Изследване на условията за формиране на социална активност на по-малките ученици. Формиране в хода на обучението на социалната активност на учениците

Андрианов Н.А., старши преподавател, катедра по гражданско право и процес, Юридична академия в Нижни Новгород.

Предпоставки за създаване на система за териториално устройство

Проблеми правна регулацияградското развитие в момента става изключително актуално. Създаването на обекти за капитално строителство е една от основните форми на инвестиционна дейност. В същото време тяхното създаване не е самоцел: проектите за капитално строителство са насочени към задоволяване на определени потребности на обществото от увеличаване на производствения капацитет. промишлени предприятиязадоволяване на нуждите на населението от жилища, транспорт, социални и комунални услуги.

Съвременният град е доста сложен организъм, който включва не само сгради и конструкции, но и сложни системитранспортна, инженерна и социална инфраструктура. В отношенията, които се развиват във връзка с развитието на градските територии, участват много субекти: в тези отношения освен строители участват държавата, общините, собствениците на обекти, съществуващи на определена територия, и населението на съответните територии. Създаването на нов обект на капитално строителство по правило засяга интересите на всички субекти на тези отношения. Това показва необходимостта от ясни правила за развитие на територията на града, които да гарантират защитата на интересите на всички участници в отношенията, които се развиват в хода на развитието.

В момента държавната политика е насочена към създаване на система от нормативни правни актове, регулиращи отношенията в областта на развитието. Основният регулаторен акт в тази област е Кодексът за градоустройство на Руската федерация от 22 декември 2004 г. N 190-FZ (наричан по-долу Кодексът).

Кодексът за градоустройство на Руската федерация установява принципите на законодателството относно градоустройствените дейности (член 2), сред които посочва разпоредбата устойчиво развитиетеритории. Устойчивото развитие на териториите е определено в чл. 1 от Кодекса като осигуряващи безопасност и благоприятни условия за живота на хората при изпълнение на градоустройствените дейности, ограничаващи отрицателното въздействие на стопанските и други дейности върху заобикаляща средаи осигуряване на защита и рационално използване природни ресурсив интерес на настоящите и бъдещите поколения (клауза 3, член 1 от Кодекса).

Устойчивостта като едно от необходимите свойства на развитието на териториите предполага стабилност, предвидимост и сигурност. За съжаление, досега по-голямата част от градските селища в Русия са се сблъскали с проблеми, причинени от хаотичното (неустойчиво) развитие на градските райони. Така не са рядкост ситуациите, когато в резултат на изграждането на съоръжения не се отчитат нуждите на съответната територия от енергийни ресурси, а въвеждането в експлоатация на голямо съоръжение води до липса на капацитет за изграждане и експлоатация. на други сгради и конструкции. Често по време на строителството не се обръща необходимото внимание на осигуряването на съответната територия със съоръжения за социална инфраструктура и населението на нов микрорайон е принудено да използва услугите на болници, училища, детски градини, разположени на значително разстояние от мястото им. пребиваване. Има и ситуации, когато изграждането на обект, който на пръв поглед се вписва добре в съществуващата сграда (от гледна точка на архитектурен облик, осигуряване на комуникации, транспортна и социална инфраструктура, местоположение и др.), значително усложнява по-нататъчно развитиетеритория (във връзка с това в градовете се появи терминът "застрояване на петна", което определено има негативна конотация). Непредвидимостта на развитието на територията води до грешки в оценката на съществуващи недвижими имоти. Всеки имот е уникален, а оценката му се влияе от цял набор от фактори, един от които е местоположението на имота. Така че, гражданин може да си купи апартамент, ръководейки се от факта, че в непосредствена близостот къщата има парцел със зелени площи, където можете да се отпуснете, да се разходите с децата. Никой обаче не може да гарантира на този гражданин, че след година-две на този терен няма да бъде построена многоетажна жилищна сграда, а закупеният от него апартамент вече няма да има табелата, въз основа на която е взел решението за закупуване. то.

Друг набор от проблеми, породени от несигурността в отношенията с развитието на териториите на градските селища, е свързан с процедурата за вземане на решения по въпросите на градоустройството и преди всичко по въпросите на осигуряването парцелив процес на изграждане. В ситуация, когато решението за изграждане определен обектвърху поземлен имот като част от градска територия зависи не само и не толкова от обективните предпоставки за необходимостта от създаване на такъв обект, а от преценката на конкретно длъжностно лице, което дава разрешение за строеж, се създава благоприятна почва за развитие на корупцията. В резултат на това може да се наблюдава как процесът на градско развитие се развива в противоречие с нуждите на населението на териториите.

Изложеното дава възможност да се прецени необходимостта от съществуване на ясни и категорични правила, в съответствие с които да се развива градската територия; правила, които ще имат силата на правна норма и неспазването на които ще означава незаконосъобразност на строителството на съоръжението; правила, които ще гарантират правата на населението на съответната територия на благоприятни условия на живот, позволяват на всички заинтересовани страни да оценят перспективите за развитие на територията.

Общи разпоредби за териториалното устройство

Градоустройственият кодекс на Руската федерация определя териториалното планиране и градоустройството зониране като условия за устойчиво развитие на териториите. Под териториално планиране се разбира планиране за развитие на териториите, включително за създаване функционални зони, зони на планирано разполагане на съоръжения за капитално строителство за държавни и общински нужди, зони със специални условия за ползване на територии (клауза 2 на чл. 1 от Кодекса). Градоустройственото зониране от своя страна е зонирането на териториите на общините с цел определяне на териториални зони и установяване на градоустройствени разпоредби (клауза 6, член 1 от Кодекса).

Градоустройственият кодекс на Руската федерация предвижда създаването на тристепенна система за териториално планиране. Така че, в съответствие с част 2 на чл. 9 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация, документите за териториално планиране са разделени на:

документи за териториално устройство Руска федерация;
документи за териториално устройство на субектите на Руската федерация;
документи за териториално устройство на общините.

Териториално устройство, както следва от част 1 на чл. 9 от Кодекса е насочено към определяне предназначението на териториите въз основа на комбинация от социални, икономически, екологични и други фактори с цел осигуряване на устойчивото развитие на териториите, развитието на инженерната, транспортната и социалната инфраструктура, като се гарантира, че интересите на граждани и техните сдружения, Руската федерация, субектите на Руската федерация, общинските образувания.

Документите за териториално планиране включват:

схеми за териториално устройство на Руската федерация;
схеми за териториално устройство на субектите на Руската федерация;
схеми за териториално устройство на общинските райони;
генерални планове за населени места;
генерални планове на градски райони.

Документите за териториално планиране показват границите на съставните образувания на Руската федерация, затворени административно-териториални образувания; специални икономически зони; общини; съществуващи и планирани граници на земи от горски фонд, граници на специално защитени земи природни зони, граници на земи за отбрана и сигурност; граници на териториите на обектите културно наследство; граници на зони със специални условия за ползване на територии; граници на зони, изложени на риск от въздействие спешни случаиприродна и създадена от човека природа и въздействието от техните последици; границите на земеделските земи и границите на земеделските земи в състава на земеделските земи; съществуващи съоръжения за капитално строителство на федералните, регионалните и местно значение; границите на предвидените съоръжения за капитално строителство.

Като обща предпоставка Кодексът предлага независимо развитиедокументи за териториално устройство от властите държавна властРуска федерация, субекти на Руската федерация, общини. Въпреки това чл. 27 от Кодекса позволява съвместно изготвяне на проекти на документи за териториално устройство. Инициативата за съвместно изготвяне на документи за териториално планиране може да идва от федералните органи на изпълнителната власт, висшите органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, местно управление.

Кодексът за градоустройство на Руската федерация предвижда максимална откритост в процеса на подготовка и одобрение на документи за териториално планиране. По този начин проектите на документи за териториално устройство подлежат на задължително публикуване и могат да бъдат публикувани в Интернет на официалните уебсайтове на съответните държавни или общински органи. По същия начин подлежат на публикуване и вече одобрените териториалноустройствени документи. В същото време притежателите на права върху парцели и съществуващи съоръжения за капитално строителство имат право да съдебен редоспорват разпоредбите на документите за териториално планиране (независимо дали този документ е приет на федерално, регионално или местно ниво).

Генерален план на града като основен документ за териториално устройство в областта на градското развитие

Повечето важна роляв регулирането на развитието на градските селища играе генералният план на града. На картите (схемите), съдържащи се в генералния план на града, трябва да бъдат показани (част 6 от член 23 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация):

градски граници;
граници на земеделска земя; земни граници за осигуряване космически дейности; граници на земи за отбрана и сигурност; граници на чужди земи със специално предназначение; граници на земи от горски фонд; граници на земите на водния фонд; граници на земите на специално защитени природни територии на федералните и регионално значение;
съществуващи и планирани граници на земи за промишленост, енергетика, транспорт, съобщения;
границите на функционалните зони с показване на параметрите на планираното развитие на такива зони;
граници на територии на обекти на културно наследство;
граници на зони със специални условия за ползване на територии;
границите на поземлени парцели, които са предвидени за разполагане на обекти за капитално строителство с федерално, регионално или местно значение или върху които се намират обекти за капитално строителство в държавна или общинска собственост, както и границите на зоните на планирано разполагане на капитал строителни обекти с федерално, регионално или местно значение;
граници на територии, застрашени от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации и въздействието от последствията от тях;
граници на зони на инженерна и транспортна инфраструктура.

Значителна част от тази информация трябва да бъде възпроизведена в генералния план на града въз основа на информацията, съдържаща се в документите за териториално планиране на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. В тази връзка може да се предположи, че основен планградове във формата, която отговаря на разпоредбите на Кодекса за градоустройство на Руската федерация, може да се направи само след одобрение на съответните документи за териториално планиране на федерално и регионално ниво.

Системата за териториално устройство се основава на принципа на функционално разделение на територията. Функционалните зони, съгласно определението, съдържащо се в Кодекса, са зони, за които границите и функционалното предназначение са определени с териториалноустройствени документи. В допълнение към понятието "функционални зони", градоустройството и поземленото законодателство оперират с понятието "териториални зони", които включват зони, за които са определени граници в правилата за ползване и устройство на земята и са установени наредби за градоустройство. В същото време в чл. 35 от Кодекса характеризира видовете и състава на териториалните зони. Подобни разпоредби са залегнали в чл. 85 ЗК РФ. Що се отнася до функционалните зони, нито техният вид, нито състав са определени в Градоустройствения кодекс. Като се има предвид, че документите за териториално устройство са в основата на изготвянето на правила за ползване и устройство на земята, и Кодексът в клауза 2, част 1, чл. 34 директно предписва при определяне на териториалните зони да се вземат предвид функционалните зони и параметрите на тяхното планирано развитие, липсата на норми, определящи състава и видовете функционални зони, може да се счита за празнота в законодателството, изискваща незабавно попълване.

Съгласно част 3 на чл. 23 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация, генералният план на града трябва да включва карти (схеми) на планираното разположение на обекти за капитално строителство от местно значение, включително:

съоръжения за електро-, топло-, газо- и водоснабдяване на населението в границите на града;
магистрали обща употреба, мостове и други транспортни инженерни съоръжения в границите на града;
други обекти, чието поставяне е необходимо за упражняване на правомощията на органите на местното самоуправление в града.

Кодексът за градоустройство на Руската федерация предвижда доста сложна процедура за създаване и изпълнение на генерален план на града, която може да бъде разделена на следните етапи:

изготвяне на проект на ОУП на града и неговата обосновка;
одобряване на проекта на генерален план;
публикуване на проекта на генерален план, обществени обсъждания по проекта;
одобряване на проекта на ОУП на града;
изпълнение на ОУП на града.

Изготвяне на проект на генерален план и неговата обосновка

Решението за изготвяне на проект на ОУП се взема от ръководителя на местното самоуправление. Изготвянето на проекта на генерален план се извършва въз основа на резултатите от инженерни проучвания в съответствие с изискванията на техническите регламенти, като се вземат предвид комплексните програми за развитие на града, разпоредбите за териториално устройство, съдържащи се в териториалните планови документи на федерално и регионално ниво, регионални и (или) местни стандарти за градско планиране.

По този начин, необходимо условиеразработването на проекта на генералния план на града е наличието на стандарти за градско проектиране.

Кодексът предвижда, че стандартите за градско планиране съдържат минимални показатели за проектиране за осигуряване на благоприятни условия за човешки живот (включително социални и битови съоръжения, наличието на такива съоръжения за населението (включително хората с увреждания), съоръжения за инженерна инфраструктура и озеленяване).

Стандартите за градски дизайн са разделени на регионални и местни.

Регионалните стандарти за градско планиране се разработват, като се вземат предвид характеристиките на населените места, градските райони в границите на съставно образувание на Руската федерация. Съставът, редът за изготвяне и утвърждаване на регионалните стандарти за градско планиране се определят от регионалното законодателство.

Местните стандарти за градско планиране се разработват, като се вземат предвид спецификите селищав границите на общини, междуселищни територии. Съставът, процедурата за изготвяне и утвърждаване на местни стандарти за градско планиране се утвърждават с нормативни правни актове на местните власти.

Градоустройствен кодекс на Руската федерация в част 6 на чл. 24 установява правило, според което местните градоустройствени стандарти не могат да противоречат на регионалните стандарти.

Изготвянето на проекта на ОУП на града предполага задължителната обосновка на този проект. Обосновката на проекта на генерален план включва набор от следните дейности:

анализ на състоянието на градската територия, проблеми и насоки на нейното интегрирано развитие;
обосноваване на варианти за решаване на проблеми на териториалното устройство;
разработване на списък с мерки за териториално устройство, етапи на тяхното изпълнение;
определяне на списъка на основните рискови фактори за природни и предизвикани от човека извънредни ситуации.

Резултатите от дейностите за обосноваване на проекта на генерален план се изготвят под формата на материали, които са разделени на две групи:

Информация за състоянието на градската зона, възможни посокинеговото развитие и ограниченията на използването му.

Посочената информация е съставена под формата на следните карти (схеми):

карти (схеми) на ползването на територията на града, показващи границите на земи от различни категории, друга информация за ползването на съответната територия;
карти (схеми) на ограниченията, одобрени като част от схеми за териториално устройство на федерално и регионално ниво, включително:
карти (схеми) на границите на териториите на обектите на културното наследство;
карти (схеми) на границите на зони със специални условия за ползване на територии; карти (схеми) на границите на територии, застрашени от природни и техногенни аварии;
карти (схеми) на границите на зоните на отрицателно въздействие на обекти на капитално строителство с местно значение в случай на разполагане на такива обекти.
карти (схеми), показващи резултатите от анализа на интегрираното развитие на територията и разположението на съоръжения за капитално строителство с местно значение, включително като се вземат предвид резултатите от инженерни проучвания;
други карти (схеми).

Предложения за териториално устройство.

Тези предложения се показват на карти (диаграми), които се използват за извършване на промени в тях при съгласуване на проекти на генерални планове и включват:

карти (схеми) на планираните граници на функционални зони, показващи параметрите на планираното развитие на такива зони;
карти (схеми), показващи зоните на планирано разположение на обекти за капитално строителство с местно значение;
карти (схеми) на предвидените граници на териториите, за които се изработва приоритетно плановата документация;
карти (схеми) на съществуващи и планирани граници на промишлени, енергийни, транспортни и комуникационни земи;
други карти (схеми).

Одобряване на проекта на генерален план

При наличието на разпоредбите на чл. 25 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация, проектът за генерален план на града преди неговото одобрение подлежи на задължително одобрение. Такава координация е необходима, ако проектът на генералния план на града включва промяна на съществуващите или, в съответствие със схемите за териториално устройство на Руската федерация, планираните граници на земите на горския фонд, границите на земите на специално защитени природни зони федерално значение, граници на земи за отбрана и сигурност, граници на поземлени парцели, собственост на Руската федерация, граници на територии на обекти на културно наследство, граници на зони за планирано разполагане на обекти за капитално строителство с федерално значение. Съгласуването подлежи и на въпроси за разполагане на обекти за капитално строителство с местно значение, които може да имат отрицателно въздействиевърху околната среда върху посочените земи, територии и поземлени имоти. Процедурата за такова одобрение трябва да бъде определена от правителството на Руската федерация.

Ако предложенията, съдържащи се в проекта на генералния план на града, включват промяна на съществуващите или, в съответствие със схемата за териториално устройство на съставно образувание на Руската федерация, планираните граници на земеделска земя, границите на земите на специално защитени природни зони с регионално значение, границите на поземлени парцели, собственост на съставно образувание на Руската федерация, границите на териториите на обекти на културното наследство, границите на зоните на планирано разполагане на обекти за капитално строителство с регионално значение, проект на генерален план на град подлежи на споразумение с висш изпълнителен органдържавна власт на субекта на Руската федерация. Подлежат на споразумение и въпросите за разполагане на съоръжения за капитално строителство от местно значение, които могат да имат отрицателно въздействие върху околната среда на територията на съставно образувание на Руската федерация.

Проектът на ОУП на града подлежи на съгласуване със заинтересованите органи на местното самоуправление на общините, които имат обща границас града, изготвил проекта на ОУП, за да се съобразят с интересите на населението на общините при установяване на зони със специални условия за ползване на територии, зони на планирано разполагане на обекти за капитално строителство с местно значение, които могат да имат отрицателен ефект. въздействие върху околната среда на териториите на тези общини.

Ако градът е в границите общински район, проектът на ОУП подлежи на съгласуване с органите на местното самоуправление на дадена общинска област при отчитане на разпоредбите за териториално устройство, съдържащи се в схемата за устройство на територията на общинския район. На съгласуване подлежат и въпросите за разполагане на обекти за капитално строителство от местно значение, които могат да имат отрицателно въздействие върху околната среда на територията на такъв общински район.

Част 5 чл. 25 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация установява, че при съгласуване на проекта на генералния план на града се допускат само въпроси, пряко посочени в части 1 - 4 на чл. 25 от Кодекса. Други въпроси в хода на такава координация не могат да бъдат разглеждани. Тази нормасъздава условия за осъществяване от всеки орган на държавна власт и местно самоуправление на своите правомощия в областта на териториалното устройство.

Органите на държавната власт и местното самоуправление, на които се изпраща за одобрение проектът на ОУП, представят своите заключения на органа, разработил проекта. Ако проектът за генерален план не бъде съгласуван, ръководителят на местното самоуправление взема решение за създаване на помирителна комисия, чийто максимален срок не може да надвишава три месеца. Резултатите от работата на помирителната комисия под формата на документ за одобряване на проекта на генерален план и на проекта на генерален план, изготвен за одобрение с направените в него изменения, както и материали в текстова форма и под формата на карти (схеми) по несъгласувани въпроси се изпращат на ръководителя на местната власт, който има право да вземе решение за изпращане на проект за генерален план за одобрение на представителен орган на местното самоуправление или за отхвърляне на проект на генерален план и изпращане на го за ревизия.

Публикуване на проекта на генерален план и обществени обсъждания по проекта

Проектът за генерален план на града се публикува по реда, предписан за публикуване на наредби на местните власти и друга официална информация, като може да бъде публикуван и на официалния уебсайт община.

В допълнение към споразумението по чл. 25 от Кодекса за градоустройство проектът на ОУП подлежи на задължително обсъждане на обществени обсъждания. Кодексът не установява последователността, в която трябва да се провеждат координацията и публичните изслушвания, но би било разумно да се приеме, че проект на генерален план, който вече е съгласуван с упълномощени федерални и регионални правителствени органи, както и местните власти, трябва да да бъдат представени на обществени обсъждания. Това се обяснява с факта, че одобряването на проекта на генерален план, както беше посочено по-горе, се извършва изключително по посочените в кодекса въпроси, които са от компетентността на съответните държавни органи и местно самоуправление, докато проектът генералният план като цяло се внася за обществено обсъждане.

Обществените обсъждания по проекта на ОУП на града се провеждат с цел зачитане на правото на човека на благоприятни условия на живот, правата и законните интереси на собствениците на поземлени имоти и обекти за капитално строителство. Процедурата за организиране и провеждане на обществени изслушвания се определя от устава на града и (или) подзаконовите нормативни актове на представителния орган на местното самоуправление.

Населението на града трябва да има реална възможностучастват в обществени обсъждания по проекта на генерален план. За тази цел Кодексът установява, че по време на обществени обсъждания територията на града може да бъде разделена на части въз основа на изискването на всички заинтересовани лица да се предоставят равни възможности за изразяване на мнение. Информация за съдържанието на проекта на генерален план се съобщава на обществеността чрез организиране на изложби, експозиции демонстрационни материалипроект на генерален план, изказвания на представители на местните власти и разработчиците на генералния план на срещи на жителите, в печатни медии средства за масова информация, по радиото и телевизията.

Резултатите от обществените обсъждания се оформят под формата на заключение, което подлежи на публикуване по начина, установен за публикуване на общински правни актове, и може да се публикува на официалния уебсайт на местната власт в Интернет.

Протоколите от обществените обсъждания и заключението за резултатите от обществените обсъждания, заедно с проекта на ОУП на града, се изпращат на ръководителя на местната власт, който решава дали да се съгласи с проекта на ОУП и да го изпрати на представителен орган на общината, или да отхвърли проекта на ОУП и да го изпрати за доработка. Ако проектът на ОУП се изпраща за одобрение в представителния орган на общината, задължително приложение към този проектса протоколите от обществени обсъждания и заключението за резултатите от обществените обсъждания.

По този начин Кодексът за градоустройство на Руската федерация предоставя на населението на градските райони гарантирана възможност да изрази мнението си по въпросите на градоустройството и задължава упълномощените органи да вземат предвид мнението на населението на териториите в процеса на разработване и одобряване на документация по териториално устройство. Кодексът обаче не установява критерии, по които обществено мнение. Теоретично, дори и при единодушно възражение на населението на територията на града срещу предложения проект на ОУП, този проект може да бъде внесен за одобрение и впоследствие одобрен от представителния орган на местната власт. Тоест Кодексът, установяващ процедурата за провеждане на помирителни процедури в случай на несъгласие на проекта на генерален план с упълномощените федерални и регионални държавни органи, както и местните власти, оставя без внимание (дори не предполага възможност) поведението на помирителни процедури, в случай че населението на градската зона възразява срещу предложения проект. Може би законодателят е оставил решението по този въпрос на преценката на местните власти, регламентикойто определя реда за провеждане на обществени обсъждания, но в този случай би било по-логично да се задължат съответните местни органи да разработят процедура за провеждане на помирителни процедури и да установят изисквания за такава заповед. Една от гаранциите за защита на правата на населението на благоприятни условия на живот е предвидена в чл. 29 от Кодекса за градоустройство, възможността за започване на държавна експертиза на ОУП (всяка част от него). Въпреки това, в параграф 6 на чл. 29 от Кодекса се установява, че получаването на отрицателно заключение на държавната експертиза не е пречка за одобряването на ОУП.

Ако проектът на ОУП се изпраща за преработка, в него се правят промени и измененият проект на ОУП се изпраща за одобрение от представителния орган на общината. За съжаление Кодексът за градоустройство на Руската федерация игнорира въпроса за необходимостта от повторно провеждане на обществени обсъждания по проекта след извършване на промени в този проект. Провеждането на обществени обсъждания е предвидено в Кодекса в случаите на промени във вече одобрения генерален план на града (част 17 на чл. 24 от Кодекса), но не и за случаи на промяна на проекта на генерален план. Изглежда, че внасянето за одобрение на изменения проект на ОУП на града без повторни обществени обсъждания не позволява да се вземе предвид мнението на обществеността при одобряването му, което е нарушение на гарантираното от Кодекса право на населението да изразяват мнението си по въпросите на териториалното устройство.

Одобряване на проекта на генерален план

Одобряването на общия план на града се извършва от представителния орган на общината, като се вземат предвид резултатите от одобряването на проекта на ОУП и обществените обсъждания по този проект. Кодексът за градоустройство на Руската федерация не регламентира процедурата за одобряване на проект на генерален план. Изглежда, че процедурата за одобряване на проекта за генерален план трябва да бъде определена от устава на града и да съвпада с процедурата за приемане на нормативни актове на местното самоуправление. Не посочва Кодекса и последиците от неодобряване на проекта на ОУП. Логично е да се приеме, че при неодобряване на проекта представителният орган на общината следва да върне проекта на ОУП на ръководителя на местното самоуправление за внасяне за доработка, като посочи причините, поради които проектът не е одобрен. . Би било полезно да създадете този случайпомирителна комисия, чиято задача би била да решава спорни въпросисъгласно проекта на ОУП. Във всеки случай такива норми трябва да бъдат включени в Градоустройствения кодекс на Руската федерация.

Изпълнение на генералния план

Последният етап от процеса на териториално устройство в града е изпълнението на ОУП. Редът за изпълнение на ОУП се определя с плана за изпълнение на ОУП, който се одобрява от ръководителя на местното самоуправление в тримесечен срок от датата на одобряване на ОУП.

Част 2 Чл. 26 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация определя Общи изискванияналожени върху съдържанието на плана за изпълнение на ОУП. В съответствие с посочената норма, тя трябва да съдържа:

решение за изготвяне на проект на правила за ползване и устройство на земята или за изменение на съществуващите правила за ползване и устройство на земята (които в съответствие с Кодекса се отнасят до документи за градско устройство);
срокове за изготвяне на документация за планиране на територията за поставяне на обекти за капитално строителство с местно значение, въз основа на които се определят или уточняват границите на поземлените участъци за разполагане на такива обекти;
срокове за изготвяне на проектна документация и срокове за изграждане на обекти за капитално строителство от местно значение;
финансово-икономическа обосновка за изпълнение на ОУП.

По този начин генералният план на града, като документ за териториално планиране, трябва да формира основата за разработване на правилата за използване на земята и застрояване, които са документи за градско зониране на територии. Взети заедно, генералният план на града и правилата за ползване и развитие на земята създават условия за прилагане на принципа за устойчиво развитие на градската територия, залегнал в Кодекса за градоустройство на Руската федерация.

Както се вижда от горното, дори и най общ анализРазпоредбите на законодателството за градско планиране относно териториалното устройство позволяват да се идентифицират редица съществени проблеми, които трябва да бъдат разрешени възможно най-скоро.

Създаването на система за териториално устройство трябва да се извършва комплексно на федерално, регионално и местно ниво. Тъй като документите за териториално устройство на всяко следващо ниво трябва да възпроизвеждат информацията, съдържаща се в документите за териториално устройство от предишното ниво, тяхната подготовка следва да се извършва съвместно или последователно.

Основният документ за териториално планиране, който определя развитието на градската зона, е генералният план на града. Териториалното планиране се основава на принципа на разделяне на градската територия на функционални зони, като се вземат предвид кои териториални зони се формират, които са показани в правилата за използване и развитие на земята. За да се избегнат противоречия между документите за териториално планиране и класификацията и състава на териториалните зони, предвидени в закона, е необходимо да се определят видовете и състава на функционалните зони, посочени в генералните планове на регулаторно ниво.

Предпоставка за разработване на ОУП по смисъла на градоустройствената нормативна уредба е наличието на разработени и одобрени по установения ред регионални и местни стандарти за градско проектиране. Следователно разработването на проект на генерален план на града трябва да бъде предшествано от одобрението на тези стандарти.

Със сигурност с положителна странаТрябва да се отбележи, че в Кодекса трябва да се отбележат правата на населението на градските райони да изразява мнението си по въпросите на териториалното устройство. Въпреки това, без да се дефинират критерии за отчитане на такова мнение и механизми за преодоляване на възникналите разногласия, общественото участие в процеса на териториално устройство ще остане само формалност.

В същото време, въпреки наличието на тези проблеми, идеята за териториално планиране трябва да бъде призната за разумна и обещаваща. Остава да се надяваме, че териториалното планиране ще формира основата за устойчивото развитие на градската територия, ще осигури стабилност, сигурност и предвидимост на развитието на градската територия, защита на обществените и частните интереси при създаването на нови и действащи съществуващи проекти за капитално строителство.