangud – et meid on vähem kui 50 miljonit – osutusid ebatäpseks, V.A. Tiškov. Juba viimane rahvaloendus näitas, et rahvaarv ei vähenenud mitte 700 tuhande või 1 miljoni võrra aastas, vaid palju väiksemas tempos ja seda suuresti kompenseeriti. Selle tulemusel on venelaste arv viimastel aastatel vähenenud 3 miljoni võrra.Kui siia lisada rahvastiku 7% alahindamine, saame ligikaudu sama arvu kui 1989. Nende arvude põhjal väheneb rahvaarv aastaga sajandi keskpaigaks jääb palju alla 50 miljoni. , ütleb V.A. Tiškov. Tõsi, selgusetuks jääb, kas eelmainitud rahvastiku alahindamine on vaid käimasoleva rahvaloenduse puudus. Ehk toimus see ka eelmisel rahvaloendusel (1989)?

V.A. ei nõustunud. Tishkov ja järeldustega elanikkonna vaesumise kohta. Seega on riikliku statistikakomitee ametlikel andmetel madalaimad sissetulekud Põhja-Kaukaasias, eelkõige Dagestanis ja Inguššias. Tundlikumad – etnograafilised, sotsioloogilised – uuringud annavad aga teistsuguse pildi: mitmete oluliste näitajate (tervislik seisund, autode arv, eluruumide suurus, valuutavahetus) järgi kuuluvad need vabariigid jõukamate hulka.

Mis puudutab meie riigi kvalifitseerimist vaeseks, siis V.A. Tiškov meenutas, et on olemas ÜRO poolt välja töötatud kriteeriumid riigi liigitamiseks sellesse kategooriasse. Näiteks imikusuremuse poolest, mis 2003. aastal oli 15 1000 alla aastase lapse kohta, oleme maailma jõukama riigi kahekümne parema hulgas. Sellist riiki ei saa pidada vaeseks. Kui sul on üle 90% elanikkonnast kirjaoskajad, siis ei saa ka riik vaene olla. Kui viimase 10 aasta jooksul on õpilaste arv kahekordistunud, tähendab see, et riik ei saanud sel perioodil nii radikaalselt vaesuda, kui me ette kujutame.

Venemaa Teaduste Akadeemia Etnoloogia ja Antropoloogia Instituudi direktori järgmine lõputöö käsitles meie elanikkonna algatust sissetulekute saamisel, mida statistika ei arvesta, mainiti isegi selliseid üsna eksootilisi tegevusi nagu salaküttimine ja jahindus. Kuid peamine on see, kuidas lahendada venelaste, eriti eakate inimeste vaesuse probleem, nagu V.A sõnadest järeldub. Tishkov, on eluaseme ümberjagamine.

Esiteks, Teiseks koduks peab ta datšasid ja datšakrunte, millel (ilmselt aastaringselt) elades on inimestel võimalus linnakortereid välja üürida ja saada arvestuseta tulu.

Teiseks sõna otseses mõttes öeldi, et "pooled Moskva pensionärid elavad korterites, mille maksumus ulatub 200-500 tuhande dollarini". Ja edasi: "Meie ühiskonna probleem on aidata neil inimestel palju odavamalt korterisse kolida (nad ei pea elama Aiarõnga sees) ja kohe vaesusest välja tulla." Need inimesed ei ole vaesed, ütleb V.A. Tiškov. See on lihtsalt ühiskond ja nad ei tea, kuidas olemasolevaid võimalusi ja ressursse realiseerida. *

* Meie poolt esile tõstetud... - V.V.

Rääkides riikliku statistikakomitee kogutud teabest, ütles A.Yu. Ševjakov märkis, et kogu küsimus seisnes selles, kuidas temaga koostööd teha. Riikliku statistikakomitee valim (ja see on ainulaadne uuring, mis hõlmab 50 000 perekonda paljude aastakümnete jooksul, võib-olla maailmas võrreldamatu) on mõnevõrra vaeste poole kaldu. Kui me töötame nende andmetega otse, siis oleme tõesti väga vaesed. Kui aga teha mõningaid korrektiive, "ümber kaaluda" kihtide osakaalu, osutub pilt mõnevõrra teistsuguseks, kuigi polarisatsioon jääb püsima ning see on väga väljendunud ning kujuneb elanikkonna vaese osa arvelt. Olemasolev ebavõrdsus, märkis A.Yu. Ševjakov on rahvamajanduse arengu pidur.

Nõustun V.A. Tishkov selles, et keskmiselt on võimalik elanike sissetulekuid ja kulusid hinnata mitte rohkem kui 30%, A.Yu. Ševjakov juhtis tähelepanu sissetulekuallikate struktuurile. Riiklik statistikakomitee on aastaid hinnanud selliste allikate omandisuhteks 10%. Tegelikult ulatub see 350%-ni. Ühest küljest näitab see koletu diferentseerumist ja teisest küljest näitab see, kui palju makse ei laeku. Ka ilma vara ümberjagamiseta, jäädes kehtiva süsteemi ja maksunormide raamidesse, oleks võimalik (ja peakski) saama ligikaudu 150 miljardit rubla. aastas rohkem. Siin on avaliku sektori rahastamisallikas. Ja kui minna üle üürimaksetele, mida akadeemik Lvov pooldab, on eelarve tulud palju suuremad. See puudutab olukorra parandamise mehhanismide küsimust.

Mis puudutab vaesuse ületamist, siis 20% sellest on võimalik nn sotsiaalsete siirete kaudu; veel 40% – palkade tõstmise teel. Ülejäänud 40% saab ületada, luues soodsa keskkonna eraettevõtlusele, mis praegu seisab silmitsi bürokraatlike takistustega, korruptsiooniga jne.

Esitati konkreetne ettepanek Akadeemik E.M. Galimov. Tema hinnangul tuleb Teaduste Akadeemia sotsiaal-majanduslikus vallas välja asjatult lõdva, mitmemõõtmelise programmiga. Peaksime keskenduma mõnele väga selgele ühele või kahele soovitusele ja nõudma nende rakendamist. EM. Galimov tõi välja kaks tema seisukohalt olulist komponenti. Üks neist on tõhus maksusüsteem. Teine on korruptsiooni likvideerimine õiguskaitseasutustes, mis tagaks maksusüsteemi efektiivsuse. Kui on konkreetne, teravalt piiritletud programm, siis akadeemia kuulatakse ära, E.M. Galimov.

Akadeemik A.D. Nekipelov, rõhutades teaduslike tulemuste olulisust N.M. Rimaševskaja, keskendus vastuolulistele teemadele, mis ei leia spetsialistide seas ühemõttelist tõlgendust. Kuivõrd on demograafiline olukord seotud suundumusega, mis selgelt väljendus juba nõukogude perioodil ja mil määral - meie majanduse reformimise iseärasustega? Vaadates A.D. Nekipelovi sõnul on üldine suundumus küll olemas, kuid muutuste eripära riigis on seda tõsiselt süvendanud. Tegelikult on elanike varanduslik diferentseeritus tohutult suurenenud, vaesus on tohutult kasvanud, suur hulk lapsi on lõpetanud kooliskäimise, tegelevad kerjamisega, piirkondlikud erinevused on väga suured.

Edasi A.D. Nekipelov pöördus küsimusele "mida teha?", lükates aga E. M. ettepaneku tagasi. Galimovi lähenemine, kuna on võimatu välja tuua kahte või kolme probleemi ja piirduda ainult nende lahendamisega. Olulisem on näidata, kuidas oleks õige sellele või teisele probleemile läheneda. Sageli ärritavad ju teadlaste katsed tõestada kriisinähtuste olemasolu ja pakkuda nendest ülesaamise programmi võimuesindajaid, kes enamasti viitavad rahapuudusele. Tegelikult kasutatakse ära tegelikku fakti, mis on seotud sellega, et ühiskonnal on igal hetkel piiratud ressursid ja nende külgetõmbe pärast võistlevad erinevad sfäärid. Kuid oluline on see, mille alusel nad võistlevad, missuguseid ja kuidas ressursside jaotamise üle otsustatakse. Ühiskonnas rõhutas A.D. Nekipelovi sõnul tuleks kujundada sotsiaalsete eelistuste tuvastamise mehhanism ja see on poliitilise süsteemi funktsioon. Teadlaste ülesanne on tuvastada hetkeolukord, sest pole võimalik välja töötada seisukohta, mida teha, kui asjade tegelikust seisust pole selget ettekujutust.

Viimane asi A.D. Nekipelov on Venemaa Föderatsiooni presidendi ülesandeks kahekordistada SKT. Küsimuse sõnastus on vale, kuna SKT-d saab suurendada erinevatel viisidel. Mis on parem - kas saavutada kiire ja märkimisväärne SKP kasv, millega kaasneb leibkondade sissetulekute polariseerumise süvenemine, majanduse edasine libisemine kütuse- ja toorainesektorisse või SKP kasv 5% aastas, moderniseerides majandust ja tagades enam-vähem eelistustele vastava tulude enam-vähem ühtlase jaotuse? Vastus tundub ilmne.

Lõppsõna ütles koosoleku juhataja Akadeemik G.A. Kuu. Kõigepealt juhtis ta tähelepanu järgmistele arvudele. 2003. aastal ulatus Venemaa eelarve 80 miljardi dollarini, rahvaarv oli viimase rahvaloenduse andmetel 150 miljonit inimest. See tähendab, et inimesele langeb aastas veidi rohkem kui 500 dollarit eelarveraha. Vaene riik ei suuda oma vaeseid, töötuid ja vaeseid hooldada. Sellise eelarve tingimustes on võimatu elada ja areneda. Aga võimud on uhked, et igaüks – oligarhist üliõpilaseni – maksab 13% maksust.

G.A. Kuu märkis, et N.M. Rimaševskaja sõnul on faktid ja järeldused olukorra mõistmiseks ülimalt olulised ning võimudele, olgu selleks julgeolekunõukogule, tuleks nendest regulaarselt teada anda. Föderatsiooninõukogu, valitsus või riigi president. Vaatamata hinnangute erinevustele on praeguste suundumuste jätkumisel küsimus vaid ühes – täieliku lagunemise ajastuses: kas see toimub käesoleva sajandi 10. või 50. aastatel.

Arutelu materjalid valmistas avaldamiseks ette G.A. Zaikin

KAASAEGSE VENEMAA SOTSIAAL-MAJANDUSLIKUD JA DEMOGRAAFILISED PROBLEEMID

N. M. Rimaševskaja

VENEMAA TEADUSTE AKADEEMIA BÜLETÄÄN kd 74, nr 3, lk. 209-218 (2004)

Lugejate ette toodud artikkel põhineb teaduslikul raportil, mida kuulati Venemaa Teaduste Akadeemia presiidiumi koosolekul möödunud aasta juulis. Arutelu materjalid avaldatakse ettekandes.

Originaal

Rimaševskaja Natalja Mihhailovna- Venemaa Teaduste Akadeemia korrespondentliige,
Venemaa Teaduste Akadeemia Rahvastiku Sotsiaal-majanduslike Probleemide Instituudi (ISEPN) direktor.

Viimastel aastatel läbiviidud turureformid ja ümberkujundamine on nõudeid rangelt järginud Washingtoni konsensus, viidi läbi ülalt ja ilma vajalike sotsiaalsete amortisaatoriteta. Nagu me kõik mäletame, oli nende alguseks "šokiteraapia", negatiivseid sotsiaalseid tagajärgi ei arvestatud. Selle tulemusena on Venemaa elanike elutingimustes toimunud radikaalsed muutused, mis ei saanud mõjutada inimeste füüsilist ja psühholoogilist seisundit, käitumist ja inimpotentsiaali kvaliteeti.

Järgides ülemeremaade soovitusi, ei pööranud meie reformijad Venemaa ajaloolisele kogemusele piisavalt tähelepanu. Ja kasulik oleks meenutada näiteks Aleksander II öeldut seoses meetmete ettevalmistamisega talupoegade pärisorjusest vabastamiseks. Autokraat rõhutas, et aadel peaks ühiskonna ja Venemaa nimel ohverdama osa oma hüvedest ning pärisorjuse kaotamine ei tohiks mitte mingil juhul, isegi esimesel etapil, talupoegade elu halvendada, vaid , vastupidi, parandage seda. Nii esitas küsimuse Vene tsaar, vastupidiselt Vene liberaalidele.

Püüan analüüsida, kuidas on muutunud meie ühiskonna sotsiaal-majanduslike aluste järjekordse lagunemise käigus elanikkonna elutingimused ja iseärasused. Kes reformide tulemusel võitis ja kes kaotas? Mida oleks pidanud tegema ja mida tegemata? Milliseid samme tuleks sotsiaalsfääris kohe astuda?

Esitan järgnevat kahe märkusega.

Esiteks. Kõiki esitatud sätteid ja järeldusi kommenteerivad Venemaa riikliku statistikakomitee andmed, mis pole kunagi lubanud ega luba endast anda tegelikust halvemat pilti. See ei tähenda, et nõustuksin kõigi lugupeetud institutsiooni hinnangutega. Kuid selle andmetega on vaja arvestada, vastasel juhul ei saa metodoloogilist laadi arutelust mööda minna. Märkus Goskomstati kohta on väga oluline: sotsiaalsfääris kasutatavad näitajad on väga erinevad, kuid 1%, kui rääkida riigi kogurahvastikust, on 1,5 miljonit inimest. Seega määratleb Goskomstat vaeste arvu 25%, Maailmapank - 27% ja Venemaa Teaduste Akadeemia Rahvastiku Sotsiaal-majanduslike Probleemide Instituut, mida mina juhin - 33%. Veelgi suuremad kõrvalekalded hinnangutes on tüüpilised näiteks Gini koefitsiendi puhul, mis paljastab tulujaotuse ebavõrdsuse.

Teiseks. Peame abstraheerima ka territoriaalsetest tunnustest; need on suured ja märkimisväärsed, kuid see on eriraporti teema, mis hõlmab elatustaseme piirkondlikku seiret.

Meie (ja mitte ainult meie) hinnangul osutus reformide tulemusel võitjaks viiendik elanikkonnast, enamik aga kaotas. Mõne jaoks pole elamistingimused muutunud. Peame "võitjateks" neid, kes on suutnud turustruktuuridega kohaneda ja integreeruda.

Elanikkonna elutaseme ja -kvaliteedi muutused muutusid kõige teravamateks sotsiaalmajanduslikeks probleemideks, millel olid mitte vähem teravad demograafilised tagajärjed. Nende hulgas:

Suure osa elanikkonna sissetulekute ja materiaalse kindlustatuse katastroofiline langus;

Vaeste suur osakaal, kelle vaesuse tase on äärmiselt halb;

Elutingimuste enneolematu polariseerumine;

Märkimisväärne tööpuudus ja palkade mittemaksmine;

Sotsiaalkindlustuse halvenemine ja sotsiaalsfääri, sealhulgas eluaseme- ja kommunaalteenuste tegelik hävitamine.

See kõik ei saanudki mõjutada rahvastiku seisundit, algas selle loomulik kahanemine ja rahvastiku vähenemine, rahvastiku kvaliteet langes, kujunes välja ebaefektiivne välis- ja siserände mudel.

"Šokiteraapia" tõi kaasa elanike rahaliste sissetulekute järsu languse (joonis 1) ning nende taastumiseks lähiaastatel on vähe lootusi. 2002. aastal jõudsid reaalsissetulekud alles 1997. aasta tasemele.

Riis. üks. Elanike rahalise sissetuleku peamised näitajad
reaalselt (1990 = 100%)

1 - reaalne raha sissetulek,

2 - reaalne kogunenud palk,

3 - määratud pensionide tegelik suurus
(kaasa arvatud hüvitis)

Venelaste elatustaseme kahekordse languse (võrreldes 1991. aastaga) peamiseks teguriks on ebapiisavad palgad. Siiani on olukord järgmine:

Miinimumpalk on täna 600 rubla. kuus, see tähendab 26% töövõimelise elanikkonna elatusmiinimumist (PM) (2328 rubla);

Keskmine kogunenud kuupalk oli 2002. aastal 4414 rubla ehk 141 dollarit ehk 4,7 dollarit päevas;

Kolmandikul töötajatest (20 miljonit inimest) on töötasu alla miinimumpalga;

60% töötajatest (40 miljonit inimest) ei taga sissetulekut isegi oma miinimumvajaduste ja ühe lapse vajaduste rahuldamiseks;

10% kõrge ja 10% madalapalgaliste töötajate palgavahe on 30-kordne. Keskmise palga kasv 2002. aastal 18% selle miinimumtaseme muutusega isegi 300 rublalt 450 rublale. ei tähenda midagi muud kui selle olulist suurenemist kõrgelt tasustatud elanikkonnarühmades.

Selle vähenemise tulemusena lakkas palk täitmast oma põhifunktsioone: taastootmist, kuna see ei taga isegi töötaja enda tööjõu lihtsat taastootmist; majanduslik, sest see ei stimuleeri töö kvaliteedi ja tootlikkuse parandamist; sotsiaalne, kuna see suurendab ühiskonna lagunemist, mis on tingitud kasvavast varalisest diferentseerumisest.

Täna osutus vaesuspiir 1,5 korda madalamaks kui 1991. aastal vastu võetud tase ja ulatub 1800 rublani. (2002) ehk 60 dollarit kuus (2 dollarit päevas), mis ÜRO standardite järgi vastab vaid arengumaade tasemele. Elanike sissetulekute jaotus näitab, et vaeste osakaal ulatub meie riigis 25%-ni (36 miljonit inimest); poolte riigi kodanike sissetulek on alla 4 dollari päevas; kümnendikule ei anta isegi toidukorvi; pooled vene lastest elavad vaesuses.

Tarbimise ülimadalast tasemest annab tunnistust eelkõige asjaolu, et keskmiselt ulatuvad toidukulud pooleni perede kogukuludest, samas kui arenenud riikides ei ületa see näitaja 20-30%. Eelnev ei tähenda, et Venemaa oleks vaene riik. Vastupidi, see on väga rikas, eriti ressursside poolest. Vaid suurem osa selle elanikkonnast elab vaesuses ja väga vaesuses.

Reformide kõige rängemad tagajärjed on seotud sotsiaalse polariseerumise erakordse kasvuga. Sellest annab tunnistust elanike sissetulekute jaotus. Seega on 10% enim ja 10% kõige vähem kindlustatute keskmiste sissetulekute suhe (fondide detsiilikoefitsient) 14,2; Gini koefitsient - umbes 0,4; tulude diferentseerumise koefitsient - 8,2 korda; sissetulekute lõhe kõrgeima ja madalaima sissetulekuga 5% äärmusrühmade vahel ulatub vähemalt 50-kordseks; Elanikkonna "ülemine" 20% rühm omab 46% kogu tulufondist, samas kui "alumine" rühm omab vaid umbes 6% (tabel 1).

Tabel 1. Elanike rahaliste sissetulekute jaotus, %

Raha sissetulek 20% rühmade kaupa

esimene (väikseim sissetulek)
teiseks
kolmandaks
neljas
viies (suurima sissetulekuga)

Koefitsient. Gini (sissetulekute kontsentratsiooni indeks)

6.0
11.6
17.6
26.5
38.3

6.1
10.7
15.2
21.7
46.3

5.8
10.5
15.2
22.3
46.2

6.0
10.5
15.0
21.5
47.0

6.0
10.4
14.8
21.1
47.7

5.8
10.4
15.1
21.9
46.8

5.6
10.4
15.4
22.8
45.8

5.6
10.4
15.4
22.8
45.8

Võib öelda, et täna on kaks Venemaad, kes elavad erinevates mõõtmetes, ei mõista üksteist hästi, on erineva orientatsiooni ja eelistustega, oma nõudlusega ning kauba- ja teenusteturg. Sissetulekute polariseerumine toob kaasa ühiskonna lagunemise, põhjustab teatud elanikkonnarühmade, eriti noorte agressiooni, põhjustab ebastabiilsust ja massilist kõrvalekalduvat käitumist. See on peamine tegur ühiskonna kriminaliseerimisel, narko- ja alkoholitarbimise kasvus.

Erinevatest allikatest pärinevate statistiliste andmete koostise põhjal ja spetsiaalseid meetodeid kasutades ehitati üles Venemaa ühiskonna sotsiaal-majanduslik püramiid, mis peegeldab rahvastiku majanduslikku kihistumist (joon. 2).

Riis. 2. Venemaa elanikkonna majanduslik kihistumine

Rõhutada tuleb üht metoodiliselt olulist asjaolu: palkade ja sissetulekute senise polariseerumise juures ei peegelda nende keskmised näitajad käimasolevate protsesside dünaamikat. Elanikkonna reaalsissetulekute kasv, mis oli riigi statistikakomitee hinnangul kolme aastaga 30%, tähendab tegelikult vaid rikaste ja heal järjel olevate kihtide sissetulekute kasvu, samas kui riigi reaalsissetulekud. vaesed on tegelikult külmunud. Keskmise tunnusena tuleks kasutada modaalväärtust, mis iseloomustab kõige levinumat sissetulekutaset ja on oluliselt madalam statistilisest keskmisest. Asjaolu, et veerand peredest (riigi statistikakomitee andmed) omab sõidukeid, ei tohiks olla eksitav: siin on mängus soetamise ajalugu (15-20 aastat tagasi) ja auto kasutamine FIE-de ajal.

Olukorra kirjeldamist oleks võimalik jätkata, puudutades ka tööpuuduse, sotsiaalkindlustuse ja infrastruktuuri deformeerumise probleeme. Kuid öeldu on piisav, et näidata veelgi, kuidas reformide kümnend mõjutas demograafilise taastootmise protsesse.

2002. aasta ülevenemaalise rahvaloenduse esialgsetel andmetel elab Venemaal 145,2 miljonit inimest. Loomulik kaotus kahe loenduse vahel oli 7,4 miljonit, millest 5,6 miljonit kompenseeris migrantide sissevool, seega oli tegelik langus vaid 1,8 miljonit.

Riis. 3. Venemaa rist - üldise sündimuse ja suremuse dünaamika (1000 elaniku kohta)

1 - sündimus, 2 - suremus

Rahvastiku loomulik kahanemine Venemaal algas 1992. aastal, kui sündimus- ja suremuskõverad lõikusid (joonis 3) ning seni pole märke nende suuna muutumisest. Tänaseks on rahvastikukaotuse rändehüvitis langenud 4%-ni ning venelaste arvu dünaamika sõltub täielikult sündide ja surmade suhtest. Ja olukord pole siin sugugi roosiline.

Mis puudutab sündimust, siis seda iseloomustavad järgmised suundumused:

Sündide absoluutarv viimase 15 aasta jooksul on vähenenud peaaegu 2 korda – 2,5 miljonilt 1987. aastal 1,4 miljonile 2002. aastal;

Summaarne sündimuskordaja (ühele naisele kogu elu jooksul sünnib keskmine laste arv) on täna 1,25, samas kui lihtsa paljunemise tagamiseks (lapsed vanemaid asendavad) peab see ulatuma 2,15-ni - siit ka rahvastiku vähenemine;

Ühiskond on erinevatel põhjustel stabiilselt orienteeritud ühelapselisele perele: 54% peredest on üks laps, 37% kaks last, 9% kolm või enam last; ekspertide hinnangul on 15-17% abielupaaridest viljatud;

Praegu sünnib umbes 30% lastest väljaspool abielu, millega kaasnevad kõikvõimalikud negatiivsed tagajärjed.

Tuleb meeles pidada, et sündimuse langus on ülemaailmne trend. Kuid tänapäeva Venemaal mõjutavad rahvastiku taastootmise protsessi lisaks sellele suundumusele ka mõned negatiivsed sotsiaalsed tegurid (tabel 2), mis olukorda raskendavad. Ajutised nihked sündimuses avaldasid teatud mõju: süsteemse kriisi ja ühiskonna poliitilise ebastabiilsuse tõttu lükatakse sünde edasi ja loobutakse.

Tabel 2.Üldine sündimus, suremus ja loomulik iive (1000 elaniku kohta

Sündide arv

Surmajuhtumite arv

Loomulik juurdekasv, vähenemine (-)

Venemaa
Austria
Suurbritannia
Saksamaa
Taani
Itaalia
Holland
Soome
Prantsusmaa
Rootsi
USA
Jaapan

13.4
11.6
13.9
11.4
12.4
9.8
13.3
13.2
13.5
14.5
16.7
9.9

8.7
9.6
11.4
9.2
12.6
9.4
13.0
11.0
13.2
10.2
14.0
9.4

11.2
10.6
11.2
11.5
11.9
9.4
8.6
10.0
9.3
11.1
8.7
6.7

15.4
9.3
10.3
10.1
10.9
9.7
8.8
9.5
9.1
10.5
8.5
7.6

2.2
1.0
2.7
-0.1
0.5
0.4
4.7
3.2
4.2
3.4
8.0
3.2

-6.7
0.3
1.1
-0.9
1.7
-0.3
4.2
1.5
4.1
-0.3
5.5
1.8

Olukord suremusega Venemaal on veelgi dramaatilisem:

Tooresuremuskordaja (surmade arv 1000 elaniku kohta) kasvab pidevalt, erinevalt vananevatest Euroopa riikidest;

Surmade arv on 1,7 korda suurem kui sündide arv samal ajavahemikul;

Märgitakse meeste, eriti tööealiste ülisuremust, Venemaa meeste tulevase eluea näitaja on väga madal, isegi võrreldes paljude arengumaadega - 58 aastat.

Kui praegune suremuse tase jääb samaks, elab 2000. aastal 16-aastaseks saanud venelaste seas 60-aastaseks alla poole meestest. Praegu 25-aastaste ja vanemate meeste oodatav eluiga on võrdne 19. sajandi lõpu elueaga või isegi lühem, kuigi sel ajal oli sündinute oodatav eluiga vaid 29 aastat (kõrge imikusuremuse tõttu). ).

Kaasaegsete kontseptsioonide kohaselt on imikusuremus riigis endiselt kõrge, hoolimata selle viimaste aastate langusest: praegu ulatub see arv 13-ni 1000 alla 1-aastase lapse kohta, mis on 3–4 korda suurem kui arenenud riikides. Imikusuremuse poolest on Venemaal üks kõrgemaid näitajaid Euroopas (kõrgem on vaid Rumeenia) ja mitte ainult Euroopas: ka Jaapanis, USA-s ja Austraalias on olukord parem kui meil.

Erinevate organisatsioonide pakutavad prognoosid Venemaa kogurahvastiku kohta valmistavad pettumuse: aastaks 2025 on venelasi 125 miljonit ja selle sajandi keskpaigaks vaid umbes 100 miljonit inimest ehk meid jääb 45 miljoni võrra vähem.

Suurte muutuste teine ​​oluline tagajärg on elanikkonna kvalitatiivsete omaduste langus kolmes peamises näitajate rühmas: tervis (füüsiline, vaimne, sotsiaalne), intellektuaalne potentsiaal ja professionaalne valmisolek, vaimsed ja moraalsed väärtused ja orientatsioonid.

Hinnates elanikkonna tervist läbi haigestumise tunnuste, tuleb märkida haigestumuse kasvu, eriti sotsiaalse etioloogiaga haiguste (tuberkuloos, süüfilis, AIDS/HIV, nakkav hepatiit) puhul. Prognoosid näitavad, et aastaks 2010 on HIV-i nakatunud 8-11% elanikkonnast, mis on umbes 13 miljonit inimest, peamiselt noored. Rahvusvaheliste ekspertide hinnangul on Venemaa kontsentreeritud HIV-epideemia staadiumis. Veerand HIV-nakatunud naistest on aktiivses reproduktiivses eas naised. See tähendab, et HIV-nakkus võib kaasa tuua otseseid demograafilisi kaotusi. Narkomaania kasvab hüppeliselt, eriti 11–17-aastaste laste seas. Hinnanguliselt ulatub narkosõltlaste arv 4 miljoni inimeseni; Igal aastal sureb uimastitarbimise tagajärjel 70 000 inimest.

Eriti ohtlik on reproduktiivtervise halvenemine. Aneemia all kannatavate rasedate osakaal on kümnendiga kasvanud 3,6 korda. Selle tulemusena kasvas juba sündides haigestunud laste arv 2,6 korda. Peamine murekoht on asjaolu, et laste põlvkonnal on väiksem tervisepotentsiaal kui nende vanematel ja nende lastel (vanemate lapselastel) on veelgi väiksem potentsiaal. Juba sünnihetkel on 40% lastest haiged ning elukaare jooksul nende tervis ainult halveneb. Nii tekib "sotsiaalne lehter", kuhu tõmmatakse üha enam kaasa noori kohorte: terviseprobleemid liiguvad vanematelt elanikkonnarühmadelt laste ja noorte gruppidesse. Selleks, et "lehtrist" välja tulla (kui vähegi võimalik), on vaja rohkem kui ühte põlvkonda terveid inimesi.

Sellise näitaja nagu tervena elatud eluea järgi on Venemaa maailmas 107. kohal. Selle eeldatav kestus meestel on 51,5 aastat, naistel - 61,9 aastat. Alates 1999. aastast on puuetega inimeste arv intensiivselt kasvanud (umbes 1 miljoni inimese võrra aastas). Nende koguarv oli 2002. aastal üle 11 miljoni inimese (7,5% elanikkonnast); prognooside kohaselt tõuseb see 2015. aastal 20 miljonini (15% elanikkonnast).

Intellektuaalse potentsiaali langus – nii otsese "ajude äravoolu" kui ka spetsialistide lahkumise tõttu majanduse mittepõhistesse sektoritesse - jätkub, kuigi väiksema intensiivsusega. Oluline on ka kooli- ja kutsehariduse kvaliteedi langus, mis on omane eelkõige maapiirkondade ja väikelinnade õppeasutustele.

Mitte vähem terav on sotsiaalsete väärtuste ja suundumuste kriisi probleem, moraali ja moraalipõhimõtete allakäik korraliku seaduse ja korra puudumise ning laialdase seaduserikkumise taustal. Massiteadvuses toimub vene kultuurile iseloomulike moraalinormide erosiooniprotsess. Üha enam levib Ameerika inimestevaheliste suhete ja eluorientatsiooni mudelile omane pragmaatilisus ja orienteeritus isiklikule kasule.

1990. aastate lõpuks, eriti pärast 1998. aasta maksejõuetust, sai ilmseks, et Venemaal ei ole enam võimalik jätkata turu kujundamist, pööramata tähelepanu riigi kodanike füüsilisele ja psühholoogilisele seisundile. Neoliberaalne ideoloogia ei võimaldanud aga sotsiaalsetele väljakutsetele adekvaatselt reageerida. Venemaa valitsuse sotsiaalprogrammi põhirõhk algusest peale ("šokiteraapiast") kuni tänapäevani on riiklike kohustuste vähendamine sotsiaalsfääris, mis on tegelikult vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseadusega (artikkel 7). , milles Vene riik on määratletud sotsiaalsena.

Sellega seoses tuleks kommenteerida mitmeid valitsuse võetud sotsiaalseid meetmeid.

Esiteks,üksikisiku tulumaksu ühtse skaala kehtestamine osutus otseselt suunatud elanikkonna vaeste ja madala sissetulekuga rühmade vastu. Nende jaoks tõusis maksumäär 12%-lt 13%-le; suurenenud on maksusurve, mis varem oli 2 korda koormavam kõrgepalgaliste gruppide omast. Selle tulemusena suurenes rahvastiku polariseerumine, sissetulekute lõhe suurenes 14-lt 17-le. Neile, kelle sissetulek ei ületa 30 tuhat rubla. aastas moodustas maksukoormus (arvestades ühtset sotsiaalmaksu) 48,6% (ligi pool), samas kui need, kes saavad aastas üle 600 tuhande, maksavad üldiselt vaid 15% (13 + 2%) oma sissetulekust.

Teiseksühtse sotsiaalmaksu (UST) kehtestamisega kriipsutas välja tekkiv kindlustussüsteem mitteeelarveliste vahenditega. Selle "ümberkujundamise" tulemusena muudeti ettevõtjate sissemaksed, mis tegelikult tehti palgafondi arvelt, tavaliseks riiklikuks maksuks ja see sundis tööandjaid palgad külmutama. UST läheb riigi omandisse, kaotades oma sihipärasuse ja on vajaduse korral riigi poolt kasutusel muudeks kui oodatud vajadusteks, toetades eelarvet.

Kolmandaks, Kogumispensionisüsteemi juurutamisel, pidurdades pensionikasvu tänaste pensionäride jaoks, on tegelikult kaks eesmärki:

a) lõplik põhjendus kehtivate pensionimäärade vähendamiseks, sealhulgas põhipensioni määramiseks tööjõustruktuuris;

b) "pikkade" rublade kogunemine riigi kätte, et kasutada neid investeerimisressursina.

Neljandaks võimude kavandatav eluaseme- ja kommunaalmajandusreform ei keskendu mitte niivõrd selle sektori nukrast seisust välja toomisele, kuivõrd selle käsutusse pensionifondi suurusele lähedase eluasemetoetuse fondi saamisele; selle kasutamine on veelgi vähem läbipaistev, arvestades vahendite amortisatsiooni 70–80% tasemel.

Viiendaks, haridussektori reform, ühtse riigieksami (ÜKS) kehtestamine osutub privileegide tagatiseks neile, kes õpivad keskusele lähemal kaasaegsel tasemel sisustatud ja õpetajatega komplekteeritud koolides. Tänapäeval ei ole Venemaal kolmandikul koolidest mitte ainult täiskomplekt õpetajaid, vaid sageli puudub vesi, kanalisatsioon, küte ja elekter, selliste koolide hariduse kvaliteet on suurusjärgu võrra madalam, kui nõuab Ühtne riigieksam.

Kuuendaks, Märkimata ei saa jätta ka nn sihtotstarbelise sotsiaalabi kehtestamist, mille efektiivsus on nullilähedane. Tegelikult on sularahaülekannete osatähtsus elanike sissetulekutes täna alla 2%, samal ajal katavad sotsiaaltoetuse saamise õiguse seadmisega kaasnevad halduskulud toetuste summa, avades uue allika korruptsioon ametnike seas.

Seega võimaldab kõik eelnev sõnastada mitmeid järeldusi.

Ebasoodsad elutingimused põhjustasid suures osas Venemaa elanikkonnast kõrgema närvitegevuse dünaamilise stereotüübi rikkumise. See omakorda põhjustas immuunkaitse nõrgenemist, patoloogiliste protsesside arengut, depressiooni ja muid psüühikahäireid.

Elanikkonna "kulumise" seisund toob kaasa asjaolu, et laste põlvkond ei taastoo vanemate põlvkonda mitte ainult kvantitatiivselt, vaid ka kvalitatiivselt; rahvaarv väheneb, inimkapital hävib ja see on oht riigi julgeolekule.

Toimub sotsiaalsete sidemete lagunemise ja sotsiaalse potentsiaali nõrgenemise protsess, mis on võrreldav looduse ammendumisega selle taastamise puudumisel.

Riigi liberaalne poliitika on suunatud suurettevõtete majandusliku heaolu hoidmisele; reaalselt ei arvestata riigi põhiosa elanikkonna ellujäämist; selle tulemusena hävib Venemaa inimeste potentsiaal ja protestiressurss kasvab.

Riigile hukatuslike suundumuste ümberpööramiseks on vaja koheselt radikaalselt muuta riigi poliitikat, pöörata see heaoluühiskonna ideoloogiast juhindudes sotsiaalsfääri. See eeldab süvenenud probleemide süstemaatilisele lahendamisele suunatud tervikliku doktriini rakendamist, elanikkonnale vähemalt minimaalsete riiklike garantiide andmist ning sotsiaalkindlustuse laialdast arendamist. Majanduskasv ja ümberjagamismehhanismide kasutamine võimaldab mitte ainult elatusmiinimumi nüüdisaegsel ülevaatamisel, vaid ka kõigile töötajatele inimväärse palga tagamise.