Stvaranje kolegijalnog sustava upravljanja pod Petrom 1. Povijest stvaranja kolegija

Daske

Godine 1717.-1719. bile su pripremno razdoblje za formiranje novih institucija - kolegija. Sve do 1719 predsjednici kolegija trebali su sastavljati propise, a ne intervenirati. Formiranje kolegija slijedilo je iz prethodnog sustava reda, tk. većina kolegija nastala je na temelju naredbi i bili su njihovi pravni sljednici. Sustav visokih škola nije se odmah oblikovao. Dekretom od 14. prosinca 1717. god. Stvoreno je 9 kolegija: Vojni, Berg, Revizijski, Vanjski poslovi, Admiralitet, Pravosuđe, Komore, Državni uredi, Manufakture. Ukupno, do kraja prve četvrtine XV. bilo je 13 kolegija, koji su postali središnje državne ustanove, formirane po funkcionalnom načelu. Općim pravilnikom kolegija (1720.) utvrđeni su opći propisi o upravi, državi i uredskom redu. Nazočnost odbora bila je: predsjednik, potpredsjednik, 4-5 savjetnika, 4 procjenitelja. Osoblje kolegija činili su tajnici, bilježnik, prevoditelj, aktuar, prepisivači, matičari i službenici. Kolegije su se sastojale od fiskala (kasnije tužitelja), koji je vršio kontrolu nad radom kolegija i bio podređen generalnom tužitelju. Kolegiji su primali dekrete samo od monarha i Senata i imali su pravo ne izvršavati dekrete potonjeg ako su bili u suprotnosti s kraljevim dekretima. Kolegiji su izvršavali odluke Senata, slali Senatu preslike svojih odluka i izvješća o svom radu.

Kolegij vanjskih poslova zamijenio je Ured veleposlanstva. Njegova je nadležnost utvrđena dekretom od 12. prosinca 1718., koja je uključivala vođenje "svih vrsta vanjskih i veleposlanskih poslova", koordiniranje djelatnosti diplomatskih agenata, vođenje odnosa i pregovora sa stranim veleposlanicima te vođenje diplomatske korespondencije. sudski predmeti se ne sude.

Vojnom kolegiju povjerena je uprava „svih vojnih poslova": novačenje redovite vojske, upravljanje poslovima kozaka, uređenje bolnica, opskrba vojske. Vojni kolegij imao je vojno pravosuđe, koje se sastojalo od pukovnijskih i generalnih kriegsrechtsa.

Admiralitet je bio nadležan za “flotu sa svim mornaričkim vojnim službenicima, uključujući pomorske poslove i uprave” i u svom djelovanju vodio se “Propisom o upravljanju admiralitetom i brodogradilištem” (1722.) i “Propisom god. more”. Obuhvaćao je pomorski i admiralski ured, kao i uniformni, Waldmeister, akademski, kanalski ured i posebno brodogradilište.

Maloruski kolegij formiran je dekretom od 27. travnja 1722. s ciljem da se "zaštiti maloruski narod" od "nepravednih suđenja" i "ugnjetavanja" porezima na teritoriju Ukrajine. Vršila je sudsku vlast, bila zadužena za prikupljanje poreza u Ukrajini. Posljednjih godina postojanja glavni su joj ciljevi bili eliminacija samoupravljanja i bivših vlasti.

Komorski kolegij trebao je vršiti najviši nadzor nad svim vrstama pristojbi (carine, pijančevine), promatrati ratarstvo, prikupljati podatke o tržištu i cijenama, kontrolirati rudnike soli i monetarno poslovanje. Komorski kolegij imao je vlastita tijela: u pokrajinama - urede komorskih poslova, u okruzima - institucije zemskih komesara.

Državni ured-kolegij prema propisima iz 1719. godine. vršio nadzor nad javnim izdacima, činio državno osoblje (stožer cara, stožer svih kolegija, pokrajina, pokrajina). Imala je svoje pokrajinske organe – zakupnike, koji su bili mjesne blagajne.

Revizijski kolegij trebao je vršiti financijski nadzor nad korištenjem javnih sredstava od strane središnjih i lokalnih tijela "radi ispravljanja i revizije svih računovodstvenih stvari u prihodima i rashodima." U slučaju nesklada, dužnosnici su suđeni i kažnjavani za zločine na prihodi i računi. Godine 1722. funkcije kolegija prenesene su na Senat.

U nadležnost Bergovog kolegija spadala su pitanja metalurške industrije, upravljanje kovnicama i blagajnama, otkup zlata i srebra u inozemstvu te sudske funkcije iz njegove nadležnosti. Stvorena je mreža lokalnih vlasti: Moskva ober-berg-amt, Kazan berg-amt, Kerch berg-amt. Berški kolegij ujedinio se s drugim – manufakturnim kolegijem „prema sličnosti svojih djela i dužnosti“ i kao jedna institucija postojao je do 1722. godine.

Odbor manufaktura bavio se pitanjima cjelokupne industrije, isključujući rudarstvo, te je upravljao manufakturama Moskovske gubernije, središnjeg i sjeveroistočnog dijela Povolžja i Sibira. Odbor je dao dopuštenje za otvaranje manufaktura, osigurao ispunjavanje državnih naloga i dao razne pogodnosti industrijalcima. Također, njegova je nadležnost uključivala: progon osuđenih u kaznenim predmetima u manufakture, kontrolu proizvodne tehnologije, opskrbu tvornica materijalima. Za razliku od drugih učilišta, nije imala svoja tijela u pokrajinama i pokrajinama.

Visoka trgovačka škola poticala je razvoj svih grana trgovine, a posebno vanjske trgovine. Odbor je vršio carinski nadzor, sastavljao carinske povelje i tarife, pratio ispravnost mjera i utega, bavio se gradnjom i opremanjem trgovačkih brodova te obavljao sudbene poslove.

Ustrojem Glavnog magistrata (1720.) u njegovu su nadležnost pripala pitanja unutarnje i vanjske trgovine. Funkcije Glavnog magistrata kao središnje institucije bile su organiziranje razvoja trgovine i industrije u gradovima te upravljanje gradskim stanovništvom.

Pravosudni kolegij (1717.-1718.) nadzirao je rad zemaljskih dvorskih sudova; obnašao sudbene dužnosti u kaznenim, građanskim i poreznim predmetima; bila je na čelu opsežnog sudbenog sustava, koji se sastojao od zemaljskih nižih i gradskih sudova, te sudskih sudova; postupao kao prvostupanjski sud u spornim predmetima. Na njegove odluke mogla se uložiti žalba Senatu.

Patrimonijalni odbor formiran je 1721. godine. rješavao zemljišne sporove i parnice, izdavao nove zemljišne darovnice, razmatrao pritužbe na kontroverzne odluke o lokalnim i nasljednim predmetima.

Tajna kancelarija (1718.) bila je zadužena za istrage i procesuiranje političkih zločina (slučaj carevića Alekseja).

Postojale su i druge središnje ustanove (stari sačuvani redovi, Liječnički ured).

Sinoda je bila glavna središnja institucija za crkvena pitanja. Imenovao je biskupe, vršio financijski nadzor, upravljao svojim feudovima i vršio pravosudne funkcije u odnosu na takve zločine kao što su krivovjerje, bogohuljenje, raskol i tako dalje. Osobito važne odluke donosila je glavna skupština – konferencija. Nadležnost Sinode bila je ograničena na svjetovnu vlast. Transformirani državni aparat osmišljen je za jačanje dominacije plemstva i autokratske vlasti, pridonio je razvoju novih proizvodnih odnosa, rastu industrije i trgovine.

Zgodna navigacija članaka:

Stvaranje kolegija od strane Petra I

Povjesničari koledže Petrovsky nazivaju središnjim državnim tijelima u Rusiji, koji su formirani za vrijeme vladavine Petra Velikog umjesto zastarjelog sustava naredbi. Koledži su bili smješteni u kolosalnoj zgradi posebno sagrađenoj za njih, koja se zvala kuća dvanaest koledža. Godine 1802. ugrađeni su u ažurirani sustav ministarstava, a nakon njegovog naglog razvoja potpuno su ukinuti.

Razlozi za nastanak visokih škola

Godine 1718. i 1719. dotadašnja glavna državna tijela likvidirana su i naknadno zamijenjena prikladnijima. Formiranje Senata 1711. godine, prema modernim povjesničarima, bilo je glavni signal za razvoj koledža, koji su potpuno različita tijela sektorske vlasti. Prema planu samoga suverena, te su visoke škole trebale ne samo potpuno zamijeniti sustav ordena, nego i uvesti u postojeći sustav javne uprave ova dva načela:

Savjetodavni postupak za razmatranje i rješavanje predmeta.
Sustavno razdvajanje odjela (najčešće su narudžbe samo smjenjivale jedna drugu i obavljale isti posao, što je unosilo nesporazum u sustav upravljanja).

U isto vrijeme, car Petar Veliki odlučuje odabrati kao osnovu oblik vladavine središnjih tijela, koji je u to vrijeme funkcionirao u europskim zemljama. Posebno u Njemačkoj i Švedskoj. Zakonodavstvo preuzeto iz Švedske poslužilo je kao zakonodavna osnova za upravljanje kolegijima.

Dakle, već 1712. godine vladar Ruskog Carstva prvi je pokušao (uz sudjelovanje stranaca) osnovati Trgovačku školu. Da bi to učinio, kralj je pronašao iskusne službenike i odvjetnike koji su prethodno obavljali aktivnosti u razvijenim europskim zemljama. Vrijedno je napomenuti da su se u tom razdoblju Šveđani smatrali najkvalificiranijim radnicima na ovom području. Zato je Peter pokušao dobiti takve kadrove i uzeo je švedske vlasti kao uzor za svoju Trgovačku školu.

Međutim, sam sustav visokih učilišta uobličio se tek 1717. godine, jer je, kako se pokazalo, bilo vrlo teško preko noći zamijeniti jedan sustav upravljanja drugim. Tako su redovi bili ili podređeni kolegijima ili su ih postupno apsorbirali.

Registar koledža Ruskog Carstva

Do 1718. u Rusiji je usvojen registar kolegija koji je uključivao:

Admiralski odbor;
Vojni kolegij;
Vanjski poslovi;
Revizijski odbor;
Berg Manufactory College;
Državni ured;
Trgovački kolegij;
i Visoka škola za pravosuđe.

Dvije godine kasnije formiran je Glavni sudac koji je koordinirao rad svakog magistrata i bio njihova žalbena instanca.

Iste godine pojavio se tzv. Sudbeni kolegij estonskih i livanjskih poslova, koji je kasnije (od 1762.) nazvan Sudbeni kolegij livonskih, estonskih i finskih poslova i bavio se sudskim i upravnim pitanjima rada protestantskih crkava.

Godine 1721. osnovan je Patrimonialni odbor koji je zamijenio Lokalni red, a godinu dana kasnije Berg-Manufactory-Collegium se dijeli na Manufactory-Collegium i Berg-Collegium. Iste godine osnovan je Maloruski kolegij, koji je s vremenom pripao Maloruskom redu.

Stvaranjem kolegija dovršen je proces birokratizacije i centralizacije državnog aparata Ruskog Carstva. Jasno razgraničenje svih funkcija odjela, kao i opći normativi za provedbu poslova reguliranih Općim pravilnikom - sve su te novine značajno izdigle visoke škole iznad reda.

Ova Opća uredba sastavljena je uz sudjelovanje samog Petra Velikog i objavljena 28. veljače 1720. te je bila dokument. Tim je dokumentom utvrđen red, odnos i organizacija kolegija te njihov odnos prema lokalnim vlastima i Senatu.

Osim toga, pojava koledža zadala je snažan udarac lokalnom sustavu koji je, iako ukinut 1682., postojao neslužbeno.

Treba napomenuti da plan cara Petra Velikog o potpunom razgraničenju funkcija odjela i prijenosu vlastitog postupka na svakog službenika nije u potpunosti proveden. Fakulteti su se u pravilu i dalje izmjenjivali, kao i redovi. Na primjer, Berg-, Manufactory- i Commerce College zapravo su obavljali isti posao.

Pritom su pošta, školstvo, medicina i policija dugo ostali izvan sfere kontrole Petrovih kolegija. Međutim, s vremenom su se u sustavu učilišta pojavila nova podružna tijela ili uredi. Na primjer, Aptekarski prikaz, koji je djelovao u Petrogradu od 1721., postao je Medicinski ured.

Takvi uredi mogu biti i kolegijalni i jednočlani. Kancelarije nisu imale jasnu regulativu, kao visoke škole, ali su im bile bliske po vrijednosti i strukturi.

Povijesni stol: glavne funkcije ploča

Ime	Kompetencije
1. Vojni odbor	Vojska
2. Admiralski odbor	Flota
3. Visoka škola za vanjske poslove	Vanjska politika
4.Koledž Berg	teška industrija
5.Manufaktura-kolegij	Laka industrija
6.Komerz College	Trgovina
7.Komorski odbor	Državni prihod
8.Države-kontra-tabla	Državna potrošnja
9. Revizijska ploča	Financijska kontrola
10.Pravosudna škola	Sudska kontrola
11. Stanovni odbor	zemljišni posjed
12. glavni sudac	Gradsko poglavarstvo

Videopredavanje: Reforme Petra I. Stvaranje kolegija.

lat.) - središnje državne institucije koje je Petar I. stvorio tijekom reformi javne uprave. Rad novih državnih institucija, nastalih u procesu preustroja sustava poretka, temeljio se na kolegijalnom načelu upravljanja.

Sjajna definicija

Nepotpuna definicija ↓

DASKE

1 . (lat., jednina kolegij) u Dr. Rim - kolektivi ili sindikati osoba ujedinjenih zajedničkom profesijom, dužnošću ili kultom. Postojali su svećenički (pontifiki, auguri, vestalke i dr.), obrtnički, pogrebni i redovnički samostani. U 1.st PRIJE KRISTA e. posebno značenje dobilo obrtništvo. K. i K. stanovnici četvrti, koji su aktivno sudjelovali u politič. borba. C. raspustio je Cezar, ali ih je obnovio August. Pod carstvom se K. mogla stvarati samo uz dopuštenje pr-va. Nezakoniti K. bili su teško progonjeni. Zajedno s povećanjem broja tradicija. Javljaju se novi k.: augustali, koji su štovali cara i uživali njegovo pokroviteljstvo, domaći kolegiji unutar robovske obitelji, gdje se štovao genij gospodara, k. veterani itd. U 4.-5.st. članstvo u većini obrta. K. postaje obvezna. Svaki je K. imao svog zaštitnika (ponekad više), obično senatora ili konjanika. Glavna skupština birala je magistrate K. Popis članova revidiran je svakih 5 godina. K. je imala zajedničku blagajnu, svoje prostorije, oltare, posebne vjerske obrede, njezini su se članovi smatrali bliskima kao rođacima; Slobodnjaci, oslobođenici, robovi i žene mogli su biti članovi K. Lit .: Kulakovsky Yu., Fakulteti u Dr. Rim, K., 1882.; Shtaerman E. M., Robovske škole i prezimena u doba carstva, "VDI", 1950., br. 3; Waltzing J. P., Etude historique sur les corporations professionelles chez les Romaines..., v. 1-4, Louvain, 1895-1902. 2 . centar. ustanove u Rusiji, zadužen za ods. državne industrije. upravljanje. Glavni nedostaci zapovjedne uprave su glomazno stanje i rascjepkanost države. upravljanja, nedostatak centralizacije i jasne podjele funkcija između redova – kočili su daljnju centralizaciju države. upravljanje pjevanjem. Stoga je vlada Petra I. u poč. 18. stoljeće krenulo u reorganizaciju centra. aparat. Ubrzo nakon formiranja Senata (1711.) počeli su se izrađivati projekti za uvođenje C. Godine 1715. počeo je s radom prvi C., Commerce-C. Godine 1717. ustanovljene su države i imenovani predsjednici prvih 10 kolegija: Kolegij vanjskih poslova, Vojni kolegij, Admiralski kolegij, Komore komora, Ured osoblja Kolegija, Revizijski kolegij, Kolegij Pravosuđe, Bergov kolegij, Manufakturni kolegij i Gospodarska komora - kolegiji. Najbliži suradnici Petra I. bili su predsjednici Kazahstana: A. D. Menjšikov, G. I. Golovkin, F. M. Apraksin, P. P. Šafirov, Ja. V. Brjus, A. A. Matvejev, P. A. Tolstoj i dr. Godine 1718.–1720. većina Kazahstana, koji je odredio njihove funkcije, strukturu i osoblje, kao i Opći propisi za Kazahstan (1720). U svakom K. bila je nazočnost, koja se sastojala od predsjednika, potpredsjednika, 4 savjetnika, 4 asesora i tajnika. morali su se svakodnevno sastajati radi rješavanja slučajeva. Osoblje K.-a uključivalo je tajnike, bilježnika, prevoditelja, aktuara, prepisivače, matičare i službenike. Pod K. je postojao fiskal, a kasnije tužitelj, koji je kontrolirao djelovanje K. U svom djelovanju bili su podređeni caru i Senatu. U Moskvi su stvoreni uredi K. Provedena je jasnija podjela funkcija između K., od uprave su odvojeni sud i financije, te je pojačana centralizacija aparata. K. bile su ustanove sa širokom javnošću. kompetencija. Općenito, uvođenje k. bila je važna etapa u formiranju apsolutne monarhije plemstva i činovništva u Rusiji, iako stvaranjem k. nije postignuta potpuna centralizacija uprave. U 18. stoljeću K. količina nije bila konstantna. Godine 1722., na primjer, Revizija-K je likvidirana. a kasnije restaurirana. Godine 1722. stvoren je Maloruski kolegij za upravljanje Ukrajinom, a nešto kasnije i Gospodarski kolegij (1726.), Yustits-K. Livland, estonski i finski poslovi (oko 1725) i komorsko-uredski lifl., estl. i finl. poslovi (1736). Pod nasljednicima Petra I., koji je vodio uži stalež. plemenita politika, privremeno su likvidirani Manufaktura-K., Berg-K. i Ch. sudac. Godine 1763. osnovan je Medicinski K. U vezi s provincijskom reformom 1775. i stvaranjem široke mreže ustanova na terenu, preselio se na Krim. neke od karakteristika K. , u 80-ima. 18. stoljeće State-, Revision-, Chambers- and Yustits-K. su likvidirani, ostali K. postojali su do poč. 19. st., kada su ukinuti u vezi s daljnjom centralizacijom države. upravljanja i uvođenje min-u. Lit .: Voskresensky N. A., Zakonodavac. djela Petra I., sv.1, M.-L., 1945.; Država. institucije Rusije u XVIII stoljeću. Priprema za izdanje A. V. Chernov, Moskva, 1960.; Berendts E. N., Barun A. X. von Luberas i njegova bilješka o uređenju kolegija u Rusiji, Petrograd, 1891.; svoj, Nesk. riječi o "collegia" Peter Vel., Ya., 1896; Eseji o povijesti SSSR-a. razdoblje feudalizma. Rusija perv. čet. XVIII stoljeće., M., 1954. S. M. Troitsky. Moskva.

Dekretom od 14. prosinca 1717. god. Stvoreno je 9 kolegija: Vojni, Berg, Revizijski, Vanjski poslovi, Admiralitet, Pravosuđe, Komore, Državni uredi, Manufakture. Ukupno, do kraja prve četvrtine XV. bilo je 13 kolegija, koji su postali središnje državne ustanove, formirane po funkcionalnom načelu. Općim pravilnikom kolegija (1720.) utvrđeni su opći propisi o upravi, državi i uredskom redu. Nazočnost odbora bila je: predsjednik, potpredsjednik, 4-5 savjetnika, 4 procjenitelja. Osoblje kolegija činili su tajnici, bilježnik, prevoditelj, aktuar, prepisivači, matičari i službenici. Kolegije su se sastojale od fiskala (kasnije tužitelja), koji je vršio kontrolu nad radom kolegija i bio podređen generalnom tužitelju. Kolegiji su primali dekrete samo od monarha i Senata i imali su pravo ne izvršavati dekrete potonjeg ako su bili u suprotnosti s kraljevim dekretima. Kolegiji su izvršavali odluke Senata, slali Senatu preslike svojih odluka i izvješća o svom radu.

Visoka škola za vanjske poslove zamijenio Ured veleposlanstva. Njegova je nadležnost utvrđena dekretom od 12. prosinca 1718., a uključivala je vođenje "svih vrsta vanjskih i veleposlanskih poslova", koordiniranje djelatnosti diplomatskih agenata, vođenje odnosa i pregovora sa stranim veleposlanicima te vođenje diplomatske korespondencije. Osobitosti kolegija bile su u tome što se u njemu "ne sudi o sudskim stvarima".

Na vojno učilište povjereno mu je upravljanje "svim vojnim poslovima": novačenje redovne vojske, upravljanje poslovima kozaka, izgradnja bolnica i opskrba vojske. U sustavu Vojnog kolegija djelovalo je vojno pravosuđe, koje se sastojalo od pukovnijskih i općih sudova.

Admiralski odbor bio je nadležan za "flotu sa svim mornaričkim vojnim službenicima, uključujući pomorske poslove i uprave", au svom djelovanju vodio se "Propisom o upravljanju admiralitetom i brodogradilištem" (1722.) i "Propisom o moru" . Obuhvaćao je pomorski i admiralski ured, kao i uniformni, Waldmeister, akademski, kanalski ured i posebno brodogradilište.

Maloruski kolegij osnovan je dekretom od 27. travnja 1722., s ciljem da "zaštiti maloruski narod" od "nepravednih suđenja" i "ugnjetavanja" porezima na teritoriju Ukrajine. Vršila je sudsku vlast, bila zadužena za prikupljanje poreza u Ukrajini. Posljednjih godina postojanja glavni su joj ciljevi bili eliminacija samoupravljanja i bivših vlasti.

Komorski odbor Trebala je vršiti najviši nadzor nad svim vrstama pristojbi (carine, pijančevine), nadzirati ratarstvo, prikupljati podatke o tržištu i cijenama, kontrolirati rudnike soli i monetarno poslovanje. Komorski kolegij imao je vlastita tijela: u pokrajinama - urede komorskih poslova, u okruzima - institucije zemskih komesara.

Država-uredi-kolegij prema propisima iz 1719. vršio nadzor nad javnim izdacima, činio državno osoblje (stožer cara, stožer svih kolegija, pokrajina, pokrajina). Imala je svoje pokrajinske organe – zakupnike, koji su bili mjesne blagajne.

Revizijski odbor trebao je provoditi financijski nadzor nad korištenjem javnih sredstava od strane središnjih i lokalnih tijela "radi pristojnog ispravljanja i revizije svih knjigovodstvenih poslova u prihodima i rashodima". Svake su godine svi kolegiji i uredi slali kolegiju račune prema knjigama prihoda i rashoda koje su sastavljali, a u slučaju nesklada sudili su se i kažnjavali službenici za zločine nad prihodima i računima. Godine 1722 Funkcije odbora prenesene su na Senat.

U krugu obaveza Berg College uključivala pitanja metalurške industrije, upravljanja kovnicama i blagajnama, otkupa zlata i srebra u inozemstvu, pravosudne funkcije u svojoj nadležnosti. Stvorena je mreža lokalnih vlasti: Moskva ober-berg-amt, Kazan berg-amt, Kerch berg-amt. Berški kolegij ujedinio se s drugim – manufakturnim kolegijem „prema sličnosti svojih djela i dužnosti“ i kao jedna institucija postojao je do 1722. godine.

Odbor manufakture bavio se pitanjima cjelokupne industrije, isključujući rudarstvo, te je upravljao manufakturama Moskovske gubernije, središnjih i sjeveroistočnih dijelova Povolžja i Sibira. Odbor je dao dopuštenje za otvaranje manufaktura, osigurao ispunjavanje državnih naloga i dao razne pogodnosti industrijalcima. Također, njegova je nadležnost uključivala: progon osuđenih u kaznenim predmetima u manufakture, kontrolu tehnologije proizvodnje, opskrbu tvornica materijalima. Za razliku od drugih učilišta, nije imala svoja tijela u pokrajinama i pokrajinama.

Odbor za trgovinu pridonio je razvoju svih grana trgovine, a osobito vanjske. Odbor je vršio carinski nadzor, sastavljao carinske povelje i tarife, pratio ispravnost mjera i utega, bavio se gradnjom i opremanjem trgovačkih brodova te obavljao sudbene poslove.

Uz organizaciju Glavni sudac(1720.) u njegovu su nadležnost spadala pitanja unutarnje i vanjske trgovine. Funkcije Glavnog magistrata kao središnje institucije bile su organiziranje razvoja trgovine i industrije u gradovima te upravljanje gradskim stanovništvom.

Fakultet pravosuđa(1717.-1718.) nadzirao rad zemaljskih dvorskih sudova; obnašao sudbene dužnosti u kaznenim, građanskim i poreznim predmetima; bila je na čelu opsežnog sudbenog sustava, koji se sastojao od zemaljskih nižih i gradskih sudova, te sudskih sudova; postupao kao prvostupanjski sud u spornim predmetima. Na njegove odluke mogla se uložiti žalba Senatu.

patrimonijalni odbor osnovana 1721 rješavao zemljišne sporove i parnice, sastavljao nove zemljišne darovnice, razmatrao pritužbe na kontroverzne odluke o mjesnim i baštinskim predmetima.

tajni ured(1718.) vodi istragu i procesuiranje političkih zločina (slučaj carevića Alekseja).

sinoda bila glavna središnja institucija za crkvena pitanja. Imenovao je biskupe, vršio financijski nadzor, upravljao svojim feudovima i vršio pravosudne funkcije u odnosu na takve zločine kao što su krivovjerje, bogohuljenje, raskol i tako dalje. Posebno važne odluke donosila je skupština – konferencija. Nadležnost Sinode bila je ograničena na svjetovnu vlast. Transformirani državni aparat osmišljen je za jačanje dominacije plemstva i autokratske vlasti, pridonio je razvoju novih proizvodnih odnosa, rastu industrije i trgovine.

Odbori nisu pokrivali sve grane upravljanja. Kao i prije, dvorski, jamski, građevinski, medicinski poslovi i neki drugi bili su u nadležnosti posebnih redova, komora i ureda.

Isprva se svaki kolegij rukovodio vlastitim propisima, da bi 1720. godine izašao opsežan “Opći pravilnik” koji je odredio njihovu jedinstvenu organizacijsku strukturu i postupak djelovanja.

Car je okrunio cijelu piramidu državne vlasti. Nakon potpisivanja Ništadskog mira sa Švedskom. Rusija je postala carstvo. 22. listopada 1721. Petar I dobio je titulu oca domovine, cara cijele Rusije, Petra Velikog. Usvajanje ove titule odgovaralo je pravnoj registraciji neograničene monarhije. Monarh nije bio ograničen u svojim ovlastima i pravima nikakvim višim upravnim tijelima vlasti i kontrole. Car je imao punu vlast u državi. Autoritarnu vladavinu apsolutnog monarha karakterizirala je nestrpljivost prema drugačijem mišljenju, uvođenje jednoobraznosti u sustav državnih tijela, težnja za regulacijom života, običaja, cjelokupnog društvenog života i razvoja kulture.

Sustav državne uprave, nastao u prvoj četvrtini XVIII. preživio nakon smrti Petra 1. U drugoj četvrtini XVIII stoljeća. izvršene su samo djelomične izmjene koje nisu utjecale na glavna načela upravljanja. Najveće promjene pod nasljednicima Petra1 bile su povezane sa stvaranjem Vrhovnog tajnog vijeća 1726. i reformom lokalne uprave 1727.

Usložnjavanje zadataka države u drugoj polovici XVIII. odrazio se na razinu nadležnosti i organizacijsku strukturu središnjih državnih institucija. Nastao krajem prve četvrtine XVIII stoljeća. kolegijalni sustav upravljanja, koji je podrazumijevao razmatranje i odlučivanje predmeta na općoj skupštini svojih članova (prisutnost), do 1760-ih. doživio poznatu krizu. Kolegiji su obrasli mnogim strukturnim dijelovima – ekspedicijama, odjelima, uredima, uredima pretvorenim u ustanove koje su usporavale djelovanje državnog aparata, osobito u uvjetima kada je u upravljanju zemljom ojačano jednolično zapovijedanje, ministarski tip rukovodstva. formirana je, a uloga pojedinog službenika povećana.

Ukupan broj učilišta 1725.-1775 zatim smanjio, pa povećao. Istodobno je ostao stabilan položaj triju kolegija - vojnog, admiralskog i vanjskog, kao i kolegija vezanih za zaštitu pravosuđa i posjeda posjeda - pravosudnog i pokroviteljskog kolegija.

Kolegij vanjskih poslova (utemeljen 1717.) kao i njegov prethodnik - Posolski prikaz - bio je glavna i najuglednija državna institucija u Rusiji u 18. stoljeću. Do tada su uspostavljeni diplomatski odnosi s većinom europskih država, gdje su otvorena ruska predstavništva. Kolegij je bio zadužen za organizaciju odnosa s inozemstvom, izdavanje stranih putovnica, poštanske poslove i upravljanje Ukrajinom. Za rješavanje ovih problema bili su potrebni visokostručni i visokoobrazovani kadrovi. Službenici kolegija, koji su stekli svjetovno obrazovanje i većinom diplomirali na akademskoj gimnaziji ili moskovskom sveučilištu, upečatljivo su se razlikovali od ostalih zaposlenika, bili su uzor državnih službenika.

POGLAVLJE 1. Povijest razvoja kolegijalnog sustava upravljanja u Rusiji

U srednjem vijeku, za vrijeme vladavine Ivana III. u Rusiji (1462. - 1505.), dolazi do prijelaza s posebne vladavine, koja je bila privatno-gospodarske naravi, na državnu upravu. Stvoreni su redovi, uključujući i financijske: Veliki sud, Velika riznica, Velika župa, brojanje. Naredbe-službe bile su podređene caru i bojarskoj dumi, a zauzvrat im je bila podređena lokalna uprava.

Godine 1512. stvoren je Riznički red (Dvorište). A 1558. godine formirana je prva državna gospodarska institucija, Riznica, pojavio se položaj rizničara - čuvara velikokneževske riznice i arhiva. Istodobno, sustavna organizacija javnih financija nije postojala prije Petra Velikog1.

U 17. stoljeću zaštita financijskih interesa države, njezine riznice regulirana je Koncilskim zakonikom iz 1649. godine. Prvi poznati nacionalni proračun bio je popis prihoda i rashoda za 1679. - 1680. u iznosu od 1220,4 tisuća rubalja.

Za vrijeme vladavine Petra I. (1682. - 1725.) stare Naredbe (Dodatak 1) nisu bile u suprotnosti sa zahtjevima njegovih reformi. Ali do tada su bili dotrajali, sustav je bio složen i zbunjujući, nije bilo jedinstvenih pravila za izradu proračuna, konačna proračunska bilanca nije bila zbrojena, nije bilo kontrole nad izvršenjem. Stoga je Petar I. davao prednost kolegijalnom načelu u upravljanju, koje je zapazio u susjednim europskim državama.

Raspustio je Bojarsku dumu i formirao prvu kolegijalnu organizaciju u Rusiji - Senat - od 9 ljudi, u kojem su bili pametni i odani ljudi. Potvrda Senata dogodila se 22. veljače 1711. godine.

Godine 1717.-1718. umjesto prijašnjih Redova stvoreno je 12 kolegija, od kojih je polovica bila financijsko-gospodarske naravi. S financijskog gledišta najvažnije od njih bile su tri: Komorski kolegij, koji je bio nadležan za državne prihode i imovinu; osoblje office-board, zadužen za javnu potrošnju; i revizijski odbor, koji je nadgledao izvršenje procjena prihoda i rashoda. Senat je postao vrhovno tijelo upravljanja financijama u zemlji.

Godine 1722. odobren je položaj generalnog tužitelja, koji je postao predstavnik vrhovne vlasti i države pred Senatom. Obnova središnjih uprava dovela je do nove reorganizacije teritorijalnih tijela. Za uzor su uzeli švedsku strukturu upravljanja koju su pokušali spojiti s ruskim običajima. Kao rezultat ove reorganizacije, cijela je zemlja podijeljena na 11 pokrajina. One su pak bile podijeljene u 45 provincija, na čelu s namjesnicima.

Kontrolu lokalnih prihoda vršile su vojvode, ali je neposredna kontrola bila povjerena nadzornicima pristojbi ili komornicima pod zapovjedništvom komorskog kolegija. Istodobno mjesto rentmajstora, odnosno blagajnika, odobrava Državni ured kolegija. Blagajnik je primao pristigle pristojbe, čuvao ih u posebnoj zemaljskoj blagajni i izdavao prema aproprijacijama. Blagajna ili “renta” bila je pripojena pokrajinskom uredu, au glavnom gradu novac je odlazio u glavnu blagajnu, odakle su se vršili troškovi za središnju upravu. Reformom je, dakle, umjesto dotadašnjeg sustava reda uveden novi - kolegijalni sustav upravljanja.

Naredbe su preinačene jer su onemogućavale provedbu zadaća države u uvjetima započetog prijelaza iz feudalizma u kapitalizam (nejasnost funkcija, paralelizam u radu, nesavršenost uredskog rada, birokratija, samovolja uprava i dr.). .). Fakulteti su stvoreni po uzoru na one koji su postojali u Njemačkoj, Danskoj, Francuskoj, Švedskoj. Kolegijalni način rješavanja predmeta bio je napredniji. Slučaj je u njima bio jasnije organiziran od reda, problemi su se rješavali mnogo brže.

Struktura odbora: prisutnost, predsjednik (vodio sastanak), potpredsjednik, 4-5 savjetnika, 4 procjenitelja. Postojala je kancelarija kolegija u kojoj su bili tajnik, notar, matičar, arhivar, prevoditelj i pisari. Kolegij je bio podređen samo caru i Senatu, a njemu - lokalni aparat. Od 1720. uveden je jedinstveni “Opći pravilnik” (156 poglavlja) za kolegije.

Nekoliko kolegija razvilo je sustav sektorskih jedinica lokalne samouprave. Berški kolegij i Manufakturni kolegij (koji su imali komesarijate) imali su aparat lokalnih vlasti; Pravosudni kolegij (sudski sudovi); Komorski kolegij (komorski i zemajski komesari); Vojno učilište (guverneri); državni ured (rentmeisters).

Za razliku od redova, kolegiji su (uz rijetke iznimke) građeni po funkcionalnom načelu i bili su ovlašteni u skladu s funkcijama koje su im dodijeljene. Svaki je kolegij imao svoj krug odjela. Ostalim odborima bilo je zabranjeno miješati se u stvari koje nisu bile u njihovoj nadležnosti. Upravama su bili podređeni guverneri, viceguverneri, namjesnici, uredi. Dekreti su slani nižim ustanovama kolegija, a u Senat su ulazili "denuncijacijama". Kolegiji su dobili pravo izvješćivati cara o onome što "smatraju državnom koristi". Kolegij se sastojao od fiskalnog, a kasnije i tužitelja koji je kontrolirao njihov rad (Prilog 2).

1.2 Sustav visokih škola kao završni proces centralizacije i birokratizacije državnog aparata

Birokratizacija državnog aparata odvijala se na različitim razinama tijekom dugog razdoblja. Objektivno, to se poklopilo s procesom daljnje centralizacije struktura vlasti. Već u drugoj polovici 7. stoljeća nestaju ostaci feudalnih privilegija i posljednji gradovi u privatnom vlasništvu. Središnja upravna tijela, poput Bojarske dume i Redova, prošla su kroz značajnu evoluciju prije nego što su se transformirala u nove strukture. Bojarska duma, od osnivačkog tijela, pretvara se u kontrolno tijelo koje nadzire rad izvršnih tijela (naredbi) i lokalnih vlasti.

Sustav središnjih sektorskih upravnih tijela - naredbi - prošao je težak put. Godine 1677. bilo je 60, 1682. - 53, 1684. - 38 redova. Sa smanjenjem broja središnjih naredbi, povećao se broj prikaznih usana lokalnih tijela uprave prikaza - do 1682. dosegao je 300. Krajem 18. stoljeća, granske i teritorijalne naredbe su konsolidirane / spojene. Na čelu svake od njih bio je jedan od važnih bojara ili aristokrata, što je povećalo autoritet i utjecaj tijela. Paralelno su stvoreni posebni redovi koji su provodili kontrolne aktivnosti u odnosu na veliku skupinu drugih redova (na primjer, Sytny red), podređujući ih jednom smjeru državne aktivnosti, što je nedvojbeno pridonijelo daljnjoj centralizaciji upravljanja. Tijekom tog procesa smanjio se broj naloga, ali se ukupan broj službenika povećao: ako je 40-ih godina aparat reda bio otprilike 1600 ljudi, onda se već 90-ih godina povećao na 4600 ljudi.

Istodobno se znatno povećao broj nižih službenika, što je bilo povezano s daljnjom specijalizacijom u djelatnosti redova i njihovom departmanskom diferencijacijom.

Restrukturiranje zapovjednog sustava uprave dogodilo se 1718.-1720. Većina redova je likvidirana, a na njihovo mjesto osnovana su nova središnja tijela sektorskog upravljanja – kolegiji.0

Reforme vrhovnih tijela vlasti i uprave, koje su se dogodile u prvoj četvrtini 18. stoljeća, obično se dijele u 3 faze:

1. 1699-1710 - karakteristične su samo djelomične transformacije u sustavu viših državnih tijela, u strukturi lokalne samouprave, vojna reforma.

2. 1710-1719 - likvidacija dotadašnje središnje vlasti i uprave, stvaranje novog glavnog grada. Senat, provodeći prve regionalne reforme.

3. 1719-1725 - formiranje novih resornih tijela upravljanja visokim učilištima, provedba druge regionalne reforme, reforma središnje uprave, financijska i porezna reforma, stvaranje pravne osnove za sve ustanove i novi red službe.

Senat je osnovan 1711. kao izvanredno tijelo tijekom Petrova vojnog pohoda. Reformom iz 1722. godine Senat je pretvoren u najviše tijelo središnje vlasti, koje je stajalo iznad cjelokupnog državnog aparata (kolegija i kancelarija)1.

Godine 1689. stvoren je poseban Preobraženski red, koji se nije uklapao u sustav drugih redova.

Krajem 1717. počinje se oblikovati sustav kolegija: predsjednike i potpredsjednike imenuje Senat, određuju se stanja i način rada.

Osim voditelja, u odborima su bila četiri savjetnika, četiri procjenitelja (procjenitelja), tajnik, aktuar, zapisničar, prevoditelj i činovnici. Posebnim dekretom iz 1720. naređeno je da se započne proizvodnja kućišta u novom redu. Već u prosincu 1718. donesen je registar visokih škola:

1. Vanjski poslovi.

2. Pristojbe blagajne.

3. Pravda.

4. Revizija (proračun).

5. Vojni.

6. Admiraltejskaja.

7. Commerce (trgovina).

8. Ured za osoblje (državna potrošnja).

9. Berg College i Manufactory College (industrijski i rudarski).

Godine 1721. osnovano je Patronatno učilište, koje je zamijenilo Mjesni red, 1722. godine iz jedinstvenog Bergovog kolegija i manufaktura Kolegija izdvaja se Manufakturno učilište, kojemu su, uz funkcije upravljanja industrijom, povjerene i zadaće ekonomske politike i financiranja. Kolegij Berg zadržao je funkcije rudarstva i rudarstva.

Djelatnost kolegija određena je Općim pravilnikom (1720.), koji je objedinio veliki broj normi i pravila koja potanko opisuju postupak rada ustanove.

Tako je stvaranjem sustava visokih škola dovršen proces centralizacije i birokratizacije državnog aparata. Jasna raspodjela resornih funkcija, razgraničenje sfera državne uprave i nadležnosti, jedinstvene norme djelovanja, koncentracija financijskog upravljanja u jednoj instituciji - sve je to značajno razlikovalo novi aparat od sustava reda.

1.3 Visoka trgovačka škola kao oblik kolegijalnog upravljanja

Uspostava apsolutizma u prvoj četvrtini XVIII. pratilo je stvaranje novog centraliziranog sustava državne uprave1. U njegovoj središnjoj karici bilo je organizirano nekoliko odbora u čijoj je nadležnosti bilo koncentrirano upravljanje gospodarskim životom zemlje. Već u najranijim planovima za stvaranje kolegija u Rusiji uvijek je bila prisutna ideja o potrebi organiziranja specijalizirane u području trgovine, uglavnom vanjske, središnje institucije. U budućnosti, uz sva strukturna preustroja javne uprave, spajanje, pa čak i likvidaciju nekih gospodarskih odjela, Trgovački kolegij je nepromjenjivo nastavio s radom. To ukazuje na posebnu ulogu koja joj je pripisana u provođenju državne gospodarske politike kroz 18. stoljeće. prožet idejama merkantilizma. Jedan od instrumenata za provođenje ovih ideja bila je Visoka trgovačka škola (1717.-1802.).

Visoka trgovačka škola, kao i druge visoke škole, bila je upravno i izvršno tijelo upravljanja na za nju određenom području, što je odredilo glavno mjesto u njezinoj djelatnosti organizacijske i upravljačke funkcije. Kako svjedoče zapisnici sa sastanaka Trgovačkog kolegija, nadzor nad vanjskom trgovinom uključivao je redovito prikupljanje izjava o robi ruskih i stranih trgovaca, broju dolaznih i odlaznih brodova i visini carina. Veliku trgovinsku školu zanimala je informacija o utjecaju sljedeće carinske tarife na obujam robnog prometa i visinu carina. Posebnu pozornost odbor je posvetio radu lučke i pogranične carine, organizaciji naplate vanjskotrgovinskih carina kao važnom izvoru novčanih primitaka za državnu blagajnu. Ovo područje djelovanja uključivalo je imenovanje carinskih službenika, izradu uputa za njih, organizaciju odbijanja robe, određivanje mjesta privezivanja teglenica s robom, redoslijed njihova istovara i utovara, izgradnju pansioni i drugi gospodarski objekti, skladišta, marine i luke. Zadaća iznalaženja sredstava za povećanje državnih pristojbi i dobiti izravno je formulirana u propisima Trgovačkog učilišta 1724. To je ostavilo snažan pečat na prirodu svih aktivnosti kolegija, definirajući čisto fiskalni pristup procjeni njegovih aktivnosti . Opterećenost i usmjerenost cjelokupnog rada Gospodarskog kolegija, kao i ostalih središnjih institucija, na tekuće poslove, usmjerenost na jasno definiran, ali ograničen krug pitanja, fiskalna zaduženost i birokratsko djelovanje činili su ga nepodobnim. za pripremu glavnih pitanja trgovinske politike.

Razvoj mnogih gospodarskih mjera, kao i zakona opće prirode, provodio se u raznim komisijama posebno stvorenim za to. Zauzeli su važno mjesto u državnoj strukturi Rusije u 18. stoljeću. Na primjer, samo u 1930-ima stvoreno je gotovo 40 komisija (31 središnja i 8 pokrajinskih). Postojali su uz uspostavljeni kolegijalni sustav upravljanja. Jedno od njih - Povjerenstvo za trgovinu - bavilo se pitanjima trgovine i statusa trgovaca. Kroz cijelo XVIII stoljeće. Postojale su tri Komisije za trgovinu. Prvi je osnovan 1727. godine, a aktivno je djelovao krajem 1920-ih i početkom 1930-ih. Drugo nije dugo trajalo - od 1760. do 1762. Konačno, od prosinca 1763. do 1796. djelovalo je treće Povjerenstvo za trgovinu.

Ako je 20-ih godina XVIII stoljeća. Autori prijedloga za stvaranje Povjerenstva za trgovinu bili su članovi Vrhovnog tajnog vijeća (A.D. Menshikov, A.I. Osterman, itd.), koji je bio zadužen za unutarnju i vanjsku politiku države, au kasnim 50-ima pitanje njegovog osnivanja nominirao je senator P.I. Šuvalov, koji je odredio domaću politiku apsolutizma sredinom stoljeća, zatim je razvoj nacrta uputa za treće Povjerenstvo za trgovinu proveo državni tajnik Katarine II G. Teplov, koji je uživao poseban utjecaj u vladi . Već ove činjenice svjedoče o nepromjenjivosti iznimnog mjesta koje je trgovina, a prvenstveno vanjska trgovina, imala u razvoju gospodarskog smjera vladine politike.

Reprezentativni je bio sastav članova komisije za trgovinu u kojoj su bili istaknuti državnici. Među njima: A.I. Osterman, A.M. Čerkaski, I.G. Chernyshev, Ya.P. Shakhovskoy, E. Munnich, G.N. Teplov, A.R. Vorontsov i dr. Povjerenstvo 1760. - 1762., osim službenika iz raznih institucija, uključivalo je predstavnike trgovačkog i industrijskog svijeta, koji su činili gotovo polovicu članova (moskovski trgovci i proizvođači B. Strugovshchikov i M. Sitnikov, Tulsky-L Luginin, Yaroslavsky - I. Shabby, Tobolsky - G. Shevyrin). Ovo nije bio jedini slučaj. Rad Komisije za novčane poslove (1730.-1731.), Komisije za carine (1754.-1760.), Zakonodavne komisije 1750.-1760-ih temeljio se na kombinaciji državnih službenika i trgovaca u svom sastavu.

Udruživanje visokih dužnosnika u komisije za trgovinu (osobito prvu i treću) omogućilo im je aktivnu ulogu u određivanju ciljeva trgovinske politike. Najveću težinu imala je treća komisija, osnovana ne više pri Senatu, kao druga, ili pri Trgovačkom kolegiju, kao prva komisija, nego na carskom dvoru, čime je izdvojena iz neposredne kontrole Senata. Ujedno su sva takva povjerenstva bila savjetodavna tijela, a njihove preporuke nisu bile obvezujuće za Vladu.

Povjerenstva za trgovinu su kao savjetodavno tijelo izravno sudjelovala u državnom zakonodavstvu, pripremajući zakonsko rješenje za pojedino pitanje, često preuzimajući inicijativu u njegovom postavljanju. Štoviše, sama ova pitanja pokrivala su područja djelovanja raznih gospodarskih učilišta (Trgovina i manufakture, Komorski učilišta, Glavni magistrat).

Pri izradi normativnih akata, komisije za trgovinu su se prvo osvrnule na prethodno zakonodavstvo o ovom pitanju; drugo, privukli su strane uzorke slične dokumentu koji se razvija (povelje, propisi itd.); treće, pozvali su ruske i strane trgovce koji su imali značajne obrte da razgovaraju o projektu koji se priprema. Njihov krug ocrtavao je vrh moskovskog i petrogradskog trgovca, a uključivao je i trgovce iz drugih gradova, usko povezanih s opskrbom Petrograda robom i njihovim prekomorskim odmorom.

Dakle, posebno mjesto Visoke trgovačke škole u nizu državnih institucija koje su vodile ekonomsku politiku apsolutizma, trajanje postojanja i opetovano ponovno osnivanje povjerenstava za trgovinu svjedoče o želji državnih vlasti da aktivno utječu na razvoja trgovine, do nepromjenjivosti vanjskotrgovinske orijentacije gospodarskog kursa državne politike kroz 18. stoljeće.

POGLAVLJE 2. Formiranje i razvoj apsolutne monarhije u Rusiji (kasno XVII - XVIII)

2.1 Prijelaz na apsolutizam u Rusiji

Bilo je to vrijeme burnih promjena u ruskom društvu, državi, pravnom sustavu, što je izazvalo oprečne osjećaje kako među sudionicima događaja, tako i među povjesničarima. Prijelaz na apsolutizam nije, naravno, trenutna pojava. To je određeni proces koji traje određeno vrijeme.

Pitanje vremena nastanka apsolutizma povezano je s problemom njegove biti. U literaturi se javlja suprotstavljanje autokracije apsolutizmu. Autokracija se shvaća kao vanjska neovisnost monarha, npr. od Horde, njegova suverenost, a apsolutizam se svodi na unutarnju suverenost, na dominaciju nad podanicima. Čerepnin L.V. Dekret. Op. Str. 177 V.I. Lenjin je pojmove "apsolutizam", "autokracija", "neograničena monarhija" smatrao sinonimima. Lenjin V.I. puna Sobr. Op. T. 4. S. 251 ..

V. I. Lenjin je doista razlikovao autokraciju u ovom ili onom stoljeću. Razlikujući autokraciju na različitim stupnjevima njezina razvoja, V.I. Lenjin nije razlikovao autokraciju od apsolutizma.

Pojava apsolutizma je prirodna pojava koja ima svoje objektivne preduvjete. Naravno, prijelaz na apsolutizam određen je prvenstveno društveno-ekonomskim razlozima. Međutim, diskutabilno je pitanje razine i prirode gospodarskog razvoja, društveno-ekonomskih proturječja koja uzrokuju ovu pojavu. Čini se da odlučujuću ulogu u procesu formiranja apsolutizma u Rusiji nije odigrala unutarklasna borba, pa čak ni borba između izrabljivačkih klasa. Najvažniji preduvjet za formiranje autokracije bio je klasni otpor konačno porobljenih seljaka, potreba feudalaca da stvore jaku vlast koja bi mogla držati pod kontrolom pobunjeno seljaštvo. Velika važnost seljačkog pokreta kao preduvjeta za uspostavu apsolutizma nije jedinstvena značajka Rusije. Taj je faktor odigrao značajnu ulogu, primjerice, u prijelazu na apsolutizam u Engleskoj i Njemačkoj1. Čimbenik koji je ubrzao proces prijelaza na apsolutizam bila je i vojna opasnost od susjednih država. Rusija još nije riješila neke važne povijesne zadatke: sve ukrajinske zemlje nisu se ponovno ujedinile, bilo je potrebno probiti se do mora itd. Karakteristično je da je od 35 godina vladavine Petra I samo oko godinu dana trajalo stanje potpunog mira.

U drugoj polovici XVII stoljeća. pojavila se ne samo potreba, nego i mogućnost uspostave apsolutne monarhije. Umjesto samovoljne plemićke milicije stvorena je stalna vojska.

Kralj je dobio neovisne izvore prihoda u obliku yasaka i monopola nad vinom. Razvoj sustava zapovijedanja pripremio je vojsku birokracije. Nestala je potreba za staleškim predstavničkim tijelima i ona su odbačena. To je značilo da je monarh oslobođen svih okova, da je njegova vlast postala neograničena, apsolutna.

2.2 Državni aparati

Pod Petrom I. uspostavljen je Senat, koji je služio kao najviše zakonodavno, upravno i sudsko tijelo, ponekad zamjenjujući osobu cara. Međutim, pod Katarinom I, položaj Senata se mijenja. U veljači 1726. osnovano je Vrhovno tajno vijeće, čime je Senat potisnut u stranu. Ako je pod Petrom bio izravno podređen caru, sada je Vrhovno tajno vijeće stajalo između Senata i carice. Senat je odbio biti u podređenom položaju. Omalovažavanje značaja Senata već je bilo jasno u dekretu o stvaranju Vrhovnog tajnog vijeća. Dekretom je naređeno da se posebno važni slučajevi prenose sa Senata ne na caricu, već na Vijeće. Vojno i pomorsko učilište izbačeno je iz njegove podređenosti. Odlučeno je da se od sada ne zove Vladajući, nego Visoki. Sukladno tome mijenjao se i sastav Senata. Njegovi članovi - bliski suradnici carice, predstavnici novog Petrovog plemstva, koji su ušli u Vrhovno tajno vijeće, napustili su Senat i zamijenili su ih manje značajne osobe. Dana 12. veljače 1726. Senatu je najavljen dekret koji je Vrhovno tajno vijeće poslalo, u kojem je stajalo da Senat treba pisati izvješća Vijeću, a Vijeće će slati dekrete Senatu.

Dokument je uspostavio nova ograničenja prava Senata. Rezultat, koji je učvrstio novi položaj Senata, bio je dekret od 7. ožujka 1726. godine. , O stavu Senata "". Ovaj je dekret bio prvi povijesni korak koji je promijenio značenje Senata.

Pod Petrom I. središnja državna tijela značajno su transformirana. Složeni i zamršeni sustav redova zamijenjen je novim, jasnim sustavom kolegija. Oni su postali prva tijela upravljanja podružnicama. Svaki od kolegija trebao je biti nadležan za jasno definiranu granu vlasti: vanjske poslove, pomorstvo, državne prihode itd. Zajedno sa središnjom vlašću mijenja se i sustav lokalne uprave. Promijenivši administrativno-teritorijalnu podjelu, Petar I. postavio je nove upravne jedinice i nove službenike na čelo. Na čelo provincija postavljeni su namjesnici.

Imali su vrlo širok raspon prava i odgovarali su izravno Senatu i kolegijima. Pod namjesnikom je postojao kolegij landrata kao savjetodavno tijelo.

Prijelazom na apsolutizam provode se važne reforme u sferi gradske uprave. Godine 1699. Petar I. osnovao je nova tijela - Burmansku komoru ili Gradsku vijećnicu u Moskvi, au drugim gradovima - zemaljske kolibe. Reforma je značila da je prvi put u povijesti ruske države gradska uprava odvojena od opće mjesne uprave, a birokratsko načelo spojeno je s načelom samouprave.

Šire funkcije gradsko poglavarstvo dobilo je objavom 1719. Pravilnika trgovačkog učilišta i posebno Povelje glavnog magistrata 1721., kao i uputa gradskog magistrata 1724. godine.

Novi uvjeti gospodarstva, zaoštravanje klasne borbe zahtijevali su odgovarajuću prilagodbu pravosuđa. Prolaze kroz velike promjene. Prije svega treba napomenuti da se u tom razdoblju rađa i razvija odvojenost suda od uprave.

Stvorivši tijela koja su se posebno bavila sudskim predmetima, Petar je ipak zadržao neke pravosudne funkcije za upravna tijela. Na primjer, Zemaljski sud pripada Staleškom kolegiju, zločine protiv financijskih prava države razmatrao je Komorski kolegij. Izvanparbeni i niži sudovi koje je Petar uspostavio djelovali su pod nadzorom namjesnika i namjesnika, t j . poslušao upravu.

Katarina II je dosljednije od Petra provela odvajanje dvora od uprave. Pritom su pravosudna tijela koja je ona uspostavila uređena po naglašenom staleškom načelu: posebni sudovi za plemiće, posebni za građane, posebni za državne seljake. Što se tiče zemljoposjedničkih seljaka, oni su podložni patrimonijalnoj jurisdikciji, poput kupovina u doba Ruske Pravde.

Svaki od staleških sudova koje je ustanovila Katarina imao je dvije razine. Za plemiće je osnovan županijski sud kao prvostupanjski i viši zemski sud drugog stupnja, jedini za cijelu pokrajinu. Za građane - odnosno gradske i pokrajinske magistrate. Za slobodne seljake - donji pokolj u županiji i gornji - u pokrajini. Osim ovih sudova, Katarina II je ustanovila u svakoj pokrajini po jedan savjestan sud. Razumije se da su u nadležnost ovih sudova spadali samo manji kazneni i građanski predmeti.

Katarina je dva vijeća - građanski i kazneni sud - postavila kao najvišu vlast za sva sudbena tijela pokrajine. Senat je postao najviše sudsko tijelo. U tom razdoblju razvijaju se i posebna tijela za suzbijanje političkih zločina. Najpoznatiji od njih je Petrovski Preobraženski red. Kasnije je njegove funkcije obavljao Tajni ured.

Pod Petrom I, stvoreno je i tužiteljstvo. Ustanovio je mjesto generalnog tužitelja u Senatu i tužitelja u kolegijima i sudovima.

Ogromne razmjere seljačkih nemira u 18.st. bila potrebna značajna vojna sila da ih se suzbije. Istodobno, aktivna vanjska politika ruskih careva također je zahtijevala jačanje oružanih snaga. U te svrhe provode se reforme vojnog ustroja države. Glavno obilježje vojne reforme koju je proveo Petar I bilo je stvaranje redovne vojske. Stalne trupe postojale su i prije Petra. Djelovali su u obliku streličarskih pukovnija i plaćenika. Međutim, te su trupe bile daleko od savršenih.

Petar I prvi je uveo novo načelo za formiranje trupa - novačenje. U zapadnoj Europi to je načelo uvedeno tek stotinjak godina kasnije. Vojnici su se potpuno odvojili od civilnog života i potpuno posvetili vojnoj službi.

Vojna moć Rusije također je odredila njezine diplomatske uspjehe, provedbu vanjske funkcije mirnim putem. Pod Petrom I. znatno je poboljšana organizacija vanjskih odnosa. Rusija po prvi put osniva stalne diplomatske misije u europskim državama, i to ne samo u susjednim. Prvi put ruski car osobno potpisuje međunarodne ugovore.

Razvoj državnog aparata u apsolutizmu, brojni ratovi zahtijevali su ogromna sredstva. Zbog toga se poboljšavaju metode istiskivanja novca iz stanovništva. Važna točka bila je zamjena kućnog poreza porezom na glavu. Uslijed ove reforme povećalo se porezno opterećenje seljaštva.

Pod Petrom I. stvoren je i Duhovni kolegij, kasnije nazvan Sinod i podređen Senatu. Postalo je upravno tijelo crkve. Pod nasljednicima Petra Velikog status i ekonomski položaj crkve više puta se mijenjao u jednom ili onom smjeru, ali pod Katarinom II crkva je potpuno stavljena pod kontrolu države, postala je, u biti, državno tijelo, a imanje mu je oduzeto u korist državne blagajne. Svi crkveni hijerarsi stavljeni su na državne plaće, koje su isplaćivane iz prihoda od nekadašnje crkvene imovine. Na to je potrošena oko trećina prihoda, a više od polovice jednostavno je otišlo u državnu blagajnu. Za upravljanje crkvenom zemljom i seljacima stvorena je Gospodarska škola, a seljaci su se počeli nazivati gospodarskim. Katarina II i Pavao I nisu oklijevali podijeliti dio nekadašnje crkvene zemlje svojim bližnjima. Krajem XVIII stoljeća. Istodobno s provincijskom reformom revidiran je sastav biskupija, a područje biskupije počelo se poklapati s provincijskim.

Zaključak

Od sredine XVII stoljeća. staleško-zastupnička monarhija razvija se u apsolutnu, što odražava ulazak feudalizma u novu fazu. U doba kasnog feudalizma klasna podjela društva poprima oblik klasne podjele. Vlastelinstvo dobiva obilježja izoliranosti i konzervativnosti.

Prijelaz na apsolutizam karakteriziraju zamjetne promjene u državnom mehanizmu. Odumiru i ukidaju se staleško-zastupnička tijela, stvara se složen, razgranat, skup sustav tijela popunjenih činovnicima – plemićima.

Stvaranje ministarstava kao središnjih državnih tijela koja su zamijenila kolegije koje je uveo Petar I. 1717. postala je sljedeća faza u razvoju ruske državnosti.

Treba napomenuti da je već pod nasljednicima Petra I. bilo pokušaja uvođenja sustava upravljanja s osobnom, a ne kolektivnom odgovornošću. Dakle, pod Katarinom I. (1725.-1727.) i Petrom II. (1727.-1730.) postojalo je Vrhovno tajno vijeće, a pod Annom Ioannovnom (1730.-1740.) - Kabinet ministara, u kojem se upravljalo određenim područjima javnog života. koncentrirana u jednoj osobi. Krajem 18. stoljeća, pod Pavlom I., također se pokušava uvesti veća centralizacija i osobna odgovornost u sustavu državne uprave. Ali sve te promjene, odstupanja od kolegijalnog sustava upravljanja bile su slučajne, privremene prirode, bez utjecaja na vodstvo policije. Uvođenjem kolegija, Petar I. je, unatoč preporukama, odbio stvoriti poseban policijski kolegij. Do kraja 18. i početka 19. stoljeća upravljanje policijom bilo je u nadležnosti guvernera. Nije bilo središnje policijske vlasti.

Stupanje na prijestolje cara Aleksandra I. u ožujku 1801. većina njegovih suvremenika doživjela je kao događaj koji budi nadu u promjene na bolje. Njegov prethodnik Pavao I. prkosno je isticao da je iznad svih zakona i da je slobodan čak i ne računati s pravima plemstva. On je ukinuo mnoge odredbe Povelje ruskom plemstvu, uključujući i poznati paragraf 15 ove povelje, koji je zabranjivao podvrgavanje plemića tjelesnom kažnjavanju.

Stoga je Aleksandar I. u prvim danima svoje vladavine najavio obnovu i poštivanje svih staleških prava i privilegija te izjavio da poštuje vladavinu prava. Mladi car Aleksandar I. i njegovi najbliži prijatelji, prema pričanju suvremenika, bili su puni nade u mogućnost dubokih promjena u državno-pravnoj sferi. Stvaranje ministarstava smatralo se dijelom budućih reformi.

8. rujna 1802. ustrojeno je 8 ministarstava: vojske, mornarice, vanjskih poslova, pravosuđa, trgovine, financija, pučke prosvjete i ministarstvo unutarnjih poslova.

Manifestom o osnivanju ministarstava naglašena je osobna odgovornost ministra za stanje u povjerenom mu resoru. “Ministar mora imati stalnu komunikaciju sa svim mjestima pod svojom kontrolom, biti upoznat sa svim poslovima koji se u njima odvijaju.”

Osnova za stvaranje ministarstava bili su dotadašnji kolegiji, koji su u cijelosti ili djelomično postali dio novih središnjih tijela državne uprave. Svako ministarstvo dobilo je tzv. Naredbu kojom su definirane njegove zadaće. Najveće i najmultifunkcionalnije bilo je Ministarstvo unutarnjih poslova.

Do početka XIX stoljeća. Kolegijalni sustav upravljanja koji je uveo Petar I bio je u potpunom kolapsu i zahtijevao je hitnu reformu. Stoga je 1802. umjesto dotadašnjih 12 učilišta stvoreno 8 ministarstava. Međutim, reforma je bila neuspješna jer nisu definirane funkcije i struktura ministarstava. Stoga je 1810.-1811. načela na kojima se temelji su prilagođena. Od tada je za poslove svakog ministarstva bio zadužen ministar koji je bio posebno imenovan i osobno odgovoran caru. Sve važnije grane vlasti izdvojene su kao samostalna ministarstva s jedinstvenim unutarnjim ustrojstvom i načelima poslovanja, a osim toga određen je odnos ministarstava prema drugim tijelima.

Kabinet ministara, nastao 1802. godine, postao je najviše upravno tijelo u zemlji, koje je zapravo predstavljalo mjesto susreta cara s najpovjerljivijim visokim dužnosnicima. Kabinet ministara nikada nije postao tijelo koje objedinjuje i koordinira aktivnosti ministarstava. Te je funkcije zadržao car kao čelnik izvršne, zakonodavne i sudbene vlasti u zemlji.

Dakle, politička nadgradnja Rusije u razdoblju prije reforme ostala je feudalna, prilagođena obrani temelja feudalnog društva, štiteći i braneći interese vladajuće klase feudalaca od bilo kakve prijetnje njezinom postojanju i dominaciji.

Tijekom rada na kolegiju proučavani su aspekti razvoja kolegijalnog upravljanja, njegova relevantnost, kao i faze reformi koje su u tijeku od strane najviših vlasti i formiranje sustava kolegija. Identificirane su i proučene glavne vrste kolegijalnog upravljanja, a na primjeru trgovačkog odbora detaljno je razmotren princip i struktura, kao najvažnijeg i najraširenijeg oblika upravljanja. Proces prijelaza na apsolutizam u Rusiji smatran je vremenom brzih promjena u javnoj upravi i pravnom sustavu. Vrlo je detaljno proučavana reforma državnog sustava koju su proveli Petar I. i Katarina II. ove reforme karakteriziraju najvažnije promjene u upravljanju i razvoju državnog sustava.

1.1 Preduvjeti za nastanak i razvoj kolegijalnog upravljanja

Godine 1512. stvoren je Riznički red (Dvorište). A 1558. godine formirana je prva državna gospodarska institucija - Riznica, pojavilo se mjesto rizničara - čuvara bicikala.