Tko je bio na čelu Senata. Senat kao najviši organ državne vlasti

II kongres RSDLP i formiranje boljševika i menjševika kao frakcija (1903.)

Ideološke razlike između pristaša Lenjina i pristaša Martova odnosile su se na 4 pitanja. Prvo je bilo pitanje uključivanja zahtjeva za diktaturom proletarijata u program stranke. Lenjinovi pristaše bili su za uključivanje ovog zahtjeva, Martovljevi su bili protiv. Drugo pitanje bilo je uključivanje u stranački program zahtjeva o agrarnom pitanju. Lenjinovi pristaše bili su za uključivanje ovih zahtjeva u program, Martovljevi su bili protiv uključivanja. Dio Martovljevih pristaša (poljski socijaldemokrati i Bund) također je tražio da se iz programa isključi zahtjev za pravom naroda na samoopredjeljenje. Osim toga, menjševici su se protivili činjenici da svaki član stranke treba biti član bilo koje njezine organizacije. Željeli su stvoriti manje rigidnu stranku, čiji bi se članovi mogli deklarirati kao takvi i svojom voljom sudjelovati u stranačkom radu. U pitanjima programa partije pobijedili su Lenjinovi pristaše, u pitanju članstva u organizacijama pristaše Martova.

Na izborima u rukovodeća tijela stranke (Centralni komitet i redakciju Iskre) Lenjinovi pristaše dobili su većinu, dok su pristaše Martova dobili manjinu. Zašto su se prvi počeli zvati boljševici, a drugi menjševici. Ono što je Lenjinovim pristašama pomoglo da dobiju većinu je činjenica da su neki od delegata napustili kongres. Upravo su predstavnici Bunda to učinili u znak protesta protiv činjenice da Bund nije priznat kao jedini predstavnik židovskih radnika u Rusiji. Još dva delegata napustila su kongres zbog nesuglasica oko priznavanja stranog sindikata "ekonomista" (trend koji je smatrao da se radnici trebaju ograničiti na sindikalnu, ekonomsku borbu protiv kapitalista) kao predstavnika stranke u inozemstvu.

Nakon II kongresa i do konačnog razlaza s menjševicima (1903.-1912.)

Najbolniji udarac protivnici boljševika zadali su im 1910. godine, na plenumu CK RSDLP. Zbog pomirljivog stava Zinovjeva i Kamenjeva, koji su predstavljali boljševike na plenumu, kao i diplomatskih napora Trockog, koji je za njih dobio subvenciju za izdavanje njegovih „vanfrakcijskih“ novina Pravda (nema nikakve veze s pravni organ RSDLP (b), plenum je donio krajnje nepovoljnu odluku za boljševike. Odlučio je da boljševici raspuste boljševički centar, da se zatvore svi frikcioni časopisi, da boljševici vrate iznos od nekoliko stotina tisuća rubalja navodno ukradenih od partije.

Boljševici su u glavnom izvršavali odluke plenuma. Što se tiče likvidatora, njihova tijela, pod raznim izgovorima, i dalje su izlazila kao da se ništa nije dogodilo.

Lenjin je shvatio da je puna borba protiv likvidatora u okviru jedne partije nemoguća i odlučio je borbu protiv njih pretočiti u oblik otvorene borbe između stranaka. Organizira niz čisto boljševičkih sastanaka, koji su odlučili organizirati svestranačku konferenciju.

Takva konferencija održana je u siječnju 1912. u Pragu. Svi tamošnji delegati, osim dvojice članova menjševičke partije, bili su boljševici. Protivnici boljševika naknadno su tvrdili da je to rezultat posebnog odabira delegata od strane boljševičkih agenata. Konferencija je izbacila likvidatora menjševika iz partije i stvorila RSDLP(b).

Menjševici su u kolovozu iste godine organizirali konferenciju u Beču kao protutežu Praškoj konferenciji. Bečka konferencija osudila je Konferenciju u Pragu i stvorila prilično patchwork formaciju, koja se u sovjetskim izvorima naziva kolovoškim blokom.

Od formiranja RSDLP (b) do Oktobarske revolucije (1912-1917)

Nakon formiranja RSDLP (b) kao posebne stranke, boljševici nastavljaju i legalan i ilegalni rad koji su obavljali i prije i to prilično uspješno. Uspiju stvoriti mrežu ilegalnih organizacija u Rusiji, koje su, unatoč ogromnom broju provokatora koje je poslala vlada (čak je i provokator Roman Malinovsky izabran u Centralni komitet RSDLP (b), provodio agitacijski i propagandni rad i uveo Boljševički agenti u legalne radničke organizacije. Uspjeli su uspostaviti izdavanje legalnih radničkih novina Pravda u Rusiji. Boljševici su također sudjelovali na izborima za IV Državnu dumu i dobili 6 od 9 mjesta od radničke kurije. Sve to pokazuje da su među radnicima Rusije boljševici bili najpopularnija stranka.

Prvi svjetski rat pojačao je represiju vlade. U srpnju 1914. godine Pravda je zatvorena. U studenom iste godine slomljena je boljševička frakcija u Državnoj dumi. Napadnute su i ilegalne organizacije.

Zabrana legalnog djelovanja RSDLP (b) tijekom Prvog svjetskog rata uzrokovana je njezinim takozvanim "defetističkim" stavom, odnosno otvorenom agitacijom za poraz autokratske Rusije, propagandom prioriteta klasne borbe nad onaj međunacionalni (parola "pretvaranje imperijalističkog rata u građanski rat").

Zbog toga je do proljeća 1917. utjecaj RSDLP (b) u Rusiji bio neznatan. U Rusiji su provodili revolucionarnu propagandu među vojnicima i radnicima, te objavili više od 2 milijuna primjeraka antiratnih letaka. U inozemstvu su boljševici sudjelovali na konferencijama socijalističkih partija u Zimmerwaldu i Kienthalu, koje su usvojile rezolucije o potrebi revolucionarnog rada tijekom rata, o nedopustivosti socijalista da održavaju "klasni mir" s buržoazijom. Na tim konferencijama boljševici su predvodili skupinu najdosljednijih internacionalista - Zimmerwaldsku ljevicu.

Nakon Oktobarske revolucije

Linkovi

Alexander Rabinovich "Boljševici dolaze na vlast: Revolucija 1917. u Petrogradu"
Nikolaj Družinin "O tri učesnika revolucionarne borbe"
Martemyan Ryutin "Staljin i kriza proleterske diktature"
Listopadska revolucija: glavni događaj 20. stoljeća ili tragična pogreška?

vidi također

Revolucionarni komunistički savez omladine (boljševici)

Zaklada Wikimedia. 2010 .

Pogledajte što su "boljševici" u drugim rječnicima:

Predstavnici političkog trenda (frakcije) u RSDLP (od travnja 1917. samostalna politička stranka), na čelu s V. I. Lenjinom. Koncept boljševika nastao je na 2. kongresu RSDLP (1903.) nakon izbora u vodeća tijela stranke ... ... enciklopedijski rječnik

Boljševici, predstavnici političkog trenda (frakcije) u Ruskoj socijaldemokratskoj radničkoj stranci (od travnja 1917. samostalna politička stranka). Koncept boljševika nastao je na 2. kongresu ruskih socijaldemokratskih radnika ... ... Moderna enciklopedija

Što se tiče ratnih pitanja, car Petar I. često je morao napuštati glavni grad. U njegovoj odsutnosti prenio je vlast na osobe od povjerenja. Dekret Petra I. o stvaranju Senata izdan je 1711. U njemu je stajalo: "Upravni senat je bio određen da bude za naše odsutnosti za upravljanje."

Senat je, za razliku od Represalijske komore cara Fjodora Aleksejeviča, koja je radila stalno, isprva, samo u odsutnosti cara, vodio cijeli državni život zemlje. Broj njegovih članova nije prelazio 10 ljudi. Sve službe, naredbe, namjesnici su ga poslušali.

Godine 1721., kada je u Sankt Peterburgu svečano proslavljena pobjeda Rusije nad Šveđanima u Sjevernom ratu, Senat je caru uručio titulu cara. Rusija je postala poznata kao carstvo. Petar I. nazivan je i "otac domovine", "veliki".

Položaj Senata

Petar I. pridavao je veliku važnost Senatu. Napisao je dokument "Položaj Senata", koji je sam obrađivao tijekom šest godina. Dokumentom je utvrđeno da je Senat čuvar državnih interesa. Senat je zamišljen kao kolegijalno tijelo. Trebalo je paziti na ravnopravnost svojih članova u rješavanju pitanja. Niti jedan dekret nije mogao stupiti na snagu bez opće suglasnosti.

državni odvjetnik Senata

Za praćenje reda u Senatu osnovano je posebno mjesto - glavni tužitelj. Glavni državni odvjetnik je bio dužan sjediti na sjednicama Senata i promatrati da su senatori radili "istinski i revno, bez gubljenja vremena". Također je morao provjeriti jesu li donesene odluke izvršene i provedene, a "samo stvari nisu napravljene na stolu".

Tužiteljstvo se zvalo - "oko suverena". Prvi prokustos Senata bio je suradnik Petra I, čovjek skromnog podrijetla Pavel Ivanovič Jagužinski. Imao je cijeli stožer glavnih tužitelja. Izvještavali su izravno kralju. materijal sa stranice

Neposredno nakon puča u palači 1762., plemić N. I. Panin predstavio je Katarini II projekt koji je izradio za uspostavu Carskog vijeća. Ovo tijelo, koje se sastoji od 6-8 povjerenika i obdareno značajnom moći (svi zakoni moraju prolaziti kroz Vijeće), ozbiljno bi ograničilo moć monarha. Nakon dugog oklijevanja, pronašavši uvjerljiv izgovor, Katarina je odbila Paninov prijedlog.

Godine 1763. carica je reformirala Senat. Prema Ekaterini, ovo tijelo je imalo višak moći i potiskivalo je svaku neovisnost institucija koje su mu podređene.

Senat je bio podijeljen u šest odjela, od kojih je svaki imao strogo definiran raspon dužnosti. Neke od njegovih funkcija prenijete su na druge institucije. Senat je postao najviša pravosudna institucija.

Osnovan je Upraviteljski senat - najviše tijelo državne vlasti i zakonodavstva, podređeno caru.

Petrova stalna odsutnost ja iz zemlje spriječio ga u obavljanju tekućih državnih poslova. Za vrijeme svoje odsutnosti vođenje poslova povjerio je nekolicini pouzdanih osoba. 22 veljače (5. ožujka) 1711. godine d. te su ovlasti povjerene novoj instituciji zvanoj Upravni senat.

Senat je vršio punu vlast u zemlji u odsutnosti suverena i koordinirao je rad drugih državnih institucija.

Nova institucija uključivala je devet ljudi: grof Ivan Aleksejevič Musin-Puškin, bojarin Tihon Nikitič Strešnjev, knez Petar Aleksejevič Golitsin, knez Mihail Vladimirovič Dolgoruki, knez Grigorij Andrejevič Plemjanikov, knez Grigorij Ivanovič Volkonski, krigsalmajster general Vasilj Kvaivič Samerin A. i Nazariy Petrovich Melnitsky. Anisim Shchukin je imenovan za glavnog tajnika.

Senat se u prvim godinama svog postojanja brinuo o državnim prihodima i rashodima, bio je zadužen za dolazak plemića na službu i bio je nadzorni organ nad opsežnim birokratskim aparatom. Nekoliko dana nakon osnutka Senata 5. (16.) ožujka 1711. uvedena su mjesta fiskala u središte i krajeve, koji su izvješćivali o svim kršenjima zakona, podmićivanju, pronevjerama i sličnim radnjama koje su bile štetne. državi. Dekretom cara od 28. ožujka 1714. "O položaju fiskala" ova je služba dovršena.

Godine 1718-1722 gg. Senat je uključivao sve predsjednike koledža. Uvedeno je mjesto glavnog državnog tužitelja koji je kontrolirao sav rad Senata, njegov aparat, ured, donošenje i izvršenje svih njegovih kazni, njihovo protestiranje ili suspenziju. Glavni tužitelj i glavni tužitelj Senata bili su podređeni samo suverenu. Glavna funkcija tužiteljske kontrole bila je osigurati poštivanje zakona i reda. Pavel Ivanovič Yaguzhinsky imenovan je prvim glavnim tužiteljem.

Nakon Petrove smrti ja položaj Senata, njegova uloga i funkcije u sustavu javne uprave postupno su se mijenjali. Senat umjesto Upravljačkog postao je poznat kao Visoki. Godine 1741 d. carica Elizaveta Petrovna donio je Uredbu “O obnovi vlasti Senata u Odboru za unutarnje državne poslove”, ali je stvarni značaj Senata u pitanjima unutarnje uprave bio mali.

Na početku Petrove vladavine Boyar Duma je još uvijek ostala vrhovno tijelo za zakonodavstvo, upravu i sudove. Ali nakon stvaranja Kabineta njegova Veličanstva u listopadu 1704., uloga Boyar Dume značajno se smanjila - njezini sastanci prestaju se sazivati. Davne 1699. godine. iz sastava Boyar Dume izdvojena je Bliska kancelarija, preimenovana 1708. godine. Vijeću ministara, koje je postupno gotovo potpuno zamijenilo Bojarsku Dumu.

Tijekom Sjevernog rata, koji je zahtijevao česte odlaske cara, Petar Veliki je odlučio stvoriti novo vrhovno tijelo koje će upravljati državom tijekom njegove odsutnosti. Polazeći u pohod na Prut u veljači 1711., Petar 1. izdao je dekret: “Upravni senat je bio određen da bude za naše odsutnosti, da upravlja...”, istoga dana objavljen je manifest o izbijanju rata s Turskom.

U početku je Senat bio uspostavljen privremeno, ali se ubrzo pretvorio u stalno državno tijelo. Dana 2. ožujka iste godine naređeno je svim "mjestima i osobama" da se pokoravaju Senatu, kao samom suverenu. Istovremeno, Senat je dobio i prvi opis posla, iz kojeg je jasno da je Petar 1. novom tijelu dao široke ovlasti. Ova Uredba govori i o "nelicemjernom sudu", i "troškovima po cijeloj državi", te o zboru plemića u vojsci, o novcu, računima i robi, o soli i drugim gospodarskim poslovima. Djelokrug senatskih odjela brzo se širio, dijelom na izravne upute suverena, dijelom na njegovu vlastitu inicijativu. U njegovim rukama bila je koncentrirana sva uprava, vrhovni nadzor nad pravosuđem, najviša upravna i zakonodavna vlast.

Senat je bio kolegijalno tijelo čije je članove imenovao kralj. U početku se sastojala od devet senatora s jednakim glasovima: prinčevi P.A. Golitsyn, M.V. Dolgoruky, G.I. Volkonski, grof I.A. Musin-Puškin, T.N. Streshnev, G.A. Nećaci. M.V. Samarin, V.G. Apuhtin, N.P. Melnitsky. Sjedili su u jednoj zajedničkoj prisutnosti i zajedno odlučivali o svim stvarima. Pod njim, za uredski rad, postojao je ured pod kontrolom glavnog tajnika, koji je vjerojatno bio voditelj svih spisateljskih poslova.

U početku, Senat je bio izravno povezan sa središnjom i lokalnom vlašću, nije bilo povezujućih vlasti između njega i provincija. Svi dokumenti iz provincija išli su izravno u Senat preko provincijskog i tajnog stola. Pod Senatom su za pravilne odnose postojali posebni komesari iz provincija (po 2 iz svake).

Prema dekretu “O osnivanju Upravnog Senata”, također je ustanovljeno “umjesto naredbe Razryadnago, treba postojati stol za razrješenje u gore opisanom Senatu”. Senat je naslijedio mnoga prava iz kategorije koja je bila zadužena za službenike raznih rangova i koncentrirala sve državne naloge na službeni dio. Nakon uništenja naredbe o razrješenju, Senat je postao žarište takvih naredbi, a na njega je prebačena posebna zadaća “upisivanja u činove”, odnosno imenovanje na sve vojne i civilne dužnosti, upravljanje svim službenim razredima, vođenje popisa za to, provođenje pregleda i praćenje neizbjegavanja službe. Godine 1721-1722. otpusni stol najprije je pretvoren u sklopivi ured, također priložen Senatu, a 5. veljače 1722. u Senat je imenovan kralj oružja, koji je preko ureda kralja oružja bio zadužen za klasu službe. .

Nekoliko dana nakon osnutka Senata, 5. ožujka 1711., stvoreno je mjesto fiskala, čija je dužnost bila „nadzirati sve poslove“, vodeći i sudski prokazujući „sve vrste zločina, mita, krađe blagajne i sl., kao i drugih tihih djela itd. nemaju molbu o sebi." Dekretom od 17. ožujka 1714. "O položaju fiskala" već je jasnije definiran ustroj fiskalne službe i dužnosti fiskala. Senatu je naređeno da izabere glavnog fiskala s četiri pomoćnika (dva od trgovaca i dva iz plemstva), čije su dužnosti bile da „paze na tijek i pošteno upravljanje poslovima u svim zemaljskim državnim uredima i procesuiraju zlouporabe osoba, br. ma koliko visoke bile." , da vodi računa o državnim pristojbama, da bude zagovornik potlačenih. Pod zemaljskim vladama postojao je i zemaljski fiskal s tri pomoćnika, u gradovima - 1-2 gradska fiskala. Fiskali nisu primali plaću, kao nagradu za svoj rad imali su prvih godina pravo na polovicu, a potom i trećinu oduzete imovine.

Kada su stalne odsutnosti Petra 1. prestale, nije se ni postavljalo pitanje raspuštanja Senata. Kako nalozi sve više gube na značaju, Senat postaje mjesto gdje se provode svi najvažniji poslovi uprave, suda i aktualnog zakonodavstva. Dana 11. prosinca 1717. potpisan je dekret “O osoblju učilišta i vremenu otvaranja” prema kojem je većina naredbi ukinuta i osnovano 12 učilišta. Njihovo otkriće počelo je 1718.

Od tada je struktura Senata doživjela neke promjene. Prvo, između Senata, kao tijela vrhovne vlasti, i lokalnih institucija pojavile su se posredničke instance, posebno za lokalnu upravu, komorski kolegij i pravosudni kolegij. Istodobno, neki odbori (vanjskih poslova, vojni i admiralitet) dobivaju neovisni položaj, ali to ne smanjuje moć Senata. Zatim se osnivanjem drugih kolegija privremeno mijenja i sastav Senata. Prema Dekretu iz 1718. trebao se sastojati od predsjednika kolegija. Pretpostavljalo se da će na taj način ujediniti različite odjele u jednu cjelinu i njihovu djelatnost usmjeriti prema jednom cilju. Ali takav je poredak postojao sve do 1722. U dekretu od 27. travnja 1722., “O položaju Senata”, kaže se da “ovo, unatoč onome što je učinjeno u početku, sada treba ispraviti”. Razlog povratka na prijašnji ustroj Senata bila je sporost uredskog rada Senata, što je objašnjeno nedostatkom vremena da predsjednici kolegija rade i kao senatori. Ali nije taj razlog natjerao Petra 1. da promijeni strukturu Senata, već najvjerojatnije "želja da se državi osigura neovisna, stroga i kontrolirajuća institucija". Za senatore su imenovani i drugi državni dostojanstvenici, a od predsjednika su ostali samo predsjednici vojnih i vanjskih odbora. A kako bi ojačao nadzornu moć Senata, car je naredio: "Revizijski odbori trebaju biti u Senatu, budući da je jedno što Senat radi."

Od svih institucija koje su ikad bile pridružene Senatu, najveći praktični značaj imala je institucija tužiteljstva, koja se pojavila i 1722. Tužiteljstvo je kontroliralo rad Senata i kolegija. Do uspostave mjesta glavnog tužitelja došlo je zbog nekoliko okolnosti: prvo, bilo je potrebno tijelo za povezivanje između Senata i Cara; drugo, bilo je potrebno nadzirati djelovanje Senata, što ponekad nije opravdavalo nade koje su mu polagane.

Nezadovoljstvo Senatom utjecalo je na uspostavu već 1715. mjesta glavnog revizora ili nadzornika dekreta. Ispostavilo se da je Vasilij Zotov, imenovan na ovo mjesto, bio preslab da bi utjecao na senatore i spriječio dobrovoljna i nevoljna kršenja dekreta. Godine 1718. dodijeljen je poreznoj reviziji, a položaj mu je sam od sebe ukinut. Stalne svađe između senatora ponovno su prisilile Petra da nekome povjeri praćenje tijeka sjednica Senata, takav je promatrač postavljen za glavnog tajnika, koji se također pokazao neprikladnim za to. Neposredno prije uspostave mjesta glavnog tužitelja, nadzor nad sjednicama Senata bio je povjeren kadrovskim službenicima straže koji se mjesečno mijenjaju.

Konačno, prije odlaska Petra Velikog u pohod na Perziju 12. siječnja 1722., stvoreno je tužiteljstvo u obliku složenog i skladnog sustava nadzora ne samo nad Senatom, već i nad svim središnjim i lokalnim upravnim i pravosudne institucije. Na čelu Tužiteljstva bio je glavni tužitelj kao voditelj Senatskog ureda i kao tijelo nadzora nad nazočnošću Senata u smislu ne samo dekanata na sjednicama, već i usklađenosti odluka Senata s Kodeksom i uredbama. Za prvog glavnog tužitelja imenovan je P.I. Jagužinski. Nekoliko dana kasnije imenovan je pomoćnik glavnog tužitelja - glavni tužitelj - Skornyakov-Pisarev. A 27. travnja 1722. dano je uputstvo glavnom tužitelju. Njegova glavna dužnost bila je promatrati, „da Senat zadrži svoj stav, a u svim slučajevima koji su podložni Senatskom razmatranju i odlučivanju, istinski, revno i pristojno, bez gubljenja vremena, prema poslanim uredbama i uredbama... ”. Također, glavni tužitelj vodio je raspravu u Senatu, ne dopuštajući senatorima pretjerano pričanje i zlostavljanje, za što je bio naoružan istim sredstvima koja su prethodno davana glavnom tajniku Senata i časniku straže koji je bio prisutan u Senatu. On je bio taj koji je odredio vrijeme pješčanog sata za raspravu o tom pitanju, zaustavio pretjerano gorljiva mišljenja, uzeo novčanu kaznu od grdnih senatora i, ako je potrebno, izvijestio suverena. Zaustavlja odluke Senata, koje su, po njegovu mišljenju, netočne, te po svom izboru ili daje novi rok za razmatranje slučaja, ili izvještava Njegovo Carsko Veličanstvo. Pod njegovom kontrolom je ured Senata, pod njegovim vodstvom dobiva novo značenje i, zajedno s njim, oštro se izdvaja, kao potpuno zaseban element, od institucije Senata. Sva izvješća i prijave guvernera i drugih podređenih institucija idu kroz ured, dakle, svi predmeti idu kroz ruke glavnog tužitelja.

Konačno, glavni tužitelj je bio posredna karika između suverena i senata, preko njega se suveren brinuo da li senatori ispravno razumiju njegove planove i ispunjavaju li svoje dužnosti. “Ovaj čin je kao naše oko i odvjetnik za državne poslove.” Uspostava glavnog tužitelja omalovažila je moć prisutnosti Senata, ali nije ograničila moć Senata, čiji je on bio član.

Posljednjih godina Petrove vladavine, kada je nakon završetka Sjevernog rata počeo više pažnje posvećivati poslovima unutarnje uprave, izvanredne ovlasti koje je imao Senat izgubile su smisao. Smanjenje ovlasti Senata utječe uglavnom na područje zakonodavstva. U prvom desetljeću svoga postojanja Senat je na području građanskog prava sputanog autoritetom Koncilskog zakonika iz 1649. godine, u području upravnog prava, uživao vrlo široku zakonodavnu vlast. Dana 19. studenog 1721. Petar nalaže Senatu da ne popravlja nikakvu odluku generala bez potpisivanja njegove ruke.

Senat koji je osnovao Petar nije imao ni najmanju sličnost s istoimenim stranim institucijama (Švedska, Poljska) i odgovarao je osebujnim uvjetima ruskog državnog života tog vremena. Stupanj ovlasti dodijeljen Senatu bio je određen činjenicom da je Senat osnovan umjesto samog Njegovog Kraljevskog Veličanstva.

Senat je osnovan u Rusiji pod Petrom Velikim 1711. godine, po uzoru na sličnu instituciju koja je postojala u Švedskoj. Proučavajući državne institucije u Švedskoj, Petar Veliki se smjestio u Senat; ova institucija, uz neke promjene prilagođene životu ruskog života, trebala bi, po njegovu mišljenju, naći zgodnu osnovu u našem sustavu vlasti. S takvom institucijom, temeljenom na čisto kolegijskom principu, mislio je postići: 1) jedinstvo u cjelokupnom upravljanju i 2) stati na kraj svakoj zlouporabi službenika.

Odlazeći u inozemstvo 1711. godine, Petar Veliki povjerio je cjelokupno upravljanje ne “Bojarskoj dumi”, kao što je to bilo prije, već novoosnovanoj instituciji - senatu. Povjeren mu je: vrhovni nadzor u poslovima suda, financija i uprave; glavna mu je dužnost bila nadzirati točno i ujednačeno izvršenje zakona. Nakon toga, kroz samu praksu, opseg senatskih odjela proširio se do izvanrednih razmjera. Može se reći da u javnoj upravi nije bilo grane, gdje god se širila vlast i djelovanje senata. Pokoravale su mu se sve institucije i osobe u državi: duhovne i svjetovne, vojne i civilne, više i niže. Imao je upravnu, sudsku, a dijelom čak i zakonodavnu vlast; jednom riječju, Petar V., osobito zbog činjenice da je često morao napuštati državu, a s druge strane, želeći da zbog toga ne bude zastoja u državnoj upravi, osigurao je senatu takve moć kakvu nije imala nijedna institucija prije, niti poslije. U odnosu na zakonodavnu funkciju, senat je doista bio nešto osebujno i iznimno. On ne samo da je imao pravo sastavljati projekte i podnositi ih na odobrenje suverena, već je čak i sam, svojom vlastitom moći, mogao izdavati zakone za vrijeme odsutnosti suverena; naravno, to je pravo bilo privremeno i uvjetovano tadašnjim iznimnim okolnostima; ujedno je senat u svojoj zakonodavnoj djelatnosti bio odgovoran monarhu. Što se tiče sudjelovanja senata u zakonodavnoj aktivnosti nositelja vrhovne vlasti, koje se očituje u izradi i raspravi zakona, takvo je sudjelovanje pripadalo senatu stalno za života Petra, bilo je to sasvim normalna pojava i nije bilo uzrokovano. bilo kojim iznimnim okolnostima.

Ako se nadležnost Senata protezala na cjelokupnu javnu upravu uopće, onda je već za Petra V. u najvećoj mjeri određen njegov sudski značaj. Senat je bio i prva instanca u najvažnijim predmetima i najviša žalbena instanca u redovnim predmetima. No, barem isprva, odluke senata nisu bile konačne, budući da su pritužbe bile dopuštene i samom caru, ali su već od 1718. godine zabranjene žalbe na odluku senata pod prijetnjom smrti uz obrazloženje da je „taj vrhovni senat od njegova Kraljevsko veličanstvo ima veliko povjerenje i sastoji se od poštenih i plemenitih osoba, kojima su povjerene ne samo molbe, nego i upravljanje državom. Ova se zabrana, međutim, nije proširila na sve vrste pritužbi; stoga nisu zabranjene pritužbe na sporost postupka ili uskraćivanje pravde.

Konačno, administrativne aktivnosti Senata bile su iznimno raznolike; dakle, u odnosu na vojne poslove, Senat je imao dužnost okupljati ljude za rat, popuniti vojsku časnicima, nadoknaditi gubitak koji je nastao u trupama, opskrbiti vojsku svim potrebnim zalihama, pa čak i izdavati zapovijedi čisto vojne prirode. Osnivanjem kolegija donekle se suzio krug Senatskog odjela za vojne poslove. U financijskom smislu, Senatu je povjereno upravljanje prihodima i rashodima države; nije imao samo kontrolni značaj na ovom području, već je mogao samostalno upravljati državnom riznicom. Osim što je pronalazio izvore državnih prihoda i upravljao njima, Senat je također bio dužan svoje brige primijeniti na promicanje trgovine i industrije, a naposljetku je bio odgovoran i za kovanje novca. Osnivanjem kolegija i u ovoj sferi cijela masa sitnih predmeta prešla je sa senata na te institucije. Osim vojnih i financijskih poslova, Senat je morao voditi brigu o dobrobiti i sigurnosti države, što je uključivalo brigu o komunikacijskim putovima, poboljšanju gradova, javnoj prehrani, javnom obrazovanju, stvaranju uvjeta za sigurnost života i vlasništvo svih i svakoga, i još mnogo toga.

Senat se u početku sastojao od devet visokih dostojanstvenika i predsjednika osnovanih kolegija. Sudjelovanje potonjeg u poslovima Senata, premda se Petru činilo krajnje nezgodnim, s obzirom na to da su predsjednici kolegija često postajali suci u svojim poslovima, prelazili iz kolegija u senat, ali zbog nedostatak prikladnih osoba za formiranje sastava senata, Petar se morao neko vrijeme pomiriti s tim zlom; ali je već dekretom od 27. travnja 1722. predsjednicima kolegija oduzeta titula senatora, s iznimkom predsjednika dvaju vojnih učilišta – pomorskog i kopnenog, kao i inozemnih i berških učilišta. Broj senatora povećale su osobe izabrane među bivšim veleposlanicima na stranim sudovima. Što se tiče prava senatora, oni su samo u odnosu na sud uživali privilegiju da im sude jednaki, t.j. u Senatu, ili u hitnom sudu, tzv. "višem"; u svemu ostalom bili su izjednačeni s običnim službenicima. Osim stvarnih senatora u Senatu je još uvijek bio prilično značajan broj osoba s posebnim dužnostima. To su bili: komesari, glavni fiskalni, reket majstor, kralj oružja, i na kraju, glavni tužitelj, glavni tužitelj i tužitelji. Svaka je provincija imala dva komesara pridružena Senatu; svrha uspostavljanja ovog položaja bila je uspostavljanje najlakšeg odnosa s provincijama, pa su povjerenici morali imati sve potrebne podatke o svojoj provinciji. Također im je ponekad bilo povjereno praćenje izvršavanja dekreta koji su poslani u provincije. Osnivanjem učilišta komesari gube na značaju, iako i dalje postoje.

Dužnosti glavnog fiskala, a od 1723. i generalnog fiskala, bile su da nadzire ispravno obavljanje svih službenih dužnosti od strane činovnika, a uglavnom da prati i štiti državne interese. Glavni fiskal bio je podređen pokrajinskim fiskalima, koji su pak imali svoje vlastite fiskalne. Općenito, mora se reći da nije postojao niti jedan odjel, niti jedna instanca, niti jedan ured u kojem nije bilo fiskalne. Ovako tužna pojava može se objasniti samo tadašnjim okolnostima, masom zloporaba u birokratskom svijetu s kojima se Petar morao boriti. U početku su fiskali čak bili oslobođeni svake odgovornosti, što je, naravno, trebalo dovesti do druge krajnosti: sami fiskali, preuzeti iz istog okruženja, nisu lišili vremena da iskoriste svoju neodgovornost i svoje ionako nedolične aktivnosti uprljali nečuvenim - zlostavljanja. To je dovelo do transformacije institucije fiskala i uspostave njihove odgovornosti. Uspostavom mjesta glavnog tužitelja i tužitelja, fiskali su gurnuti u drugi plan, dok konačno, zbog svoje beskorisnosti, nisu konačno ukinuti.

U Senatu su bili, nadalje, kako se kaže, general-reketmeister i kralj oružja. Dužnosti prvoga bile su povjerene početno razmatranje predmeta koji su iz kolegija preneseni Senatu, kao i predmeta po pritužbama protiv kolegija njihova ureda; dobio je instrukcije da posreduje u slučajevima stranaca, a naknadno su mu dodijeljene i druge dužnosti. U slučaju pritužbe na bilo koje više sudbeno mjesto, sam general-reketmeister je osobno poduzeo reviziju i izveo počinitelje pred senatski sud. Što se tiče kralja oružja, on je vodio rodoslovnu knjigu plemića, morao se brinuti za ustanovu za plemićku djecu odgojnih ustanova; bila mu je dužnost imati spreman dovoljan broj rezervnih plemića u slučaju zahtjeva iz senata.

Konačno, jedna od najvažnijih pozicija u Senatu je ona državnog tužitelja. Petrova želja da oformi snažno tijelo kontrole nad postupkom u Senatu dovela je do uspostavljanja ove pozicije. Institucija tužiteljstva razvijala se, međutim, postupno. Nadzor nad postupkom u Senatu prelazio je s jednog dužnosnika na drugoga: tako je u početku u tu svrhu formirano mjesto glavnog revizora; s njega su dužnosti nadzora prešle na glavnog tajnika Senatskog ureda, zatim na stožerne časnike garde, da bi se na kraju pojavila tada čvrsto utemeljena institucija tužiteljstva. Položaj glavnog tužitelja formiran je na racionalnijim osnovama od onih na kojima su počivala dosadašnja kontrolna tijela. Državni državni odvjetnik dobio je puno više prava od svojih prethodnika, a također neusporedivo više znači biti pravi organ kontrole, i to ne samo u odnosu na Senat, nego i na sve sadašnje geste carstva. U Senatu je bio predstojnik Ureda, zahvaljujući čemu je dobio priliku upoznati se s cjelokupnim tijekom postupka, što dosadašnja kontrolna tijela nisu imala.Glavni tužitelj bio je i aktivni član Senata ; njegova aktivnost nije bila ograničena samo na jedno opažanje, on nije bio samo jedno „oko suverena“, već je istovremeno bio i „odvjetnik u državnim poslovima“, zbog čega je često aktivno sudjelovao u rješavanju predmeta. , morao je svaki slučaj usmjeriti na način da ne može nanijeti nikakvu štetu državi. Vlast glavnoga prokuratora protezala se, kako je rečeno, na sve niže institucije carstva; za njegovu provedbu, pod njegovim neposrednim resorom bili su tužitelji osnovani pri kolegijima i sudovima sudova, koji su imali ista prava u odnosu na institucije pod kojima su se sastojali, koja je imao glavni tužitelj u odnosu na senat. Uz tužitelje, pod zapovjedništvom glavnog tužitelja bio je i glavni tužitelj kao njegov pomoćnik.

Dakle, pozicija glavnog tužitelja bila je element koji povezuje Senat - s jedne strane s suverenom, s druge s nižim institucijama. Osim toga, nemoguće je ne priznati da se Petar u osobi glavnog tužitelja dijelom vratio nekadašnjem osobnom principu u upravi protiv kojeg se upravo borio, ali koji je bio previše uporan i previše ukorijenjen u ruskom životu da bi tako nestao. ubrzo i iznenada. Međutim, prema Peteru, glavni tužitelj je trebao biti nužni element senata, izvan kojeg je izgubljen sav njegov značaj. Kao rezultat toga, Senat, kao najviša državna institucija, koja je bila najcjelovitiji izraz kolegijalnog načela, i glavni tužitelj, koji je predstavljao osobno načelo, nisu bili suprotni jedan drugome, već naprotiv, činilo se da se nadopunjuju. Kontrola nad cjelokupnom upravom posao je kolegijalnog senata; primjedba, da se ništa ne smije zanemariti, da se eliminiraju štetni čimbenici, te da se sve aktivnosti institucija i službenika usmjere ka jednom cilju – radu glavnog državnog odvjetnika, kao zastupnika osobnog načela. Stoga se ne može ne složiti s Petrovskim da je „sa glavnim tužiteljem Senat postao savršeniji, njegova moć moćnija, stvarnija. Glavni tužitelj s tužiteljima dao mu je čitavu masu informacija, do sada nedostajućih, nepoznatih, jače je pobudio njegovu aktivnost, postao je energičniji, njegove snage kao da su bile koncentrirane. Glavni tužitelj i Senat spojili su se u jednu cjelinu i povijest ih je spojila jednom sudbinom: vrijeme visokog položaja glavnog tužitelja ujedno je i vrijeme prosperiteta, najveće energije i aktivnosti samog Senata, vrijeme propadanja glavnog tužitelja pod najbližim Petrovim nasljednicima - vrijeme ponižavanja Senata, a naposljetku, kada je državni odvjetnik postao ministar pravosuđa, Senat je postao gotovo samo sudbeno sjedište.

Senatski uredski rad pod Petrom bio je organiziran po sljedećim osnovama: svi predmeti koji su dolazili u senat išli su prvenstveno glavnom tajniku, od kojeg su ili izravno prebačeni na sjednicu Senata na odlučivanje, a to je upravo u slučaju kada je predmet bio nije teško i ne zahtijeva preliminarne upite, ili je došao do stola do pomoćnika na upite. Na sastanku je slučajeve izvještavao glavni tajnik, a glavni tužitelj je nadzirao dostavljanje mišljenja i raspravu koja je uslijedila. Odluke su donesene većinom glasova; ako se prakticiralo i jednoglasna odluka, onda to nije bilo jako dugo, naime od osnivanja Senata do 1714., dakle ne više od tri godine. Dekret iz 1714. zatim nalaže da se u svim slučajevima vodi zapisnik sa sastanaka, kako bi se moglo vidjeti što se i kako događa na sastancima, i da bi se na taj način prisilili senatori da se prema slučajevima odnose razborito i savjesno. Nadalje, zahtijevalo se da svi senatori svakako sudjeluju u odlučivanju o poslovima; oni koji se nisu pojavili na sastanku bez objašnjenja razloga, ili su, iako zbog bolesti, ali bez najave, morali platiti kaznu od 50 rubalja dnevno.

Senatska kancelarija, na čelu s glavnim tajnikom, bila je podijeljena na četiri stola: tajni, zapovjedni, pokrajinski i otpusni. Poslovi najviše državne uprave, posebice oni koji su podvrgnuti tajnosti, bili su koncentrirani na tajnom stolu, iako su se ovdje rješavale i neke druge stvari, dijelom financijske, dijelom vanjski odnosi. U činovničkom stolu vodili su se poslovi sadašnje državne uprave, za koje je potrebno posebno razmatranje i dopuštenje senata. Pokrajinski ured bio je zadužen za poslove pokrajine, s izuzetkom Moskve, koja je bila zadužena za činovnički stol. Tablica pražnjenja, kao i nekadašnji "pražnjenje", razmatrala je slučajeve koji se odnose na klasu usluge. Postojala je i takozvana fiskalna tablica, za koju su se predmeti koncentrirali na prozivke fiskala i na fiskale. Ovakva raspodjela predmeta po tablicama, međutim, nije ostala ništa trajno, već je bila podložna više ili rjeđim preinakama i prijenosima predmeta s jedne tablice na drugu.

Podsjetivši sve što je rečeno o Senatu pod Petrom Velikim, dolazimo do zaključka da je to bila najviša državna institucija, koja je djelovala i u sferi vrhovne i podređene vlasti. Ako su dotadašnji "bojar" i "careva duma" bili mnogo više osobni savjet u osobi monarha nego stvarna državna tijela, onda je senat, naprotiv, dobio karakter državne institucije u pravom smislu riječi. Sastav “Dume” bio je aristokratskiji od sastava Senata, budući da je prvi bio upravo takva institucija u kojoj je utjelovljen državni značaj aristokracije, a čiji je položaj karakterizirao odnos između predstavnika vrhovne vlasti. moć i viša klasa; senat je bio potpuno monarhijska institucija, nije nikakvim nitima povezana s aristokracijom; ako je uključivao predstavnike više klase, drevne bojarske obitelji, onda ne na temelju vremena poštovanog običaja, već isključivo prema osobnom nahođenju monarha, i to ne kao predstavnike klana, već kao ravnopravne članove kolegija institucija; uz njih u senatu su bile i osobe koje se nisu odlikovale po starini svoje vrste. Senat je prvi put bio institucija s određenim stalnim sastavom i s detaljnim zadaćama u području zakonodavstva, uprave i pravosuđa. Prije uspostave Senata nije postojalo vrhovno tijelo u državi koje bi kontroliralo sve institucije i dužnosnike, a koje bi ujedno bilo i čuvar prava i pravde; nije postojalo tijelo koje bi djelovalo uz pomoć njemu podređenih osoba i institucija u svim dijelovima uprave. Osnivanjem Senata postavlja se temelj jedinstva državne uprave, a odgovornost uprave postaje čvršća osnova. Ali viša uprava pod Petrom još nije bila dovoljno diferencirana, pa isto tijelo djeluje i u sferi vrhovne i u sferi podređene uprave. Senat pod Petrom V. koncentrirao je u sebi sve što je mnogo kasnije bilo raspoređeno po raznim tijelima – Državnom vijeću, Odboru ministara i Senatu. Sama razlika između vrhovne i podređene vlasti pod Petrom bila je daleko od toga da se prezentira u obliku kako je kasnije utvrđeno, s obzirom na činjenicu da sam Petar nije bio samo monarh i poglavar države, već u isto vrijeme i jedan od najaktivniji upravitelj koji je za sebe stvorio zastupan od strane pomoćnika Senata za sva pitanja javne uprave. Koliko je novoformirana institucija odgovarala stvarnim potrebama javnog života, pokazuje činjenica da ona do danas postoji s istim glavnim zadaćama - da bude tijelo nadzora nad cjelokupnom upravom, čuvar zakona i čuvar pravde. Snagu i stabilnost, kao i svrsishodnost ove institucije, u potpunosti potvrđuje i činjenica da je Senat morao proći kroz teška vremena, kada su stara načela moskovske uprave izašla na površinu državnog života, kada je Senat voditi neravnopravnu borbu iz koje je na kraju i izišla.pobjednik. Ova borba započela je odmah nakon smrti Petra Velikog.