Osnovano je Vrhovno tajno vijeće - najviše savjetodavno tijelo pod caricom, koje je bilo zaduženo za glavne državne unutarnje i vanjske poslove Rusije.

Nakon smrti cara Petra I. 1725. godine, na prijestolje je stupila njegova supruga Ekaterina Aleksejevna, koja je među pokojnim carevim suradnicima stvorila Vrhovni tajni savjet, koji je trebao savjetovati caricu kako postupiti pri donošenju državnih odluka. Vijeću su podređeni kolegiji, a smanjena je i uloga Senata, što je posebno izraženo u preimenovanju iz “Upravnog senata” u “Visoki senat”.

Prvi sastav Tajnog vijeća uključivao je sedam osoba: A. D. Menshikov, F. M. Apraksin, G. I. Golovkin, P. A. Tolstoj, A. I. Osterman, D. M. Golitsyn i zet carice vojvode Karla Holsteina.

Članovi Vrhovnog tajnog vijeća razvili su za Katarinu I "mišljenje koje nije u dekretu o novoosnovanom Tajnom vijeću", kojim su utvrđena prava i funkcije ovog tijela. Pretpostavljalo se da će sve najvažnije odluke donositi samo Vrhovno tajno vijeće, a svaki carski dekret trebao je završavati frazom "dano u Tajnom vijeću". Vanjskopolitička pitanja, vojska i mornarica, imenovanje visokih dužnosnika (uključujući senatore), kontrola nad djelovanjem kolegija, financijsko upravljanje, kontrolne, potrage i nadzorne funkcije prenijete su na Vijeće.

Financijska pitanja, koja su se pokazala u središtu rada Vijeća, pokušavala su se riješiti u dva smjera: racionalizacijom sustava računovodstva i kontrole državnih prihoda i rashoda te uštedom novca. Prikupljanje biračkog poreza i novaka prebačeno je s vojske na civilne vlasti, vojne postrojbe su povučene sa sela u gradove, a dio plemstva poslat je na duge odmore bez isplate novčanih plaća. Radi uštede, članovi Vijeća odlučili su likvidirati niz lokalnih institucija (sudski sudovi, uredi zemskih komesara, waldmeisterske uredi) i smanjiti broj lokalnih službenika. Nekim od sitnih činovnika koji nisu imali klasni čin oduzeta je plaća.

Vrhovno tajno vijeće ukinulo je ograničenja trgovine određenom robom, ukinulo mnoge restriktivne carine i stvorilo povoljne uvjete za strane trgovce, posebice je dopuštena ranije zabranjena trgovina kroz luku Arkhangelsk. Godine 1726. s Austrijom je sklopljen savezni ugovor koji je nekoliko desetljeća određivao prirodu ruske politike u međunarodnoj areni.

Ako je pod Katarinom I. Vijeće bilo savjetodavno tijelo sa širokim ovlastima, onda je pod Petrom II. koncentriralo svu vlast u svojim rukama. Isprva je Menšikov bio zadužen za Sovjet, ali je u rujnu 1727. uhićen i prognan u Sibir. Nakon smrti Petra II u siječnju 1730., Vrhovno tajno vijeće pozvalo je Anu Ioannovnu, udovsku vojvotkinju od Kurlandije, na prijestolje. Istodobno, na inicijativu Golitsyna, odlučeno je reformirati politički sustav Rusije zapravo eliminiranjem autokracije i uvođenjem ograničene monarhije. U tu svrhu članovi Vijeća predložili su budućoj carici da potpiše posebne uvjete - "Uvjete", prema kojima joj je oduzeta mogućnost da samostalno donosi političke odluke: sklapa mir i objavljuje rat, postavlja na državne dužnosti, mijenja sustav oporezivanja.

Nedostatak jedinstva među pristašama Vrhovnog tajnog vijeća, koji su pokušavali ograničiti vlast carice, omogućio je Ani Ioannovni, koja je stigla u Moskvu, da javno prekrši "Uvjete", oslanjajući se na podršku srednjih i malih. plemstvo i straža.

Manifestom od 4. (15.) ožujka 1730. ukinuto je Vrhovno tajno vijeće, a većina njegovih članova poslana je u progonstvo.

Lit .: Anisimov E. V. Rusija bez Petra: 1725-1740. SPb., 1994; Vyazemsky B. L. Vrhovno tajno vijeće. Sankt Peterburg, 1909.; Ostrovsky V. Moć u tajnosti. Kako je Rusija ostala bez Doma lordova // Petersburgski dnevnik. 2006. 31. srpnja (br. 29 (88));Zapisnici Vrhovnog tajnog vijeća, 1726-1730 M., 1858;Filippov A.N. Povijest Senata tijekom vladavine Vrhovnog tajnog vijeća i kabineta. Jurijev, 1895.; Filippov A.N. Kabinet ministara i njegova usporedba s Vrhovnim tajnim vijećem: Govor održan na svečanom sastanku Carskog Jurjevskog sveučilišta, 12. prosinca 1897. Jurjev, 1898.

POČETAK ODBORA KATARINE I

Novo plemstvo, koje je napredovalo pod Petrom I., zatražilo je potporu gardijskih pukovnija pozvanih u palaču, ustoličilo Katarinu. Bila je to uskogrudna, nepismena žena, nesposobna upravljati golemim carstvom, ali popularna, zahvaljujući svojoj dobroti, često je posredovala kod grubog supružnika za osobe koje su bile osramoćene i znala je ukrotiti njegov bijes. U praksi je, međutim, vlast bila u rukama inteligentnog i ambicioznog princa AD Menšikova. Pod caricom je 1726. godine stvoreno Vrhovno tajno vijeće, koje je, osim predstavnika novog plemstva na čelu s Menshikovom, uključivalo i princa D. M. Golitsyn, koji je personificirao plemićku aristokraciju.

Proglašena od Senata ne sasvim legalno, pod pritiskom garde, Katarina je u trenutku Petrove smrti tražila potporu u ljudima bliskim prijestolju, a ovdje su se najviše bojali jačanja Menšikovljeve drskosti, i to već od prvih dana nove vladavine govorilo se o čestim okupljanjima visokog plemstva […] . Ali Katarinine pristaše razmišljale su i o mjerama samoobrane: već u svibnju 1725. pročula se glasina o namjeri osnivanja bliskog vijeća u carinoj kancelariji od njezinih intimnih nerođenih prijatelja s Menšikovom na čelu, koji, stojeći iznad Senata , odlučivao bi o najvažnijim stvarima. […] Prijestolnicom se proširila glasina da nezadovoljni plemići razmišljaju o ustoličenju velikog kneza Petra, ograničavajući njegovu moć. Tolstoj je razmiricu riješio dogovorom s nezadovoljnicima, što je rezultiralo Vrhovnim tajnim vijećem, ustanovljenim dekretom 8. veljače 1726. Ta je institucija htjela smiriti uvrijeđeni osjećaj staroga plemstva, kojeg su nerođeni nadobudnici uklonili iz vrhovne uprave. Vrhovno tajno vijeće se sastojalo od šest članova; njih pet sa strancem Ostermanom pripadalo je novom plemstvu (Menšikov, Tolstoj, Golovkin, Apraksin), no šestog je posvojio najistaknutiji predstavnik plemenitih bojara - knez D. M. Golitsyn. Prema dekretu od 8. veljače, Vrhovno tajno vijeće nije sasvim nova institucija: činili su ga pravi tajni vijećnici koji su kao "prvi ministri" na svom položaju već imali česta tajna vijeća o najvažnijim državnim poslovima, koji se sastoji od senatora i trojice, Menšikova, Apraksina i Golovkina, te predsjednika glavnih odbora: vojnog, pomorskog i inozemnog. Otklanjajući neugodnost takvog "zauzetog posla", dekret je njihove česte sastanke pretvorio u stalni ured uz oslobođenje od senatorskih dužnosti. Članovi Vijeća podnijeli su carici "mišljenje" u nekoliko točaka, koje je odobreno kao pravilnik nove ustanove. Senat i kolegiji stavljeni su pod nadzor Vijeća, ali su ostali pri starom statutu; samo o pitanjima od posebne važnosti, koja nisu u njima predviđena ili podložna najvišoj odluci, odnosno koja zahtijevaju nove zakone, morali su prenijeti svoje mišljenje Vijeću. To znači da je Senat zadržao upravnu vlast u granicama važećeg zakona, izgubivši zakonodavnu vlast. Vijeće djeluje pod predsjedanjem same carice i neodvojivo je od vrhovne vlasti; nije "poseban kolegij", već, takoreći, proširenje jedine vrhovne vlasti u kolegijalni oblik. Nadalje, propis je odredio da se nikakvi dekreti ne smiju izdavati prije nego što se “potpuno provedu” u Tajnom vijeću, zabilježe i pročitaju carici “na odobrenje”. Ove dvije točke su glavna ideja nove institucije; sve ostalo su samo tehnički detalji koji ga razvijaju. U ovim paragrafima: 1) vrhovna vlast se odrekla isključivog djelovanja na način zakonodavstva, čime su otklonjene spletke, pristupi tome na tajne načine, privremeni rad, favoriziranje u upravljanju; 2) napravljena je jasna razlika između zakona i jednostavnog naloga o tekućim poslovima, između akata čijom je promjenom uprava lišila prirodu pravilnosti. Sada se ni o jednoj važnoj stvari nije moglo prijaviti carici osim Vrhovnog tajnog vijeća, nijedan zakon nije se mogao objaviti bez prethodne rasprave i odluke u Vrhovnom tajnom vijeću.

Klyuchevsky V.O. ruska povijest. Cijeli tečaj predavanja. M., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec70.htm

PROMJENE U MENADŽMENTU

Neposredno nakon Petrove smrti počele su neke promjene u vladi i gospodarskoj politici vlade, od kojih su nam neke već poznate. [...] Ali te nove institucije nisu bile trajne i nisu dugo trajale. U njima se (u Vrhovnom tajnom vijeću i Kabinetu) okupljalo ono birokratsko plemstvo, "vrhovna gospoda ministri", koja je i pod Petrom često raspolagala Senatom. No, pod Petrom, njemu bliski najviši upravni dužnosnici nisu bili organizirani u instituciju i nisu imali utjecaj koji su imali pod slabim predstavnicima vlasti nakon Petra (žene i djeca). Platonov S.F. Kompletan tečaj predavanja o ruskoj povijesti. Sankt Peterburg, 2000. http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

INTRIGE OKO STVARANJA VRHOVNOG PRIVATNOG VIJEĆA

U travnju 1725. carica je naredila vladajućem Senatu da svaki tjedan petkom dolazi k njoj radi izvješća; ali istoga mjeseca već je kružila glasina da će se nad Senat postaviti nova viša institucija, čiji će članovi biti nekolicina najpouzdanijih i najuglednijih osoba. […] Početkom nove 1726. godine proširila se glasina da nezadovoljni slobodnjaci žele ustoličiti velikog kneza Petra uz ograničenje njegove moći, da je austrijski dvor tome pogodovao, da će započeti pokret u ukrajinskoj vojsci, zapovjedio od kneza Mihaila Mihajloviča Golitsina. Tolstoj je, uvidjevši opasnost za Katarinu i njezine kćeri, počeo galamiti oko toga kako zaustaviti nezadovoljstvo, otišao je kod Menšikova, Golitsina, Apraksina, a rezultat ovih putovanja i sastanaka bilo je osnivanje Vrhovnog tajnog vijeća, gdje su glavni dostojanstvenici trebaju biti članovi s jednakim značajem pod. predsjedala sama carica, gdje, posljedično, nitko ništa nije mogao učiniti bez općeg znanja i rasprave.

http://magister.msk.ru/library/history/solov/solv18p4.htm

DEKRET O OSNIVANJU VRHOVNOG PRIVATNOG VIJEĆA OD 1726. GOD.

“Kasnije smo vidjeli da tajni pravi savjetnici, a osim senatske vlade, imaju puno posla u sljedećim stvarima: 1) da često imaju tajna vijeća za političke i druge važne državne poslove sa svoje pozicije, kao prvi ministri; 2) od njih neki sjede kao predsjednici u prvim kolegijima, zbog čega u prvom i prijeko potrebnom poslu, u Tajnom vijeću, trpe priličnu ludost, a u Senatu se posao zaustavlja i nastavlja jer zbog zauzetim poslom, ne mogu uskoro popravljati rješenja o državnim unutarnjim poslovima.Za to smo, za dobro, presudili i naredili od sada na našem sudu, kako za vanjske tako i unutarnje državne važne poslove, da se osnuje Vrhovno tajno vijeće, na kojima ćemo i sami biti prisutni.umjesto njih u Senat će biti izabrani drugi koji će uvijek biti pod jednom senatskom vladom. m: general feldmaršal i tajni stvarni savjetnik Njegovog Visočanstva kneza Menšikova; general-admiral i tajni pravi savjetnik grof Apraksin; državni kancelar, tajni savjetnik grof Golovkin; Tajni aktivni vijećnik grof Tolstoj; Tajni aktivni vijećnik knez Golitsyn; Vicekancelar i tajni savjetnik barun Osterman.

Solovjev S.M. Povijest Rusije od antičkih vremena. M., 1962. Princ. 18. Pogl. 4. http://magister.msk.ru/library/history/solov/solv18p4.htm

ORGANIZACIJA UPRAVLJANJA I UREDSKOG RADA

"NA SMANJENJE NJEZINOG VELIČANSTVA U TEŠKOM TERETU VLADE ..."

Izabrani članovi podnijeli su carici "mišljenje koje nije u dekretu o novoosnovanom Tajnom vijeću":

1) „Tajno vijeće može se sastati u srijedu za unutarnje i unutarnje poslove, a za vanjske poslove za petama, ali kad se štošta dogodi, imenuje se izvanredni kongres.

2) Budući da sama Njezino Veličanstvo ima predsjedništvo u Tajnom vijeću i ima razloga za nadati se da će često biti osobno nazočna, ovo Tajno vijeće ne treba smatrati posebnim odborom, jer služi samo da olakša Njezino Veličanstvo u teškom bremenu vlade, sve će prije proći, i više od jedne osobe će razmišljati o povećanju sigurnosti njezina veličanstva i države; da bi dekreti sigurnije izašli u njeno visoko ime, potrebno je u njima ovako napisati: na početku - "mi, milošću Božjom itd.", u sredini - "mi zapovijedamo itd." i na kraju "dano u našem Tajnom vijeću".

3) Nikakvi dekreti se ne smiju izdavati prije, dok se potpuno ne obnove u Tajnom vijeću, protokoli nisu utvrđeni i neće se čitati Njezinom Veličanstvu na najmilosrdnije odobrenje, a zatim ih može utvrditi i poslati stvarni državni savjetnik Stepanov.

4) Izvješća, izvješća ili podnesci koji mogu donijeti odluku u Vrhovnom tajnom vijeću potpisuju se izravno u ime Njezina Carskog Veličanstva s dodatkom: za predaju Tajnom vijeću.

5) Kad se sama njezino veličanstvo udostoji biti nazočna, tada u svom najmilostivijem dopuštenju ponuditi što god hoće; kad se ona ne udostoji biti nazočna, bolje je svakom članu dati neki odjel ili vijeće, o tome koje stvari ima predložiti, da bi najprije na zadovoljavajući način prosudio: a) je li ta stvar potrebna; b) kako to najbolje riješiti, da bi se carskom veličanstvu lakše odlučilo.

6) U Tajnom vijeću moraju se voditi dva protokola: jedan - u obliku dnevnika, koji nije potrebno potpisivati; drugi će sadržavati rezolucije i definicije, a njegovi članovi će se usidriti.

7) Tajno vijeće mora imati svoj ured i podijeliti svoje poslove tako da sve bude pristojno i da se može poslati na vrijeme bez neugodnosti. Budući da ovaj ured treba služiti kao uzor drugima, potrebno je da u njemu ne bude toliko nepotrebnog dopisivanja i da se osoblje ne opterećuje nepotrebnim slugama; stoga treba pri osnivanju kancelarije postupiti vrlo oprezno i ​​sve odlučivati ​​s velikim obrazloženjem, kako bi bilo sigurnije u sadržaju tajnih poslova.

8) Ministri vanjskih poslova ostaju u Kolegiju vanjskih poslova; ali kolegij mora uvijek izvješćivati ​​svoje prijedloge njenom carskom veličanstvu u Tajnom vijeću.

9) Predmeti koji su predmet postupanja Tajnog vijeća su: a) strani; b) sve one koje se, do njezina carskog veličanstva, tiču ​​njezine najviše odluke.

10) Senat i drugi odbori ostaju pri svojim poveljama; ali stvari od posebne važnosti, o kojima nema definicija u povelji, ili koje su podložne vlastitoj odluci njezina carskog veličanstva, moraju se, svojim mišljenjem, obratiti Vrhovnom tajnom vijeću.

11) Prva tri odbora (Strani, Vojni i Pomorski) ne mogu biti pod Senatom, jer Inozemni odbor nikada nije ovisio o njemu.

12) Žalbe protiv Senata i tri kolegija Njezinom Carskom Veličanstvu moraju biti dopuštene i razmatrane u Vrhovnom tajnom vijeću; ali ako se žalba pokaže neutemeljenom, onda se žalitelj kažnjava lišenjem života, časti i imovine, kako Njezino Veličanstvo i Tajno vijeće ne bi smetali smjelim žalbama.

13) Budući da Tajno vijeće ima kontrolu nad svim kolegijima i drugim institucijama, o kojima se mogu odlučivati ​​razne druge korisne definicije, ne treba puno žuriti, jer se sve to radi u ime Njezina Carskog Veličanstva, kako bi korist cijeloga carstva mogla biti tim bolja.primio i među ljudima našao najveće slavljenje i bio očit. Budući da su odnosi sa Senatom i drugim fakultetima prestali jer ne znaju nasloviti Senat, jer je već nemoguće pisati vladi, kako bi Senatu dali titulu "visoko povjerenja" ili jednostavno "visokog" Senata . Sinoda piše dekrete Senatu o starim redovnim poslovima, ali o novim obavještava Njezino Carsko Veličanstvo u Tajnom vijeću.

Solovjev S.M. Povijest Rusije od antičkih vremena. M., 1962. Princ. 18. Pogl. 4. http://magister.msk.ru/library/history/solov/solv18p4.htm

VRHOVNO TAYR VIJEĆE I SENAT

Prije svega, trebalo je utvrditi odnos nove institucije prema starom Senatu. Senat je 12. veljače poslušao dekret koji je poslao Vrhovno tajno vijeće: dekret je rekao da Senat treba pisati izvješća Vijeću, a Vijeće će slati dekrete Senatu; da s kolegijima - vanjskim, vojnim i admiralitetskim - Senat treba komunicirati s promemoria. Uvrijeđeni senatori su utvrdili da, budući da je dekretom carice, koji je on objavio 9. veljače, naređeno da se slučajevi ispravljaju prema dekretima, propisima i uredu Senata, a nisu rekli da je Senat podređen Vrhovnom tajnom vijeću, onda je tamo treba vratiti dekret koji je poslan s Vrhovnog vijeća uz najavu da se Senat, bez dekreta iza caričine vlastite ruke, unatoč svom položaju, boji podrediti sebi. Na temelju ove odluke izvršitelj Senata Elagin otišao je do šefa ureda Vrhovnog tajnog vijeća Stepanova kako bi mu vratio dekret. Stepanov mu je odgovorio da se ne usuđuje prihvatiti njegov dekret i da treba otići članovima Vrhovnog tajnog vijeća. Yelagin je prigovorio da mu nije naređeno da ide nikome, naredio je da dekret preda njemu, Stepanovu; a ako ne prihvati dekret, onda će ga staviti. Stepanov je odgovorio da ako on, Yelagin, ostavi dekret, onda će ga staviti u svoja njedra. Zatim je izvršitelj uzeo dekret natrag, a sutradan je Makarov stigao u Senat s objavom da je njezino veličanstvo naredilo izvršenje dekreta, a istoga dana carica je tu zapovijed usmeno ponovila senatorima da dekret privremeno izvrše. , do davanja detaljnih uputa. Dosadašnji naziv Senata "vladajući" zamijenjen je riječju "visoki". Utvrđeno je da

Vrhovno tajno vijeće

Vrhovno tajno vijeće - najviša savjetodavna državna institucija u Rusiji 1726-30. (7-8 osoba). Dekret o osnivanju Vijeća iz veljače 1726. (vidi Dodatak)

Razlozi za stvaranje

Stvoren od strane Katarine I. kao savjetodavno tijelo, ono je zapravo rješavalo najvažnija državna pitanja.

Dolazak na prijestolje Katarine I. nakon smrti Petra I. izazvao je potrebu za takvom institucijom koja bi carici mogla objasniti stanje i usmjeriti smjer vlade, za što se Katarina nije osjećala sposobnom. Takva je institucija bila Vrhovno tajno vijeće.

Članovi Vrhovnog tajnog vijeća

Njegovi članovi bili su feldmaršal Njegovo Sveto Visočanstvo knez Menšikov, general-admiral grof Apraksin, državni kancelar grof Golovkin, grof Tolstoj, knez Dimitrij Golitsin i barun Osterman. Mjesec dana kasnije u broj članova Vrhovnog tajnog vijeća uvršten je i caričin zet, vojvoda od Holsteina, na čiju se revnost, kako je carica službeno izjavila, "u potpunosti možemo osloniti". Tako je Vrhovno tajno vijeće prvotno bilo sastavljeno gotovo isključivo od pilića iz Petrova gnijezda; ali već pod Katarinom I., jednog od njih, grofa Tolstoja, Menšikov je zbacio; pod Petrom II i sam Menšikov se našao u progonstvu; Grof Apraksin je umro; vojvoda od Holsteina odavno je prestao biti u vijeću; od prvotnih članova Vijeća ostala su trojica - Golitsyn, Golovkin i Osterman.

Pod utjecajem Dolgorukog, sastav Vijeća se promijenio: prevlast u njemu prešla je u ruke kneževskih obitelji Dolgoruky i Golitsyn.

Pod Menšikovom, Sovjet je pokušao konsolidirati vlast; ministri, kako su se zvali članovi Vijeća, a senatori su prisegnuli na vjernost carici ili propisima Vrhovnog tajnog vijeća. Bilo je zabranjeno izvršavati dekrete koje nisu potpisali carica i Vijeće.

Prema oporuci Katarine I., za vrijeme djetinjstva Petra II., Vijeće je dobilo vlast jednaku onoj suverena; jedino u pitanju nasljednog reda Vijeće nije moglo mijenjati. Ali posljednju klauzulu oporuke Katarine I. vođe su ostavile bez pažnje kada je Anna Ioannovna izabrana na prijestolje.

Godine 1730., nakon smrti Petra II, polovica od 8 članova Vijeća bili su Dolgoruki (knezovi Vasilij Lukič, Ivan Aleksejevič, Vasilij Vladimirovič i Aleksej Grigorijevič), koje su podržavala braća Golitsin (Dmitrij i Mihail Mihajlovič). Dmitrij Golitsyn izradio je ustav.

Dolgorukijevim se planovima, međutim, usprotivio veći dio ruskog plemstva, kao i članovi vojno-tehničke suradnje Osterman i Golovkin. Po dolasku u Moskvu 15. (26.) veljače 1730. Ana Ioannovna je primila pismo od plemstva, na čelu s knezom Čerkaskim, u kojem su od nje tražili "da prihvati autokraciju kakvu su imali vaši hvalevrijedni preci". Oslanjajući se na potporu srednjeg i malog plemstva i garde, Anna je javno poderala tekst uvjeta i odbila ih ispuniti; Manifestom od 4. ožujka 1730. ukinuto je Vrhovno tajno vijeće.

Položena provizija

Održavajući veze s francuskim filozofima, osobno pripremajući glavne akte svoje vladavine, Katarina II. slijedila je na tragu unutarnje politike, koju su istodobno u Pruskoj, Austriji, Švedskoj i drugim europskim zemljama provodili predstavnici prosvijećenog apsolutizma. U roku od dvije godine izradila je program novog zakonodavstva u obliku mandata sazvanoj komisiji za izradu novog zakonika, budući da je Zakonik iz 1649. zastario. "Mandat" Katarine II bio je rezultat njezinih prethodnih promišljanja o prosvjetiteljskoj književnosti i osebujnog opažanja ideja francuskih i njemačkih prosvjetitelja. Prije otvaranja Zakonodavnog povjerenstva, o Nakazu su raspravljali i kritizirali ga predstavnici krupnog zemljoposjedničkog plemstva. Autor je mnogo toga ispravio i izostavio. "Mandat" se ticao svih glavnih dijelova državnog ustroja, uprave, vrhovne vlasti, prava i obveza građana, posjeda, a u većoj mjeri zakonodavstva i suda.

Nakaz je potkrijepio princip autokratske vladavine. Jamstvo protiv despotizma, prema Katarini, bila je potvrda načela stroge zakonitosti, kao i odvajanje sudske vlasti od izvršne i preobrazba sudstva, koja je s njom bila neraskidivo povezana, eliminiranjem zastarjelih feudalnih institucija. U duhu prosvjetitelja, Nakaz je zacrtao specifičan program ekonomske politike. Katarina II oštro se protivila očuvanju monopola, za slobodu trgovine i industrije. Program ekonomske politike neminovno je doveo u prvi plan seljačko pitanje, koje je u uvjetima kmetstva bilo od velike važnosti. U izvornoj verziji Catherine je progovorila hrabrije nego u svojoj konačnoj, jer je upravo ovdje odustala od mnogo toga pod pritiskom kritika članova komisije. Time je odustala od zahtjeva da se uspostavi zaštita kmetova od nasilja i da se kmetovima da pravo posjedovanja imovine.

O reformi pravosuđa i sudskim postupcima puno odlučnije govori u "Nakazu". Nakon Montesquieua i Beccarie, Katarina II je progovorila protiv uporabe mučenja i smrtne kazne (priznajući mogućnost smrtne kazne samo u iznimnim slučajevima), proklamirala načelo "suđenja jednakima", preporučila jamstva poštene istrage, suprotstavila se okrutne kazne.

"Red" je, dakle, sadržavao kontradiktornu kombinaciju progresivnih buržoaskih ideja i konzervativnih feudalnih pogleda. S jedne strane, Katarina II je proklamirala progresivne istine prosvjetiteljske filozofije (osobito u poglavljima o pravnom postupku i ekonomiji), s druge strane, potvrdila je nepovredivost autokratsko-kmetskog sustava. Jačajući apsolutizam, očuvao je autokraciju, uvodeći samo prilagodbe (veća sloboda gospodarskog života, neki temelji građanskog pravnog poretka, ideja o potrebi prosvjetiteljstva), što je pridonijelo razvoju kapitalističkog načina života.

U srpnju 1767. počele su sastanke Zakonodavnog povjerenstva, na kojem se biralo 570 zastupnika iz različitih staleža (plemstvo, svećenstvo, trgovci i državni seljaci), a trajale su gotovo godinu i pol. Oni su s najvećom jasnoćom razotkrili težnje različitih društvenih skupina i proturječnosti među njima po gotovo svim pitanjima o kojima se raspravljalo. Postavljeno povjerenstvo nije riješilo problem pravne reforme, a konfuzno zakonodavstvo nije dovedeno u red. Katarina II nije uspjela stvoriti pravne temelje za formiranje urbanog "trećeg staleža", što je s pravom smatrala jednom od važnih društvenih zadaća svoje vladavine. Caričine prilično skromne želje da ublaži tegobe prisilnog seljačkog rada nisu naišle na simpatije većine članova komisije. Plemstvo se pokazalo kao reakcionarna sila (s iznimkom pojedinih poslanika), spremna svim sredstvima braniti feudalni poredak. Trgovci i kozaci razmišljali su o stjecanju privilegija za posjedovanje kmetova, a ne o ublažavanju kmetstva.

Godine 1768. raspuštena je Zakonodavna komisija. No, njezin je saziv imao određeno političko značenje za Katarinu II. Prvo, on ne samo da je ojačao njezinu autokratsku moć i podigao njezin autoritet u zapadnoj Europi, već joj je, kako je i sama priznala, pomogao da se snađe u položaju carstva. Drugo, iako "Nakaz" nije dobio snagu pozitivnog zakona i u mnogo čemu se nije podudarao s mišljenjima zamjenika Komisije, on je bio temelj naknadnog zakonodavstva.

tajni ured

Tajna kancelarija (1718-1801) - organ političke istrage i suda u Rusiji u 18. stoljeću. U ranim godinama postojao je paralelno s Preobraženskim prikazom, koji je obavljao slične funkcije. Ukinut 1726., obnovljen 1731. kao Ured za tajne i istražne poslove; potonju je 1762. likvidirao Petar III., ali je umjesto nje iste godine Katarina II osnovala Tajnu ekspediciju, koja je imala istu ulogu. Potpuno ukinut od strane Aleksandra I.

Preobraženski prikaz i Tajni ured

Osnova Preobraženskog reda odnosi se na početak vladavine Petra I. (osnovana 1686. u selu Preobraženskom u blizini Moskve); isprva je predstavljao klan posebne vladarske službe, stvorene za upravljanje pukovnijama Preobraženskog i Semjonovskog. Koristio ga je Petar kao političko tijelo u borbi za vlast s princezom Sofijom. Nakon toga, naredba je dobila isključivo pravo vođenja predmeta političkih zločina ili, kako su ih tada nazivali, "protiv prve dvije točke". Od 1725. tajni ured se bavio i kaznenim predmetima, kojima je bio zadužen A. I. Ushakov. Ali s malim brojem ljudi (pod njegovim zapovjedništvom nije bilo više od deset ljudi, prozvanih špediterima tajnog ureda), takav odjel nije mogao pokriti sve kaznene slučajeve. Prema tadašnjem postupku istraživanja ovih kaznenih djela, osuđenici osuđeni za bilo koje kazneno djelo mogli su fakultativno produžiti svoj proces izgovaranjem “riječju i djelom” i prijavom; odmah su ušli u Preobraženski red zajedno s onima koji su bili oklevetani, a vrlo često su klevetani ljudi koji nisu počinili nikakav zločin, ali na koje su prevaranti bili ljuti. Glavna djelatnost reda je progon sudionika antikmetskih demonstracija (oko 70% svih slučajeva) i protivnika političkih transformacija Petra I.

Osnovana u veljači 1718. u Sankt Peterburgu i postojala do 1726., Tajna kancelarija imala je iste odjele kao i Preobraženski prikaz u Moskvi, a njome je također upravljao I.F. Romodanovski. Odjel je stvoren za istraživanje slučaja careviča Alekseja Petroviča, a zatim su u njega prebačeni drugi politički slučajevi od iznimne važnosti; te su se dvije institucije naknadno spojile u jednu. Vodstvo Tajne kancelarije, kao i Preobraženskog prikaza, vršio je Petar I, koji je često bio prisutan tijekom ispitivanja i mučenja političkih zločinaca. Tajna kancelarija nalazila se u tvrđavi Petra i Pavla.

Na početku vladavine Katarine I, Preobraženski prikaz, zadržavši isti niz akcija, dobio je ime Preobraženski kancelarija; potonji je postojao do 1729., kada ga je ukinuo Petar II smjenom kneza Romodanovskog; Od predmeta podređenih kancelariji, važniji su prebačeni u Vrhovno tajno vijeće, a oni manje važni u Senat.

Ured za tajne i istražne poslove

Središnja državna agencija. Nakon raspuštanja Tajnog ureda 1727. godine, 1731. nastavlja s radom kao Ured za tajne i istražne poslove. pod vodstvom A. I. Ushakova. U nadležnost ureda spadala je istraga zločina "prve dvije točke" državnih zločina (značile su "riječ i djelo suverena". Prva točka je određivala, "ako netko uči neke izmišljotine misliti na zlo" djelo ili osobu i čast na carsko zdravlje zlim i štetnim riječima klevetati", a drugi je govorio "o pobuni i izdaji"). Mučenje i ispitivanje s "ovisnošću" bili su glavno oružje istrage. Ukinut je manifestom cara Petra III. (1762.), ujedno je zabranjena "Riječ i djelo suverena".

Tajna ekspedicija

Tajna ekspedicija pod Senatom, središnjom državnom institucijom u Rusiji, tijelom političke istrage (1762-1801). Osnovan dekretom carice Katarine II, zamijenio je Tajnu kancelariju. Bila je u Sankt Peterburgu; imao podružnicu u Moskvi. Nadležan je bio glavni tužitelj Senata, njegov pomoćnik i izravni voditelj poslova bio je glavni tajnik (S. I. Sheshkovsky je na toj poziciji bio više od 30 godina). Tajna ekspedicija provodila je istrage i suđenja na najvažnijim političkim slučajevima. Katarina II odobrila je neke kazne (u slučajevima V. Ya. Mirovich, E. I. Pugachev, A. N. Radishchev i drugi). Tijekom istrage u Tajnoj ekspediciji često se koristilo mučenje. Godine 1774. tajne komisije Tajne ekspedicije izvršile su represalije nad Pugačevima u Kazanu, Orenburgu i drugim gradovima. Nakon likvidacije Tajne ekspedicije, njezine funkcije dodijeljene su 1. i 5. odjelu Senata.

sinoda

Sveti sinod (grč. Σύνοδος - "sabor", "katedrala") je najviše "upravno tijelo Ruske pravoslavne crkve u razdoblju između biskupskih sabora".

Komisije i odjeli

Sljedeći sinodalni odjeli odgovorni su Svetoj sinodi:

1. Odjel za vanjske crkvene odnose;

2. Izdavačko vijeće;

3. Studijsko povjerenstvo;

4. Odjel za katehezu i vjeronauk;

5. Odjel za dobrotvorne i društvene djelatnosti;

6. Misionarski odjel;

7. Odjel za interakciju s Oružanim snagama i agencijama za provođenje zakona;

8. Odjel za mlade;

9. Odjel za odnose Crkve i društva;

10. Odjel za informiranje.

U sklopu Sinode djeluju i sljedeće institucije:

1. Patrijaršijska sinodalna biblijska komisija;

2. Sinodalno teološko povjerenstvo;

3. Sinodalno povjerenstvo za kanonizaciju svetaca;

4. Sinodalno liturgijsko povjerenstvo;

5. Sinodalno povjerenstvo za samostane;

6. Sinodalno povjerenstvo za gospodarska i humanitarna pitanja;

7. Sinodalna knjižnica koja nosi ime Njegove Svetosti Patrijarha Aleksija II.

Tijekom sinodalnog razdoblja (1721.-1917.)

Nakon što je Petar I. ukinuo patrijarhalnu upravu Crkvom, od 1721. do kolovoza 1917., od njega osnovana Presveta upravna sinoda bila je najviše državno tijelo crkveno-upravne vlasti Ruskog Carstva, zamjenjujući patrijarha u smislu opće crkvene funkcije i vanjski odnosi.

Prema Temeljnim zakonima Ruskog Carstva, Sinod je definiran kao „koncilska vlast, koja ima sve vrste vrhovne vlasti u Ruskoj pravoslavnoj crkvi i koja je u odnosima s pravoslavnim crkvama u inozemstvu, preko koje je vrhovna autokratska vlast, koja je uspostavila djeluje u crkvenoj upravi.”

Kao takvoga priznali su ga istočni patrijarsi i druge autokefalne Crkve. Članove Svetog sinoda imenovao je car; Carev predstavnik u Svetom Sinodu bio je glavni prokurist Svetog Sinoda.

Osnivanje i funkcije

Dana 16. listopada 1700. umire patrijarh Adrijan. Car Petar I. imenovao je školovanog maloruskog mitropolita Rjazanskog Stefana (Javorskog) egzarhom, odnosno čuvarom patrijaršijskog prijestolja. Petar je iz svoje nadležnosti povukao kadrovske i administrativne poslove. Godine 1701. obnovljen je redovnički red, koji je ukinut 1667. godine, a u njegovu nadležnost prešla je uprava nad svim crkvenim posjedima.

Petar I. je 1718. izrazio mišljenje da „za bolje upravljanje u budućnosti, čini se da je zgodno duhovnom učilištu“; Petar je uputio pskovskog biskupa Feofana Prokopoviča da sastavi povelju za budući kolegij, koji se zvao Duhovni propis.

Tijekom 1720. godine, Pravilnik su potpisali biskupi i arhimandriti mirotvornih samostana; posljednji je, nevoljko, potpisao egzarh mitropolit Stefan (Javorski).

Dana 25. siječnja 1721. izdan je Manifest o osnivanju Duhovne škole. Predsjednik Sinode postao je Stefan Yavorsky. Iste se godine Petar I. obratio carigradskom patrijarhu Jeremiji III. s molbom za priznanje Svete sinoda od istočnih patrijarsa. U rujnu 1723. godine carigradski i antiohijski patrijarsi posebnom su diplomom priznali Sveti sinod svojim “bratom u Kristu”, s jednakim patrijarhalnim dostojanstvom.

Dana 14. veljače 1721. svečano je otvorena Visoka teološka škola, koja je dobila ime Presvete upravne sinoda.

Do 1901. članovi Sinode i nazočni u Sinodi morali su pri stupanja na dužnost polagati prisegu.

Sinoda je do 1. rujna 1742. bila i dijecezanska vlast za bivšu Patrijaršijsku oblast, preimenovanu u Sinodalnu.

Patrijaršijski redovi prešli su u nadležnost Sinode: duhovni, riznički i dvorski, preimenovani u sinodalni, redovnički red, red crkvenih poslova, ured za raskolničke poslove i tiskaru. U Petrogradu je osnovan ured Tiun (Tiunskaya Izba); u Moskvi - duhovni dikasterij, ured sinodalne vlade, sinodalni ured, red inkvizitorskih poslova, ured za šizmatičke poslove.

Sve institucije Sinode zatvorene su tijekom prva dva desetljeća postojanja, osim Sinodalnog ureda, Moskovskog sinodalnog ureda i Tiskare, koji su trajali do 1917. godine.

Glavni tužitelj Sinode

Glavni tužitelj Svetog vladajućeg sinoda je svjetovni dužnosnik kojeg je imenovao ruski car (1917. godine ih je imenovala Privremena vlada) i koji je bio njegov predstavnik u Svetom sinodu.

Spoj

U početku, prema "Duhovnom pravilniku", Sveti sinod je imao 11 članova: predsjednika, 2 dopredsjednika, 4 savjetnika i 4 ocjenjivača; uključivao je biskupe, opate samostana i bijelo svećenstvo.

Od 1726. predsjednik Sinode naziva se prvim članom, a ostali - članovima Svete Sinode i jednostavno prisutnima.

U kasnijim vremenima nazivlje Svetog Sinoda se mnogo puta mijenjalo. Početkom 20. stoljeća član Sinode bio je plaćeno zvanje, koje se držalo doživotno čak i ako osoba nikada nije bila pozvana da sjedi u Sinodi.


29
Peterburški institut za ekonomske odnose s inozemstvom, ekonomiju i pravo
Test
na temu: Državne institucije Ruskog Carstva od 1725do 1755ode

Disciplina: Povijest javne uprave i javne službe u Rusiji
Student Romanovskaya M.Yu.
Skupina
Učiteljica Timoshevskaya A.D.
Kalinjingrad
2009
Sadržaj

Uvod
1 . Vrhovno tajno vijeće
1.1 Razlozi za stvaranje
1.2 Članovi Vrhovnog tajnog vijeća

2 . Senat
2.1 Senat u doba Vrhovnog tajnog vijeća i vlade (1726.--1741.)



3 . Ploče


3.3 Opći propisi
3.4 Rad odbora
3.5 Značaj fakulteta
3.6 Protiv u radu odbora

4 . Položena provizija
5 . tajni ured
5.1 Preobraženski prikaz i Tajni ured
5.2 Ured za tajne i istražne poslove
5.3 Tajna ekspedicija

6 . sinoda
6.1 Povjerenstva i odjeli
6.2 Tijekom sinodalnog razdoblja (1721.-1917.)
6.3 Osnivanje i funkcije
6.4 Glavni prokurist Sinode
6.5 Sastav

Zaključak
Popis korištene literature
dodatak

Uvod

Petar Veliki stvorio je složen sustav upravnih tijela s idejom podjele vlasti: upravne i sudske. Ovaj sustav institucija bio je ujedinjen pod kontrolom Senata i tužiteljstva, a u oblasnoj upravi omogućio je aktivno sudjelovanje predstavnika staleža - plemićkih (zemski komesari) i gradskih (u magistratima). Jedna od Petrovih najvažnijih briga bile su nacionalno gospodarstvo i državne financije.
Nakon Petrove smrti, odstupili su od njegova sustava u strukturi središnje vlasti: prema Petrovim razmišljanjima, Senat je trebao biti najviša institucija, preko glavnog tužitelja povezana s vrhovnom vlašću. Ali ... počela je era prevrata u palačama i svatko je stvorio vlastite državne institucije za upravljanje Ruskim Carstvom.
1 . Vrhovno tajno vijeće

Vrhovno tajno vijeće je najviša savjetodavna državna institucija u Rusiji 1726-30. (7-8 osoba). Dekret o osnivanju Vijeća iz veljače 1726. (vidi Dodatak)

1.1 Razlozi za stvaranje

Stvoren od strane Katarine I. kao savjetodavno tijelo, ono je zapravo rješavalo najvažnija državna pitanja.
Dolazak na prijestolje Katarine I. nakon smrti Petra I. izazvao je potrebu za takvom institucijom koja bi carici mogla objasniti stanje i usmjeriti smjer vlade, za što se Katarina nije osjećala sposobnom. Takva je institucija bila Vrhovno tajno vijeće. Njegovi članovi bili su feldmaršal Njegovo Sveto Visočanstvo knez Menšikov, general-admiral grof Apraksin, državni kancelar grof Golovkin, grof Tolstoj, knez Dimitrij Golitsin i barun Osterman. Mjesec dana kasnije u broj članova Vrhovnog tajnog vijeća uvršten je i caričin zet, vojvoda od Holsteina, na čiju se revnost, kako je carica službeno izjavila, "u potpunosti možemo osloniti". Tako je Vrhovno tajno vijeće prvotno bilo sastavljeno gotovo isključivo od pilića iz Petrova gnijezda; ali već pod Katarinom I., jednog od njih, grofa Tolstoja, Menšikov je zbacio; pod Petrom II i sam Menšikov se našao u progonstvu; Grof Apraksin je umro; vojvoda od Holsteina odavno je prestao biti u vijeću; od prvotnih članova Vijeća ostala su trojica - Golitsyn, Golovkin i Osterman.
Pod utjecajem Dolgorukog, sastav Vijeća se promijenio: prevlast u njemu prešla je u ruke kneževskih obitelji Dolgoruky i Golitsyn.
Pod Menšikovom, Sovjet je pokušao konsolidirati vlast; ministri, kako su se zvali članovi Vijeća, a senatori su prisegnuli na vjernost carici ili propisima Vrhovnog tajnog vijeća. Bilo je zabranjeno izvršavati dekrete koje nisu potpisali carica i Vijeće.
Prema oporuci Katarine I., za vrijeme djetinjstva Petra II., Vijeće je dobilo vlast jednaku onoj suverena; jedino u pitanju nasljednog reda Vijeće nije moglo mijenjati. Ali posljednju klauzulu oporuke Katarine I. vođe su ostavile bez pažnje kada je Anna Ioannovna izabrana na prijestolje.
Godine 1730., nakon smrti Petra II, polovica od 8 članova Vijeća bili su Dolgoruki (knezovi Vasilij Lukič, Ivan Aleksejevič, Vasilij Vladimirovič i Aleksej Grigorijevič), koje su podržavala braća Golitsin (Dmitrij i Mihail Mihajlovič). Dmitrij Golitsyn izradio je ustav.
Dolgorukijevim se planovima, međutim, usprotivio veći dio ruskog plemstva, kao i članovi vojno-tehničke suradnje Osterman i Golovkin. Po dolasku u Moskvu 15. (26.) veljače 1730. Ana Ioannovna je primila pismo od plemstva, na čelu s knezom Čerkaskim, u kojem su od nje tražili "da prihvati autokraciju kakvu su imali vaši hvalevrijedni preci". Oslanjajući se na potporu srednjeg i malog plemstva i garde, Anna je javno poderala tekst uvjeta i odbila ih ispuniti; Manifestom od 4. ožujka 1730. ukinuto je Vrhovno tajno vijeće.
2 . Senat

Osnovano 8. veljače 1726., Vrhovno tajno vijeće pod Katarinom I., a posebno pod Petrom II., zapravo je vršilo sva prava vrhovne vlasti, zbog čega je položaj Senata, osobito u usporedbi s prvim desetljećem njegova postojanje, potpuno promijenjeno. Iako stupanj ovlasti koji je dodijeljen Senatu, osobito tijekom prvog razdoblja vladavine vijeća (dekret od 7. ožujka 1726.), formalno nije doživio nikakve presudne promjene, a raspon subjekata njegovog odjela ponekad se čak i širio, ali Opći značaj Senata u sustavu državnih institucija vrlo se brzo promijenio već samom činjenicom da je Vrhovno tajno vijeće preuzelo Senat. Značajan udarac važnosti Senata zadala je i činjenica da su najutjecajniji senatori prešli u vrhovno vijeće. Među tim senatorima bili su predsjednici prva tri učilišta (vojni - Menšikov, marinski - grof Apraksin i strani - grof Golovkin), koji su donekle postali jednaki Senatu. Još je važnija bila dezorganizacija koju je Vrhovno tajno vijeće uvelo u sve institucije carstva. Glavni tužitelj Yaguzhinsky, neprijatelj stranke koja je formirala Vrhovno tajno vijeće, imenovan je rezidentom u Poljskoj, a položaj glavnog tužitelja je zapravo ukinut; njegovo izvršenje povjereno je glavnom tužitelju Voeikovu, koji nije imao utjecaja u Senatu; u ožujku 1727. ukinuto je mjesto reketmajstora. Istodobno, postupno nestaju radna mjesta fiskala.
Nakon radikalnog sloma koji su doživjele Petrove mjesne ustanove (1727.-1728.), pokrajinska uprava zapala je u potpuni rasulo. Ovakvim stanjem, središnje institucije, uključujući i Senat koji im je bio na čelu, izgubile su svaku stvarnu snagu. Gotovo lišen sredstava nadzora i mjesnih izvršnih tijela, Senat je, kadrovski oslabljen, nastavio, međutim, na svojim plećima nositi težak posao sitnog sadašnjeg vladinog rada. Čak i pod Katarinom, Senat je titulu vladajućeg priznao kao "nepristojan" i zamijenio je naslovom "Visoki". Vrhovno vijeće je tražilo izvještaje od Senata, zabranilo mu da pravi troškove bez dopuštenja, ukorilo Senat i prijetilo globama.
Kada su planovi vođa propali i carica Ana ponovno "preuzela" autokraciju, dekretom 4. ožujka 1730. ukinuto je Vrhovno tajno vijeće, a Upraviteljski senat vraćen je u prijašnjoj snazi ​​i dostojanstvu. Broj senatora je povećan na 21, a u Senat su bili najistaknutiji uglednici i državnici. Nekoliko dana kasnije, mjesto reketmajstora je vraćeno; Senat je opet koncentrirao svu kontrolu u svojim rukama. Da bi olakšao Senat i oslobodio ga utjecaja ureda, podijeljen je (1. lipnja 1730.) na 5 odjela; Njihova je zadaća bila prethodna priprema svih predmeta o kojima je, kao i do sada, trebala odlučivati ​​glavna skupština Senata. Zapravo, podjela Senata na odjele nije se ostvarila. Kako bi nadzirala Senat, Anna Ioannovna se isprva dosjetila ograničiti se na tjedno iznošenje dviju izjava njoj, jedne o riješenim slučajevima, druge o slučajevima o kojima Senat nije mogao odlučivati ​​bez izvješća carici. 20. listopada 1730. priznato je, međutim, da je potrebno vratiti mjesto glavnog tužitelja.
1731. (6. studenog) službeno se pojavljuje nova institucija - Kabinet, koji postoji oko godinu dana u obliku privatnog caričinog tajništva. Izvještaji svih institucija, uključujući i Senat, vraćali su se carici kroz kabinet; iz nje su objavljene najviše rezolucije. Postupno se smanjuje sudjelovanje carice u rješavanju rezolucija; Dana 9. lipnja 1735. dekreti koje su potpisala tri kabineta ministra dobivaju snagu osobnih imena.
Iako nadležnost Senata formalno nije promijenjena, zapravo je podređenost kabinetu ministrima vrlo teško djelovala na Senat i u prvom razdoblju postojanja vlade (do 1735.), kada se uglavnom bavio inozemstvom. poslovi politike. Kasnije, kada je kabinet počeo širiti svoj utjecaj i na poslove unutarnje uprave, stalna izravna komunikacija kabineta s kolegijima, pa čak i sa Senatskim uredom uz Senat, nagovarajući na sporost, zahtijevajući izvješća i registre riješenih i neriješenih slučajevima, i konačno, ekstremno smanjenje sastava senatora (nekada su u Senatu bila samo dva, Novosilcov i Sukin, pojedinci s najnepovoljnijim ugledom) doveli su Senat do neviđenog pada.
Nakon dekreta od 9. lipnja 1735. stvarna dominacija kabinetskih ministara nad Senatom dobiva pravnu osnovu, a na izvješća Senata stavljaju se rezolucije u ime kabineta. Nakon smrti Ane Ioannovne (17. listopada 1740.), Biron, Munnich i Osterman naizmjenično su bili apsolutni gospodari u uredu. Zaokupljena borbom stranaka, kabinet nije bio dorastao Senatu, čija je važnost u to vrijeme donekle porasla, što se, između ostalog, izražava u pojavi "općih rasprava" ili "općih sastanaka" kabinet sa senatom.
Dana 12. studenoga 1740. uspostavljeno je mjesto dvorskog recetmeistra, najprije za razmatranje najsubjektivnijih pritužbi protiv kolegija i nižih mjesta, a od 27. studenoga iste godine i protiv Senata. U ožujku 1741. ovaj položaj je ukinut, ali je na snazi ​​ostalo dopuštenje za podnošenje tužbi protiv Senata.

2.2 Senat pod Elizabetom Petrovnom i Petrom III

Dana 12. prosinca 1741., nedugo nakon stupanja na prijestolje, carica Elizabeta izdala je dekret o ukidanju kabineta i vraćanju Upravnog senata (prije nego što se ponovno zvao Visoki senat) na prijašnji položaj. Senat ne samo da je postao vrhovno tijelo carstva, ne podređen ni jednoj drugoj instituciji, ne samo da je bio središte suda i cjelokupne unutarnje uprave, opet podvrgavajući vojne i pomorske kolegije, nego je često potpuno nekontrolirano obavljao funkcije vrhovne vlasti. , poduzimajući zakonodavne mjere, rješavajući administrativne poslove koji su nekada sezali do odobrenja monarha i prisvajajući sebi čak i pravo na samonadopunjavanje. Inozemni kolegij ostao je, međutim, ne podređen Senatu. Položaj glavnog tužitelja dobio je veliku važnost u općem sustavu unutarnje uprave, budući da je većina izvještaja carici (čak i prema Svetom sinodu) išla preko glavnog tužitelja. Osnivanje konferencije na kraljevskom dvoru (5. listopada 1756.) isprva je malo pokolebalo značaj Senata, budući da se konferencija prvenstveno bavila vanjskopolitičkim pitanjima; ali 1757-1758. konferencija je počela neprestano intervenirati u poslove unutarnje uprave. Senat je, unatoč svojim protestima, prisiljen odgovoriti na zahtjeve konferencije, ispuniti njezine zahtjeve. Eliminirajući Senat, konferencija počinje izravno komunicirati s mjestima koja su joj podređena.
Petar III., stupivši na prijestolje 25. prosinca 1761., ukinuo je konferenciju, ali je 18. svibnja 1762. osnovao vijeće, u odnosu na koje je Senat stavljen u podređeni položaj. Daljnje omalovažavanje značaja Senata izrazilo se u činjenici da su vojni i pomorski odbori ponovno povučeni iz njegove nadležnosti. Sloboda djelovanja Senata na području unutarnje uprave bila je strogo ograničena zabranom "da se izdaju dekreti, koji služe nekom zakonu ili potvrdi prvog" (1762.).

2.3 Senat pod Katarinom II i Pavlom I

Dolaskom na prijestolje carice Katarine II, Senat ponovno postaje najviša institucija u carstvu, jer vijeće prestaje s radom. No, uloga Senata u općem sustavu državne uprave bitno se mijenja: Katarina ga je uvelike odbacila zbog nepovjerenja s kojim se odnosila prema tadašnjem Senatu, prožetom tradicijama elizabetanskog vremena. Godine 1763. Senat je podijeljen na 6 odjela: 4 u Sankt Peterburgu i 2 u Moskvi. Odjel I bio je zadužen za državne unutarnje i političke poslove, II - pravosudni, III - poslove u pokrajinama koje su bile u posebnom položaju (Mala Rusija, Livonija, Estonija, Viborgska gubernija, Narva), IV - vojne i pomorske poslove. Od moskovskih odjela, V je bio zadužen za upravne poslove, VI je bio zadužen za sudske poslove. Svim odjelima priznata je jednaka snaga i dostojanstvo. U pravilu se o svim pitanjima odlučivalo u odjelima (jednoglasno) i tek nakon neslaganja prenosilo se na glavnu skupštinu. Ta je mjera vrlo ozbiljno utjecala na politički značaj Senata: njegovi dekreti počeli su dolaziti ne od skupštine svih najdostojanstvenijih ljudi u državi, nego samo od 3-4 osobe. Puno veći utjecaj na rješavanje predmeta u Senatu imali su glavni tužitelj i glavni tužitelji (svaki odjel, osim odjela I, imao je svog glavnog tužitelja od 1763.; u odjelu I to je mjesto uspostavljeno 1771. godine, a do tada je ona poslove je obavljao državni odvjetnik). U poslovnom smislu, podjela Senata na odjele bila je od velike koristi, uvelike je eliminirala nevjerojatnu sporost koja je obilježila uredski rad senata. Još osjetljiviju i opipljiviju štetu vrijednosti Senata nanijela je činjenica da su mu se postupno oduzimali predmeti od stvarne državne važnosti, a samo su sudska i obična administrativna djelatnost prepuštena na sud. Najoštrije se očitovalo uklanjanje Senata iz zakonodavstva. Ranije je Senat bio normalno zakonodavno tijelo; u većini slučajeva on je također bio vlasnik inicijative poduzetih zakonodavnih mjera. Pod Katarinom, sve najveće od njih (uspostavljanje provincija, povelje plemstvu i gradovima itd.) razrađuju se uz Senat; njihova inicijativa pripada samoj carici, a ne Senatu. Čak i od sudjelovanja u radu komisije 1767. godine, Senat je potpuno uklonjen; smio je, poput kolegija i ureda, samo izabrati jednog zamjenika u povjerenstvo. Pod Katarinom, Senatu je preostalo dopunjavanje malih praznina u zakonima koji nisu imali politički značaj, a Senat je najvećim dijelom iznosio svoje pretpostavke na odobrenje vrhovne vlasti. Po stupanju na prijestolje, Katarina je ustanovila da je Senat mnoge dijelove vlade doveo do nemogućeg nereda; bilo je potrebno poduzeti najenergičnije mjere da ga se eliminira, a Senat se pokazao potpuno neprikladnim za to. Stoga je one predmete kojima je carica pridavala najveću važnost, povjerila pojedincima koji su uživali njezino povjerenje - uglavnom glavnom tužitelju, knezu Vyazemskom, zahvaljujući kojem je važnost glavnog tužitelja porasla do neviđenih razmjera. Zapravo, on je takoreći bio ministar financija, pravosuđa, unutarnjih poslova i državni kontrolor. U drugoj polovici Katarinine vladavine počela je prenositi slučajeve na druge osobe, od kojih su se mnoge natjecale s knezom Vyazemskim u smislu poslovnog utjecaja. Pojavili su se cijeli odjeli, čiji su čelnici izravno, zaobilazeći Senat, podnosili izvještaje carici, uslijed čega su ti odjeli postali potpuno neovisni o Senatu. Ponekad su bile u prirodi osobnih zadaća, koje su određivale Katarinin odnos prema ovoj ili onoj osobi i stupanj povjerenja u nju. Pošta je bila povjerena ili Vjazemskom, ili Šuvalovu, ili Bezborodku. Ogroman udarac za Senat bilo je i novo uklanjanje vojnog i pomorskog kolegija iz njegove nadležnosti, a vojni kolegij je potpuno izoliran u području ​pravosuđa i financijskog upravljanja. Narušivši opći značaj Senata, ova mjera je posebno teško utjecala na njegov III i IV odjel. Značaj Senata i stupanj njegove moći zadat je težak udarac uspostavom provincija (1775. i 1780.). Dosta je predmeta prebačeno s kolegija u provincijska mjesta, a kolegiji su zatvoreni. Senat je morao stupiti u neposredne odnose s novim pokrajinskim propisima, koji ni formalno ni duhom nisu bili u skladu s osnivanjem Senata. Katarina je toga bila svjesna i više puta je sastavljala projekte za reformu Senata (sačuvani su projekti iz 1775., 1788. i 1794.), ali nisu provedeni. Nedosljednost između institucija Senata i provincija dovela je do:
1. da je o stvarima najveće važnosti uvijek mogao izvijestiti caricu neposredno guverner ili generalni guverner, osim Senata;
2. da je Senat bio zatrpan sitnim upravnim predmetima koji su mu dolazili iz 42 zemaljska odbora i 42 državna veća. Heraldika od ustanove zadužene za sve plemstvo i imenovanja na sve položaje, okrenula se na mjesto održavanja popisa službenika koje su imenovali namjesnici.
Formalno se Senat smatrao najvišom sudskom instancom; a ovdje je, međutim, njezin značaj umanjio, prvo, dosad neviđenim utjecajem koji su glavni tužitelji i glavni tužitelj vršili na rješavanje predmeta, i drugo, širokim prihvaćanjem svepredmetnih pritužbi ne samo protiv odjela, već i također na općim skupštinama Senata (ove su pritužbe podnesene reket majstoru i o njima prijavljena carica).
3 . Ploče

Odbori su središnja tijela sektorskog upravljanja u Ruskom Carstvu, formirana u doba Petra Velikog kako bi zamijenila sustav naredbi koji je izgubio svoj značaj. Odbori su postojali do 1802. godine, kada su ih zamijenila ministarstva.

3.1 Razlozi za osnivanje fakulteta

Godine 1718. - 1719. dogodila se likvidacija bivših državnih tijela, zamjenjujući ih novima, prikladnijima za mladu Petrovu Rusiju.
Formiranje Senata 1711. godine poslužilo je kao signal za formiranje granskih upravnih tijela – kolegijuma. Prema planu Petra I., trebali su zamijeniti nespretni sustav naredbi i uvesti dva nova načela u upravljanje:
1. Sustavno razdvajanje odjela (nalozi su se često mijenjali, obavljajući istu funkciju, što je unosilo kaos u menadžment. Ostale funkcije uopće nisu bile obuhvaćene bilo kakvim naredbenim postupcima).
2. Savjetodavni postupak za rješavanje predmeta.
Oblik nove središnje vlasti usvojen je u Švedskoj i Njemačkoj. Švedsko pravo poslužilo je kao osnova za propise kolegijuma.

3.2 Evolucija sustava fakulteta

Već 1712. godine pokušalo se osnovati trgovačko učilište uz sudjelovanje stranaca. U Njemačkoj i drugim europskim zemljama angažirani su iskusni odvjetnici i dužnosnici za rad u ruskim državnim institucijama. Švedske su daske smatrane najboljima u Europi, a uzete su kao uzor.
Međutim, fakultetski se sustav počeo oblikovati tek krajem 1717. godine. Pokazalo se da je preko noći teško “razbiti” sustav narudžbi, pa se moralo odustati od jednokratnog ukidanja. Naredbe su ili apsorbirali kolegiji ili su im bili podređeni (primjerice, Pravosudni kolegij je uključivao sedam naredbi).
Struktura odbora:
1. Prvo
Vojska
· Admiralitetski odbor
· Vanjski poslovi
2. Komercijalni i industrijski
Berg College (industrija)
Fabrika-kolegij (rudarstvo)
Visoka trgovačka škola (trgovina)
3. Financijski
Komorni kolegij (upravljanje državnim prihodima: imenovanje osoba zaduženih za naplatu državnih prihoda, utvrđivanje i ukidanje poreza, poštivanje jednakosti poreza ovisno o visini dohotka)
Državni ured-kolegij (upravljanje javnim rashodima i osoblje za sve odjele)
Revizijski odbor (proračun)
4. Ostali
· Pravosudni fakultet
· Odbor za nekretnine
Glavni sudac (koordinirao je rad svih sudaca i bio njihov žalbeni sud)
Kolegijalna vlada nastavila se sve do 1802. godine, kada je Manifestom za osnivanje ministarstava postavljeni temelji za napredniji, ministarski sustav.