Nghiên cứu các điều kiện hình thành hoạt động xã hội của học sinh tiểu học. Sự hình thành hoạt động xã hội của học sinh trong quá trình dạy học

Andrianov N.A., giảng viên cao cấp tại Khoa Luật và Thủ tục Dân sự, Học viện Luật Nizhny Novgorod.

Điều kiện tiên quyết để xây dựng hệ thống quy hoạch lãnh thổ

Các vấn đề quy định pháp luật phát triển đô thị hiện nay đang trở nên vô cùng cấp thiết. Việc tạo ra các dự án xây dựng cơ bản là một trong những hình thức hoạt động đầu tư chính. Đồng thời, việc tạo ra chúng không phải là mục đích cuối cùng: các dự án xây dựng cơ bản nhằm đáp ứng những nhu cầu nhất định của xã hội trong việc tăng cường năng lực sản xuất doanh nghiệp công nghiệp, đáp ứng nhu cầu của người dân về nhà ở, giao thông, dịch vụ, tiện ích xã hội.

Một thành phố hiện đại là một tổ chức khá phức tạp, bao gồm không chỉ các tòa nhà và công trình kiến ​​trúc mà còn cả hệ thống phức tạp giao thông, kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội. Nhiều chủ thể tham gia vào các mối quan hệ phát triển gắn liền với sự phát triển của các khu đô thị: ngoài các nhà phát triển, các mối quan hệ này còn có sự tham gia của nhà nước, chính quyền địa phương, chủ sở hữu bản quyền của các đối tượng tồn tại trên một lãnh thổ nhất định và dân số của các lãnh thổ tương ứng. Theo quy luật, việc tạo ra một dự án xây dựng cơ bản mới sẽ ảnh hưởng đến lợi ích của tất cả các chủ thể trong các mối quan hệ này. Điều này cho thấy sự cần thiết phải tồn tại các quy tắc rõ ràng để phát triển lãnh thổ thành phố, trong đó cần đảm bảo bảo vệ lợi ích của tất cả những người tham gia vào các mối quan hệ phát triển trong quá trình phát triển.

Chính sách của nhà nước hiện nay nhằm mục đích tạo ra một hệ thống các hành vi pháp lý điều chỉnh các quan hệ trong lĩnh vực phát triển. Đạo luật quản lý chính trong lĩnh vực này là Bộ luật Quy hoạch Thị trấn của Liên bang Nga ngày 22 tháng 12 năm 2004 N 190-FZ (sau đây gọi là Bộ luật).

Bộ luật Quy hoạch Thị trấn của Liên bang Nga quy định các nguyên tắc pháp lý về hoạt động quy hoạch thị trấn (Điều 2), bao gồm cả việc quy định về phát triển bền vững lãnh thổ. Sự phát triển bền vững của các vùng lãnh thổ được xác định trong Điều. 1 của Bộ luật là đảm bảo khi thực hiện các hoạt động quy hoạch đô thị, an toàn và các điều kiện thuận lợi cho đời sống con người, hạn chế tác động tiêu cực của các hoạt động kinh tế và các hoạt động khác đối với môi trường và đảm bảo an ninh và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên vì lợi ích của thế hệ hiện tại và tương lai (khoản 3 Điều 1 của Bộ luật).

Tính bền vững là một trong những đặc tính cần thiết của phát triển lãnh thổ bao hàm sự ổn định, có thể dự đoán và chắc chắn. Thật không may, cho đến nay, hầu hết các khu định cư đô thị ở Nga đều phải đối mặt với những vấn đề do sự phát triển hỗn loạn (không bền vững) của các khu đô thị gây ra. Vì vậy, thường có những tình huống do việc xây dựng cơ sở vật chất không được tính đến nhu cầu về nguồn năng lượng của lãnh thổ tương ứng và việc đưa vào vận hành một cơ sở lớn dẫn đến thiếu năng lực xây dựng và vận hành. của các tòa nhà và công trình khác. Thông thường trong quá trình xây dựng, người ta không quan tâm đúng mức đến việc cung cấp cơ sở hạ tầng xã hội cho khu vực tương ứng và dân số của khu vực mới buộc phải sử dụng các dịch vụ của bệnh viện, trường học và nhà trẻ nằm cách xa nơi ở của họ một khoảng cách đáng kể. nơi cư trú. Các tình huống cũng nảy sinh khi việc xây dựng một đối tượng thoạt nhìn rất phù hợp với sự phát triển hiện có (theo quan điểm diện mạo kiến ​​trúc, cung cấp thông tin liên lạc, vận tải và cơ sở hạ tầng xã hội, vị trí, v.v.), làm phức tạp đáng kể phát triển hơn nữa lãnh thổ (liên quan đến vấn đề này, thuật ngữ “phát triển bổ sung” đã xuất hiện ở các thành phố, điều này chắc chắn mang hàm ý tiêu cực). Sự phát triển không thể đoán trước của lãnh thổ dẫn đến sai sót trong việc đánh giá bất động sản hiện có. Mỗi tài sản là duy nhất và việc định giá nó bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, một trong số đó là vị trí của tài sản. Vì vậy, một công dân có thể mua một căn hộ, được hướng dẫn bởi thực tế là sự gần gũi Từ ngôi nhà có một khoảng không gian xanh để bạn có thể thư giãn và đi dạo cùng con cái. Tuy nhiên, không ai có thể đảm bảo với công dân này rằng trong một hoặc hai năm nữa, một tòa nhà dân cư nhiều tầng sẽ không được xây dựng trên khu đất này và căn hộ mà anh ta mua sẽ không còn tính năng mà anh ta đưa ra quyết định mua. Nó.

Một loạt vấn đề khác gây ra bởi sự không chắc chắn trong các mối quan hệ liên quan đến việc phát triển lãnh thổ của các khu định cư đô thị có liên quan đến thủ tục đưa ra quyết định về các vấn đề liên quan đến hoạt động quy hoạch đô thị, và trước hết là về các vấn đề cung cấp thửa đấtđang xây dựng. Trong tình huống quyết định xây dựng đối tượng cụ thểĐối với một thửa đất trong khu vực đô thị, nó không chỉ phụ thuộc rất nhiều vào các điều kiện tiên quyết khách quan cho sự cần thiết phải tạo ra một đối tượng như vậy mà còn phụ thuộc vào quyết định của một quan chức cụ thể, người cấp phép xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng. sự phát triển của tham nhũng. Kết quả là, người ta có thể quan sát quá trình phát triển đô thị trái ngược với nhu cầu của người dân các vùng lãnh thổ như thế nào.

Những điều trên cho phép chúng ta đánh giá sự cần thiết phải tồn tại các quy tắc rõ ràng và xác định để khu vực đô thị phát triển; các quy tắc sẽ có hiệu lực theo quy định pháp luật và việc không tuân thủ sẽ đồng nghĩa với việc việc xây dựng cơ sở là bất hợp pháp; các quy tắc sẽ đảm bảo quyền của người dân trong lãnh thổ liên quan được hưởng điều kiện sống thuận lợi và cho phép tất cả các bên quan tâm đánh giá triển vọng phát triển của lãnh thổ.

Quy định chung về quy hoạch lãnh thổ

Bộ luật Quy hoạch Đô thị của Liên bang Nga coi quy hoạch lãnh thổ và phân vùng đô thị là điều kiện để phát triển bền vững các vùng lãnh thổ. Quy hoạch lãnh thổ là quy hoạch để phát triển lãnh thổ, bao gồm cả việc thiết lập khu chức năng, khu vực dự kiến ​​bố trí các dự án xây dựng cơ bản phục vụ nhu cầu của nhà nước và thành phố, khu vực có điều kiện sử dụng lãnh thổ đặc biệt (khoản 2 Điều 1 của Bộ luật). Phân vùng quy hoạch đô thị là việc phân vùng lãnh thổ đô thị nhằm xác định các khu vực lãnh thổ và xây dựng quy chế quy hoạch đô thị (khoản 6 Điều 1 của Bộ luật).

Bộ luật Quy hoạch Thị trấn của Liên bang Nga giả định việc tạo ra một hệ thống quy hoạch lãnh thổ ba cấp độ. Vì vậy, theo Phần 2 của Nghệ thuật. 9 của Bộ luật quy hoạch thị trấn của Liên bang Nga, các tài liệu quy hoạch lãnh thổ được chia thành:

• tài liệu quy hoạch lãnh thổ Liên Bang Nga;
• tài liệu quy hoạch lãnh thổ của các thực thể cấu thành Liên bang Nga;
• tài liệu về quy hoạch lãnh thổ của các đô thị.

Quy hoạch lãnh thổ, như sau từ Phần 1 của Nghệ thuật. 9 của Bộ luật, nhằm mục đích xác định mục đích của lãnh thổ dựa trên một tập hợp các yếu tố xã hội, kinh tế, môi trường và các yếu tố khác nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững của lãnh thổ, phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, giao thông và xã hội, đảm bảo xem xét lợi ích của công dân và các hiệp hội của họ, Liên bang Nga, các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, các tổ chức thành phố.

Hồ sơ quy hoạch lãnh thổ bao gồm:

• kế hoạch quy hoạch lãnh thổ của Liên bang Nga;
• kế hoạch quy hoạch lãnh thổ cho các thực thể cấu thành của Liên bang Nga;
• đề án quy hoạch lãnh thổ cho các quận, huyện;
• quy hoạch tổng thể các khu định cư;
• quy hoạch tổng thể các quận nội thành.

Các tài liệu quy hoạch lãnh thổ thể hiện ranh giới của các thực thể cấu thành Liên bang Nga và các thực thể lãnh thổ hành chính khép kín; đặc khu kinh tế; đô thị; Ranh giới hiện hữu và quy hoạch đất quỹ rừng, ranh giới đất bảo vệ đặc biệt khu vực tự nhiên, ranh giới đất quốc phòng, an ninh; ranh giới lãnh thổ của đối tượng di sản văn hóa; ranh giới vùng có điều kiện sử dụng lãnh thổ đặc biệt; ranh giới khu vực có nguy cơ bị tác động tình huống khẩn cấp thiên nhiên và nhân tạo và tác động của chúng; ranh giới đất nông nghiệp và ranh giới đất nông nghiệp thuộc đất nông nghiệp; các dự án xây dựng cơ bản hiện có của liên bang, khu vực và ý nghĩa địa phương; ranh giới vị trí dự án quy hoạch xây dựng cơ bản.

Như một tiền đề chung, Bộ luật giả định phát triển độc lập văn bản của cơ quan quy hoạch lãnh thổ quyền lực nhà nước Liên bang Nga, các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, các đô thị. Đồng thời, Nghệ thuật. Điều 27 của Bộ luật cho phép cùng chuẩn bị các dự thảo văn bản quy hoạch lãnh thổ. Sáng kiến ​​cùng chuẩn bị các tài liệu quy hoạch lãnh thổ có thể được thực hiện bởi các cơ quan hành pháp liên bang, cơ quan điều hành cao nhất của các thực thể cấu thành Liên bang Nga, chính quyền địa phương.

Bộ luật Quy hoạch Thị trấn của Liên bang Nga quy định sự cởi mở tối đa trong quá trình chuẩn bị và phê duyệt các văn bản quy hoạch lãnh thổ. Do đó, dự thảo tài liệu quy hoạch lãnh thổ phải được công bố bắt buộc và có thể được đăng trên Internet trên các trang web chính thức của cơ quan nhà nước hoặc thành phố có liên quan. Các tài liệu quy hoạch lãnh thổ đã được phê duyệt cũng có thể được công bố theo cách tương tự. Đồng thời, người sở hữu hợp pháp các lô đất và các dự án xây dựng cơ bản hiện có có quyền thủ tục xét xử thách thức các quy định của tài liệu quy hoạch lãnh thổ (bất kể tài liệu này được thông qua ở cấp liên bang, khu vực hay địa phương).

Quy hoạch tổng thể thành phố là tài liệu chủ yếu của quy hoạch lãnh thổ trong lĩnh vực phát triển đô thị

Hầu hết vai trò quan trọng Quy hoạch tổng thể thành phố đóng vai trò điều tiết sự phát triển của các khu định cư đô thị. Các bản đồ (sơ đồ) có trong quy hoạch chung thành phố phải thể hiện (Phần 6 Điều 23 Bộ luật Quy hoạch thị trấn của Liên bang Nga):

• ranh giới thành phố;
• ranh giới đất nông nghiệp; ranh giới đất đai để đảm bảo hoạt động không gian; ranh giới đất quốc phòng, an ninh; biên giới của vùng đất khác mục đích đặc biệt; ranh giới đất quỹ rừng; ranh giới đất quỹ nước; ranh giới đất đai của các vùng lãnh thổ tự nhiên được bảo vệ đặc biệt của liên bang và ý nghĩa khu vực;
• ranh giới hiện hữu và quy hoạch của đất công nghiệp, năng lượng, giao thông, thông tin liên lạc;
• ranh giới các khu chức năng thể hiện các thông số quy hoạch phát triển của khu chức năng đó;
• ranh giới lãnh thổ của di sản văn hóa;
• ranh giới vùng có điều kiện sử dụng lãnh thổ đặc biệt;
• ranh giới của các lô đất được cung cấp để bố trí các dự án xây dựng cơ bản có ý nghĩa liên bang, khu vực hoặc địa phương hoặc trên đó các dự án xây dựng cơ bản nằm trong quyền sở hữu của tiểu bang hoặc thành phố, cũng như ranh giới của các khu vực bố trí vốn theo kế hoạch các dự án xây dựng có ý nghĩa liên bang, khu vực hoặc địa phương;
• ranh giới các vùng lãnh thổ có nguy cơ xảy ra các trường hợp khẩn cấp do thiên nhiên và do con người gây ra cũng như tác động của các hậu quả đó;
• ranh giới các khu kỹ thuật và hạ tầng giao thông.

Một phần quan trọng của thông tin này cần được sao chép trong quy hoạch tổng thể thành phố dựa trên thông tin có trong các tài liệu quy hoạch lãnh thổ của Liên bang Nga và các đơn vị cấu thành của Liên bang Nga. Về vấn đề này, có thể cho rằng việc áp dụng Quy hoạch tổng thể Việc phát triển thành phố theo hình thức tuân thủ các quy định của Bộ luật Quy hoạch đô thị của Liên bang Nga chỉ có thể được thực hiện sau khi các tài liệu quy hoạch lãnh thổ có liên quan được phê duyệt ở cấp liên bang và khu vực.

Hệ thống quy hoạch lãnh thổ dựa trên nguyên tắc phân chia chức năng lãnh thổ. Các khu chức năng, như được định nghĩa trong Bộ luật, là các khu vực được xác định ranh giới và mục đích chức năng trong các văn bản quy hoạch lãnh thổ. Ngoài khái niệm “khu chức năng”, quy hoạch đô thị và luật đất đai còn vận hành với khái niệm “khu vực lãnh thổ”, bao gồm các khu vực có ranh giới được xác định trong các quy tắc sử dụng và phát triển đất cũng như quy định quy hoạch đô thị được thiết lập. Đồng thời, tại Nghệ thuật. Điều 35 của Bộ luật mô tả các loại và thành phần của các vùng lãnh thổ. Các quy định tương tự được quy định trong Nghệ thuật. 85 của Bộ luật Đất đai của Liên bang Nga. Đối với các khu chức năng, loại và thành phần của chúng đều không được quy định trong Luật Quy hoạch thị trấn. Xét rằng các văn bản quy hoạch lãnh thổ là cơ sở cho việc soạn thảo các quy định về sử dụng và phát triển đất đai và Bộ luật tại khoản 2, phần 1, Điều 2. 34 trực tiếp quy định, khi xác định các khu vực lãnh thổ, phải tính đến các khu chức năng và các thông số về quy hoạch phát triển của chúng; việc thiếu các quy định xác định thành phần và loại khu chức năng có thể được coi là một lỗ hổng trong pháp luật đòi hỏi phải được lấp đầy kịp thời.

Theo Phần 3 của Nghệ thuật. Theo Điều 23 của Bộ luật Quy hoạch Thị trấn của Liên bang Nga, quy hoạch tổng thể thành phố phải bao gồm các bản đồ (sơ đồ) vị trí quy hoạch của các dự án xây dựng cơ bản có tầm quan trọng của địa phương, bao gồm:

• các đối tượng cung cấp điện, nhiệt, gas, nước cho dân cư trong phạm vi thành phố;
• đường xa lộ sử dụng chung, cầu và các công trình kỹ thuật giao thông khác trong đô thị;
• các đồ vật khác mà việc bố trí chúng là cần thiết để thực hiện quyền hạn của các cơ quan chính quyền địa phương của thành phố.

Bộ luật Quy hoạch Thị trấn của Liên bang Nga quy định một quy trình khá phức tạp để lập và thực hiện quy hoạch tổng thể thành phố, có thể chia thành các giai đoạn sau:

1. chuẩn bị dự thảo quy hoạch tổng thể thành phố và cơ sở lý luận của nó;
2. phê duyệt dự thảo quy hoạch;
3. công bố dự thảo quy hoạch, lấy ý kiến ​​công chúng về dự án;
4. phê duyệt dự thảo quy hoạch chung thành phố;
5. thực hiện quy hoạch chung của thành phố.

Chuẩn bị dự thảo quy hoạch tổng thể và lý do căn cứ của nó

Việc lập dự thảo quy hoạch tổng thể thành phố do người đứng đầu chính quyền địa phương quyết định. Việc chuẩn bị dự thảo quy hoạch tổng thể được thực hiện trên cơ sở kết quả khảo sát kỹ thuật phù hợp với yêu cầu của quy chuẩn kỹ thuật, có tính đến các chương trình phát triển thành phố toàn diện, các quy định về quy hoạch lãnh thổ có trong các văn bản quy hoạch lãnh thổ của liên bang và khu vực. cấp độ, tiêu chuẩn quy hoạch đô thị vùng và (hoặc) địa phương.

Như vậy, một điều kiện cần thiết việc xây dựng dự thảo quy hoạch tổng thể cho thành phố là có sẵn các tiêu chuẩn quy hoạch đô thị.

Bộ luật quy định rằng các tiêu chuẩn quy hoạch đô thị bao gồm các chỉ số được tính toán tối thiểu để đảm bảo các điều kiện thuận lợi cho cuộc sống con người (bao gồm các cơ sở tiện ích xã hội và công cộng, khả năng tiếp cận các cơ sở đó cho người dân (bao gồm cả người khuyết tật), cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cảnh quan).

Tiêu chuẩn quy hoạch đô thị được chia thành khu vực và địa phương.

Các tiêu chuẩn khu vực về quy hoạch đô thị được phát triển có tính đến đặc điểm của các khu định cư và quận nội thành trong ranh giới của một thực thể cấu thành Liên bang Nga. Thành phần, thủ tục chuẩn bị và phê duyệt các tiêu chuẩn khu vực về quy hoạch đô thị được thiết lập theo luật pháp khu vực.

Tiêu chuẩn quy hoạch đô thị địa phương được xây dựng có tính đến đặc thù khu định cư trong ranh giới của các đô thị và vùng lãnh thổ định cư. Thành phần, thủ tục chuẩn bị và phê duyệt các tiêu chuẩn quy hoạch đô thị của địa phương được phê duyệt bởi các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan chính quyền địa phương.

Bộ luật Quy hoạch Thị trấn của Liên bang Nga trong Phần 6 của Nghệ thuật. 24 thiết lập một quy tắc theo đó các tiêu chuẩn quy hoạch đô thị địa phương không thể mâu thuẫn với các tiêu chuẩn khu vực.

Việc chuẩn bị dự thảo quy hoạch tổng thể thành phố đòi hỏi phải có lý do bắt buộc cho dự án này. Căn cứ cho dự thảo quy hoạch tổng thể bao gồm một tập hợp các hoạt động sau:

• phân tích hiện trạng đô thị, các vấn đề và phương hướng phát triển toàn diện đô thị;
• biện minh cho các phương án giải quyết vấn đề quy hoạch lãnh thổ;
• xây dựng danh sách các biện pháp quy hoạch lãnh thổ và các giai đoạn thực hiện chúng;
• xác định danh mục các yếu tố rủi ro chính đối với các trường hợp khẩn cấp có tính chất tự nhiên và nhân tạo.

Kết quả các hoạt động thẩm tra dự thảo quy hoạch được thể hiện dưới dạng tài liệu, được chia thành hai nhóm:

1. Thông tin về hiện trạng khu đô thị, hướng có thể sự phát triển của nó và những hạn chế của việc sử dụng nó.

Thông tin được chỉ định được trình bày dưới dạng bản đồ (sơ đồ) sau:

• bản đồ (sơ đồ) việc sử dụng lãnh thổ thành phố thể hiện ranh giới các loại đất khác nhau, các thông tin khác về việc sử dụng lãnh thổ tương ứng;
• bản đồ (sơ đồ) các hạn chế được phê duyệt như một phần của kế hoạch quy hoạch lãnh thổ ở cấp liên bang và khu vực, bao gồm:
• bản đồ (sơ đồ) ranh giới lãnh thổ của các di sản văn hóa;
• bản đồ (sơ đồ) ranh giới khu vực có điều kiện sử dụng lãnh thổ đặc biệt; bản đồ (sơ đồ) ranh giới các vùng lãnh thổ có nguy cơ xảy ra các tình huống khẩn cấp do thiên nhiên và nhân tạo;
• bản đồ (sơ đồ) ranh giới các khu vực có tác động tiêu cực của các dự án xây dựng cơ bản có tầm quan trọng địa phương trong trường hợp có vị trí của các đối tượng đó.
• bản đồ (sơ đồ) hiển thị kết quả phân tích sự phát triển tổng hợp của lãnh thổ và bố trí các dự án xây dựng cơ bản có tầm quan trọng của địa phương, bao gồm cả việc tính đến kết quả khảo sát kỹ thuật;
• các bản đồ (sơ đồ) khác.

1. Đề xuất quy hoạch lãnh thổ.

Các đề xuất này được thể hiện trên bản đồ (sơ đồ), dùng để điều chỉnh khi phê duyệt dự thảo quy hoạch tổng thể, bao gồm:

• bản đồ (sơ đồ) ranh giới quy hoạch các khu chức năng thể hiện các thông số quy hoạch phát triển của khu chức năng đó;
• bản đồ (sơ đồ) thể hiện các khu vực quy hoạch các dự án xây dựng cơ bản quan trọng của địa phương;
• bản đồ (sơ đồ) về ranh giới quy hoạch của các vùng lãnh thổ, tài liệu quy hoạch được ưu tiên phát triển;
• bản đồ (sơ đồ) ranh giới hiện có và quy hoạch các vùng đất công nghiệp, năng lượng, giao thông, thông tin liên lạc;
• các bản đồ (sơ đồ) khác.

Phê duyệt dự thảo quy hoạch

Nếu được quy định trong Nghệ thuật. Theo Điều 25 của Bộ luật Quy hoạch Thị trấn của Liên bang Nga, dự thảo quy hoạch tổng thể của thành phố phải được phê duyệt bắt buộc trước khi phê duyệt. Cần có sự phê duyệt như vậy nếu dự thảo quy hoạch tổng thể thành phố liên quan đến việc thay đổi ranh giới quy hoạch hiện tại hoặc theo quy hoạch lãnh thổ của Liên bang Nga, ranh giới quy hoạch của đất rừng, ranh giới đất của các khu vực tự nhiên được bảo vệ đặc biệt ý nghĩa liên bang, ranh giới đất quốc phòng và an ninh, ranh giới các lô đất thuộc sở hữu của Liên bang Nga, ranh giới lãnh thổ của các di sản văn hóa, ranh giới các khu vực dự kiến ​​bố trí các dự án xây dựng cơ bản có ý nghĩa liên bang. Các vấn đề liên quan đến việc bố trí các dự án xây dựng cơ bản có tầm quan trọng của địa phương, có thể có tác động, cũng phải được phê duyệt. tác động tiêu cực về môi trường trên các vùng đất, lãnh thổ và thửa đất được chỉ định. Thủ tục phê duyệt như vậy phải do Chính phủ Liên bang Nga quy định.

Nếu các đề xuất trong dự thảo quy hoạch tổng thể của thành phố liên quan đến việc thay đổi quy hoạch hiện tại hoặc theo quy hoạch lãnh thổ của một thực thể cấu thành Liên bang Nga, ranh giới quy hoạch của đất nông nghiệp, ranh giới đất của các khu vực tự nhiên được bảo vệ đặc biệt của tầm quan trọng khu vực, ranh giới các lô đất thuộc sở hữu của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, ranh giới lãnh thổ của các di sản văn hóa, ranh giới các khu vực dự kiến ​​bố trí các dự án xây dựng cơ bản có tầm quan trọng của khu vực, dự thảo quy hoạch tổng thể của thành phố phải được phê duyệt ở mức cao nhất cơ quan điều hành quyền lực nhà nước của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Các vấn đề liên quan đến việc bố trí các dự án xây dựng cơ bản có tầm quan trọng địa phương có thể có tác động tiêu cực đến môi trường trên lãnh thổ của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga cũng phải được phê duyệt.

Dự thảo quy hoạch tổng thể của thành phố phải được thống nhất với các cơ quan chính quyền địa phương có liên quan của các thành phố trực thuộc trung ương. biên giới chung với thành phố đã lập dự thảo quy hoạch, nhằm tôn trọng lợi ích của người dân thành phố khi thành lập các khu vực có điều kiện đặc biệt để sử dụng lãnh thổ, khu vực dự kiến ​​bố trí các dự án xây dựng cơ bản có tầm quan trọng của địa phương, có thể có tác động tiêu cực đến môi trường trong lãnh thổ của các đô thị đó.

Nếu thành phố nằm trong biên giới quận thành phố, dự thảo quy hoạch tổng thể phải được thống nhất với các cơ quan chính quyền địa phương của quận thành phố đó trong việc tính đến các quy định về quy hoạch lãnh thổ có trong đồ án quy hoạch lãnh thổ của quận thành phố. Các vấn đề liên quan đến việc bố trí các dự án xây dựng cơ bản có tầm quan trọng của địa phương có thể có tác động tiêu cực đến môi trường trên lãnh thổ của khu vực đô thị đó cũng phải được phê duyệt.

Phần 5 Nghệ thuật. Điều 25 của Bộ luật Quy hoạch Thị trấn của Liên bang Nga quy định rằng khi phê duyệt dự thảo quy hoạch tổng thể thành phố, chỉ những vấn đề được quy định trực tiếp tại Phần 1 - 4 của Nghệ thuật. 25 của Bộ luật. Các vấn đề khác không thể được xem xét trong quá trình phê duyệt đó. Định mức này tạo điều kiện cho mỗi cơ quan chính quyền bang và địa phương thực hiện quyền hạn của mình trong lĩnh vực quy hoạch lãnh thổ.

Các cơ quan quyền lực nhà nước và chính quyền địa phương, nơi dự thảo quy hoạch tổng thể được gửi đến để phê duyệt, sẽ gửi kết luận của mình cho cơ quan phát triển dự án. Trường hợp không thống nhất được dự thảo quy hoạch thì người đứng đầu chính quyền địa phương quyết định thành lập ủy ban hòa giải, thời gian tối đa không quá ba tháng. Kết quả công việc của ủy ban hòa giải dưới dạng văn bản phê duyệt dự thảo quy hoạch và dự thảo quy hoạch có sửa đổi chuẩn bị phê duyệt, cũng như các tài liệu ở dạng văn bản và dưới dạng bản đồ (sơ đồ) những vấn đề chưa thống nhất gửi người đứng đầu chính quyền địa phương để có thẩm quyền quyết định gửi dự thảo quy hoạch đến cơ quan đại diện chính quyền tự quản địa phương phê duyệt hoặc bác bỏ dự thảo quy hoạch và gửi chỉnh lý.

Công bố dự thảo quy hoạch tổng thể và lấy ý kiến ​​công chúng về dự án

Dự thảo quy hoạch tổng thể thành phố được xuất bản theo cách thức được thiết lập để công bố các quy định của chính quyền địa phương và các thông tin chính thức khác, đồng thời cũng có thể được đăng trên trang web chính thức đô thị.

Ngoài việc thỏa thuận theo Nghệ thuật. Theo Điều 25 của Bộ luật Quy hoạch Thị trấn, dự thảo quy hoạch tổng thể bắt buộc phải được thảo luận tại các phiên điều trần công khai. Bộ luật không thiết lập trình tự phê duyệt và điều trần công khai, tuy nhiên, sẽ hợp lý khi giả định rằng một kế hoạch tổng thể dự thảo đã được thống nhất với các cơ quan chính quyền liên bang và khu vực có thẩm quyền cũng như chính quyền địa phương. , nên được đưa ra điều trần công khai. Điều này được giải thích là do việc phê duyệt dự thảo quy hoạch như đã nêu ở trên chỉ được thực hiện đối với các vấn đề được quy định trong Bộ luật, thuộc thẩm quyền của cơ quan nhà nước có liên quan và chính quyền địa phương, trong khi dự thảo quy hoạch nói chung được đưa ra điều trần công khai.

Các buổi điều trần công khai về dự thảo quy hoạch tổng thể thành phố được tổ chức nhằm tôn trọng quyền con người được có điều kiện sống thuận lợi, quyền và lợi ích hợp pháp của chủ sở hữu lô đất và dự án xây dựng cơ bản. Thủ tục tổ chức và tiến hành các phiên điều trần công khai được xác định theo hiến chương thành phố và (hoặc) các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan đại diện chính quyền địa phương.

Dân số thành phố phải có cơ hội thực sự tham gia lấy ý kiến ​​công chúng về dự thảo quy hoạch. Vì những mục đích này, Bộ luật quy định rằng trong các phiên điều trần công khai, lãnh thổ của thành phố có thể được chia thành các phần dựa trên yêu cầu cung cấp cho tất cả các bên quan tâm cơ hội bình đẳng để bày tỏ ý kiến ​​của mình. Thông tin về nội dung dự thảo quy hoạch được truyền tải tới người dân thông qua việc tổ chức trưng bày, trưng bày tài liệu trình diễn dự thảo quy hoạch, phát biểu của đại diện chính quyền địa phương và các nhà xây dựng quy hoạch tại các cuộc họp người dân, trên báo chí phương tiện thông tin đại chúng, trên đài phát thanh và truyền hình.

Kết quả của các cuộc điều trần công khai được đưa ra dưới dạng kết luận, có thể được công bố theo cách thức được thiết lập để công bố các đạo luật pháp lý của thành phố và có thể được đăng trên trang web chính thức của chính quyền địa phương trên Internet.

Biên bản lấy ý kiến ​​công chúng và kết luận về kết quả lấy ý kiến ​​cộng đồng cùng với dự thảo quy hoạch chung của thành phố được gửi đến người đứng đầu chính quyền địa phương để quyết định thống nhất và gửi Ủy ban nhân dân thành phố. cơ quan đại diện của chính quyền thành phố hoặc về việc bác bỏ dự thảo quy hoạch và gửi đi điều chỉnh. Trường hợp dự thảo quy hoạch được gửi đến cơ quan đại diện của chính quyền đô thị phê duyệt thì bắt buộc phải có phụ lục kèm theo. dự án này là biên bản phiên điều trần công khai và kết luận về kết quả phiên điều trần công khai.

Do đó, Bộ luật Quy hoạch Đô thị của Liên bang Nga đảm bảo cho người dân ở các khu vực đô thị có cơ hội bày tỏ quan điểm của mình về các vấn đề quy hoạch đô thị và buộc các cơ quan có thẩm quyền phải tính đến ý kiến ​​của người dân trên các vùng lãnh thổ trong quá trình thực hiện quy hoạch đô thị. xây dựng và phê duyệt hồ sơ quy hoạch lãnh thổ. Tuy nhiên, Bộ Quy tắc không thiết lập các tiêu chí để đánh giá dư luận. Về mặt lý thuyết, ngay cả khi người dân trên lãnh thổ thành phố nhất trí phản đối dự thảo quy hoạch tổng thể được đề xuất, dự án này vẫn có thể được trình phê duyệt và sau đó được cơ quan đại diện của chính quyền địa phương phê duyệt. Nghĩa là, Bộ luật, trong khi thiết lập thủ tục tiến hành thủ tục hòa giải trong trường hợp dự thảo quy hoạch tổng thể không có sự phối hợp với các cơ quan chính quyền liên bang và khu vực có thẩm quyền, cũng như các cơ quan chính quyền địa phương, lại không chú ý đến (thậm chí không ngụ ý khả năng) tiến hành thủ tục hòa giải trong trường hợp người dân trong khu vực đô thị phản đối dự án được đề xuất. Có lẽ nhà lập pháp đã để cho chính quyền địa phương quyết định việc giải quyết vấn đề này, quy định quyết định thủ tục tiến hành các phiên điều trần công khai, tuy nhiên, trong trường hợp này sẽ hợp lý hơn nếu bắt buộc các cơ quan chính quyền địa phương liên quan xây dựng quy trình tiến hành thủ tục hòa giải và thiết lập các yêu cầu đối với thủ tục đó. Một trong những đảm bảo cho việc bảo vệ quyền của người dân được có điều kiện sống thuận lợi được quy định tại Điều. 29 của Bộ luật Quy hoạch Thị trấn, cơ hội bắt đầu kiểm tra cấp tiểu bang về quy hoạch tổng thể (bất kỳ phần nào trong đó). Tuy nhiên, tại khoản 6 của Nghệ thuật. Điều 29 của Bộ luật quy định rằng việc nhận được kết luận tiêu cực từ cuộc kiểm tra cấp nhà nước không phải là trở ngại cho việc phê duyệt quy hoạch tổng thể.

Nếu dự thảo quy hoạch tổng thể được gửi đi sửa đổi thì sẽ có những thay đổi đối với nó và dự thảo quy hoạch tổng thể sửa đổi sẽ được gửi để cơ quan đại diện của chính quyền thành phố phê duyệt. Thật không may, Bộ luật Quy hoạch Thị trấn của Liên bang Nga không đề cập đến vấn đề cần phải tổ chức lại các phiên điều trần công khai về dự án sau khi dự án này đã có những thay đổi. Việc tiến hành lấy ý kiến ​​công chúng được Bộ luật quy định đối với các trường hợp sửa đổi quy hoạch tổng thể thành phố đã được phê duyệt (Phần 17, Điều 24 của Bộ luật), nhưng không áp dụng cho các trường hợp thay đổi dự thảo quy hoạch tổng thể. Có vẻ như việc gửi dự thảo quy hoạch chung sửa đổi của thành phố để phê duyệt mà không tổ chức lấy ý kiến ​​công chúng nhiều lần sẽ không cho phép ý kiến ​​của người dân được xem xét trong quá trình phê duyệt, điều này là vi phạm quyền bày tỏ ý kiến ​​của người dân được Bộ luật bảo đảm. ý kiến ​​của họ về các vấn đề quy hoạch lãnh thổ.

Phê duyệt dự thảo quy hoạch

Việc phê duyệt quy hoạch tổng thể thành phố được thực hiện bởi cơ quan đại diện của đô thị, có tính đến kết quả phê duyệt dự thảo quy hoạch tổng thể và lấy ý kiến ​​công chúng về dự án này. Bộ luật Quy hoạch Thị trấn của Liên bang Nga không quy định thủ tục phê duyệt dự thảo quy hoạch tổng thể. Có vẻ như thủ tục phê duyệt dự thảo quy hoạch tổng thể nên được xác định bởi điều lệ thành phố và trùng với thủ tục thông qua các quy định của chính quyền địa phương. Bộ luật không nêu rõ hậu quả của việc không phê duyệt dự thảo quy hoạch tổng thể. Có lý khi cho rằng, nếu dự án không được phê duyệt thì cơ quan đại diện chính quyền xã phải trả lại dự thảo quy hoạch cho người đứng đầu chính quyền địa phương để chỉnh lý và nêu rõ lý do tại sao dự án không được phê duyệt. Sẽ rất hữu ích khi tạo trong trường hợp nàyủy ban hòa giải, có nhiệm vụ bao gồm việc quyết định các vấn đề gây tranh cãi theo dự thảo quy hoạch tổng thể. Trong mọi trường hợp, những tiêu chuẩn như vậy phải được đưa vào Bộ luật Quy hoạch Thị trấn của Liên bang Nga.

Triển khai quy hoạch tổng thể

Giai đoạn cuối cùng của quá trình quy hoạch không gian của thành phố là triển khai quy hoạch tổng thể. Trình tự thực hiện quy hoạch được xác định bằng kế hoạch thực hiện quy hoạch được người đứng đầu chính quyền địa phương phê duyệt trong thời hạn ba tháng, kể từ ngày phê duyệt quy hoạch.

Phần 2 Nghệ thuật. 26 của Bộ luật Quy hoạch Thị trấn của Liên bang Nga định nghĩa Yêu câu chung yêu cầu về nội dung kế hoạch thực hiện quy hoạch. Theo định mức quy định, nó phải chứa:

• quyết định về việc chuẩn bị dự thảo các quy định về sử dụng và phát triển đất hoặc sửa đổi các quy định về sử dụng và phát triển đất hiện hành (theo Bộ luật, liên quan đến các văn bản quy hoạch đô thị);
• thời hạn lập hồ sơ quy hoạch lãnh thổ bố trí các công trình xây dựng cơ bản quan trọng của địa phương, trên cơ sở xác định hoặc làm rõ ranh giới các lô đất bố trí công trình đó;
• thời gian lập hồ sơ thiết kế và thời gian xây dựng công trình xây dựng cơ bản quan trọng của địa phương;
• luận cứ về tài chính và kinh tế cho việc thực hiện quy hoạch.

Vì vậy, quy hoạch tổng thể thành phố, là một tài liệu quy hoạch lãnh thổ, phải tạo cơ sở cho việc xây dựng các quy định về sử dụng và phát triển đất đai, là tài liệu để phân vùng đô thị trên các lãnh thổ. Cùng với nhau, quy hoạch tổng thể thành phố cũng như các quy định về sử dụng và phát triển đất tạo điều kiện cho việc thực hiện nguyên tắc phát triển bền vững khu vực đô thị được quy định trong Bộ luật Quy hoạch Thị trấn của Liên bang Nga.

Như có thể thấy từ những điều trên, ngay cả những phân tích chung quy định của pháp luật quy hoạch đô thị về quy hoạch lãnh thổ cho phép chúng ta xác định một số vấn đề quan trọng cần giải quyết kịp thời.

Việc tạo ra một hệ thống quy hoạch lãnh thổ cần được thực hiện một cách toàn diện ở cấp liên bang, khu vực và địa phương. Vì tài liệu quy hoạch lãnh thổ của từng cấp tiếp theo phải sao chép thông tin có trong tài liệu quy hoạch lãnh thổ của cấp trước nên việc chuẩn bị chúng phải được thực hiện chung hoặc tuần tự.

Tài liệu chính của quy hoạch lãnh thổ quyết định sự phát triển của đô thị là quy hoạch tổng thể thành phố. Quy hoạch lãnh thổ dựa trên nguyên tắc phân chia đô thị thành các khu chức năng, có tính đến các khu vực lãnh thổ hình thành, thể hiện trong quy luật sử dụng và phát triển đất đai. Để tránh nảy sinh mâu thuẫn giữa văn bản quy hoạch lãnh thổ với việc phân loại, thành phần các khu vực lãnh thổ theo quy định của pháp luật, cần thiết lập ở cấp quản lý các loại, thành phần các khu chức năng thể hiện trong quy hoạch tổng thể.

Điều kiện tiên quyết để xây dựng quy hoạch tổng thể thành phố theo nghĩa quy định của pháp luật về quy hoạch đô thị là phải có các tiêu chuẩn quy hoạch đô thị vùng và địa phương được xây dựng và phê duyệt theo cách thức quy định. Do đó, trước khi xây dựng dự thảo quy hoạch tổng thể thành phố phải có sự phê duyệt của các tiêu chuẩn này.

Tất nhiên, với mặt tích cực Cần lưu ý rằng Bộ luật quy định quyền của người dân khu vực đô thị được bày tỏ ý kiến ​​của mình về các vấn đề quy hoạch lãnh thổ. Tuy nhiên, nếu không xác định các tiêu chí để xem xét các ý kiến ​​và cơ chế khắc phục những bất đồng như vậy thì sự tham gia của công chúng vào quá trình quy hoạch lãnh thổ sẽ chỉ mang tính hình thức.

Đồng thời, bất chấp sự tồn tại của những vấn đề này, ý tưởng quy hoạch lãnh thổ cần được công nhận là hợp lý và đầy hứa hẹn. Vẫn còn hy vọng rằng quy hoạch lãnh thổ sẽ tạo cơ sở cho sự phát triển bền vững của khu vực đô thị, đảm bảo sự ổn định, chắc chắn và có thể dự đoán được sự phát triển của lãnh thổ thành phố, bảo vệ lợi ích công cộng và tư nhân trong quá trình hình thành và vận hành các khu đô thị mới. các dự án xây dựng cơ bản hiện có.