De Supreme Privy Council werd opgericht - het hoogste adviesorgaan onder de keizerin, dat verantwoordelijk was voor de belangrijkste binnenlandse en externe aangelegenheden van Rusland.

Na de dood van keizer Peter I in 1725 besteeg zijn vrouw Ekaterina Alekseevna de troon en creëerde uit de medewerkers van de overleden keizer de Supreme Privy Council, die verondersteld werd de keizerin te adviseren over hoe verder te gaan bij het nemen van staatsbeslissingen. De colleges werden ondergeschikt aan de Raad en de rol van de Senaat werd verminderd, wat met name tot uiting kwam in de hernoeming van de "Regerende Senaat" naar de "Hoge Senaat".

De eerste samenstelling van de Privy Council omvatte zeven personen: A. D. Menshikov, F. M. Apraksin, G. I. Golovkin, P. A. Tolstoy, A. I. Osterman, D. M. Golitsyn en de schoonzoon van keizerin hertog Karl Holstein .

Leden van de Supreme Privy Council ontwikkelden voor Catherine I "een mening die niet in een decreet over de nieuw opgerichte Privy Council" stond, waarin de rechten en functies van dit orgaan werden vastgelegd. Er werd aangenomen dat alle belangrijke beslissingen alleen door de Hoge Privy Council moesten worden genomen, en elk keizerlijk decreet zou eindigen met de zinsnede 'gegeven in de Privy Council'. Aangelegenheden van buitenlands beleid, het leger en de marine, de benoeming van hoge ambtenaren (inclusief senatoren), de controle over de activiteiten van de colleges, het financieel beheer, de controle, de zoekactie en de toezichthoudende taken werden overgedragen aan de Raad.

Financiële problemen, die de kern van de activiteiten van de raad bleken te zijn, werden in twee richtingen geprobeerd op te lossen: door het systeem van boekhouding en controle over de staatsinkomsten en -uitgaven te stroomlijnen en door geld te besparen. De inning van de hoofdelijke belasting en de rekruten werd overgedragen van het leger naar de civiele autoriteiten, militaire eenheden werden van het platteland naar de steden teruggetrokken en sommige officieren van de adel werden op lange vakanties gestuurd zonder betaling van geldelijke salarissen. Om geld te besparen, hebben leden van de Raad besloten om een ​​aantal lokale instellingen (rechtbanken, kantoren van zemstvo-commissarissen, waldmeister-kantoren) te liquideren en het aantal lokale werknemers te verminderen. Sommige van de kleine ambtenaren die geen klasserang hadden, werden van hun salaris beroofd.

De Supreme Privy Council hief de beperkingen op de handel in bepaalde goederen op, schrapte veel beperkende rechten en schiep gunstige voorwaarden voor buitenlandse kooplieden, met name de eerder verboden handel via de haven van Archangelsk werd toegestaan. In 1726 werd een alliantieverdrag gesloten met Oostenrijk, dat decennialang de aard van het Russische beleid in de internationale arena bepaalde.

Was de Raad onder Catharina I een adviesorgaan met ruime bevoegdheden, dan concentreerde hij onder Peter II alle macht in zijn handen. Aanvankelijk had Menshikov de leiding over de Sovjet, maar in september 1727 werd hij gearresteerd en verbannen naar Siberië. Na de dood van Peter II in januari 1730 nodigde de Supreme Privy Council Anna Ioannovna, hertogin-weduwe van Koerland, uit op de troon. Tegelijkertijd werd op initiatief van Golitsyn besloten om het politieke systeem van Rusland te hervormen door de autocratie daadwerkelijk te elimineren en een beperkte monarchie in te voeren. Daartoe stelden de leden van de Raad voor dat de toekomstige keizerin speciale voorwaarden tekent - "Voorwaarden", volgens welke haar de mogelijkheid werd ontnomen om onafhankelijk politieke beslissingen te nemen: vrede sluiten en oorlog verklaren, benoemingen op regeringsposten, verandering van de belastingstelsel.

Het gebrek aan eenheid onder de aanhangers van de Supreme Privy Council, die probeerden de macht van de keizerin te beperken, stelde Anna Ioannovna, die in Moskou aankwam, in staat om publiekelijk de "Voorwaarden" te breken, vertrouwend op de steun van het midden en klein adel en de wacht.

Bij het manifest van 4 (15 maart) 1730 werd de Supreme Privy Council afgeschaft en werden de meeste van zijn leden in ballingschap gestuurd.

Lett.: Anisimov E. V. Rusland zonder Peter: 1725-1740. SPb., 1994; Vyazemsky B.L. Supreme Privy Council. Sint-Petersburg, 1909; Ostrovsky V. Macht in het geheim. Hoe Rusland werd achtergelaten zonder het House of Lords // Petersburg Diary. 2006. 31 juli (nr. 29 (88));Notulen van de Supreme Privy Council, 1726-1730 M., 1858;Filippov A.N. De geschiedenis van de Senaat tijdens het bewind van de Supreme Privy Council en het kabinet. Joerjev, 1895; Filippov A. N. Het kabinet van ministers en zijn vergelijking met de Supreme Privy Council: toespraak gehouden op de plechtige vergadering van de keizerlijke Yuryev University, 12 december 1897. Yuryev, 1898.

BEGIN VAN DE RAAD VAN CATHERINE I

De nieuwe adel, die oprukte onder Peter I, riep de steun in van de bewakersregimenten die naar het paleis waren geroepen, en wierp Catherine op de troon. Dit was een bekrompen, analfabete vrouw, niet in staat om een ​​enorm rijk te beheren, maar populair, dankzij haar vriendelijkheid, bemiddelde ze vaak bij een harde echtgenoot voor personen die in ongenade waren gevallen, en wist hoe ze zijn woede moest temmen. In de praktijk was de macht echter in handen van de intelligente en ambitieuze prins AD Menshikov. Onder de keizerin werd in 1726 de Supreme Privy Council opgericht, die, naast vertegenwoordigers van de nieuwe adel onder leiding van Menshikov, ook prins D. M. Golitsyn omvatte, die de nobele aristocratie verpersoonlijkte.

Door de senaat niet geheel legaal uitgeroepen, onder druk van de bewakers, zocht Catherine steun bij mensen die dicht bij de troon stonden op het moment van Peter's dood, en hier waren ze het meest bang voor de versterking van Menshikovs onbeschaamdheid, en vanaf de allereerste dagen van de nieuwe regering was er sprake van frequente bijeenkomsten van hoge adel […] . Maar de aanhangers van Catherine dachten ook aan zelfverdedigingsmaatregelen: al in mei 1725 ging er een gerucht over het voornemen om een ​​hechte raad op te richten op het kantoor van de tsarina van haar intieme ongeboren vrienden met Menshikov aan het hoofd, die, staande boven de Senaat , zou beslissen over de belangrijkste zaken. […] Een gerucht deed de ronde in de hoofdstad dat ontevreden edelen erover dachten om groothertog Peter op de troon te zetten en zijn macht te beperken. Tolstoj regelde de ruzie met een deal met de ontevredenen, wat resulteerde in de Supreme Privy Council, ingesteld bij decreet op 8 februari 1726. Deze instelling wilde het beledigde gevoel van de oude adel, die door ongeboren parvenu's uit het hoogste bestuur was verwijderd, kalmeren. De Supreme Privy Council bestond uit zes leden; vijf van hen met de buitenlander Osterman behoorden tot de nieuwe adel (Menshikov, Tolstoy, Golovkin, Apraksin), maar de zesde werd geadopteerd door de meest prominente vertegenwoordiger van de nobele boyars - Prins D. M. Golitsyn. Volgens het decreet van 8 februari is de Supreme Privy Council geen geheel nieuwe instelling: het bestond uit echte ingewijde raadsleden die als "eerste ministers" in hun functie al regelmatig geheime raden hadden over de belangrijkste staatszaken, bestaande uit senatoren en drie, Menshikov, Apraksin en Golovkin, en ook de voorzitters van de belangrijkste besturen: militair, marine en buitenlands. Om het ongemak van dergelijk "druk werk" te elimineren, veranderde het decreet hun frequente vergaderingen in een permanent kantoor met vrijstelling van senatorische taken. De leden van de Raad legden de keizerin op verschillende punten een "advies" voor, dat werd goedgekeurd als het reglement van de nieuwe instelling. De Senaat en de colleges werden onder toezicht van de Raad geplaatst, maar bleven bij hun oude statuten; alleen aangelegenheden van bijzonder belang, waarin ze niet waren voorzien of die onderworpen zijn aan de hoogste beslissing, dat wil zeggen nieuwe wetten vereisen, moesten ze hun mening overdragen aan de Raad. Dit betekent dat de Senaat de bestuurlijke macht behield binnen de grenzen van de huidige wet en de wetgevende macht verloor. De raad opereert onder voorzitterschap van de keizerin zelf en is onlosmakelijk verbonden met de hoogste macht; het is geen "bijzonder collegium", maar als het ware een uitbreiding van de enige hoogste macht tot een collegiale vorm. Verder bepaalden de verordeningen dat er geen decreten mochten worden uitgevaardigd voordat ze "volledig geïmplementeerd" waren in de Privy Council, werden opgenomen en voorgelezen aan de keizerin "ter goedkeuring". Deze twee punten vormen de hoofdgedachte van de nieuwe instelling; al het andere zijn slechts technische details die het ontwikkelen. In deze paragrafen: 1) de hoogste macht zag af van enige actie op de manier van wetgeving, en dit elimineerde intriges, benaderingen ervan op geheime manieren, tijdelijk werk, vriendjespolitiek in het management; 2) er werd een duidelijk onderscheid gemaakt tussen de wet en een eenvoudige ordening in lopende zaken, tussen wetten waarvan de wijziging het bestuur het karakter van regelmaat ontnam. Nu kon geen enkele belangrijke kwestie aan de keizerin worden gemeld, afgezien van de Supreme Privy Council, en geen enkele wet kon worden afgekondigd zonder voorafgaande bespreking en beslissing in de Supreme Privy Council.

Klyuchevsky V.O. Russische geschiedenis. Volledige cursus van lezingen. M., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec70.htm

WIJZIGINGEN IN HET BEHEER

Direct na het overlijden van Peter zijn er enkele veranderingen in de regering en in het economisch beleid van de regering begonnen, waarvan sommige ons al bekend zijn. [...] Maar deze nieuwe instellingen waren niet duurzaam en duurden niet lang. In hen (in de Supreme Privy Council en het kabinet) verzamelde zich die bureaucratische adel, de "hoogste heren ministers", die, zelfs onder Peter, vaak de Senaat afstootten. Maar onder Peter waren de hoogste administratieve functionarissen die dicht bij hem stonden niet georganiseerd in een instelling en hadden ze niet de invloed die ze kregen onder zwakke vertegenwoordigers van de macht na Peter (vrouwen en kinderen). Platonov SF Een complete cursus van lezingen over de Russische geschiedenis. St. Petersburg, 2000 http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

INTRIGERS ROND DE OPRICHTING VAN DE OPPERSTE PRIVÉRAAD

In april 1725 beval de keizerin de regerende senaat om elke week op vrijdag naar haar toe te komen voor een rapport; maar in dezelfde maand deed al het gerucht de ronde dat er een nieuwe hogere instelling over de Senaat zou worden geplaatst, waarvan de leden enkele van de meest vertrouwde en nobele personen zouden zijn. […] Aan het begin van het nieuwe jaar, 1726, deed het gerucht de ronde dat ontevreden vrijen Groothertog Peter met beperking van zijn macht op de troon wilden zetten, dat het Oostenrijkse hof dit goedkeurde, dat er een beweging zou beginnen in het Oekraïense leger, onder bevel van door prins Mikhail Mikhailovich Golitsyn. Tolstoj, die het gevaar voor Catherine en haar dochters zag, begon zich druk te maken over hoe het ongenoegen te stoppen, ging naar Menshikov, Golitsyn, Apraksin, en het resultaat van deze reizen en vergaderingen was de oprichting van de Supreme Privy Council, waar de belangrijkste hoogwaardigheidsbekleders leden moeten even belangrijk zijn onder. voorgezeten door de keizerin zelf, waar bijgevolg niemand iets kon doen zonder algemene kennis en discussie.

http://magister.msk.ru/library/history/solov/solv18p4.htm

BESLUIT BETREFFENDE DE OPRICHTING VAN DE HOOGSTE PRIVÉRAAD VAN 1726

“Later zagen we dat de geheime echte adviseurs, en naast de senaatsregering, veel werk hebben in de volgende zaken: 1) dat ze vanuit hun functie vaak geheime raden hebben over politieke en andere belangrijke staatszaken, zoals de eerste ministers; 2) van hen zitten sommigen als presidenten in de eerste colleges, daarom lijden ze in de eerste en zeer noodzakelijke zaken, in de Privy Council, aanzienlijke krankzinnigheid, en in de Senaat worden de zaken stopgezet en voortgezet omdat, vanwege vanwege het drukke werk kunnen ze niet snel resoluties vaststellen over binnenlandse aangelegenheden van de staat.Hiervoor hebben we voor het goede geoordeeld en bevolen vanaf nu aan ons hof, zowel voor externe als interne staatsbelangrijke aangelegenheden, om een ​​Supreme Privy Council op te richten, op waar wij zelf aanwezig zullen zijn, in plaats van hen zullen anderen worden gekozen in de Senaat, die altijd onder één Senaatsregering zal staan. m: veldmaarschalk-generaal en geheime echte adviseur van Zijne Doorluchtigheid Prins Menshikov; generaal-admiraal en geheime echte adviseur graaf Apraksin; Staatskanselier, Privy Raadslid graaf Golovkin; Privy Actief raadslid graaf Tolstoy; Privy Actief raadslid Prins Golitsyn; Vice-kanselier en Privy Councilor Baron Osterman.

Soloviev SM Geschiedenis van Rusland sinds de oudheid. M., 1962. Prins. 18. Hfdst. 4. http://magister.msk.ru/library/history/solov/solv18p4.htm

ORGANISATIE VAN MANAGEMENT EN KANTOORWERK

"TER VERMINDERING VAN HARE MAJESTEIT IN DE ZWARE OVERHEIDSLAG ..."

De gekozen leden voorgelegd aan de keizerin "een advies niet in een besluit over de nieuw opgerichte Privy Council":

1) "De Kroonraad kan woensdag bijeenkomen voor binnenlandse en binnenlandse zaken en op de hielen voor buitenlandse zaken, maar als er veel gebeurt, wordt er een buitengewoon congres benoemd.

2) Aangezien Hare Majesteit zelf het voorzitterschap van de Privy Council bekleedt en er reden is om te hopen dat zij vaak persoonlijk aanwezig zal zijn, dient deze Privy Council niet te worden beschouwd als een bijzonder bestuur, omdat het alleen dient om Hare Majesteit te verlichten in de zware last van de regering zullen alle dingen eerder verdwijnen, en meer dan één persoon zal nadenken over de toename van de veiligheid van Hare Majesteit en de staat; zodat decreten in haar hoge naam veiliger uitkomen, is het nodig om er als volgt in te schrijven: aan het begin - "wij, door de genade van God, enz.", in het midden - "wij bevelen, enz." en aan het einde, "gegeven in onze Privy Council."

3) Er mogen geen decreten worden uitgevaardigd voordat ze volledig hebben plaatsgevonden in de Privy Council, de protocollen niet zijn vastgesteld en niet zullen worden voorgelezen aan Hare Majesteit voor de meest genadige goedkeuring, en dan kunnen ze worden vastgesteld en verzonden door de huidige staatsraad Stepanov.

4) Rapporten, rapporten of presentaties die tot een beslissing kunnen komen in de Supreme Privy Council, worden rechtstreeks ondertekend in naam van Hare Keizerlijke Majesteit met als toevoeging: voor te leggen aan de Privy Council.

5) Wanneer Hare Majesteit zich verwaardigt aanwezig te zijn, dan in haar meest genadige toestemming om aan te bieden wat ze maar wil; wanneer zij zich niet verwaardigt aanwezig te zijn, is het beter elk lid een afdeling of raad te geven over de zaken die hij moet voorstellen, om eerst naar tevredenheid te kunnen beoordelen: a) of deze kwestie nodig is; b) hoe het het beste kan worden opgelost, zodat het voor de keizerlijke majesteit gemakkelijker is om zijn beslissing te nemen.

6) In de Privy Council moeten twee protocollen worden bijgehouden: één - in de vorm van een journaal, dat niet hoeft te worden ondertekend; de andere bevat resoluties en definities, en de leden ervan verankeren.

7) De Privy Council moet zijn eigen kantoor hebben en zijn zaken zo verdelen dat alles netjes is en zonder schaamte op tijd kan worden verzonden. Aangezien dit kantoor als voorbeeld moet dienen voor anderen, is het noodzakelijk dat er niet zoveel onnodige correspondentie in voorkomt en dat het personeel niet wordt opgezadeld met onnodige bedienden; daarom is het bij de oprichting van de kanselarij noodzakelijk om zeer zorgvuldig te handelen en alles met goed verstand te beslissen, zodat het veiliger zou zijn in de inhoud van geheime zaken.

8) Ministers van Buitenlandse Zaken blijven bij het Collegium van Buitenlandse Zaken; maar het collegium moet hun voorstellen altijd rapporteren aan Hare Keizerlijke Majesteit in de Privy Council.

9) Zaken die onderworpen zijn aan het gedrag van de Privy Council zijn: a) buitenlands; b) al diegenen die, tot Hare Keizerlijke Majesteit, haar eigen hoogste beslissing betreffen.

10) De Senaat en andere besturen blijven bij hun charters; maar zaken van bijzonder belang, waarover geen definities in het handvest zijn, of die onderworpen zijn aan de eigen beslissing van Hare keizerlijke majesteit, moeten zij, met hun mening, verwijzen naar de Supreme Privy Council.

11) De eerste drie besturen (Buitenlandse, Militaire en Marine) kunnen niet onder de Senaat vallen, aangezien de Raad voor Buitenlandse Zaken er nooit van afhankelijk is geweest.

12) Beroep tegen de Senaat en de drie Colleges bij Hare Keizerlijke Majesteit moet worden toegestaan ​​en overwogen in de Supreme Privy Council; maar als het beroep ongegrond blijkt te zijn, wordt de appellant gestraft met ontzetting van het leven, de eer en eigendommen, zodat Hare Majesteit en de Privy Council geen last hebben van gewaagde beroepen.

13) Aangezien de Privy Council controle heeft over alle colleges en andere instellingen, waarover verschillende andere nuttige definities kunnen worden besloten, hoeft er niet te veel te worden gehaast, omdat dit alles wordt gedaan in de naam van Hare Keizerlijke Majesteit, zodat de voordeel van het hele rijk kon des te beter worden ontvangen en onder het volk vond de grootste verheerlijking en was duidelijk. Omdat de betrekkingen met de Senaat en andere hogescholen zijn verbroken omdat ze niet weten hoe ze de Senaat moeten benoemen, omdat het al onmogelijk is om naar de regering te schrijven, om de Senaat de titel "zeer vertrouwde" of gewoon "hoge" Senaat te geven . De synode schrijft decreten aan de senaat over oude, gewone zaken, maar over nieuwe informeert ze Hare Keizerlijke Majesteit in de Privy Council.

Soloviev SM Geschiedenis van Rusland sinds de oudheid. M., 1962. Prins. 18. Hfdst. 4. http://magister.msk.ru/library/history/solov/solv18p4.htm

HOOGSTE TAYR RAAD EN SENAAT

Allereerst was het noodzakelijk om de relatie van de nieuwe instelling tot de oude Senaat te bepalen. Op 12 februari luisterde de Senaat naar een decreet van de Supreme Privy Council: het decreet zei dat de Senaat rapporten aan de Council moest schrijven en dat de Council decreten naar de Senaat zou sturen; dat de Senaat met de colleges - Buitenlandse, Militaire en Admiraliteit - moet communiceren met promemoria. De beledigde senatoren stelden vast dat sinds het decreet van de keizerin, door hem aangekondigd op 9 februari, bevolen was om zaken te corrigeren volgens decreten, verordeningen en het kantoor van de Senaat, en niet zeiden dat de Senaat ondergeschikt was aan de Supreme Privy Council, de het decreet van de Hoge Raad moet daar worden teruggestuurd met de aankondiging dat de Senaat, zonder een decreet van de keizerin, ondanks haar positie, bang is zich ondergeschikt te maken. Op grond van deze beslissing ging de senaat-executor Elagin naar het hoofd van het kantoor van de Supreme Privy Council, Stepanov, om het decreet aan hem terug te geven. Stepanov antwoordde hem dat hij een decreet van hem niet durfde te aanvaarden en dat hij naar de leden van de Supreme Privy Council moest gaan. Yelagin maakte bezwaar dat hij niet werd bevolen om naar iemand toe te gaan, bevolen om het decreet aan hem, Stepanov, te geven; en als hij het decreet niet aanvaardt, dan zal hij het stellen. Stepanov antwoordde dat als hij, Yelagin, een decreet zou achterlaten, hij het in zijn boezem zou steken. Toen nam de uitvoerder het decreet terug en de volgende dag arriveerde Makarov bij de Senaat met de mededeling dat Hare Majesteit de uitvoering van het decreet had bevolen, en op dezelfde dag herhaalde de keizerin dit bevel mondeling aan de senatoren om het decreet tijdelijk uit te voeren , totdat gedetailleerde instructies werden gegeven. De vroegere naam van de Senaat "regeren" werd vervangen door het woord "hoog". Er wordt bepaald dat

Hoge Privy Council

De Supreme Privy Council - de hoogste adviserende staatsinstelling in Rusland in 1726-30. (7-8 personen). Besluit tot oprichting van de Raad van februari 1726 (zie bijlage)

Redenen voor creatie

Het werd opgericht door Catherine I als een adviesorgaan en loste in feite de belangrijkste staatskwesties op.

De toetreding tot de troon van Catherine I na de dood van Peter I veroorzaakte de behoefte aan een dergelijke instelling die de stand van zaken aan de keizerin kon uitleggen en de leiding van de regering kon sturen, waartoe Catherine zich niet in staat voelde. Een dergelijke instelling was de Supreme Privy Council.

Leden van de Supreme Privy Council

De leden waren Generaal Veldmaarschalk Zijne Doorluchtigheid Prins Menshikov, Generaal Admiraal Graaf Apraksin, Staatskanselier Graaf Golovkin, Graaf Tolstoj, Prins Dimitri Golitsyn en Baron Osterman. Een maand later werd de schoonzoon van de keizerin, de hertog van Holstein, opgenomen in het aantal leden van de Supreme Privy Council, op wiens ijver, zoals de keizerin officieel verklaarde, 'we volledig op kunnen vertrouwen'. Zo werd de Supreme Privy Council oorspronkelijk bijna uitsluitend samengesteld uit de kuikens van Petrov's nest; maar al onder Catharina I werd een van hen, graaf Tolstoj, door Menshikov verdreven; onder Peter II bevond Mensjikov zich zelf in ballingschap; Graaf Apraksin stierf; de hertog van Holstein zat al lang niet meer in de raad; van de oorspronkelijke leden van de Raad bleven er drie over - Golitsyn, Golovkin en Osterman.

Onder invloed van de Dolgoruky veranderde de samenstelling van de Raad: het overwicht daarin kwam in handen van de prinselijke families van Dolgoruky en Golitsyn.

Onder Menshikov probeerde de Sovjet de regeringsmacht te consolideren; ministers, zoals de leden van de Raad werden genoemd, en senatoren zwoeren trouw aan de keizerin of aan de voorschriften van de Hoge Privy Council. Het was verboden om decreten uit te voeren die niet waren ondertekend door de keizerin en de Raad.

Volgens de wil van Catharina I kreeg de Raad tijdens de kinderjaren van Peter II een macht die gelijk was aan die van de soeverein; alleen in de kwestie van de volgorde van opvolging kon de Raad geen wijzigingen aanbrengen. Maar de laatste clausule van het testament van Catherine I werd door de leiders genegeerd toen Anna Ioannovna op de troon werd gekozen.

In 1730, na de dood van Peter II, was de helft van de 8 leden van de Raad Dolgoruky (prinsen Vasily Lukich, Ivan Alekseevich, Vasily Vladimirovich en Alexei Grigorievich), die werden ondersteund door de gebroeders Golitsyn (Dmitry en Mikhail Mikhailovich). Dmitry Golitsyn heeft een grondwet opgesteld.

Dolgoruky's plannen werden echter tegengewerkt door het grootste deel van de Russische adel, evenals leden van de militair-technische samenwerking Osterman en Golovkin. Bij aankomst in Moskou op 15 (26), 1730, ontving Anna Ioannovna een brief van de adel, onder leiding van prins Cherkassky, waarin zij haar vroegen "autocratie te aanvaarden zoals uw prijzenswaardige voorouders hadden." Vertrouwend op de steun van de midden- en kleine adel en de bewakers, verscheurde Anna publiekelijk de tekst van de voorwaarden en weigerde ze na te leven; Bij het manifest van 4 maart 1730 werd de Supreme Privy Council afgeschaft.

Gelegde commissie

Door banden te onderhouden met Franse filosofen en persoonlijk de belangrijkste daden van haar regering voor te bereiden, volgde Catherine II in de nasleep van het binnenlands beleid, dat gelijktijdig werd uitgevoerd in Pruisen, Oostenrijk, Zweden en andere Europese landen door vertegenwoordigers van het verlichte absolutisme. Binnen twee jaar stelde ze een programma van nieuwe wetgeving op in de vorm van een mandaat voor de bijeengeroepen commissie om een ​​nieuwe Code op te stellen, aangezien de Code van 1649 verouderd was. Het 'mandaat' van Catharina II was het resultaat van haar eerdere beschouwingen over verlichtingsliteratuur en een eigenaardige perceptie van de ideeën van de Franse en Duitse verlichters. Vóór de opening van de Wetgevende Commissie werd de Nakaz besproken en bekritiseerd door vertegenwoordigers van de grote landadel. Veel is door de auteur gecorrigeerd en weggelaten. Het "mandaat" had betrekking op alle belangrijke onderdelen van de staatsstructuur, het bestuur, de hoogste macht, de rechten en plichten van burgers, landgoederen, en in grotere mate de wetgeving en de rechtbank.

De Nakaz onderbouwden het principe van autocratische heerschappij. Een garantie tegen despotisme was volgens Catherine de bevestiging van het principe van strikte legaliteit, evenals de scheiding van de rechterlijke macht van de uitvoerende macht en de transformatie van de rechterlijke macht, die daar onlosmakelijk mee verbonden was, en het elimineren van verouderde feodale instellingen. In de geest van de Enlighteners schetsten de Nakaz een specifiek programma van economisch beleid. Catherine II was fel gekant tegen het behoud van monopolies, voor vrijheid van handel en industrie. Het programma van de economische politiek bracht onvermijdelijk het boerenvraagstuk naar voren, dat onder de omstandigheden van de lijfeigenschap van groot belang was. In de originele versie sprak Catherine zich brutaler uit dan in haar definitieve versie, omdat ze hier veel opgaf onder druk van kritiek van de leden van de commissie. Zo zag ze af van de eis om de lijfeigenen te beschermen tegen geweld en om de lijfeigenen het recht op eigendom te verlenen.

Veel resoluter sprak in de "Nakaz" over de hervorming van de rechterlijke macht en gerechtelijke procedures. In navolging van Montesquieu en Beccaria sprak Catherine II zich uit tegen het gebruik van marteling en de doodstraf (erkent de mogelijkheid van doodvonnissen alleen in uitzonderlijke gevallen), verkondigde het principe van een "proces van gelijken", beval garanties voor een eerlijk onderzoek aan, verzette zich tegen wrede straffen.

"Orde" bevatte dus een tegenstrijdige combinatie van progressieve burgerlijke ideeën en conservatieve feodale opvattingen. Enerzijds verkondigde Catharina II de progressieve waarheden van de verlichtingsfilosofie (vooral in de hoofdstukken over juridische procedures en economie), anderzijds bevestigde ze de onschendbaarheid van het autocratisch-slavenstelsel. Terwijl het het absolutisme versterkte, behield het de autocratie en introduceerde het alleen aanpassingen (grotere vrijheid van economisch leven, enkele fundamenten van de burgerlijke rechtsorde, het idee van de noodzaak van verlichting), die bijdroegen aan de ontwikkeling van de kapitalistische manier van leven.

De vergaderingen van de Wetgevende Commissie, waarin 570 afgevaardigden uit verschillende klassen (adel, geestelijken, kooplieden en staatsboeren) werden gekozen, begonnen in juli 1767 en duurden bijna anderhalf jaar. Ze onthulden met de grootst mogelijke duidelijkheid de aspiraties van verschillende sociale groepen en de tegenstrijdigheden tussen hen over bijna alle besproken onderwerpen. De gelegde commissie loste het probleem van de juridische hervorming niet op en de verwarrende wetgeving werd niet op orde gebracht. Catherine II slaagde er niet in een wettelijke basis te leggen voor de vorming van het stedelijke "derde landgoed", dat zij terecht als een van de belangrijke sociale taken van haar regering beschouwde. De tamelijk bescheiden wens van de keizerin om de ontberingen van de gedwongen boerenarbeid te verlichten, kon bij de meerderheid van de commissieleden niet op sympathie rekenen. De adel toonde zich als een reactionaire kracht (met uitzondering van individuele afgevaardigden), klaar om de feodale orde met alle middelen te verdedigen. Kooplieden en Kozakken dachten aan het verwerven van privileges om lijfeigenen te bezitten, en niet aan het verzachten van de lijfeigenschap.

In 1768 werd de Wetgevende Commissie ontbonden. De oproeping had echter een zekere politieke betekenis voor Catharina II. Ten eerste versterkte hij niet alleen haar autocratische macht en verhoogde hij haar gezag in West-Europa, maar hielp hij haar ook, zoals ze zelf toegaf, om door de positie van het rijk te navigeren. Ten tweede, hoewel de "Nakaz" niet de kracht van een positieve wet kreeg en in veel opzichten niet overeenkwam met de adviezen van de afgevaardigden van de Commissie, vormde het de basis van latere wetgeving.

geheim kantoor

The Secret Chancellery (1718-1801) - een orgaan van politiek onderzoek en rechtbank in Rusland in de 18e eeuw. In de beginjaren bestond het parallel met de Preobrazhensky Prikaz, die vergelijkbare functies vervulde. Afgeschaft in 1726, gerestaureerd in 1731 als het Bureau van geheime en onderzoekszaken; de laatste werd in 1762 geliquideerd door Peter III, maar in plaats daarvan in hetzelfde jaar, richtte Catherine II de geheime expeditie op, die dezelfde rol vervulde. Volledig afgeschaft door Alexander I.

Preobrazhensky Prikaz en het geheime kantoor

De basis van de Preobrazhensky-orde verwijst naar het begin van het bewind van Peter I (opgericht in 1686 in het dorp Preobrazhensky bij Moskou); aanvankelijk vertegenwoordigde hij de clan van het speciale kantoor van de soeverein, opgericht om de Preobrazhensky- en Semyonovsky-regimenten te beheren. Het werd door Peter gebruikt als politiek orgaan in de strijd om de macht met prinses Sophia. Vervolgens kreeg het bevel het exclusieve recht om zaken van politieke misdrijven of, zoals ze toen werden genoemd, 'tegen de eerste twee punten' te voeren. Sinds 1725 behandelde het geheime bureau ook strafzaken, die de leiding hadden over A. I. Ushakov. Maar met een klein aantal mensen (onder zijn bevel waren er niet meer dan tien mensen, bijgenaamd expediteurs van het geheime kantoor), kon zo'n afdeling niet alle strafzaken dekken. Volgens de toenmalige procedure voor het onderzoeken van deze misdaden, konden veroordeelden die veroordeeld waren voor een strafbaar feit hun proces optioneel verlengen door "woord en daad" te zeggen en een aangifte te doen; ze kwamen onmiddellijk in de Preobrazhensky-orde samen met degenen die werden belasterd, en heel vaak werden mensen die geen misdaad hadden begaan, maar op wie de oplichters boos waren, heel vaak belasterd. De hoofdactiviteit van de orde is de vervolging van deelnemers aan demonstraties tegen lijfeigenschap (ongeveer 70% van alle gevallen) en tegenstanders van de politieke transformaties van Peter I.

Opgericht in februari 1718 in St. Petersburg en bestaande tot 1726, had de Geheime Kanselarij dezelfde afdelingsonderdelen als de Preobrazhensky Prikaz in Moskou, en werd ook beheerd door I.F. Romodanovsky. De afdeling werd opgericht om de zaak van Tsarevich Alexei Petrovich te onderzoeken, waarna andere politieke zaken van extreem belang eraan werden overgedragen; de twee instellingen vervolgens samengevoegd tot één. De leiding van de Geheime Kanselarij, evenals de Preobrazhensky Prikaz, werd uitgevoerd door Peter I, die vaak aanwezig was tijdens de ondervragingen en martelingen van politieke criminelen. De Geheime Kanselarij bevond zich in de Petrus- en Paulusvesting.

Aan het begin van het bewind van Catharina I ontving de Preobrazhensky Prikaz, die dezelfde reeks acties behield, de naam van de Preobrazhensky-kanselarij; de laatste bestond tot 1729, toen het door Peter II werd afgeschaft bij het ontslag van prins Romodanovsky; Van de zaken die ondergeschikt waren aan de kanselarij, werden de belangrijkste overgedragen aan de Supreme Privy Council, de minder belangrijke aan de Senaat.

Bureau voor geheime en onderzoekszaken

Centrale overheidsinstantie. Na de ontbinding van het Secret Office in 1727 hervatte het zijn werk als het Office of Secret and Investigative Affairs in 1731. onder leiding van A.I. Ushakov. De bevoegdheid van het bureau omvatte het onderzoek naar de misdaad van de "eerste twee punten" van staatsmisdrijven (ze betekenden "het woord en de daad van de soeverein". daad of persoon en eer op de keizerlijke gezondheid met kwade en schadelijke woorden belasteren", en de tweede sprak "van rebellie en verraad"). Marteling en ondervraging met "verslaving" waren de belangrijkste wapens van het onderzoek. Het werd afgeschaft door het manifest van keizer Peter III (1762), tegelijkertijd werd het "Woord en daad van de soeverein" verboden.

Geheime expeditie

Geheime expeditie onder de Senaat, de centrale staatsinstelling in Rusland, het orgaan van politiek onderzoek (1762-1801). Opgericht bij decreet van keizerin Catharina II, verving de geheime kanselarij. Ze was in Sint-Petersburg; had een filiaal in Moskou. De procureur-generaal van de Senaat had de leiding, zijn assistent en directe manager van zaken was de hoofdsecretaris (meer dan 30 jaar werd deze functie bekleed door S. I. Sheshkovsky). De geheime expeditie voerde onderzoeken en processen uit over de belangrijkste politieke zaken. Catherine II keurde enkele zinnen goed (in de gevallen van V. Ya. Mirovich, E. I. Pugachev, A. N. Radishchev en anderen). Tijdens het onderzoek in de Geheime Expeditie werd vaak gefolterd. In 1774 voerden geheime commissies van de Geheime Expeditie represailles uit tegen de Pugacheviten in Kazan, Orenburg en andere steden. Na de liquidatie van de geheime expeditie werden haar functies toegewezen aan de 1e en 5e afdelingen van de Senaat.

Synode

De Heilige Synode (Grieks Σύνοδος - "vergadering", "kathedraal") is het hoogste "bestuursorgaan van de Russisch-orthodoxe kerk in de periode tussen de bisschoppenraden".

Commissies en afdelingen

De volgende synodale afdelingen zijn verantwoording verschuldigd aan de Heilige Synode:

1. Afdeling Externe Kerkrelaties;

2. Uitgeversraad;

3. Studiecommissie;

4. Afdeling catechese en godsdienstonderwijs;

5. Afdeling liefdadigheid en sociale dienst;

6. Missionaire afdeling;

7. Afdeling voor interactie met de strijdkrachten en wetshandhavingsinstanties;

8. Afdeling Jeugdzaken;

9. Afdeling Betrekkingen tussen Kerk en Maatschappij;

10. Afdeling voorlichting.

Ook onder de Synode zijn er de volgende instellingen:

1. Patriarchale Synodale Bijbelcommissie;

2. Synodale Theologische Commissie;

3. Synodale commissie voor de heiligverklaring van heiligen;

4. Synodale Liturgische Commissie;

5. Synodale commissie voor kloosters;

6. Synodale commissie voor economische en humanitaire vraagstukken;

7. Synodale bibliotheek genoemd naar Zijne Heiligheid Patriarch Alexy II.

Tijdens de synodale periode (1721-1917)

Na de afschaffing van het patriarchale bestuur van de kerk door Peter I, van 1721 tot augustus 1917, was de door hem ingestelde Allerheiligste Synode het hoogste staatsorgaan van het kerkbestuur van het Russische rijk, ter vervanging van de patriarch in termen van algemene kerkelijke functies en externe betrekkingen.

Volgens de fundamentele wetten van het Russische rijk werd de synode gedefinieerd als “een conciliaire regering, die allerlei soorten opperste macht heeft in de Russisch-orthodoxe kerk en in relaties staat met orthodoxe kerken in het buitenland, door middel waarvan de opperste autocratische macht, die het, werkt in het kerkbestuur.”

Als zodanig werd hij erkend door de oosterse patriarchen en andere autocefale kerken. De leden van de Heilige Synode werden benoemd door de keizer; De vertegenwoordiger van de keizer in de Heilige Synode was de hoofdprocureur van de Heilige Synode.

Oprichting en functies

Op 16 oktober 1700 stierf patriarch Adrianus. Tsaar Peter I benoemde de goed opgeleide kleine Russische metropoliet van Ryazan Stefan (Yavorsky) Exarch, dat wil zeggen, bewaker van de patriarchale troon. Peter heeft personeelszaken en administratieve zaken aan zijn bevoegdheid onttrokken. In 1701 werd de kloosterorde, die in 1667 was afgeschaft, hersteld en het beheer van alle kerkelijke landgoederen werd overgedragen aan haar jurisdictie.

In 1718 sprak Peter I de mening uit dat "het voor een beter bestuur in de toekomst handig lijkt voor de spirituele universiteit"; Peter gaf bisschop Feofan Prokopovich van Pskov de opdracht om een ​​charter op te stellen voor het toekomstige college, dat de naam Spirituele Regelgeving.

In 1720 vond de ondertekening van het Reglement plaats door de bisschoppen en archimandrieten van de bezadigde kloosters; de laatste ondertekende met tegenzin de Exarch Metropolitan Stefan (Yavorsky).

Op 25 januari 1721 werd een Manifest uitgegeven over de oprichting van het Geestelijk College. Stefan Yavorsky werd de voorzitter van de synode. In hetzelfde jaar deed Peter I een beroep op patriarch Jeremia III van Constantinopel met een petitie voor de erkenning van de Heilige Synode door de Oostelijke Patriarchen. In september 1723 erkenden de patriarchen van Constantinopel en Antiochië door een speciaal diploma de Heilige Synode als hun "broeder in Christus", die gelijke patriarchale waardigheid bezat.

Op 14 februari 1721 werd het Theologisch College, dat de naam kreeg van de Allerheiligste Besturende Synode, officieel geopend.

Tot 1901 moesten synodeleden en aanwezigen bij hun aantreden de eed afleggen.

Tot 1 september 1742 was de synode ook de diocesane autoriteit voor de voormalige patriarchale regio, omgedoopt tot Synodal.

De patriarchale orden werden overgedragen aan de jurisdictie van de synode: Geestelijk, Schatkist en Paleis, omgedoopt tot synodale, de kloosterorde, de orde van kerkelijke zaken, het kantoor van schismatieke zaken en de drukkerij. In St. Petersburg werd een Tiun-kantoor (Tiunskaya Izba) opgericht; in Moskou - het spirituele dicasterie, het kantoor van de synodale regering, het synodale kantoor, de orde van inquisitoire zaken, het kantoor van schismatische zaken.

Alle instellingen van de synode waren tijdens de eerste twee decennia van haar bestaan ​​gesloten, behalve de synodale kanselarij, het Moskouse synodale bureau en de drukkerij, die tot 1917 duurden.

hoofdaanklager van de synode

De hoofdaanklager van de Heilige Regerende Synode is een seculiere ambtenaar benoemd door de Russische keizer (in 1917 werden ze benoemd door de Voorlopige Regering) en die zijn vertegenwoordiger was in de Heilige Synode.

Verbinding

Aanvankelijk bestond de Heilige Synode volgens het "Geestelijk Reglement" uit 11 leden: de voorzitter, 2 ondervoorzitters, 4 adviseurs en 4 beoordelaars; het omvatte bisschoppen, abten van kloosters en blanke geestelijken.

Sinds 1726 werd de voorzitter van de synode het eerste lid genoemd, en de rest - leden van de Heilige Synode en gewoon aanwezig.

In latere tijden veranderde de nomenclatuur van de Heilige Synode vele malen. Aan het begin van de 20e eeuw was een lid van de synode een betaalde titel, die voor het leven werd vastgehouden, zelfs als de persoon nooit was geroepen om op de synode te zitten.


29
St. Petersburg Instituut voor Buitenlandse Economische Betrekkingen, Economie en Recht
Test
over het onderwerp: Staatsinstellingen van het Russische rijk sinds 1725tot 1755odes

Discipline: Geschiedenis van openbaar bestuur en openbare dienstverlening in Rusland
Student Romanovskaya M.Yu.
Groep
Leraar Timoshevskaya A.D.
Kaliningrad
2009
Inhoud

Invoering
1 . Hoge Privy Council
1.1 Redenen voor creatie
1.2 Leden van de Supreme Privy Council

2 . Senaat
2.1 De Senaat in het tijdperk van de Supreme Privy Council en het kabinet (1726--1741)



3 . Borden


3.3 Algemeen Reglement
3.4 Werk van de planken
3.5 Betekenis van hogescholen
3.6 Nadelen in het werk van borden

4 . Gelegde commissie
5 . geheim kantoor
5.1 Preobrazhensky Prikaz en het geheime kantoor
5.2 Bureau voor geheime en onderzoekszaken
5.3 Geheime expeditie

6 . Synode
6.1 Opdrachten en afdelingen
6.2 Tijdens de synodale periode (1721-1917)
6.3 Oprichting en functies
6.4 Hoofdprocureur van de Synode
6.5 Samenstelling

Conclusie
Lijst met gebruikte literatuur
Bijlage

Invoering

Peter de Grote creëerde een complex systeem van bestuursorganen met het idee van scheiding der machten: administratief en gerechtelijk. Dit systeem van instellingen was verenigd onder de controle van de Senaat en het parket en in het regionale bestuur maakte de actieve deelname van landgoedvertegenwoordigers - nobel (zemstvo-commissarissen) en stad (in de magistraten) mogelijk. Een van Peters belangrijkste zorgen was de nationale economie en de staatsfinanciën.
Na Peter's dood verlieten ze zijn systeem in de structuur van de centrale regering: volgens Peters gedachten zou de Senaat de hoogste instelling zijn, via de procureur-generaal verbonden met de hoogste macht. Maar ... het tijdperk van staatsgrepen in het paleis begon en iedereen creëerde zijn eigen staatsinstellingen om het Russische rijk te beheersen.
1 . Hoge Privy Council

De Supreme Privy Council is de hoogste adviserende staatsinstelling in Rusland in 1726-1730. (7-8 personen). Besluit tot oprichting van de Raad van februari 1726 (zie bijlage)

1.1 Redenen voor creatie

Het werd opgericht door Catherine I als een adviesorgaan en loste in feite de belangrijkste staatskwesties op.
De toetreding tot de troon van Catherine I na de dood van Peter I veroorzaakte de behoefte aan een dergelijke instelling die de stand van zaken aan de keizerin kon uitleggen en de leiding van de regering kon sturen, waartoe Catherine zich niet in staat voelde. Een dergelijke instelling was de Supreme Privy Council. De leden waren Generaal Veldmaarschalk Zijne Doorluchtigheid Prins Menshikov, Generaal Admiraal Graaf Apraksin, Staatskanselier Graaf Golovkin, Graaf Tolstoj, Prins Dimitri Golitsyn en Baron Osterman. Een maand later werd de schoonzoon van de keizerin, de hertog van Holstein, opgenomen in het aantal leden van de Supreme Privy Council, op wiens ijver, zoals de keizerin officieel verklaarde, 'we volledig op kunnen vertrouwen'. Zo werd de Supreme Privy Council oorspronkelijk bijna uitsluitend samengesteld uit de kuikens van Petrov's nest; maar al onder Catharina I werd een van hen, graaf Tolstoj, door Menshikov verdreven; onder Peter II bevond Mensjikov zich zelf in ballingschap; Graaf Apraksin stierf; de hertog van Holstein zat al lang niet meer in de raad; van de oorspronkelijke leden van de Raad bleven er drie over - Golitsyn, Golovkin en Osterman.
Onder invloed van de Dolgoruky veranderde de samenstelling van de Raad: het overwicht daarin kwam in handen van de prinselijke families van Dolgoruky en Golitsyn.
Onder Menshikov probeerde de Sovjet de regeringsmacht te consolideren; ministers, zoals de leden van de Raad werden genoemd, en senatoren zwoeren trouw aan de keizerin of aan de voorschriften van de Hoge Privy Council. Het was verboden om decreten uit te voeren die niet waren ondertekend door de keizerin en de Raad.
Volgens de wil van Catharina I kreeg de Raad tijdens de kinderjaren van Peter II een macht die gelijk was aan die van de soeverein; alleen in de kwestie van de volgorde van opvolging kon de Raad geen wijzigingen aanbrengen. Maar de laatste clausule van het testament van Catherine I werd door de leiders genegeerd toen Anna Ioannovna op de troon werd gekozen.
In 1730, na de dood van Peter II, was de helft van de 8 leden van de Raad Dolgoruky (prinsen Vasily Lukich, Ivan Alekseevich, Vasily Vladimirovich en Alexei Grigorievich), die werden ondersteund door de gebroeders Golitsyn (Dmitry en Mikhail Mikhailovich). Dmitry Golitsyn heeft een grondwet opgesteld.
Dolgoruky's plannen werden echter tegengewerkt door het grootste deel van de Russische adel, evenals leden van de militair-technische samenwerking Osterman en Golovkin. Bij aankomst in Moskou op 15 (26), 1730, ontving Anna Ioannovna een brief van de adel, onder leiding van prins Cherkassky, waarin zij haar vroegen "autocratie te aanvaarden zoals uw prijzenswaardige voorouders hadden." Vertrouwend op de steun van de midden- en kleine adel en de bewakers, verscheurde Anna publiekelijk de tekst van de voorwaarden en weigerde ze na te leven; Bij het manifest van 4 maart 1730 werd de Supreme Privy Council afgeschaft.
2 . Senaat

De op 8 februari 1726 opgerichte Supreme Privy Council onder Catharina I, en vooral onder Peter II, oefende feitelijk alle rechten van de hoogste macht uit, waardoor de positie van de Senaat, vooral in vergelijking met het eerste decennium van zijn bestaan, totaal veranderd. Hoewel de mate van macht die aan de Senaat werd verleend, vooral tijdens de eerste periode van het bewind van de raad (decreet van 7 maart 1726), formeel geen beslissende veranderingen onderging, en het scala aan onderwerpen van zijn departement soms zelfs werd uitgebreid, maar de algemene betekenis van de Senaat in het systeem van staatsinstellingen veranderde zeer snel al van kracht het enkele feit dat de Supreme Privy Council de Senaat overnam. De waarde van de Senaat kreeg ook een flinke deuk doordat de meest invloedrijke senatoren naar de Hoge Raad gingen. Onder deze senatoren waren de voorzitters van de eerste drie colleges (militair - Menshikov, marine - graaf Apraksin en buitenlands - graaf Golovkin), die tot op zekere hoogte gelijk worden aan de senaat. Nog belangrijker was de desorganisatie die door de Supreme Privy Council in alle instellingen van het rijk werd geïntroduceerd. Procureur-generaal Yaguzhinsky, een vijand van de partij die de Supreme Privy Council vormde, werd benoemd tot ingezetene in Polen, en de functie van procureur-generaal werd feitelijk afgeschaft; de uitvoering ervan werd toevertrouwd aan hoofdaanklager Voeikov, die geen invloed had in de Senaat; in maart 1727 werd de functie van racketmaster afgeschaft. Tegelijkertijd verdwijnen de fiscale posten geleidelijk.
Na de radicale ineenstorting die Peter's lokale instellingen ondergingen (1727-1728), raakte het provinciale bestuur in volledige wanorde. Met deze stand van zaken verloren de centrale instellingen, inclusief de Senaat die hen leidde, alle werkelijke kracht. Bijna beroofd van de middelen voor toezicht en lokale uitvoerende organen, bleef de Senaat, verzwakt in zijn personeel, echter het harde werk van het kleine huidige regeringswerk op zijn schouders dragen. Zelfs onder Catherine werd de titel van bestuur door de Senaat erkend als "onfatsoenlijk" en vervangen door de titel "Hoog". De Hoge Raad eiste rapporten van de Senaat, verbood haar om zonder toestemming uitgaven te doen, berispte de Senaat en dreigde met boetes.
Toen de plannen van de leiders faalden en keizerin Anna opnieuw autocratie "aannam", werd bij decreet op 4 maart 1730 de Supreme Privy Council afgeschaft en de Senaat van Bestuur in zijn vroegere kracht en waardigheid hersteld. Het aantal senatoren werd verhoogd tot 21, en de Senaat omvatte de meest vooraanstaande hoogwaardigheidsbekleders en staatslieden. Een paar dagen later werd de post van racketmaster hersteld; De Senaat concentreerde opnieuw alle controle in zijn handen. Om de Senaat te vergemakkelijken en te bevrijden van de invloed van het kantoor, werd het verdeeld (1 juni 1730) in 5 afdelingen; Hun taak was de voorbereidende voorbereiding van alle zaken die, zoals voorheen, door de algemene vergadering van de Senaat moesten worden beslist. In feite kwam de verdeling van de Senaat in afdelingen niet van de grond. Om toezicht te houden op de senaat, dacht Anna Ioannovna er aanvankelijk aan zich te beperken tot de wekelijkse presentatie van twee verklaringen aan haar, een over opgeloste zaken en de andere over zaken waarover de senaat niet kon beslissen zonder een rapport aan de keizerin. Op 20 oktober 1730 werd echter erkend dat het nodig was om de functie van procureur-generaal te herstellen.
In 1731 (6 november) verschijnt officieel een nieuwe instelling - het kabinet, dat ongeveer een jaar bestaat in de vorm van het privésecretariaat van de keizerin. Rapporten van alle instellingen, ook de Senaat, gingen via het kabinet terug naar de keizerin; daaruit werden de hoogste resoluties aangekondigd. Geleidelijk aan neemt de deelname van de keizerin aan de resolutie van resoluties af; Op 9 juni 1735 krijgen de door de drie ministers ondertekende decreten de kracht van persoonsnamen.
Hoewel de bevoegdheid van de senaat formeel niet werd gewijzigd, had de ondergeschiktheid aan de ministers in feite een zeer harde invloed op de senaat, zelfs in de eerste periode van het bestaan ​​van het kabinet (tot 1735), toen het zich voornamelijk bezighield met buitenlandse zaken. beleidszaken. Later, toen het kabinet zijn invloed begon uit te breiden tot de zaken van intern bestuur, constante directe communicatie van het kabinet met de colleges en zelfs met het Senaatsbureau naast de Senaat, aansporen tot traagheid, rapporten en registers van opgeloste en onopgeloste gevallen, en tot slot, een extreme vermindering van de samenstelling van de senatoren (een keer waren er slechts twee in de Senaat, Novosiltsov en Sukin, individuen met de meest weinig vleiende reputatie) bracht de Senaat tot een ongekende achteruitgang.
Na het decreet van 9 juni 1735 krijgt de feitelijke dominantie van de ministers van het kabinet over de Senaat een wettelijke basis en worden resoluties namens het kabinet op de rapporten van de Senaat geplaatst. Na de dood van Anna Ioannovna (17 oktober 1740) waren Biron, Munnich en Osterman afwisselend de absolute meesters op kantoor. In beslag genomen door de strijd van de partijen, was het kabinet niet aan de Senaat toe, waarvan het belang in die tijd dan ook wat toenam, wat onder meer tot uiting komt in het verschijnen van "algemene besprekingen" of "algemene vergaderingen" van het kabinet met de senaat.
Op 12 november 1740 werd het standpunt van de gerechtsdeurwaarder vastgesteld, eerst om de meest subjectieve klachten tegen hogescholen en lagere plaatsen in overweging te nemen, en vanaf 27 november van hetzelfde jaar ook tegen de Senaat. In maart 1741 werd deze functie afgeschaft, maar de toestemming om alle subjecten klachten in te dienen tegen de Senaat bleef van kracht.

2.2 Senaat onder Elizabeth Petrovna en Peter III

Op 12 december 1741, kort na haar toetreding tot de troon, vaardigde keizerin Elizabeth een decreet uit waarbij het kabinet werd afgeschaft en de Senaat van Bestuur (voordat het opnieuw de Hoge Senaat werd genoemd) in zijn oude positie werd hersteld. De Senaat werd niet alleen het hoogste orgaan van het rijk, niet ondergeschikt aan enige andere instelling, niet alleen was het centrum van de rechtbank en alle interne administratie, opnieuw onderworpen aan de militaire en marinebesturen, maar oefende vaak volledig ongecontroleerd de functies van opperste macht uit , het nemen van wetgevende maatregelen, het oplossen van administratieve zaken die vroeger tot goedkeuring van de vorsten behoorden, en zich zelfs het recht op zelfaanvulling toe-eigenen. Het buitenlandse collegium bleef echter niet ondergeschikt aan de Senaat. De functie van procureur-generaal kreeg grote betekenis in het algemene systeem van intern bestuur, aangezien de meeste rapporten aan de keizerin (zelfs volgens de Heilige Synode) via de procureur-generaal gingen. De oprichting van een conferentie aan het koninklijk hof (5 oktober 1756) deed aanvankelijk weinig af aan de betekenis van de Senaat, aangezien de conferentie voornamelijk betrekking had op zaken van buitenlands beleid; maar in 1757-1758. de conferentie begon voortdurend tussenbeide te komen in de zaken van intern bestuur. De Senaat ziet zich, ondanks haar protesten, gedwongen te reageren op de verzoeken van de conferentie, om aan haar eisen te voldoen. Door de Senaat te elimineren, begint de conferentie rechtstreeks te communiceren met de plaatsen die eraan ondergeschikt zijn.
Peter III, die op 25 december 1761 de troon besteeg, schafte de conferentie af, maar op 18 mei 1762 richtte hij een raad op, waarbij de Senaat in een ondergeschikte positie werd geplaatst. Een verdere onderdrukking van het belang van de Senaat kwam tot uiting in het feit dat de leger- en marinebesturen opnieuw uit haar rechtsmacht werden teruggetrokken. De handelingsvrijheid van de Senaat op het gebied van intern bestuur werd ernstig beperkt door het verbod "decreten uit te vaardigen die dienen tot een wet of bevestiging van de eerste" (1762).

2.3 Senaat onder Catherine II en Paul I

Bij de toetreding tot de troon van keizerin Catharina II wordt de senaat opnieuw de hoogste instelling in het rijk, want de raad staakt zijn activiteiten. De rol van de Senaat in het algemene systeem van staatsbestuur verandert echter aanzienlijk: Catherine liet het sterk vallen vanwege het wantrouwen waarmee ze de toenmalige Senaat behandelde, doordrenkt met de tradities van de Elizabethaanse tijd. In 1763 werd de Senaat verdeeld in 6 afdelingen: 4 in St. Petersburg en 2 in Moskou. Afdeling I was verantwoordelijk voor binnenlandse en politieke aangelegenheden van de staat, II - gerechtelijke, III - zaken in provincies die zich in een speciale positie bevonden (Klein Rusland, Livonia, Estland, provincie Vyborg, Narva), IV - militaire en marinezaken. Van de Moskouse departementen was V belast met administratieve zaken, VI was belast met juridische zaken. Alle afdelingen werden erkend in gelijke kracht en waardigheid. In de regel werden alle zaken in de afdelingen (unaniem) beslist en pas na onenigheid overgedragen aan de algemene vergadering. Deze maatregel had een zeer ernstige impact op de politieke betekenis van de Senaat: haar decreten kwamen niet van de vergadering van de meest vooraanstaande mensen in de staat, maar alleen van 3-4 personen. De procureur-generaal en de hoofdaanklagers kregen veel meer invloed op de oplossing van zaken in de Senaat (elke afdeling, behalve afdeling I, had sinds 1763 zijn eigen hoofdaanklager; in afdeling I werd deze functie in 1771 ingesteld, en tot dan toe had taken werden uitgevoerd door de procureur-generaal). Zakelijk gezien was de verdeling van de senaat in afdelingen een groot voordeel, aangezien de ongelooflijke traagheid die het administratieve werk van de senaat kenmerkte grotendeels werd geëlimineerd. Nog meer gevoelige en tastbare schade aan de waarde van de Senaat werd veroorzaakt door het feit dat zaken van echt staatsbelang geleidelijk werden weggenomen en alleen de rechtbank en de gewone administratieve activiteiten aan zijn lot werden overgelaten. De verwijdering van de Senaat uit de wetgeving kwam het scherpst tot uiting. Voorheen was de Senaat een normaal wetgevend orgaan; in de meeste gevallen had hij ook het initiatief van de genomen wetgevende maatregelen. Onder Catharina worden naast de senaat ook alle grootste (de oprichting van provincies, oorkonden voor de adel en steden, enz.) uitgewerkt; hun initiatief ligt bij de keizerin zelf, en niet bij de senaat. Zelfs van deelname aan het werk van de commissie in 1767, werd de Senaat volledig verwijderd; hij mocht, net als colleges en ambten, slechts één plaatsvervanger voor de commissie kiezen. Onder Catherine bleef de Senaat achter met de voltooiing van kleine hiaten in de wetten die geen politieke betekenis hadden, en voor het grootste deel presenteerde de Senaat haar veronderstellingen ter goedkeuring door de opperste macht. Bij toetreding tot de troon ontdekte Catherine dat de Senaat veel delen van de regering op een onmogelijke wanorde had gebracht; het was noodzakelijk om de meest energieke maatregelen te nemen om hem te elimineren, en de Senaat bleek daar volledig ongeschikt voor. Daarom vertrouwde ze de zaken toe waaraan de keizerin het grootste belang hechtte, aan personen die haar vertrouwen genoten - voornamelijk de procureur-generaal Prins Vyazemsky, waardoor het belang van de procureur-generaal toenam tot ongekende proporties. In feite was hij als het ware de minister van Financiën, Justitie, Binnenlandse Zaken en de Rijkscommissaris. In de tweede helft van Catherine's regering begon ze zaken over te dragen aan andere personen, van wie velen concurreerden met prins Vyazemsky op het gebied van zakelijke invloed. Hele afdelingen verschenen, waarvan de hoofden direct, buiten de senaat om, rapporteerden aan de keizerin, waardoor deze afdelingen volledig onafhankelijk werden van de senaat. Soms hadden ze het karakter van persoonlijke opdrachten, bepaald door Catherines houding ten opzichte van een of andere persoon en de mate van vertrouwen die in hem werd gesteld. Het postkantoor werd toevertrouwd aan Vyazemsky, of aan Shuvalov, of aan Bezborodko. Een enorme klap voor de Senaat was ook de nieuwe verwijdering van het militaire en marinecollegium uit zijn rechtsgebied, en het militaire collegium is volledig geïsoleerd op het gebied van rechterlijke macht en financieel beheer. Deze maatregel had de algemene betekenis van de Senaat ondermijnd en had een bijzonder hard effect op zijn III en IV afdelingen. De betekenis van de Senaat en de graad van haar macht kregen een zware klap door de vestiging van provincies (1775 en 1780). Heel wat zaken werden van de collegia's naar de provinciale plaatsen overgebracht en de collegia werden gesloten. De Eerste Kamer moest rechtstreekse betrekkingen aangaan met de nieuwe provinciale verordeningen, die formeel noch naar de geest in overeenstemming waren met de instelling van de Eerste Kamer. Catherine was zich hiervan terdege bewust en stelde herhaaldelijk projecten op voor de hervorming van de Senaat (de projecten van 1775, 1788 en 1794 werden bewaard), maar ze werden niet uitgevoerd. De inconsistentie tussen de instellingen van de Eerste Kamer en de provincies leidde tot:
1. dat zaken van het grootste belang altijd door de gouverneur of de gouverneur-generaal, naast de Senaat, ook rechtstreeks aan de keizerin konden worden gemeld;
2. dat de Senaat overspoeld werd door kleine bestuurszaken die hem binnenkwamen van 42 provinciale besturen en 42 staatskamers. Heraldiek van de instelling die verantwoordelijk is voor alle adel en benoeming in alle functies, wendde zich tot de plaats van het bijhouden van lijsten van ambtenaren die door de gouverneurs waren aangesteld.
Formeel werd de Senaat beschouwd als de hoogste gerechtelijke instantie; en hier werd het belang ervan echter verminderd, ten eerste door de tot dusver ongekende invloed die de hoofdaanklagers en de procureur-generaal uitoefenden op de beslissing van zaken, en ten tweede door de brede erkenning van alle relevante klachten, niet alleen tegen afdelingen, maar ook op algemene vergaderingen Senaat (deze klachten werden ingediend bij de racketmaster en ze werden gemeld aan de keizerin).
3 . Borden

Raden zijn de centrale organen van sectoraal beheer in het Russische rijk, gevormd in het tijdperk van Peter de Grote om het systeem van bevelen te vervangen dat zijn betekenis had verloren. De besturen bestonden tot 1802, toen ze werden vervangen door ministeries.

3.1 Redenen voor de vorming van hogescholen

In 1718 - 1719 vond de liquidatie van de voormalige staatsorganen plaats, waarbij ze werden vervangen door nieuwe, meer geschikt voor het jonge Peter's Rusland.
De vorming van de Senaat in 1711 diende als een signaal voor de vorming van filiaalbeheersorganen - colleges. Volgens het plan van Peter I moesten ze het onhandige systeem van bevelen vervangen en twee nieuwe principes in het management introduceren:
1. Systematische scheiding van afdelingen (bestellingen vervingen elkaar vaak, voerden dezelfde functie uit, wat chaos in het management veroorzaakte. Andere functies vielen helemaal niet onder enige vorm van bestellingsprocedure).
2. Adviesprocedure voor het oplossen van zaken.
De vorm van de nieuwe centrale regering werd aangenomen in Zweden en in Duitsland. De Zweedse wet diende als basis voor de reglementen van de collegia.

3.2 Evolutie van het collegesysteem

Al in 1712 werd een poging gedaan om met de deelname van buitenlanders een College van Koophandel op te richten. In Duitsland en andere Europese landen werden ervaren advocaten en ambtenaren aangeworven om in Russische staatsinstellingen te werken. De Zweedse boards werden als de beste in Europa beschouwd en werden als model genomen.
Het collegesysteem begon echter pas eind 1717 vorm te krijgen. Het bleek lastig om het bestelsysteem van de ene op de andere dag te ‘breken’, waardoor de eenmalige afschaffing moest worden afgeschaft. De bevelen werden ofwel opgenomen door de collegia of aan hen ondergeschikt gemaakt (het Justice Collegium omvatte bijvoorbeeld zeven orden).
Bestuursstructuur:
1. Eerst
Leger
· Admiraliteitsraad
· Buitenlandse Zaken
2. Commercieel en industrieel
Bergcollege (industrie)
Manufactory-collegium (mijnbouw)
Handelscollege (handel)
3. Financieel
Chamber College (beheer van de staatsinkomsten: benoeming van personen die verantwoordelijk zijn voor de inning van de staatsinkomsten, de invoering en afschaffing van belastingen, de naleving van de gelijkheid van belastingen afhankelijk van het inkomensniveau)
State-office-collegium (beheer van de overheidsuitgaven en personeel voor alle afdelingen)
Revisieraad (budgettair)
4. Anderen
· Justitie College
· Estate Board
Chief magistraat (coördineerde het werk van alle magistraten en was hun hof van beroep)
De collegiale regering ging door tot 1802, toen het Manifest voor de oprichting van ministeries de basis legde voor een meer progressief, ministerieel systeem.