Hallatavad linnad. Üldine linnajuhtimissüsteem

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Omavalitsused peaksid tagama kõigi omandivormide subjektide töö koordineerimise, kasutades nii võimu-, haldus- kui ka majandusmehhanisme. Seetõttu tuleks iga sellise linna alamsüsteemi uurimisel arvestada joonisel 1.2 toodud teguritega.

Linnasüsteemi üksikute objektide tegevuse juhtimise korraldamiseks kõige tõhusama skeemi väljatöötamine, võttes arvesse ülaltoodud tegureid, tuleks läbi viia volituste, vastutuse piiritlemise ja riigiasutustega tiheda suhtluse tingimustes, kuna samuti elanikkonna ja erinevate kohalike kogukondadega.

Joonis 1.2. Linna allsüsteemide uurimisel arvesse võetud tegurid

1.4 Linna elutsükkel ja säästva arengu tagamine

Iga süsteemi iseloomustab tekkimise, arengu ja väljasuremise tsükkel. Nagu inimene läbib oma elu imikueast vanaduseni, nii läbib linn, olles ajas muutuv dünaamiline süsteem, oma arengus teatud etapid (faasid). Linna arengut puudutavate juhtimisotsuste tegemiseks peavad omavalitsused objektiivselt hindama oma linna hetkeolukorda, määrama kindlaks, millises elukaare etapis linn hetkel on.

P. Orekhovsky eristab linna elutsükli nelja faasi: intensiivne kasv, kasvu aeglustumine, stagnatsioon, langus. Võttes aluseks selle terminoloogia, tutvustame järgmisi elutsükli faase iseloomustavaid parameetreid:

S on eluaseme kogupindala;

Q on avalike hüvede maht;

C - elanike arv;

W - töökohtade arv.

1. Intensiivne kasv – linna seisund, kus elamute üldpindala ja avalike hüvede maht kasvab kiiremini kui elanike arv ja töökohtade arv:

Enamasti on selle põhjuseks linna moodustavate ettevõtete ehitamine või laienemine või muud linna investeerimisatraktiivsust tagavad tegurid. Sellises linnas pole tööpuudust, võib tekkida töökohtade puudus, suureneb elamismugavus (elutoetuste suurus elaniku kohta) ning paraneb linnakeskkonna seisund. Linn muutub teiste piirkondade elanike jaoks üha atraktiivsemaks. Elamuehituse mahu kasv meelitab ligi üha uusi sisserändajaid.

2. Aeglane kasv - linna seisund, mil elanike ja töökohtade arv kasvab kiiremini kui elamuehitus ning elukauba maht:

Mahajäämust elamute ja taristurajatiste ehitamisel seostatakse kõige sagedamini investeeringute vähesusega, samuti arendusmaa puudumisega. Seda faasi iseloomustab linna moodustavate ettevõtete edasise arengu peatumine ja nende põhivara amortisatsiooniastme tõus.

Investeerimisaktiivsuse languse tagajärjeks on lagunenud eluasemete osakaalu ja ülalpidamiskulude suurenemine. Linnakeskkonna seisund lakkab paranemast. Linn on muutumas vähem elamisväärseks, kuid siiski atraktiivne elama asumiseks, kuna on töökohti, sealhulgas hästi tasustatud töökohti. Sellise olukorra pikaajaline säilimine viib linna paratamatult stagnatsioonifaasi.

Stagnatsioon - linna seisund, mil lõhe töökohtade arvu ning eluasemefondi ja elutoetuste mahu vahel saavutab sellise väärtuse, et rändest tingitud rahvastiku kasv peatub:

Sel juhul on oluline ka tööstuse kasvuga seotud keskkonnategur. Praeguses etapis tekitab tööpuudus või tööpuudus kahjumlikes ettevõtetes inimestes soovi kolida mujale, kuid neid hoiab tagasi suutmatus eluase hea hinnaga müüa. Linnakeskkond hakkab halvenema.

4. Allakäik viitab linna olukorrale, kus kehvadest elamistingimustest, avalike hüvede ebapiisavast pakkumisest, ebasoodsast keskkonnaolukorrast ja töövõimaluste puudumisest põhjustatud ebamugavustunne linnas põhjustab töökohtade vähenemist ja väljavoolu. elanikkonnast.

Tööstusettevõtete vananemine või kaevandusettevõtete ressursside ammendumine tõstatab küsimuse nende sulgemisest. Linnakeskkonna olukord halveneb katastroofiliselt. Lagunenud eluasemete hulk kasvab järsult. Linn on äärmiselt keerulises olukorras. Selliseid linnu nimetatakse depressiooniks. Depressioonis linnad ei suuda reeglina üksi lahendada allakäigufaasist väljumise probleeme ja vajavad erakorralist riigi toetust. Riik on omalt poolt huvitatud ka depressiivsete linnade likvideerimisest, sest need muutuvad sotsiaalmajanduslike pingete keskusteks ja avaldavad negatiivset mõju lähiterritooriumidele.

Linna elukaare faasi määramine on linnapiirkonna seisundi ja arenguperspektiivide hindamise olulisim vahend, juhtimisotsuste tegemise ja juhtimispoliitika strateegiliste prioriteetide valiku aluseks.

Üleminek linna stagnatsiooni- või allakäiguseisundist arengufaasidesse nõuab punktide, kasvu "tuumade", objektiivselt olemasolevate või potentsiaalselt võimalike tegurite, eelduste, objektide, struktuuride väljaselgitamist ja tõhusat kasutamist, mis võivad aidata olukorda ümber pöörata. .

Selliseid kasvutuumasid võib leida linna kujundavas sfääris (uued tehnoloogiad ettevõtetes, uued, konkurentsivõimelised tooted), looduslikes tegurites (kõrge efektiivsusega maavarad, transpordi olukord, meditsiin, turism ja muud tegurid), teaduses, hariduses, kultuuri- ja muud valdkonnad.

Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeks iseloomustab territooriumide säästvat arengut kui sellist, mis tagab ohutuse ja soodsad tingimused inimeste eluks, piirab majandus- ja muu tegevuse negatiivset mõju keskkonnale, loodusvarade kaitset ja ratsionaalset kasutamist. praegused ja tulevased põlvkonnad.

Mõiste "säästev areng" on ilmunud suhteliselt hiljuti. See pakub:

esiteks inimese majandustegevuse ja keskkonnaseisundi vahelise mõistliku tasakaalu saavutamine;

teiseks mitte ainult praeguste, vaid ka tulevaste põlvkondade huvidega arvestamine.

Tööstusettevõtete kasvav koondumine linnapiirkondadesse, arenduse mastaabi kontrollimatu kasv, tööstustsoonidega asendunud puhkealade osakaalu vähenemine ning uued transpordi- ja insenerkommunikatsiooniliinid on toonud kaasa tehnogeense ja looduskeskkonna tasakaalustamatuse. . Mida suuremaks ja mugavamaks linnad muutuvad, seda rohkem nad keskkonnalt ressursse nõuavad ning seda suurem on oht tekitada looduskeskkonnale korvamatut kahju. See probleem on seotud esiteks märkimisväärse hulga inimeste koondumisega ühte kohta ning teiseks inimpsühholoogia ja eetikaga. Inimesel on raske teadvustada, et ressursitarbimist saab piirata, et tuleb mõelda tulevaste põlvkondade vajadustele.

Sellele suundumusele vastandub idee, et on vaja ümber mõelda traditsiooniline ja kujundada linnade arendamiseks uued aluspõhimõtted, mida nimetatakse säästva arengu kontseptsiooniks. See kontseptsioon põhineb majanduslike, sotsiaalsete ja keskkonnakriteeriumide kombinatsioonil, mis võtavad arvesse tulevaste põlvkondade huve.

1994. aastal võttis Euroopa linnade ja linnade säästva arengu konverents vastu Euroopa linnade säästva arengu harta. Hartas välja toodud säästva arengu aspektid on toodud joonisel 1.3.

Joonis 1.3. Euroopa linnade säästva arengu aspektid

Linna säästva arengu tagamine eeldab linnavõimude aktiivset, sihipärast omapoliitikat. See poliitika peab olema nii realistlik kui ka tõhus.

Mõistet "aktiivne" linn kasutatakse mõnikord linna kohta, millel on selline poliitika ja mis seda rakendab. See on ettevõtlik linn, ühtne, potentsiaalsetele investoritele atraktiivse linnaarengu ideega, äriringkondade ja linna elanike toel, valmis konkureerima teiste linnadega väliste arendusressursside kaasamisel, end oskuslikult reklaamima.

Linna jätkusuutliku seisundi säilitamise ja säästva arengu saavutamise eesmärgid võivad vastuollu minna.

Linnamajanduse üks ülesandeid on saavutada nende eesmärkide võimalik tasakaal, olemasolevate piiratud ressursside jaotamine praeguste ja tulevaste probleemide lahendamiseks.

Loeng 2. Linnaarengu kui elanikkonna elu toetava süsteemi teooria ja praktika

2.1 Linn: selle elementide roll ja omadused

Linn on elukeskkond üha suuremale hulgale inimestele ja erinevate, üha mitmekesisemaks muutuvate tegevuste koondumispaik, mitmetahuline sotsiaalne organism, kompleksne inseneri-, ehitus- ja kultuurikompleks.

Linnadel on teatud omadused, näiteks:

1. Linnaline kontsentratsioon - see omadus tähendab erinevate objektide ja tegevuste suurt kontsentratsiooni väga piiratud alal ning linnaga seotud elanikkonda.

2. Multifunktsionaalsus - see funktsioon võimaldab täielikumalt kasutada linna mitmekülgset potentsiaali (geograafiline asukoht, spetsiifiline keskkond, arenenud infrastruktuur, kõrgelt kvalifitseeritud personal, tootmisvarad, sotsiaal-kultuuriline keskkond jne).

3. Toimimise dünaamilisus (arengu järjepidevus) on linna enesearengu võime, mille tagavad inimeste juurdevool, liikluskoormused, paljude tööstusharude ja kõigi elu toetavate süsteemide järjepidevus jne See avaldub linna struktuuri muutmine, planeeringu struktuuri kohandamine muutuvate tingimustega, tänavate ümberehitamine, uute maanteede rajamine, uute tööstus-, uurimis- ja tootmistsoonide ning elamurajoonide loomine, hoonete renoveerimine, jne.

4. Vaidlus ja problemaatiline. Neid loob linn ise kui struktuurilt ja dünaamiliselt keerukas üksus. Samas võib neid nõrgendada sotsiaal-majandusliku arengu mõistlik reguleerimine, kuid tugevdada ka valearvestuste tõttu planeerimisel ja projekteerimisel.

Linnad on vastupidavad üksused.

Linnade vastupidavust seletatakse sellega, et need inimtegevuse kõrgeima loominguna tekkisid ja eksisteerivad inimkonna põhivajaduste rahuldamiseks; pakkuda edusamme, luua midagi uut, olla maailma edasiviivate ideede generaator.

Linn kui süsteem koosneb kolmest elemendist (joonis 2.1).

Joonis 2.1. Linn kui süsteem

1. Rahvaarv. Tekib tänu oma loomulikule ja mehaanilisele kasvule, maa-asulate ümberkujunemisele või nende kaasamisele linnakeskkonda. Loodusliku ja mehaanilise kasvu suhe sõltub linna tüübist, selle "vanusest" ja suurusest. Mehaanilise kasvu tõttu tekivad uued linnad. Samas on neil kõrge sündimuse tõttu kõrge loomulik iive (valdav enamus elanikkonnast neis on noores fertiilses eas). Linnaelanikkonda iseloomustavad:

v soo- ja vanuseline struktuur (noored - kuni 16-aastased, naised - 16-55-aastased ja mehed - 16-60-aastased), mis võimaldab iseloomustada linna tööjõupotentsiaali ja mida arvestatakse teenindussektori korraldamisel .

v rahvuslik struktuur, mis on heterogeensem kui sugu ja vanus.

v sotsiaalne struktuur, mida iseloomustab eliitpiirkondade ja vaeste alade teke.

2. Linna majanduslik baas. See "linna" süsteemi element koosneb kahest alamsüsteemist:

1) Linna kujundavad majandusharud - iseloomustavad linna tootmisnägu, selle spetsialiseerumist, kohta sotsiaalses tööjaotuses, linna tööd riigi, piirkonna ja linna enda keskkonna vajaduste rahuldamiseks. Lisaks peamisele linna kujundavale tööstusharule - tööstusele - on linna moodustavateks teguriteks ehitusettevõtted, transpordikompleksid, haldus-, teadus- ja haridusasutused, kuurordikompleksid jne.

Linna spetsialiseerumine, mille määravad linna moodustava baasi filiaalid, määrab linnade funktsionaalsuse:

v Ühe funktsiooniga (väike ja keskmine) – eksisteerivad ühe funktsiooni alusel – tööstus, transport, teadus, teadus- ja arendustegevus, rekreatsioon, ravi, turism, haldus, sõjalis-strateegilised või religioossed funktsioonid.

v Spetsialiseeritud kompleksid - juhtiv funktsioon stimuleerib üksteist täiendavate tööstusharude ja tegevuste teket, mis on täielikult sellele keskendunud. Näiteks kuurortlinn. Põhifunktsioonid - ravi, turism, puhkuse korraldamine; muud neist tulenevad - kuurorditeadus, transport, spetsialiseeritud personali (tõlkijad, giidid, arstid) koolitamine, ekskursioonitransport, ehitustööstus, toiduaine- ja suveniiritööstus.

v Multifunktsionaalsed linnad.

2) Linnateenindustööstused - eksisteerivad linna, elanikkonna jaoks, toodavad kohapeal tarbitavaid tooteid (avalik toitlustus, kaubandus, side, kohalik tööstus jne).

3. Elu toetamise sfäär. See "linna" süsteemi element hõlmab sotsiaalse ja tehnilise infrastruktuuri erinevaid harusid (ja ennekõike eluaseme- ja kommunaalteenuseid, linnatransporti, linnakommunikatsiooni).

2.2 Linnade funktsioonid

Igas linnas on linna teenindavad funktsioonid (tööstused, linna elanikkonda teenindavad tööstused) ja linna moodustavad (tööstused ja tööstused, mille tooted ja teenused ulatuvad linnast kaugemale).

Linna kujundavad funktsioonid jagunevad:

> keskne (erinevad teenused linna ümbritsevale territooriumile);

> eriline (spetsialiseerunud mis tahes tööstusharule ja kogu riigi või selle suure osa mastaabile).

Suured linnad on reeglina polüfunktsionaalsed, s.t. täidavad mitut funktsiooni korraga (kuigi nende funktsioonide hulgast võib tavaliselt välja tuua ülekaaluka).

Väikelinnad on enamasti monofunktsionaalsed.

Linnade funktsioonid on nende tüpoloogia üks peamisi kriteeriume. Linna tüpoloogia kriteeriumid on järgmised:

> genees (millal, milliste inimeste poolt linn asutati);

>majanduslik ja geograafiline asukoht (linnastu tuum, satelliitlinn, transiidipunkt jne).

Venemaa linnade tüübid: kesksed kohad ja spetsialiseeritud (tööstus)keskused.

Kesksed asukohad:

pealinn Moskva);

majanduspiirkondade keskused (näiteks Habarovsk, Krasnodar);

Föderatsiooni subjektide keskused (Vladivostok, Orel);

rajoonidevahelised keskused (Ussuriysk, Orsk);

piirkondlikud keskused (Dalnegorsk, Kozelsk);

rajoonisisesed keskused (Arsenjev, Mytishchi).

Spetsialiseerunud keskused:

tööstuslik (Arsenjev, Togliatti);

transport (Nakhodka, Novorossiysk);

teaduslik (Dubna, Pushchino);

turist (Uglich, Suzdal);

kuurort (Sotši, Anapa).

1990. aastate alguseks. Venemaal oli 170 linna, kus elas üle 100 tuhande inimese. 1897. aastal oli miljonärilinnu vaid kaks: Moskva ja Peterburi. 1959. aastal lisandus neile Nižni Novgorod. Nüüd on Venemaal 12 miljonärilinna.

Venemaa linnaline struktuur (väikelinnade arv sisaldab linnatüüpi asulaid - linnatüüpi asulaid, kus elab üle 3 tuhande inimese ja kus on üle 85% hõivatud põllumajanduses) on järgmine (tabel 2.1).

Tabel 2.1 – Linnade klassifikatsioon elanike arvu järgi

Viimastel aastatel on suurlinnade ridade (üle 100 tuhande) täiendamine eelmisel kümnendil pidurdunud. Samuti on aeglustunud minevikule omane suurlinnade üleminek ühest kategooriast teise, järjekindel tee ülespoole: madalaimalt tasemelt kõrgeimale.

Kõik täheldatud nähtused tekkisid linnaelanikkonna loomuliku iibe vähenemise, kohati üsna olulise vähenemise tulemusena. Põhjused on Venemaa demograafilise olukorra üldine halvenemine, sündimuse vähenemine, üleminek teistsugusele taastootmisviisile – migrantide voolu vähenemine maalt linna. Suurlinnade elanike arvu edasine täiendamine üha enam rahvastiku vähenemisega kaetud maapiirkondade arvelt toob endaga kaasa asustusvõrgu vähenemise ja osa närbumise.

Fisher-Clarki linnade majandustegevuse tüpoloogia (linnasüsteemide uurimise vahendina) soovitab jaotust linnasüsteemis:

1. Primaarsektor - esmaste ressursside hankimisega seotud tegevused (põllumajandus, kalandus, kaevandus).

2. Sekundaarne sektor – töötlev tööstus.

3. Tertsiaarsektor – teenindussektor (elamumajandus, side, transport, pangandus).

Seega on linn kõige keerulisem, eraldiseisvatest olulisematest elementidest koosnev, omavahel tihedalt seotud ja tõhusat juhtimist vajav süsteem, mis tagaks linnade elujõulisuse, enesearengu, eeldusel, et nende ebaühtlus on lahendatud.

Linna elu toetavat sfääri, mis hõlmab erinevaid sotsiaalse ja tehnilise infrastruktuuri harusid (ning eelkõige elamu- ja kommunaalmajandust, linnatransporti, linnaside), võib nimetada ka linnamajanduseks.

2.3 Linnamajandus

Linnamajandus on valla elu toetamise alus. Elanikkonna elukvaliteeti määravate linnateenuste arengutase sõltub linna elu toetavate süsteemide juhtimise korralduse õigsusest ja paikapidavusest.

Linnamajandus on linna tööstuslik ja sotsiaalne infrastruktuur, mis on linna elu toetav süsteem; asula territooriumil asuvate ettevõtete, organisatsioonide ja talude kompleks, mis teenindab selles elava elanikkonna ja selle territooriumil asuvate ettevõtete materiaalseid, olme- ja kultuurivajadusi.

Linnamajandus on majandusüksuste kompleks, mis hõlmab eluaseme- ja kommunaalteenuseid (energia- ja soojusvarustus, veevarustus, kanalisatsioon, vannid, hotellid ja pesumajad), tarbijateenused, ehitustööstus, kohalikke ehitusmaterjale tootvad ettevõtted, linnakaubanduse, avaliku toitlustuse, tervishoiu, hariduse jm asutuste ja ettevõtete süsteem. Linnamajanduse keerukus tingib vajaduse tagada linnamajanduse arengus ratsionaalsed proportsioonid, sellesse kuuluvate ettevõtete tegevuse koordineerimine ja terviklik lähenemine probleemide lahendamisel. selle arendamise küsimusi.

Linnamajandust kutsutakse üles mängima olulist rolli ühiskonna üha kasvavate materiaalsete ja kultuuriliste vajaduste maksimaalse rahuldamise tagamisel.

Linnamajanduse suuruse ja selle arengu kiiruse määravad peamiselt rahvaarv ja selle kasvutempo, mis omakorda sõltub linnas asuva linna moodustava kompleksi ettevõtete ja asutuste suurusest ja arengukiirusest. linna territoorium. Tuleb märkida, et linnamajandus saab edukalt areneda ainult nende kõrgete arengumäärade alusel. Kuid samal ajal tagab linnamajandus ise tööstusettevõtetes, asutustes ja organisatsioonides normaalse tootmisprotsessi.

Linnamajanduse areng on võimalik ainult tööstuse arengu baasil, mis varustab seda mitmekülgsete materiaalsete ja tehniliste ressurssidega. Samuti tuleb märkida, et linnamajanduse arengutempo vastupidine mõju tööstuse arengutempole: linnamajanduse kõige olulisem osa - elamu- ja kommunaalmajandus - tagab normaalsed töötingimused tööstusettevõtetele, asutustele, organisatsioonidele. ja on suur tööstustoodete tarbija.

Linnamajanduse hoonete ja ettevõtete tüübid ja suurused, nende ehitamise ja ekspluateerimise maksumus sõltuvad peamiselt linna rahvaarvust ja suurusest, planeeringust ja kohalikest loodustingimustest.

Majandus on alati "seotud" konkreetse territooriumiga. Kuid üks ja sama territoorium võib korraga kombineerida (kanda) erinevaid majandusliike (joonis 2.2).

Joonis 2.2 - Linnamajanduse struktuur

Kui siin asub kohalik riigivara, toimib kohalik riigimajandus. Tsiviilomand tekitab individuaalse ja kollektiivse eramajanduse. Lõpuks korraldatakse kommunaalteenused.

Kõik need tüübid on sõltumatud ja toimivad vastavalt oma seadustele. Kuid nad mõjutavad üksteist, konkureerides tarbijate, ressursside ja tööjõu, tööstus- ja kodurajatiste mugava asukoha ning lõpuks oma huvide esindamise pärast valitsuses. Ja kõik need suhted luuakse kohalike kogukondade piiratud alal.

Suhtesüsteem, mis kasvab välja erinevate varaliikide ja kohaliku kogukonna piires toimuva majandustegevuse vastastikmõjust, põimumisest ja majandustegevusest, moodustab linna- (rajooni-, regionaal-) majanduse mõiste laiemas tähenduses sisu. erinevate omaniküksuste tegevus inimeste eluks materiaalsete ja vaimsete tingimuste loomisel.

Just selles mõttes kasutame edaspidi mõistet "linnamajandus".

2.4 Linnamajanduse koosseis ja tunnused

Mõiste "linnamajandus" võimaldab seda tõlgendada nii laias kui ka kitsas tähenduses.

Laiemas mõttes on linnamajandus linnade toetamise majandusharude kogum, mis pakub järgmist tüüpi teenuseid:

tootmise vajadusi rahuldavad, kuid selle tehnoloogilisesse protsessi mittekuuluvad tootmisteenused, mis on peamiselt seotud toodangu vee, soojuse ja elektriga varustamisega, tooraine ja toodete tarnimisega tarbijale jne;

isikuteenused, mis rahuldavad nii elanikkonna materiaalseid kui ka vaimseid vajadusi (kaubandusteenused, avalik toitlustus, enamik eluaseme- ja kommunaalmajanduse (HUS) alavaldkondi, tarbeteenused, tervishoid jne);

linna enda ja selle allsüsteemide arendamisega seotud avalikud teenused (need on valitsusasutuste teenused, avaliku korra kaitse, linnasisese tähtsusega teadus- ja teadusteenused, territooriumi heakorra- ja haljastusteenused jne).

Kitsas tähenduses on linnamajandus linnateenuste tööstusharude kompleks, mida eristatakse elu toetava rolli põhimõttel, s.o. täidab linna elanike ja ettevõtete esmaste eluliste vajaduste rahuldamise ülesandeid.

Seega on iga omavalitsuse linnamajandus, mis on kujunenud oma ajaloo jooksul, tööstus-, haldus- ja eluhoonete, elu toetavate süsteemide, transpordisõlmede, kommunaalteenuste ja muude linna infrastruktuuri rajatiste kompleks.

Linnamajandus on mitmekesise struktuuriga ja selle eesmärk on luua tingimused elanikkonna eluks kogu linnas ja ettevõtete toimimiseks kõigis selle territooriumil asuvates rahvamajanduse sektorites.

Kaasaegses teaduskirjanduses linna- ja munitsipaalmajanduse mõisted, tõlgendatuna valla territooriumil asuvate ettevõtete ja asutuste kogumina, ei erine.

Professor L. Velikhov määratles vallamajanduse valla (linnavalitsuse) tegevusena ja tegi ettepaneku nimetada majandust linnaliseks, andes sellele järgmise definitsiooni: töötlev tööstus või kaubandus ning see tegevus on suunatud materiaalse keskkonna võimalikult kasulikule kasutamisele. väljakujunenud vahendite abil, et parandada antud territoriaalset üksust ja sellel elava kollektiivi sotsiaalset heaolu (s.o paranemist laiemas mõttes).

Linnamajanduse aluseks on põhiliste tööstusharude kompleks, sealhulgas (joonis 2.3):

Joonis 2.3 – Linnamajanduse põhiharude kompleks

Elamu- ja kommunaalmajandus (kompleks), mis omakorda koosneb mitmest allsektorist ja taludest. Esiteks on see elamusektor, mis hõlmab ühelt poolt valla elamufondi, teiselt poolt aga selle hooldamiseks, hooldamiseks, käitamiseks ja remondiks loodud ettevõtteid ning majandamiseks vajalikke organisatsioone. see tegevus (fondivalitsejad). Lisaks elamumajandusele kuuluvad kompleksi linna inseneriabi (ressursside varu) osutavad kommunaalettevõtted. Need on veevarustuse ja kanalisatsiooni, munitsipaalenergia (soojus- ja elektrivarustus), gaasivarustuse ettevõtted, samuti ettevõtted ja organisatsioonid, mis pakuvad linna territooriumi välist parendamist ja hooldust: sanitaartehnilised puhastus, teede- ja sillarajatised, rohemajandus jne. .;

Masskasutatav linnareisijatevedu: trammid, trollid, bussid;

Tarbijaturu, kaubanduse, ühiskondliku toitlustuse ja tarbeteenuste kompleks linna elanikele;

Haridus-, kultuuri- ja sotsiaalasutused;

Avalikud turvateenused, sh valla keskkonnaohutus.

Valdav osa nende tööstusharude süsteemi normaalse toimimise ja rahastamise tagamise päevakajalistest küsimustest kuulub munitsipaal(linna)võimude pädevusse. Samas on vallamajanduses tegutsevad ettevõtted ja asutused seadusega määratud vormides valla juhtimise subjekt.

2.5 Linnakorralduse objektid ja subjektid

Linnamajanduse juhtimise objektid on munitsipaal- või riigiomandis olevad majandusüksused ja teised, mis toodavad sotsiaalselt olulisi tooteid või osutavad kommunaalteenuseid elanikkonna põhirühmadele.

Linnamajanduse juhtimissubjektina peetakse riigi- ja munitsipaalvalitsusi, kes korraldavad ja kontrollivad Moskva oblasti territooriumil elanikele kaupade tarnimise ja teenuste osutamise protsesse hüvitatavatel ja mittekompenseeritavatel alustel.

Linnamajanduse õppeaineks on valla territooriumil toimuvate sotsiaalmajanduslike protsesside reguleerimine kohaliku kogukonna huvides ja lähtuvalt kohalike ressursside tõhusast kasutamisest.

Linnarajatiste struktuuri üldtunnustatud klassifikatsioon ei ole välja töötatud, mistõttu on tehtud ettepanek võtta objektide klassifitseerimisel aluseks kaks tunnust: pädevuse ulatus ja vastavad.

Võttes arvesse tehtud eeldusi, kujuneb linnarajatiste juhtimisstruktuur tabelis 2.2 toodud kujule.

Edaspidi kasutatakse termini "linnamajandus" all lühendit "GH".

Tabel 2.2 – GC hoonete haldusstruktuur

Pädevuse ulatus	Majanduslikud ja organisatsioonilised küsimused
1 Üldine linnajuhtimissüsteem	1.1 GC tööstuse juhtimisstruktuur
	1.2 GC juhtimistehnoloogia raamistik
	1.3 GC rajatiste ruumiline paigutus
	1.4 Valla ruumilise arengu juhtimine
	1.5 Investeeringute kaasamine GC arendusse
2 Vallavara ja maakasutuse süsteemi juhtimine	2.1 Vallavara valitsemise korraldus
	2.2 Maakasutussüsteemi kujundamine omavalitsustes
	2.3 Maakasutuskorraldus inimasustuses
3 Eluasemeteenuste juhtimine	3.1 Eluaseme korraldamine vastavalt Vene Föderatsiooni eluasemekoodeksile
	3.2 Elamumajanduse korraldus
4 Kommunaalteenuste haldamine	4.1 Avaliku teenuse süsteemi korraldus
	4.2 Ressursi tarnivate ettevõtete tegevuse juhtimine
	4.3 Elanikkonna eluasemetoetuste korraldamine
	4.4 Elamu- ja kommunaalteenuste süsteemi reformimine praeguses etapis
5 Sanitaarpuhastuse ja haljastuse korraldamine	5.1 Sanitaarpuhastus- ja haljastustööde korraldamine
	5.2 Valla haljastamise juhtimine
	5.3 Territooriumi heakorrakompleksi haldamine
6 Reisijateveo korraldamine	6.1 Munitsipaalreisijateveo korraldus
	6.2 Reisijate haldamine
7 Tarbijaturu juhtimine	7.1 Omavalitsuste juhtimine tarbijaturul
	7.2 Tarbijaturu arengu juhtimine läbi sihtprogrammide
	7.3 Tarbijakaitse korraldus MO struktuuris
8 Haridusteenuste juhtimine	8.1 MO hariduskompleksi korraldus
	8.2 Haridusasutuste juhtimissüsteemi täiustamise põhisuunad
9 Tervishoiuteenuste juhtimine	9.1 Tervisesüsteemi korraldus
	9.2 Tervisesüsteemi infrastruktuur
	9.3 Meditsiini- ja ennetusabi korraldamine erinevatele elanikkonnarühmadele
10 Ehitusjuhtimine	10.1 Munitsipaalhoonete haldamine
	10.2 Investeeringute kaasamine munitsipaalehitusse
	10.3 Teede, tänavate ja sidetrasside ehitus ja remont
Tabeli lõpp 2.2
Pädevusvaldkonnad	Majanduslikud ja organisatsioonilised küsimused
11 Sotsiaalne juhtimine	11.1 Munitsipaalprogrammid elanikkonna kultuuri ja vaba aja veetmise valdkonnas
	11.2 Organisatsioon kehakultuuri ja spordi valdkonnas
	11.3 Munitsipaaltöö ja töösuhete regulatsioon
	11.4 Teatud elanikkonnarühmade sotsiaaltoetuste munitsipaaljuhtimine
	11.5 Valla noortepoliitika väljatöötamise juhtimine
	11.6 Munitsipaalmeedia infrastruktuur
	11.7 Omavalitsuse sihtprogrammid
	11.8 Omavalitsuse avaliku julgeoleku amet
12 Majandusüksuste juhtimine	12.1 Munitsipaalmajandusüksuste juhtimine
	12.2 Kohalike omavalitsuste suhtlus omavalitsuseväliste majandusüksustega
	12.3 Maksu-, hinna- ja tariifide reguleerimine omavalitsuse tasandil
	12.4 Vallakorraldus
	12.5 Majanduskoostöö ja majandusalased välissuhted vallamajanduses

Erinevate majandusüksuste, ettevõtete ja organisatsioonide, sotsiaalrajatiste, ametiasutuste ja administratsiooni paigutamine linnamoodustise territooriumile eeldab territooriumi planeerimise ja arendamise tõhusat korraldamist, varustamist elanikkonna eluks vajalike insenerirajatiste ja kommunikatsioonidega. , mille tagab kõigi linnamajandusharude areng.

3. loeng

3.1 Linna juhtimine kui juhtimistegevuse liik

Linnajuhtimine kui spetsiifiline juhtimistegevuse liik hakkas Venemaal kujunema koos kohaliku omavalitsuse elavnemise ja kujunemisega.

NSV Liidus käsitleti juhtimist kahes peamises aspektis:

> kas materiaalsete kaupade ja teenuste tootmisega (majandusjuhtimine);

> või erinevate tasandite ametiasutuste tegevusega (avalik haldus).

Juhtida tähendas kas tootmisprotsesside ja erineva tasemega organisatsioonide juhtimist või kuulumist ulatuslikku riigihaldussüsteemi. Kohaliku arengu juhtimine oli vastavalt kas riigi (partei- ja nõukogude organite kaudu) või majandusliku (ministeeriumite ja osakondade kaudu) juhtimise pädevusse.

Ettevõtlusjuhtide seisukohalt peeti linnapiirkonna elutähtsa tegevuse juhtimist põhitootmisprotsessi tagamise lahutamatuks osaks: linn on ettevõtte sotsiaalne töökoda.

Avaliku halduse ideede raames käsitleti linnaterritooriumi haldamist kui riigi taastootmise ja arengu välisülesannete andmist. Samas määrasid “riigiliini” suuresti mitte rahvuslikud, vaid valdkondlikud huvid. Linna territoorium oli jagatud erinevate tööstusharude mõjusfääride vahel, millest igaüks järgis oma departemanguhuve.

Linna kui inimeste elukoha taastootmise ja arendamise juhtimine kui iseseisev eesmärk tekkis Venemaal alles 20. sajandi lõpus ühiskonna kui põhimõtteliselt uut tüüpi ja tasandi demokratiseerumise tuules. juhtimine. See ei kuulu ühegi varem kehtestatud juhtimisviisi alla. Linnajuhtimise kui omavalitsuse tüübi ideoloogia on keskendunud kohaliku territooriumiga seotud väärtustele, ressurssidele, ülesannetele ja võimalustele ning on kooskõlas vene traditsiooniliste kohaliku elu korraldamise alustega.

Linnavalitsusele kui juhtimistegevuse liigile on iseloomulikud:

¦ toetumine kohaliku omavalitsuse filosoofiale ja aluspõhimõtetele;

majandamise objektiks on kohalik territoorium ja sellel toimuvad sotsiaal-majanduslikud protsessid;

kahe juhtimissubjekti olemasolu: valla elanikkond (kohalik kogukond) ja kohaliku kogukonna nimel tegutsevad omavalitsused.

Skemaatiliselt on linnajuhtimissüsteem näidatud joonisel 3.1.

Joonis 3.1. Linnajuhtimissüsteem

Loetletud linnavalitsuse kui juhtimistegevuse liigi iseloomulikud jooned on tingitud vallavalitsuse eripärast, mis erineb tootmis- (ettevõtte) juhtimisest, aga ka juhtimisest avaliku halduse valdkonnas.

Need on seotud omavalitsuse tegevuse olemusega, keskendudes elanikkonna vajaduste rahuldamisele erinevates teenustes, territooriumi korrastamisele, tingimuste loomisele inimese enda taastootmiseks ja arenguks.

Selles mõttes võib linnajuhtimist vaadelda sotsiaalse juhtimise liigina (joonis 3.2).

Joonis 3.2. Linnajuhtimise tunnused

Linnavalitsemise esimene tunnus seisneb selles, et kuna linnavalitsus on sotsiaalseid (mittetulunduslikke) eesmärke taotlev organisatsioon, ei saa tema tegevuse tulemuslikkuse kriteeriumiks olla maksimaalsed eelarvetulud või maksimaalne kasum. Äriühiskonnas on palk kulu: mida suurem see on, seda väiksem on ettevõtte kasum ja efektiivsus, kui kõik muud asjad on võrdsed. Linnas kui vallas on elanike sissetulekute suurendamine üks olulisemaid majandamise ülesandeid.

Teiseks tunnuseks on inimese roll juhtimisprotsessis osalejana. Elanikkond tegutseb linnajuhtimises üheaegselt kolmes rollis: juhtimise eesmärgina, juhtimise objektina ja juhtimise subjektina. See ei kehti ühegi teise juhtimistegevuse liigi puhul.

Sellega on seotud linnajuhtimise kolmas tunnusjoon – süsteemis toetumine inimeste kui peamise kohaliku ressursi kasutamisele, s.o toetumine üksikute kodanike soovidele, vajadustele, energiale, tahtele, intellektile, tööjõule ja sageli ka rahale. . Seetõttu toimub juhtimisotsuste vastuvõtmine ja elluviimine omavalitsuse tasandil teisiti kui tootmise või riigi tasandil.

Linnavalitsemise neljas tunnus on see, et see lähtub inimese elukohaga seotud väärtustest, ressurssidest, ülesannetest ja võimalustest. Elukoha vahetamine on suurusjärgu võrra keerulisem kui töökoha vahetamine, seetõttu tunneb ta end elukohaga "seotuna" ja on seetõttu objektiivselt huvitatud selle korraldusest, kvaliteetsete kommunaalteenuste saamisest. . Selles mõttes võib linnakogukonda teatud määral võrrelda ühistu või aktsiaseltsiga, mille liikmed on ühinenud ühiste huvide realiseerimiseks. Kohalikust kogukonnast räägitakse mõnikord kui elanike "sotsiaalsest korporatsioonist".

Näitena on tabelis 3.1 toodud sarnasused ja erinevused aktsiaseltsi ja linna kui valla vahel.

Lõpuks on linnajuhtimise viies tunnusjoon korraga lahendatud probleemide paljusus, millest igaüks on lokaalset, privaatset laadi. Sellest tuleneb loogiliselt linnavõimude soov lahendada igaüks neist kohalikul tasandil. Rahaliste ja muude ressursside täieliku nappuse tõttu on arenguprioriteetide valik linnavõimudele eriti keeruline ülesanne. Erinevalt avalikust haldusest, kus strateegiliste küsimuste olulisust on alati teadvustatud, on munitsipaalvalitsuse süsteemiga linnas lihtne eelistada tegevustaktikat strateegiale, „aukude lappimist“ perspektiivile. Seetõttu on linnajuhtimise strateegilise lähenemise tagamine eriti oluline. Neid küsimusi käsitletakse 5. teemas.

Tabel 3.1 - Linna kui omavalitsuse ja aktsiaseltsi (JSC) põhiomadused

Näitajad	Aktsiaselts	Linn - vald
liikmed	Aktsionärid
Osalemise olemus	Vabatahtlik	Olenevalt elukohast
Üldine osalemise huvi (eesmärk).	Dividend	Avalikud hüved (elupaigad, kommunaalteenused)
Eesmärgi saavutamise viis	JSC arendamine, kasumi teenimine	Linna sotsiaalmajanduslik areng
Tegevuse majanduslik alus	Põhikapital	vallavara
Majandusliku baasi kujunemine	Aktsiate omandamine	Eraldamine riigivarast, hilisem ülesehitamine
Jooksvate tegevuste ja arendustegevuse rahastamine	Omafinantseering	Maksud ja tasud, üürimaksed, tasulised teenused, riigi toetusfondid
Juhtimises osalemise vorm	Aktsionäride koosolek	Valimised, referendumid, muud kodanike otsese osaluse vormid
Kuidas tehakse suuri otsuseid	Proportsionaalselt aktsiate arvuga
Poliitika kujundamise organ	Juhatus	saadikutekogu
Täitevasutus	Direktoraat	Administreerimine
Täitevorgani juht	tegevdirektor	Administratsiooni juht

Üldine järeldus on, et linnajuhtimine on keerulisem ja riskantsem kui mis tahes muu juhtimistegevus.

Üheski teises juhtimistegevuse tüübis ei ole linnavõimu niisugust globaalset sõltuvust nii juhtimissubjektina elanikkonna tahtest ja huvidest kui ka teise subjektina ja juhtimisobjektina.

Avaliku halduse taga on sotsiaalne masin ja hoolikalt kavandatud protseduurid, vormi võim, seadus ja regulatsioonid, legitiimne sund. Linnajuhtimises kui vallavalitsuse vormis on sunnimehhanism palju nõrgem ning esiplaanile tulevad huvide ja ettevõtete osaluse kooskõlastamise meetodid ja vahendid.

3.2 Juhtimis- ja otsustusprotsessi tunnused linna tasandil

Linna juhtimisprotsessi tunnused tulenevad nii valla kui juhtimisobjekti tunnustest, samuti vallavalitsuse kui juhtimistegevuse liigi tunnustest.

Juhtimissubjekti mõjuvõimaluste seisukohalt juhtimisobjektile on vaja linna tunnused, mida käsitlesime teemas 2, jagada stabiilseteks, mida on raske muuta. juhtimisprotsess ja muutlikud, kontrollitoimingutele vastuvõtlikud (joonis 3.3).

Joonis 3.3. Linna iseloomustus juhtimismõjude tajumise järgi

Linna kui juhtimisobjekti stabiilsed omadused on huvitavad selle poolest, et nende muutmine toob kaasa objekti oluliste parameetrite muutumise ning toob kaasa radikaalse muutuse objekti ja juhtimisobjekti suhetes. Seetõttu toimub linnajuhtimise protsess peamiselt mõju kaudu valla muutuvatele omadustele. Näiteks tööjõuressursi kvalifikatsiooni tõstmise või kohalike omavalitsuste ja majandusüksuste vaheliste suhete süsteemi ja kodanikuühiskonna struktuuride parandamisega on võimalik saavutada sotsiaalmajandusliku olukorra oluline paranemine.

Linnajuhtimisprotsess, nagu iga teinegi juhtimisprotsess, hõlmab lähteolukorra uurimist ja analüüsi, juhtimisotsuste planeerimist, kooskõlastamist, väljatöötamist, vastuvõtmist ja elluviimist, nende täitmise kontrolli. See on tihedalt seotud vallavalitsuse enda tegevuse korraldusega ja sellest tuleb edaspidi täpsemalt juttu. Siin tundub sobilik välja tuua vaid juhtimisotsuste tegemise ja elluviimise üldpõhimõtted linnajuhtimissüsteemis, tulenevalt selle spetsiifikast:

vajadus uurida linnakogukonna erinevate osade arvamusi nende huve mõjutavate juhtimisotsuste ettevalmistamisel;

seaduse ja linna põhikirjaga kehtestatud olulisemate otsuste langetamise kollegiaalsus;

vajadus arendada juhtimisotsuste tegemise protsessis välja suhete süsteem üksikute omavalitsusüksuste (linnavalitsuse juht - esinduskogu - ametkond) vahel;

lisaks tavapärastele kontrollivormidele vastuvõetud juhtimisotsuste täitmise üle on olemas ka täiendav kontrollliik - avalik, linnavõimu aruandekohustus kohaliku kogukonna ees.

Nende põhimõtete järgimine raskendab kahtlemata linnajuhtimise protsessi, kuid tagab paremate otsuste vastuvõtmise ja tõhusama kontrolli nende elluviimise üle. Ja vastupidi, läbimõeldud põhimõtete rikkumine toob kaasa tõrkeid linnajuhtimissüsteemis, tekitades konflikte linnavalitsuse harude vahel, kodanike rahulolematust ja lõppkokkuvõttes on see kulukam kui nende järgimine.

3.3 Linnajuhtimistegevuse ja linnapoliitika üldtunnused

Linna juhtimise ja linnamajanduse tegevused toimuvad linna elanikkonna (kohaliku kogukonna) ja kohalike omavalitsuste spetsiifiliste tegevuste kaudu. Nimetame seda tegevust omavalitsuse tegevuseks.

Vallategevus on elanikkonna ja kohalike omavalitsuste iseseisev ja omal vastutusel toimuv tegevus kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

Omavalitsuse tegevuses, nagu igas inimtegevuses, saab eristada kahte poolt: seaduslikkus ja otstarbekus. Õigusriigi põhimõtete järgimine on munitsipaalõiguse subjekt. Inimtegevuse otstarbekuse määramine on poliitika kui mingite eesmärkide seadmise ja elluviimise süsteemi küsimus. Iga kontrolli eesmärk on saavutada juhitava süsteemi soovitud olek. Sellest vaatenurgast saab rääkida munitsipaalpoliitikast.

Munitsipaalpoliitika on omavalitsuse tegevuse omavahel seotud eesmärkide ja nende elluviimise mehhanismide süsteem.

Munitsipaalpoliitika tugineb kohalikule omavalitsusele antud volituste kasutamisele ning seadus toimib piirava tegurina, mis määrab, mida antud olukorras tohib ja mida mitte. Seadus aga ei vasta küsimusele: mida on seaduse raames otstarbekas teha ja mida mitte.

Linnajuhtimistegevuse eesmärkide väljatöötamist ja linnapoliitika kujundamist konkreetses linnas ei mõjuta mitte ainult õigusriik, vaid ka paljud muud asjaolud. See on asjade seis osariigis ja regioonis, föderaal- ja regionaalpoliitika prioriteedid: linna territooriumil asuvate ja nende korporatiivseid eesmärke järgivate majandusüksuste tegevus; elanikkond, valla elanikud ja erinevad kohalikud kodanikuühiskonna struktuurid, taotledes ka oma, sageli vastandlikke eesmärke. Sellest järeldub, et linnapoliitika kujundamine igas konkreetses linnas ja konkreetses sotsiaal-majanduslikus olukorras on väga raske ülesanne.

Sõltuvalt linna juhtimise eesmärkidest määratakse selle funktsioonid, valitakse juhtimise vormid, meetodid ja vahendid. Hea eesmärkide seadmine on linnajuhtimise aluseks. Juhtimisteooriast on teada, et igal organisatsioonil on oma eesmärk (missioon) ja sellele vastav tegevuse eesmärk. Kui viimane on sõnastatud ebamääraselt, on asjatu nõuda selget ärikorraldust, tõhusat juhtimist.

Linnajuhtimise põhi(üld)eesmärk ja linnapoliitika strateegiline ülesanne on elanike elukvaliteedi parandamine linnas.

Inimelu kvaliteet on omavalitsuse tegevuses, munitsipaalpoliitika kujundamises eesmärkide seadmisega seotud kõige olulisem mõiste. Elukvaliteeti mõistetakse kui elatustaseme näitajate süsteemi (näiteks ohutus, tervis, eluase, materiaalne heaolu, keskkonnaseisund, võimalus omandada haridus, rahuldada kultuuri- ja vabaajavajadusi, juurdepääs teabele, liikumisvõime jne) ja nende rahulolu määr.

Elukvaliteedil on objektiivne ja subjektiivne pool.

Elukvaliteedi objektiivse hindamise kriteeriumiks on inimeste materiaalsete ja vaimsete vajaduste ja huvide teaduslikult põhjendatud standardid, mida järgides saab hinnata nende vajaduste ja huvide rahuldamise astet.

Elukvaliteedi subjektiivse hindamise kriteeriumiks on indiviidi hinnang oma vajaduste rahuldamise astmele.

Elukvaliteedi terviklikku indikaatorit saab määratleda ainult väga tinglikult, kuid võimalik on kehtestada teatud kohalike näitajate süsteem (kriteeriumid), millest igaüks on mõõdetav. Rahvusvahelises statistikas kasutatakse selleks kõige sagedamini kolme näitajat:

keskmine oodatav eluiga (iseloomustab terviklikult elanikkonna tervislikku seisundit, turvalisuse taset ja keskkonnaseisundit ning mitmeid muid tegureid);

materiaalse heaolu keskmine tase (sisemajanduse kogutoodang elaniku kohta);

elanikkonna keskmine haridustase.

Kõigi nende näitajate puhul on võimalik võrrelda Venemaa üksikuid piirkondi, linnu ja omavalitsusi, samuti Venemaad ja välisriike.

Tegelikult on inimese elukvaliteeti iseloomustavaid näitajaid palju rohkem. Tarbija-, sotsiaal-, keskkonna-, haridus- ja muud standardid ja eeskirjad võivad olla mõne sellise näitaja indikaatoriks.

Linnajuhtimise ja linnamajanduse tegevus mõjutab inimeste elukvaliteeti vaid osaliselt. Ilmselgelt sõltub see paljudest teguritest: inimesest endast, asjade seisust riigis ja selle poliitikast, kohalikest võimuorganitest. Näiteks inimese terviseseisundi määrab tema elustiil ja käitumine, tervishoiusüsteemi olukord riigis ja konkreetses omavalitsuses, keskkonnaseisund jne.

Linnavõimude ülesanne on elukvaliteedi parandamine, mugava elukeskkonna loomine ja vastavate kommunaalteenuste osutamine. Just selles mõttes võib rääkida linnapoliitikast kui meetmete süsteemist elanike elukvaliteedi parandamiseks linnas.

3.4 Linnajuhtimistegevuse eesmärkide süsteem

Vastavalt üldisele juhtimise teooriale saab linnajuhtimise üldeesmärgi "lagundada" eraldiseisvateks konkreetseteks eesmärkideks, millest igaüks annab ühe elukvaliteedi komponendi, näiteks keskkonna heaolu või haridusvõimalused. Siit pärineb mõiste "eramunitsipaalpoliitika". Linna juhtimissüsteemi puhul on need poliitikad tervikliku linnapoliitika lahutamatud osad. Igaüht neist rakendavad linna ametiasutused konkreetse munitsipaalteenuse või homogeensete teenuste rühma osutamise kaudu.

Eraomavalitsuse poliitikad on linna juhtimise üldeesmärgi alaeesmärgid ja tagavad selle saavutamise. Samuti saab rääkida linnategevuse eesmärkide süsteemist ja selle allsüsteemidest (joonis 3.4).

Linnajuhtimistegevuse üldeesmärgi struktureerimist, munitsipaalpoliitikate eraldamist saab läbi viia erineva detailsusega. Iga eraeesmärgi raames saab tuvastada nende alaeesmärgid ja ehitada eesmärkidest "puu".

Toome välja suurimad alaeesmärgid (alasüsteemid), pidades silmas nende täpsemat täpsustamist kursuse vastavates teemades.

Analüüsiks jagame need alamsüsteemid kahte rühma. Iga esimese rühma allsüsteemi eesmärk on elanikkonna konkreetse vajaduse rahuldamine vastavate munitsipaalteenuste osutamise kaudu.

Esimese rühma allsüsteeme võib omakorda jagada kaheks suureks alarühmaks: alamsüsteemid, mis tagavad linnas soodsa inimkeskkonna loomise, ja allsüsteemid, mis tagavad inimese enda (inimpotentsiaali) arengu.

Joonis 3.4. Linnajuhtimistegevuse eesmärkide süsteem

Majutatud aadressil http://www.allbest.ru/

Teise rühma allsüsteemid ei ole otseselt seotud konkreetsete munitsipaalteenuste osutamisega ja tagavad esimese rühma allsüsteemide toimimise. Selline struktureerimine võimaldab kindlaks teha elanikkonna esmaste eluliste vajaduste rahuldamise taseme, tuvastada kitsaskohad, sõnastada valla arengu eesmärgid ja eesmärgid, kujundada eraomavalitsuse poliitikaid ja teha juhtimisotsuseid.

Linnamajandustegevuse peamiste alaeesmärkide (allsüsteemide) karakteristikud on toodud tabelis 3.2.

Tabel 3.2 - Linnamajandustegevuse peamised alaeesmärgid (allsüsteemid).

Alamsüsteemid	Alamsüsteemi eesmärgid	Järgmise taseme alamsüsteemid
Esimene rühm
Turvalisus	Linnas elamise ohutuse tagamine	avalik kord
		Liiklusohutus
		Tuleohutus
		Sanitaar- ja epidemioloogiline ohutus
		Hädaolukorra ohutus
Keskkonnaohutus	Looduskeskkonna soodsa seisundi tagamine	Õhubasseini seisund, veekogud, pinnased, mürakontroll
linnaplaneerimine	Mugava elukeskkonna loomine (linnakeskkond)	Looduslike tegurite kasutamine
		Territooriumi planeerimine ja arendamine
		Arhitektuurne välimus
		Haljastus
		Transpordiskeem
		haljastus
	Kodanike elutingimuste parandamise võimaluste pakkumine	Eluaseme pakkumine madala sissetulekuga kodanikele, kes vajavad paremaid elamistingimusi
		Elamuehituse edendamine
		Eluasemeturu loomise soodustamine
		Vananenud elamufondi rekonstrueerimine
elutugi	Võimalus saada kvaliteetseid teenuseid GC tööstustelt	Abi teatud linnamajanduse sektorite arendamisel: elamumajandus ja kommunaalmajandus, linnatransport, side, kaubandus, avalik toitlustus, tarbijateenused
Tööhõive ja töötingimused	Töövõimaluste tagamine soodsatel töötingimustel	Väikeettevõtluse arendamise edendamine
		Investeeringute kaasamine territooriumile
		Osalemine töötajate ja tööandjate vaheliste töölepingute sõlmimisel, töövaidluste lahendamisel
Alamsüsteemid	Alamsüsteemi eesmärgid	Järgmise taseme alamsüsteemid
Inimareng	Tingimuste loomine inimese füüsiliseks ja vaimseks arenguks	Sotsiaalsektorite arendamine
Teine rühm
Majandusressursid	Linna tegevuse tagamine majandusressurssidega	maakasutus
		looduskorraldus
		Kinnisvara
		Materiaalsed ressursid

Kontroll	Linnajuhtimistegevuse korralduslik toetamine

Sarnased dokumendid

Kommunaalteenuste arendamise teoreetiliste aluste parandamine. Riigi poliitika ja praktiliste vahendite väljatöötamine linnade säästvaks majandusarenguks. Elamu- ja kommunaalteenuste arendamise strateegia.

kursusetöö, lisatud 28.08.2012

Elamu- ja kommunaalteenuste süsteemi arendamise tunnused vallas (Dudinka linnavalitsuse elamumajanduse ja kommunaalmajanduse komitee näitel). Elamu- ja kommunaalteenuste süsteemi omadused reformi staadiumis. Elamu- ja kommunaalteenuste tööstuse probleemid Venemaal.

lõputöö, lisatud 21.07.2011

Vene Föderatsiooni omavalitsuste elamumajanduse ja kommunaalteenuste korralduse tekkimise ja arengu ajaloo arvestamine. Elamu- ja kommunaalmajanduse reformi ebaõnnestumise põhjuste väljaselgitamine. Selle valdkonna arenguväljavaadete uurimine.

kursusetöö, lisatud 14.01.2015

Elamu- ja kommunaalteenuste munitsipaalsfääri juhtimine. Väliskogemuse tunnused. OÜ "Kuibõševi insenerifirma" kui juhtimisobjekti sisekeskkonna analüüs. Meetmed osakonna täiustamiseks elanikkonnaga töötamiseks.

lõputöö, lisatud 06.02.2011

Vene Föderatsiooni elamumajanduse ja kommunaalteenuste reformimise põhikontseptsioonid ja põhimõtted. Elamu- ja kommunaalteenuste olukord. Moskva linna elamu- ja kommunaalmajanduse reformi reguleerivate normatiivsete õigusaktide analüüs.

lõputöö, lisatud 27.03.2012

Eluaseme- ja kommunaalteenuste süsteemi kujunemise etapid Venemaal. Tegevuse analüüs Belogorski linnaosas riikliku poliitika elluviimisel elamumajanduse ja kommunaalteenuste valdkonnas. Meetmete kogum tööstuse parandamiseks.

kursusetöö, lisatud 16.07.2013

Haldus- ja õiguslik regulatsioon elamu- ja kommunaalteenuste valdkonnas. Vene Föderatsiooni Riikliku Eluasemeinspektsiooni loomine. Kamtšatka territooriumi elamumajanduse ja kommunaalteenuste valdkonna investeerimistegevuse arendamise väljavaated.

kursusetöö, lisatud 04.06.2015

Jekaterinburgi elamumajanduse ja kommunaalteenuste olukorra ja arengu analüüs - ressursiarvestuse sfääri väliskeskkond. Elamu- ja kommunaalteenuste reformimise peamiste viiside kirjeldus ning elamu- ja kommunaalreformi etappide uurimine Jekaterinburgis.

abstraktne, lisatud 15.02.2010

Kaasaegse elamu- ja kommunaalmajanduse poliitika aspektid ja põhisuunad. Omavalitsuste aktiivsuse näitajad. Vallavalitsuse tegevuse tõhususe analüüs Jekaterinburgi linna suhtes.

test, lisatud 20.12.2013

Kohalike omavalitsusorganite volitused elamumajanduse ja kommunaalteenuste valdkonnas. Ametiasutuste suhtlemine elanikkonnaga munitsipaalteenuste osutamisel eluaseme- ja kommunaalteenuste valdkonnas Krasnojarski territooriumi Evenki valla Baikiti küla administratsiooni näitel.

Linnajuhtimissüsteemi kontseptsioon

Kafidov Valeri Viktorovitš Mikroökonoomika osakonna professor, majandusdoktor, professor, Vene Föderatsiooni Kõrgema Kooli austatud töötaja. Venemaa Rahvamajanduse ja Avaliku Halduse Akadeemia (RANEPA) Vene Föderatsiooni presidendi juures, e-post: [e-postiga kaitstud]

Kafidov Valeri Viktorovitš Mikroökonoomika õppetooli professor, Venemaa rahvamajanduse ja avaliku halduse presidendi majandusdoktor, Venemaa Föderatsiooni Kõrgema Kooli austatud töötaja, e-post: [e-postiga kaitstud]

Abstraktne: vaadeldakse erinevat tüüpi linnade toimimise iseärasusi, analüüsitakse linna juhtimissüsteemi, otsustatakse linnaarengu kontseptsiooni "linn elanikele" või "elanik linnale" valimine.

Annotatsioon: Artiklis käsitletakse erinevat tüüpi linnade toimimise iseärasusi; kontrollisüsteemi analüüsi viib läbi linn; linna arendamise kontseptsiooni valiku küsimuse arutelu: "linn elanikele" või "elanikud linnale"

Märksõnad: linn, elanikud, elanikkond, funktsioonid, juhtimissüsteem

Märksõnad: linnaelanikud, elanikkond, funktsioonid, süsteemihaldus

Viimastel aastakümnetel on kõige teravamalt esile kerkinud vajadus linnade strateegilise arendamise järele. Põhjuseks on doteeritavate omavalitsuste kõrge protsent, riigi funktsioonide üleandmine omavalitsuste tasandile ilma piisava ressursibaasi põhjendamiseta, jõustruktuuride regulaarsed muutused ja keskkonna muutumise erinevused.

Kui linn on territoriaalne asula, siis on juhtkond kohustatud sellel territooriumil asustuse korraldama. Linna strateegilise juhtimise mudeli väljatöötamisel on soovitav kasutada süsteemset lähenemist. On vaja kindlaks määrata uuritav süsteem, selle omadused ja tegeleda juhtimissüsteemiga.

Süsteemse lähenemise olemus seisneb süsteemi väljatoomises tasemel, kus probleemi saab ja tuleb lahendada. Süsteemi teisenduste või funktsioonide allikas asub tavaliselt süsteemis endas. Süsteem on teadvuse poolt isoleeritud osa reaalsusest, mille elemendid paljastavad oma ühisuse interaktsiooni protsessis. Süsteemi omaduste kirjelduses on määratletud mudeli põhielemendid.

Terviklikkus. Linna arengustrateegia peaks olema keskendunud oma halduspiirides või linnastu piiridesse jäävale asulale. Seda olukorda täheldatakse Moskvas ja Moskva piirkonnas. Organisatsiooniline lahknevus raskendab oluliselt metropoli strateegilist arengut. Soovitav on määratleda kogu linnastu piirid ja juhtimissüsteem.

Tekkimine. See omadus võimaldab saavutada ainult juhtimisobjekti ja süsteemi kui terviku arengu süsteemse, sünergilise efekti.

Hierarhia. See omadus annab aimu strateegilise analüüsi suunast, milliseid elemente tajuda keskkonnateguritena ja milliseid uuritava süsteemi elementidena. See tähendab süsteemi eristamist sellel tasemel, kus probleemi saab lahendada, mille lahendamise potentsiaal asub süsteemi sees.

Iseorganiseerumine. See keerukate süsteemide omadus vaadeldava linna probleemide kontekstis iseloomustab linna loomulikku esinemist ja mitmete organisatsiooniseaduste, eriti enesesäilitamise seaduse toimimist. Strateegiline areng peaks arvestama selle seaduse mõju ja juhtimissubjekti innovatiivsetele püüdlustele vastandumise seisukohast.

Linnajuhtimissüsteemi määratlemisel on erinevaid lähenemisviise. Olemasolevad metoodikad keskenduvad strateegiliste plaanide väljatöötamisele, arvestamata juba välja töötatud strateegilise põhimõtteid

juhtimine . Suurettevõtte strateegilise juhtimise metoodikat püütakse rakendada linna strateegiliseks arenguks.

Analüüsides erinevaid lähenemisviise sellise nähtuse kui linna vormi ja olemuse mõistmiseks, tuleb märkida, et kujul on linn elanike asustusala. Sisu poolest paistab linn nende elanike elu- ja sotsialiseerumiskeskkonnana.

Moskva linna hartas jagati elanike ja elanikkonna mõisted:

1. Moskva linna elanikud (moskvalased) - Venemaa Föderatsiooni kodanikud, kelle elukoht on Moskva linnas, sõltumata elukoha pikkusest, sünnikohast ja rahvusest. Moskva linna elanikud moodustavad tervikuna linnakogukonna.

2. Moskva linna elanikud, samuti Moskva linnas alaliselt või ajutiselt elavad välisriikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud moodustavad Moskva linna elanikkonna.

Aja jooksul muutub osa elanikkonnast linna elanikeks, kohandudes kohaliku kultuuriga või viies selles sisse teatud muudatusi. Linnaelanikud püüavad säilitada väljakujunenud kultuuri, mis tagab nende asustuse turvalisuse ja kontrolli linnavalitsuse üle. Selle kultuuri väljapesemine viib elanike kontrolli kaotamiseni linna üle. Järelikult peab assimilatsiooniprotsesside ja rahvastiku kasvu kiirus olema piisav linnakultuuri säilimiseks. Elanikud

peaks paika panema linna arengu vektori, millest peaksid lähtuma omavalitsused.

Kunstlik moodustamine toimub linna funktsioonide ülimuslikkuse ja linnavalitsuse organite loomise tõttu, mis tagavad nende funktsioonide kõige tõhusama täitmise. Linna elanikele hüvede loomine on allutatud linna funktsionaalsetele ülesannetele, kuigi linn ennast kui elanike sotsialiseerumiskeskkonda ei pruugi sel juhul eksisteerida. Linnakeskkonna kujundamiseks luuakse kohalik omavalitsus. Siiski ei pruugi kohalikel omavalitsustel olla piisavalt, eeskätt rahalisi võimalusi, et lahendada elanike elujärge. Selliseid näiteid võib leida palju ühe tööstusega linnades. Omavalitsusreformi tulemusena loovutasid majandusüksused nende linnade omavalitsustele elamu- ja kommunaalmajanduse ning sotsiaalse infrastruktuuri.

Linnavõimude uuteks ülesanneteks on nendel juhtudel ka kaitsmine majanduse juhtfunktsiooni elluviimise lõpetamisega kaasneva ohu eest funktsionaalse mitmekesistamise kaudu. Sellise linna juhtimine nõuab selle juhtidelt ja spetsialistidelt professionaalsust ja linnalise asula olemuse mõistmist. F. Kotleri sõnul sõltub linna edu Euroopa linnades ennekõike juhtkonna kvalifikatsioonist, tahtest ja organiseeritusest.

Linn ühendab inimesi mitte perekondlike sidemete, vaid sotsiaalsete suhete alusel. Otsesuhtlus asendub virtuaalsetes kogukondades (telefon, televisioon, internet, sms jne) virtuaalsete ühendustega.

Elanikkonna elatustaseme tõustes orienteeruvad tema ootused linna poolt materiaalsete eluhüvede pakkumiselt elukvaliteedile (keskkonnaseisund, turvalisus, sisemise linnakeskkonna esteetika ja psühholoogiline tasakaal, infrastruktuur, sotsiaaltoetus, arstiabi jne).

Linn on reeglina olemas sisekeskkonna - elanikkonna jaoks ja sõltub väliskeskkonnast, milles tehakse koostööd linna vajalike funktsioonide elluviimisel. Väikesed ja keskmise suurusega linnad ei suuda ilma sellise koostööta ellu jääda ning nende jaoks on kõige usaldusväärsem ellujäämisviis linnastu. Kaasaegsed linnad ja linnastud on ka tõhusa põllumajanduse tõmbekeskused.

Mida suurem on linn või kõrgem staatus, seda rohkem funktsioone ta suudab täita ja seda stabiilsemaks muutub ning pakub rohkem võimalusi eluks ja elanikkonna eluplaanide elluviimiseks. Samal ajal muutuvad elanikud linna jaoks vähem väärtuslikuks ja elanikkond muutub väärtuslikumaks. Valem “rahvaarv linna jaoks” on ilmsem. Esiteks on selline olukord tüüpiline megalinnadele.

Peame olema teadlikud tõsiasjast, et märkimisväärne osa Maa elanikkonnast elab ka edaspidi linnades ja suurlinnades. Selline reaalsus on ajendatud inimeste elu eripärast, nende tööst, kaasaegse tehnoloogia tasemest ja paljudest muudest põhjustest. Peame leppima selle reaalsusega ja õppima, kuidas megalinnu ehitada nii, et vältida neile tänapäeval iseloomulikke probleeme.

Arvestades linnajuhtimise küsimusi ja erinevaid lähenemisi linnajuhtimissüsteemi mõistmisel, võib järeldada, et linn, asulatüüp, on inimestele elamiseks korraldatud territoorium.

Kvantitatiivsest vaatenurgast võib linna käsitleda kui suhteliselt suure hulga inimeste kogumit, kellel on mingis piirkonnas ajutine või alaline kodu. Selgub, et asustatud elu ei ole kohustuslik tegur, kui domineerib mudel “elanikud linnale” ning linna elanikkonnas on ülekaalus turistid, migrandid jt. Inimeste arv linnas on seotud tingimuste ja võimalustega, et linna elanike arv. selle areng.

Halduspoliitiliselt positsioonilt esindab linn talle sättega määratud osa riigi territooriumist

volitused korraldada selle territooriumi elanike ja elanikkonna elu.

Linn kui asula on sotsiaalsest aspektist vaadatuna linna territooriumil elavate ja viibivate inimeste sotsialiseerumiskoht.

Majanduslikust seisukohast loob linn tingimused kaupade ja teenuste tootmiseks, mida saaks vahetada põllumajanduskaupade vastu, tagab kaupade ja teenuste tootmise ja müügi efektiivsuse, et tagada elanike ja linna elanike heaolu ja toimetuleku tase. rahvaarv, koostöö ja konkurents teiste asumitega. Selline mitmekülgne linna käsitlemine soovitab metoodilise alusena rakendada süsteemset lähenemist. Nendelt positsioonidelt tuleks linna käsitleda kui süsteemi, kui juhtimissüsteemi.

Linna juhtimissüsteemi täiustamiseks on vaja arvestada mitmete linna kui sotsiaalmajandusliku süsteemi oluliste tunnustega.

Linna kui ühiskondliku organisatsiooni eripäraks pole mitte ainult elanikele vabaduse saamise võimaluse pakkumine, vaid ka kohustus omandada eluks vajalikke oskusi vastavalt normidele ja reeglitele.

Linna eripäraks on küll põllumajandusliku tootmise puudumine, kuid linn sõltub põllumajandusest ja on huvitatud selle arenguks tingimuste loomisest.

Linna kaasaegne eripära on linnastu efekti vähenemine. Linna pindala ja rahvaarvu kasvust tulenev majanduslik kasu kasvab vaid teatud piirini – seni, kuni paratamatult kasvavad transpordikulud tööstuskaupade, tooraine ja reisijate veoks on antud tootmiskulude juures kasulikud. Samas tuleks arvestada, kas sellest on sotsiaalne kasu.

Ekspertide hinnangul on kriisist enim mõjutatud linnad, mis on spetsialiseerunud majanduse esmasele ja sekundaarsele sektorile. Kaasaegne linn muudab immateriaalsed ressursid arengu allikaks. Toimub protsess, mille käigus tõrjutakse linnast välja vähem tehnoloogilisi sektoreid rohkemate tehnoloogiliste sektorite poolt. Sellel on oma plussid ja miinused. Toimuvad linna territooriumi ümberkorraldused, paraneb linnakeskkonna ökoloogia, on vaja kõrgelt kvalifitseeritud personali. Samas, kui kohalik elanikkond ei ole selleks õigeaegselt valmis, tuleb migrantide sissevoolu arvelt täita uusi kõrgtehnoloogilisi töökohti või luua töökohti, kus odavat tööjõudu on kasulikum kasutada. Linnavalitsusel tuleb teha strateegiline valik: arendada linna uue elanikkonna arvelt või pidurdada linna arengut, arvestades linna tööjõu arengu võimalusi ja tingimusi.

Linna arengu olulisemad elemendid on elanikud ja elanikkond, linn ja selle funktsioonid. Linna arenguvõimalused sõltuvad rahvaarvust ja arv omakorda linna arengust.

Pärast 100-250 tuhande elaniku ületamist hakkab linn looma linnastut ja kujundama spetsiifilist linnalikku elustiili. Samas pole teada, kas linna arengu efektiivsust mõjutaval rahvaarvul on ülempiir.

Rahvaarvu kasvades eemaldub võim järk-järgult kodanikest, kes kaotavad võimaluse seda vahetult mõjutada ja oma igapäevaseid nõudmisi sellele edastada. Sellise mastaabiga taandub kohalik omavalitsus riiklikuks ja muutub reeglina ebaefektiivseks. Sellest vastuolust otsitakse sageli väljapääsu linna killustamisest väiksemateks osadeks, kus vahemaa võimude ja kodanike vahel ei oleks nii suur.

Funktsioonide olemuse järgi võib linnu isegi liigitada: tööstuslik, transport, teaduslik, ajalooline, mitmekesine. Numbris

juhtudel domineerivad linna arengus üksikud funktsioonid või majandussektorid A. Fisheri järgi. Siis saab linnast kaevandus-, naftakeemia-, sadama-, teaduslinn jne.

Linnade klassifitseerimise aluseks võivad olla arv (linnaplaneerimise kood ja SNiP), funktsioonid (kuni üheksa kategooriat) ja spetsialiseerumisaste, staatus.

Vaatamata sellele, et väikelinnad on kõige vähem jätkusuutlikud, kasvab nende arv, kuigi sellistes linnades ei saavutata elatustaset.

Näiteks ei ole väikestes ja keskmise suurusega linnades võimalust ega vajadust omada oma ülikooli, teatrit või muuseumi või meditsiinikliinikut. Minimaalne vajalik ligipääsetavuse tase nendele soodustustele tuleb tagada kohapeal läbi feldsheri jaamade, raamatukogude, algkooli ja infotehnoloogia. Oma vajaduste täielikuks rahuldamiseks saavad elanikud ära kasutada teistesse suurlinnadesse koondunud hüvesid. Asulate vahemaid ei mõõdetud aga enam kilomeetrites, vaid rublades. Ja need vahemaad suurenevad ja muutuvad mõne elanikkonnarühma jaoks kättesaamatuks.

Olulised on linnadevahelise koostöö tegurid ja nendevaheline funktsioonide jaotus. Nende tegurite arvessevõtmiseks hinnatakse piirkonna linnastumise astet. Nii elab Moskva, Peterburi, Moskva ja Samara piirkondades valdav enamus elanikest linnastutes. Ja see on üks poolus. Teine äärmus on Altai Vabariik, Tšetšeenia ja Inguššia, kus linnades elab vaid kolmandik elanikkonnast.

Ebavõrdsus linnade toimimistingimustes on seotud suurte kliimaerinevustega, millega kaasnevad kulutused küttele, linnatranspordi korrashoiule, teede puhastamisele ja remondile, haljastusele jne.

Suures osas on maarahva rändest tingitud elanike täienemise allikad ammendatud. See allikas räägib maa-asulate talitlushäiretest ja kurnab neid veelgi. Teisest küljest toob see kaasa linnakultuuri erosiooni ja üldise muutumise

korda kodanike elus. Vaatamata riigi linnaelanikkonna suhteliselt kõrgele tasemele on Venemaa linnades linnalise elustiiliga seotud väike linnastumise sügavus.

Suurlinnade eripära on see, et linnaelanikud on kodanikud alles esimeses või teises põlvkonnas. Märkimisväärse hulga migrantide kohalolek võib viia selleni, et lähitulevikus nõuavad nende järgmised põlvkonnad kodanike õigusi, ilma et nad oleksid omandanud mitte ainult elanike, vaid ka linna elanikkonna kultuuri.

Kogus ei tähenda alati kvaliteeti. Kuidas teha kindlaks, mis on parem: roheline madal ja seega suur linn või kompaktne linn tänu kõrghoonetele, millel on lihtne transpordi juurdepääs ja arenenud sotsiaalne infrastruktuur? Vajame üldtunnustatud kriteeriume linnade elukvaliteedi hindamiseks. Näiteks ei näita kasutusse andvate uute elamispindade mahu näitaja eluasemevajaduse rahuldamist, seda saavad osta uued elanikud, kes suurendavad sotsiaalse infrastruktuuri koormust ja valivad, kuigi konkurentsivõitluses, tasuvad töökohad. See on linnale hea. Aga kas linn on elanike jaoks või elanikud linna jaoks?

Kuigi ametlikult kuulutatakse, et elanikkond on valla juhtimise otsene subjekt, siis tegelikkuses on see võimatu, kuid rahvas on jõuallikas. Eriti oluline on seda mõista suurte ja suurimate linnade analüüsimisel.

Juhtimise subjektiks süsteemis on valla juhtimine (vallavanem ja haldusjuht). Linnavalitsus ise on juhtimisobjekti element, linna juhtkonna peakorter. Juhtimise objektiks on vallamajandus.

Juhtimissüsteemi mudelil on äriorganisatsiooni ning riigi- ja vallavalitsuse tegevust silmas pidades põhimõttelised erinevused.

Kogu juhtimisprotsess viiakse läbi vaadeldava süsteemi raames, väliskeskkonna moodustavad süsteemi mittekuuluvad, kuid seda mõjutavad või süsteemi mõju tajuvad elemendid. Juhtobjekt ei saa olla samas süsteemis juhtimissubjekt. Selleks kaaluge teist süsteemi.

Linnajuhtimise süsteemis on asjakohane järgmine definitsioon: juhtimine on juhtimissubjekti ja -objekti vastastikuse toime protsess süsteemi eesmärkide saavutamiseks. Sel juhul on oluline kindlaks teha, mida peetakse juhtimissüsteemiks ja mis on keskkond.

Linna teenuste tellijaks ja tarbijaks on linna elanikud ja elanikud, samuti linnas asuvad ja ettevõtlusega tegelevad ettevõtjad. Elanike ja elanikkonna huvide esindaja linnas, nende esindaja ametiasutustes on valla saadikukogu koos esimehega. Vallavanem on formaalselt aruandekohustuslik elanikkonna ja osavallakogu ees, kuigi seaduse järgi võib ta olla osavallakogu esimees.

Suhted ettevõtlusega ehitatakse üles sõltuvalt linna tüübist, selle missioonist, eesmärkidest, eesmärkidest ja funktsioonidest. "Linnakriisi" mudel näitab, et ettevõtjad võivad linnast lahkuda, kui puudub täiendav stiimul. Küll aga saab linnavalitsus ise reguleerida teatud ettevõtte olemasolu linnas. Kohalikud omavalitsused tegutsevad elanike ja elanikkonna esindajatena ning peavad looma poliitikaid ja välja töötama mehhanisme, et mõjutada ettevõtjaid töökohtade loomisel ja täitmisel, turismivoogude reguleerimisel jne.

Linna kui juhtimissüsteemi keskkond on keerulise ülesehitusega. Ühest küljest on asula ise sotsialiseerumiskeskkond elanikele ja elanikkonnale. Teisest küljest on asulal endal sise- ja väliskeskkond. Linn, olles kõrgema taseme süsteemi alamsüsteem,

föderatsiooni subjekt, tajub seda süsteemi väliskeskkonna, sotsiaalsete, majanduslike, poliitiliste ja muude teguritena.

Analüüsides F. Kotleri mudelite rakendatavust väike- ja keskmise suurusega linnadele, tuleb märkida, et keskkonnategurite muutumisega seotud tsüklilise protsessi periood võib olla pikk ja kaudne, kuid linna kasvades hakkavad need protsessid muutuma. iseloomulik, esiteks selle osadele, esimene omakorda keskpiirkondadele. Ilma strateegilise juhtimiseta kannatavad elanikud käimasolevate muudatuste all, kuna turundusmudelites määratakse teenuste tarbijad, kes võivad esindada erinevaid, enamasti uusi elanikkonnarühmi.

Vene Föderatsioonis eksisteerivad omavalitsuse mehhanismid ei ole mõeldud elanike ning administratsiooni ja saadikute vahetuks suhtlemiseks. Suures linnas ei võimalda isegi kaasaegseid infotehnoloogiaid kasutades suhtlemine mõtestatud kontakti sõlmida. Saadikute ja administratsiooni ligipääsmatust, umbusku, et nad kuulavad elanike arvamust, annab tunnistust üha uute omavalitsusvormide loomise fakt. Selliseks vormiks peetakse territoriaalset avalikku omavalitsust (TPS). Selline elanikkonna korraldus eksisteeris juba enne vallareformi, kuid elanikkond on jälle sunnitud seda omavalitsuse vormi rakendama, kuigi kõiki küsimusi peavad lahendama saadikud, kohalikud omavalitsusorganid, mis on loodud spetsiaalselt elanike omavalitsuseks. ja elanikkonnast.

Juhtimissüsteemi ja sotsiaal-majandusliku keskkonna vahelise seose mõistmine, mille jaoks see süsteem eksisteerib, viib praegu selleni, et ülaltpoolt püütakse luua erinevate täidesaatvate võimuorganite alla avalikke nõukogusid, kuid nende vormistamine ei too kaasa initsiatiivi altpoolt. Ja linna arengu eesmärkidest ja eesmärkidest lähtuvalt määratud keskvõimu poolt välja kuulutatud huvid võivad oluliselt erineda konkreetsete elanikerühmade ja elanikkonna huvidest.

Süsteemne, strateegiliselt orienteeritud ning linnakeskkonna ja linnakeskkonna arengut arvestav planeerimine võib võimaldada nende dünaamikas arvesse võtta kõiki linna arengut mõjutavaid tegureid. Strateegiline planeerimine on aga ebaefektiivne, kui see ei ole osa strateegilisest juhtimisest.

Strateegilise juhtimise tähtsus ei kasva mitte ainult megalinnades, mille jaoks see on loomulik, vaid ka erineva suuruse ja erineva arengutasemega linnades. Strateegiline linnajuhtimine on säästva arengu kontseptsiooni loogiline edasiarendus, mis on suunatud mitte ainult olemasoleva säilitamisele, vaid linna püsimajäämisele ka tulevikus.

Kirjandus

1. Vesnin V.R., Kafidov V.V. Strateegiline juhtimine: õpik. - Peterburi: Peeter, 2009. - 256 lk.: ill. - (sari "Õpetus").

2. Kotler F., Asplund K., Rein I., Haider D. Turunduskohad. Investeeringute, ettevõtete, elanike ja turistide meelitamine Euroopa linnadesse, omavalitsustesse, piirkondadesse ja riikidesse. - Peterburi: Stockholm School of Economics, 2005.376 lk.

1. Vesnin W.R., Kafidov V.V. Strateegiline juhtimine: a Koolitussumma. -SPb.: Peeter, 2009. - 256 C.: Il. - (sari "Õpetus").

2. Philip Kotler, Christer Fsplund, Irving Rein, Donald Haider Marketing Places Europe. Kuidas meelitada investeeringuid, tööstusi, elanikke ja külastajaid linnadesse, kogukondadesse, piirkondadesse ja rahvastesse Euroopas - C.-Pb.: Stockholm School of Economics, 2005.- 376.

Linna kui süsteemi haldamiseks on vaja seda struktureerida ja arvestada põhiliste allsüsteemidega. Mis tahes sotsiaal-majandusliku süsteemi struktureerimise olemus sõltub uuringu eesmärkidest ja seda saab läbi viia erineva üksikasjalikkusega. Selles mõttes on see subjektiivne. Seega peegeldab allpool käsitletav linna subjektiivne struktureerimine süsteemi põhilisi materiaalseid ja materiaalseid komponente, nende proportsioone ja süsteemisiseseid seoseid.

Käsitleme linna kui multifunktsionaalset ja kompleksset objekti kui dünaamilist süsteemi, mis rahuldab nii elanikkonna kui ka erinevate valla territooriumil asuvate organisatsioonide ja ettevõtete elulisi vajadusi. Linna juhtimissüsteemi keerukus seisneb asutuste, ettevõtete ja organisatsioonide koosseisu mitmekesisuses, mis erinevad oluliselt osutatavate teenuste olemuse, organisatsiooniliste vormide ja juhtimisstruktuuride poolest ning dünaamilisus seisneb linna ja linna pidevas arengus. nõuete suurenemine tasemele ja elutingimustele.

Linna elanikkond, aga ka funktsioonid, mida see täidab, ei määra mitte ainult okupeeritud territooriumi pindala, vaid ka selle haldus- ja territoriaalse struktuuri keerukust, üksikute territooriumide funktsionaalset mitmekesisust ja linnaehituse mitmekülgsust. majandust. Kõige olulisem tingimus linna kui juhtimisobjekti iseloomustamisel on selle esitamine multifunktsionaalse süsteemina. See tähendab, et linn kui ühtne terviklik tervik koosneb osadest, millel on üksteisega püsivad ja pidevad ühendused. Linna võib kujutada kui multifunktsionaalset ja kompleksset objekti, mis koosneb viiest põhisüsteemist ja viiest põhisüsteemist (joonis 1.1).

Peamised linnasüsteemid on:

ökoloogiline;

transport;

haldusterritoriaalne;

tootmine ja majanduslik;

demograafiline.

Peamised linna allsüsteemid hõlmavad järgmist:

linna kujundamine, sealhulgas tööstus, transport, teadus ja teadusteenused, ehitus;

linnateenindus, mis hõlmab mittemateriaalse tootmise sfääri kuuluvaid tööstusi, s.o. kaubandusettevõtted, avalik toitlustus, haridus, tervishoid, kultuuriasutused, elamu- ja kommunaalteenused ning muud liiki teenused linna elanikele ja ettevõtetele;

sotsiaalne, mis koosneb elanikkonna kutse- ja kvalifikatsioonistruktuuri plokkidest, mida iseloomustab töötajate, töötajate, spetsialistide olemasolu ja nende kvalifikatsioonitase ning sotsiaal-demograafiline;

administratiivne, sealhulgas linnas asuv haldusstruktuuride ja avalike organisatsioonide kompleks;

ruumilised, sealhulgas loodusvarad, elamurajoonid, tööstus-, kaubandus-, sanitaarkaitse- ja muud linna funktsionaalsed alad.

Joonis 1.1. Linn kui multifunktsionaalne objekt

Iga linnasüsteemi haru on ühelt poolt munitsipaalasutuste tegevussfäär ja allsüsteem Moskva oblasti üldises juhtimissüsteemis ning teisest küljest alamsüsteem kõrgema (kõrgema) vastavas harusüsteemis. piirkondlikul ja föderaalsel) tasandil.

Joonis 1.2. Linna allsüsteemide uurimisel arvesse võetud tegurid

Monograafias analüüsitakse metodoloogilisi lähenemisviise, kontseptuaalset aparaati, erinevat tüüpi linnade arengu iseärasusi ja välja töötatud kontseptuaalseid lähenemisviise nende strateegilisele arengule. Võrreldakse linnaarenduse mõisteid "linn elanikele" ja "linn inimestele". Lähtuvalt valitud kontseptsioonist ning olenevalt linnade suurusest ja arengust on põhjendatud lähenemised linnajuhtimissüsteemi ülesehitamisele ja missioonile.

Seeria: Venemaa: moderniseerimise väljakutsed. Majandus

* * *

litrite ettevõtte poolt.

1. Linn kui sotsiaalmajanduslik süsteem. Linnajuhtimissüsteem

1.1. Linna kui sotsiaal-majandusliku süsteemi kontseptsioon, linnade tüpoloogia ja tunnused

Linn on üks asustuse vorme. Venemaal elab linnapiirkondades üle 74% elanikkonnast. Asula on üksikisiku avalikku ellu kaasamise vorm, tema sotsialiseerumiskeskkond. See kujundab temas teatud sotsiaalsed omadused. Igasugune asustus on inimtegevuse vahetu keskkond. Sellega seoses väljendab asula sotsiaalne funktsioon tema kohta ühiskonna piirides.

Tingimused, milles inimene töötab, rahuldab oma loomulikke vajadusi (toidu, eluaseme, hariduse, kultuuri jms osas), määravad ära võimaluste mõõdu konkreetses asustuskohas. Need on reaalsed tingimused, mille määravad asula profiil, suurus ja halduslik staatus. Elutingimuste heterogeensus põhjustab sotsiaal-territoriaalseid erinevusi.

Nii linn kui küla kui inimelu vahetu keskkond täidavad laiemas tähenduses kõige olulisemat integreerivat funktsiooni - inimese, elanikkonna sotsiaalse arengu funktsioon. Erinevalt ettevõttest vahendab asula pea kõiki inimelu ja -tegevuse valdkondi - seltsielu, kultuuri, haridust, igapäevaelu jne.

Ajalooliselt on tunnistatud, et ühelt poolt kristalliseerus linnades ühiskond ise, teisalt kaasnes selle protsessiga elementide tugevam ja kontsentreeritum, hävitavam mõju. Inimesed otsisid linnas kaitset, omandades oskusi elada reeglite järgi.

Linn on iga inimese (või isikute rühmade) kaitse ning teatud ameti ja normatiivse käitumise jõustamine. Linn on igasuguste suhete ülemaailmne globaliseerumine. Linn on ümbritseva territooriumi, riigi arengu keskus.

M. Weber püüdis vastata küsimusele, mis on linn: „Linn on suur suhteliselt kinnine asula, mille majad on üksteisega tihedalt külgnevad ja puudub isiklik, naabrite kogukonnale omane tutvus. Sel juhul oleneb asula vajalik suurus üldistest kultuurioludest. Täiendavad tunnusjooned, mis eristavad linna teistest asumitest, on üldtuntud elanike elukutsete (peamiselt mittepõllumajanduslike) „mitmekesisus“ ja „turg“, kus sissetulekuallikana ja elanike vajaduste rahuldamise eesmärgil toimub regulaarne kaubavahetus. elanikkonna.

Linna- ja maa-asulad jaotatakse olenevalt arvestusliku perioodi projekteeritud elanikkonnast rühmadesse (tabel 1).

Yu. A. Levada sõnul käsitletakse linna ühiskonnaelus sotsiaalse korralduse ja kultuuri seisukohalt: „Esimeses plaanis esineb linn sotsiaalsete struktuuride, rühmade, rollifunktsioonide koondina. Teises on see kultuuriväärtuste, näidiste, inimtegevuse teatud normide fookuses, mille elluviimine tagab "aegade ühenduse", sotsiaalse terviku taastootmise ja arengu.

Tabel 1. Linna- ja maaasulate rühmad

* Alevike rühma kuuluvad linnatüüpi asulad.

Allikas: SNiP 2.07.01–89.

Linn – need on kvalitatiivselt uued vormid inimeste ühendamiseks sotsiaalsete suhete alusel. Linna eraldamine maaelust lähtub muutustest tootmises ja sellel on oma sisu. Tööstustöö on loodusega seotud teistmoodi kui põllumajandus. Loodus ei ole töö otsene objekt ja käsitöö võib eksisteerida seal, kus on turgu. Linn on üsna autonoomne, suurema võimalusega valida päritolukohta, sest looduslikud tegurid mõjutavad seda vähem. Linn arendab territooriumi intensiivsemalt, kuna linnatootmine loob ise eeldused selle toimimiseks. See koondab tootmisprotsessi piiratud alale.

Linn muutub inimkonna arengus looduse juhtiva rolli ületamise vormiks, ühiskonna loodud "elemendiks". Maal säilib loodusliku printsiibi ülekaal. Aga linna olemasolu sõltub põllumajanduse arengust, linn on huvitatud põllumajanduse arengust.

Linnad tekkisid suurte sotsiaalsete tööjaotuste tulemusena: a) vaimse ja füüsilise vahel; b) tööstuse ja põllumajanduse vahel; c) juhtimise eraldamine konkreetsele tegevusvaldkonnale. Tööjaotuse ja sellest tulenevalt linnade tekke aluseks on põllumajandussaaduste stabiilse ülejäägi teke.

Asutatud (st arvestusühikuna registreeritud) elanikud, keda haldab linnapea;

Olemisajal grandioosne või ala, mille hõivab inimeste ja ehitiste ühendus, mida iseloomustab eriline tegevus;

Omapärast eluviisi juhiv kogukond;

Keskne asula, mille töötavast elanikkonnast suurem osa tegeleb mittepõllumajandusliku tegevusega;

Asustuse vorm ja majanduse territoriaalne korraldus.

Üsna sageli antakse linnale väga originaalseid määratlusi. Vene metoodik G. P. Štšedrovitski nimetab linna kasvamise ja arenguks ressursside loomise vormiks, progressi mootoriks. Ta usub, et linn võimaldab ühiskonnal ehitada kohtumist iseenda tulevikuga. Linna nimetatakse inimkonna vaimseks töökojaks ja inimtegevuse integraaliks.

Vastavalt J.-J. Rousseau, linn on parim, mis inimtsivilisatsioon on loonud kogu oma arengu ajaloo jooksul, ja samas "linn on inimkonda õgiv koletis".

Näha on kahte lähenemist: sotsioloogiline - linn on stabiilne teatud territooriumil elavate inimeste kogukond ja majanduslik - asula, mille elanikkond täidab mitmesuguseid asula jaoks majanduslikult kasulikke funktsioone. Isegi filosoofid, kui pidada Štšedrovitskit selliseks, peavad linna mitte ainult konkreetse elaniku sotsialiseerumise ja arengu keskkonnaks, vaid "inimtegevuse integraaliks". Alati on kiusatus valida või lihtsalt vahetada seemikud, et kasvatada midagi täiuslikku.

Seega linna sotsiaalne aspekt ei ole ainult elanikkond, vaid stabiilne inimeste kogukond. Sellest vaatenurgast lähtudes rakendatakse lähenemist "linn elanikele". Majanduslik aspekt esitatakse järgmiselt: elanikkond täidab linnale vajalikke funktsioone, s.t rakendatakse lähenemist “rahvastik linnale”.

Linnast on ettekujutus kaupade koondumise kohast. Nendest positsioonidest lähtudes, mida suurem on linn, seda rohkem kasu saab see elanikele või elanikkonnale pakkuda. Siis aga selgub, et maa-asulad ise ei ole suutelised pakkuma mingit elustandardit, välja arvatud juhul, kui maa-asulate väärtussüsteem on sama, mis linnas.

Kaasaegse linna üheks eristavaks tunnuseks on informatsiooni, analüütiliste, intellektuaalsete, juhtimis- ja muude ressursside muutmine linna arengu allikaks.

Arvestades suuri ja suuremaid linnu, saab rääkida haridus-, tervishoiu-, teadus-, korrakaitse- jne institutsioonide olemasolust, mis kujundavad teatud eluviisi ja tagavad teatud elukvaliteedi. Organisatsioonide arv ja mitmekesisus linnas võimaldab pakkuda elanikele tööd ja kujundada linna elanikkonda, luua konkurentsieeliseid väliskeskkonnas.

Linna arengu edukus ei sõltu ainult selle rahvaarvust ja territooriumi suurusest. Ühelt poolt sõltub linna areng selle suurusest, teisalt aga elanike arvu ja rahvaarvu muutus linna arengu iseloomust. Viimane avaldub kõige selgemalt ühe tööstusega linnades, teaduslinnades, ZATOdes jne.

Linna arengu analüüsi jaoks on olulised mõisted: "linn" (megalopolis, linnastu, linnastu jne), "elanikud", "rahvastik" (kuurortlinnades ajutine, pendelränne, transiitreisijad jne) ja "linna funktsioonid".

Moskva linna hartas jagati mõisted "elanikud" ja "rahvastik":

2. Moskva linna elanikud, samuti Moskva linnas alaliselt või ajutiselt elavad välisriikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud moodustavad Moskva linna elanikkonna.

Seadus ei kaitse elanike õigusi. Seetõttu saavadki linna saatuse üle otsustada teatud tingimustel inimesed, kes ei ole selle linnaga ajalooliselt ja kultuuriliselt seotud.

Kodanikel on võrdsed õigused teostada kohalikku omavalitsust sõltumata soost, rassist, rahvusest, keelest, päritolust, varalisest ja ametlikust staatusest, suhtumisest religiooni, veendumustest, kuulumisest avalikesse ühendustesse. Nižni Novgorodi linna territooriumil alaliselt või valdavalt elavatel välisriikide kodanikel on õigus teostada kohalikku omavalitsust vastavalt Vene Föderatsiooni rahvusvahelistele lepingutele ja föderaalseadustele.

Funktsioonide olemuse järgi linnu saab liigitada: tööstuslik, transport, teaduslik, ajalooline, mitmekesine.

Erinevate arenguväljavaadetega linnu on seitset tüüpi, mille eesmärk on põhjendada nende arengustrateegiat:

1. Juhtivad suure tööstusliku ja sotsiaal-kultuurilise potentsiaaliga linnad, mille arendamine on otstarbekas linnastute keskustena (näiteks Kemerovo, Omsk, Irkutsk).

2. Linnad, kus on soodsad planeerimistingimused suurte tööstuskomplekside paigutamiseks (näiteks Tobolsk, Abakan, Nakhodka).

3. Tekkivad või perspektiivsed linnaosadevahelised keskused asumitevaheliste teenuste süsteemis, millel ei ole soodsaid linnatingimusi ja on vaja tugevdada majanduslikku baasi (näiteks Gorno-Altaiski, Bodaibo, Anadõr).

4. Linnad, kus puuduvad soodsad linnaehituslikud tingimused uue tööstustoodangu arendamiseks (võimalik paigutada üksikud keskmise suurusega ettevõtted) või väikesed tööstusettevõtete rühmad (näiteks Tashtagol, Divnogorsk, Pevek).

5. Linnad, mille planeerimistingimused võimaldavad üksikute suurte tööstusettevõtete paigutamist (näiteks Berdsk, Nerchinsk, Birobidzhan).

6. Linnad - mäetööstuse keskused (näiteks Surgut, Norilsk, Neryungri).

7. Linnad - suletud territoriaalsed üksused (ZATO-d), millel on eritingimused uurimis- ja tootmiskomplekside ümberehitamiseks ja arendamiseks (näiteks Seversk (Tomsk-7), Zheleznogorsk (Krasnojarsk-26), Zelenogorsk (Krasnojarsk-45).

Klassifitseerida ja elanikkonna rühmad linnad:

1) linna kujundav - linna kujundava tähtsusega ettevõtetes ja asutustes töötav töövõimeline elanikkond;

2) teenindamine - töövõimeline elanikkond, kommunaal- ja kaubandusteenuste osutamine linna moodustavates ettevõtetes töötavatele inimestele. Teenusegrupi tähendus ei ulatu antud paikkonna piiridest välja;

3) ülalpeetavad - pensionärid, piiratud liikumisvõimega inimesed, lapsed, ülikoolide ja tehnikumi päevases õppes õppijad, majapidamises töötavad isikud jne.

Mõnel juhul domineerivad üksikud funktsioonid või majandussektorid A. Fischeri sõnul linna arengus. Siis saab linnast kaevandus-, naftakeemia-, sadama-, teaduslinn jne.

Teine linnade klassifitseerimise alus on nende spetsialiseerumine, linnade tööhõive struktuuri, samuti linna moodustavate ettevõtete tootmistegevuse profiili määramine. Klassifikatsiooni aluseks olevat tööhõivekriteeriumit kasutas esmakordselt 1943. aastal Ameerika teadlane C. Harris, kes töötas välja 377 Ameerika linna klassifikatsiooni. Selle põhjal eristati üheksa linnade kategooriat: tööstuslinnad; suhteliselt vähe väljendunud tööstuslike funktsioonidega linnad; kaevanduslinnad; jaekaubanduslinnad; hulgikaubanduslinnad; sidelinnad; ülikoolilinnad; kuurortlinnad ja multifunktsionaalsed linnad. Spetsialiseerumisindeksi abil saab määrata linna eriala.

Venemaal funktsiooni järgi saab eristada:

Territooriumide halduskeskused,

tööstuslik,

ressursside kaevandamine,

põllumajanduslinnad,

Transpordisõlmed ja -pordid.

Kuurortlinnad, teaduslinnad, suletud haldusterritoriaalsed moodustised (ZATO-d) eristuvad oma eripärade poolest. Enamik linnu, sealhulgas kõik suured ja suuremad linnad, on aga multifunktsionaalsed.

Arvatakse, et kõige enam on ohus linnad, mis on spetsialiseerunud majanduse esmasele ja sekundaarsele sektorile. Kvaternaarisektorile spetsialiseerumisel pole aga välistatud kriisiolukorrad, mille näiteks oli Sarovi linna ränk kriis, mis püsis vaid tänu Ameerika investeeringutele Vene relvade utiliseerimisel.

Vähetehnoloogiliste majandussektorite järkjärgulise väljatõrjumise protsessiga linnast rohkemate tehnoloogiliste sektorite suunas kaasneb territooriumi vabanemine, keskkonna paranemine ja vajadus oskuslikuma tööjõu järele. Kui seda plaanipäraselt ei tehta, siis tekib olukord, kus migrantide sissevoolu arvelt tuleb täita uusi kõrgtehnoloogilisi töökohti või luuakse töökohti, kus on tulusam kasutada odavat tööjõudu, jälle immigrandid. See ei saa muud kui mõjutada linnaelanike elutaset ja -kvaliteeti. Valik tuleb teha linnavalitsusel: kas arendada linna uue elanikkonna arvelt või piirata linna arengut, arvestades võimalusi ja luues tingimused linna tööjõuressursside arendamiseks.

Eksperdid märgivad linnaarengu piirkondlikke eripärasid, mis on seotud kultuuri, ajaloo, majanduse, geograafiaga jne.

Lääne-Euroopa linn: selle juured ulatuvad Rooma impeeriumi aegadesse. Kesklinnas - turuplats, raekoda, katedraal. Kesklinnast kiirgavad välja kitsad vanalinna tänavad.

Araabia linn: jagatud uuteks ja vanadeks osadeks. Vana osa tuumaks on tavaliselt kindlustus (tsitadell). Selle lähiring ümbritseb vanalinna kvartaleid. Peamine kaunistus on värvilised basaarid.

Aafrika linn: moodustati Euroopa kolonisatsiooni mõjul, mille tutvustas tema religioon - kristlus ja hiljem - islam. Euroopa stiilis hooned on kombineeritud idamaiste basaaride, mošeede ja vaesunud kvartalitega.

Ladina-Ameerika linn: loodi koloniaallinnana ühtse plaani järgi, mille Hispaania ja Portugal oma valduste jaoks välja töötasid. Keskosa sarnaneb Euroopa linna keskusega. Ääremaale on tekkinud vaesusvööd, milles 30.–50 % linna elanikkond.

Põhja-Ameerika linn: eristub spetsiifiliste tunnuste, peamiselt nooruse poolest. Tüüpiline on selge ristkülikukujuline planeering ärikeskusega (kesklinnaga), teistes linnaosades on madalad üksikhooned.

Traditsiooniliselt seostatakse linnade tekkimist transpordisõlmede ja energiaallikate läheduses asuvate majandus- ja tööstuskomplekside loomisega. Linnade areng moodustab erilise linnalise eluviisi, mis tekib linnastumise protsessis.

Linnastumine(alates lat. urbs- linn) - linnade tekkimise, rahvaarvu kasvu ja arvukuse ajalooline protsess, majandusliku potentsiaali koondumine neisse. Linnastumisega kaasneb linnade rolli suurenemine ühiskonnaelus, linliku elustiili levik ja asustussüsteemide kujunemine.

Mõiste "linnastumine" sisu pakub huvi erinevate teadusvaldkondade esindajatele. Tänapäeval, mil maarahva sissevool linnadesse on oluliselt vähenenud, ei mõisteta linnastumise all enam ainult maalt linnaelule ja asustusviisile ülemineku protsessi. Teaduslikku huvi pakub rahvastiku koondumine linnadesse ja sellega seoses toimuvad muutused. Linn muutub koos rahvaarvu kasvuga ning linna muutumisega muutuvad ka elanike ja rahvaarvu kvantitatiivsed ja kvalitatiivsed omadused. Linnastumine seisneb ka linnapiirkondade ja linnaruumi muutmises, nende rekonstrueerimises ja moderniseerimises. Huvi pakub ka väikeste ja keskmise suurusega linnade alalinnastumine.

Kaasaegse linnastumise põhijooned:

Linnastumine on asulas toimuvate kvantitatiivsete ja kvalitatiivsete muutuste protsess, mis toimub ruumis ja ajas;

Linnastumise keerukus avaldub omal moel erineva suuruse ja rahvaarvuga linnades;

Praegu omandab linnastumine globaalse protsessi tunnuseid, mis on omased mitte ainult läänele, vaid ka idale, loomulikult oma spetsiifikaga;

Linnastumise tunnused on seotud ennekõike elanikkonna kontsentratsiooni ja heterogeensuse näitajatega, mõistete "rahvastik" ja "elanikud" suhtega.

Linnastumine muudab ka elanikkonna ja elanike sotsiaalpsühholoogilist seisundit. Toimub üleminek piiratud püsivatelt "esmastelt" sotsiaalsetelt kontaktidelt paljudele mittepüsivatele "teiseste" kontaktidele. Pealegi võivad need kontaktid olla mitte ainult kauged, vaid ka virtuaalsed.

Linnastumise astet hinnatakse föderaalsel, piirkondlikul ja kohalikul tasandil. On selge, et ainult makrotasandil saab kasutada linnastumise koefitsienti, mis määrab linnaelanikkonna osakaalu riigi või piirkonna rahvastikust tervikuna. Lisaks rahvastikutiheduse suurenemine, "majanduse esmases sektoris" hõivatud linnarahvastiku vähenemine, mis on põhjustatud majanduse "teise-" ja "tertsiaarses" sektoris hõivatud inimeste arvu suurenemisest ning Näitajatena kasutatakse lõhe suurenemist "päevase" ja "öise" elanikkonna vahel.

Indikaatoritena, mis juhivad tähelepanu rahvastiku istuma hakkamise nähtusele, kasutatakse näiteks rahvastiku kontsentratsiooni ja kontsentratsiooni. Koondumine tähendab eelkõige rahvastiku rännet ja koondumine koonduva rahvastiku elama asumist kindlasse kohta. Linn tekib esmakordselt siis, kui koonduv elanikkond jätkab aja jooksul kindlasse ruumi elama asumist. Samas väljendub inimese väljakujunenud eluviis eluruumide ja hoonete olemasolus. Seetõttu võivad muutused sellistes struktuurides olla ka linnastumise indikaatorid.

Linnastumise indikaatoriteks võib olla ka keskse ärikvartali teke ja selle funktsioonide muutumine. Linna poolt tekitatud elutähtsate funktsioonide ruumiline hargnemine tingib äri- ja elamualade eraldumise fenomeni, samuti alade jagunemise äri-, tööstus-, rohealadeks jne ning seostumisele aitab kaasa ka maakasutus. samadest tegevusvaldkondadest ja võõraste “väljapressimisest”. Selline funktsioonide hargnemine toimib ka linnastumise indikaatorina.

Elufunktsioonide ruumiline hargnemine, aga ka nende liikuvus tingib linnaelanike mobiilsuse. See mobiilsus on reisijate voog, mis liiguvad teatud ajal teatud sihtkohta. Selle võib jagada regulaarseks, näiteks reisid õppeasutusse, ja perioodiliseks, näiteks kaupade ostmine, sõprade külastamine või kontaktid "kolmanda ruumiga" (meelelahutuskohad), tasapinnaliseks ja kolmemõõtmeliseks (liftiga liikumine). mitmekorruseline hoone), inimeste ja toodete liikumiseks jne.

Mõnede hinnangute kohaselt hõivavad linnad ja muud inimtekkelised moodustised Maal umbes 5% maa pindalast. Kuid see osakaal kasvab pidevalt. Eeldatakse, et peagi elab linnades 50% maailma elanikkonnast.

Linnas elavate inimeste teadvusel on oma spetsiifika. Võrreldes maapiirkondades elavate inimestega väljendub nende meelest omapära, ratsionaalsus tugevamalt kui traditsionalism, individualism - kollektivism, võrdsus ja vahetus - autoritaarsus. Sellise teadvuse struktuuri levikut saab kasutada linnastumise indikaatorina.

Näitajatena on kasutatud linnalise iseloomuga territoriaalsete organisatsioonide arvu muutusi, aga ka soolisi proportsioone (meessoost elanikkond 100 naise kohta), keskmisi põlvkondi, tööealise elanikkonna osakaalu, vallaliste inimeste osakaalu, osakaalu. töötajate arv, linnas sündinud elanikkonna osakaal, telefonide levik, vee ja kanalisatsiooni levimus jne. Kõiki neid näitajaid pakutakse linnastumise nähtuse mõistmise ühe lülina. need võimaldavad kaaluda muudatusi linnas.

Linnastumise probleemide analüüs on võimatu ilma sellist nähtust arvesse võtmata nagu metropol.

Selle sajandi keskpaigaks on oodata 30 megalinna tekkimist, millest 18 kerkib Kagu-Aasiasse. Samal ajal pole megalinnade arvu massilist kasvu ette nähtud. Meie riigis peetakse megalinnadeks kahte linna - Moskvat ja Peterburi, kuigi rahvaarvu poolest võib megalinnaks pidada vaid ühte linna - Moskvat.

Megalinnade roll kasvab ja nad on omandamas maailmakeskuste staatust, mis koondavad kaasaegse ühiskonna majanduslikke, poliitilisi ja kultuurilisi jõude ja võimalusi. Need seavad globaalsed standardid ja moodustavad kaasaegse ühiskonna arengu mudeli.

Spetsiaalsete territoriaal-sotsiaalsete moodustiste, kasvupunktide tähtsust kirjeldas väga lühidalt ja täpselt Fernand Braudel, nimetades neid maailmamajanduseks. Maailmamajandus on alati eksisteerinud, vähemalt väga iidsetest aegadest peale.

Maailmamajandus (economie-monde) mõjutab ainult osa Universumist, majanduslikult sõltumatut planeedi tükki, mis on põhimõtteliselt võimeline olema isemajandav, millele selle sisemised ühendused ja vahetused annavad teatud orgaanilise ühtsuse.

„Iga maailmamajanduse uurimisel on esimene mure selle hõivatud ruumi piiritlemine. Tavaliselt on selle piire lihtne mõista, kuna need muutuvad aeglaselt. Tsoon, mida selline maailmamajandus hõlmas, näib olevat selle eksisteerimise esimene tingimus. Maailmamajandust ei olnud ilma oma ruumita, mis on oluline mitmel põhjusel:

Sellel ruumil on piirid ja seda piiritlev joon annab sellele teatud tähenduse, nii nagu rannik iseloomustab merd;

See eeldab mõne keskuse olemasolu, mis teenib mõne linna eeliseid, ja mõnda juba domineerivat kapitalismi, olenemata selle vormist. Keskuste paljunemine viitas kas mingile noorusele või mingile taandarengule või taassünnile. Sise- ja välisjõudude vastasseisus võiks tõepoolest välja joonistuda ja siis lõpule viia keskuse nihke: rahvusvahelise tunnustusega linnad, maailma linnad, nad võistlesid pidevalt üksteisega ja asendasid üksteist teisega;

Olles hierarhiline, oli selline ruum eramajanduste summa; mõned neist olid vaesed, mõned tagasihoidlikud ja maailmamajanduse keskmes asuv oli suhteliselt rikas. Siit tekkis erinevat tüüpi ebavõrdsus, potentsiaalide erinevus, mille kaudu oli tagatud kogu agregaadi toimimine.

"Maailmamajandusel on alati olnud linnapoolus, linn, mis oli tema äritegevuse taganud asendamatute elementide koondumise keskpunktis: teave, kaubad, kapital, krediit, inimesed, arved, kaubanduslik kirjavahetus - need voolasid siia ja asusid siit jälle oma teele. Sealsed seadusandjad olid suured kaupmehed, sageli uskumatult rikkad.

Linnad - transiidipunktid ümbritsesid sellist poolust enam-vähem austava kaugusega, toimides partnerite ja kaasosalistena ning veelgi sagedamini olid nad aheldatud oma teisejärgulise rolliga. Nende tegevus oli kooskõlas suurlinna tegevusega: nad valvasid selle ümber, suunasid asjade voolu sellesse suunda, jagasid ümber või saatsid metropoli poolt neile usaldatud rikkust, nõudsid sellelt krediiti või kannatasid selle tõttu ... Linn- maailm ei suudaks saavutada ega säilitada oma elu kõrget taset ilma teiste vabatahtlike või tahtmatute ohvriteta. Need teised, millega see sarnanes – linn on linn, aga millest ta erines: see oli superlinn. Ja esimene märk, mille järgi ta ära tunned, on just see, et teda aidati, teda teenindati.

Braudel kirjeldas linnade omavahelist keerulist suhete süsteemi, mis erinevad mitte niivõrd rahvaarvu, kuivõrd geopoliitilise ja majandusliku positsiooni, rahvastiku struktuuri, taseme ja elukvaliteedi, linnamajanduse struktuuri, infrastruktuuri taseme jms poolest.

Selliste kasvupunktide tänapäevast rolli mängivad megalinnad, kuhu koondatakse kõik parim ja halvim. Kõige olulisem tõsiasi suurlinnapiirkondade kohta on aga see, et väliselt on nad ühendatud globaalsete võrkude ja oma riikide globaalsete segmentidega, sisemiselt aga välistavad (ülemaailmsetest võrgustikest) kohaliku elanikkonna, mis on kas funktsionaalselt mittevajalik või sotsiaalselt häiriv. Just see globaalse "kaasamise" ja kohaliku "tõrjutuse" eripära, füüsiline ja sotsiaalne, muudab megalinnad uueks linnavormiks. Töödes tehakse megalinnade arengu üksikasjalik analüüs.

Kõigil megalinnadel on ühiseid jooni, mis tekivad rahvastiku suuruse ja tiheduse mõjul. Samas on erinevatel megalinnadel riigisiseselt ja rahvusvahelises koostöös erinev roll ja staatus.

Kaasaegne suurlinn meelitab ümbritsevaid asulaid oma ressursside ning sotsiaal-majandusliku ja kultuurilise potentsiaaliga, moodustab sotsiaalseid institutsioone, mis määravad linna sisemise arengu ja keskkonna arengu. Vastupidiselt mõneti utoopilisele säästva arengu kontseptsioonile hõlmab metropoli strateegilise arengu kontseptsioon selle ellujäämist ja järkjärgulist arengut, luues dünaamilise tasakaalu sise- ja väliskeskkonna vahel.

Megalinnade arvu kasv on ühiskonna loomuliku iseorganiseerumise tulemus, mille tulemusena kasvab inimeste omavaheline seotus. Megalinnu ei tohiks ega saagi olla palju. Need on ühiskonna arengu ressursside koondamise poolused.

Üks metropoli moodustamise viise on linnastu loomine. Suurlinnapiirkonnal ei ole alati selget piiri, kuigi selle seaduslik piir võib olla määratletud. Linnastu võib hõlmata linnu ja muid asulaid, mida on füüsiliselt raske eristada. Kasvav linn hakkab ümbritsevaid külasid endasse neelama, sulanduma äärelinnade ja satelliitlinnadega.

Linnas on nii linnastu(alates lat. aglomeraat-ühendada, koondada) - tihedalt paiknevate asulate klaster, millel on pidev, ühine transpordiinfrastruktuur ja tihedad tööstussidemed. Iga asula seaduslikud piirid ei lange alati kokku linnastu tegeliku piiriga, mille määravad pendlirände lõpp-punktid. Nendel põhjustel erinevad andmed suurte linnade ja linnastute rahvastiku kohta sageli olenevalt piiridest, milles need on esitatud.

Varem arvati, et kaasaegsete linnade kasvu ja arengut seostatakse eelkõige majandusliku kasuga, nn linnastumajandusega. Mõju on tootjate ja tarbijate koondumine piiratud alale, mis iseenesest muutub täiendava sissetuleku allikaks tänu madalamale tootmiskulule toodanguühiku kohta ja transpordikulude vähenemisele: ostjate ja müüjate lähedus, ühise infrastruktuuri loomine. .

Paljud teadlased pööravad tähelepanu sellele, et efektiivsuse mõttes on linna mastaapidel piir. Majanduslik kasu linna pindala ja rahvaarvu kasvust suureneb vaid teatud piirini – seni, kuni paratamatult suurenevad transpordikulud tööstuskaupade, tooraine ja reisijate veoks on antud tootmiskulude juures tasuvad. Kuid need argumendid kehtivad traditsioonilise traditsioonilise tööstusega linna kohta. Samas peaks teadma, kas linna suuruse suurendamisest on ka sotsiaalset kasu.

Olukorda suurtes ja suuremates linnades raskendavad suurte linnastute keskkonnaprobleemide süvenemine, isikliku transpordi ja kaasaegsete sidevahendite areng. Need tegurid põhjustavad elanikkonna väljavoolu eeslinnastunud piirkondadesse. Seda nähtust soodustavad suuresti maatükkide odavnemine linnast väljas, teadusmahukate tööstuste kolimine äärelinna tööstusparkidesse, mille puhul on aglomeratsiooniefekti tähtsus väike.

Eeslinnastumine on suurimate keskuste territoriaalne laienemine lähimate ja kaugemate linnaväliste ning linnaäärsete perifeeriate arvelt. Samal ajal näib nii eeslinnastumine ja detsentraliseerimine kui ka lõpuks deurbaniseerumine ajalooliselt väljakujunenud keskkvartalites, kust linlased kolivad elama ja sageli tööle perifeersetesse soodsamatesse keskkonnasõbralikumatesse piirkondadesse ja linnadesse. koht. Seda olulist ja huvitavat nähtust on nimetatud "linnaeluks väljaspool linna". Sellel nähtusel on ka kultuuriline tähendus. Linlased, kes kolivad äärelinna ja kaugematesse piirkondadesse, aitavad ju kaasa linliku elustiili levikule.

Tabel 2. Üle 8 miljoni elanikuga megalinnade arv, 1970–2015

Allikas: Maailma linnastumine. 1994. aasta redaktsioon. N.Y.; U.N., 1995. Lk 6.

Möödunud sajandi lõpuks oli 33% maailma linnarahvastikust koondunud miljonärilinnadesse ja 10% enam kui 8 miljoni elanikuga megalinnadesse. Ülemaailmne suundumus - linnaprotsessi megapoliseerumine arengumaades (eriti neis, kus linnade süsteem ei olnud üldse välja kujunenud või oli see alles lapsekingades) on omandamas hüpertrofeerunud vorme. Selle protsessi tegelikkust (kodanike tohutu kontsentratsioon, majanduslik potentsiaal, poliitiline ja sotsiaal-kultuuriline tegevus ning aktiivsus megalinnades) annab tunnistust erinäitaja – "tsentraliseerimisindeks": suurima linna protsent kogu linnarahvastikust. Arenenud riikides on juba märgatav “tsentraliseerimisindeksi” langustrend.

Arengumaade kaasaegsete suurlinnade elanike arv on juba ammu ületanud 10 miljonit inimest ja kõik need on reeglina kas oma osariikide pealinnad või osariikide ja provintside peamised keskused. Sel põhjusel ei pruugi me rääkida megapoliseerumisest, vaid pigem linnaarengu metropoliseerumisest – liigsest linnakontsentratsioonist suurlinnapiirkondades.

Lähtudes "säästva arengu" kontseptsioonist, on eranditult kõik riigid kohustatud tagama elanikele võimaluse realiseerida oma püüdlusi parema elu poole ja rahuldada oma põhivajadusi. Vaja on säilitada harmooniline rahvastiku ja majanduse arengu suhe biosfääri olemasoleva tootmispotentsiaaliga. See tuleb viia kooskõlla ressursside kasutamise praeguste ja tulevaste vajadustega, investeerimisvaldkondadega, tehnoloogilise progressi orientatsiooniga ja institutsionaalsete muutustega. Vaja on siseriiklike ja rahvusvaheliste organisatsioonide tegevust ümber suunata nii, et poliitika keskkonnaaspekte käsitletaks üheaegselt nii majanduse, energeetika, kaubanduse jms kui ka vastupidi.

Praeguste ideede kohaselt jätkusuutlik arendus - see on kompleksne mõiste, mis hõlmab elavate inimeste vajaduste rahuldamist ilma tulevastelt põlvedelt võtmata võimalust oma vajadusi rahuldada. Eluviiside kooskõlastamine piirkonna ökoloogiliste võimalustega. Loodusvarade kasutamise teatud piirangud, mis on seotud Maa biosfääri võimega tulla toime inimtegevuse tagajärgedega. Maa rahvaarvu kasvu kooskõlastamine ökosüsteemi tootmispotentsiaaliga.

Tehakse ettepanek pidada jätkusuutlikuks elujõulist ühiskonda, kus tehakse otsuseid ressursside säästmiseks; riigi jätkusuutlikku arengut toetab selle moodustavate riikide jätkusuutlik areng, teadvustatakse õigluse ja õiguse vajadust, töötatakse välja protseduurid kõigi konfliktiolukordade õigeaegseks lahendamiseks, järgitakse tervet lõimumist.

Linna arendamise protsessis ja depressiivse linna arengufaasidesse ülemineku korraldamisel on oluline, et see areng oleks jätkusuutlik.

Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeks annab säästva arengu mõiste järgmise definitsiooni: säästev areng on territooriumide ja asulate arendamine linnaplaneerimise käigus eesmärgiga tagada linnaplaneerimise rajatistele elanikele soodsad elutingimused, sealhulgas piirata linnaplaneerimise rajatisi. majandus- ja muu tegevuse kahjulik mõju keskkonnale ja selle ratsionaalne kasutamine praeguste ja tulevaste põlvkondade huvides.

Asustuse areng põhineb tootmise ja rahvastiku territoriaalse koondumise mehhanismidel, mis toimivad kolmes järjestikuses vormis: punktlinn, linnastu ja eeslinnastumine. Järgmiseks asustusvormiks võib olla linna- ja maa-asulate terviklike süsteemide loomine linnastute baasil.

Mida suurem on linn, seda tugevam on selle mõju ümbritsevale piirkonnale. See mõju avaldub eelkõige selles, et suure linna lähedus parandab järsult põlluharimise tingimusi.

Eripäraks on see, et absoluutne enamus Venemaa kasumlikest taludest asus ja asub piirkondliku keskusega pooleteise-kahetunnise ligipääsetavuse tsoonis. Ja loomakasvatuse saagikus ja tootlikkus Moskva piirkonna lähipiirkondades on ligikaudu 2 korda kõrgem kui kaugemates piirkondades.

Et maaelanike voolu suurlinnadesse ei peaks piirama, tuleks suunata jõupingutused suurlinnade läheduses asuvate linnastute ja maa-asulate elamisväärsemaks muutmisele. Suured ja ülisuured linnad ja linnastud on meie tulevik. Peame olema valmis aktsepteerima seda kaasaegse arengu loomuliku tagajärjena.

Peetakse tänapäeval üht optimaalset inimasustuse vormi ökopolis. Mõiste "ökopoli" all mõistetakse tavaliselt linnalist asulat (linn, küla), mille planeerimisel, projekteerimisel ja ehitamisel arvestatakse inimeste keerulisi keskkonnavajadusi, sealhulgas luuakse soodsad tingimused paljude taimeliikide olemasoluks. ja loomad selle piirides.

Arvatakse, et ökopolis peab vastama kolmele põhinõudele:

Arhitektuursete vormide (majad, tänavad jne) proportsionaalsus inimese pikkusega;

Vee ja istutusalade ruumiline ühtsus, luues vähemalt illusiooni looduse sisenemisest linna ja jagades selle “alllinnadeks”;

Eluruumi erastamine, sh otse maja kõrval oleva looduskeskkonna elemendid ja korteraiandus (rõdudel, tänavate vertikaalaiastamine, katustele muru rajamine jne).

Üldiselt on ökopolis peamiselt madal linn, kus on ulatuslikud loodusmaastikud. Ökopoli kontseptsiooni tugevaim idee on "rohestamine". Ökopolide loomise võimalused on ka Venemaal uute territooriumide arendamisel. Pealegi on uue linna ehitamine palju odavam kui vanade territooriumide rekonstrueerimine.

Kaasaegne linnaelu, luues eeldused kodanike intellektuaalseks, vaimseks ja professionaalseks kasvuks, tahab ja üsna karmilt nõuab neilt selle kasvu ilminguid. Linn ei peaks toimima lihtsalt paigana, kus elab palju inimesi või töötab palju tehaseid, vaid see peaks toimima ühiskonna arengu mootorina. See on üks väga paljulubavamaid võimalusi valitsuse ja ühiskonna vahelise konsensuse saavutamiseks. Esiteks peaks valitsus ise selleks valmis olema.

Inimeste hiiglaslik koondumine linnadesse suurendab survet keskkonnale, põhjustades loodusvarade ammendumist linnade territooriumil ja nendega piirnevatel aladel. Vee, energia ja toiduainete tarnete mahud mitmekordistuvad. Kasvavatesse linnadesse saabunud uusasukad on sageli sunnitud hõivama linnaterritooriumil elamiseks sobimatuid ja ohtlikele looduslikele protsessidele kõige enam kalduvaid alasid: mäenõlvad, lammid, soised ja rannikualad, endiste linnapuistangute kohad jne.

Tuleb märkida, et kaasaegse linnastumise ja eriti megapoliseerumise areng toob kaasa paljude sajandite jooksul eksisteerinud vastandite kadumise linna ja maa vahel. Selliste globaalsete suundumuste nagu kapitali rahvusvahelistumine ning rahvusvaheliste pangandus- ja finantsorganisatsioonide riikidevahelise majandussüsteemi toimimise mõjul on juba täna kujunemas täiesti uus globaalne linnastruktuur oma linnade hierarhiaga, olenemata nende asukohast. asub - läänes või arengumaades. Maailma linnade struktuur hõlmab järgmisi linnade rühmi:

"globaalsed keskused" või "maailma akumulatsiooni teatrid", need on koondunud riikidevahelised korporatsioonid, rahvusvahelised pangad ja organisatsioonid, millest sõltub teatud rahvusvahelise tähtsusega strateegiliste otsuste vastuvõtmine;

"rahvuslikud metropolid" või "rahvusliku akumulatsiooni teatrid", nad osalevad "taktikaliste otsuste ja tegevuste" väljatöötamisel;

"piirkondlikud keskused" või vahendajad "strateegiliste" ja "taktikaliste" otsuste elluviimisel;

Kõik teised linnad.

Rahvusliku ja riikidevahelise kapitali koondumisest ja tsentraliseerimisest tingitud protsessid ning teaduse ja kultuuri saavutuste "hajutamine" toimuvad neis linnades erineval viisil.

Linnakeskkonnas toimuvaid protsesse uurivad teadlased on tõsiselt mures metropoli ühiskonna kasvava "atomiseerumise" pärast, inimese võõrandumise pärast nendest kultuurilistest ja sotsiaalsetest väärtustest, mis määrasid meie tsivilisatsiooni "linnaarengu vektori". XX sajandi tehnokraatlik metropol. andis oma elanikele varem mõeldamatu liikumis- ja suhtlemisvabaduse ning dünaamika, pakkus üldrahvastikule mugavust, mis oli varem kättesaadav ainult kõrgklassi esindajatele. Kuid selle hind oli inimese isiksuse arengu kaotus, ökoloogiline kriis, aga ka "suurlinnade haavandite" plahvatuslik, "mutatsiooniline" kasv - narkomaania, prostitutsioon, enesetapud, etniline kuritegevus, tegevus. totalitaarsetest sektidest.

Kaasaegses sotsioloogias on mõiste "sotsiopolis" - uus linnaelu mudel, mis asendab tehnopoli. Lääne arusaama järgi peaks tulevikulinn andma maksimaalsed võimalused indiviidi sotsiaalseks eneseteostuseks; see peaks sisaldama mehhanisme pingete leevendamiseks indiviidi ja ühiskonna, inimese ja tehnoloogilise keskkonna, erinevate kogukondade ja kihtide vahel. "Linna-keskkonna" tasakaalu taastamine, "puhaste" infotehnoloogiate arendamine, traditsiooniliste moraalsete väärtuste taaselustamisel põhinev sotsiaalne integratsioon, arhitektuurne disain, mis moodustab linnaruumi, mis ei ole inimvaenulik – need on peamised "linnalikud". planeerimiskohad" sotsiopolist.

Samas on autonoomse ideaallinna ehitamine üliraske või isegi võimatu. Eriti keeruline on sellist projekti ellu viia Venemaal, kus on selle territooriumid, rahvusvaheline koosseis, kliimaerinevused, seadusandlik raamistik ja muud omadused.

Väikestes ja keskmise suurusega linnades pole näiteks võimalust ega vajadust omada oma ülikooli, teatrit või muuseumi või meditsiinikliinikut. Minimaalne vajalik ligipääsetavuse tase nendele soodustustele tuleb tagada kohapeal läbi feldsheri jaamade, raamatukogude, algkooli ja infotehnoloogia. Oma vajaduste täielikuks rahuldamiseks saavad elanikud ära kasutada teistesse suurtesse linnadesse koondunud hüvesid. Asulate vahet ei mõõdetud aga enam kilomeetrites, vaid rublades. Ja need vahemaad suurenevad ja muutuvad mõne elanikkonnarühma jaoks kättesaamatuks.

Ebavõrdsus linnade toimimistingimustes on seotud suurte kliimaerinevustega, millega kaasnevad kulutused küttele, linnatranspordi korrashoiule, teede puhastamisele ja remondile, haljastusele jne.

Suures osas on maarahva rändest tingitud elanike täienemise allikad ammendatud. See allikas räägib maa-asulate ebasoodsast olukorrast ja kurnab neid veelgi. Teisest küljest toob see kaasa linnakultuuri erosiooni ja muutused kodanike elukorralduses. Mõned teadlased märgivad, et NSV Liidu lagunemise ajaks olid linnaelanikud peamiselt esimese või teise põlvkonna linnaelanikud. Praegu raskendab olukorda endise NSV Liidu riikidest pärit oskusteta ja madala haridustasemega immigrantide välisränne. Niisiis, hoolimata riigi linnaelanikkonna kõrgest tasemest, mis on võrreldav USA ja Kanada tasemega, on Venemaa linnades linnalise elustiiliga seotud väike linnastumise sügavus.

Sõltumatu Sotsiaalpoliitika Instituudi ülevaate „Venemaa regioonide sotsiaalatlase“ autorid märgivad, et lisaks 1100 linnale asub peamiselt tööstus- ja transpordiettevõtete läheduses 1286 linnatüüpi asulat, milles elab umbes 8 miljonit inimest ja nende elutingimused ei vasta linnastandarditele. Vallareformi käigus on olnud tendents linnatüüpi asulate arvu vähenemisele. Nende sisenemine linnaosadesse võimaldab tuua neis elamistingimusi linnalistele lähemale.

Numbriline linnastumine toimus kõige intensiivsemalt aastatel 1959–1989 52,2–73,4%. Lisaks liikus see protsess peamiselt kvalitatiivsetele omadustele. Kui 20. saj sai linna sajand, seejärel XXI sajand. võib saada linna ja äärelinna vahelise harmoonia sajandiks. Moskva linnapiiri laienemine toimub ligikaudu iga 25 aasta järel: 1917, 1935, 1960, 1985, 2012.

Linnaline elustiil avaldub aga erinevatel hinnangutel täielikult linnades, kus elab üle 100 tuhande või isegi 250 tuhande elaniku.

Megalinnasid eristavad palju keerulisem haldusterritoriaalne jaotus, suur hulk alalisi elanikke ja sisserändajaid, märkimisväärne sotsiaalmajanduslik potentsiaal ja märkimisväärsed poliitilised võimalused. Samal ajal eemalduvad võimud rahvaarvu kasvades järk-järgult kodanikest, kes kaotavad võimaluse seda vahetult mõjutada ja oma igapäevaseid nõudmisi sellele edastada.

Sellise mastaabiga taandub kohalik omavalitsus riiklikuks ja muutub reeglina ebaefektiivseks. Sellest vastuolust otsitakse sageli väljapääsu föderaallinna killustamisest väiksemateks osadeks, kus vahemaa võimude ja kodanike vahel ei oleks nii suur. Kuid vajadus säilitada suures linnas infrastruktuuri terviklikkus muudab selle tee väga okkaliseks.

Spetsiifilisus:

Tööstusliku ja sotsiaalse infrastruktuuri rajatiste ebaühtlane paigutus;

Töö- ja elukoha vaheliste sidemetega seotud asustus;

Sotsiaalse infrastruktuuri rajatiste jagamatus;

Elanike tegelike "elupaikade" territoriaalsete piiride hägustumine, mis on seotud nende erinevate vajaduste rahuldamisega;

Kõik elanikkonna vajadustele vastavad objektid ei ole kohaliku tähtsusega objektid;

Suur hulk riigi kultuuripärandi objekte.

Stabiilsust ja kohanemisvõimet pakutakse lokaalselt arengu "stabilisaatorina", võrku - "stimulaatorina".

Iga piirkonna investeeringutest liigub halduskeskustesse 40-80% ning see osakaal kasvab iga aastaga. Aga 75 % linnad, kus elab täpselt üks kolmandik linnaelanikest, jäävad sellest linnastandardist allapoole. Miljonäride hulgas on vaid 12 linna, millest vaid kaks on multimiljonärid (Moskva ja Peterburi). Tõsi, üle miljoni elanikuga linnastuid on veel, selliseid linnu on üle 20 (tabel 3).

Tabel 3. Linnades ja erineva suurusega linnatüüpi asulates elava linnarahva osakaal, %

Venemaa alalinnastumine on palju paremini näha kogu rahvastiku struktuuri arvutamisel. Üle 52 miljoni inimese ehk 36% riigi elanikkonnast elab peamiselt „maa“ tingimustes – külades, linnatüüpi asulates, väikelinnades (alla 20 tuhande elaniku). Ligikaudu sama osa (39 %) on jõukamate suurlinnade elanikud, kus elab üle 250 tuhande inimese. Ülejäänud elanikkond elab poollinnastunud linnakeskkonnas. See suhe seletab paljusid sotsiaalsete muutuste raskusi Venemaal.

Sel juhul seostatakse intuitiivset ettekujutust linnastumise astmest ja pealegi kaupade saadavusest, nende kaupade väärtust ainult linna suurusega. Varem oli see mõttekas, kuna linnaplaneerimise normid (SNiP-d) eeldasid teatud eeliste "positsiooni", olenevalt rühmast, kuhu linn rahvaarvu poolest kuulus.

Kogus ei tähenda alati kvaliteeti. Kuidas teha kindlaks, mis on parem: roheline väikelinn ja seega suur linn või territooriumil kompaktne linn tänu hõlpsasti ligipääsetavatele kõrghoonetele ja arenenud sotsiaalsele infrastruktuurile? Vajame üldtunnustatud kriteeriume linnade elukvaliteedi hindamiseks. Näiteks ei näita kasutusse andvate uute elamispindade mahu näitaja eluasemevajaduse rahuldamist, seda saavad osta uued elanikud, kes suurendavad sotsiaalse infrastruktuuri koormust ja valivad, kuigi konkurentsivõitluses, tasuvad töökohad. See on linnale hea. Aga kas linn on elanike jaoks või elanikud linna jaoks?

Linnade ligipääsetavus, nende võrgu tihedus on ülimalt oluline. Euroopa osas, kus asub 77% kõigist riigi linnadest, on linnade keskmine kaugus üle 70 km, sealhulgas 45 km kõige arenenumas Kesk-piirkonnas. Võrdluseks, Lääne-Euroopas on see näitaja 20–30 km. Venemaa idapoolsetes piirkondades ületab linnade keskmine kaugus 225 km, sealhulgas 114 km Lääne-Siberi enim arenenud lõunatsoonis ja 300 km laias Kaug-Idas. Linnade väikesel arvul ja nendevahelisel märkimisväärsel vahemaal on ilmsed sotsiaalsed tagajärjed. Esiteks on see elanikkonna madal territoriaalne mobiilsus, pendlirände väheareng isegi linnastute sees (välja arvatud Moskva suurlinnapiirkond), mis ei võimalda elanikel leida parimaid kohti oma tööjõu rakendamiseks ja oma potentsiaali realiseerimiseks. ilma oluliste kulutusteta elukoha vahetamiseks. Teiseks on see eluviisi aeglane moderniseerimine ja palju halvem kohanemine reformidega suurtes mitte-linnulikes ruumides.

Elanike arvu kõrval on oluline linnalise asula staatus. Mitmes munitsipaalrajoonis on halduskeskus linnatüüpi asula, kuid sellel on juba praegu rohkem võimalusi majandus- ja haldusressursside koondamiseks kui teistel linnaosa asumitel. Viimastel aastatel on suurenenud Föderatsiooni subjektide halduskeskuste roll. Need loovad rohkem kõrgelt tasustatud töökohti, mis toob kaasa keskmise palga tõusu piirkonna keskmise suhtes (tabel 4).

Tabel 4. Keskmiste palkade suhe piirkondade keskustes ja piirkondades aastatel 1990–2009 (%) *

* Ilma Tjumeni, Moskva ja Leningradi oblastita.

Samuti eeldatakse, et linna sotsiaalmajanduslikku stabiilsust ja selle edasist arengut mõjutab oluliselt linna multifunktsionaalsus, nagu varem mainitud.

Monofunktsionaalseid linnu on kõige enam Kesklinna vanades tööstuspiirkondades, Uuralites ja uusarenduse piirkondades. Venemaa Föderatsiooni 13 piirkonnas ületab selliste linnade osakaal 60% (tabel 5). Kuigi üle 74% monofunktsionaalsetest linnadest on väikesed ja keskmise suurusega, elanike arvuga alla 50 tuhande inimese, on rahvastiku kontsentratsioon neis üsna kõrge. Ainult Sverdlovski oblastis elab 1,5 miljonit inimest (42% linnaelanikest) monofunktsionaalsetes linnades, Khakassia ja Komi vabariikide monolinnades, Tjumeni, Vologda, Arhangelski oblastis - üle poole kogu linnaelanikkonnast. Monofunktsionaalsed linnad moodustavad üle 40% Siberi linnarahvastikust.

Tabel 5. Maksimaalse monofunktsionaalsete linnade arvu ja osakaaluga piirkonnad

Allikas: Ühtse tööstusega linnad ja linna moodustavad ettevõtted: ülevaatearuanne / toim. I. V. Lipsitsa. M.: Khroniker, 2000. S. 28.

Teine tegur on meie riigile väga tüüpiline – linna geograafiline asukoht. Lisaks eelpool mainitud linna kujundavatele teguritele annab teatud eeliseid peamiste transporditeede lähedus, jõgede ja merede rannik, asukoht suurtes linnastutes, piirialadel teiste riikidega jne. Kuid ka geograafiline asukoht võib arenguraskusi.

"Rikkad" nõukogude ajal Kaug-Põhja ja Kaug-Ida monofunktsionaalsed linnad 1990. aastate lõpuks. järsult vaesunud: enam kui kolmandikul elanikest olid palgad alla Venemaa keskmise (korrigeeritud piirkonna elatusmiinimum), umbes veerandil - Vene Föderatsiooni keskmise lähedal ja vaid veerandis linnades jäi palk 2–3 korda kõrgem kui Venemaa Föderatsiooni keskmine ja 80% sellistest linnadest asub Tjumeni oblastis.

Ligikaudu 25 tuhandel väikeasulal, olulisel osal talurahva (talu)majapidamistest ja üksikasulatest puuduvad kõvakattega sissepääsud. See tähendab suuri transpordikulusid. Need on 3–4 korda kõrgemad kui parema katvusega teedel. 307 maa-asulat ei ole andmetel kattega ühendatud vabariikliku, piirkonna- ja piirkonnakeskustega ning põhimaanteedega. Umbes 50 000 asulas puudub aastaringne side kiirteede kaudu. Tõsi, Venemaa põllumajandusministeeriumi andmetel anti 2012. aastal kasutusele 526,6 km (84% plaanist) teid. Ühendatud on 232 asulat, milles elab alaliselt umbes 78 tuhat elanikku. 2013. aastaks on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse ette nähtud teede - maa-asulatesse sissesõidute ehitamiseks (rekonstrueerimiseks) riigipoolset toetust 7,0 miljardit rubla. Nende andmete põhjal on võimatu aru saada, millal probleem laheneb. See on tüüpiline kõikidele Venemaa plaanidele ja programmidele. Oleks vaja öelda, kui palju asulaid muust maailmast ära ei lõigata ja kui palju selliseid asulaid alles jääb.

Ilmselt me ei tea asjade tegelikku seisu, eriti väikelinnade seisuga, kus elab kolmandik linnaelanikest. Alati on arvatud, et väikelinnad on ebastabiilsed ja nende arv kipub vähenema. Samas nendib leht, et viimase 20 aasta jooksul on nende arv kasvanud 60 ühiku võrra, seda peamiselt vallareformi tõttu. Need aga ei küündinud linna elujõulisuse normidesse.

Tegelikult ilmnesid riigile omased rahvastiku vähenemistrendid kõige teravamalt väikelinnades. Nende suremus ületab sündimust keskmiselt 2 korda. Väikelinnade eelarved on sügavalt doteeritud, munitsipaal- ja sotsiaalstandardid on oluliselt madalamad kui teistes linnakategooriates. Linna moodustav baas on reeglina hävinud ja kompenseerivaid tööstusi pole loodud. Sellest ka tööpuudus ja elanike madalad sissetulekud.

Need linnad võivad veel väga pikka aega olla nn agressiivse stabiliseerumise seisundis, mis põhjustab sotsiaalseid probleeme ning riik kaotab jätkuvalt olulise osa oma majanduslikust ja tööjõupotentsiaalist.

Sihtasutuse "Linnamajanduse Instituut" töös tõstatub kiireloomuline küsimus riigi ja omavalitsuse tasandil ettevõetavate programmide mõistmise kohta.

Umbes 75 % Vene elanikkond elab linna piirides, kuid keegi ei paista seda tähele panevat. Riik võitleb saagi ja nafta kaevandamise eest. SKT struktuur on linnaväline. Linn on teistsugune majandus, kui võimalik naftast. Naftasektor on lihtsalt kindlustus. On põhjust arvata, et tegemist on niinimetatud "valelinnastumisega".

Majandussektorid, mis on järjestatud nende ühilduvuse järgi "linnaga", on järgmised:

rahandus/kaubandus;

Ehitus;

toidutööstus;

masinaehitus;

Metallurgia;

Mäetööstus;

Põllumajandus.

Formaalselt “linnaliku” Venemaa majanduse struktuur on peaaegu täiesti vastupidine:

Mäetööstus;

Metallurgia;

toidutööstus;

masinaehitus;

Ehitus;

rahandus/kaubandus;

Põllumajandus.

Selline terav lahknevus edetabelis riigi kohta, kus linnaelanikkond on umbes 75%, viitab sellele, et Venemaa linnaarengu asjaolud on tugevamad kui linnakeskkond ise.

Nende asjaolude hulgas on mõttekas esile tõsta järgmist:

"aiamentaliteet" ("linn vaatab aeda"). Immigratsioonipiirkonnad kipuvad olema ksenofoobsed ja poliitiliselt konservatiivsed, välja arvatud Moskva ja Peterburi;

Rahvusvabariikide etniline kest – rahvusvabariikide pealinnad ei saa täita suurte piirkondadevaheliste keskuste rolli;

Õnnetu asukoht – linna pole siia vaja. Kunstlik arveldussüsteem – seda ei saa toetada;

Linna moodustav ettevõte on linn kui ettevõtte juures töötav asula.

Erinevatel juhtimistasanditel tehtud kaasaegsete otsuste analüüs viitab süstemaatilise lähenemise olemuse väärarusaamisele ja seega - ebasüstemaatilisele juhtimisele ilma selge eesmärkide mõistmise ja sõnastamiseta. Süsteemne, strateegiliselt orienteeritud ning linnakeskkonna ja linnakeskkonna arengut arvestav planeerimine võib võimaldada nende dünaamikas arvesse võtta kõiki linna arengut mõjutavaid tegureid. Strateegiline planeerimine on aga ebaefektiivne, kui see ei ole osa strateegilisest juhtimisest.

Loomulikult algab linna strateegiline juhtimine selle juhtimissüsteemi määratlemisest.

Linna strateegilise juhtimise mudeli väljatöötamisel on soovitav kasutada süsteemset lähenemist. On vaja kindlaks määrata uuritav süsteem, selle omadused ja tegeleda juhtimissüsteemiga.

Süsteemse lähenemise olemus seisneb süsteemi väljatoomises tasemel, kus probleemi saab ja tuleb lahendada. Süsteemi teisenduste või funktsioonide allikas asub tavaliselt süsteemis endas. Süsteem - teadvuse poolt isoleeritud reaalsuse osa, mille elemendid paljastavad oma ühisuse interaktsiooniprotsessis. Süsteemi omaduste kirjelduses on määratletud mudeli põhielemendid.

Terviklikkus. Linna arengustrateegia peaks olema keskendunud oma halduspiirides või linnastu piiridesse jäävale asulale. Seda olukorda täheldatakse Moskvas ja Moskva piirkonnas. Organisatsiooniline lahknevus raskendab oluliselt metropoli strateegilist arengut. Soovitav on määratleda kogu linnastu piirid ja juhtimissüsteem.

Tekkimine. See omadus võimaldab saavutada ainult juhtimisobjekti ja süsteemi kui terviku arengu süsteemse, sünergilise efekti. Terviklike sihtprogrammide väljatöötamine võimaldab koordineerida riigi- ja munitsipaalasutuste tegevust linnas. Tekkimine saavutatakse ka munitsipaal- ja äriorganisatsioonide täidetavate funktsioonide kombineerimisega. Tekkimine annab linna arengu sünergilise efekti.

Hierarhia. See omadus annab aimu strateegilise analüüsi suunast, milliseid elemente tajutakse keskkonnateguritena ja milliseid uuritava süsteemi elementidena. See tähendab süsteemi eristamist sellel tasemel, kus probleemi saab lahendada, mille lahendamise potentsiaal asub süsteemi sees. Linn, eriti väike ja keskmine, omavalitsuse ja oma majandusega saab majanduslikku kasu koostööst teiste linnadega ning on regionaalsüsteemi element. Linn ei ole aga piirkondlikus juhtimissüsteemis juhtimise objekt. Suure tõenäosusega on kõikvõimalikud asulad keskkonda piirkondliku juhtimissüsteemi toimimiseks.

Iseorganiseerumine. See keerukate süsteemide omadus vaadeldava linna probleemide kontekstis iseloomustab linna loomulikku esinemist ja mitmete korraldusseaduste, eelkõige enesesäilitamise seaduse toimimist. Iseorganiseerumine linnas avaldub kohaliku omavalitsuse korralduse vormis. Strateegiline areng peaks arvestama selle seaduse mõju ja juhtimissubjekti innovatiivsetele püüdlustele vastandumise seisukohast.

Linna kui süsteemi omaduste klassifikatsioone on teisigi. Need aga ei võimalda otsustada, kas seda tüüpi organisatsiooni on võimalik käsitleda süsteemina.

Vaatleme mõningaid süsteemide omadusi linna suhtes.

osariik - Süsteemi hetkeline (staatiline) karakteristik, selle parameetrid, omaduste kogum, mis sellel teatud ajahetkel on. Linna hetkeseisu teadmata on võimatu teha teadlikku otsust üheski küsimuses.

Käitumine - süsteemi ühest olekust teise ülemineku võime ja mustrid, muutused selle parameetrites. Kui linna seisund on selle staatiline tunnus, siis on selle käitumine dünaamiline. Linna olukorra analüüs tuleks alati teha dünaamikas.

Suhtlemine – süsteemi ühenduste (kommunikatsioonide) tiheduse astme iseloomustus väliskeskkonnaga. Nagu juba märgitud, on see linna jaoks väga suur. Jutt käib tööstus-, transpordi-, kultuuri-, teadus-, info- ja muudest sidemetest, millega tuleb linna juhtimisel arvestada.

Jätkusuutlikkus - oluline tingimus linna normaalseks toimimiseks. Linna jaoks on olulised välismõjud, mis mõjutavad soodsalt selle muutumist ja jätkusuutlikku arengut. Linn peab olema ebasoodsate mõjude suhtes vastupidav, sellel peab olema stabiilsusvaru. Süsteemi stabiilsus on seotud kohanemisvõimega – võimega kohaneda muutuvate töötingimustega.

Iseorganiseerumine - sotsiaalsete ja sotsiaalmajanduslike süsteemide vara. Inimesed seavad endale privaatseid eesmärke ja neil on huvid, mis ei lange alati kokku süsteemi kui terviku eesmärgiga. Süsteemi üldiste eesmärkide saavutamiseks peavad inimesed omavahel kokku leppima, teatud määral piirama oma erahuve süsteemsete (ühiste) huvide nimel, milleks on iseorganiseerumine. Linna isekorraldus kui kohaliku omavalitsuse põhimõtetele üles ehitatud süsteem avaldub elanike tahte otsese väljendamise vormides (näiteks rahvahääletusel, mille otsused on kõigile siduvad) , samuti kohalike omavalitsusorganite tegevuses, kellele on antud vajalikud volitused elanikkonna nimel.

Nõrga struktuuriga alamsüsteemide ja elementide koostist ning nendevahelist seost iseloomustab teatav ebakindlus. Sellise süsteemi käitumist ei saa kirjeldada rangete matemaatiliste valemitega, kuid tänapäevased süsteemianalüüsi ja simulatsioonimodelleerimise meetodid võimaldavad nende süsteemide käitumist tõenäosuslikult ennustada.

Vaadeldavas näites on linna kui organisatsiooni omadused segunenud süsteemi kui mentaalse kuvandi omadustega, mille abil on võimalik käsitleda linna kui süsteemi. Arvestades linnakorraldust kui sotsiaalset süsteemi, tuleb märkida mõningaid teoreetilisi eeldusi.

teooria moodustab põhimõtteid, seadusi ja mustreid, mis peegeldavad oma ainevaldkonna objektiivset maailma. Meie puhul on ainevaldkonnaks linnaorganisatsiooni juhtimine (joonis 1).

Riis. 1. Linnakorralduse teooria objekt ja aine

Looduslikud loodusseadused on inimestele juba ammu teada ja aru saanud. Kuid avalikus looduses tuvastas seadused esimest korda Charles Montesquieu. Nii lõi Charles Louis Montesquieu oma traktaadis "Seaduste vaimust" ühenduse poliitilise režiimi ja ühiskonna vahel. Ta pakkus välja ühiskonna kvantitatiivsed omadused. Tema arvates vastab igaüks kolmest valitsemistüübist (tabel 6) teatud suurusele antud ühiskonna poolt hõivatud territooriumil. Vabariik nõuab oma olemuselt väikest territooriumi, muidu ei pea. Monarhiline riik peab olema keskmise suurusega, vastasel juhul võivad seaduste ja tavadega kiirete karistusmeetmete eest kaitstud mõjukad inimesed kohtust kaugel lakata suveräänile allumast. Impeeriumi tohutu suurus on despootliku valitsemise eeltingimus.

Tabel 6 Poliitilise režiimi ja ühiskonna suhe

Selliste seaduspärasuste kehtestamisel on linna silmas pidades oluline tänapäevane kõla. Fikseeritud kanalite ja kommunikatsioonivahenditega toob linna kasvuga tekkiv distantsi suurenemine üksikisikute, rühmade, linnakogukondade vahel kaasa võimu tsentraliseerumise ja bürokratiseerumise, interaktsiooni raskuseni. Ja ilma suhtlemiseta pole organisatsiooni ega linnaorganisatsiooni.

Sotsioloogias on kujunenud arusaam, et inimeste interaktsioon on antud seal, kus ühe indiviidi käitumine, millega mõnel juhul kaasneb teadvus, mõnel juhul mitte, on teise või teiste inimeste käitumise funktsioon. Interaktsiooni fenomeni elemendid on: kaks või enam indiviidi, kes määravad üksteise käitumise ja kogemused; teod, millega nad tingivad vastastikused kogemused ja tegevused; juhid, mis edastavad tegevuse või tegude ärrituse ühelt indiviidilt teisele (tegemise ja tegemata jätmise aktide eristamine).

Interaktsioonimehhanismi selgitamiseks on tehtud palju katseid. Ettevõtlusorganisatsioonis määravad interaktsiooni sisemised regulatsioonid, moraalinormid ja väljakujunenud organisatsioonikultuuri normid. Linnakeskkonnas, suurlinna anonüümsuses, suhtlemisreeglitega on kõik palju keerulisem. Eriti kui linnaelanikel on väike asustuskvalifikatsioon ja nad ei oma mõju rahvastiku kujunemisele, linna kultuurile. See väljendub linna linnastumise sügavuses.

Riis. 2. Interaktsiooniprotsessi mudel

Suhtlemine sümboolse interaktsionismi seisukohast, sõnastanud George Herbert Mead, varustavad inimesed neid mõjutavaid stiimuleid teatud tähendusega ja reageerivad eelkõige nendele tähendustele või sümbolitele, mitte aga välismaailma enda stiimulitele. Sümbolid, millele inimesed reageerivad, võivad olla sõnad, objektid, suhtlevate inimeste vaheline kaugus, näoilmed ja teod. Kogemuste juhtimise teooria Erwin Goffman selgitab interaktsiooni protsessi sellega, et inimesed võtavad teadlikult rolle, et mõjutada teisi muljet avaldades. Ja selliseid rolle me mängime iga päev: juhi roll, kaasreisija roll jne. Psühhoanalüütiline teooria Sigmund Freud selgitab inimeste käitumist nende lapsepõlvekogemusi reprodutseerides.

Linnakultuuri kujunemine hõlmab liikumist stimulatsioonilt motivatsioonile, käitumisnormidelt teadlikule käitumisele. Distsipliini mittejärgimine ja vastavate sanktsioonide puudumine toob kaasa korruptsiooni, seaduskuulekate inimeste õiguste riivamise. Näiteks saate välja töötada trahvi suuruse selleks ette nähtud rajal sõitmise eest. Seaduskuulekad juhid tunglevad ülejäänud sõiduradadele ning "džiibid" sõidavad mööda selleks ette nähtud rada lootuses, et keegi neid ei peata ja trahvi korral jääb trahvisumma tühiseks. Selliste probleemide lahendamiseks võib viidata George Caspar Homansi töödele, kes analüüsisid inimeste käitumist tasu ja karistuse põhimõttel – inimesed kipuvad taastama selliseid käitumisvorme, mille eest neid ühel või teisel kujul premeeriti aastal. lähiminevik (kiitus, imetlus, armastus, raha jne).

Üsna terviklikul kujul sõnastas "autode ja auhindade teooria" Pitirim Aleksandrovitš Sorokin.

Karistuste ja preemiate motiveerivat mõju inimeste käitumisele käsitlevate teoreemide peamine tähendus on järgmine:

Preemia ja karistuse mõju tugevus inimkäitumisele sõltub nende rakendamise hetke lähedusest. See sõltuvus on pöördvõrdeline inimese arengutasemega ja on otseselt võrdeline usaldusega tasu või karistuse vältimatuse suhtes;

Preemia või karistuse mõju inimestele sõltub sellest, kui palju vajab inimene teatud eluetapil sanktsioonidega seotud vajaduse rahuldamiseks;

Preemia või karistuse mõju on suurem, kui nende poolt "nõutud" käitumine langeb kokku sellega, mida inimene hetkel peab "õigeks" ja "õiglaseks".

Igasugune interakteeruvate indiviidide kogum esindab kollektiivset ühtsust või reaalset kogumit.

Interaktsiooni tekkeks on vaja inimeste ühe- või kahepoolset mõju üksteisele, milleks on vajalik:

Ruumiline lähedus;

Interaktsioonijuhid (võivad asendada lähedust);

Interaktsiooni sagedus.

Kollektiivne käitumine moodustab nelja tüüpi elementaarseid kollektiivseid rühmitusi: tegutsev rahvahulk, ekspressiivne rahvahulk, mass ja avalikkus.

Algselt keskendusid kollektiivse käitumisega tegelevate sotsioloogide huvid rahvahulgale. Selle suuna klassika on Gustave Le Boni teos "The Crowd" (1897).

Ühena esimestest püüdis ta teoreetiliselt põhjendada "masside ajastu" algust ja siduda sellega kultuuri üldist allakäiku. Ta uskus, et suurte inimmasside tahtliku alaarengu ja madala intellektuaalse taseme tõttu juhivad neid teadvustamata instinktid, eriti kui inimene satub rahvamassi. Siin toimub intelligentsuse taseme langus, vastutus, iseseisvus, kriitilisus langeb, isiksus kui selline kaob.

Gustave Le Bon sõnastas raamatus "Rahvaste ja masside psühholoogia" rahvahulga käitumise põhiseadused.

Igal rahval on sügavad ja pealiskaudsed omadused. Erineva päritoluga inimeste kuhjumine pikaajalise ristumise ja samade elutingimuste tulemusena identses keskkonnas suudab moodustada rassi ehk kollektiivse hinge (ühised tunded, huvid, tõekspidamised). Tsivilisatsiooni ilmingud on rahva hinge välised ilmingud. Tsivilisatsioon viib indiviidide ja rasside eristumiseni. Primitiivsed rahvad on homogeensed. Eristumine toob kaasa erineva taju välismaailmast – lahkarvamused, rassisõjad.

Tsivilisatsiooni elemente ei saa üle kanda teistele erineva vaimse lao rahvastele. Võõrmõju viib rahva hinge lagunemiseni. Tekkimine ja areng on pikk protsess ning kukkumine võib olla kiire.

Inimeste iseloomu, hinge kujundavad ideed, tõekspidamised ja juhid. Ideed toimivad alles pärast seda, kui need on tunneteks muudetud. Ideede hulk on väike, näiteks religioon. Uus jumal on uus tsivilisatsioon ja usu tuumaks viivad kahtlused tsivilisatsiooni lõpuni. Religioossete, poliitiliste ja sotsiaalsete tõekspidamiste hävitamine + avastused teaduse ja tööstuse vallas toovad kaasa tsivilisatsiooni uuenemise.

Rahvaste saatus sõltub praegu masside vägevusest, rahvahulga hingest. Massid kalduvad vähe teooriasse, kuid väga tegudele Tsivilisatsioone lõi ja valvas käputäis intellektuaalset aristokraatiat ja mitte kunagi rahvahulk.

Pööbli reegel on barbaarsus. Tsivilisatsioon – reeglid, distsipliin, ratsionaalsus, tuleviku ettenägemine, kultuur. Rahvahulka ei saa juhtida õiglaste reeglitega, need peavad jätma mulje.

Rahvas võib olla mitte ainult kriminaalne, vaid ka kangelaslik. See sõltub ettepanekust, edasiviivatest jõududest. Rahvahulga uus kvaliteet tekib tänu osalejate anonüümsusele ja vastutustundetusele, vastuvõtlikkusele sugestioonile, nakatumisele. Ideede sisendamine nõuab jaatamist, kordamist, nakatamist, kinnitamist propaganda ja reklaami abil.

Teadvuse osakaal inimeses on tühine. Meie teadlikud tegevused tulenevad alateadvuse substraadist. Inimesed erinevad teadvuse elementide poolest (matemaatik ja kingsepp), kuid nad on samad kirgede, instinktide, tunnete poolest. Rahvahulga loomine põhineb neil.

Riis. 3. Ühiskonnamudel Le Boni järgi.

Le Bon tõlgendas rahvahulga mõistet laialt. Rahvas on tema arvates heterogeenne: anonüümne (tänavarahvas); mitteanonüümne (žürii, parlament). Rahvas on homogeenne: sektid (poliitilised, religioossed); kastid (sõjaväelased, vaimulikud, töölised); klassid (kodanlus, talurahvas jne). Kõige ohtlikumad on tema arvates kastid!

Kogunemise tekke vältimiseks või hajutamiseks on vaja tähelepanu ümber suunata (suunata erinevatele objektidele) ja luua indiviidide agregaat, mitte tiheda kontaktiga ühendatud rahvamass. Erinevalt näitlevast rahvahulgast iseloomustab ekspressiivset (tantsivat) rahvahulka introvertsus (iseenesele keskendumine).

Rahvas - inimeste kogum, sageli uute omadustega inimeste kogum, ajutine kollektiivne hing (vaimustatud rahvahulk). Samal ajal kaob rahvahulga sees teadlik isiksus ning kõigi kaasatute jaoks võtavad tunded ja ideed sama suuna.

Uuringud on näidanud, et üksik rahvahulga liige:

Kaotab enesekontrolli ja kriitilise otsustusvõime;

Impulssidest ja emotsioonidest ülevoolav, tavaliselt allasurutud;

tunneb oma tähtsuse suurenemist;

Vastavalt keskkonna soovitustele.

Linnaorganisatsiooni jaoks on oluline ja vajalik organisatsioonikultuuri kujundamine, mille tulemusena indiviid vabaneb.

Kaal toimib individuaalseid valikuid sobitades. Massi iseloomulik tunnus on selle liikmete individuaalne eneseteadvus, iga indiviidi soov vastata oma vajadustele. Huviobjekt on väljaspool kohalikke kultuure ja rühmitusi. Mass koosneb anonüümsetest ja üldiselt mittesuhtlevatest liikmetest (kuigi sarja kaasaegsed vaatajad võivad arvamusi vahetada), on väga lõdva korraldusega ega ole võimeline tegutsema. Kui massikäitumine organiseeritakse liikumiseks (struktuur, programm, kultuur), muutub see sotsiaalseks.

Riis. 4. Massi käitumise mudel

Avalik tekib ainult koos mingi probleemiga, tal puudub ühiskonna vorm ega korraldus. Selle sees ei ole inimestel kindlaid staatuse rolle. Avalikkusel puudub empaatiavõime ega teadlikkus oma identiteedist. Avalikkus ei teki disaini tulemusena, vaid vastusena teatud olukorrale. Avalikkus omandab oma erilise ühtsuse ja tegutsemisvõime kollektiivse otsuse saavutamise või kollektiivse arvamuse kujundamise kaudu, kuna probleemi lahendamiseks pole kehtestatud reegleid. Avalik arvamus ei ole homogeenne, see on pigem keskne trend.

Huvigrupid püüavad arvamust manipuleerida propaganda (kollektiivse käitumise mõjutamine) ja reklaami (individuaalse käitumise) kaudu. Teatud tingimustel võib avalikkus muutuda rahvamassiks, kuid sagedamini asendub avalikkus massiga. Igapäevases arusaamises aetakse sageli segi mõisted "mass" ja "avalik", mass ja avalik arvamus.

Organiseerimata saab pikaajaline kollektiivne ühtsus. Organisatsiooni puudumine viib organisatsiooni närbumiseni. Kui inimeste vahel luuakse stabiilne suhtlus, kujunevad välja rollid või ootuste kogum, mis määravad indiviidi käitumise. Jätkusuutlikud suhtlusmustrid realiseeruvad kõige paremini rühmades. Rühmaliikmete käitumine kipub vastama ettenähtud standarditele (normidele) või jagab seda enamus rühmaliikmeid. Grupinormid võivad aidata või takistada organisatsiooni formaalsete eesmärkide saavutamist. Formaalse organisatsiooni eesmärkide saavutamisele kaasaaitava normi näiteks on grupisisese kollektivismi kõrge väärtus, mis võib soodustada eesmärkide ja tegevuste ühtsust eeldusel, et need on suunatud organisatsiooni eesmärkide saavutamisele.

Riis. 5. Avaliku käitumise mudel

Põhirühma tüüp on organisatsioon - teatud eesmärkide saavutamiseks moodustatud sotsiaalne rühm, mis esindab terviklikku haridust.

Üks organisatsiooni definitsioone, mida praktikas juhtimisteoorias ja organisatsiooniteoorias kasutatakse, on järgmine: organisatsioon on inimeste rühm, kelle tegevus on teadlikult koordineeritud ühise eesmärgi või eesmärkide saavutamiseks. Sellise organisatsiooni olemasoluks:

Kahe või enama inimese olemasolu, kes peavad end selle rühma osaks (täisväärtuslik organisatsioon koosneb kolmest või enamast inimesest);

Vähemalt ühe ühise eesmärgi olemasolu kõigi rühmaliikmete jaoks;

Rühmaliikmete kohalolek, kes teevad teadlikult koostööd ühise eesmärgi saavutamiseks.

Organisatsioonid on reeglina avatud süsteemid, mistõttu nad sõltuvad väliskeskkonnast, mida iseloomustavad:

Faktorite vastastikune sõltuvus: tugevus, millega ühe teguri muutus mõjutab teisi tegureid;

Keerukus: organisatsiooni oluliselt mõjutavate tegurite hulk ja mitmekesisus;

Liikuvus: keskkonnamuutuste suhteline kiirus;

Ebakindlus: suhteline teabe hulk keskkonna kohta ja usaldus selle täpsuse suhtes.

Organisatsiooni kõigi elementide ratsionaalseks ühendamiseks ühtseks tervikuks moodustatakse juhtimisstruktuur ning organisatsiooni liikmete tegevuse koordineerimiseks planeeritakse, motiveeritakse ja kontrollitakse, see tähendab juhtimistegevusi, ja juhti on vaja. Seega tekib organisatsiooni sees sisemine (töö)keskkond.

Vaadeldavatest definitsioonidest lähtuvalt on organisatsiooni elemendid: inimesed, kommunikatsioonid, struktuur, kultuur, visioon, missioon, eesmärgid ja eesmärgid, põhimõtted, normid ja reeglid.

Elanike linnakorraldus selle täies tähenduses on võimatu. Olenevalt tekkivatest probleemidest ilmuvad massid, avalikkus, rahvahulk ja organisatsioon. Võimalik on kohaliku omavalitsuse ja linnamajanduse korraldamine. Selleks vajab linn kommunikatsiooni nii elanike vahel kui ka elanike ja linnamajandussüsteemi vahel.

Linn kujundab iseorganiseerumise raames käitumisnorme, mis võivad muuhulgas põhineda karistuse ja premeerimise teoreemidel. Samas auhindade tähtsust praegu pisetakse.

Linnakorraldus ja kultuur saavad tekkida vaid püsielanike olemasolu ning linna põlis- ja uuselanike, elanike ja rahvastiku optimaalse vahekorra tulemusena. Elanikud peaksid olema uhked elamise üle ning elanikkond ja turistid peaksid olema uhked linnas viibimise üle.

Analüüsi tulemusi kokku võttes võib teha mitmeid järeldusi.

Linna teke võib tekkida loomulikult, kui elanikud ise varustavad oma kodud ja territooriumi, luues selleks omavalitsused. Selles mudelis on esmased elanikud ja teisejärgulised juhtorganid, kes määravad kindlaks ja institutsionaliseerivad funktsioonid, mida linn peab elanike vajaduste rahuldamiseks täitma (asudes ning sidudes nende ja nende perede elu selle asulaga ) ja kogu elanikkond, sh elanike toimetulekut tagavad inimesed.ja kogu elanikkond, organite ja protsesside juhtimine linna funktsioonide elluviimiseks. Aja jooksul muutub osa elanikkonnast linna elanikeks, kohandudes kohaliku kultuuriga või viies selles sisse teatud muudatusi. Linnaelanikud püüavad säilitada väljakujunenud kultuuri, mis tagab nende asustuse turvalisuse ja kontrolli linnavalitsuse üle. Selle kultuuri väljapesemine viib elanike kontrolli kaotamiseni linna üle. Järelikult peab assimilatsiooniprotsesside ja rahvastiku kasvu kiirus olema piisav linnakultuuri säilimiseks. Elanikud peaksid paika panema linna arengu vektori, millest omavalitsused peaksid lähtuma.

Kunstlik moodustamine toimub linna funktsioonide ülimuslikkuse ja linnavalitsuse organite loomise tõttu, mis tagavad nende funktsioonide kõige tõhusama täitmise. Linna elanikele hüvede loomine on allutatud linna funktsionaalsetele ülesannetele, kuigi linn ennast kui elanike sotsialiseerumiskeskkonda ei pruugi sel juhul eksisteerida. Linnakeskkonna kujundamiseks luuakse kohalik omavalitsus. Siiski ei pruugi kohalikel omavalitsustel olla piisavalt, eeskätt rahalisi võimalusi, et lahendada elanike elujärge. Selliseid näiteid võib leida palju ühe tööstusega linnades. Omavalitsusreformi tulemusel on majandusüksused nende linnade valdadesse loovutanud elamu- ja kommunaalmajanduse ning sotsiaalse infrastruktuuri.

Turumajandusele üleminekul puistasid linnamoodustavad ettevõtted, mis olid põhimõtteliselt tihedalt seotud elu toetamise küsimuste lahendamisega, kõik oma majanduse kulukad elemendid valdadele. Kohalikele omavalitsustele usaldati insenertehniliste kommunikatsioonide korrashoid, elamufond ja elanike sotsiaalsete probleemide lahendamine. See nõudis märkimisväärset ja mis peamine, pidevat rahaliste ja materiaalsete ressursside lisamist ehk täpselt seda, millest meie vallad tavaliselt ilma jäävad. Selle tulemusena ei suutnud kohalik omavalitsus enamikus väikestes linnalistes asulates olukorda radikaalselt muuta. Väikelinnade investeerimisatraktiivsus langeb, infrastruktuur halveneb, tööjõupotentsiaal uhutakse välja.

Linn ühendab inimesi mitte perekondlike sidemete, vaid sotsiaalsete suhete alusel. Näost näkku suhtlemine asendub virtuaalsete ühendustega virtuaalsetes kogukondades (telefon, televisioon, Internet, sms ja jne).

Elanikkonna elatustaseme tõustes orienteeruvad tema ootused linnapoolselt materiaalsete hüvede pakkumiselt elukvaliteedile (keskkonnaseisund, turvalisus, sisemise linnakeskkonna esteetika ja psühholoogiline tasakaal, infrastruktuur, sotsiaalne). toetus, arstiabi jne).

Peame olema teadlikud, et märkimisväärne osa maailma elanikkonnast elab jätkuvalt linnades ja suurlinnades. Selline reaalsus on ajendatud inimeste elu eripärast, nende tööst, kaasaegse tehnoloogia tasemest ja paljudest muudest põhjustest. Peame leppima selle reaalsusega ja õppima, kuidas megalinnu ehitada nii, et vältida neile tänapäeval iseloomulikke probleeme.

1.2. Linna juhtimissüsteem, süsteemi struktuur, linnakeskkonna kontseptsioon

Kui linn on territoriaalne asula, siis on juhtkond kohustatud sellel territooriumil asustuse korraldama. Selleks luuakse juhtimissüsteem.

Juhtimissüsteemi mõistele on erinevaid lähenemisi. Ühe lähenemisviisi puhul mõistavad teadlased juhtimissüsteemi all keeruka süsteemi osa, alamsüsteemi, mis pakub juhtimisfunktsioone. Seda lähenemist kasutatakse peamiselt automatiseeritud juhtimissüsteemide uurimisel. Just sel juhul toimub järgmine definitsioon: juhtimine on mõju süsteemile eesmärgi saavutamiseks.

Teised eksperdid peavad juhtimist kui hierarhilist allsüsteemi, mis hõlmab kõikide tasandite juhte. Selline lähenemine ei ole kooskõlas süsteemse lähenemise ja süsteemide omadusega – hierarhiaga. Haldusjuht ei juhi näiteks otseselt iga administratsiooni töötajat ja osakonnajuhataja ei ole kogu ametkonna juhtimise subjekt.

Organisatsiooniteooria seisukohalt on kõige vastuvõetavam lähenemine, et kogu organisatsiooni süsteem identifitseeritakse juhtimissüsteemiga, milles eristatakse kahte alamsüsteemi - juhtimissubjekti ja -objekti, mida omakorda saab peetakse iseseisvateks süsteemideks.

Rakendades linna käsitlemisel süstemaatilist lähenemist, keskendume kolmandale lähenemisele ja võtame töömääratlusena järgmist: kontrollsüsteem - organisatsioonisüsteem, mis koosneb kahest juhtimissubjekti ja -objekti esindavast alamsüsteemist, nendevahelistest otse- ja tagasisidelülidest. Juhtimissüsteemina käsitletakse selle taseme organisatsioonisüsteemi, millel probleemi saab lahendada.

Kui probleem on tekkinud ja seda saab lahendada eraldi alamsüsteemis, siis tuleks seda allsüsteemi käsitleda kui juhtimissüsteemi. Kõike muud sellega seonduvat käsitletakse väliskeskkonnana.

Riis. 6. Juhtimissüsteemi mudel

Eeltoodud juhtimissüsteemi mudelil on äriorganisatsiooni ning riigi- ja vallavalitsuse tegevust silmas pidades põhimõttelised erinevused.

Kogu juhtimisprotsess viiakse läbi vaadeldava süsteemi raames, väliskeskkonna moodustavad elemendid, mis süsteemi ei kuulu, kuid mis seda mõjutavad või süsteemi mõju tajuvad. Juhtobjekt ei saa olla samas süsteemis juhtimissubjekt. Selleks kaaluge teist süsteemi.

Väga sageli tekib segadus juhtimise määratluse mõistmisel. Niisiis, üks autoritest väidab, et kontroll on mõju, mis "siseneb" süsteemi väljastpoolt. Kasutatakse küberneetilist määratlust: mõju süsteemile eesmärgi saavutamiseks. Ja siis on omavalitsus sisemine mõju, mille toodab süsteem ise.

Juhtimine sotsiaalsetes (selle sõna laiemas tähenduses) süsteemides ehk sotsiaalne juhtimine on võimalik riigi või munitsipaaljuhtimise, haldusena, mis seisneb selliste tingimuste loomises väliskeskkonnas, mis tagavad süsteemi ülekandumise antud riigile või teatud seisundi säilitamine. Juhtimine on suunatud sotsiaalsele reaalsusele – inimeksistentsi ilmingule, vabadussfäärile. Sotsiaalne reaalsus on ühiskond kui sotsiaalne süsteem, kui terviklik organism. Selle ideega on kooskõlas A. I. Prigogine'i definitsioon, et sotsiaalne juhtimine, selle sõna laiemas tähenduses kõigi ja kõigi sotsiaalsete protsesside juhtimine, erinevalt juhtimisest bioloogilistes ja tehnilistes süsteemides: kitsamas tähenduses - avaliku elu sotsiaalse sfääri protsesside ja nähtuste juhtimine, vahend sotsiaalpoliitika elluviimisel. Sotsiaalne juhtimine toimub inimeste elutingimuste ja väärtusorientatsiooni mõjutamise kaudu.

Linnajuhtimise süsteemis on asjakohane järgmine definitsioon: juhtimine on juhtimissubjekti ja -objekti vastastikmõju protsess süsteemi eesmärkide saavutamiseks.

Ühe riigi- ja munitsipaalvalitsuse valdkonna tuntud eksperdi sõnul on Moskva linn föderatsiooni subjekt ja samal ajal ka omavalitsuse subjekt. Kuidas saab aga linn, asula olla omavalitsuse subjekt? Ja üleüldse, kas omavalitsuse teemal on mõtet rääkida. Sel juhul ei valitse ise linn, vaid selle elanikkond. Asula definitsioonist selgub, et asula ise, meie puhul linn, on keskkond elanikkonna eluks ja ettevõtete toimimiseks.

Linna territooriumi iseloomustavad kaks põhikomponenti: looduslik kompleks ning inimtekkeline planeerimine ja arendus. Nende tegurite koosmõjul kujuneb linnakeskkond.

Linnakeskkond on kombinatsioon paljudest looduslikest, arhitektuurilistest, planeerimis-, keskkonna-, sotsiaal-kultuurilistest ja muudest teguritest, milles linlane elab ja mis määravad tema elamise mugavuse antud territooriumil.

Sissejuhatava lõigu lõpp.

* * *

Antud sissejuhatava fragmendi raamatust Kaasaegsed metodoloogilised lähenemised erinevat tüüpi linnade strateegilisele juhtimisele ja arengule (V. V. Kafidov, 2015) esitas meie raamatupartner -

Suurlinnade klassifikatsioon ja nende juhtimine. Mõistet "suur (suur) linn" võib kasutada erinevates tähendustes: suur elanike arvu poolest, oma rolli poolest majanduses, unitaarriigi avalikus elus, föderatsiooni subjekt või föderatsioon ise. Sellest vaatenurgast võib Venemaa suuri linnu pidada mitte ainult Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste kesklinnadeks (mõned neist on miljoni elanikuga linnad, teised, peamiselt autonoomsetes ringkondades, on väikesed asulad), vaid ka mõned linnad, mis ei ole Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste keskused (näiteks Nižni Tagil Sverdlovski oblastis või Toljati Samara piirkonnas). Selliste linnade elanikkond on mõnikord mitu korda suurem kui mõne Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kesklinna elanike arv.

Juhtimise korralduse seisukohalt võib eristada viit suurlinnade rühma. 1. Linnad - omavalitsused, mis on Föderatsiooni subjektide keskusteks, kuid millel puudub linnasisene jaotus, linnasisesed omavalitsused. Linna kohaliku tähtsusega küsimustega tegelevad linna esinduskogu (duuma, volikogu jne), valitud linnapea ja täitevorgan. Samal ajal asuvad sellises linnas ka Vene Föderatsiooni moodustava üksuse juhtorganid (seadusandlik organ, kuberner jne), millel kui mitte juriidiliselt, siis tegelikult on suur mõju riigile. kohalike linnaasjade juhtimine. Mõnikord luuakse sellistes linnades kooskõlastamiseks suured linnasisesed linnaosad, mis ei ole omavalitsused, vaid haldusterritoriaalsed üksused. Nende ametnikud nimetab ametisse Vene Föderatsiooni subjekti juht. 2. Suurlinnad - vallad, mis ei ole Föderatsiooni subjektide kesklinnad ja millel puuduvad ka linnasisesed omavalitsused. Sellise linna juhtimisskeem on sarnane eelmisele, kuid Vene Föderatsiooni moodustava üksuse organid selles ei asu, mis tegelikult annab linnavalitsustele rohkem iseseisvust. 3. Suured linnad, mis on Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste kesklinnad ja millel on linnasisesed omavalitsused (linnarajoonid). Sel juhul on linna omavalitsusorganid (volikogu, linnapea jne) ja vallavalitsuse organid igas linnasiseses linnaosas (volikogu jne). Sellises linnas asuva Vene Föderatsiooni moodustava üksuse juhtorganitel on tegelik mõju linna ja mõnikord isegi linnasisese rajoonide juhtimisele. 4. Suured linnad, mis ei ole Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste kesklinnad, kuid millel on linnasisesed linnaosad. Linna- ja linnaosade juhtimine on sarnane ülaltoodud skeemile. Sellises linnas pole Vene Föderatsiooni subjekti kõrgemaid organeid. 5. Suured linnad, mis on Vene Föderatsiooni subjektid. Neid on kaks: Moskva ja Peterburi. Nende juhtimissüsteemil on olulisi funktsioone.

Moskva ja Peterburi linnade juhtimine - Vene Föderatsiooni subjektid. AT erinevalt teistest suurlinnadest ei looda üle Moskva või kogu Peterburi jaoks üldisi omavalitsusorganeid, sellised organid moodustatakse alles aastal. linnasisesed jaotused(rajoonid). Moskvas on selliseid munitsipaalpiirkondi 125, Peterburis umbes 110. Piirkonnad luuakse võttes arvesse ajaloolisi, geograafilisi, linnaplaneerimise iseärasusi, rahvaarvu, sõidukite asukohta, insener-infrastruktuuri jne. Linnaosade nimed on tavaliselt seotud ajaloo, kohalike traditsioonidega (näiteks Moskvas – Sokolniki, Tsaritsyno).

Koos Moskva linnaosadega on 10 suuremat administratiivsed linnasisesed linnaosad. Need ühendavad keskmiselt 12 linnaosa. Linnaosadel on geograafilised nimed (Loode haldusrajoon, Ida haldusrajoon jne). Maakonnad ei ole kohaliku omavalitsuse üksused. Need on loodud vastavate territooriumide haldusjuhtimiseks. Halduspiirkondade moodustamise, ümberkujundamise, kaotamise, neile nimede määramise, piiride muutmise viib läbi Moskva linna (Vene Föderatsiooni subjekt) kõrgeim ametnik - Moskva linnapea.

Moskva ametiasutuste süsteem on üles ehitatud vastavalt föderaalseadustes sätestatud üldskeemile ega erine oluliselt teiste Vene Föderatsiooni üksuste võimuskeemist. Seadusandlik organ on Moskva linnaduuma, linnapea on Föderatsiooni subjekti (Moskva) juht, kellele duuma annab Vene Föderatsiooni presidendi ettepanekul volitused, nagu paljudes teistes Vene Föderatsiooni üksustes. , on Moskva valitsus, kuhu kuuluvad Moskva ministrid ja 10 haldusringkonna prefektid.

Kohalikku omavalitsust teostatakse Moskva rajoonides, mis on omavalitsused. Munitsipaalorganite süsteemi reguleerib Moskva harta ja eriseadus. Kohaliku omavalitsuse korraldus ja jurisdiktsioon Moskvas vastavad Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse üldistele põhimõtetele, mis on kehtestatud föderaalseadusega. Neid arutatakse allpool.

Kohaliku omavalitsuse esinduskogu igas Moskva rajoonis valivad rajooni elanikud - Vene Föderatsiooni kodanikud (olenemata Moskvas elamise ajast) valla koosolek. Selle arv sõltub linnaosa elanike arvust ja jääb vahemikku 10–20 saadikut. Moskva omavalitsusüksuse asetäitja teostab oma asetäitja volitusi põhitegevust katkestamata (st tema asetäitjatööd ei tasustata vallaeelarvest). Osavallakogu tööd juhib saadikute valitud esimees.

Linnaosa täitev-haldusorgan - vald. Juhib omavalitsust vallavanem (linnapea). Ta valitakse kodanike või osavallakogu poolt osavallakogu volituste ajaks (mitte rohkem kui viieks aastaks), samaaegselt kogu valimistega, kuid eraldi kandidaatidel. Linnaosa vanem juhib kohaliku omavalitsuse elluviimise tegevusi linnaosas. Linnaosades on administratsioon - linnaosa nõukogu. Seda juhib haldusringkonna prefekti esindaja. Seal on Moskva linna põhikohus, maailmakohtud (rahukohtunikud) on moodustatud ringkondade kaupa.

Linnaosa elu juhtimiseks kasutatakse kodanike tahte otsese väljendamise vorme (referendum, territoriaalne avalik omavalitsus jne). Need kehtivad ka teistele omavalitsustele.

Moskva juhtimise tunnused on seotud ka sellega, et sellel on staatus osariikide pealinnad. See toob kaasa mitmeid kohustusi, näiteks: Moskva valitsus on kohustatud tagama hooned föderaalorganitele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste esindustele, diplomaatilistele esindustele; pakkuda eluaseme-, kommunaal-, transpordi- ja mõningaid muid teenuseid; luua tingimused rahvusvaheliste ürituste läbiviimiseks jne. Need kohustused kompenseeritakse osaliselt föderaaleelarvest, osaliselt tasudes teenuste eest. Samal ajal on Moskval õigus osaleda osariigi pealinna arendamise üldplaani väljatöötamises, Moskvaga seotud föderaalprogrammides, föderaalsete sidesüsteemide, teede, transpordi jne arendamisel.

Peterburis, nagu Moskvas, on oma seadusandlik organ (seadusandlik kogu), selle Vene Föderatsiooni subjekti administratsiooni juht - kuberner. Linn on jagatud valdadeks - linnad Gatchina, Peterhof, pos. Beloostrov, samuti linnasisesed linnaosad, mis on tähistatud numbritega (17, 51, 63 jne). Nad loovad kodanike poolt valitud kohalikud volikogud. Vallavanema valivad oma liikmete hulgast vallavolikogu saadikud. Ta loob ise oma administratsiooni. Moskvaga sarnaseid halduspiirkondi Peterburis ei ole. Seal on Peterburi põhikohus, ringkondade magistraadid.

Linnade omavalitsused - Vene Föderatsiooni subjektid saavad oma vajadusteks toetusi Vene Föderatsiooni subjekti (Moskva ja Peterburi) eelarvest ning Moskvas läheb 70% vahenditest halduskuludeks. Praktikas on nende linnade omavalitsused vähem sõltumatud kui mõned omavalitsused teistes Vene Föderatsiooni üksustes.

Vaata: RG. 2007. 29. juuni.