Ті міста та населені пункти. Населений пункт – це

Населений пункт - місце постійного чи тимчасового проживання людей. Це територія, забудована житловими та виробничими будинками, спорудами культурно-побутового призначення.

Відділення промислової праці від праці сільськогосподарського призвело до виникнення двох основних типів населених пунктів- міського та сільського. В різних країнахприйнято різні кількісні ознаки, якими те чи інше поселення належить у розряд міського чи сільського. Проте головні різницю між ними полягають й не так у жителів, як у функціях (економічних, культурних, адміністративно-політичних), які виконує населений пункт. У Латвії, наприклад, усі поселення з чисельністю жителів понад 2 тис. осіб вважаються міськими, а ось у Молдові значна частка населення проживає у селах, що налічують понад 5 тис. жителів.

Вивчення міста потребує особливого поєднаннязнань у сфері як географії, а й історії, мистецтва та архітектури тощо. буд. Кожен може відкрити у своєму місті якісь нові, ніким ще розкриті риси. Велику роль цьому грає і економічна географія.

Що ж потрібне для пізнання економіко-географічних особливостей сучасного міста?

Важливо зрозуміти та оцінити його економіко-географічне становище, встановити походження назви. Необхідно також простежити розвиток міста, зростання чисельності та зміни у складі його мешканців, збільшення займаної ним території.

Слід визначити господарську спеціалізацію міста та його місце у єдиному економічному комплексі країни. Тому обов'язково вивчаються його транспортно-економічні зв'язки з іншими містами та районами. Зрештою, дуже цікаво з'ясувати перспективи подальшого розвитку рідного міста.

За чисельністю населення міста поділяють на малі (до 50 тис. жителів), середні (до 100 тис. жителів) та великі (більше 100 тис. жителів). Зростання числа міст із населенням понад 500 тис. осіб викликало появу категорії надвеликих, чи найбільших, міст. У 1917 р. нашій країні їх було лише 2, а, за даними перепису населення 1979 р.- вже 45. Справжніми гігантами є міста з населенням понад мільйон людей.

Наша країна справді стала країною великих міст. Загалом у них проживає близько 50 млн осіб, або майже 40% населення. На частку малих та середніх міст, селищ міського типу припадає близько 30 млн осіб, або приблизно 22% населення країни.

Велике місто – це водночас великий промисловий центр, адміністративний, науково-культурний центр, потужний транспортний вузол. За рідкісними винятками всі столиці автономних республік, обласні та крайові центри є великими містами. У той самий час інша частина великих міст, не будучи офіційно тими чи іншими адміністративними центрами, виконують важливі організаційно-господарські функції стосовно певного району.

Великі містанакопичують не лише матеріальні та духовні цінності. Вони множать і недоліки, народжують цілий рядскладних науково-технічних проблем Одна з головних - збереження здорового середовища проживання людини.

Малі та середні міста- опора та важіль перетворення сільського розселення, важливий інструментподолання відмінностей між містом та селом. Одночасно є засобом регулювання великих міст, яким загрожує надмірне зростання.

З містами пов'язана одна з найважливіших особливостей сучасного життялюдей у багатьох країнах світу. Їхнє зростання, збільшення частки городян у населенні, поширення міського способу життя на село - все це називається урбанізацією.

Територією Росії, як й у всій планеті, міста розподілилися нерівномірно. На півночі та сході нашої країни вони відстоять один від одного на дуже поважних відстанях. Інша картина навколо найбільших міст в обжитих районах, там, де вже сформувалися потужні територіально-виробничі комплекси, а також головні портові «входи і виходи» з країни. Тут спостерігається тісне сусідство великих та малих міст. Розрив між ними скорочується до кількох кілометрів. Іноді ж міста-сусіди настільки зближуються, що починають ніби вростати одне в одного. Суцільною смугою вздовж значних по протяжності ділянок залізницьтягнуться, не перериваючись, міські поселення у Підмосков'ї. Тут справжні сузір'я міст.

Групи та скупчення міст, близько розташованих і тісно пов'язаних у трудовому, культурному та побутовому відношенні, називаються агломераціями. Вони проживає понад 80% всіх городян країни.

Сільські населені пункти- це поселення із відносно невеликою кількістю жителів, більшість яких зайняті у сільському господарстві. До сільських відносять і такі пункти, де жителі зайняті в лісовому господарстві, в обслуговуванні транспорту тощо. Розміри сільських населених пунктів коливаються від крихітних, з кількістю жителів до 10 осіб, до сіл-гігантів із населенням у 5 та більше тисяч мешканців.

Кооперування дрібного селянського господарства та створення потужних сільськогосподарських підприємств, що дали поштовх концентрації сільського населенняу великих селах та селищах. Цей процес дозволяє успішно вирішувати завдання небажаних відмінностей між містом та селом. У кожному з кількох сотень тисяч сіл і сіл, що є у нас в країні, далеко не завжди економічно доцільно споруджувати водогін і прокласти каналізацію, налагодити електро- і газопостачання, навіть мати школу і клуб, бібліотеку і магазин. Все це є лише великим сучасним сільським селищам.

Поглиблення спеціалізації сільського господарства, його концентрація та механізація, створення агропромислових комплексівдосяжні лише з урахуванням великих сільських поселень. Ось чому основним напрямом удосконалення системи розселення, що склалася сільських жителіву багатьох районах країни, наприклад, у Нечорноземній зоні Росії, є перехід від мережі дрібних населених пунктів до селищ, набагато більшим за розміром і з вищим рівнем благоустрою.

У географічному краєзнавстві сільські населені пункти вивчаються як складова частинаНайбільші і складні об'єкти. Проводиться аналіз розміщення поселень у межах даного господарства, дається оцінка економіко- географічне розташування центральної садибита з'ясовується значення кожного населеного пункту. Необхідно зібрати відомості про чисельність мешканців, їх віковому складі, зайнятості певними видамисільськогосподарської праці. Такі дані бажано мати у динаміці, тобто за досить тривалий ряд років. Аналіз завершує характеристика культурно-побутових умов та перспектив їх покращення на селі.

Подібне вивчення сільських населених пунктів дає змогу простежити соціально-економічні зрушення на селі, допомагає виявити найперспективніші для подальшого зростання та розвитку поселення.

Поняття та склад земель населених пунктів
Поняття населеного пункту згідно із законодавством РФ

1. Поняття та склад земель населених пунктів

Відповідно до п. 1 ст. 83 Земельного кодексу РФ землі населених пунктів - це землі, що використовуються і призначені для забудови та розвитку населених пунктів.
Основною ознакою є їхнє розташування - ці землі від земель інших категорій відокремлюють межі міських, сільських населених пунктів. Кордони населених пунктів відображаються на генеральному плані міського округу, поселення, а також схемою територіального планування муніципального району. Кордони міських, сільських населених пунктів що неспроможні перетинати кордони муніципальних утвореньабо виходити за межі, а також перетинати межі земельних ділянок, наданих громадянам або юридичним особам.
Другою ознакою земель даної категорії є їх цільове призначення - це забудова та розвиток міських та сільських населених пунктів.
Види територіальних зон перераховані у п. 1 ст. 85 ЗК РФ. До них відносяться:
житлові,
громадсько-ділові,
виробничі,
інженерних та транспортних інфраструктур,
рекреаційні,
сільськогосподарського використання,
спеціального призначенняі т.д.
Органами місцевого самоврядування можуть встановлюватись інші види територіальних зон, що виділяються з урахуванням функціональних зонта особливостей використання земельних ділянок та об'єктів капітального будівництва.
У житлових зонах населених пунктів допускається розміщення об'єктів соціального та комунально-побутового призначення, об'єктів охорони здоров'я, загальної освіти, культових будівель, стоянок, що окремо стоять, вбудованих або прибудованих. автомобільного транспорту, гаражів та інших об'єктів, пов'язаних з проживанням громадян і не надають негативного впливуна довкілля.
Суспільно-ділові зони населених пунктів призначені для розміщення об'єктів охорони здоров'я, культури, торгівлі, громадського харчування, соціального та комунально-побутового призначення, підприємницької діяльності, об'єктів середнього професійного та вищого професійної освіти, адміністративних, науково-дослідних установ, культових будівель, стоянок автомобільного транспорту, об'єктів ділового, фінансового призначення та інших, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності громадян. До переліку об'єктів капітального будівництва, дозволених для розміщення у громадсько-ділових зонах, можуть включатися житлові будинки, готелі, підземні або багатоповерхові гаражі. У виробничих зонах, зонах інженерної та транспортної інфраструктур можуть розміщуватись комунальні та складські об'єкти, об'єкти житлово-комунального господарства, транспорту, оптової торгівлі. До складу зон сільськогосподарського використання можуть включатися земельні ділянки, зайняті сільськогосподарськими угіддями, об'єктами сільськогосподарського призначення та призначені для ведення сільського та дачного господарства, садівництва, особистого підсобного господарства, розвитку об'єктів сільськогосподарського призначення.
До складу зон рекреаційного призначення можуть включатися території, зайняті міськими лісами, скверами, парками, міськими садами, ставками, озерами, водосховищами, пляжами, використовувані та призначені для відпочинку, туризму, занять фізичною культуроюта спортом. У населених пунктах можуть виділятися зони територій, що особливо охороняються, до яких включаються земельні ділянки, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче та інше особливо цінне значення.
До складу зон спеціального призначення можуть включатись території, зайняті цвинтарями, крематоріями, скотомогильниками, об'єктами розміщення відходів споживання та іншими об'єктами, розміщення яких може бути забезпечене лише шляхом виділення зазначених зон та неприпустимо в інших територіальних зонах. До складу різних територіальних зон можуть включатись земельні ділянки (території) загального користування, зайняті площами, вулицями, проїздами, автомобільними дорогами, набережними, скверами, бульварами, водними об'єктами, пляжами та іншими об'єктами, якими безперешкодно користується необмежене коло осіб. Єдину соціальну, природну та господарську територію із землями населених пунктів становлять приміські зони, що знаходяться за межами населених пунктів. У приміських зонах виділяються території сільськогосподарського виробництва, зони відпочинку населення, резервні землі у розвиток міста. Кордони та правовий режим приміських зон, крім приміських зон міст федерального значенняМоскви та Санкт-Петербурга, затверджуються та змінюються законами суб'єктів РФ.

2. Поняття населеного пункту за законодавством РФ

Чинне законодавство не містить поняття «населений пункт». ФЗ «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування РФ» від 06.10.2003 N 131-ФЗ дає поняття міського та сільського поселень:
Міське поселення - це місто чи селище, у яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо та (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування;
Сільське поселення - один або кілька об'єднаних загальною територією сільських населених пунктів, у яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо та (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Таким чином, з тексту закону випливає, що населені пункти – це
- міста
- міські округи
- міські округи із внутрішньоміським розподілом
- селища
- села, станиці, села, хутори, кишлаки, аули та інші сільські населені пункти.

Росія входить до десятки найбільших країн світу за кількістю населення. Дані останнього перепису, який проводився в 2010 році, свідчать, що в країні проживає понад 142 мільйони людей.

Організоване компактне проживання людей формує населені пункти. Основні їх типи, представлені в Росії - місто, селище міського типу, село, село, станиця, хутір, аул. Формування населених пунктів обумовлено багатьма причинами. Спочатку поселення з'являються на територіях з найбільш сприятливими кліматичними та рельєфними умовами, промисловим та економічним потенціалом.

Росія - країна з досить суворими кліматичними умовами, що, безумовно, насамперед впливає формування системи населених пунктів. Найбільш густо заселеною територією Російської Федераціїє центральною частиною.

Ще одним фактором, що впливає на розселення, є промисловий потенціал територій. З огляду на те, що основні поклади з корисними копалинами у Росії перебувають у її північної території, саме ця частина країни - найбільш промислово розвинений регіонз досить великою щільністюнаселення.

Розглянемо типи населених пунктів у РФ.

Міста та села

Які види населених пунктів бувають? Усі поселення Російської Федерації поділяються на міські і сільські, що відбиває основний вид зайнятості людей.

Домінантне населення РФ проживає у місті. Такий факт можна пояснити як соціальними, так і матеріальними причинами. Міста переважно є центрами цивілізації з розвиненою інфраструктурою, наявністю культурних та соціальних об'єктів, більш комфортними порівняно з сільськими умовами життя. Саме ці причини викликають відтік сільського населення із глибинки та практично вимирання малих сільських населених пунктів.

Такий процес панування міст над селами називається урбанізацією. Первинно міста у Росії були промисловими центрами, які дозволяли вижити голодуючим селянам Розвиток цих центрів призвело до їх розростання і, як наслідок, збільшення чисельності проживаючих у них. Сьогодні три чверті населення країни мешкає у містах.

Основний класифікацією, що відбиває типи населених пунктів, є класифікація, що з чисельністю населення.

Характеристика міст за чисельністю населення

Загальна кількість міст і в Росії перевищує 2 тисячі найменувань, з яких 1000 міст і понад 2 тисячі селищ міського типу. Для Росії містами вважаються населені пункти, кількість проживаючих у яких щонайменше дванадцяти тисяч жителів, їх понад 90 відсотків зайняті у виробництві, соціальної сфери та сфері обслуговування.

Москва - головне містоРосійської Федерації, її столиця, де мешкає понад 10 мільйонів людей.

Чисельність населення дозволяє підрозділити міста на такі типи населених пунктів:

Надвеликі міста, або міста-мільйонери, населення яких перевищує три мільйони. У Росії таких міст 2 – Москва та Санкт-Петербург.
Найбільші міста, населення яких становить від одного до трьох мільйонів. У Росії її 13 міст із населенням в озвученому діапазоні, у тому числі Єкатеринбург, Нижній Новгород, Омськ, Ростов-на-Дону, Уфа.
Великі міста, населення яких налічує від двохсот п'ятдесят тисяч до одного мільйона. У Росії таких міст понад сорок.
Великі міста, де кількість людей, що проживають, коливається в рамках ста-двохсот п'ятдесяти тисяч. У країні їхня кількість перевалила за дев'ять десятків.
Середні міста, де мешкає п'ятдесят-сто тисяч. Їхня кількість перевалила за півтори сотні.
Малі міста та селища, в яких не перевищує п'ятдесяти тисяч людей.

Найбільш інтенсивний приріст населення відбувається у великих та найбільших містах, що зумовлено їх промисловим та економічним прогресом.

Агломерації міст

Говорячи про міські типи населених пунктів Росії, необхідно зупинитися також на понятті міська агломерація". Під цим поняттям мається на увазі співпраця розташованих близько до великому містусередніх міст, об'єднаних трудовими, інфраструктурними, промисловими та іншими видами зв'язків.

Такі середні міста одержали назву міст-супутників. Міста-супутники зменшують щільність населення у великих.

Найважливішим фактором, що сприяє виникненню агломерацій, є розвинені транспортні зв'язки між містами. У Росії міста-супутники сформовані у Куйбишева, Москви, Санкт-Петербурга.

При поєднанні агломерацій утворюються мегаполіси. У Росії сьогодні мегаполіси не сформовані.

Характеристика міст за структурною ознакою

Територіальний устрій Росії дозволяє виділити такі типи міських населених пунктів: федерального, регіонального (обласного, крайового, республіканського і т. д.) та районного значення.

Конституція РФ визначає Санкт-Петербург та Севастополь.

Містами обласного значення вважаються населені пункти, які виконують функції економічного та культурного центру, що характеризується розвиненою промисловістю та кількістю населення, що перевищує тридцять тисяч людей.

Проте кількісні показники населення таких містах є винятковими, вони, швидше, пріоритетні. Більше значущим критеріємвіднесення міст до міст обласного значення можна вважати їх соціальними, економічні показники, досягнення у соціальній, культурній сфері, історичну унікальність, перспективні планизбільшення зростання населення та економічного розвитку. Крім названих критеріїв, для віднесення міст до міст обласного значення слід враховувати і міста, що мають районну структуру.

Вимоги до кількості проживаючих у містах районного значення індивідуальні у кожному суб'єкті РФ. Зазвичай, до них відносять міські населені пункти із чисельністю населення межах п'ятдесяти тисяч. На території таких міст функціонує промисловість, розвинена комунальна сфера, надають послуги навчальні, лікувальні та торгові установи, а також заклади культури.

Характеристика міст за функціональною ознакою

Наступна типологічна класифікація на типи населених пунктів передбачає їх розподіл, в основу якого покладені виконувані до тих функцій відносяться: політико-адміністративна, промислова, транспортна, торгова, наукова, військова, рекреаційна (оздоровча) функції. Залежно кількості виконуваних містом функцій їх поділяють на монофункциональные і полифункциональные.

Характеристика міст з економіко-географічного стану

Передбачено також градацію міст на типи населених пунктів за їх економіко-географічним положенням:

розташовані біля родовища корисних копалин;
пов'язані із залізничною інфраструктурою;
портові;
промислово-транспортні.

Селище міського типу

Проміжною ланкою між містом та селом у Росії є селище міського типу. Ця проміжність впливає на кількісний склад таких населених пунктів, і навіть на сферу зайнятості населення.

Загальна кількість у Російській Федерації перевищує 1200 одиниць. Кількість мешканців таких селищах може коливатися від кількох десятків людей до кількох тисяч. Найбільшим селищем міського типу в Росії визнано селище Орджонікідзевське, де проживає понад 64 тисячі осіб.

Існує кілька підвидів селищ міського типу, які розташовані за межами міста. Таким селищами вважають: робочі селища, де розташовані промислові об'єкти(населення до трьох тисяч осіб); курортні селища (населення до двох тисяч осіб); дачні селища.

Сільські населені пункти найбільш широко представлені у Росії. Загальна їхня кількість перевищує 150 тисяч. Чверть таких пунктів можна зарахувати до малонаселених, у яких проживає менше 10 осіб.

Незважаючи на значну кількість саме сільських населених пунктів, кількість тих, що проживають у них, становить трохи більше двадцяти відсотків від усього населення Росії.

Такий стан речей обумовлений низьким рівнем життя в селі, слабкою його технологічною оснащеністю, що, у свою чергу, призводить до міграції населення до міст.

Типи населених пунктів залежно від чисельності їх населення можна поділити таким чином:

Великі із населенням, що перевищує п'ять тисяч.
Великі із населенням до п'яти тисяч.
Середні з населенням у межах двохсот – однієї тисячі осіб.
Малі з населенням до двохсот людей.

Основні типи сільських населених пунктів, які представлені на території Росії

Село – великий населений пункт, у якому є або раніше була церква. Він виконує функції місцевого центру.
Село - невеликий населений пункт, який історично у відсутності церкви.
Селище - новий тип сільського населеного пункту, що виник за часів Радянського Союзу.
Аул - населений пункт, в якому представлено етнічне населення: адигське, абазинське та ногайське.
Хутір — населений пункт з індивідуальним фермерським господарством, яке складається з господарських будівель, кількість яких не перевищує 10.
Станиця – поселення, сформоване козаками. Найбільша станиця країни – Канівська Краснодарського краю, її населення – близько 45 тисяч людей.

Типи населених пунктів у Росії формувалися протягом багатьох років. На організацію поселень Величезний впливнадають природні та кліматичні фактори. - основний вид зайнятості людей, що у селах сьогодні. Сприятливі погодні умови відіграють головну роль.

Враховуючи, що у переважній більшості випадків села є монофункціональними, сьогодні основні типи населених пунктів – міста.

Підведемо підсумок

Розглянувши тему "Які типи населених пунктів сформовані біля Російської Федерації", можна дійти невтішного висновку, що кількісно превалюють сільські населені пункти, але щільність населення міських набагато вище.

Термін «населений пункт» (поселення) має широке тлумачення у літературі. У Словнику російської С.І. Ожегова під поселенням розуміється «населений пункт, і навіть взагалі місце, де хто живе, живе». У свою чергу, населеним пунктом є «загальна назва місць, де мешкають люди (місто, село, селище тощо)». Низка авторів пропонує розуміти під поселенням «місце, де компактно (на певній обмеженій території) мешкають люди».

На думку інших дослідників, населений пункт – це «місце постійного проживання людей, пристосоване для життя, господарської діяльностіта відпочинку, де зосереджено житло, адміністративні та господарські споруди». Таким чином, поняття «поселення» та «населений пункт» практично збігаються.

Донедавна федеральне законодавство не розкривало поняття «населений пункт», а також не встановлювало (і не встановлює) адміністративно-територіальний устрій та порядок його зміни в суб'єктах РФ. Причиною цього є віднесення Федеральним законом від 6 жовтня 1999 «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної владисуб'єктів Російської Федерації» питань адміністративно-територіального устрою до повноважень законодавчого органу суб'єкта РФ.

З цього, своєю чергою, випливає проблема співвідношення поняття «муніципальне освіту» з поняттям «адміністративно-територіальна одиниця». Муніципальне освіту «може бути, а може і не бути адміністративно-територіальною одиницею, а лише наявність адміністративно-територіальної одиниці сама по собі не тягне в обов'язковому порядку здійснення в її межах місцевого самоврядування».

Межі, де здійснюється місцеве самоврядування, який завжди можуть збігатися з межами адміністративно-територіальних одиниць, тому слід розрізняти поняття «територія населеного пункту» і «територія муніципального освіти». На території населеного пункту може бути одна муніципальна освіта («міський округ»), і тоді ці поняття збігаються, але можуть перебувати і кілька муніципальних утворень («внутрішньоміських територій»), або кілька населених пунктів входити до складу одного муніципального освіти («сільського поселення »). Тоді у цих понять різне смислове навантаження.

Як зазначалося в науковій юридичній літературі, «закони суб'єкта Федерації про адміністративно-територіальний поділ і законодавство, що регулює територіальний устрій місцевого самоврядування, діють дуже близьких, але не збігаються площинах. Інститут адміністративно-територіального устрою функціонує як основа державної влади, а інститут територіального устрою місцевого самоврядування – як організація муніципальної влади. Нечіткість дефініцій, що визначають адміністративно-територіальний поділ суб'єкти федерації та територіальний устрій муніципального освіти, призвела до фактичного змішування цих двох різних явищ».

Справді, важко заперечувати наявність низки відмінностей у цілях та завдання адміністративно-територіального поділу території суб'єкта Російської Федерації та розмежування його території на ряд муніципальних утворень. У той же час, встановлення несупадаючої системи внутрішньої будови суб'єкта РФ тягне за собою певну плутанину і невизначеність. Поява останньої багато в чому обумовлено відсутністю однаковості у підходах суб'єктів РФ щодо визначення внутрішньої будови своєї території. У законах низки суб'єктів РФ встановлено, що межі муніципальних утворень можуть збігатися з межами адміністративно-територіальних одиниць. У свою чергу, обидва види зазначених кордонів можуть як збігатися, так і не збігатися з межами населених пунктів.

Так, згідно з п.1 ст.8 Закону Воронезькій області«Про адміністративно-територіальний устрій Воронезької області та порядок його зміни» від 27 жовтня 2006 р., межі адміністративно-територіальних одиниць міського округу, міське поселення можуть не співпадати з межами територіальних одиниць місто або селище міського типу. Виходячи із ст.2 Закону Ростовської області«Про адміністративно-територіальний устрій Ростовської області» від 25 липня 2005 р. № 340-ЗС (в ред. від 14 січня 2008 р.), адміністративно-територіальне утворення - це міський округ або муніципальний район у межах та з найменуванням, встановленими соот -Вітним обласним законом про встановлення кордонів і наділення статусом муніципального освіти.

Відповідно, одним з принципів адміністративно-територіального устрою є збіг кордонів та найменувань адміністративно-територіальних утворень, адміністративно-територіальних одиниць та кордонів та найменувань відповідних муніципальних утворень.

Оскільки адміністративно-територіальний устрій віднесено до ведення суб'єктів РФ у регіонах спостерігаються різні підходи до визначення поняття «населений пункт». У законах одних суб'єктів РФ під населеним розуміється "частина території, що має зосереджену забудову в межах встановленої межі і служить постійним місцем проживання населення". У законах інших суб'єктів РФ населений пункт - це частина населеної території адміністративно-територіальної одиниці, що має зосереджену забудову і служить постійним (у тому числі сезонним) місцем проживання міських та сільських жителів.

У третій групі регіонів (Астраханська область) під населеним пунктом розуміється територія, що має зосереджену забудову, що служить місцем проживання людей, якій у встановленому федеральним законодавством порядку присвоєно найменування, та віднесена відповідно до Федерального закону від 18 грудня 1997 р. № 152-Ф Про найменування географічних об'єктів» до географічних об'єктів.

Таким чином, більшість законів суб'єктів РФ при визначенні населених пунктів звертає увагу на дві їх основні ознаки: територія та населення. Раніше серед таких ознак додатково зверталася увага на спеціалізацію діяльності більшості населення.

Донедавна у законодавстві існувала колізійна ситуація, викликана використанням термінології, у якому різні федеральні закони вкладали неоднаковий сенс. Справа в тому, що ЗК РФ вживав термін «землі поселень» для позначення категорії земель, а Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» під «поселенням» розумів різновид муніципальних утворень, до складу якої входили як землі власне населених пунктів , і землі інших категорій, що у межах таких муніципальних утворень.

Ясність у використання даної термінології була внесена лише після набрання чинності 1 січня 2007 р. федерального закону, що змінив ряд норм ЗК РФ і перейменував «землі поселень» у «землі населених пунктів». Тому на даний час згідно зі ст. 83 ЗК РФ землі населених пунктів - це землі, що використовуються і призначені для забудови та розвитку населених пунктів.

З цього визначення залишається незрозумілим, що таке «населений пункт», і навіть яка єдина класифікація населених пунктів види. Відповідно до ст. 131 Конституції Російської Федерації, місцеве самоврядування здійснюється у міських, сільських поселеннях та інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Назване конституційне становище конкретизовано ст. 2 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 р., що підрозділяє муніципальні освіти на міське або сільське поселення, муніципальний район, міський округ та внутрішньоміську територію міста федерального значення.

Оскільки єдиний підхіддо класифікації населених пунктів у законах РФ відсутня, спробуємо сформулювати нашу власну наукову класифікацію населених пунктів на види з таких підстав.

По-перше, за критерієм кількості населення. Таку класифікацію проводить Федеральний закон «Про набуття чинності Земельного кодексу Російської Федерації», встановлюючи різну викупну ціну землі на населених пунктах з різною чисельністю населення (ст. 2).

Крім того, згідно зі ст.11 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 р., до складу території сільського поселення можуть входити, як правило, один сільський населений пункт або селище з чисельністю населення понад 1000 осіб (для території з високою щільністю населення – понад 3000 осіб) та (або) об'єднані загальною територією кілька сільських населених пунктів з чисельністю населення менше 1000 осіб кожен (для території з високою щільністю населення – менше 3000 осіб кожен).

Отже, наявність зазначеної кількості жителів є підставою формування окремої муніципальної освіти з усіма юридичними наслідками, що випливають з цього (включаючи земельно-правові).

По-друге, залежно від значення населеного пункту в системі управління федеральний і регіональний законодавець розрізняє міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург), регіонального (республіканського, крайового, обласного і т.д.) значення, міста районного значення, селища міського типу , сільських населених пунктів.

Проживання в останніх зазначених видівнаселених пунктів дає громадянам низку пільг. Так, згідно з п.5 ст.55 Федерального закону від 13 січня 1996 р. № 12-ФЗ «Про внесення змін та доповнень до Закону Російської Федерації «Про освіту» (в ред. від 1 грудня 2007 р.), педагогічні працівники освітніх установкористуються правом на отримання пенсії за вислугу років до досягнення ними пенсійного віку, на безкоштовну житлову площуз опаленням та освітленням в сільської місцевості, робітничих селищах (селищах міського типу).

Відповідно до ст.350 Трудового кодексуРФ, медичним працівникам організацій охорони здоров'я, які проживають і працюють у сільської місцевості та у селищах міського типу, Тривалість роботи за сумісництвом може збільшуватися за рішенням Уряду РФ, прийнятому з урахуванням думки відповідного загальноросійського професійного союзу та загальноросійського об'єднання роботодавців.

По-третє, населені пункти розрізняються виходячи з наявності на їхній території специфічних екологічних факторів. Так, існує низка особливостей правового статусу населених пунктів, розташованих у межах еколого-курортного регіону Кавказьких Мінеральних Вод(П'ятигорськ, Кисловодськ), у межах федерального курортного регіону Анапа, населених пунктів, розташованих на території заповідників та національних парків. Існує ряд особливостей правового статусу міст та сіл, розташованих у зоні екологічного лиха, у зоні захисних заходів навколо об'єкта зберігання хімічної зброїі т.д.

По-четверте, з основний науково-виробничої чи інший спеціалізації населеного пункту, можна назвати «наукогради»; міські та сільські населені пункти, розташовані у межах території закритих адміністративно – територіальних утворень (наприклад, місто Заозерськ Мурманської області, селище Локомотивне Челябінській області), населені пункти – місця розташування грального бізнесу тощо.

Як зазначалося нами вище, існуюча регіональна практика показує, що у одних випадках межі населеного пункту та межі муніципального освіти збігаються; в інших випадках (і таких більшість) до складу муніципальної освіти входять власне населений пункт (пункти) та прилеглі до них інші території. Остання ситуація випливає зі ст.11 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», згідно з якою до складу території міського поселення можуть входити одне місто або одне селище, а також відповідно до генеральним планомміського поселення території, призначені для розвитку його соціальної, транспортної та іншої інфраструктури (включаючи території селищ та сільських населених пунктів, які не є муніципальними утвореннями). Аналогічну ситуацію ми спостерігаємо і у випадку із міськими округами.

Даний підхід частково є наслідком конструкції міста-мегаполісу (міської агломерації), що давно розробляється в містобудівній науці. Необхідність її розробки обумовлена тим, що створення міської агломерації дозволяє раціональніше використовувати наявні землі для більш сучасної формирозселення, а також вирішувати проблему комплексного планування міст-центрів та їх приміських зон, підняти на якісно новий щабель архітектурно-планувальну організацію виробничо-територіальних комплексів, праці, побуту та відпочинку населення, що в них проживає. Отже, ця категорія необхідна удосконалення містобудівного планування розвитку територій.

Однією з перших у російській юридичної наукина проблеми формування аналізованої нової правової категоріїзвернула увагу Г.В. Випханова. На її думку, міська агломерація - це складна природно-соціально-економічна система, що включає «територіально і функціонально взаємопов'язані, юридично самостійні населені пункти (міські і сільські), об'єднані навколо одного або декількох великих міст, в межах якої виникає регульований правом комплекс суспільних відносин».

З урахуванням сучасного містобудівного законодавства виникає необхідність подальшого розвитку даної правової конструкції. Ми пропонуємо таке нормативне визначення: «агломерація - сукупність сусідніх до міста федерального значення або адміністративного центру суб'єкта РФ територій муніципальних утворень, призначена документами територіального планування суб'єктів РФ для розширення столиці суб'єкта РФ і що становить з ним єдиний економічний, рекреаційний та інший простір».

При цьому слід підкреслити, що агломерація - це не просто місто з передмістями (міський округ), а дещо інший якісний стан планування розвитку міста федерального значення або обласного (крайового, республіканського) центру. Правове закріплення ефективної міської агломерації навколо таких міст із супутнім приведенням їхньої інфраструктури під стандарти європейських міст є найважливішою передумовою успішного соціально-економічного розвитку.

У перспективі такі агломерації повинні використовувати вигоди свого географічного положення на транспортних шляхах між різними частинами країни, а також між зарубіжними країнами. Разом з тим, розвиток доктринальних уявлень та нормативного закріплення даної правової категорії неминуче призведе до обговорення територіального співвідношення (та правового статусу) агломерації та заміської зони. Тут є дискусійні проблеми.

Так, Л.В. Овчинникова вважає, що «при встановленні кордону території муніципального освіти необхідно вирішити суперечність, що складається у законодавстві щодо режиму приміської зони. Якщо ця зона (відповідно до ст. 86 Земельного кодексу РФ) включає землі, що знаходяться поза межами рис міських поселень і не входять до складу земель інших поселень (тобто на міжселеній території - поза межами поселень), то: а) важко знайти в умовах урбанізації таку територію особливо у густо населеному федеральному окрузі; б) управління приміською зоною здійснюватиметься виключно «згори», без урахування інтересів громадян, які проживають на території. Пропонується (поряд із земельним поняттям «приміської зони») відновити статус приміської муніципальної освіти, що має із містом загальний кордон».

На наш погляд, у даному випадкуслід звернути увагу на такі обставини. По-перше, у межах, наприклад, Південного федерального округуз високим рівнем урбанізації справді приміська зона досить добре заселена. Однак у світлі ст.11 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», приміська зона зовсім не є міжселеною територією. Як випливає з цієї статті, територія суб'єкта РФ розмежовується між поселеннями.

Території з низькою щільністю сільського населення можуть не включатися до складу територій поселень. Такі території з низькою щільністю населення є міжселеними, входячи «напряму» до складу муніципальних районів. По-друге, «приміська зона» може або входити до складу міського округу, або за межами його кордонів. У першому випадку діють загальні правила з обліку думки населення при прийнятті рішень, наприклад, про зміну кордонів муніципальних утворень, і така думка населення враховується відповідно до наявних процедур.

Якщо ж «приміська зона» не входить до меж міського округу, то вона знаходиться на території інших муніципальних утворень, і керувати їй «виключно зверху» дуже важко. При цьому в останньому випадкуми й спостерігаємо сукупність «приміських муніципальних утворень, які мають із містом спільну границю». У наведеному випадку і потрібне поняття «агломерація».

Отже, Конституція Російської Федерації та ряд федеральних законів поділяють усі населені пункти Росії на міські та сільські. Однак існує і інший підхід до класифікації населених пунктів, здійснений в Загальноросійському класифікаторі об'єктів адміністративно-територіального поділу ОК 019-95 (далі ОКАТО), введеному в дію з 1 січня 1997 р. ОКАТО розмежовує населені пункти за трьома рівнями, виділяючи міста (федерального, обласного (крайового, республіканського) районного підпорядкування), селища міського типу, сільські населені пункти. Як селища міського типу в ньому виділяються робітники, курортні та дачні селища.

ОКАТО призначений для забезпечення достовірності, сумісності та автоматизованого оброблення інформації в розрізах адміністративно-територіального поділу в таких сферах, як статистика, економіка та інші. Звісно ж, що ОКАТО виконує переважно статистичну функцію, оскільки він призначений для фіксації об'єктивно існуючого адміністративно-територіального поділу, а також найменування та статусу населених пунктів та адміністративно-територіальних одиниць, встановлених раніше на основі інших нормативно-правових актів, переважно радянського періоду.

Зазначений підхід до класифікації населених пунктів донедавна широко використовувався земельним та податковим законодавством у 90-х роках минулого століття. Так, у статтях 70 та 71 ЗК РРФСР від 25 квітня 1991 р. населені пункти поділялися на міста, робітники, курортні, дачні селища та сільські населені пункти. Підставою розподілу селищ на робітники, курортні та дачні був, як зазначалося в наукових працях, «характер трудової діяльності населення та кількість жителів».

Відповідно до ст.6 Закону РФ «Про плату за землю» від 11 жовтня 1991 р., земельний податок за земельні ділянки у межах сільських населених пунктівта поза їх рисою, наданих громадянам для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, тваринництва, сінокосіння та випасу худоби, стягувався з усієї площі земельної ділянки за середніми ставками податку на землі сільськогосподарського призначенняадміністративного району. Податок за землі міст, робітників, курортних та дачних селищстягувався з усіх підприємств, організацій, установ та громадян, які мають у власності, володінні або користуванні земельні ділянки за ставками, що встановлюються на міських земель(Ст. 7). Чинне податкове законодавство подібних відмінностей не передбачає.

Наказ Федерального агентства кадастру об'єктів нерухомості від 29 червня 2007 р. № П/0152 «Про затвердження технічних рекомендацій щодо державної кадастрової оцінки земель населених пунктів» виділяє 27 типів населених пунктів, включаючи аул, висілки, містечко, дачне, курортне селище, містечко, мікро , планувальний район, роз'їзд, станція, територія, улус і т.д. Не заперечуючи в цілому щодо різноманіття найменувань видів населених пунктів, водночас зауважимо, що «мікрорайон» або «планувальний район» як найменування (тип) населеного пункту – це приклад не зовсім вдалого підходу. Наприклад, мікрорайон, за визначенням, є лише частиною великого населеного пункту, наприклад міста – обласного центру.

У законах суб'єктах РФ класифікація населених пунктів на ряд видів здійснюється сьогодні в рамках адміністративно-територіального устрою. Законодавство більшості суб'єктів Російської Федерації в даний час розрізняє міста (обласного (крайового, республіканського) та районного значення або без такої конкретизації); робочі селища (селища міського типу), дачні та курортні селища; сільські населені пункти (село, село, станиця, хутір, сільське селище тощо).

Під міським населеним пунктом у законах більшості суб'єктів Російської Федерації розуміється поселення, яке, виходячи з чисельності населення, характеру занять більшості його жителів, віднесено до встановленому законодавствомпорядку до категорії міст або робітників, курортних та дачних селищ. Так, наприклад, у Брянської областіпід міським поселенням розуміється населений пункт, який, виходячи з чисельності населення, характеру занять більшості його мешканців, географічного, економічного, історичного та культурного значення, віднесений у встановленому законодавством порядку до категорій міст чи селищ Відзначаються та особливості правового становищаобласний центр.

До міст обласного значення регіональні закони відносять населені пункти, які є економічними та культурними центрами, що мають розвинену промисловість та чисельність населення від 25 000 осіб та більше. Статус міст районного значення може бути присвоєний міським населеним пунктам з чисельністю населення не менше 12 тисяч осіб, з яких не менше 85 відсотків мають становити робітники, які є (членами їхніх сімей), що є промисловими та культурними центрами.

До робочих селищ можуть бути віднесені населені пункти з чисельністю населення не менше 3 000 осіб, на території яких є промислові підприємства, залізничні вузли, підприємства з переробки сільськогосподарської продукції та інші економічно важливі об'єкти та з часткою зайнятих поза сільським господарством не менше 85 відсотків працездатного населення .

Курортні селища - населені пункти, розташовані в місцевостях, що мають лікувальне значення, з чисельністю населення не менше двох тисяч осіб, за умови, що кількість приїжджих щорічно для лікування та відпочинку в ці населені пункти становить не менше 50 відсотків кількості постійно проживаючого населення. Дачні селища – населені пункти, основним призначенням яких є обслуговування населення міст як місця літнього відпочинку.

за загальному правилу, дачні селища не втрачають свого характеру, якщо частина населення постійно проживає у них. Через невелику чисельність населення, іноді такі селища не включають до переліків населених пунктів муніципального утворення, що тягне за собою низку серйозних цивільно-правових наслідків (наприклад, відмова в державній реєстрації прав на земельні ділянки, як це сталося з однією з власників земельної ділянки дачному селищі Старих більшовиків Наро-Фомінського району).

Сільським населеним пунктом є село, село, аул, хутір та інший населений пункт, що розташований у сільській місцевості, який не віднесений до категорії міських населених пунктів, та мешканці якого зайняті переважно сільськогосподарським виробництвом. У ряді суб'єктів РФ проведена наступна градація таких населених пунктів: селище - велике, велике і середнє сільське населене пункт; село - великий, середній та малий сільський населений пункт; селище залізничної станції - велике, велике та середнє сільське населене пункт, розташоване поблизу залізничної станції; хутір - середній та малий сільський населений пункт. Великим є сільський населений пункт із чисельністю населення понад 3 000 осіб, більшим від 1 000 до 3 000, середнім – від 200 осіб до 1 000 осіб, малим – менше 200 осіб.

Законами низки суб'єктів РФ підкреслюється, що у окремих випадкахдо категорії міст обласного та районного значення, робітників, курортних та дачних селищ можуть бути віднесені населені пункти з меншою чисельністю населення, що мають важливе соціально-економічне значення, перспективу подальшого економічного розвитку та зростання чисельності населення. Порядок віднесення населених пунктів до категорій муніципальних і сільських, перетворення їх із однієї категорії населених пунктів на іншу чи іншу зміну їх статусу визначається законом суб'єкта РФ виходячи з документів територіального планування суб'єкта Російської Федерації і муніципальних утворень. У законах низки суб'єктів Російської Федерації передбачені підстави та процедура зміни статусу населеного пункту через зміну чисельності населення.

Віднесення населених пунктів до категорії міст обласного та районного значення чи селищ проводиться представницьким органом влади суб'єкта РФ. Так, у Волгоградській області ці рішення приймає Волгоградська обласна Дума за висновком голови адміністрації Волгоградської області на підставі пропозицій державних органів та (або) представницьких органів муніципальних утворень. Зміна статусу селищ і сільських населених пунктів також здійснюється у вигляді прийняття постанов Волгоградської обласної Думи.

Таким чином, законодавством суб'єктів Російської Федерації були багато в чому сприйняті існували ще в СРСР структура та критерії поділу населених пунктів на міста (обласного та районного значення), робітники, курортні та дачні селища, сільські населені пункти. Зауважимо, що ще у 20-х роках XX століття радянське земельне законодавство поділяло усі населені пункти на дві категорії: міські поселення та сільські поселення. З цієї класифікації виключалися робітники, курортні та дачні селища, правовий статус яких визначався особливими положеннями. Однак якщо проаналізувати правові акти, присвячені статусу робочого селища, дачного селища, курортного селища, можна виявити лише невеликі відмінності правового режиму щодо особливостей планування та забудови. В іншому їх правовий статус не відрізнявся.

Як вказувалося в названих правових актах, землі відводилися всім трьом видам селищ на загальних підставаху загальновстановленому порядку, а земельні відносини у дачних, робітників, курортних селищах регулювалися на підставі Положення про земельні розпорядки у містах. На цю обставину зверталася увага і в юридичній літературі, де, зокрема, наголошувалося, що «законодавчі акти не роблять різниці між селищами міського типу та робітничими селищами», а в ряді випадків «законодавство багатьох союзних республік відносить курортні селища до міських». Таким чином, спочатку законодавець прирівнював статус робітничого, курортного та дачного селища до статусу міського населеного пункту та не виділяв суттєвих відмінностей правового режиму міста та робітничого, дачного, курортного селища.

В окремому нормативному акті було сформульовано підстави та порядок віднесення населених пунктів до категорій міст (обласного, крайового, республіканського підпорядкування та місцевого значення), робітників та курортних селищ. Наприклад, до робітничих селищ могли бути віднесені населені пункти при великих заводах, шахтах, рудниках, електростанціях, залізничних станціях, будівництвах великих гідротехнічних спорудта інших економічно важливих об'єктах, з населенням щонайменше 3 тисяч жителів, за наявності у складі цього населення щонайменше 85 % робітників, службовців та членів їхнім родинам.

Законами суб'єктів РФ названі норми були запозичені, найчастіше дослівно, як і раніше, що соціально-економічна, державно-політична ситуація у країні принципово змінилася. На наш погляд, заслуговує на підтримку здійснене у ряді законів суб'єктів Російської Федерації розміщення селищ у складі сільських населених пунктів, проте важко погодитися з поділом селищ як категорії населених пунктів на дві частини - на робітники, курортні (а в ряді регіонів ще й дачні) та селища. , віднесені до сільських населених пунктів. Розподіл селищ на види є зайвим. В іншому випадку виникає необхідність відображати за допомогою введення нових найменувань населених пунктів сучасні реалії формування місць компактного проживання громадян у передмісті – котеджні селища тощо.

Тим часом об'єктивно існують певні правові відмінності, з одного боку, у статусі міста, та з іншого боку у статусі селища та сільського населеного пункту. По-перше, важлива різниця у тому, що міста, зазвичай, є самостійними муніципальними утвореннями (чи біля міста створено кілька муніципальних утворень - внутригородских територій). У них представницькі та виконавчі органимісцевого самоврядування міста вправі самостійно розпоряджатися муніципальною власністю відповідно до чинного законодавства, включаючи земельну власність.

У той же час селища і сільські населені пункти самостійними муніципальними утвореннями зазвичай є, а входять у складі сільських поселень як муніципальних утворень, адміністративно підпорядковуються главі органу місцевого самоврядування і мають, наприклад, власного бюджету, муніципальної власності тощо.

Так, згідно зі ст. 6 Статуту Волгоградської області, на її території розташовано 6 міст обласного значення та 33 адміністративних району, що включають міста районного значення, сільради та інші територіальні одиниці. Селища і сільські населені пункти, які у названих районах, є муніципальними утвореннями, але є самостійними населеними пунктами.

Звісно ж, що один населений пункт неспроможна входити до складу іншого - у разі змінюється його правової статус. Однак із цим висновком не завжди узгоджуються федеральні, регіональні та муніципальні нормативні акти. Відповідно до ст.2 Закону Санкт-Петербурга від 7 червня 2005 р. № 237-ЗО «Про організацію місцевого самоврядування в Санкт-Петербурзі», внутрішньоміське муніципальне утворення Санкт-Петербурга - частина території міста федерального значення Санкт-Петербурга ( муніципальний округ, місто, селище), у межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо та (або) через виборні органи місцевого самоврядування. Таким чином, до складу міста федерального значення входять ще якісь міста та селища.

Аналогічні приклади можна навести і з інших суб'єктів РФ. Тим часом не допустимо, на наш погляд, ототожнення понять мікрорайону та населеного пункту. Видається логічним, що якщо село чи селище включено до меж міста, вони мають змінити свій правовий статус та стати вулицею, мікрорайоном чи іншою адміністративною частиною міста. Тому межі адміністративно-територіальних одиниць (тобто межі міст обласного, крайового, республіканського значення) та межі відповідних муніципальних утворень повинні співпадати, що дозволить запобігти термінологічній плутанині, що існує сьогодні, у частині можливості знаходження одного населеного пункту у складі іншого.

Разом про те, представляється обгрунтованим облік історико-культурних традицій біля міського округу чи іншого муніципального освіти, що з найменуванням окремих місцевостей, які входять у його склад. Наприклад, на території міста Волгограда існує кілька «селищ», що адміністративно входять до складу відповідних районів міста, але за традицією іменованих жителями та органами місцевого самоврядування селищами, наприклад, Нижнє селище (на території Тракторозаводського району) або селище ім. М. Горького (входить до складу Радянського району міста Волгограда).

Ряд авторів виділяє, крім того, такі селища, як Металургів (Червоножовтневий район), Нижня Єльшанка, Купоросний (Радянський район), Бекетівка (Кіровський район) та інші. Таку назву «селища» отримали на рубежі XIX-XX ст., коли відбувався інтенсивний розвиток центру міста Царіцина, а на околицях формувалися місця розселення робітників. Дані найменування, безумовно, представляють історичну та культурну цінність, що може бути відображено в найменуванні зупинок міського автотранспорту, проте зазначення у нормативних правових актах на такий поділ міста є необґрунтованим.

Істотні відмінності в правовому режимі земель міст, селищ та сільських населених пунктів полягають у різних ставках земельного податку за однакові за розміром та якістю земельні ділянки, розташовані в містах (селищах) та сільських населених пунктах (внаслідок їх різної кадастрової вартості, у відсотках від якої обчислюється земельний податок), що з суто економічними причинами.

Таким чином, статус селища та розподіл селищ на робітники, курортні та дачні носить суперечливий характер. Законодавець Федерації та суб'єкта РФ в одних випадках прирівнює селища до міст, в інших випадках – до сільських населених пунктів. Не існує і принципових правових відмінностей між різними підвидами селищ міського типу - робітників, курортних та дачних селищ, наприклад, у частині підстав придбання та припинення прав на земельні ділянки, обігу земельних ділянок, охорони земель тощо. Водночас слід визнати обґрунтованість самого поділу населених пунктів на категорії міських та сільських.

У деяких випадках федеральний законодавець прямо адресує правові норми конкретних видів населених пунктів. Так, Законом РФ «Про статус Героїв Радянського Союзу, Героїв РФ та повних кавалерівордена Слави» від 15 січня 1993 р. передбачено безкоштовне отримання названими категоріями громадян земельних ділянок площею 0,20 га у містах та селищах міського типу та 0,40 га у сільській місцевості. Нормативні акти, що розмежовують правовий статус муніципальних і сільських населених пунктів прийнято як на федеральному рівні, а й у суб'єктах РФ.

У зв'язку з цим розподіл населених пунктів на міські та сільські є обґрунтованим певною специфікою землекористування в них. Якщо у містах головною метоювикористання земель є розміщення виробничих, житлових, культурних, суспільно-ділових та інших подібних об'єктів, то сільській місцевості головною метою є раціональне розміщення присадибних ділянок, територій для випасу худоби, а також ведення сільськогосподарського виробництва у межах сільських населених пунктів.

Отже, у законодавстві суб'єктів Російської Федерації має бути врахована специфіка землекористування у міських та сільських населених пунктах при розробці документів територіального планування та містобудівного зонування, зокрема, для того, щоб при відведенні земельних ділянок їх максимальні (граничні) розміри для сільськогосподарського використання у міських та сільських населених пунктах значно розрізнялися на користь сільських.

Підбиваючи підсумки, сформулюємо сучасне наукове юридичне визначеннянаселеного пункту та земель населених пунктів.

Населений пункт- частина території Росії, що має найменування, зосереджену забудову і що служить місцем проживання людей, що підрозділяється на міські та сільські населені пункти.

Землі населених пунктів- категорія земель у земельному фондіРосії, яка є просторово-операційним базисом для розміщення житлових, виробничих, громадсько-ділових, рекреаційних та інших об'єктів життєзабезпечення населення відповідно до вимог містобудівного, екологічного та земельного законодавства, відокремлена встановленими межамивід інших категорій.

За даними Загальноросійського класифікатора територій муніципальних утворень (ОКТМО) у Росії налічується понад 155 тисяч різних населених пунктів. Населені пункти – це окремі адміністративні одиниці, що передбачають поселення людей у межах забудованої території. Важливою умовоюпозначення такої території саме як населеного пункту є сталість проживання на ній, нехай не протягом усього року, а на сезонний період.

Проблематика визначення та зіставлення населених пунктів

Для непосвяченої людини всі населені пункти поділяються на міста та села. Проте їх класифікація значно різноманітніша. В сучасному світіважко самостійно розібратися у всіх тонкощах розподілу між територіями. Кордони міст у міру розширення, створення нових районів розмиваються, поглинаючи прилеглі села, Те, що ще вчора було частиною іншого регіону, сьогодні підпорядковується новим адміністративним центрам.

Все ж таки класифікація, що стосується розподілу заселених та облаштованих територій за принципом "місто/село", найбільш поширена не тільки в нашій країні, а й у всьому світі. Складність вибору критеріїв обумовлюється різними факторами, особливо чітко це простежується на редконаселених територіях.

Що таке місто?

Місто визначити набагато легше та простіше. Такі населені пункти – це найбільші поселення людей у межах окремо взятої території. У цьому містом вважається поселення, населення якого зайнято над сільському господарстві та галузях, суміжних із нею. Типово міськими заняттями є промисловість, торгівля, наука, культура. Крім того, таким адміністративним одиницям притаманні свої відмінні, суто індивідуальні риси.

Що виділяє місто, робить його особливим?

Найчастіше це велика густотанаселення людей. У середньому це число перевалює за кілька десятків тисяч на один квадратний кілометр. Щоб забезпечити всіх людей житлом, доводиться створювати спеціальне житло, яке є типовим саме для міста. Урбаністична архітектура в Останніми рокамимає тенденцію до пошуку нових можливостей для того, щоб на максимально невеликій ділянці землі вмістити максимально можлива кількістьжитлових приміщень. Таким чином, міста ростуть не тільки вшир, а й вгору.

Міські населені пункти - це також концентрація культурного, політичного, правового життя країни чи окремого регіону. Найчастіше це зумовлено тим, що саме у місті розташований адміністративний та економічний вузол певного регіону. Це сприяє створенню певного центру, який збирає у собі найкращих фахівців, технології, установи та ресурси.

Чи така гарна урбанізація, як видається на перший погляд?

Концентрація можливостей в одному місці веде до того, з чим влада намагається боротися, але, мабуть, поки що безуспішно. Це стрімке скорочення кількості населення в відбувається це з різних причин - високий рівень смертності, тому що народжуваність дуже низька. Відтік молоді до міст також провокує відсутність роботи, культурного середовища, місць відпочинку, низький рівень життя та абсолютно зруйнована інфраструктура.

Відмінності міст, їхні види за кількістю жителів

Місто місту різниця. Відстань між населеними пунктами, що належать до міст, може становити кілька десятків та сотень кілометрів. Особливо чітко така нерівномірність урбанізації видно у такій великій країні, як Росія. І якщо у Північно-Західному, Центральному регіонаху великих поселеннях проживає близько 80% населення, то Алтаї, в Інгушетії, Калмикії - трохи більше 40%.

Життя одних городян обертається довкола промислової зони, інші зосереджені на адміністративних справах, бувають звані військові містечка. Основною сферою діяльності таких поселень є обслуговування розміщеної в безпосередньої близькостівід міста військової частини. Такі населені пункти - це найчастіше поселення закритого типу, облік їхніх жителів ведеться не так на сотні і десятки, але в одиниці.

Проте частка міст серед усієї кількості населених пунктів не така висока. У містах живе близько 75% від населення країни (така тенденція поширена по всьому світу), але їх кількість по відношенню до сіл у рази менша. Наприклад, за даними державного реєструУ РФ налічується трохи більше тисячі, в той же час сумарна кількість сіл та сіл перевалює за сотню тисяч.

Поділ сіл за видами

Сільські населені пункти дуже важко піддаються будь-якій класифікації. Заселення у різних регіонах країни відбувалося по-різному. Історично склалося так, що деякі області через наближеність до торгових шляхів, природним ресурсам, промисловим підприємствам заселені густіше. Відстань між населеними пунктами у цих регіонах невелика. Райони чітко поділені, і кожен має свою структуру, підпорядкування центру, управлінську ієрархію.

У цілому нині можна ділити за двома основним ознаками - кількість людей і сфера зайнятості населення.

Моє село, тобою пишаюся!

Село – це не завжди маленьке поселення на десяток дворів. Місця, де розташовані функціонуючі підприємства, розвинене сільське господарство, можуть налічувати до 10 тисяч людей. Такі села облаштовані добрими дорогами, власними освітніми, культурними, медичними установами, поштою та торговими точками. Найчастіше це економічно розвинений район, населений пункт якого належить до нього і не перебуває у занедбаному стані, у перспективі може претендувати на ще більше укрупнення.

Оскільки в Росії законодавчо не закріплена класифікація поселень залежно від кількості людей, що в них проживають, трапляється, що села можуть бути більшими за невеликі міста.

Відмінності села від села

Кордони населених пунктів, які підпадають під визначення "село", дуже невеликі. Найчастіше вони не виходять за межі одного-двох десятків дворів, а сумарна кількість мешканців не перевищує кількох сотень. У таких місцях дуже не налагоджено побут людей. Найближчі магазини, фельдшерські пункти можуть бути розташовані на відстані кількох кілометрів. При цьому в таких поселеннях часто відсутні елементарні умови для життя – мобільний зв'язок, інтернет, газ, нормальні транспортні розв'язки. Держава справді намагається налагодити життя в найвіддаленіших куточках табору, але головною проблемою залишається відтік молоді з сіл. Таким чином, за останні кілька десятиліть, за даними держреєстру, 14 поселень набули статусу «колишній населений пункт» у зв'язку з абсолютним виїздом мешканців.

Що таке хутір?

Одними з найменших утворень, що підпадають під статус окремих селищ, є хутори. Найчастіше це віддалена група будинків або взагалі один двір. Люди в них мають земельну ділянку, худобу. Вони можуть бути зайняті в лісі, водному господарстві, обробляти сільськогосподарські землі Між населеними пунктами більших розмірів та хутором іноді може і не бути великої відстані. Вони можуть розташовуватися через ліс, річку, об'єднуючись однією дорогою, але є різними адміністративними одиницями.

Крім того, існує багато інших видів населених пунктів, що спеціалізуються на певній діяльності. Наприклад, дачні кооперативи, курортні міста, санаторії, лісництва, залізничні станції та навіть блокпости.

Також є населені пункти, характерні для деяких народностей, що відображають ментальність та культуру історичної території(Аул, улус, сомон, кишлак).