Управляв містами. Загальна система управління містом

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Муніципальна влада має забезпечувати координацію роботи суб'єктів усіх форм власності, використовуючи як владні, адміністративні, і економічні механізми. Тому при дослідженні кожної такої міської підсистеми повинні враховуватись фактори, представлені на малюнку 1.2.

Вироблення найефективнішої схеми організації управління діяльністю окремих об'єктів міської системи з урахуванням перелічених факторів має здійснюватися в умовах розмежування повноважень, відповідальності та тісної взаємодії з органами державної влади, а також із населенням та різними місцевими спільнотами.

Малюнок 1.2. Чинники, що враховуються під час дослідження підсистем міста

1.4 Життєвий цикл міста та забезпечення його сталого розвитку

Будь-якій системі властивий цикл виникнення, розвитку та згасання. Як людина проходить своє життя від дитинства до старості, так і місто, будучи динамічною системою, що змінюється в часі, проходить у розвитку певні етапи (фази). Для прийняття управлінських рішень щодо розвитку міста органи місцевого самоврядування повинні об'єктивно оцінити існуючу ситуацію у своєму місті, визначити, на якому етапі життєвого циклу знаходиться місто на даний момент.

П. Орєховський виділяє чотири фази життєвого циклу міста: інтенсивне зростання, що сповільнює зростання, стагнацію, занепад. Взявши за основу дану термінологію, введемо такі параметри, що характеризують дані фази життєвого циклу:

S – загальна площа житла;

Q – обсяг суспільних благ;

C – кількість жителів;

W – кількість робочих місць.

1. Інтенсивне зростання - стан міста, коли загальна площа житла до обсягу суспільних благ збільшується швидше за кількість жителів та кількість робочих місць:

Найчастіше це пов'язано з будівництвом або розширенням містоутворюючих підприємств або іншими факторами, що забезпечують інвестиційну привабливість міста. Безробіття у місті немає, може спостерігатися дефіцит робочих місць, комфортність проживання (обсяг життєвих благ душу населення) зростає, стан міського середовища поліпшується. Місто стає все більш привабливим для мешканців інших районів. Нарощування обсягів житлового будівництва приваблює нових переселенців.

2. Уповільнення зростання - стан міста, коли кількість мешканців та робочих місць зростає швидше, ніж будівництво житла та збільшення обсягу життєвих благ:

Відставання будівництва житла та об'єктів інфраструктури найчастіше пов'язане з нестачею інвестицій, а також із нестачею землі під забудову. Дана фаза характеризується припиненням подальшого розвитку градоутворюючих підприємств та зростанням ступеня зносу їх основних фондів.

Наслідком зниження інвестиційної діяльності є зростання частки старого житла та витрат на його підтримку. Стан міського середовища перестає покращуватись. Місто стає менш зручним для життя, але все ще привабливий для переїзду в нього через наявність робочих місць, у тому числі високооплачуваних. Збереження цього протягом тривалого періоду неминуче переводить місто у фазу стагнації.

Стагнація - стан міста, коли розрив між кількістю робочих місць та обсягом житлового фонду та життєвих благ досягає такої величини, що приріст населення за рахунок міграції припиняється:

У разі має значення і екологічний чинник, що з промисловим зростанням. На цьому етапі відсутність роботи або зайнятість на збиткових підприємствах викликають бажання людей поїхати в інше місце, але їх стримує неможливість продати житло за добрими цінами. Стан міського середовища починає погіршуватися.

4. Під занепадом розуміється стан міста, коли дискомфортність життя в ньому, спричинена поганими житловими умовами, недостатнім рівнем наданих суспільних благ, несприятливою екологічною ситуацією та відсутністю перспектив працевлаштування, призводить до скорочення робочих місць та відтоку населення.

Старіння промислових підприємств або вичерпання ресурсів на видобувних підприємствах ставить питання їх закриття. Стан міського середовища катастрофічно погіршується. Різко збільшується обсяг старого житла. Місто опиняється у вкрай тяжкій ситуації. Такі міста називають депресивними. Депресивні міста, як правило, не можуть самостійно вирішити проблеми виходу зі стадії занепаду і потребують надзвичайної державної підтримки. Держава зі свого боку також зацікавлена у ліквідації депресивних міст, бо вони стають центрами соціально-економічної напруженості та негативно впливають на прилеглі території.

Визначення фази життєвого циклу міста є найважливішим засобом оцінки стану та перспектив розвитку міської території, основою для вироблення управлінських рішень та вибору стратегічних пріоритетів політики його керівництва.

Перехід від стану стагнації або занепаду міста до фаз розвитку вимагає виявлення та ефективного використання точок, «ядер» зростання, об'єктивно існуючих чи потенційно можливих факторів, передумов, об'єктів, структур, за допомогою яких можна переламати ситуацію.

Такі ядра зростання можуть виявитися у містоутворюючій сфері (нові технології на підприємствах, нові, конкурентоспроможні види продукції), у природних факторах (високоефективні корисні копалини, транспортне становище, лікувальні, туристичні та інші фактори), у науковій, освітній, культурній та інших сферах.

Містобудівний кодекс РФ характеризує сталий розвиток територій як таке, за якого забезпечуються безпеку та сприятливі умови життєдіяльності людини, обмеження негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище, охорона та раціональне використання природних ресурсів на користь сьогодення та майбутніх поколінь.

Термін «стійкий розвиток» виник порівняно недавно. Він передбачає:

по-перше, досягнення розумного балансу між господарською діяльністю людини та станом навколишнього середовища;

по-друге - облік інтересів як справжнього, а й майбутніх поколінь.

Зростання концентрації промислових підприємств на міських територіях, безконтрольне збільшення масштабів забудови, скорочення частки рекреаційних територій, що заміняються зонами виробничого призначення та новими лініями транспортних та інженерних комунікацій, призвели до порушення рівноваги техногенного та природного середовища. Чим більшими і впорядкованішими стають міста, тим більше ресурсів їм потрібно з навколишнього середовища і тим вищий ризик заподіяння природному середовищу непоправних збитків. Ця проблема пов'язана, по-перше, з концентрацією значної кількості людей в одному місці, по-друге, з людською психологією та етикою. Людині важко усвідомити, що споживання ресурсів може бути обмеженим, що треба замислюватись про потреби майбутніх поколінь.

На противагу цій тенденції було висунуто ідею необхідність переосмислення традиційних і формування нових базових принципів розвитку міст, названих концепцією сталого розвитку. Ця концепція спирається на поєднання економічних, соціальних та екологічних критеріїв, що враховують інтереси майбутніх поколінь.

У 1994 р. учасниками Європейської конференції з проблеми сталого розвитку великих та малих міст було прийнято Хартію сталого розвитку європейських міст. Аспектами сталого розвитку, викладеними у Хартії, представлені малюнку 1.3.

Малюнок 1.3. Аспекти сталого розвитку європейських міст

Забезпечення сталого розвитку міста потребує активної, цілеспрямованої власної політики міської влади. Ця політика має бути одночасно реалістичною та ефективною.

Іноді вживають термін «активне» місто щодо міста, що має і реалізує таку політику. Це - місто-підприємець, згуртований, що має привабливу для потенційних інвесторів ідею міського розвитку, підтриману діловими колами та населенням міста, готове до конкуренції з іншими містами за залучення зовнішніх ресурсів розвитку, що вміло рекламує себе.

Цілі підтримки стійкого стану міста та досягнення його сталого розвитку можуть суперечити.

Одне із завдань управління - досягнення можливого балансу цих цілей, розподіл наявних обмежених ресурсів вирішення поточних і перспективних завдань.

Лекція 2. Теорія та практика розвитку міста як система життєзабезпечення населення

2.1 Місто: роль та характеристика його елементів

Місто - це середовище життя постійно зростаючого числа людей і місце концентрації різних, що робляться все більш різноманітними видами діяльності, це багатоплановий соціальний організм, складний інженерно-будівельний, культурний комплекс.

Міста мають певні властивості, такі як:

1. Урбаністична концентрація - це властивість означає високу концентрацію різних об'єктів та видів діяльності на дуже обмеженій території та пов'язаного з містом населення.

2. Багатофункціональність - дана властивість дозволяє повніше використовувати багатогранний потенціал міста (географічне положення, специфічне середовище, розвинена інфраструктура, висококваліфіковані кадри, виробничі фонди, соціокультурне середовище тощо).

3. Динамічність функціонування (безперервність розвитку) - це здатність саморозвитку міста, яка забезпечується припливом людей, навантаженнями на транспорт, безперервністю дії багатьох виробництв і всіх систем життєзабезпечення і т. д. Вона проявляється у трансформації структури міста, адаптації його планувальної структури до умов, що змінюються , у переплануванні вулиць, прокладання нових магістралей, створенні нових промислових, науково-виробничих зон та житлових районів, оновленні забудови тощо.

4. Суперечливість та проблемність. Вони породжуються самим містом як складним за структурою та динамікою освітою. При цьому вони можуть бути ослаблені розумним регулюванням соціально-економічного розвитку, але можуть бути посилені прорахунками в плануванні та проектуванні.

Міста є життєстійкими утвореннями.

Властивість життєстійкості міст пояснюється лише тим, що як вища створення людської діяльності вони виникли й існують задоволення основних потреб людини; забезпечують прогрес, створюють нове, є генератором ідей, які ведуть світ уперед.

Місто як система складається із трьох елементів (рисунок 2.1).

Малюнок 2.1. Місто як система

1. Населення. Воно формується рахунок свого природного і механічного приросту, перетворення сільських поселень чи включення в міську середу. Співвідношення природного та механічного приросту залежить від типу міста, його «віку» та розмірів. Нові міста виникають рахунок механічного приросту. Одночасно у них високі показники природного приросту внаслідок високої народжуваності (у них переважна частина населення – молодого дітородного віку). Населення міст характеризується:

v статево структурою (молодь - до 16 років, жінки - 16-55 років і чоловіки - 16 - 60 років), яка дозволяє охарактеризувати трудовий потенціал міста та враховується при організації сфери обслуговування.

v національною структурою, яка більш неоднорідна, ніж статево.

v соціальною структурою, що характеризується появою елітних районів та районів бідноти.

2. Економічна основа міста. Цей елемент системи «місто» складається із двох підсистем:

1) Містоутворюючі галузі - характеризують виробниче обличчя міста, його спеціалізацію, місце у суспільному розподілі праці, роботу міста задоволення потреб країни, регіону, оточення самого міста. Окрім головної градоутворюючої галузі – промисловості – до градоутворюючих факторів відносяться підприємства будівельного, транспортного комплексів, адміністративні, наукові та навчальні заклади, курортні комплекси тощо.

Спеціалізація міста, що визначається галузями містоутворюючої бази, визначає функціональність міст:

v Однофункціональні (малі та середні) – існують на основі однієї функції – промисловість, транспорт, наука, НДДКР, відпочинок, лікування, туризм, адміністрування, військово-стратегічні чи релігійні функції.

v Спеціалізовані комплекси - провідна функція стимулює поява галузей і видів діяльності, що доповнюють її, повністю на неї орієнтованих. Наприклад, місто-курорт. Основні функції – лікування, туризм, організація відпочинку; інші, похідні від них - курортологічна наука, транспорт, підготовка спеціалізованих кадрів (перекладачі, екскурсоводи, медики), екскурсійний транспорт, будіндустрія, харчова та сувенірна галузі промисловості.

v Багатофункціональні міста.

2) Містообслуговуючі галузі - існують міста, населення, виробляють продукцію, споживану дома (громадське харчування, торгівля, зв'язок, місцева промисловість та інших.).

3. Сфера життєзабезпечення. Цей елемент системи «місто» включає різноманітні галузі соціальної та технічної інфраструктури (насамперед, житлово-комунальне господарство, міський транспорт, міські комунікації).

2.2 Функції міст

У кожному місті є функції містообслуговуючі (галузі, виробництва, обслуговуючі населення міста) та містоутворюючі (галузі та виробництва, продукція та послуги яких йдуть за межі міста).

Містоутворюючі функції діляться на:

> центральні (різноманітне обслуговування навколишнього міста території);

> спеціальні (що спеціалізуються на будь-якій галузі та масштабах усієї країни або її великої частини).

Великі міста, зазвичай, полифункциональны, тобто. виконують відразу кілька функцій (хоча серед цих функцій зазвичай можна назвати переважну).

Невеликі міста найчастіше монофункціональні.

Функції міст одна із основних критеріїв їх типології. Критерії для типології міст такі:

> генезис (коли, яким народом місто засноване);

>економіко-географічне положення (ядро агломерації, місто-супутник, транзитний пункт тощо).

Типи міст Росії: центральні місця та спеціалізовані (галузеві) центри.

Центральні місця:

столиця Москва);

центри економічних районів (наприклад, Хабаровськ, Краснодар);

центри суб'єктів Федерації (Владивосток, Орел);

міжрайонні центри (Уссурійськ, Орськ);

районні центри (Дальнегорськ, Козельськ);

внутрішньорайонні центри (Арсеньєв, Митищі).

Спеціалізовані центри:

промислові (Арсеньєв, Тольятті);

транспортні (Знахідка, Новоросійськ);

наукові (Дубна, Пущино);

туристичні (Угліч, Суздаль);

курортні (Сочі, Анапа).

На початку 1990-х років. у Росії було 170 міст із населенням понад 100 тис. осіб. У 1897 р. було лише два міста-мільйонери: Москва та Санкт-Петербург. У 1959 р. до них додався Нижній Новгород. Нині у Росії 12 міст-мільйонерів.

Урбаністична структура Росії (до малих міст включені селища міського типу - ПГТ, населення яких понад 3 тис. людина і над сільському господарстві зайнято понад 85%) наступна (таблиця 2.1).

Таблиця 2.1 – Класифікація міст за кількістю жителів

Останніми роками припинилося поповнення лав великих міст (більше 100 тис.), що сповільнилося у попереднє десятиліття. Уповільнився і характерний для минулого часу перехід великих міст з однієї категорії до іншої, послідовний шлях вгору: від нижчого ступеня до найвищого.

Усі зазначені явища сталися внаслідок зниження, місцями дуже значного, темпів природного приросту чисельності міського населення. Причини - загальне погіршення демографічної ситуації у Росії, скорочення народжуваності, перехід до іншого типу відтворення - зниження потоку мігрантів із сільських районів у міські. Подальше поповнення населення міст за рахунок сільської місцевості, дедалі більше охоплюваної депопуляцією, тягне у себе скорочення мережі населених пунктів і відмирання їх части.

Типологія економічної діяльності у містах Фішера - Кларка (як інструмент дослідження систем міст) передбачає виділення у міській системі:

1. Первинний сектор – діяльність, пов'язана з отриманням первинних ресурсів (сільське господарство, рибальство, гірничодобувна промисловість).

2. Вторинний сектор – галузі обробної промисловості.

3. Третинний сектор – сектор послуг (ЖКГ, зв'язок, транспорт, банківська сфера).

Таким чином, місто - це найскладніша система, що складається з окремих, найважливіших за своїм значенням елементів, тісно пов'язаних між собою і які потребують ефективного управління, яке б забезпечувало життєстійкість, саморозвиток міст за умови вирішення їхньої суперечливості.

Сферу життєзабезпечення міста, що включає різноманітні галузі соціальної та технічної інфраструктури (і, насамперед, житлово-комунальне господарство, міський транспорт, міські комунікації) інакше можна назвати міським господарством.

2.3 Міське господарство

Міське господарство є першоосновою життєзабезпечення муніципального освіти. Від правильності та обґрунтованості організації управління системами життєзабезпечення міста залежить рівень розвитку послуг міського господарства, що визначають якість життя населення.

Міське господарство - це виробнича та соціальна інфраструктура міста, що є системою життєзабезпечення міста; комплекс розташованих на території населеного пункту підприємств, організацій і господарств, що обслуговують матеріально-побутові та культурні потреби населення, що проживає в ньому, і перебувають на його території підприємств.

Міське господарство є комплексом суб'єктів господарювання, що включає підприємства ЖКГ (енерготеплопостачання, водопостачання, каналізація, лазні, готелі та пральні), побутового обслуговування, будівельної промисловості, підприємства з виробництва місцевих будівельних матеріалів, систему установ та підприємств міської торгівлі, громадського харчування, охорони здоров'я, освіти і т. д. Комплексний характер міського господарства викликає необхідність забезпечення раціональних пропорцій у розвитку міського господарства, координації дій підприємств, що входять до нього, і комплексного підходу до вирішення питань його розвитку.

Міське господарство покликане виконувати важливу роль у забезпеченні максимального задоволення постійно зростаючих матеріальних та культурних потреб суспільства.

Розміри міського господарства та темпи його розвитку визначаються в основному чисельністю населення та темпами його зростання, які, у свою чергу, залежать від розмірів та темпів розвитку підприємств та установ містоутворюючого комплексу, розташованих на території міста. Слід зазначити те, що міське господарство може успішно розвиватись тільки на основі високих темпів їх розвитку. Але, при цьому саме міське господарство забезпечує нормальний виробничий процес на промислових підприємствах, установах та організаціях.

Розвиток міського господарства можливий тільки на основі розвитку промисловості, що забезпечує його різноманітними матеріально-технічними ресурсами. Слід зазначити також зворотний вплив темпів розвитку міського господарства на темпи розвитку промисловості: найважливіша частина міського господарства - житлово-комунальне господарство - забезпечує нормальні умови роботи промислових підприємств, установ, організацій, є великим споживачем промислової продукції.

Типи та розміри споруд та підприємств міського господарства, вартість їх будівництва та експлуатації залежать в основному від чисельності населення та розмірів території міста, від його планування та місцевих природних умов.

Господарство завжди «прив'язане» до конкретної території. Але та сама територія може одночасно поєднувати (нести) у собі різні типи господарства (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 – Структура міського господарства

Якщо тут розміщено місцеву державну власність – функціонує місцеве державне господарство. Громадянська власність породжує індивідуальне та колективне приватне господарство. Зрештою, організується комунальне господарство.

Кожен із перелічених видів незалежний і функціонує за властивими йому законами. Але вони впливають один на одного, конкуруючи за споживача, ресурси та робочу силу, зручні місця розміщення виробничих та побутових об'єктів, нарешті, за представництво своїх інтересів в органах влади. І всі ці стосунки встановлюються на обмеженій території місцевих громад.

Система відносин, що виростає з взаємодії, переплетення різних видів власності та господарської діяльності, що здійснюються в межах місцевого співтовариства, становить зміст поняття міського (районного, обласного) господарства в широкому розумінні, як діяльності різних суб'єктів-власників зі створення матеріальних та духовних умов життя людей .

Саме в цьому сенсі ми і вживатимемо термін «міське господарство» надалі.

2.4 Склад та особливості міського господарства

Поняття «міське господарство» допускає його трактування як і широкому, і у вузькому значенні.

У широкому розумінні міське господарство є сукупністю галузей містозабезпечуючої сфери, що надають послуги наступних видів:

послуги виробничі, що задовольняють запити виробництва, але не входять до його технологічного процесу, пов'язані в основному із постачанням виробництва водою, теплом та електроенергією, доставкою сировини та продукції споживачеві тощо;

послуги особисті, що задовольняють як матеріальні, і духовні запити населення (послуги торгівлі, громадського харчування, більшості підгалузей житлово-комунального господарства (ЖКГ), побутового обслуговування, охорони здоров'я тощо);

послуги громадські, пов'язані з розвитком самого міста та його підсистем (це послуги органів управління, охорона громадського порядку, науки та наукового обслуговування внутрішньоміського значення, послуги з благоустрою та озеленення території тощо).

У вузькому значенні міське господарство є комплекс містообслуговуючих галузей, які виділяються за принципом життєзабезпечуючої ролі, тобто. виконують функції задоволення першочергових життєво необхідних потреб населення та підприємств міста.

Таким чином, міське господарство будь-якого муніципального освіти, що формувалося протягом його історії, є комплексом виробничих, адміністративних та житлових будівель, систем життєзабезпечення, транспортних розв'язок, інженерних комунікацій та інших об'єктів міської інфраструктури.

Міське господарство має багатогалузеву структуру і покликане забезпечувати умов життєдіяльності населення по всій території міста й у функціонування підприємств усіх галузей народного господарства, розташованих з його території.

У сучасній науковій літературі поняття муніципального і муніципального господарства, трактованого як сукупність підприємств та установ біля муніципального освіти, не различаются.

Професор Л. Веліхов визначив муніципальне господарство як діяльність муніципалітету (міського управління) і запропонував називати господарство міським, давши йому таке визначення: «Міське, або муніципальне, господарство є діяльність місцевих громадських органів або організованого представництва людей, які живуть концентровано на обраній території та займаються обробною промисловістю або торгівлею, причому ця діяльність спрямована до найвигіднішого використання матеріального, середовища за допомогою встановлених засобів з метою благоустрою даної територіальної одиниці та соціального добробуту (тобто благоустрою в широкому сенсі) колективу, що живе на ній».

Основу міського господарства складає комплекс базових галузей, що включає (рис. 2.3):

Рисунок 2.3 – Комплекс базових галузей міського господарства

Житлово-комунальне господарство (комплекс), яке у свою чергу складається з низки підгалузей та господарств. Насамперед, це житлове господарство, яке включає, з одного боку, житловий фонд муніципального освіти, з другого - підприємства, створені його обслуговування, утримання, експлуатації та ремонту, і навіть організації, необхідних управління цієї діяльністю (керівні підприємства). Окрім житлового господарства до складу комплексу входять комунальні підприємства інженерного забезпечення (ресурсопостачання) міста. Це підприємства водопостачання та водовідведення, комунальної енергетики (тепло- та електропостачання), газопостачання, а також підприємства та організації, що забезпечують зовнішнє благоустрій та утримання території міста: санітарне очищення, шляхово-мостове господарство, зелене господарство тощо;

Міський пасажирський транспорт масового користування: трамваї, тролейбуси, автобуси;

Комплекс споживчого ринку, торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення міста;

Установи освіти, культури та соціальної сфери;

Служби громадської безпеки, включаючи екологічну безпеку муніципального освіти.

Переважна частина поточних питань щодо забезпечення нормального функціонування та фінансування системи цих галузей належить до компетенції муніципальних (міських) властей. При цьому підприємства та установи сфери міського господарства виступають суб'єктом управління з боку муніципалітету у певних законом формах.

2.5 Об'єкти та суб'єкти управління міського господарства

Об'єктом управління у міському господарстві є суб'єкти господарювання, які перебувають у муніципальній чи державної власності, та інші, що випускають соціально значиму продукцію або надають муніципальні послуги для основних груп населення.

Як суб'єкт управління у міському господарстві розглядаються державні та муніципальні органи управління, що організовують та контролюють процеси постачання товарів та надання послуг населенню на території МО на відплатній та безоплатній основі.

Предметом управління у міському господарстві служить регулювання соціально-економічних процесів біля муніципального освіти у сфері місцевого співтовариства і основі ефективного використання місцевих ресурсів.

Загальноприйнятої класифікації структури об'єктів міського господарства не вироблено, тому за основу класифікації об'єктів пропонується використати дві ознаки: сфера компетенції та відповідні до неї.

З урахуванням прийнятих припущень структура управління об'єктами міського господарства матиме вигляд, поданий у таблиці 2.2.

Надалі під терміном "міське господарство" використовуватиметься абревіатура "ГХ".

Таблиця 2.2 – Структура управління об'єктами ГХ

Сфера компетенції	Господарсько-організаційні питання
1 Загальна система управління міським господарством	1.1 Галузева структура управління ГХ
	1.2 Технологічна структура управління ГХ
	1.3 Просторове розміщення об'єктів ГГ
	1.4 Управління просторовим розвитком муніципальної освіти
	1.5 Залучення інвестицій у розвиток ГХ
2 Управління системою муніципального майна та землекористування	2.1 Організація управління муніципальним майном
	2.2 Формування системи землекористування у муніципальних утвореннях
	2.3 Управління землекористуванням у населених пунктах
3 Управління житловими послугами	3.1 Організація житлового господарства відповідно до житлового кодексу РФ
	3.2 Організація управління житловим господарством
4 Управління комунальними послугами	4.1 Організація системи комунальних послуг
	4.2 Управління діяльністю ресурсопостачальних підприємств
	4.3 Організація житлових субсидій населенню
	4.4 Реформування системи ЖКГ та ЖКП на сучасному етапі
5 Управління санітарним очищенням та благоустроєм територій	5.1 Організація робіт з санітарного очищення та благоустрою територій
	5.2 Управління озелененням муніципальних територій
	5.3 Управління комплексом благоустрою територій
6 Управління пасажирським транспортом	6.1 Організація державного пасажирського транспорту
	6.2 Управління пасажирськими перевезеннями
7 Управління споживчим ринком	7.1 Муніципальне управління у сфері споживчого ринку
	7.2 Управління розвитком споживчого ринку через цільові програми
	7.3 Організація захисту прав споживачів у структурі МО
8 Управління освітніми послугами	8.1 Організація освітнього комплексу МО
	8.2 Основні напрямки вдосконалення системою управління освітніх установ
9 Управління послугами охорони здоров'я	9.1 Організація системи охорони здоров'я
	9.2 Інфраструктура системи охорони здоров'я
	9.3 Організація лікувально-профілактичної допомоги різним категоріям населення
10 Управління будівництвом	10.1 Муніципальне управління будівництвом
	10.2 Залучення інвестицій у муніципальне будівництво
	10.3 Будівництво та ремонт доріг, вулиць та шляхів сполучення
Закінчення таблиці 2.2
Сфери компетенції	Господарсько-організаційні питання
11 Управління у соціальній сфері	11.1 Муніципальні програми у сфері культури та дозвілля населення
	11.2 Організація у сфері фізичної культури та спорту
	11.3 Муніципальне регулювання зайнятості та трудових відносин
	11.4 Муніципальне управління соціальною підтримкою окремих груп населення
	11.5 Управління розвитком муніципальною молодіжною політикою
	11.6 Інфраструктура державних засобів масової інформації
	11.7 Муніципальні цільові програми
	11.8 Муніципальне управління громадською безпекою
12 Управління суб'єктами господарювання	12.1 Управління муніципальними суб'єктами господарювання
	12.2 Взаємодія органів місцевого самоврядування з немуніципальними суб'єктами господарювання
	12.3 Податкове, цінове та тарифне регулювання на муніципальному рівні
	12.4 Муніципальне замовлення
	12.5 Господарська кооперація та зовнішні економічні зв'язки у муніципальному господарстві

Розміщення біля муніципального освіти різних суб'єктів господарювання, підприємств і закупівельних організацій, об'єктів соціальної сфери, органів влади й управління потребує ефективної організації планування і забудови території, оснащення її інженерними спорудами і комунікаціями, необхідними життєдіяльності населення, що забезпечується розвитком всіх галузей міського господарства.

Лекція 3. Специфіка муніципального управління

3.1 Управління містом як вид управлінської діяльності

Управління містом як специфічний вид управлінської діяльності почало формуватися у Росії разом із відродженням та становленням місцевого самоврядування.

У СРСР управління розглядалося у двох основних аспектах:

> або з виробництвом матеріальних благ та послуг (господарське управління);

> або з діяльністю органів влади різних рівнів (державне управління).

Керувати - означало або керувати виробничими процесами та організаціями різного рівня, або бути включеними до розгалуженої системи державного управління. Управління місцевим розвитком, відповідно, входило до кола повноважень або державного (по лінії партійних і радянських органів), або господарського (по лінії міністерств та відомств) управління.

З позицій господарників управління життєдіяльністю міської території розглядалося як складова забезпечення основного виробничого процесу: місто - соціальний цех підприємства.

У рамках уявлень про державне управління управління міською територією розглядалося як таке, що забезпечує зовнішні завдання відтворення та розвитку держави. У цьому «державна лінія» багато в чому визначалася не загальнодержавними, а галузевими інтересами. Територія міста виявлялася поділеною між сферами впливу різних галузей, кожна з яких мала свої відомчі інтереси.

Управління відтворенням та розвитком міста як місця проживання людей, як самостійної мети, виникло у Росії лише наприкінці XX століття на хвилі демократизації суспільства як принципово новий тип та рівень управління. Воно не підпадає під жоден із раніше сформованих типів управління. Ідеологія управління містом як вид муніципального управління спрямована на цінності, ресурси, завдання та повноваження, пов'язані з локальною територією, і співзвучна традиційним російським основам організації місцевого життя.

Характерними рисами управління як виду управлінської діяльності є:

¦ опора на філософію та базові принципи місцевого самоврядування;

об'єктом управління служить локальна територія та соціально-економічні процеси, що відбуваються на ній;

наявність двох суб'єктів управління: населення муніципальної освіти (місцеве співтовариство) та органи місцевого самоврядування, що діють від імені місцевого співтовариства.

Схематично система управління містом представлена малюнку 3.1.

Малюнок 3.1. Система управління містом

Перелічені особливості муніципального управління, як виду управлінської діяльності, зумовлені особливістю муніципального управління, відрізняється його від виробничого (корпоративного) менеджменту, і навіть від управління у сфері управління.

Вони пов'язані з самим характером муніципальної діяльності, орієнтованої задоволення потреб населення різних послуг, на облаштування території, створення умов відтворення та розвитку самої людини.

У цьому сенсі управління містом можна як вид соціального менеджменту (рисунок 3.2).

Малюнок 3.2. Особливості управління містом

Перша особливість муніципального управління у тому, що адміністрація міста - організація, яка має соціальні (некомерційні) мети, то критерієм ефективності її діяльності може бути максимум доходів бюджету чи максимум прибутку. У господарському суспільстві заробітна плата - це витрати: чим вона вища, тим за інших рівних умов буде нижчим прибуток і ефективність роботи підприємства. У місті як муніципальному освіті підвищення доходів населення - одне з найважливіших завдань управління.

Друга особливість – роль людини як учасника процесу управління. Населення у міському управлінні виступає одночасно у трьох ролях: як ціль управління, як об'єкт управління і як суб'єкт управління. Такого немає в жодному іншому вигляді управлінської діяльності.

З цим пов'язана третя особливість муніципального управління - опора у системі використання людей як головного місцевого ресурсу, тобто. опора на бажання, потреби, енергію, волю, інтелект, працю, а найчастіше і кошти окремих громадян. Тому прийняття та реалізація управлінських рішень на муніципальному рівні відбуваються інакше, ніж на рівні виробництва чи держави.

Четверта особливість муніципального управління у тому, що його засновано на цінностях, ресурсах, завдання та можливості, що з місцем проживання людини. Зміна місця проживання на порядок складніше зміни місця роботи, тому він почувається «прив'язаним» до місця проживання і через це об'єктивно зацікавлений у його облаштуванні, отримання якісних муніципальних послуг. У цьому сенсі міське співтовариство певною мірою можна порівняти з кооперативом чи акціонерним товариством, учасники якого об'єдналися з метою реалізації спільних інтересів. Іноді говорять про місцеву спільноту як про «соціальну корпорацію» жителів.

Як ілюстрації у таблиці 3.1 показані подібності та відмінності між акціонерним товариством та містом як муніципальним утворенням.

Нарешті, п'ята особливість управління - безліч одночасно вирішуваних проблем, кожна з яких носить локальний, приватний характер. З цього логічно слід прагнення міської влади вирішувати кожну з них на локальному рівні. За тотального дефіциту фінансових та інших ресурсів вибір пріоритетів розвитку є для міської влади особливо складним завданням. На відміну від державного управління, де важливість стратегічних проблем визнавалася завжди, у місті з муніципальною системою управління легко віддати пріоритет тактиці дій перед стратегією, «латання дірок» перед перспективою. Тому забезпечення стратегічного підходу в управлінні містом набуває особливої важливості. Ці питання розглядаються у темі 5.

Таблиця 3.1 - Базові характеристики міста як муніципальної освіти та акціонерного товариства (АТ)

Показники	Акціонерне товариство	Місто - муніципальна освіта
Учасники	Акціонери
Характер участі	Добровільний	Обумовлений місцем проживання
Загальний інтерес (мета) участі	Дивіденд	Суспільні блага (довкілля, муніципальні послуги)
Спосіб досягнення мети	Розвиток АТ, отримання прибутку	Соціально-економічний розвиток міста
Економічна основа діяльності	Статутний капітал	Муніципальна власність
Формування економічної основи	Придбання акцій	Виділення зі складу державної власності, подальше нарощування
Фінансування поточної діяльності та розвитку	Самофінансування	Податки та збори, рентні платежі, платні послуги, засоби державної підтримки
Форма участі в управлінні	Збори акціонерів	Вибори, референдуми, інші форми прямої участі громадян
Спосіб прийняття основних рішень	Пропорційно до кількості акцій
Орган, який визначає політику	Рада директорів	Рада депутатів
Виконавчий орган	Дирекція	Адміністрація
Керівник виконавчого органу	Генеральний директор	Голова адміністрації

Загальний висновок у тому, що управління є складнішим і ризикованим заняттям, ніж будь-яка інша управлінська діяльність.

У жодному іншому вигляді управлінської діяльності немає настільки глобальної залежності міської влади як суб'єкта управління від волі та інтересів населення, як і другого суб'єкта, як і об'єкта управління.

За державним управлінням стоять соціальна машина та ретельно розроблені процедури, сила форми, закону та інструкцій, легітимного примусу. В управлінні містом як форми муніципального управління механізм примусу набагато слабший і на перший план виходять методи та способи узгодження інтересів та корпоративної участі.

3.2 Особливості процесу управління та прийняття рішень на рівні міста

Особливості процесу управління містом випливають із особливостей муніципального освіти як об'єкта управління, а також з особливостей муніципального управління як виду управлінської діяльності.

З точки зору можливостей впливу суб'єкта управління на об'єкт управління необхідно розділити характеристики міста, розглянуті нами в темі 2, на стійкі, зміна яких у процесі управління утруднена, та змінювані, сприйнятливі до керуючих впливів (рисунок 3.3).

Малюнок 3.3. Характеристики міста щодо сприйняття управлінських впливів

Стійкі характеристики міста як об'єкта управління цікаві тим, що їх модифікація призводить до зміни сутнісних параметрів об'єкта і тягне за собою докорінну зміну взаємовідносин між об'єктом та суб'єктом управління. Тому процес управління містом здійснюється головним чином через вплив на зміни муніципального освіти. Наприклад, підвищуючи кваліфікацію трудових ресурсів або вдосконалюючи систему взаємовідносин органів місцевого самоврядування з суб'єктами господарювання і структурами громадянського суспільства, можна домогтися істотного поліпшення соціально-економічної ситуації.

Процес управління містом, як і будь-який управлінський процес, включає вивчення та аналіз вихідної ситуації, планування, координацію, розробку, прийняття та реалізацію управлінських рішень, контроль їх здійснення. Він був із організацією діяльності самої муніципальної влади й докладно буде розглянуто далі. Тут же є доцільним висвітлити лише загальні принципи прийняття та реалізації управлінських рішень у системі управління містом, зумовлені його специфікою:

необхідність вивчення думки різних верств міської спільноти при підготовці управлінських рішень, що стосуються їх інтересів;

колегіальний характер прийняття найважливіших рішень, встановлений законодавством та статутом міста;

необхідність відпрацювання системи взаємовідносин між окремими органами місцевого самоврядування (глава адміністрації міста – представницький орган – адміністрація) у процесі прийняття управлінських рішень;

наявність, крім традиційних форм контролю над виконанням прийнятих управлінських рішень, додаткового виду контролю - соціального, підконтрольність міської влади місцевому співтоваристві.

Дотримання цих принципів, безперечно, ускладнює процес управління містом, проте забезпечує прийняття якісніших рішень та ефективніший контроль їх виконання. І навпаки, порушення розглянутих принципів призводить до збоїв у системі управління містом, породжуючи конфлікти між гілками міської влади, невдоволення громадян і, зрештою, обходиться дорожче, ніж їхнє дотримання.

3.3 Загальна характеристика діяльності з управління містом та міська політика

Діяльність з управління містом та міським господарством здійснюється через конкретну діяльність населення міста (місцевої спільноти) та органів місцевого самоврядування. Цю діяльність ми називатимемо муніципальною діяльністю.

Муніципальна діяльність - це самостійна та під свою відповідальність діяльність населення та органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення.

У муніципальній діяльності, як і будь-якому вигляді людської діяльності, можна назвати дві сторони: законність і доцільність. Дотримання законності - предмет державного права. Визначення доцільності людської діяльності - питання політики як системи постановки та реалізації якихось цілей. Мета будь-якого управління - досягнення бажаного стану керованої системи. З цього погляду можна говорити про муніципальну політику.

Муніципальна політика - це система взаємопов'язаних цілей муніципальної діяльності та механізмів їх реалізації.

p align="justify"> Муніципальна політика базується на використанні владних повноважень, якими наділене місцеве самоврядування, а право виступає як обмежуючий фактор, що визначає, що можна, а що не можна робити в тій чи іншій ситуації. Проте право не відповідає на запитання: що в рамках закону робити доцільно, а що ні.

На вироблення цілей діяльності з управління містом і формування міської політики у конкретному місті впливають як норми права, а й безліч інших причин. Це - стан справ у державі та регіоні, пріоритети федеральної та регіональної політики: діяльність господарюючих суб'єктів, розташованих на території міста та переслідують свої корпоративні цілі; населення, жителі муніципального освіти та різні місцеві структури громадянського суспільства, також переслідують свої, часто суперечливі цели. Звідси випливає, що формування міської політики у кожному конкретному місті та у конкретній соціально-економічній ситуації є дуже складним завданням.

Залежно від цілей управління містом визначаються його функції, вибираються форми, методи та засоби управління. Грамотна постановка цілей має важливе значення для організації управління. З теорії менеджменту відомо, що будь-яка організація має своє призначення (місію) та відповідну їй мету діяльності. Якщо остання сформульована нечітко, марно вимагати чіткої організації відносини, ефективного управління.

Головна (генеральна) мета діяльності з управління містом та стратегічне завдання міської політики – підвищення якості життя населення на території міста.

Якість життя - найважливіше поняття, що з цілепокладанням у муніципальної діяльності, формуванням муніципальної політики. Під якістю життя розуміють систему показників рівня життя (наприклад, безпека, здоров'я, забезпеченість житлом, рівень матеріального добробуту, стан довкілля, можливість здобути освіту, задовольняти культурні та дозвільні потреби, доступ до інформації, можливість пересування тощо) та ступінь їх задоволення.

Якість життя має об'єктивну та суб'єктивну сторони.

Критерієм об'єктивної оцінки якості життя служать науково обґрунтовані нормативи матеріальних та духовних потреб та інтересів людей, за дотриманням яких можна судити про ступінь задоволення цих потреб та інтересів.

Критерієм суб'єктивної оцінки якості життя є оцінка самим індивідом ступеня задоволення його потреб.

Інтегральний показник якості життя може бути визначений досить умовно, але можна встановити якусь систему локальних показників (критеріїв), кожен з яких піддається виміру. У міжнародній статистиці для цього найчастіше використовуються три показники:

середня тривалість життя (інтегрально характеризує і стан здоров'я населення, і рівень безпеки, та екологічну ситуацію, та низку інших факторів);

середній рівень матеріального добробуту (валовий внутрішній продукт на душу населення);

середній рівень освіченості населення.

По кожному з цих показників можна порівнювати окремі регіони, міста та муніципальні освіти Росії, а також Росію та зарубіжні країни.

Насправді показників, що характеризують якість життя, набагато більше. Вимірювачами окремих таких показників можуть бути споживчі, соціальні, екологічні, освітні та інші стандарти і нормативи.

Діяльність з управління містом та міським господарством впливає на якість життя людини лише частково. Очевидно, що воно залежить від багатьох факторів: від самої людини, стану справ у державі та її політики, від місцевої влади. Наприклад, стан здоров'я людини визначається його способом життя та поведінкою, станом системи охорони здоров'я в державі та в конкретному муніципальному освіті, станом довкілля тощо.

Завдання органів управління містом полягає у підвищенні якості життя, у створенні комфортного середовища проживання та надання відповідних муніципальних послуг. Саме в цьому сенсі можна говорити про міську політику як систему заходів щодо підвищення якості життя населення на території міста.

3.4 Система цілей діяльності з управління містом

Відповідно до загальної теорії менеджменту, генеральну мету діяльності з управління містом можна «розкласти» на окремі, приватні цілі, кожна з яких забезпечує одну зі складових якості життя, наприклад екологічне благополуччя або можливість здобуття освіти. Звідси виник термін «приватні муніципальні політики». У застосуванні до системи управління містом ці політики є складовими частинами цілісної міської політики. Кожна з них реалізується органами міської влади за допомогою надання певної муніципальної послуги або групи однорідних послуг.

Приватні муніципальні політики є підцілями генеральної мети діяльності з управління містом та забезпечують її досягнення. Можна також говорити про систему цілей міської діяльності та її підсистеми (рисунок 3.4).

Структуризація генеральної мети діяльності з управління містом, виділення приватних муніципальних політик може здійснюватися з різним ступенем деталізації. Усередині кожної приватної мети можуть бути виділені свої підцілі та побудовано «дерево» цілей.

Виділимо найбільші підцілі (підсистеми), маючи на увазі їхню подальшу деталізацію у відповідних темах курсу.

Для аналізу розподілимо ці підсистеми на дві групи. Кожна підсистема першої групи має на меті задоволення якоїсь конкретної потреби населення шляхом надання відповідних муніципальних послуг.

Першу групу підсистем у свою чергу можна розбити на дві великі підгрупи: підсистеми, що забезпечують створення сприятливого довкілля на території міста, і підсистеми, що забезпечують розвиток самої людини (людського потенціалу).

Малюнок 3.4. Система цілей діяльності з управління містом

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Підсистеми другої групи безпосередньо не пов'язані з наданням конкретних муніципальних послуг та забезпечують функціонування підсистем першої групи. Таке структурування дозволяє встановлювати ступінь задоволення основних життєвих потреб населення, виявляти вузькі місця, формулювати цілі та завдання розвитку муніципального освіти, формувати приватні муніципальні політики та приймати управлінські рішення.

Характеристика основних підцілей (підсистем) діяльності з управління містом представлена таблиці 3.2.

Таблиця 3.2 - Основних підцілей (підсистем) діяльності з управління містом

Підсистеми	Цілі підсистем	Підсистеми наступного рівня
Перша група
Безпека	Забезпечення безпеки проживання у місті	Громадський порядок
		Безпека на дорогах
		Пожежна безпека
		Санітарно-епідеміологічна безпека
		Безпека при надзвичайних ситуаціях
Екологічна безпека	Забезпечення сприятливого стану навколишнього природного середовища	Стан повітряного басейну, водойм, ґрунтів, боротьба з шумом
Містоустрій	Створення комфортного середовища проживання (міського середовища)	Використання природних факторів
		Планування та забудова території
		Архітектурний вигляд
		Благоустрій території
		Транспортна схема
		Озеленення
	Забезпечення можливостей покращення житлових умов громадян	Забезпечення житлом малозабезпечених громадян, які потребують поліпшення житлових умов
		Сприяння житловому будівництву
		Сприяння створенню ринку житла
		Реконструкція застарілого житлового фонду
Життєзабезпечення	Можливість отримання якісних послуг галузей ГХ	Сприяння розвитку окремих галузей міського господарства: житлово-комунального, міського транспорту, зв'язку, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування
Зайнятість та умови праці	Забезпечення можливості працевлаштування за сприятливих умов праці	Сприяння розвитку малого бізнесу
		Залучення інвестицій на територію
		Участь у укладанні трудових угод між працівниками та роботодавцями, у розгляді трудових спорів
Підсистеми	Цілі підсистем	Підсистеми наступного рівня
Розвиток людського потенціалу	Створення умов для фізичного та духовного розвитку людини	Розвиток галузей соціальної сфери
Друга група
Економічні ресурси	Забезпечення діяльності міста економічними ресурсами	Землекористування
		Природокористування
		Майно
		Матеріальні ресурси

Управління	Організаційне забезпечення діяльності з управління містом

Подібні документи

Удосконалення теоретичних засад розвитку підприємств комунального господарства. Розробка державної політики та практичного інструментарію зі сталого економічного розвитку міст. Стратегія розвитку житлово-комунального господарства.

курсова робота , доданий 28.08.2012

Особливості розвитку системи ЖКГ у муніципальному освіті (з прикладу Комітету житлово-комунального господарства Адміністрації муніципального освіти " Місто Дудинка " ). Показники системи ЖКГ на етапі реформування. Проблеми галузі ЖКГ Росії.

дипломна робота , доданий 21.07.2011

Розгляд історії виникнення та розвитку організації житлово-комунального господарства муніципальних утворень у Російській Федерації. Виявлення причин невдачі реформи у житлово-комунальному господарстві. Дослідження перспектив розвитку цієї сфери.

курсова робота , доданий 14.01.2015

Управління муніципальною сферою житлово-комунального господарства. Особливості зарубіжного досвіду. Аналіз внутрішнього середовища ТОВ "Куйбишевська інженерна компанія" як об'єкт управління. Заходи щодо вдосконалення відділу роботи з населенням.

дипломна робота , доданий 02.06.2011

Основні поняття та принципи реформування житлово-комунального господарства в Російській Федерації. Стан житлово-комунального господарства. Аналіз нормативних правових актів, що регулюють реформування житлово-комунального господарства у місті Москві.

дипломна робота , доданий 27.03.2012

Етапи формування системи житлово-комунального господарства у Росії. Аналіз діяльності у міському окрузі м. Білогірськ щодо реалізації державної політики у галузі житлово-комунального господарства. Комплекс заходів щодо вдосконалення галузі.

курсова робота , доданий 16.07.2013

Адміністративно-правове регулювання у сфері житлово-комунального господарства. Створення державної житлової інспекції Російської Федерації. Перспективи розвитку інвестиційної діяльності у сфері житлового комунального господарства Камчатського краю.

курсова робота , доданий 04.06.2015

Аналіз стану та розвитку житлово-комунального господарства Єкатеринбурга - зовнішнє оточення сфери обліку ресурсів. Характеристика основних шляхів реформування житлово-комунального господарства та вивчення етапів житлово-комунальної реформи Єкатеринбурга.

реферат, доданий 15.02.2010

Аспекти та основні напрямки політики сучасного житлово-комунального господарства. Показники діяльності органів місцевого самоврядування. Аналіз ефективності діяльності органів муніципального управління стосовно міста Єкатеринбург.

контрольна робота , доданий 20.12.2013

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунального господарства. Взаємодія органів влади з населенням щодо надання державних послуг у сфері ЖКГ на прикладі адміністрації села Байкит Евенкійського МР Красноярського краю.

Поняття системи управління містом The concept of city management system

Кафідов Валерій Вікторович, професор кафедри мікроекономіки, доктор економічних наук, професор, Заслужений працівник вищої школи РФ. Російська академія народного господарства та державної служби (РАНХіГС) при Президентові Російської Федерації, E-mail: [email protected]

Kafidov Valery Viktorovich Profesor of chair of microeconomics, Doctor of Economics at the Russian Presidential of National Economy and Public Administration, The Honoured Worker of Higher School of the Russian Federation, E-mail: [email protected]

Анотація: розглядаються особливості функціонування міст різних типів, аналізується система управління містом, вирішується питання щодо вибору концепції розвитку міста «місто для мешканців» або «жителі для міста»

Annotation: У матеріалах функціонування підприємств з різних типів вважаються; analysis of a control system is carried out by the city; Обговорення питання про те, як виходити з концепції розвитку міста: "Сіті для громадян" або "учасників для Світу"

Ключові слова: місто, мешканці, населення, функції, система управління

Ключові слова: city residents, population, functions, system management

В останні десятиліття найгостріше виявляється потреба у стратегічному розвитку міст. Причина - високий відсоток дотаційних муніципальних утворень, передача державних функцій на муніципальний рівень без достатнього обґрунтування ресурсної бази, регулярна зміна владних структур, розбіжності у зміні середовища.

Якщо місто це територіальне поселення, то управління потрібно для організації поселення на цій території. У розробці моделі стратегічного управління містом доцільно використати системний підхід. Слід визначити досліджувану систему, її властивості та розібратися із системою управління.

Сутність системного підходу полягає в тому, щоб виділити систему того рівня, на якому може бути вирішена проблема. Джерело перетворень системи або функцій зазвичай знаходиться в самій системі. Система - відокремлена свідомістю частина реальності, елементи якої виявляють свою спільність у процесі взаємодії. Опис властивостей системи визначають основні елементи моделі.

Цілісність. Стратегія розвитку міста має бути орієнтована на поселення в його адміністративних межах або в межах агломерації. Така ситуація спостерігається в Москві та Московській області. Організаційна роз'єднаність суттєво ускладнює стратегічний розвиток мегаполісу. Доцільно визначити межі та систему управління всієї агломерації.

Емерджентність. Ця властивість лише і дозволяє досягти системного, синергетичного ефекту розвитку об'єкта управління та системи загалом.

Ієрархічність. Ця властивість дає уявлення про спрямованість стратегічного аналізу, які елементи сприймати як фактори навколишнього середовища, а які як елементи досліджуваної системи. Це означає виділити систему рівня, у якому може бути вирішена проблема, потенціал рішення якої перебуває усередині системи.

Самоорганізація. Дана властивість складних систем у тих аналізованих проблем міста характеризує природність виникнення міста та дію цілого ряду законів організації, зокрема, закону самозбереження. Стратегічний розвиток має враховувати дію цього закону та з погляду протидії інноваційним устремлінням суб'єкта управління.

Існують різні підходи щодо визначення системи управління містом. Існуючі методики орієнтуються на розробку стратегічних планів без урахування вже розроблених принципів стратегічного планування

управління. Існують спроби застосувати методологію стратегічного керування великою компанією для стратегічного розвитку міста.

Аналізуючи різні підходи до розуміння форми та сутності такого явища як місто, слід зазначити, що формою місто є територією для поселення жителів. За змістом місто постає як середовище життєдіяльності та соціалізації цих мешканців.

У Статуті міста Москви розділили поняття жителі та населення:

1. Жителі міста Москви (москвичі) - громадяни Російської Федерації, що мають місце проживання в місті Москві, незалежно від термінів проживання, місця народження та національності. Жителі міста Москви у своїй сукупності утворюють міську спільноту.

2. Жителі міста Москви, а також іноземні громадяни та особи без громадянства, які постійно або тимчасово проживають на території міста Москви, становлять населення міста Москви.

Згодом частина населення стає жителями міста, адаптуючись до місцевої культури або вносячи до неї певні зміни. Жителі міста прагнуть зберегти культуру, що склалася, яка гарантує безпеку їх поселення та контроль над органами управління містом. Вимивання цієї культури призводить до втрати контролю над городом. Отже, швидкість процесів асиміляції та приріст населення мають бути достатніми для збереження міської культури. Жителі

повинні задавати вектор розвитку міста, яким слідувати органи місцевого самоврядування.

Штучне формування відбувається за рахунок верховенства функцій міста та створення органів управління містом, що забезпечують найефективніше здійснення цих функцій. Створення благ населення міста підпорядковане функціональним завданням міста, хоча власне міста як середовища соціалізації жителів у разі може і бути. На формування міського середовища створюється місцеве самоврядування. Проте можливостей, передусім фінансових, органів місцевого самоврядування може виявитися замало вирішення питань життєзабезпечення жителей. Багато таких прикладів можна знайти в моногородах. В результаті проведення муніципальної реформи, суб'єкти господарювання скинули житлово-комунальне господарство та соціальну інфраструктуру муніципалітетам цих міст.

Нові завдання міської влади в цих випадках перебувають і у захисті від загрози, пов'язаної з припиненням здійснення провідної економічної функції шляхом функціональної диверсифікації. Управління таким містом вимагає професіоналізму та розуміння сутності міського поселення від його керівників та спеціалістів. На думку Ф.Котлера, у містах Європи успіх міста залежить насамперед від кваліфікації, волі, організації керівництва.

Місто об'єднує людей не на основі родинних зв'язків, а на основі суспільних відносин. Безпосереднє спілкування замінюється віртуальними зв'язками у віртуальних спільнотах (телефон, телебачення, інтернет, SMS та ін.).

У міру підвищення рівня життя населення відбувається переорієнтація його очікувань від надання містом матеріальних життєвих благ до якості життя (стан довкілля, безпека, естетика та психологічна збалансованість внутрішнього міського середовища, інфраструктура, соціальна підтримка, медичне обслуговування тощо).

Місто, як правило, існує для внутрішнього середовища - населення і залежить від зовнішнього середовища, в якому відбувається кооперація реалізації необхідних функцій міста. Малі та середні міста не зможуть вижити без такої кооперації, і найнадійнішим способом їхнього виживання є агломерація. Сучасні міста та агломерації є полюсами тяжіння та для ефективного сільського господарства.

Чим більше місто або вище його статус, тим більше функцій він може реалізовувати і тим стає більш стійким і таким, що представляє більше можливостей для життя і реалізації життєвих планів населення. Разом з тим менш цінними для міста стають жителі і ціннішим населення. Найбільше проявляється формула «населення для міста». Насамперед така ситуація характерна для мегаполісів.

Треба усвідомлювати те, що значної частини населення Землі належить і далі жити у містах і мегаполісах. Ця реальність мотивована особливістю життя людей, їхньої праці, рівнем сучасної техніки та багатьма іншими причинами. Треба прийняти цю реальність і навчитися будувати мегаполіси, так щоб по можливості уникати характерних для них сьогодні проблем.

Розглядаючи питання управління містом та різні підходи до розуміння системи управління містом, можна встановити, що місто, вид поселення – це територія, організована для проживання людей.

Місто з кількісної точки зору може розглядатися як скупчення щодо великої кількості людей, які мають тимчасове чи постійне житло на певній території. Виходить, що осілість - фактор не обов'язковий, коли панує модель «жителі для міста», а в населенні міста переважають туристи, мігранти та ін. Кількість людей, що знаходяться на території міста, пов'язана з умовами та можливостями його розвитку.

З адміністративно-політичної позиції місто представляє закріплену за ним частину державної території з наданням

повноважень щодо організації життєдіяльності мешканців та населення на даній території.

З соціальної точки зору місто, як поселення, є місцем соціалізації людей, що проживають і перебувають на території міста.

З економічної позиції місто створює умови для виробництва товарів та послуг, які могли б обмінюватися на сільськогосподарські товари, забезпечує ефективність виробництва та реалізації товарів та послуг для забезпечення заданого рівня добробуту та життєзабезпечення мешканців та населення, кооперації та конкуренції з іншими поселеннями. Така багатоаспектність розгляду міста передбачає як методологічну основу застосовувати системний підхід. З цих позицій місто слід розглядати як систему як систему управління.

З метою удосконалення системи управління міста необхідно враховувати низку важливих особливостей міста як соціально-економічної системи.

Особливістю міста як соціальної організації є не лише надання мешканцям можливості набуття свободи, а й обов'язки у набутті навичок життя за нормами та правилами.

Специфіка міста полягає у відсутності сільськогосподарського виробництва, але місто залежить від сільського господарства та зацікавлене у створенні умов для його розвитку.

Сучасною особливістю міста є те, що агломераційний ефект знижується. Економічний виграш від зростання площі та чисельності населення міста збільшується лише до певних меж - доти, доки неминуче зростаючі транспортні витрати на перевезення промислових товарів, сировини та пасажирів будуть вигідні за даних витрат виробництва. При цьому слід враховувати, чи існує соціальний виграш.

На думку фахівців найбільшою мірою кризи схильні до міст, що спеціалізуються на первинному і вторинному секторах економіки. Сучасне місто перетворює на джерело розвитку нематеріальні ресурси. Відбувається процес витіснення з міста менш технологічних секторів технологічнішими секторами. У цьому є свої плюси та мінуси. Відбувається реструктуризація території міста, покращується екологія міського середовища, з'являється потреба у висококваліфікованих кадрах. У той же час, якщо своєчасно не підготувати до цього місцеве населення, нові високотехнологічні робочі місця доведеться заповнювати за рахунок припливу мігрантів або створювати такі робочі місця, на яких вигідніше використовувати дешеву робочу силу. Адміністрації міста доведеться робити стратегічний вибір: розвивати місто за рахунок нового населення або стримувати розвиток міста з огляду на можливості та створюючи умови для розвитку міських трудових ресурсів.

Найважливішими елементами розвитку міста є жителі та населення, місто та його функції. Можливості розвитку міста залежить від чисельності населення, а чисельність, своєю чергою, залежить розвитку міста.

Після подолання чисельності жителів 100-250 тис. місто починає створювати агломерацію та формувати специфічний міський спосіб життя. При цьому невідомо, чи існує верхня межа чисельності населення, що впливає на ефективність розвитку міста.

У міру зростання чисельності населення влада поступово віддаляється від громадян, які втрачають можливість впливати на неї безпосередньо та доносити до неї свої повсякденні вимоги. За подібних масштабів місцеве самоврядування перероджується на державне та стає, як правило, неефективним. Вихід із цієї суперечності нерідко шукають у роздробленні міста на дрібніші частини, де відстань між владою та громадянами була б не такою великою.

За характером функцій навіть класифікувати міста як: промислові, транспортні, наукові, історичні, багатогалузеві. У ряді

випадків окремі функції або сектори економіки за А. Фішером домінують у розвитку міста. Тоді місто стає шахтарським, нафтохімічним, портовим, наукоградом тощо.

Підставами для класифікації міст можуть бути чисельність (Містобудівний кодекс та БНіП), функції (до дев'яти категорій) та ступінь спеціалізації, статус.

Незважаючи на те, що малі міста є найменш стійкими, їх кількість збільшується, хоча в таких містах стандарт життя не досягається.

Наприклад, у малих та середніх містах немає можливості та необхідності мати свій університет, театр чи музей, медичну клініку. Потрібно забезпечити мінімально необхідний рівень доступності до цих благ на місці завдяки фельдшерським пунктам, бібліотекам, початковій школі та інформаційним технологіям. Щоб повністю задовольнити свої потреби, мешканці можуть скористатися благами, зосередженими в інших великих містах. Проте відстані між поселеннями стали вимірювати не кілометрами, а рублями. І ці відстані збільшуються та стають недоступними для деяких груп населення.

Важливими є фактори кооперації міст, розподілу між ними функцій. Для врахування цих факторів оцінюється рівень урбанізації регіону. Так, у Москві, Санкт-Петербурзі, Московській та Самарській областях у міських агломераціях проживає переважна більшість жителів. І це один полюс. На іншому полюсі Республіка Алтай, Чечня та Інгушетія, де лише третина населення проживає у містах.

Нерівність за умов функціонування міст пов'язані з великими кліматичними відмінностями, що тягнуть витрати на опалення, утримання міського транспорту, прибирання та ремонт доріг, озеленення та інших.

Здебільшого вичерпані більшість міст джерела поповнення жителів з допомогою міграції сільського населення. Це джерело говорить про неблагополучність сільських поселень і ще більше виснажує їх. З іншого боку, це призводить до розмивання міської культури та зміни об-

життя жителів міста. Незважаючи на відносно високий рівень міського населення країни, відзначається мала глибина урбанізації, пов'язана з міським способом життя у містах Росії.

Особливість великих міст у тому, що міські жителі є городянами лише першому чи другому поколінні. Наявність значної кількості мігрантів може призвести до того, що найближчим часом наступні покоління претендуватимуть на права городян, не освоївши культуру не тільки жителів, а й населення міста.

Кількість не завжди передбачала якість. Як визначити що краще: зелене малоповерхове і, отже, велике за площею місто або компактне по території за рахунок багатоповерхових будівель місто з легкою транспортною доступністю та розвиненою соціальною інфраструктурою? Потрібні загальноприйняті критерії оцінки якості життя у містах. Наприклад, показник обсягу нового житла не говорить про задоволення потреб у житлі, його можуть купувати нові жителі, що збільшують навантаження на соціальну інфраструктуру і відбирають, нехай у конкурентній боротьбі, вигідні робочі місця. Для міста це вигідно. Але ж місто для мешканців чи жителі для міста?

Хоча офіційно проголошується, що є безпосереднім суб'єктом управління муніципального освіти, реально це нездійсненно, але населення є джерелом влади. Особливо важливо це розуміти під час аналізу великих та найбільших міст.

Суб'єктом управління у системі є керівництво муніципальної освіти (керівник муніципальної освіти та керівник адміністрації). Сама адміністрація міста є елементом об'єкта управління, штаб при керівництві міста. Об'єктом управління є міське господарство.

Модель системи управління має важливі відмінності при розгляді діяльності комерційної організації та органів державного та муніципального управління.

Весь процес управління здійснюється в рамках аналізованої системи, елементи, що не входять до системи, але надають на неї вплив або сприймають вплив системи становлять зовнішнє середовище. Об'єкт управління може бути суб'єктом управління у тому ж системі. І тому слід розглянути іншу систему.

У системі управління містом доречне таке визначення: управління - процес взаємодії суб'єкта та об'єкта управління для досягнення цілей системи. В даному випадку важливо визначити, що вважати системою керування та що середовищем.

Замовником та споживачем послуг міста виступають жителі та населення міста, а також суб'єкти господарювання, що перебувають і ведуть бізнес на території міста. Виразником інтересів мешканців та населення у місті, їх представником в органах влади є муніципальні збори депутатів зі своїм головою. Керівник муніципального освіти формально підзвітний населенню та муніципальному зборам, хоча за законом може бути головою муніципального зборів.

Взаємини з бізнесом вибудовуються залежно від типу міста, його місії, цілей, завдань та функцій. Модель "кризи міста" показує, що бізнес може залишити місто, якщо не буде додаткового стимулювання. Проте адміністрація міста сама може регулювати знаходження певного бізнесу на території міста. Органи місцевого самоврядування виступають представниками жителів та населення і мають вибудовувати політику та розробляти механізми впливу на підприємців з питань створення та заповнення робочих місць, регулювання туристичних потоків та ін.

Середовище міста як системи управління має складну будову. З одного боку, саме поселення є середовищем соціалізації для мешканців та населення. З іншого боку, саме поселення має внутрішнє та зовнішнє середовище. Місто, будучи підсистемою системи вищого рівня,

суб'єкта федерації, що сприймає цю систему як зовнішнє середовище, соціальні, економічні, політичні та ін фактори.

Аналізуючи застосування моделей Ф.Котлера для малих і середніх міст, слід зазначити, що період циклічного процесу, пов'язаного зі зміною факторів середовища, може бути тривалим і неявним, але в міру зростання міста ці процеси починають бути характерними, спочатку для його частин, в першу черга центральних районів. Без стратегічного управління страждати від змін будуть жителі, оскільки в маркетингових моделях позначаються споживачі послуг, які можуть представляти різні, переважно нові, групи населення.

Механізми самоврядування, які існують у РФ, не розраховані на пряме спілкування мешканців з адміністрацією та депутатами. У великому місті навіть спілкування із застосуванням сучасних інформаційних технологій не дозволяють вступити у змістовний контакт. Про недоступність депутатів та адміністрації, недовіру до того, що вони прислухаються до думки мешканців, говорить факт створення нових форм самоврядування. Такою формою вважається територіальне громадське самоврядування (ТОС). Ця організація населення існувала ще до муніципальної реформи, проте населення знову змушене застосовувати цю форму самоврядування, хоча всі питання мають вирішувати депутати, органи місцевого самоврядування, створені саме для самоврядування мешканців та населення.

Розуміння розриву зв'язків системи управління та соціально-економічного середовища, заради якого і існує ця система, призводить в даний час до спроби зверху створення громадських рад при різних органах виконавчої влади, але їх формалізація не призводить до прояву ініціативи знизу. А інтереси, що проголошуються центральною владою, що визначаються виходячи з цілей та завдань розвитку міста, можуть суттєво розходитися з інтересами конкретних груп мешканців та населення.

Системне, стратегічно орієнтоване і враховує розвиток міського середовища проживання і середовища міста планування може дозволити врахувати все чинники, що впливають розвиток міста у тому динаміці. Однак, стратегічне планування є малоефективним, якщо не є частиною стратегічного управління.

Зростає значення стратегічного управління як мегаполісами, котрим це природно, а й містами різних розмірів, і різного рівня розвитку. Стратегічне управління містом є логічним розвитком концепції сталого розвитку, спрямованим не просто збереження існуючого, але в виживання міста у майбутньому.

Література

1. Веснін В.Р., Кафідов В.В. Стратегічне управління: Навчальний посібник. – СПб.: Пітер, 2009. – 256 с.: іл. - (Серія "Навчальний посібник").

2. Котлер Ф., Асплунд К., Рейн І., Хайдер Д. Маркетинг місць. Залучення інвестицій, підприємств, мешканців та туристів у міста, комуни, регіони та країни Європи. – С.-Пб.: Стокгольмська школа економіки, 2005.376 с.

1. Vesnin W.R., Kafidov V.V. Strategic management: a Training-sum. -SPb.: Peter, 2009. – 256 C.: Il. - (Series "Tutorial").

2. Philip Kotler, Christer Fsplund, Irving Rein, Donald Haider Marketing Places Europe. How to attract investments, industries, residents and visitors to cities, communities, regions and nations in Europe - C.-Pb.: Stockholm school of Economics, 2005.- 376.

Для управління містом як системою необхідно провести її структуризацію та розглянути основні підсистеми. Характер структуризації будь-якої соціально-економічної системи залежить від цілей дослідження та може здійснюватися з різним ступенем деталізації. У цьому сенсі він має суб'єктивний характер. Так, розглянута нижче предметна структуризація міста відбиває основні матеріально-речові компоненти системи, їх пропорції та внутрішньосистемні зв'язки.

Місто як багатофункціональний та складний об'єкт ми будемо розглядати як динамічну систему, що забезпечує задоволення життєво важливих потреб населення, а також різних організацій та підприємств, розташованих на території муніципальної освіти. Складність системи управління містом полягає у різноманітті складу установ, підприємств та організацій, які істотно різняться за характером послуг, організаційних форм і структур управління, а динамічність - у постійному розвитку міста та підвищенні вимог до рівня та умов життя.

Чисельність населення міста, а також функції, які вони виконують, визначають не тільки площу займаної території, а й складність його адміністративно-територіального устрою, функціональне розмаїття окремих територій, багатогранність його міського господарства. Найважливішою умовою характеристики міста як об'єкта управління є його як багатофункціональної системи. Це означає, що місто як єдине, цільне утворення складається з частин, що мають між собою постійні та безперервні зв'язки. Місто може бути представлене як багатофункціональний та складний об'єкт, що складається з п'яти основних систем та з п'яти основних підсистем (рисунок 1.1).

До основних міських систем належать:

екологічна;

транспортна;

адміністративно-територіальна;

виробничо-господарська;

демографічна.

До основних міських підсистем відносяться:

містоутворююча, що включає промисловість, транспорт, науку та наукове обслуговування, будівництво;

містообслуговуюча, до якої належать галузі сфери нематеріального виробництва, тобто. підприємства торгівлі, громадського харчування, система освіти, охорони здоров'я, заклади культури, житлово-комунальне господарство та інші види обслуговування населення та підприємств міста;

соціальна, що складається з блоків професійно-кваліфікаційної структури населення, що характеризується наявністю робітників, службовців, спеціалістів та рівнем їх кваліфікації, та соціально-демографічного;

управлінська, що включає комплекс управлінських структур та громадських організацій, розташованих у місті;

просторова, що включає природні ресурси, райони житлової забудови, виробничі, торгові, санітарно-захисні та інші функціональні зони міста.

Малюнок 1.1. Місто як багатофункціональний об'єкт

Кожна галузь міської системи є, з одного боку, сферою діяльності муніципальної влади та підсистемою у загальній системі управління МО, а з іншого - підсистемою у відповідній галузевій системі вищого (регіонального та федерального) рівня.

Малюнок 1.2. Чинники, що враховуються під час дослідження підсистем міста

У монографії дається аналіз методологічних підходів, понятійного апарату, особливостей розвитку міст різних типів та вироблені концептуальні підходи до їхнього стратегічного розвитку. Проведено порівняння концепцій розвитку міста «місто для мешканців» та «місто для людей». Виходячи з обраної концепції та залежно від розмірів та розвитку міст обґрунтовані підходи до побудови системи управління та місії міста.

Із серії:Росія: виклик модернізації. Економіка

* * *

компанією ЛітРес.

1. Місто як соціально-економічна система. Система управління містом

1.1. Поняття міста як соціально-економічної системи, типологія та особливості міст

Місто – одна із форм поселень. У Росії понад 74% населення проживає у міських поселеннях. Поселення є формою включення індивіда до суспільного життя, середовищем його соціалізації. Воно формує в нього певні соціальні риси. Будь-який тип поселення – це безпосереднє середовище життєдіяльності людини. У цьому плані соціальна функція поселення висловлює його місце у межах суспільства.

Умови, в яких людина трудиться, задовольняє свої природні потреби (в їжі, житлі, освіті, культурі тощо), визначають міру можливостей у конкретному місці поселення. Це реальні умови, що детерміновані профілем поселення, його чисельністю, адміністративним статусом. Неоднорідність умов життя породжує соціально-територіальні відмінності.

І місто і село як безпосереднє середовище життєдіяльності людини в широкому сенсі реалізують найважливішу функцію, що інтегрує – функцію соціального розвитку людини, населення.На відміну від підприємства, поселення опосередковує майже всі сфери життя та діяльності – громадського життя, культури, освіти, побуту тощо.

Історично визнано, що з одного боку саме суспільство викристалізовувалося в містах, з іншого - цей процес супроводжувався сильнішим і концентрованішим, більш руйнівним впливом стихій. Люди шукали у місті захисту, набували навичок життя за нормами та правилами.

Місто – це захист кожної людини (або груп осіб) та примус до певного роду заняття та нормативної поведінки. Місто – це загальносвітова глобалізація відносин усіх видів. Місто – це центр розвитку навколишньої території, країни.

На питання, що ж місто, спробував відповісти М. Вебер: «Місто – це велике відносно замкнене поселення з тісно стикаються один з одним будинками і відсутністю специфічного для спільноти сусідів особистого знайомства один з одним. У цьому необхідна величина поселення залежить від загальних культурних умов. Додатковими ознаками, що відрізняють місто від інших поселень, є відоме «різноманіття» занять населення (переважно несільськогосподарських) і «ринок», на якому відбувається регулярний товарообмін як джерело доходу та задоволення потреб населення».

Міські та сільські поселення залежно від проектної чисельності населення на розрахунковий термін поділяються на групи (табл. 1).

На думку Ю. А. Левади, місто розглядається у життєдіяльності суспільства у плані соціальної організації та у плані культури: «У першому плані місто постає як концентрація соціальних структур, груп, рольових функцій. У другому – це осередок культурних цінностей, зразків, певних норм людської діяльності, реалізація яких забезпечує «зв'язок часів», відтворення та розвитку суспільного цілого».

Таблиця 1. Групи міських та сільських поселень

* До групи малих міст включаються селища міського типу.

Джерело: БНіП 2.07.01-89.

Місто -це якісно нові форми об'єднання людей з урахуванням суспільних відносин. Відділення міста від села ґрунтується на змінах у виробництві та має власний зміст. Промислові види праці інакше пов'язані з природою, ніж сільське господарство. Природа перестав бути безпосереднім предметом праці, а реміснича праця може існувати там, де є ринок. Місто досить автономен, має більшу можливість вибору місця виникнення, бо природні фактори надають на нього менший вплив. Місто інтенсивніше освоює територію, оскільки міське виробництво саме створює передумови для свого функціонування. Воно концентрує виробничий процес на обмеженій території.

Місто стає формою подолання провідної ролі природи у розвитку людства, «елементом», створеним суспільством. У селі ж зберігається переважання природного початку. Але існування міста залежить від розвитку сільського господарства, місто зацікавлене у розвитку сільського господарства.

Міста виникли внаслідок великих суспільних поділів праці: а) між розумовим та фізичним; б) між промисловістю та сільським господарством; в) виділення управління у спеціальну сферу діяльності. Основа поділу праці, отже, і виникнення міст – освіту стійкого надлишку сільськогосподарського продукту .

Мешканців, інкорпорованих (тобто зареєстрованих як облікової одиниці) та керованих мером;

Грандіозне за часом існування чи займаної площі об'єднання покупців, безліч будівель, відрізняються особливого роду діяльністю;

Спільнота людей, які ведуть своєрідний спосіб життя;

Центроване поселення, більшість працюючого населення якого зайнято несільськогосподарською діяльністю;

Форма розселення та територіальної організації господарства.

Нерідко місту даються оригінальні визначення. Російський методолог Г. П. Щедровицький називає місто формою вирощування та створення ресурсів для розвитку, двигуном прогресу. Він вважає, що місто дозволяє суспільству побудувати зустріч зі своїм майбутнім. Місто називають духовною майстернею людства та інтегралом людської діяльності.

На думку Ж.-Ж. Руссо, місто – є найкраще, що створено людською цивілізацією за історію її розвитку, й те водночас «місто – чудовисько, пожирає людський рід».

Проглядаються два підходи: соціологічний – місто це стійке співтовариство людей, що проживають на даній території, та економічний – поселення, населення якого виконує різноманітні економічно вигідні для поселення функції. Навіть філософи, якщо вважати таким Щедровицького, розглядають місто не просто як середовище соціалізації та розвитку конкретного мешканця, бо як «інтеграл людської діяльності». Завжди виникає спокуса селекції або просто зміни розсади, щоби виростити щось досконале.

Таким чином, соціальний аспект містає не просто населенням, а стійкою спільнотою людей. З цього погляду реалізується підхід «місто для мешканців». Економічний аспектпредставлений так: населення виконує функції, необхідні для міста, тобто реалізується підхід «населення для міста».

Існує уявлення про місто як місце концентрації благ. З цих позицій, що більше місто, то більше благ він може надати жителям чи населенню. Але тоді виходить, що сільські поселення не здатні самі забезпечити будь-який стандарт життєвих благ, якщо в сільських поселеннях така сама, як у місті, система цінностей.

Одна з відмінних рис сучасного міста полягає у перетворенні інформаційно-аналітичних, інтелектуальних, управлінських та інших ресурсів на джерело розвитку міста.

Розглядаючи великі та найбільші міста, можна говорити про наявність інститутів освіти, охорони здоров'я, науки, правопорядку та ін, що формують певний спосіб життя та забезпечують певну якість життя. Кількість та різноманітність організацій у місті дозволяють забезпечувати трудову зайнятість мешканців та формувати населення міста, створювати конкурентні переваги у зовнішньому середовищі.

Успішність розвитку міста залежить не тільки від його людності та розмірів території. З одного боку, можливості розвитку міста залежать від його розмірів, з іншого – зміна чисельності жителів та населення залежить від характеру розвитку міста. Останнє найбільш яскраво проявляється у моногородах, наукоградах, ЗАТО тощо.

Важливими для аналізу розвитку міста є поняття: «місто» (мегаполіс, агломерація, конурбація тощо), «жителі», «населення» (тимчасове в курортних містах, маятникова міграція, транзитні пасажири та ін.) та «функції міста ».

У Статуті міста Москви розділили поняття «жителі» та «населення»:

1. Жителі міста Москви (москвичі) – громадяни Російської Федерації, які мають місце проживання у місті Москві, незалежно від термінів проживання, місця народження та національності. Жителі міста Москви у своїй сукупності утворюють міську спільноту.

У законодавстві не захищаються жителів. Саме тому рішення про долю міста можуть приймати за певних умов люди, з цим містом не пов'язані історично та культурно.

Громадяни мають рівні права на здійснення місцевого самоврядування незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань. Іноземні громадяни, які постійно або переважно проживають на території міста Нижнього Новгорода, мають при здійсненні місцевого самоврядування права відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації і федеральних законів.

За характером функційможна класифікувати міста: промислові, транспортні, наукові, історичні, багатогалузеві.

Виділяють сім типів міст з різними перспективами розвитку, націлених на обґрунтування стратегії їх розвитку:

1. Міста-лідери з великим виробничим та соціально-культурним потенціалом, розвиток яких доцільний як центри агломерацій (наприклад, Кемерово, Омськ, Іркутськ).

2. Міста, що мають сприятливі планувальні умови для розміщення великих промислових комплексів (наприклад, Тобольськ, Абакан, Знахідка).

3. Формуючі або перспективні міжрайонні центри в системі міжселеного обслуговування, що не мають сприятливих містобудівних умов, потребують зміцнення економічної бази (наприклад, Горно-Алтайськ, Бодайбо, Анадир).

4. Міста, що не мають сприятливих містобудівних передумов для розвитку нових промислових виробництв (можливе розміщення окремих невеликих підприємств) або невеликих груп промислових підприємств (наприклад, Таштагол, Дивногорськ, Певек).

5. Міста, що мають планувальні умови, що допускають розміщення одиночних великих промислових підприємств (наприклад, Бердськ, Нерчинськ, Біробіджан).

6. Міста – центри гірничодобувної промисловості (наприклад, Сургут, Норильськ, Нерюнгрі).

7. Міста – закриті територіальні утворення (ЗАТО) з особливими умовами конверсії та розвитку науково-виробничих комплексів (наприклад, Сіверськ (Томськ-7), Залізногірськ (Красноярськ-26), Зеленогірськ (Красноярськ-45)).

Класифікують та групи населенняміст:

1) містоутворююча – працездатне населення, що працює на підприємствах та в установах містоутворюючого значення;

2) обслуговуюча – працездатне населення, яке здійснює комунально-побутове та торгове обслуговування людей, які працюють на містоутворюючих підприємствах. Значення обслуговуючої групи не поширюється поза даного населеного пункту;

3) несамостійна – пенсіонери, маломобільні групи населення, діти, студенти денного відділення вузів та технікумів, особи, зайняті у домашньому господарстві тощо.

У ряді випадків окремі функції або сектори економіки, за А. Фішером, домінують у розвитку міста. Тоді місто стає шахтарським, нафтохімічним, портовим, наукоградом тощо.

Ще однією основою класифікації міст є їх спеціалізація,визначальна структуру зайнятості у містах, і навіть профіль виробничої діяльності градообразующих підприємств. Покладений в основу класифікації критерій зайнятості вперше був використаний в 1943 американським ученим Ч. Гаррісом, що розробив класифікацію для 377 американських міст. На основі її було виділено дев'ять категорій міст: промислові міста; міста з порівняно мало вираженими промисловими функціями; міста гірничодобувної промисловості; міста роздрібної торгівлі; міста оптової торгівлі; комунікаційні міста; університетські міста; курортні міста та багатофункціональні міста. Спеціалізацію міста можна визначити за допомогою індексу спеціалізації.

В Росії за функціональною ознакоюможна виділити:

Адміністративні центри територій,

Промислові,

Ресурсодобувні,

Агропромислові міста,

Транспортні вузли та порти.

Особливостями відрізняються курортні міста, наукогради, закриті адміністративно-територіальні утвори (ЗАТО). Проте більшість міст, у тому числі всі великі та найбільші міста, мають багатофункціональне призначення.

Вважається, що на найбільший ризик наражаються міста, що спеціалізуються на первинному та вторинному секторах економіки. Проте кризові ситуації не виключені і за спеціалізації на четвертинному секторі, прикладом чого була важка криза в місті Сарові, яка виживала лише за рахунок американських інвестицій в утилізацію російського озброєння.

Процес поступового витіснення з міста менш технологічних секторів економіки більш технологічними секторами супроводжується звільненням території, покращенням екології та потребою у більш кваліфікованій робочій силі. Якщо це не робити на плановій основі, то складеться ситуація, за якої нові високотехнологічні робочі місця доведеться заповнювати за рахунок припливу мігрантів або створювати такі робочі місця, на яких вигідніше використовувати дешеву робочу силу знову ж таки іммігрантів. Це не може не позначитися на рівні та якості життя мешканців міста. Вибір доведеться робити адміністрації міста: розвивати місто за рахунок нового населення або стримувати розвиток міста, враховуючи можливості та створюючи умови для розвитку міських трудових ресурсів.

Фахівці відзначають регіональні особливості розвитку міст, пов'язані з культурою, історією, економікою, географією та ін.

Західноєвропейське місто: корінням походить від часів Римської імперії. У центрі – ринкова площа, ратуша, собор. Від центру радіально розходяться вузькі вулиці старого міста.

Арабське місто: ділиться на нову та стару частини. Ядром старої частини зазвичай є зміцнення (цитадель). Її тісним кільцем оточують квартали старого міста. Головна прикраса – барвисті ринки.

Африканське місто: складався під впливом європейської колонізації, привнесеної нею релігії - християнства, а пізніше - мусульманства. Поєднуються споруди європейського типу зі східними базарами, мечетями та жебраками кварталами.

Латиноамериканське місто: створювалося як колоніальне місто за єдиним планом, який Іспанія та Португалія розробили для своїх володінь. Центральна частина подібна до центру європейського міста. На околицях утворилися пояси злиднів, у яких мешкає 30–50 % населення міста.

Північноамериканське місто: відрізняється специфічними рисами, насамперед своєю молодістю. Характерне чітке прямокутне планування з Діловим центром (даунтаун), в інших частинах міста – малоповерхові будинки індивідуальної забудови.

Традиційно виникнення міст пов'язане зі створенням економічних та промислових комплексів, розташованих поблизу транспортних вузлів та енергетичних джерел. Розвиток міст формує особливий міський спосіб життя, що виникає у процесі урбанізації.

Урбанізація(Від лат. urbs -місто) - історичний процес виникнення, зростання людності та числа міст, концентрації в них економічного потенціалу. Урбанізація супроводжується підвищенням ролі міст у житті суспільства, поширенням міського способу життя та формуванням систем розселення.

Зміст поняття «урбанізація» цікавить представників різних наукових напрямів. Сьогодні, коли приплив у міста сільського населення суттєво знизився, під урбанізацією вже не розуміють лише процес переходу від сільського до міського способу життя та поселення. Науковий інтерес викликає концентрація населення містах і які у зв'язку з цим зміни. Місто змінюється зі зростанням чисельності населення, а зі зміною міста змінюються кількісні та якісні характеристики мешканців та населення. Урбанізація полягає і у зміні міських територій та міського простору, їх реконструкції та модернізації. Інтерес викликає і недоурбанізованість малих та середніх міст.

Основні риси сучасної урбанізації:

Урбанізація представляє процес кількісних та якісних змін поселення, що протікає у просторі та часі;

Складність урбанізації по-своєму проявляється у містах різних розмірів та чисельності населення;

Нині урбанізація набуває рис глобального процесу, властивого як Заходу, а й Сходу, звісно, зі своєю специфікою;

Особливості урбанізації пов'язані, насамперед, з показниками концентрації та неоднорідності населення, співвідношенням понять «населення» та «жителі».

Урбанізація змінює і соціопсихологічний стан населення та мешканців. Відбувається перехід від обмежених постійних «первинних» соціальних контактів до багатьох непостійних «вторинних» контактів. Більше того, ці контакти можуть бути не лише дистанційними, а й віртуальними.

Оцінка ступеня урбанізації відбувається на федеральному, регіональному та місцевому рівнях. Зрозуміло, що тільки на макрорівні може використовуватися коефіцієнт урбанізації, що визначає питому вагу міського населення населення країни чи регіону загалом. Крім того, як показники застосовуються підвищення щільності населення, скорочення міського населення, зайнятого в «первинному секторі економіки», що викликається збільшенням кількості зайнятих у «вторинному» та «третинному» секторах економіки, збільшення розриву між «денним» та «нічним» населенням.

Як показники, що звертають увагу на феномен осілості населення, використовуються такі як зосередження та концентрація населення. Зосередження означає насамперед міграцію населення, а концентрація – осідання населення, що зосереджується, у певному місці. Місто вперше формується, коли населення, що зосереджується, протягом часу продовжує осідати на певному просторі. При цьому осілість людини виявляється у існуванні житла та будівель. Отже, зміни таких споруд також можуть бути показниками урбанізації.

Формування центрального ділового району та зміна його функцій також можуть бути показниками урбанізації. Просторова розгалуженість життєвих функцій, які має місто, породжує явище поділу ділових і житлових районів, а також поділ районів на торгові, промислові, зелені масиви тощо, причому землекористування також сприяє поєднанню однакових сфер діяльності та «видавлюванню» сторонніх. Такого роду розгалуження функцій також є показником урбанізації.

Просторове розгалуження життєвих функцій, як та його рухливість, породжує мобільність міського населення. Ця мобільність є пасажиропотоками, що рухаються у певний час у певне місце призначення. Вона може бути поділена на регулярну, таку як поїздки до навчального закладу, та періодичну, таку як покупки товарів, відвідування друзів або контакти з «третім простором» (розважальними закладами), на площинну та тривимірну (пересування з використанням ліфта у багатоповерховій будівлі), на пересування людей та продукції тощо.

За деякими оцінками, міста та інші техногенні освіти Землі займають приблизно 5 % її суші. Але це частка постійно зростає. Очікується, що у містах найближчим часом проживатиме 50% населення світу.

Свідомість людей, що живуть у місті, має свою специфіку. Порівняно з людьми, що живуть у сільській місцевості, в їх свідомості особливість, раціональність виражені сильніше за традиційність, індивідуалізм – колективізм, рівність і безпосередність – авторитаризму. Поширення такого роду структури свідомості можна використовувати як показник урбанізації.

Як показники використовуються зміни кількості територіальних організацій, що мають міський характер, а також статеві пропорції (чоловіче населення на 100 жінок), середні обсяги поколінь, питома вага населення у працездатному віці, питома вага неодружених, питома вага осіб, які працюють за наймом , питома вага населення, що народилося в місті, ступінь телефонізації, поширення водопроводу і каналізації і т. д. Всі ці показники пропонуються як одна з ланок зусиль з розуміння феномена урбанізації, і кожен з них уможливлює розгляд змін міста.

Аналіз проблем урбанізації неможливий без розгляду такого явища, як мегаполіс.

До середини цього століття очікується поява 30 міст, 18 з яких з'являться в Південно-Східній Азії. У той самий час масового зростання кількості мегаполісів не намічається. У нашій країні вважаються мегаполісами два міста - Москва і Санкт-Петербург, хоча за чисельністю населення повною мірою мегаполісом може вважатися лише одне місто - Москва.

Роль мегаполісів зростає, і вони набувають статусу світових центрів, що концентрують економічні, політичні та культурні сили та можливості сучасного суспільства. Вони задають глобальні стандарти та формують модель розвитку сучасного суспільства.

Значення особливих територіально-суспільних утворень, точок зростання дуже коротко і точно охарактеризував Фернан Бродель, назвавши їх світами-економіками. Світи-економіки існували завжди, принаймні з давніх-давен.

Світ-економіка (economie-monde)торкається лише частина Всесвіту, економічно самостійний шматок планети, здатний в основному бути самодостатнім, такий, якому його внутрішні зв'язки та обміни надають певної органічної єдності.

«При вивченні будь-якого світу-економіки перша турбота – це окреслити простір, який він займав. Зазвичай межі його легко вловити, бо вони змінювалися повільно. Зона, яку охоплював такий світ-економіка, є найпершою умовою його існування. Не існувало світу-економіки без свого простору, значущого з кількох причин:

У цього простору є межі, і лінія, що його окреслює, надає йому якогось сенсу подібно до того, як береги характеризують море;

Воно передбачає наявність якогось центру, що служить до вигоди будь-якого міста і якогось вже панував капіталізму, якою б не була форма останнього. Примноження числа центрів свідчило або про якусь форму молодості, або про якусь форму виродження або переродження. У протиборстві з внутрішніми і зовнішніми силами справді могло намітитися, а потім завершитися зміщення центру: міста з міжнародним визнанням, міста-світи,безперервно один з одним суперничали та змінювали одні іншими;

Будучи ієрархізованим, такий простір був сумою приватних економік; їх одні бували бідними, інші – скромними, і одна-єдина у центрі світу-економіки виявлялася щодо багатою. Звідси виникали різні види нерівності, різницю потенціалів, з яких і забезпечувалося функціонування всієї сукупності».

«Світ-економіка завжди мав у своєму розпорядженні міський полюс, місто, яке перебувало в центрі зосередження неодмінних елементів, що забезпечували його ділову активність: інформації, товарів, капіталів, кредиту, людей, векселів, торгової кореспонденції – вони притікали сюди і знову вирушали звідси в дорогу. Законодавцями там були великі купці, часто неймовірно багаті.

Міста – перевалочні пункти оточували такий полюс на більш менш шанобливій відстані, виступаючи як компаньйони та співучасники, а ще частіше вони бували прикуті до своєї другорядної ролі. Їхня активність узгоджувалась з активністю метрополії: вони стояли навколо неї на сторожі, відхиляли в її бік потік справ, перерозподіляли або відправляли багатства, які метрополія їм довіряла, домагалися її кредиту або страждали від нього… Місто-мир не могло досягти і підтримувати високий рівень своєї життя без вільних чи мимовільних жертв із боку інших. Тих інших, на які воно було схоже – місто є місто, але від яких і відрізнялося: то було надмісто. І перша ознака, за якою його дізнаєшся, – саме те, що йому допомагали, служили» .

Бродель описав складну систему відносин міст, що відрізняються не стільки чисельністю населення, скільки геополітичним та економічним становищем, структурою, рівнем та якістю життя населення, структурою міського господарства, рівнем інфраструктури та ін.

Сучасну роль таких точок зростання виконують мегаполіси, які концентрують усе найкраще та найгірше. Проте найбільш значним фактом, що стосується мегаполісів, є те, що зовні вони пов'язані з глобальними мережами та глобальними сегментами їхніх власних країн, тоді як усередині країни вони виключають (з глобальних мереж) місцеві популяції, які є або функціонально непотрібними, або соціально підривними. . Саме ця відмінна риса глобальної «включеності» та локальної «виключеності», фізичної та соціальної, робить мегаполіси новою міською формою. Докладний аналіз розвитку мегаполісів проведено на роботах.

Усі мегаполіси мають спільні риси, що формуються під впливом чисельності та щільності населення. Водночас різні мегаполіси мають різні ролі та статуси у масштабах держави та у міжнародній кооперації.

Сучасний мегаполіс притягує навколишні поселення з їхніми ресурсами та соціально-економічним та культурним потенціалом, формує соціальні інститути, що визначають внутрішній розвиток міста та розвиток середовища. На відміну від дещо утопічної концепції сталого розвитку, концепція стратегічного розвитку мегаполісу передбачає його виживання та прогресивний розвиток за рахунок встановлення динамічного балансу внутрішнього та зовнішнього середовища.

Зростання числа мегаполісів - це результат природної самоорганізації суспільства, внаслідок якої зростає взаємопов'язаність людей. Мегаполісів не повинно і не може бути багато. Це полюси концентрації ресурсів розвитку суспільства.

Одним із шляхів формування мегаполісу є створення агломерації. Не завжди існує чітка межа міста, хоча може бути визначена його юридична межа. У складі агломерації можуть бути міста та інші поселення, які фізично важко виділити. Зростаюче місто починає поглинати навколишні села, зливатися з передмістями та містами-супутниками.

Так утворюється міська агломерація(Від лат. agglomerare -приєднувати, зосереджувати) - накопичення близько розташованих населених пунктів, що мають суцільну, загальну транспортну інфраструктуру та тісні виробничі зв'язки. Юридичні межі кожного з поселень не завжди узгоджуються з реальною межею агломерації, яка визначається кінцевими пунктами маятникових міграцій. З цих причин дані про чисельність населення у містах і агломерацій часто різняться залежно від цього, яких межах вони наводяться.

Раніше вважалося, що зростання та розвиток сучасних міст пов'язано, перш за все, з економічними вигодами, так званою агломераційною економією. Ефект полягає у концентрації виробників та споживачів на обмеженій території, що саме по собі стає джерелом додаткових доходів через зниження витрат виробництва на випуск одиниці продукції та скорочення транспортних витрат: близькість покупців та продавців, створення загальної інфраструктури.

Багато дослідників звертають увагу, що, з погляду ефективності, масштаби міста мають межу. Економічний виграш від зростання площі та чисельності населення міста збільшується лише до певних меж – доти, доки неминуче зростаючі транспортні витрати на перевезення промислових товарів, сировини та пасажирів будуть вигідні за цих витрат виробництва. Але ці міркування справедливі для традиційного міста із традиційною промисловістю. При цьому слід знати, чи існує соціальний виграш від збільшення розмірів міста.

Положення у великих та найбільших містах посилюється загостренням екологічних проблем великих міських агломерацій, розвитком особистого транспорту та сучасних засобів зв'язку. Ці фактори ведуть до відтоку населення до приміських зон субурбанізації. Цьому явищу значною мірою сприяють дешевші ціни на земельні ділянки поза містами, переміщення у заміські промислові парки наукомістких галузей, котрим значимість агломераційного ефекту невелика.

Субурбанізація – територіальне розростання найбільших центрів за рахунок найближчої та далекої неміської та міської периферії. Одночасно відбувається і субурбанізація і децентралізація і, нарешті, деурбанізація історично сформованих центральних кварталів, з яких городяни переселяються жити і часто працювати в периферійні найбільш сприятливі, екологічно чисті райони та міста. Це важливе та цікаве явище отримало назву «міське життя поза містом». Таке явище має й культурне значення. Адже городяни, переїжджаючи до передмість і віддалені райони, сприяють поширенню міського життя.

Таблиця 2. Число мегаміст з населенням понад 8 млн осіб, 1970-2015 рр.

Джерело: World urbanization. 1994 Revision. N. Y.; U.N., 1995. P. 6.

До кінця минулого століття 33% міського населення світу зосереджувалося в містах-мільйонерах і 10% - у мегагородах з населенням понад 8 млн людей. Глобальна тенденція - мегаполізація урбаністичного процесу в країнах, що розвиваються (особливо в тих, в яких взагалі не було сформованої системи міст або вона залишалася в зародковому вигляді) - набуває гіпертрофованих форм. Про реальність цього процесу (величезної концентрації городян, економічного потенціалу, політичної та соціокультурної діяльності та активності у мегагородах) свідчить спеціальний показник – «індекс централізації»: відсоткове ставлення чисельності найбільшого міста до всього міського населення. У розвинених країнах вже відчутно діє тенденція зниження «індексу централізації».

Сучасні метрополітенські ареали країн, що розвиваються, мають чисельність населення, що давно перевищує 10 млн осіб, і всі вони, як правило, або столиці своїх держав, або головні центри штатів, провінцій. З цієї причини може йтися не про мегаполізацію, а точніше про метрополізацію міського розвитку – надмірну урбаністичну концентрацію в столичних районах.

Якщо ґрунтуватися на концепції «стійкого розвитку», то від усіх без винятку країн потрібно надання мешканцям можливості реалізувати свої устремління до кращого життя та задовольнити свої основні потреби. Потрібно підтримувати гармонійне співвідношення чисельності населення та економічного прогресу з наявним продуктивним потенціалом біосфери. Необхідне узгодження з реальними та майбутніми потребами експлуатації ресурсів, сфер вкладення капіталів, орієнтації технологічного прогресу та інституційних перетворень. Потрібно переорієнтувати діяльність національних та міжнародних організацій так, щоб екологічні аспекти політики розглядалися одночасно як економічні, енергетичні, торгові та ін., і навпаки.

За існуючими уявленнями, стійкий розвиток -це комплексне поняття, що включає забезпечення потреб людей, які живуть, не позбавляючи майбутні покоління можливості задоволення своїх потреб. Узгодження життя з екологічними можливостями регіону. Певні обмеження експлуатації природних ресурсів, пов'язані зі здатністю біосфери Землі справлятися з наслідками людської діяльності. Погодження зростання чисельності населення Землі з продуктивним потенціалом екосистеми.

Пропонується вважати стійким життєздатне суспільство, у якому прийнято рішення про збереження ресурсів; Сталий розвиток держави підкріплюється стійким розвитком складових його штатів, визнано необхідність справедливості та права, розроблено процедури для своєчасного вирішення всіх конфліктних ситуацій, дотримується здорова інтеграція.

У процесі розвитку міста та при організації переходу депресивного міста у фази розвитку важливо, щоб цей розвиток був стійким.

Містобудівний кодекс РФ дає таке визначення сталого розвитку: сталий розвиток - розвиток територій та поселень при здійсненні містобудівної діяльності з метою забезпечення містобудівними засобами сприятливих умов проживання населення, у тому числі обмеження шкідливого впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище та її раціональне використання на користь сьогодення та майбутнього поколінь.

В основі еволюції розселення – механізми територіальної концентрації виробництва та населення, що виступає у трьох послідовних формах: точкового міста, міської агломерації та субурбанізації. Наступною формою розселення може бути створення з урахуванням міських агломерацій інтегрованих систем міських і сільських населених місць.

Чим більше місто, тим сильніший його вплив на навколишню територію. Цей вплив проявляється, зокрема, у тому, що близькість до великого міста різко покращує умови ведення сільського господарства.

Особливістю є те, що абсолютна більшість рентабельних господарств Росії розташовувалося та розташовується в зоні півтори – двогодинної доступності до обласного центру. А врожайність та продуктивність тваринництва у ближніх районах Московської області приблизно вдвічі вища, ніж у далеких районах.

Для того, щоб не довелося стримувати приплив сільських жителів у великі міста, потрібно зосередити зусилля на тому, щоб зробити більш придатними для життя агломерації та сільські поселення поблизу великих міст. Великі та надвеликі міста та міські агломерації – це наше майбутнє. Ми маємо бути готові прийняти його як природний наслідок сучасного розвитку.

Однією з оптимальних форм людських поселень сьогодні вважається екополіс.Під терміном «екополіс» зазвичай розуміють міське поселення (місто, селище), при плануванні, проектуванні та будівництві якого враховується комплекс екологічних потреб людей, включаючи створення сприятливих умов існування багатьох видів рослин та тварин у його межах.

Вважається, що екополіс повинен відповідати трьом основним вимогам:

Пропорційність архітектурних форм (будинків, вулиць та ін.) зростання людини;

Просторова єдність водних і озеленених площ, що створюють хоча б ілюзію входження природи в місто і розчленовують його на «субгорода»;

Приватизація житла, що включає елементи природного оточення безпосередньо біля будинку та квартирне озеленення (на балконах, вертикальне озеленення вулиць, створення газонів на дахах будинків тощо).

А загалом екополіс – це переважно малоповерховий місто з великими включеннями природних ландшафтів. Найсильніша ідея концепції екополісу – «озеленення». Можливості для створення екополісів існують і в Росії під час освоєння нових територій. Причому будівництво нового міста обходиться набагато дешевшим, ніж реконструкція старих територій.

Сучасне міське життя, створюючи передумови для інтелектуального, духовного та професійного зростання городян, буде і досить жорстко вимагати від них проявів цього зростання. Місто має виступати не просто як місце, де живе багато людей або працює багато заводів: воно має бути двигуном розвитку суспільства. Це – один із дуже перспективних варіантів консенсусу між владою та суспільством. До нього має бути готова, перш за все, сама влада.

Гігантська концентрація людей у містах посилює навантаження на навколишнє середовище, викликаючи виснаження природних ресурсів території міст та прилеглих до них районів. Багаторазово зростають обсяги постачання води, енергії та продуктів харчування. Переселенці, що знову прибувають у зростаючі міста, часто змушені займати малопридатні для проживання і найбільш схильні до небезпечних природних процесів ділянки території міст: схили пагорбів, заплави річок, заболочені і прибережні території, місця колишніх міських звалищ і т.д.

Слід зазначити, що розвиток сучасної урбанізації, зокрема мегаполізації, призводить до зняття існуючих протягом багатьох століть протилежностей між містом і селом. Під впливом таких глобальних тенденцій, як інтернаціоналізація капіталу та функціонування транснаціональної економічної системи міжнародних банківсько-фінансових організацій, вже сьогодні складається абсолютно нова світова міська структура зі своєю ієрархією міст незалежно від того, де вони знаходяться – на Заході чи країнах. У світову міську структуру входять такі групи міст:

«глобальні центри», або «театри світової акумуляції», у яких зосереджені транснаціональні корпорації, міжнародні банки та організації, яких залежить прийняття тих чи інших стратегічних рішень міжнародного значення;

«національні метрополії», або «театри національної акумуляції», вони беруть участь у виробленні «тактичних рішень та дій»;

«регіональні центри», або посередники у здійсненні «стратегічних» та «тактичних» рішень;

Усі інші міста.

По-різному у цих містах відбуваються процеси, що викликаються концентрацією та централізацією національного та транснаціонального капіталу, та «дифузія» досягнень науки та культури.

Вчені, що досліджують процеси, що протікають у міському середовищі, серйозно стурбовані наростаючою «атомізацією» суспільства в мегаполісі, відчуженням людини від культурних та соціальних цінностей, які зумовили «міський вектор розвитку» нашої цивілізації. Технократичний мегаполіс XX ст. дав своїм жителям немислиму насамперед свободу та динаміку пересування та комунікацій, забезпечив широким верствам населення рівень комфорту, насамперед доступний лише представникам вищих класів. Але платою за це стали втрати у розвитку людської особистості, екологічна криза, а також вибухове, «мутаційне» зростання «виразок великих міст» – наркоманії, проституції, самогубств, етнозлочинності, діяльності тоталітарних сект.

У сучасній соціології народилося поняття «соціополіс» -нова модель міського життя, яка приходить на зміну технополісу. У західному розумінні місто майбутнього має забезпечувати максимальні можливості для суспільної самореалізації індивідуума; у ньому мають бути продумані механізми зняття напруги між особистістю та соціумом, людиною та технологічним середовищем, між різними громадами та стратами. Відновлення балансу «місто – навколишнє середовище», розвиток «чистих» інформаційних технологій, соціальна інтеграція, заснована на відродженні традиційних моральних цінностей, архітектурний дизайн, що формує неворожий людині урбаністичний простір – такими є основні «містобудівні майданчики» соціополісу.

Разом з тим, вкрай складно або навіть неможливо побудувати автономне ідеальне місто. Особливо складно здійснити такий проект у Росії, з її територіями, багатонаціональним складом, кліматичними відмінностями, законодавчою базою та іншими особливостями.

У малих та середніх містах, наприклад, немає можливості та необхідності мати свій університет, театр чи музей, медичну клініку. Потрібно забезпечити мінімально необхідний рівень доступності до цих благ на місці завдяки фельдшерським пунктам, бібліотекам, початковій школі та інформаційним технологіям. Щоб повністю задовольнити свої потреби, жителі можуть скористатися благами, зосередженими інших великих містах. Проте відстань між поселеннями стали вимірювати не кілометрами, а рублями. І ці відстані збільшуються та стають недоступними для деяких груп населення.

Здебільшого вичерпані більшість міст джерела поповнення жителів з допомогою міграції сільського населення. Це джерело говорить про не благополуччя сільських поселень і ще більше виснажує їх. З іншого боку, це призводить до розмивання міської культури та зміни способу життя городян. Деякі дослідники відзначають, що на момент розпаду СРСР міські жителі здебільшого були городянами у першому-другому поколінні. Нині це становище посилюється зовнішньої міграцією некваліфікованих і малоосвічених вихідців із країн колишнього СРСР. Отже, незважаючи на високий рівень міського населення країни, який можна порівняти з рівнем США і Канади, відзначається мала глибина урбанізації, пов'язана з міським способом життя в містах Росії.

Автори огляду «Соціальний атлас російських регіонів» із Незалежного інституту соціальної політики зазначають, що окрім 1100 міст є ще 1286 селищ міського типу, розташованих переважно поблизу промислових та транспортних підприємств, у яких проживає близько 8 млн осіб та умови їх проживання не дотягують до міських стандартів . У результаті державної реформи намітилася тенденція скорочення кількості селищ міського типу. Входження в міські округи дозволяє наблизити умови проживання у яких до міським.

Чисельна урбанізація найбільш інтенсивно відбувалася з 1959 до 1989 р. з 52,2 до 73,4 %. Далі цей процес перейшов, головним чином, на якісні характеристики. Якщо XX ст. став віком міста, то ХХІ ст. може стати віком гармонії міста з передмістями. Розширення міської межі Москви відбувається приблизно кожні 25 років: 1917, 1935, 1960, 1985, 2012 р.

Втім, міський спосіб життя виявляється повною мірою, за різними оцінками, у містах із кількістю жителів понад 100 тис. або навіть 250 тис.

Мегаполіси відрізняються набагато складнішим адміністративно-територіальним розподілом, великою чисельністю населення, що постійно проживає і іммігрує, значним соціально-економічним потенціалом і вагомими політичними можливостями. При цьому зі зростанням чисельності населення влада поступово віддаляється від громадян, які втрачають можливість впливати на неї безпосередньо і доносити до неї свої повсякденні вимоги.

За подібних масштабів місцеве самоврядування перероджується на державне та стає, як правило, неефективним. Вихід із цієї суперечності нерідко шукають у роздробленні міста федерального значення на дрібніші частини, де відстань між владою та громадянами була б не такою великою. Однак необхідність підтримувати єдність інфраструктури у великому місті робить цей шлях дуже тернистим.

Специфіка:

Нерівномірність розміщення об'єктів виробничої та соціальної інфраструктури;

Розселення, пов'язане із зв'язками між місцями праці та проживання;

Неподільність об'єктів соціальної інфраструктури;

Розмитість територіальних меж реальних «сфер проживання» жителів, пов'язаних із задоволенням їх різноманітних потреб;

Не об'єкти задоволення потреб населення є об'єктами місцевого значення;

Багато об'єктів культурної спадщини країни.

Стійкість та адаптивність забезпечуються локально як «стабілізатор» розвитку, мережне – як «стимулятор».

В адміністративні центри стікається від 40 до 80% інвестицій кожного регіону, і ця частка зростає щорічно. Але 75 % міст, у яких проживає рівно третина міського населення, знаходяться за межею такого міського стандарту. Тільки 12 міст ставляться до мільйонників, їх лише два мультимиллионера (Москва і Санкт-Петербург). Щоправда є ще агломерації з чисельністю мешканців понад мільйон, таких понад 20 міст (табл. 3).

Таблиця 3. Частка міського населення, що проживає в містах та селищах міського типу різної величини, %

Недоурбанізованість Росії набагато краще видно при розрахунках структури населення. Понад 52 млн осіб, або 36% населення країни, живе переважно у «сільських» умовах – у селах, селищах міського типу, малих містах (менше 20 тис. жителів). Приблизно таку саму частку (39 %) становлять жителі найбільш благополучних великих міст із населенням понад 250 тис. чол. Решта населення живе у напівурбанізованому міському середовищі. Це співвідношення пояснює багато труднощів соціальних трансформацій у Росії.

У разі інтуїтивне уявлення про рівень урбанізації і, тим паче, доступності благ, цінності цих благ пов'язується лише з розмірами міста. Раніше в цьому був сенс, тому що норми містобудування (СНіПи) передбачали «залежність» тих чи інших благ залежно від групи, до якої належало місто за чисельністю населення.

Кількість не завжди передбачала якість. Як визначити, що краще: зелене малоповерхове і, отже, велике за площею місто або компактне по території за рахунок багатоповерхових будівель місто з легкою транспортною доступністю та розвиненою соціальною інфраструктурою? Потрібні загальноприйняті критерії оцінки якості життя у містах. Наприклад, показник обсягу нового житла не говорить про задоволення потреб у житлі, його можуть купувати нові жителі, які збільшують навантаження на соціальну інфраструктуру і відбирають, нехай у конкурентній боротьбі, вигідні робочі місця. Для міста це вигідно. Але ж місто для мешканців чи жителі для міста?

Вкрай важлива доступність міст, густота їхньої мережі. У Європейській частині, де розташовано 77 % всіх міст країни, середня відстань між містами становить понад 70 км, у тому числі найбільш освоєному Центральному районі – 45 км. Для порівняння, у Західній Європі цей показник становить 20–30 км. У східних районах Росії середня відстань між містами перевищує 225 км, у тому числі найбільш освоєної південної зоні Західного Сибіру – 114 км, але в великому Далекому Сході – 300 км. Нечисленність міст та значні відстані між ними мають очевидні соціальні наслідки. По-перше, це невисока територіальна рухливість населення, нерозвиненість маятникових міграцій навіть у межах агломерацій (за винятком Московської столичної), що не дозволяє мешканцям знаходити кращі місця застосування праці та реалізовувати свій потенціал без істотних витрат на зміну місця проживання. По-друге, це повільна модернізація способу життя і набагато гірша адаптація до реформ у великих позаагломераційних просторах.

Поряд із чисельністю мешканців важливе значення має статус міського поселення. У ряді муніципальних районів адміністративним центром є селище міського типу, але в нього вже більше можливостей для концентрації економічних та адміністративних ресурсів, ніж інші поселення району. Останніми роками підвищується роль адміністративних центрів суб'єктів Федерації. Вони створюється більше високооплачуваних робочих місць, що зумовлює підвищення середньої заробітної плати стосовно середньої у регіоні (табл. 4).

Таблиця 4. Співвідношення середньої заробітної плати у регіональних центрах та регіонах у 1990–2009 роках. (%) *

* Без Тюменської, Московської та Ленінградської областей.

Також передбачається, що у соціально-економічну стійкість міста та її розвиток істотно впливає багатофункціональність міста, що говорилося раніше.

Монофункціональних міст найбільше у старопромислових регіонах Центру, Уралу та у регіонах нового освоєння. У 13 регіонах РФ частка таких міст перевищує 60% (табл. 5). Хоча понад 74 % монофункціональних міст – малі й середні, із населенням менше 50 тис. чол., концентрація населення них досить висока. Лише у Свердловській області у монофункціональних містах проживає 1,5 млн осіб (42 % міського населення), у моногородах республік Хакасія та Комі, Тюменської, Вологодської, Архангельської областей – понад половину всього міського населення. Перед монофункціональних міст припадає понад 40% міського населення Сибіру.

Таблиця 5. Регіони з максимальною чисельністю та часткою монофункціональних міст

Джерело: Монопрофільні міста та містоутворюючі підприємства: оглядова доповідь / за ред. І. В. Ліпсіца. М: Хронікер, 2000. С. 28.

Ще один фактор дуже характерний для нашої країни – це географічне розташування міста. Крім згадуваних градообразующих чинників: близькість великих транспортних магістралей, узбережжя річок і морів – певні переваги дає розташування у межах великих агломерацій, у прикордонних районах коїться з іншими країнами та інших. Але географічне розташування може і труднощі у розвиток.

«Багаті» за радянських часів монофункціональні міста Крайньої Півночі та Далекого Сходу до кінця 1990-х рр. н. різко збідніли: більше третини мали заробітну плату населення нижче середньоросійської (з поправкою на регіональний прожитковий мінімум), близько чверті – близьку до середньої по РФ, і лише у чверті міст збереглася заробітна плата у 2–3 рази вище за середню по РФ, причому 80 % таких міст розташовані в Тюменській області.

Близько 25 тис. дрібних населених пунктів, значна кількість селянських (фермерських) господарств та окремих поселень не мають під'їздів з твердим покриттям. Це означає додаткові великі витрати на перевезення. Вони в 3-4 рази вищі, ніж по дорогах із вдосконаленим покриттям. За даними , 307 сільських населених пунктів не пов'язані автомобільними дорогами з твердим покриттям з республіканськими, крайовими та обласними центрами та з магістральними автошляхами. Близько 50 тис. населених пунктів не мають цілорічного зв'язку автомобільними дорогами. Щоправда, за даними Мінсільгоспу Росії, 2012 р. введено в експлуатацію 526,6 км (84 % від плану) автошляхів. З'єднано 232 населені пункти, в яких постійно проживає близько 78 тис. жителів. На 2013 р. передбачена державна підтримка бюджетів суб'єктів Російської Федерації на будівництво (реконструкцію) автошляхів - під'їздів до сільських населених пунктів обсягом 7,0 млрд руб. Виходячи з цих даних, неможливо зрозуміти, коли буде вирішено проблему. Це для всіх російських планів і програм. Варто було б сказати, скільки населених пунктів не буде відірвано від решти світу і скільки таких поселень ще залишиться.

Мабуть, ми погано знаємо справжній стан справ, особливо зі станом малих міст, у яких проживає третина міського населення. Завжди вважалося, що малі міста є нестійкими і є тенденція до скорочення їхньої кількості. Водночас у роботі стверджується, що за останні 20 років кількість їх збільшилася на 60 одиниць, головним чином за рахунок проведеної муніципальної реформи. Проте міських стандартів життєзабезпечення вони не досягли.

Насправді ж загальні для країни тенденції депопуляції виявилися у малих містах найгостріше. Смертність у яких перевищує народжуваність у середньому вдвічі. Бюджети малих міст глибоко дотаційні, муніципальні та соціальні стандарти значно нижчі, ніж у інших категоріях міст. Містоутворююча база, як правило, зруйнована, що компенсують виробництва не створені. Звідси безробіття та низький рівень доходів населення.

Ці міста ще дуже довго можуть перебувати у стані так званої агресивної стабілізації, породжуючи соціальні проблеми, а країна й надалі втрачатиме значну частину економічного та трудового потенціалу.

У роботі фонду «Інститут економіки міста» ставиться назріло питання розуміння що вживаються державному і муніципальному рівні програм.

Близько 75 % російського населення проживає в межах міської межі, проте, схоже, цього ніхто не помічає. Країна бореться за врожай та видобуває нафту. Структура ВВП – неміська. Місто – інша економіка, максимально далека від нафтової. Нафтовий сектор – лише страховка. Є всі підстави вважати, що ми маємо справу з так званою «хибною урбанізацією».

Галузі економіки, ранжовані за їхньою сумісністю з «містом», виглядають так:

Фінанси/торгівля;

Будівництво;

Харчова промисловість;

Машинобудування;

Металургія;

Видобувна промисловість;

Сільське господарство.

Структура економіки формально «міської» Росії майже повністю протилежна:

Видобувна промисловість;

Металургія;

Харчова промисловість;

Машинобудування;

Будівництво;

Фінанси/торгівля;

Сільське господарство.

Така різка невідповідність ранжированих переліків для країни, де міське населення становить близько 75%, дозволяє припустити, що обставини розвитку міст у Росії сильніші, ніж саме міське середовище.

Серед цих обставин має сенс виділити такі:

«садово-городній менталітет» («місто дивиться на город»). Райони імміграції, як правило, ксенофобні та політично консервативні, за винятком Москви та Санкт-Петербурга;

Етнічний панцир національних республік – столиці національних республік що неспроможні грати роль великих міжрегіональних центрів;

Невдале місце розташування – місто тут не потрібне. Штучна система розселення – її не можна підтримувати;

Містоутворююче підприємство - місто як робоче селище при підприємстві.

Аналіз сучасних рішень, прийнятих різних рівнях управління, свідчить про нерозуміння сутності системного підходу, і тому – безсистемне управління без чіткого розуміння і формулювання цілей. Системне, стратегічно орієнтоване і враховує розвиток міського середовища проживання і середовища міста планування може дозволити врахувати все чинники, що впливають розвиток міста у тому динаміці. Однак стратегічне планування є малоефективним, якщо не є частиною стратегічного управління.

Зростає значення стратегічного управління як мегаполісами, котрим це природно, а й містами різних розмірів, і різного рівня розвитку. Стратегічне управління містом є логічним розвитком концепції сталого розвитку, спрямованим як на збереження існуючого, але в виживання міста у майбутньому.

Природно, що стратегічне управління містом починається з визначення системи управління.

У розробці моделі стратегічного управління містом доцільно використати системний підхід. Слід визначити досліджувану систему, її властивості та розібратися із системою управління.

Сутність системного підходу полягає в тому, щоб виділити систему того рівня, на якому може бути вирішена проблема. Джерело перетворень системи або функцій зазвичай знаходиться в самій системі. Система -відокремлена свідомістю частина реальності, елементи якої виявляють свою спільність у процесі взаємодії. Опис властивостей системи визначають основні елементи моделі.

Цілісність.Стратегія розвитку міста має бути орієнтована на поселення в його адміністративних межах або в межах агломерації. Така ситуація спостерігається в Москві та Московській області. Організаційна роз'єднаність суттєво ускладнює стратегічний розвиток мегаполісу. Доцільно визначити межі та систему управління всієї агломерації.

Емерджентність.Ця властивість лише і дозволяє досягти системного, синергетичного ефекту розвитку об'єкта управління та системи загалом. Розробка комплексних цільових програм дозволяє скоординувати зусилля державних та муніципальних органів біля міста. Емерджентність досягається і поєднанням функцій, що здійснюються муніципальними та комерційними організаціями. Емерджентність забезпечує синергетичний ефект розвитку міста.

Ієрархічність.Ця властивість дає уявлення про спрямованість стратегічного аналізу, які елементи сприймати як чинники довкілля, які – як елементи досліджуваної системи. Це означає виділити систему рівня, у якому може бути вирішена проблема, потенціал рішення якої перебуває усередині системи. Місто, особливо малий та середній, з його самоврядуванням та власною економікою отримує економічний ефект від кооперації з іншими містами та входить елементом у регіональну систему. Проте місто не є об'єктом управління у регіональній системі управління. Швидше за все поселення всіх видів становлять середовище функціонування регіональної системи управління.

Самоорганізація.Ця властивість складних систем у тих аналізованих проблем міста характеризує природність виникнення міста та дію цілого ряду законів організації, зокрема закону самозбереження. Самоорганізація у місті проявляється у вигляді організації місцевого самоврядування. Стратегічний розвиток має враховувати дію цього закону та з погляду протидії інноваційним устремлінням суб'єкта управління.

Існують інші класифікації властивостей міста як системи. Однак вони не дають можливості вирішити питання про те, чи можна розглядати цей вид організації як систему.

Розглянемо деякі властивості систем стосовно міста.

Стан -миттєва (статична) характеристика системи, її параметри, безліч властивостей, якими вона має на даний момент часу. Без знання стану міста на даний момент прийняття обґрунтованого рішення з будь-якого питання неможливе.

Поведінка -здатність та закономірності переходу системи з одного стану в інший, зміни її параметрів. Якщо стан міста – це статична характеристика, то поведінка – динамічна. Аналіз ситуації у місті завжди повинен проводитись у динаміці.

Комунікативність -характеристика ступеня тісноти зв'язків (комунікацій) системи із довкіллям. Як зазначалося, для міста вона дуже велика. Йдеться про виробничі, транспортні, культурні, наукові, інформаційні та інші зв'язки, які необхідно враховувати в управлінні містом.

Стійкість -важлива умова нормальної життєдіяльності міста. Для міста важливі зовнішні впливи, що сприятливо впливають на його зміну та сталий розвиток. Місто має бути стійким до несприятливих впливів, мати запас стійкості. Зі стійкістю системи пов'язана адаптивність – здатність пристосовуватися до умов функціонування, що змінюються.

Самоорганізація -Якість соціальних та соціально-економічних систем. Люди ставлять собі приватні мети і мають інтереси, які завжди збігаються з метою системи як єдиного цілого. Для досягнення спільних цілей системи люди повинні домовитися між собою, певною мірою обмежити свої приватні інтереси в ім'я системних (загальних) інтересів, що є самоорганізацією. Самоорганізація міста як системи, побудованої на засадах місцевого самоврядування, проявляється у формах прямого волевиявлення населення (наприклад, на референдумі, рішення якого обов'язкові для всіх), а також у діяльності органів місцевого самоврядування, наділених необхідними повноваженнями від імені населення.

Слабка структурованість -склад підсистем та елементів, а також взаємозв'язки між ними характеризуються деякою часткою невизначеності. Поведінка такої системи не може бути описана за допомогою строгих математичних формул, проте сучасні методи системного аналізу та імітаційного моделювання дозволяють здійснювати ймовірне прогнозування поведінки цих систем.

У розглянутому прикладі змішані якості міста як організації з властивостями системи як уявного образу, з допомогою якого можливий розгляд міста як системи. Розглядаючи міську організацію як соціальну систему, слід зазначити деякі теоретичні причини.

Теоріяформує принципи, закони та закономірності, що відображають об'єктивний світ у її предметній галузі. У разі предметної областю є управління міської організацією (рис. 1).

Рис. 1. Об'єкт та предмет теорії міської організації

Природні закони природи давно були відомі і зрозумілі. А ось у громадській природі вперше закони були виявлені Шарлем Монтеск'є. Так Шарль Луї Монтеск'є у трактаті «Про дух законів» встановив зв'язок між політичним режимом та суспільством. Він запропонував кількісні показники суспільства. На його думку, кожен із трьох типів правління (табл. 6) відповідає певним розмірам території, яку займає дане суспільство. Республіка, за своєю природою, вимагає невеликої території, інакше вона не втримається. Монархічна держава має бути середньої величини, інакше захищені від швидких каральних заходів законами та звичаями впливові особи далеко від двору могли б перестати коритися государю. Великі розміри імперії – передумова деспотичного управління.

Таблиця 6. Зв'язок між політичним режимом та суспільством

Встановлення таких закономірностей має важливе сучасне звучання під час розгляду міста. При фіксованих каналах та засобах комунікації збільшення відстані між індивідами, групами, міськими спільнотами, що відбувається при розростанні міста, призводить до централізації та бюрократизації влади, до утруднення взаємодії. А без взаємодії немає і організації, муніципальної організації.

У соціології сформувалося розуміння, що взаємодія людей дано там, де поведінка одного індивіда, в одних випадках, що супроводжується свідомістю, в інших - ні, є функцією поведінки іншого або інших людей. Елементами явища взаємодії виступають: два або більше індивідів, що зумовлюють поведінку та переживання один одного; акти, з яких вони зумовлюють взаємні переживання і вчинки; провідники, що передають дію або роздратування актів від одного індивіда до іншого (розрізняють акти діяння та нероблення).

Зроблено багато спроб пояснити механізм взаємодії. Усередині ділової організації взаємодія визначається правилами внутрішнього розпорядку, моральними кодексами, нормами організаційної культури, що склалася. З правилами взаємодії в міському середовищі, в умовах анонімності великого міста все набагато складніше. Особливо якщо жителі міста мають малий ценз осілості та не мають впливу на формування населення, культуру міста. Це виявляється у глибині урбанізації міста.

Рис. 2. Модель процесу взаємодії

взаємодіючи з позицій символічного інтеракціонізму,сформульованих Джорджем Гербертом Мідом, люди наділяють стимули, що впливають на них, певним значенням і реагують насамперед на ці значення або символи, а не на самі стимули зовнішнього світу. Символами, на які реагують люди, можуть бути слова, предмети, дистанція між людьми, які спілкуються, вираз обличчя і вчинки. Теорія менеджменту враженьЕрвіна Гоффмана процес взаємодії пояснює тим, що люди свідомо беруть на себе ролі, щоб впливати на інших, справивши враження. А такі ролі ми граємо щодня: роль водія, роль пасажира та ін. Психоаналітична теоріяЗигмунда Фрейда пояснює поведінку людей відтворенням їхнього дитячого досвіду.

Формування культури міста передбачає рух від стимулювання до мотивації, від норм поведінки до усвідомленої поведінки. Недотримання дисципліни та відсутність відповідних санкцій призводить до корупції, до обмеження прав законослухняних людей. Наприклад, можна розробити розмір штрафу за проїзд виділеною смугою. Законослухняні водії будуть тіснитися в смугах, що залишилися, а «джипери» їхати по виділеній смузі з розрахунку на те, що їх ніхто не зупинить, а якщо оштрафують, то розмір штрафу буде несуттєвий. Для вирішення таких питань можна звернутися до робіт Джорджа Каспара Хоманса, який аналізував поведінку людей на основі принципу заохочень та покарань – люди схильні відновлювати такі форми поведінки, за які вони у недавньому минулому в тій чи іншій формі були винагороджені (похвала, захоплення, любов, гроші і т. д.).

У досить закінченому вигляді «теорію автомобілів і нагород» сформулював Пітирим Олександрович Сорокін.

Основний сенс теорем мотиваційного впливу покарань та нагород на поведінку людей зводиться до наступного:

Сила впливу нагороди і покарання поведінка людини залежить від близькості моменту виконання. Ця залежність обернено пропорційна рівню розвитку людини і прямо пропорційна впевненості в неминучості нагороди чи покарання;

Вплив нагороди або покарання на людей залежить від того, наскільки потребує певного етапу життя людина у задоволенні потреби, з якою пов'язані санкції;

Вплив нагороди чи покарання вище, якщо «необхідна» ними поведінка збігається з тим, яке в даний момент людина вважає «належною» та «справедливою».

Будь-яка сукупність взаємодіючих індивідів представляє колективне єдність чи реальну сукупність.

Для того, щоб виникла взаємодія, потрібно одностороннє або двостороннє вплив людей один на одного, для чого необхідні:

Просторова близькість;

Провідники взаємодії (можуть замінити безпосередню близькість);

Частота взаємодії.

Колективна поведінка формує чотири типи елементарних колективних груп: діючий натовп, експресивний натовп, маса та громадськість.

Спочатку інтереси соціологів, котрі займалися колективним поведінкою, загострювалися на натовпі. Класичною у цьому напрямі є робота «Натовп» (1897) Гюстава Ле Бона.

Одним із перших він спробував теоретично обґрунтувати настання «ери мас» і пов'язати з цим загальний занепад культури. Він думав, що з вольової нерозвиненості та низького інтелектуального рівня великих мас людей ними правлять несвідомі інстинкти, особливо тоді, коли людина опиняється у натовпі. Тут відбувається зниження рівня інтелекту, знижується відповідальність, самостійність, критичність, зникає особистість як така.

У роботі «Психологія народів та мас» Ґюстав Ле Бон сформулював основні закони поведінки натовпу.

Кожен народ має глибинні та поверхневі характеристики. Нагромадженню людей різного походження внаслідок тривалих схрещувань та однакових умов життя у тотожному середовищі вдається утворити расу, тобто сформувати колективну душу (загальні почуття, інтереси, вірування). Прояви цивілізації – зовнішні прояви душі народу. Цивілізація призводить до диференціації індивідів та рас. Примітивні ж народи однорідні. Диференціація призводить до різного сприйняття зовнішнього світу – розбіжності, расові війни.

Елементи цивілізації що неспроможні передаватися іншим народам іншого психічного складу. Чужинний вплив призводить до розкладання душі народу. Формування та розвиток – процес тривалий, а падіння може бути швидким.

Характер, душу народу формують ідеї, вірування та вожді. Ідеї діють лише після перетворення на почуття. Число ідей невелике, наприклад, релігія. Новий бог – нова цивілізація й у основі віра, сумніви призводять до кінця цивілізації. Руйнування релігійних, політичних та соціальних вірувань + відкриття у галузі науки та промисловості спричиняють оновлення цивілізації.

Долі націй тепер залежать від могутності мас, від душі натовпу. Маси мало схильні до теорії, але дуже схильні до дії Цивілізації створювалися та оберігалися жменькою інтелектуальною аристократією і ніколи – натовпом.

Панування натовпу - варварство. Цивілізація - правила, дисципліна, раціональність, передбачення майбутнього, культура. Натовпом не можна керувати за допомогою справедливих правил, потрібно створити враження.

Натовп може бути не лише злочинним, а й героїчним. Це залежить від навіювання, від рушійних сил. Нова якість натовпу створюється завдяки анонімності та безвідповідальності учасників, сприйнятливості до навіювання, зараження. Для навіювання ідей потрібні затвердження, повторення, інфекція, що затверджуються за допомогою пропаганди та реклами.

Частка свідомого у людині мізерна. Наші свідомі вчинки випливають із субстрату несвідомого. Люди різняться елементами свідомого (математик і шевець), але однакові пристрастями, інстинктами, почуттями. На них і ґрунтується створення натовпу.

Рис. 3. Модель товариства за Ле Боном.

Ле Бон широко трактував поняття натовпу. Натовп різнорідний, у його поданні: анонімний (вуличний натовп); неанонімна (присяжні, парламент). Натовп однорідний: секти (політичні, релігійні); касти (військові, духовенство, робітники); класи (буржуазія, селянство та ін.). Найнебезпечніші на його думку – касти!

Щоб запобігти утворенню зборища або розсіяти його, необхідно переорієнтувати увагу (направити на різні об'єкти) та створити агрегат індивідів, а не натовп, об'єднаний тісним контактом. На відміну від діючого натовпу, експресивна (танцююча) натовп характеризується інтровертністю (наверненням на себе).

Натовп -сукупність людей, часто зібрання людей, які мають нові властивості, тимчасової колективної душею (одухотворена юрба). При цьому всередині натовпу свідома особистість зникає, а у всіх включених почуття та ідеї приймають один і той же напрямок.

Дослідження показали, що індивідуальний член натовпу:

Втрачає самоконтроль та здібності до критичного судження;

Переповнюється поривами та емоціями, зазвичай пригніченими;

Відчуває зростання своєї значущості;

Схильний до навіювання з боку оточення.

Для муніципальної організації важливо і необхідно формувати організаційну культуру, у результаті звільняти особистість.

Масадіє шляхом збігу індивідуальних виборів. Характерною рисою маси є індивідуальне самосвідомість її членів, прагнення кожного індивіда відповісти на власні потреби. Об'єкт інтересу знаходиться за межами локальних культур та груп. Маса складається з анонімних і, як правило, не взаємодіючих членів (хоча сучасні глядачі серіалів можуть обмінюватися думками), має дуже пухку організацію і не здатна діяти. Коли масова поведінка організується в рух (структура, програма, культура), вона стає суспільною.

Рис. 4. Модель масової поведінки

Суспільністьвиникає лише разом із якоюсь проблемою, вона не має форми чи організації суспільства. У її межах люди не мають жодних фіксованих статусних ролей. Немає у громадськості і жодного співпереживання чи свідомості своєї ідентичності. Суспільність виникає не в результаті задуму, а як відгук на певну ситуацію. Громадськість набуває свій особливий тип єдності та можливість діяти завдяки досягненню колективного рішення або виробленню колективної думки, оскільки встановлених правил щодо вирішення проблеми не існує. Суспільна думка не однорідна, вона радше центральна тенденція.

Зацікавлені групи прагнуть маніпулювати думкою за допомогою пропаганди (вплив на колективну поведінку) та реклами (індивідуальна поведінка). У певних умовах громадськість може перетворитися на натовп, але найчастіше громадськість підміняється масою. У повсякденному розумінні найчастіше змішують поняття «маса» і «суспільність», масову та громадську думку.

Тривале колективне єдність з неорганізованого стає організованим. Відсутність організованості веде до відмирання організації. Коли для людей встановлюється стійке взаємодія, відбувається становлення ролей чи сукупності очікувань, визначальних поведінка особистості. Стійкі зразки взаємодії найповніше реалізуються у групах. Поведінка членів групи прагне відповідати запропонованим стандартам (нормам) або більшістю членів групи, що розділяється. Групові норми можуть сприяти чи перешкоджати досягненню формальних цілей організації. Прикладом норми, що сприяє досягненню цілей формальної організації, є висока цінність колективізму всередині групи, який може сприяти єдності цілей та дій за умови, що вони спрямовані у напрямку досягнення цілей організації.

Рис. 5. Модель поведінки громадськості

Основним типом групи є організація -соціальна група, сформована задля досягнення певних цілей і що представляє цілісне освіту.

Одне з визначень організації, що практично використовується в теорії управління та теорії організації, таке: організація – це група людей, діяльність яких свідомо координується задля досягнення спільної мети чи цілей. Для існування такої організації потрібно:

наявність двох або більше людей, які вважають себе частиною цієї групи (повноцінна організація складається з трьох і більше осіб);

Наявність хоча б однієї загальної всім членів групи мети;

Наявність членів групи, які навмисно працюють разом, щоб досягти спільної мети.

Організації, як правило, є системами відкритого типу, тому залежні від зовнішнього середовища, яке характеризується:

Взаємопов'язаністю факторів: сила, з якою зміна одного фактора впливає на інші фактори;

Складністю: число та різноманітність факторів, що значним чином впливають на організацію;

Рухливістю: відносна швидкість зміни середовища;

Невизначеністю: відносна кількість інформації про середовище та впевненість у її точності.

Для раціонального з'єднання всіх елементів організації на єдине ціле формується структура управління, а координації дій членів організації здійснюється планування, мотивація і контроль, т. е. діяльність із управління, і виникає потреба у лидере. Таким чином, усередині організації виникає внутрішнє (робоче) середовище.

Виходячи з розглянутих визначень, елементами організації є: люди, комунікації, структура, культура, бачення, місія, цілі та завдання, принципи, норми та правила.

Міська організація мешканців у сенсі неможлива. Залежно від проблем, що виникають, з'являються маси, громадськість, натовп і організація. Можлива організація місцевого самоврядування та організація міського господарства. Для цього місто потребує комунікації як між жителями, так і між жителями та системою міського господарства.

Місто в рамках самоорганізації виробляє норми поведінки, які можуть ґрунтуватися, зокрема, на теоремах автомобілів і заслуг. При цьому нині занижено значення саме нагород.

Міська організація та культура можуть виникнути тільки внаслідок існування постійних мешканців та оптимального співвідношення корінних та нових мешканців міста, мешканців та населення. Жителі повинні пишатися проживанням, а населення та туристи – перебуванням на території міста.

Підсумовуючи проведений аналіз, можна зробити ряд висновків.

Формування міста може відбуватися природним шляхом, коли мешканці самі облаштують свої житла та територію, створюючи для цього органи місцевого самоврядування. У цій моделі первинними є жителі, а вторинними – органи управління, що визначають та інституціалізують функції, які необхідно виконувати місту для задоволення потреб жителів (осілих і пов'язують своє життя та життя своєї сім'ї з даним поселенням) та всього населення, що включає людей, які забезпечують життєдіяльність мешканців і всього населення, управління органами та процесами реалізації функцій міста. Згодом частина населення стає жителями міста, адаптуючись до місцевої культури або вносячи до неї певні зміни. Жителі міста прагнуть зберегти культуру, що склалася, яка гарантує безпеку їх поселення та контроль над органами управління містом. Вимивання цієї культури призводить до втрати контролю над городом. Отже, швидкість процесів асиміляції та приріст населення мають бути достатніми для збереження міської культури. Мешканці мають задавати вектор розвитку міста, якого мають слідувати органи місцевого самоврядування.

Штучне формування відбувається за рахунок верховенства функцій міста та створення органів управління містом, що забезпечують найефективніше здійснення цих функцій. Створення благ населення міста підпорядковане функціональним завданням міста, хоча власне міста як середовища соціалізації жителів у разі може і бути. На формування міського середовища створюється місцеве самоврядування. Однак можливостей, насамперед фінансових, у органів місцевого самоврядування може виявитися недостатнім для вирішення питань життєзабезпечення мешканців. Багато таких прикладів можна знайти в моногородах. У результаті проведення муніципальної реформи суб'єкти господарювання скинули житлово-комунальне господарство та соціальну інфраструктуру муніципалітетам цих міст.

При переході до ринкової економіки містоутворюючі підприємства, які в основі були тісно пов'язані з вирішенням питань життєзабезпечення, скинули на муніципалітети всі витратні елементи свого господарства. На місцеву владу було покладено повноваження щодо утримання інженерних комунікацій, житлового фонду та вирішення соціальних проблем населення. Це потребувало значного і, головне, постійного вливання фінансових і матеріальних ресурсів, тобто саме того, чого, як правило, позбавлені наші муніципальні освіти. І в результаті місцеве самоврядування в більшості невеликих міських поселень виявилося не в змозі кардинально змінити ситуацію. Інвестиційна привабливість міст падає, інфраструктура занепадає, трудовий потенціал вимивається.

Нові завдання міської влади в цих випадках перебувають і у захисті від загрози, пов'язаної з припиненням здійснення провідної економічної функції шляхом функціональної диверсифікації. Управління таким містом вимагає від його керівників та спеціалістів професіоналізму та розуміння сутності міського поселення.

Чим більше місто або вище його статус, тим більше функцій він може реалізовувати і тим стає більш стійким і таким, що представляє більше можливостей для життя і реалізації життєвих планів населення. Водночас менш цінними для міста стають жителі та ціннішим – населення. Найбільше проявляється формула «населення для міста». Насамперед така ситуація характерна для мегаполісів.

Треба усвідомлювати, що значної частини населення Землі належить і далі жити у містах і мегаполісах. Ця реальність мотивована особливістю життя людей, їхньої праці, рівнем сучасної техніки та багатьма іншими причинами. Треба прийняти цю реальність і навчитися будувати мегаполіси так, щоб якомога уникати характерних для них проблем.

1.2. Система управління містом, структура системи, поняття середовища міста

Якщо місто це територіальне поселення, то управління потрібно для організації поселення на цій території. І тому створюється система управління.

Існують різні підходи до поняття системи управління. За одного з підходів під системою управління дослідники розуміють частину складної системи, підсистему, що забезпечує функції управління. Цей підхід застосовується головним чином дослідження автоматизованих систем управління. Саме в цьому випадку має місце таке визначення: управління це вплив на систему задля досягнення мети.

Інші фахівці розглядають суб'єкт управління як ієрархічну підсистему, до якої належать керівники всіх рівнів. Цей підхід не узгоджується із системним підходом та властивістю систем – ієрархічністю. Глава адміністрації, наприклад, безпосередньо не керує кожним службовцем адміністрації, а начальник управління не є суб'єктом управління для всієї адміністрації.

З погляду теорії організації найбільш прийнятний підхід, у якому всю організаційну систему ототожнюють із системою управління, у якій виділяються дві підсистеми – суб'єкт та об'єкт управління, які, своєю чергою, можна як самостійні системи.

Застосовуючи системний підхід до розгляду міста, зупинимося на третьому підході та як робоче визначення приймемо наступне: система управління -організаційна система, що складається з двох підсистем, що представляють суб'єкт та об'єкт управління, прямих та зворотних зв'язків між ними. Як систему управління розглядається організаційна система рівня, у якому може бути вирішена проблема.

Якщо проблема виникла і може бути вирішена в окремій підсистемі, то як система управління повинна розглядатися ця підсистема. Все інше по відношенню до неї сприймається як зовнішнє середовище.

Рис. 6. Модель системи керування

Наведена модель системи управління має важливі відмінності при розгляді діяльності комерційної організації та органів державного та муніципального управління.

Весь процес управління здійснюється в рамках системи, що розглядається, елементи, що не входять в систему, але надають на неї вплив або сприймають вплив системи, складають зовнішнє середовище. Об'єкт управління може бути суб'єктом управління у тому ж системі. І тому слід розглянути іншу систему.

Дуже часто відбувається плутанина у розумінні самого визначення управління. Так, один із авторів стверджує, що управління – це вплив, «що надходить» у систему ззовні. Використовується кібернетичне визначення: вплив на систему задля досягнення поставленої мети. А тоді самоврядування – це внутрішній вплив, який виробляється самою системою.

Управління в соціальних (у широкому значенні слова) системах, або соціальне управління, можливе як державне або муніципальне управління, адміністрування, які полягають у створенні таких умов у зовнішньому середовищі, що забезпечують переведення системи у заданий стан або підтримання заданого стану. Управління спрямовано соціальну реальність – прояв існування, сферу свободи. Соціальна реальність - це суспільство як соціальна система, як цілісний організм. Відповідно до цього уявлення визначення А. І. Пригожина у тому, що соціальне управління,у широкому розумінні слова, управління усіма та будь-якими суспільними процесами, на відміну від управління в біологічних та технічних системах: у вузькому сенсі – управління процесами та явищами соціальної сфери суспільного життя, засіб реалізації соціальної політики. Соціальне управління здійснюється шляхом на умови життя людей та його ціннісні орієнтації.

У системі управління містом доречне таке визначення: управління - процес взаємодії суб'єкта та об'єкта управління для досягнення цілей системи.

На думку одного з відомих фахівців у галузі державного та муніципального управління, місто Москва є суб'єктом Федерації і фактично одночасно – суб'єктом самоврядування. Проте як місто, поселення може бути суб'єктом самоврядування? І чи взагалі має сенс говорити про суб'єкт самоврядування. У разі самоврядується не місто, яке населення. З визначення поселення ясно, що саме поселення, у разі місто, є середовищем життєдіяльності населення і функціонування підприємств.

Територію міста характеризують дві основні складові: природний комплекс та створене людиною планування та забудова. Поєднання цих факторів формує міське середовище.

Міське середовище – це сукупність безлічі природних, архітектурно-планувальних, екологічних, соціально-культурних та інших факторів, у яких живе міський мешканець та які визначають комфортність його проживання на даній території.

Кінець ознайомлювального фрагмента.

* * *

Наведений ознайомчий фрагмент книги Сучасні методологічні підходи до стратегічного управління та розвитку міст різних типів (В. В. Кафідов, 2015) надано нашим книжковим партнерам -

Класифікація великих міст та управління ними.Поняття «велике (велике) місто» може використовуватися в різних значеннях: велике за чисельністю жителів, за роллю в економіці, у суспільному житті унітарної держави, суб'єкта федерації або самої федерації. З цього погляду великими містами Росії можуть вважатися як центральні міста суб'єктів РФ (деякі їх - міста з мільйонним населенням, інші, переважно у автономних округах, - невеликі поселення), а й деякі міста, які є центрами суб'єктів РФ (наприклад , Нижній Тагіл у Свердловській області або Тольятті в Самарській області). Чисельність населення таких містах іноді у багато разів перевищує кількість жителів деяких центральних міст суб'єктів РФ.

З погляду організації управління можна назвати п'ять груп великих міст. 1. Міста - муніципальні освіти, є центрами суб'єктів Федерації, але мають внутрішньоміського розподілу, внутригородских муніципальних утворень. Питаннями місцевого значення міста розповідає міський представницький орган (дума, рада та інших.), обирається мер і виконавчий орган. Разом з тим у місті розташовані і органи управління суб'єкта РФ (законодавчий орган, губернатор та ін.), які якщо не юридично, то фактично мають великий вплив на управління місцевими міськими справами. Іноді у таких містах створюються для координації великі внутрішньоміські округи, є муніципальними утвореннями, а адміністративно-територіальними одиницями. Їх посадових осіб призначає глава суб'єкта РФ. 2. Великі міста - муніципальні освіти, які є центральними містами суб'єктів Федерації і також мають внутрішньоміських муніципальних утворень. Схема управління таким містом аналогічна попередньої, але у ньому розташовані органи суб'єкта РФ, що фактично дає більше самостійності муніципальним органам управління. 3. Великі міста, що є центральними містами суб'єктів РФ і мають внутрішньоміські муніципальні освіти (міські округи). У разі є органи муніципального управління містом (рада, мер та інших.) і органи муніципального управління у кожному внутригородском окрузі (рада та інших.). Органи управління суб'єкта РФ, які у такому місті, надають фактичний вплив управління містом, котрий іноді внутригородскими округами. 4. Великі міста, які є центральними містами суб'єктів РФ, але мають муніципальні внутригородские округа. Управління містом та внутрішньоміськими округами аналогічно зазначеній вище схемі. Вищих органів суб'єкта РФ у місті немає. 5. Великі міста, є суб'єктами РФ. Їх два: Москва та Санкт-Петербург. Система управління ними має суттєві особливості.

Управління містами Москвою та Санкт-Петербургом – суб'єктами РФ. ВНа відміну від інших великих міст загальномосковські або загальні для Санкт-Петербурга органи місцевого самоврядування не створюються, такі органи утворюються тільки в внутрішньоміських підрозділах(Районах). У Москві таких муніципальних районів 125, у Санкт-Петербурзі близько 110. Районистворюються з урахуванням історичних, географічних, містобудівних особливостей, чисельності населення, розташування транспортних засобів, інженерної інфраструктури та ін. Назви районів зазвичай пов'язані з історією, місцевими традиціями (наприклад, у Москві – Сокільники, Царицино).

Поряд з районами в Москві є 10 більших адміністративних внутрішньоміських округів.Вони об'єднують у середньому 12 муніципальних районів. Округи мають географічні назви (Північно-Західний адміністративний округ, Східний адміністративний округ та ін.). Округи є одиницями місцевого самоврядування. Вони створюються для адміністративного керування відповідними територіями. Освіта, перетворення, скасування адміністративних округів, присвоєння їм найменувань, зміна кордонів здійснюється найвищою посадовою особою Москви (суб'єкта РФ) - мером Москви.

Система органів влади Москви будується за загальною схемою, передбаченою федеральним законодавством, і відрізняється чимось істотно від схеми органів влади інших суб'єктів РФ. Законодавчий орган - Московська міська Дума, мер - глава суб'єкти федерації (Москви), наділений Думою повноваженнями за поданням Президента РФ, як і в багатьох інших суб'єктах РФ, існує Уряд Москви, до складу якого входять міністри м. Москви і префекти 10 адміністративних округів.

Місцеве самоврядування здійснюється у районах Москви, які є муніципальними утвореннями.Система муніципальних органів регулюється Статутом Москви та спеціальним законом. Організація та предмети ведення місцевого самоврядування в Москві відповідають загальним принципам місцевого самоврядування в Російській Федерації, які встановлені федеральним законом. Вони розглядаються нижче.

Представницьким органом місцевого самоврядування у кожному районі Москви є обирається мешканцями району - громадянами РФ (незалежно від терміну проживання у Москві) муніципальні збори.Його чисельність залежить від кількості жителів району та коливається від 10 до 20 депутатів. Депутат муніципального освіти Москві здійснює свої депутатські повноваження без відриву від основний діяльності (тобто. його депутатська робота не оплачується з муніципального бюджету). Керує роботою муніципальних зборів його голова, який обирається депутатами.

Виконавчо-розпорядчий орган району - муніципалітет.Очолює муніципалітет керівник муніципальної освіти (мер).Він обирається громадянами чи муніципальним зборами терміном повноважень муніципального зборів (трохи більше п'яти років), одночасно з виборами зборів, але з окремим кандидатурам. Керівник району очолює діяльність із реалізації місцевого самоврядування у районі. У районах є адміністрація – управа району. Її очолює представник префекта адміністративного округу. Існує Статутний суд м. Москви, утворено світові суди (світові судді) по дільницях.

Для управління життям муніципального району застосовуються форми прямого волевиявлення громадян (референдум, територіальне громадське самоврядування та інших.). Вони притаманні й іншим муніципальним утворенням.

Особливості управління Москвою пов'язані також із тим, що вона має статус столиці держави.Цим обумовлений ряд обов'язків, наприклад: Уряд Москви має надавати будівлі для федеральних органів, представництв суб'єктів РФ, дипломатичних представництв; забезпечувати житлово-комунальні, транспортні та деякі інші послуги; забезпечувати умови щодо міжнародних заходів та інших. Ці обов'язки частково компенсуються з допомогою федерального бюджету, частково - з допомогою оплати услуг. Одночасно Москва має право брати участь у розробці генерального плану розвитку столиці держави, у федеральних програмах, що стосуються Москви, у розвитку федеральних систем зв'язку, доріг, транспорту та ін.

Санкт-Петербург, як і Москва, має власний законодавчий орган (законодавчі збори), главу адміністрації цього суб'єкта РФ - губернатора. Місто розділене на муніципальні освіти - міста Гатчина, Петергоф, сел. Білоострів, а також внутрішньоміські округи, позначені номерами (17, 51, 63 та ін.). Вони створюються виборні громадянами муніципальні поради. Глава муніципального освіти обирається депутатами муніципальної ради зі складу. Він утворює свою адміністрацію. Адміністративних округів, аналогічних округам у Москві, у Санкт-Петербурзі немає. Існує Статутний суд м. Санкт-Петербурга, мирові судді по дільницях.

Муніципальні освіти у містах - суб'єктах РФ за свої потреби отримують дотації з бюджету суб'єкта РФ (Москви і Санкт-Петербурга), причому у Москві 70% коштів йде адміністративні витрати. Насправді муніципальні освіти у містах користуються меншою самостійністю, ніж деякі муніципальні освіти інших суб'єктів РФ .

Див: РГ. 2007. 29 червня.