Loodi kõrgeim salanõukogu - keisrinna alluvuse kõrgeim nõuandev organ, mis vastutas Venemaa peamiste riiklike sise- ja välisasjade eest.

Pärast keiser Peeter I surma 1725. aastal tõusis troonile tema abikaasa Jekaterina Aleksejevna, luues varalahkunud keisri kaaslaste hulgast ülemnõukogu, mis pidi keisrinnale nõu andma, kuidas riigiotsuseid langetada. Kolleegiumid allutati nõukogule ja senati rolli vähendati, mis väljendus eelkõige selle nimetamises “Governing Senat” ümber “Kõrgemaks Senatiks”.

Salanõukogu esimesse koosseisu kuulus seitse inimest: A. D. Menšikov, F. M. Apraksin, G. I. Golovkin, P. A. Tolstoi, A. I. Osterman, D. M. Golitsõn ja keisrinna hertsog Karl Holsteini väimees.

Kõrgeima salanõukogu liikmed töötasid Katariina I jaoks välja "arvamuse, mis ei ole äsja loodud salanõukogu dekreedis", millega kehtestati selle organi õigused ja funktsioonid. Eeldati, et kõik olulisemad otsused langetab ainult Kõrgem Salanõukogu ja kõik keiserlikud dekreedid pidid lõppema fraasiga "antud salanõukogus". Nõukogule anti üle välispoliitilised küsimused, sõjavägi ja merevägi, kõrgemate ametnike (sh senaatorite) ametisse nimetamine, kontroll kolleegiumide tegevuse üle, finantsjuhtimine, kontroll, otsingu- ja järelevalvefunktsioonid.

Volikogu tegevuse keskmeks osutunud finantsküsimusi püüti lahendada kahes suunas: riigi tulude ja kulude arvestuse ja kontrolli korrastamise ning raha kokkuhoiu kaudu. Küsitlusmaksu ja värbamiste kogumine anti sõjaväelt üle tsiviilvõimudele, sõjaväeosad viidi maalt linnadesse ja osa aadli ohvitsere saadeti pikale puhkusele ilma rahalist palka maksmata. Kokkuhoiu eesmärgil otsustasid nõukogu liikmed likvideerida rea ​​kohalikke asutusi (kohtukohtud, zemstvo komissaride bürood, waldmeistrite bürood) ja vähendada kohalike töötajate arvu. Osa pisiametnikke, kellel polnud klassijärge, jäid palgast ilma.

Kõrgem salanõukogu tühistas teatud kaupadega kauplemise piirangud, tühistas paljud piiravad tollimaksud ja lõi soodsad tingimused välismaistele kaupmeestele, eelkõige lubati varem keelatud kauplemine läbi Arhangelski sadama. 1726. aastal sõlmiti Austriaga liiduleping, mis määras mitmeks aastakümneks Venemaa poliitika olemuse rahvusvahelisel areenil.

Kui Katariina I ajal oli nõukogu laialdaste volitustega nõuandev organ, siis Peeter II ajal koondas ta kogu võimu enda kätte. Algul juhtis Menšikov Nõukogude võimu, kuid septembris 1727 ta arreteeriti ja pagendati Siberisse. Pärast Peeter II surma jaanuaris 1730 kutsus kõrgeim salanõukogu troonile Anna Ioannovna, Kuramaa hertsoginna. Samal ajal otsustati Golitsõni initsiatiivil reformida Venemaa poliitilist süsteemi, kaotades tegelikult autokraatia ja kehtestades piiratud monarhia. Selleks soovitasid nõukogu liikmed tulevasel keisrinnal allkirjastada eritingimused - "Tingimused", mille kohaselt võeti talt võimalus teha iseseisvalt poliitilisi otsuseid: sõlmida rahu ja kuulutada sõda, nimetada ametisse valitsuse ametikohtadele, muuta maksusüsteem.

Ühtsuse puudumine kõrgeima salanõukogu toetajate vahel, kes püüdsid piirata keisrinna võimu, võimaldas Moskvasse saabunud Anna Ioannovnal avalikult murda "tingimusi", tuginedes keskmise ja väikese toetusele. aadel ja valvur.

4. (15.) märtsi 1730. aasta manifestiga kaotati Ülem Salanõukogu ja enamik selle liikmeid saadeti pagulusse.

Lit .: Anisimov E. V. Venemaa ilma Peetruseta: 1725-1740. SPb., 1994; Vjazemsky B. L. kõrgeim salanõukogu. Peterburi, 1909; Ostrovski V. Võim salajas. Kuidas Venemaa jäi ilma Lordidekojata // Peterburi päevik. 2006. 31. juuli (nr 29 (88));Kõrgeima Salanõukogu protokollid, 1726–1730 M., 1858;Filippov A.N. Senati ajalugu kõrgeima salanõukogu ja kabineti valitsemise ajal. Jurjev, 1895; Filippov A. N. Ministrite Kabinet ja selle võrdlus Kõrgeima Salanõukoguga: Kõne, mis peetud keiserliku Jurjevi ülikooli pidulikul koosolekul 12. detsembril 1897. Jurjev, 1898.

Catherine I JUHATUSE ALGUS

Peeter I juhtimisel edenes uus aadel, kes kutsus paleesse kutsutud kaardiväerügementide toetuse, troonile Katariina. See oli kitsarinnaline, kirjaoskamatu naine, kes ei suutnud juhtida tohutut impeeriumi, kuid oli populaarne, tänu oma lahkusele palus ta sageli karmi abikaasa poole häbiväärsete inimeste eest ja teadis, kuidas tema viha taltsutada. Praktikas oli võim aga intelligentse ja ambitsioonika prints AD Menšikovi käes. Keisrinna ajal loodi 1726. aastal kõrgeim salanõukogu, kuhu lisaks Menšikovi juhitud uue aadli esindajatele kuulus ka vürst D. M. Golitsyn, kes kehastas üllast aristokraatiat.

Senati poolt mitte täiesti seaduslikult, valvurite survel välja kuulutatud Katariina otsis Peetri surma hetkel tuge troonilähedastelt inimestelt ja siin kartsid nad kõige enam Menšikovi jultumuse tugevnemist ja juba esimestest päevadest peale. uuel valitsemisajal räägiti kõrgete aadlite sagedastest kokkutulekutest […] . Kuid Katariina poolehoidjad mõtlesid ka enesekaitsemeetmetele: juba 1725. aasta mais levis kuulujutt kavatsusest luua tsaari kantselei juurde lähedane nõukogu, mille loovad tema sündimata intiimsed sõbrad Menšikoviga eesotsas, mis senati kohal seisis. , otsustaks tähtsamad asjad. […] Pealinnas levis kuulujutt, et rahulolematud aadlikud mõtlevad suurvürst Peetruse troonile tõusmisest, piirates sellega tema võimu. Tolstoi lahendas tüli rahulolematute tehinguga, mille tulemusel loodi 8. veebruaril 1726 dekreediga Ülem Salanõukogu. See asutus soovis rahustada vana aadli solvunud tunnet, kelle kõrgeimast valitsusest eemaldasid sündimata tõusjad. Supreme Privy Council koosnes kuuest liikmest; viis neist koos välismaalase Ostermaniga kuulusid uude aadlisse (Menšikov, Tolstoi, Golovkin, Apraksin), kuuenda aga lapsendas aadlike bojaaride silmapaistvaim esindaja - vürst D. M. Golitsõn. 8. veebruari määruse kohaselt ei ole kõrgeim salanõukogu täiesti uus institutsioon: see koosnes tõelistest salanõunikest, kes "esimeste ministritena" pidasid juba oma ametikohal sagedasi salanõukogusid kõige olulisemate riigiasjade üle. koosnevad senaatoritest ja kolmest, Menšikovist, Apraksinist ja Golovkinist, ning ka peamiste nõukogude presidentidest: sõjaväe-, mereväe- ja välisnõukogude presidendid. Kõrvaldades sellise "kiire tööga" kaasnevad ebamugavused, muudeti dekreediga nende sagedased koosolekud alaliseks bürooks, mis vabastati senaatorikohustustest. Nõukogu liikmed esitasid keisrinnale mitmes punktis "arvamuse", mis kinnitati uue institutsiooni reglemendina. Senat ja kolleegiumid allutati nõukogu järelevalve alla, kuid jäid oma vana põhikirja juurde; vaid nendes erilise tähtsusega küsimustes, mis ei olnud neis ette nähtud ega sõltuvad kõrgeimast otsusest, st mis nõuavad uusi seadusi, pidid nad oma arvamuse edastama nõukogule. See tähendab, et senat säilitas haldusvõimu kehtiva seaduse piires, kaotades seadusandliku võimu. Nõukogu tegutseb keisrinna enda eesistumisel ja on kõrgeimast võimust lahutamatu, tegemist pole "erikolleegiumiga", vaid justkui ainukõrgema võimu laiendusega kollegiaalsesse vormi. Lisaks määras määrus, et dekreete ei tohiks välja anda enne, kui need on salanõukogus "täielikult rakendatud", need salvestati ja keisrinnale "kinnitamiseks" ette loeti. Need kaks punkti on uue institutsiooni põhiidee; kõik muu on vaid tehnilised detailid, mis seda arendavad. Nendes lõigetes: 1) kõrgeim võim loobus ainutegevusest seadusandlikul viisil ja see kõrvaldas intriigid, lähenemised sellele salajasel viisil, ajutise töö, juhtimises eelistamise; 2) eristati selgelt seadust ja lihtkorraldust jooksvate asjade kohta, aktide vahel, mille muutmine võttis asjaajamise seaduslikkusest ilma. Nüüd ei saanud keisrinnale teatada ühestki olulisest asjast peale Kõrgeima Salanõukogu, ühtegi seadust ei saanud välja kuulutada ilma eelneva arutelu ja otsuseta Kõrgemas Salanõukogus.

Klyuchevsky V.O. Venemaa ajalugu. Täielik loengute kursus. M., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec70.htm

MUUTUSED JUHTMISES

Kohe pärast Peetri surma algasid valitsuses ja valitsuse majanduspoliitikas mõned muutused, millest osa on meile juba tuttavad. [...] Aga need uued asutused ei olnud vastupidavad ega kestnud kaua. Neisse (kõrgemasse salanõukogusse ja valitsuskabinetti) kogunes see bürokraatlik aadel, "kõrgeimad härrad ministrid", kes isegi Peetruse ajal käsutasid sageli senatit. Kuid Peetri ajal ei olnud tema lähedased kõrgeimad haldusametnikud institutsiooniks organiseeritud ja neil ei olnud sellist mõju, mida nad said Peetruse järel nõrkade võimuesindajate (naised ja lapsed) ajal. Platonov S.F. Täielik loengukursus Venemaa ajaloost. Peterburi, 2000 http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

INTRIIGID KÕRGEMA ERANÕUKOGU LOOMISE ÜMBER

1725. aasta aprillis andis keisrinna valitseval senatil korralduse tulla iga nädal reedeti tema juurde aruannet küsima; kuid juba samal kuul levis kuulujutt, et senati kohale paigutatakse uus kõrgem institutsioon, mille liikmed on mõned kõige usaldusväärsemad ja silmapaistvamad isikud. […] Uue 1726. aasta alguses levis kuulujutt, et rahulolematud vabamehed tahavad suurvürst Peetrust tema võimupiiranguga troonile seada, et Austria õukond pooldab seda, et Ukraina sõjaväes algab liikumine, käskis. Vürst Mihhail Mihhailovitš Golitsõn. Tolstoi, nähes ohtu Katariinale ja tema tütardele, hakkas pabistama, kuidas pahameelt peatada, läks Menšikovi, Golitsõni, Apraksini juurde ning nende reiside ja kohtumiste tulemuseks oli kõrgeima salanõukogu loomine, kus peamised kõrged isikud. peaksid olema võrdse tähtsusega liikmed. mida juhatas keisrinna ise, kus järelikult ei saanud keegi ilma üldiste teadmisteta ja aruteluta midagi teha.

http://magister.msk.ru/library/history/solov/solv18p4.htm

MÄÄRUS 1726. AASTA KÕRGEMA ERANÕUKOGU ASUTAMISE KOHTA

“Hiljem nägime, et salajastel reaalnõunikel ja lisaks senati valitsusele on palju tööd järgmistes küsimustes: 1) et neil on sageli oma ametikohalt poliitiliste ja muude oluliste riigiasjade salanõukogud, kuna esimesed ministrid; 2) neist mõned istuvad esimestes kolleegiumides presidentidena, mistõttu esimeses ja väga vajalikus asjas, eranõukogus, kannatavad nad märkimisväärse hullumeelsuse all ning senatis peatatakse ja jätkatakse äritegevust, kuna kiirele tööle, ei saa nad niipea riigi siseasjade resolutsioone paika panna.Selleks oleme otsustanud ja edaspidi oma kohtus nii välis- kui siseriiklikult olulistes asjades otsustanud ja käskinud luua ülem salanõukogu, kl. mille kohal me ise oleme.nende asemel valitakse senatisse teised, kes jäävad alati ühe senati valitsuse alla. m: kindralfeldmarssal ja Tema rahuliku kõrguse prints Menšikovi salajane tegelik nõunik; Kindral-admiral ja salajane pärisnõunik krahv Apraksin; riigikantsler, salanõunik krahv Golovkin; Aktiivne nõunik krahv Tolstoi; Privy tegevnõunik prints Golitsõn; Asekantsler ja salanõunik parun Osterman.

Solovjov S.M. Venemaa ajalugu iidsetest aegadest. M., 1962. Prints. 18. Peatükk. 4. http://magister.msk.ru/library/history/solov/solv18p4.htm

JUHTIMISE JA KONTORITÖÖDE KORRALDUS

"TEMA Majesteedi VÄHENDAMISEKS VALITSUSE RASKE KOORMUSEGA ..."

Valitud liikmed esitasid keisrinnale "arvamuse, mis ei ole dekreedis vastloodud salanõukogu kohta":

1) "Salanõukogu võib koguneda kolmapäeval sise- ja siseasjade ning välisasjade pärast, kuid kui juhtub palju asju, määratakse erakorraline kongress.

2) Kuna Tema Majesteet ise on salanõukogu eesistuja ja on põhjust loota, et ta viibib sageli isiklikult kohal, ei tohiks seda salanõukogu pidada eriliseks juhatuseks, sest see teenib ainult Tema Majesteedi kergendamist raskes koormas. valitsuse ajal lähevad kõik asjad kiiremini ja rohkem kui üks inimene mõtleb tema Majesteedi ja riigi julgeoleku suurendamisele; et dekreedid tema kõrges nimes turvalisemalt välja tuleksid, on vaja neisse kirjutada nii: alguses - "meie, Jumala armust jne", keskele - "me käsime jne." ja lõpus "antud meie salanõukogus".

3) Dekreete ei tohiks välja anda enne, kui need on eranõukogus täielikult toimunud, protokolle ei fikseerita ja neid ei loeta Tema Majesteedile ette kõige armulisema heakskiidu saamiseks ning seejärel saab need parandada ja välja saata. tegelik riiginõunik Stepanov.

4) Aruanded, aruanded või esildised, mis võivad langeda otsusele Kõrgeimas Salanõukogus, kirjutatakse alla otse Tema Keiserliku Majesteedi nimel koos lisandiga: esitada salanõukogule.

5) Kui Tema Majesteet ise väärib kohalviibimist, siis tema kõige armulisemal loal pakkuda kõike, mida ta soovib; kui ta ei vääri kohalviibimist, on parem anda igale liikmele mõni osakond või nõukogu, milliste küsimuste kohta ta peab välja pakkuma, et esmalt hinnata rahuldavalt: a) kas see asi on vajalik; b) kuidas seda kõige paremini lahendada, et keiserlikul majesteetikal oleks lihtsam oma otsust langetada.

6) Salanõukogus tuleb pidada kahte protokolli: üks - päeviku vormis, millele ei ole vaja alla kirjutada; teine ​​sisaldab resolutsioone ja määratlusi ning selle liikmed ankurdavad.

7) Salanõukogul peab olema oma kontor ja jagama oma asjad nii, et kõik oleks korralik ja saaks õigel ajal häbenemata ära saata. Kuna see amet peaks olema eeskujuks teistele, siis on vaja, et selles ei oleks nii palju tarbetut kirjavahetust ja et töötajad ei oleks koormatud mittevajalike teenistujatega; seepärast tuleb kantselei asutamisel tegutseda väga ettevaatlikult ja kõike suure põhjendusega otsustada, et salaasjade sisus turvalisem oleks.

8) välisministrid jäävad Välisasjade Kolleegiumi koosseisu; kuid kolleegium peab alati teatama oma ettepanekutest oma keiserlikule majesteetile salanõukogus.

9) Salanõukogu tegevusele kuuluvad juhtumid on: a) välismaised; b) kõik need, mis kuni Tema Keiserliku Majesteedini puudutavad tema enda kõrgeimat otsust.

10) Senat ja teised juhatused jäävad oma põhikirja juurde; kuid erilise tähtsusega küsimustes, mille kohta hartas definitsioone pole või mis on tema keiserliku majesteeti enda otsustada, peavad nad oma arvamusega viitama Kõrgemale Salanõukogule.

11) Kolm esimest juhatust (välis-, sõjaväe- ja mereväe) ei saa olla senati alluvuses, kuna välisnõukogu pole sellest kunagi sõltunud.

12) Senati ja kolme kolledži vastu esitatavad apellatsioonid Tema Keiserlikule Majesteedile tuleb lubada ja neid tuleb käsitleda kõrgeimas salanõukogus; kui aga pöördumine osutub alusetuks, siis karistatakse pealekaebajat elu, au ja vara äravõtmisega, et Tema Majesteeti ja salanõukogu ei häiriks julged üleskutsed.

13) Kuna salanõukogul on kontroll kõigi kolleegiumide ja muude institutsioonide üle, mille kohta saab otsustada mitmesuguste muude kasulike määratluste üle, ei ole vaja väga kiirustada, sest seda kõike tehakse Tema Keiserliku Majesteedi nimel, nii et kogu impeeriumi kasu võiks olla seda parem.saanud ja inimeste seas leidis suurimat ülistust ja oli ilmne. Kuna suhted senati ja teiste kolledžitega katkesid, sest nad ei tea, kuidas senatit tituleerida, sest valitsusele on juba võimatu kirjutada, et anda senatile "väga usaldusväärse" või lihtsalt "kõrge" senati tiitel. . Sinod kirjutab senatile dekreete vanade tavaliste asjade kohta, kuid uutest teatab sellest Tema Keiserlikule Majesteetile salanõukogus.

Solovjov S.M. Venemaa ajalugu iidsetest aegadest. M., 1962. Prints. 18. Peatükk. 4. http://magister.msk.ru/library/history/solov/solv18p4.htm

KÕRGEIM TAYR NÕUKOGU JA SENAT

Kõigepealt oli vaja kindlaks teha uue institutsiooni suhe vana senatiga. 12. veebruaril kuulas senat Kõrgeima Salanõukogu saadetud määrust: määrus ütles, et senat peab kirjutama nõukogule aruandeid ja nõukogu saadab määrused senatile; et senat peaks suhtlema promemoriaga kolleegiumitega – välis-, sõjaväe- ja admiraliteediga. Solvunud senaatorid tegid kindlaks, et kuna tema 9. veebruaril välja kuulutatud keisrinna dekreedis kästi juhtumeid korrigeerida vastavalt dekreetidele, määrustele ja senati büroole ega öeldud, et senat allub Kõrgemale Salanõukogule, siis Ülemnõukogust saadetud dekreet tuleks sinna tagasi saata teatega, et senat, ilma keisrinna enda käe taga oleva dekreedita, kardab hoolimata tema positsioonist end allutada. Selle otsuse alusel pöördus senati täitur Elagin ülemnõukogu büroo juhataja Stepanovi juurde, et dekreet talle tagastada. Stepanov vastas talle, et ta ei julge temalt dekreeti vastu võtta ja et ta peaks minema ülema salanõukogu liikmete juurde. Jelagin vaidles vastu, et tal pole käsku kellegi juurde minna, käskis anda dekreet talle, Stepanovile; ja kui ta dekreeti vastu ei võta, siis ta paneb selle. Stepanov vastas, et kui tema, Jelagin, jätab dekreedi, paneb ta selle oma rinnale. Seejärel võttis täitur dekreedi tagasi ja järgmisel päeval saabus Makarov senatisse teatega, et Tema Majesteet on andnud korralduse dekreedi täitmiseks ning samal päeval kordas keisrinna seda käsku suuliselt senaatoritele, et dekreet ajutiselt täide viia. kuni üksikasjalike juhiste andmiseni. Senati senati nimetus "valitsus" asendati sõnaga "kõrge". On kindlaks tehtud, et

kõrgeim salanõukogu

Kõrgem salanõukogu – kõrgeim nõuandev riigiasutus Venemaal aastatel 1726–1730. (7-8 inimest). Veebruaris 1726 välja antud dekreet nõukogu asutamise kohta (vt lisa)

Loomise põhjused

Katariina I poolt nõuandeorganina loodud, tegelikult lahendas see kõige olulisemad riigiküsimused.

Katariina I troonile tõusmine pärast Peeter I surma põhjustas vajaduse sellise institutsiooni järele, mis suudaks keisrinnale asjade seisu selgitada ja valitsuse suunda suunata, milleks Katariina ei tundnud end olevat võimeline. Selline institutsioon oli kõrgeim salanõukogu.

Kõrgema salanõukogu liikmed

Selle liikmed olid feldmarssal Tema rahulik kõrgus prints Menšikov, kindraladmiral krahv Apraksin, riigikantsler krahv Golovkin, krahv Tolstoi, prints Dimitri Golitsõn ja parun Osterman. Kuu aega hiljem arvati kõrgeima salanõukogu liikmete hulka ka keisrinna väimees, Holsteini hertsog, kelle innule, nagu keisrinna ametlikult väitis, "saame täielikult loota". Seega koosnes ülem salanõukogu algselt peaaegu eranditult Petrovi pesa tibudest; kuid juba Katariina I ajal tõrjus Menšikov välja ühe neist, krahv Tolstoi; Peeter II ajal sattus Menšikov ise pagulusse; Krahv Apraksin suri; Holsteini hertsog ei olnud juba ammu nõukogus; nõukogu algsetest liikmetest jäid alles kolm – Golitsõn, Golovkin ja Osterman.

Dolgoruky mõjul nõukogu koosseis muutus: ülekaal selles läks Dolgoruky ja Golitsõni vürstiperekondade kätte.

Menšikovi ajal püüdis Nõukogude valitsus valitsusvõimu kindlustada; ministrid, nagu nõukogu liikmeid kutsuti, ja senaatorid vandusid truudust keisrinnale või Kõrgeima Salanõukogu määrustele. Keelatud oli ellu viia dekreete, millele ei olnud alla kirjutanud keisrinna ja nõukogu.

Katariina I tahte kohaselt anti nõukogule Peeter II lapsepõlves suverääniga võrdne võim; ainult pärimisjärjekorra küsimuses ei saanud nõukogu muudatusi teha. Kuid Katariina I testamendi viimane klausel jäi juhtide tähelepanuta, kui troonile valiti Anna Ioannovna.

1730. aastal, pärast Peeter II surma, moodustasid nõukogu 8 liikmest pooled Dolgorukid (vürstid Vassili Lukitš, Ivan Aleksejevitš, Vassili Vladimirovitš ja Aleksei Grigorjevitš), keda toetasid vennad Golitsõnid (Dmitry ja Mihhail Mihhailovitš). Dmitri Golitsõn koostas põhiseaduse eelnõu.

Dolgoruki plaanide vastu seisis aga suurem osa Vene aadlist, aga ka sõjalis-tehnilise koostöö liikmed Osterman ja Golovkin. Saabudes Moskvasse 15. (26.) veebruaril 1730, sai Anna Ioannovna vürst Tšerkasski juhitud aadlilt kirja, milles nad palusid tal "leppida autokraatiaga, nagu oli teie kiiduväärt esivanematel". Kesk- ja väikeaadli ning valvurite toetusele toetudes rebis Anna avalikult tingimuste teksti katki ja keeldus neid täitmast; 4. märtsi 1730. aasta manifestiga kaotati kõrgeim salanõukogu.

Määratud vahendustasu

Säilitades sidemeid prantsuse filosoofidega, valmistades isiklikult ette oma valitsemisaja peamisi tegusid, järgnes Katariina II sisepoliitika kiiluvees, mida valgustatud absolutismi esindajad viisid samaaegselt läbi Preisimaal, Austrias, Rootsis ja teistes Euroopa riikides. Kahe aasta jooksul koostas ta uute õigusaktide programmi volitustena kokku kutsutud komisjonile uue seadustiku koostamiseks, kuna 1649. aasta seadustik oli aegunud. Katariina II "mandaat" tulenes tema varasematest mõtisklustest valgustuskirjanduse üle ning Prantsuse ja Saksa valgustajate ideede omapärasest tajumisest. Enne seadusandliku komisjoni avamist arutasid ja kritiseerisid Nakazi suurmaaomaniku aadli esindajad. Autor on palju parandanud ja välja jätnud. "Mandaat" puudutas kõiki riigistruktuuri põhiosi, haldust, kõrgeimat võimu, kodanike õigusi ja kohustusi, pärandvarasid ning suuremal määral seadusandlust ja kohut.

Nakaz põhjendas autokraatliku valitsemise põhimõtet. Garantii despotismi vastu oli Katariina sõnul range seaduslikkuse põhimõtte kehtestamine, aga ka kohtuvõimu lahutamine täidesaatvast võimust ja kohtuvõimu ümberkujundamine, mis oli sellega lahutamatult seotud, kaotades iganenud feodaalinstitutsioonid. Valgustajate vaimus visandasid nakazid konkreetse majanduspoliitika programmi. Katariina II oli kaubandus- ja tööstuse vabaduse nimel tugevalt vastu monopolide säilitamisele. Majanduspoliitika programm tõi paratamatult päevakorda talupojaküsimuse, millel oli pärisorjuse tingimustes suur tähtsus. Algses versioonis võttis Catherine sõna julgemalt kui lõplikus versioonis, kuna just siin loobus ta komisjoni liikmete kriitika survel paljust. Nii loobus ta nõudmisest kehtestada pärisorjadele kaitse vägivalla eest ja anda pärisorjadele omandiõigus.

Märksa resoluutsemalt rääkis "Nakazis" kohtusüsteemi reformist ja kohtumenetlusest. Montesquieu ja Beccaria järel võttis Katariina II sõna piinamise ja surmanuhtluse kasutamise vastu (tunnistas surmanuhtluse võimalikkust ainult erandjuhtudel), kuulutas "võrdsete kohtuprotsessi" põhimõtet, soovitas õiglase uurimise tagatisi, oli vastu. julmad karistused.

Seega sisaldas "kord" progressiivsete kodanlike ideede ja konservatiivsete feodaalvaadete vastuolulist kombinatsiooni. Ühelt poolt kuulutas Katariina II valgustusfilosoofia progressiivseid tõdesid (eriti õigusmenetlust ja majandust käsitlevates peatükkides), teisalt kinnitas ta autokraatlik-orjusliku süsteemi puutumatust. Absolutismi tugevdades säilitas see autokraatia, viies sisse ainult kohandused (suurem majanduselu vabadus, mõned kodanliku õiguskorra alused, valgustusvajaduse idee), mis aitasid kaasa kapitalistliku eluviisi arengule.

Seadusandliku komisjoni koosolekud, kuhu valiti 570 saadikut erinevatest klassidest (aadel, vaimulikud, kaupmehed ja riigitalupojad), algasid 1767. aasta juulis ja kestsid ligi poolteist aastat. Need paljastasid ülima selgusega erinevate sotsiaalsete rühmade püüdlused ja nendevahelised vastuolud peaaegu kõigis käsitletavates küsimustes. Seatud komisjon õigusreformi probleemi ei lahendanud ja segane seadusandlus jäi korda tegemata. Katariina II ei suutnud luua seaduslikku alust linna "kolmanda seisuse" moodustamiseks, mida ta pidas õigustatult oma valitsemisaja üheks oluliseks sotsiaalseks ülesandeks. Keisrinna üsna tagasihoidlikud soovid leevendada sunnitöö raskusi ei leidnud komisjoni liikmete enamuse poolehoidu. Aadel näitas end reaktsioonilise jõuna (välja arvatud üksikud saadikud), kes on valmis kaitsma feodaalkorda mis tahes vahenditega. Kaupmehed ja kasakad mõtlesid pärisorjade omamise privileegide omandamisele, mitte pärisorjuse pehmendamisele.

1768. aastal saadeti seadusandlik komisjon laiali. Selle kokkukutsumisel oli aga Katariina II jaoks teatav poliitiline tähendus. Esiteks, ta mitte ainult ei tugevdanud tema autokraatlikku võimu ega tõstnud tema autoriteeti Lääne-Euroopas, vaid aitas tal, nagu ta ise tunnistas, impeeriumi positsioonil navigeerida. Teiseks, kuigi "Nakaz" ei saanud positiivse seaduse jõudu ega kattunud paljuski komisjoni saadikute seisukohtadega, oli see hilisemate õigusaktide aluseks.

salabüroo

Salakantselei (1718-1801) - poliitilise uurimise ja kohtu organ Venemaal 18. sajandil. Algusaastatel eksisteeris see paralleelselt sarnaseid funktsioone täitva Preobrazhensky Prikaziga. Kaotati 1726. aastal, taastati 1731. aastal salajaste ja uurimisasjade büroona; viimase likvideeris 1762. aastal Peeter III, kuid selle asemel asutas Katariina II samal aastal salaretke, mis täitis sama rolli. Aleksander I poolt täielikult tühistatud.

Preobraženski Prikaz ja salabüroo

Preobraženski ordu alus viitab Peeter I valitsemisaja algusele (asutatud 1686. aastal Moskva lähedal Preobraženski külas); algul esindas ta Preobraženski ja Semjonovski rügementide juhtimiseks loodud suverääni eribüroo klanni. Peter kasutas seda poliitilise organina võimuvõitluses printsess Sophiaga. Seejärel sai ordu ainuõiguse viia läbi poliitiliste kuritegude juhtumeid või, nagu neid tollal nimetati, "kahe esimese punkti vastu". Alates 1725. aastast tegeles salabüroo ka kriminaalasjadega, mille ülesandeks oli A. I. Ušakov. Kuid väikese arvu inimestega (tema alluvuses ei olnud rohkem kui kümme inimest, hüüdnimega salabüroo ekspediitorid) ei suutnud selline osakond kõiki kriminaalasju katta. Tolleaegse nende kuritegude uurimise menetluse kohaselt said kuriteos süüdimõistetud isikud valikuliselt oma protsessi pikendada, öeldes "sõna ja tegu" ning denonsseerides; nad sattusid kohe koos laimatutega Preobraženski ordusse ja väga sageli laimati inimesi, kes polnud ühtegi kuritegu toime pannud, kuid kelle peale petturid vihastasid. Ordu põhitegevuseks on pärisorjusevastastes meeleavaldustes osalejate (umbes 70% kõigist juhtudest) ja Peeter I poliitiliste ümberkujundamiste vastaste tagakiusamine.

Veebruaris 1718 Peterburis asutatud ja 1726. aastani eksisteerinud salakantseleil olid samad osakonnaüksused nagu Moskva Preobraženski prikazil ning seda juhtis ka I. F. Romodanovski. Osakond loodi Tsarevitš Aleksei Petrovitši juhtumi uurimiseks, seejärel viidi sinna üle teised ülitähtsad poliitilised juhtumid; kaks institutsiooni liideti hiljem üheks. Salakantselei, aga ka Preobraženski Prikazi juhtimine oli Peeter I poolt, kes viibis sageli poliitiliste kurjategijate ülekuulamiste ja piinamise ajal. Salakantselei asus Peeter-Pauli kindluses.

Katariina I valitsemisaja alguses sai sama tegevusulatusega Preobraženski Prikaz Preobraženski kantselei nime; viimane eksisteeris kuni 1729. aastani, mil Peeter II selle vürst Romodanovski vallandamisel kaotas; Kantseleile allutatud asjadest läksid olulisemad üle Kõrgemale Salanõukogule, vähemtähtsamad senatile.

Saladus- ja uurimisasjade büroo

Keskvalitsuse asutus. Pärast salabüroo laialisaatmist 1727. aastal alustas see 1731. aastal tööd salajaste ja uurimisasjade büroona. A. I. Ušakovi juhtimisel. Ameti pädevusse kuulus riigikuritegude "kahe esimese punkti" kuriteo uurimine (need tähendasid "Suverääni sõna ja tegu." Esimene punkt määras kindlaks, "kui keegi õpetab mingeid väljamõeldisi kurjast mõtlema". tegu või isik ja au keiserlikule tervisele kurjade ja kahjulike sõnadega laimamine" ja teine ​​rääkis "mässust ja riigireetmisest"). Piinamine ja "sõltuvusega" ülekuulamine olid uurimise peamised relvad. See tühistati keiser Peeter III manifestiga (1762), samal ajal keelati "Suverääni sõna ja tegu".

Salajane ekspeditsioon

Salajane ekspeditsioon senati, Venemaa keskse riigiasutuse, poliitilise uurimise organ, alluvuses (1762-1801). Loodi keisrinna Katariina II dekreediga, asendas salajase kantselei. Ta oli Peterburis; tal oli filiaal Moskvas. Juhtis senati peaprokurör, tema abi ja otsene asjaajaja oli peasekretär (S. I. Sheshkovsky oli sellel ametikohal üle 30 aasta). Salajane ekspeditsioon viis läbi juurdlusi ja kohtuprotsesse kõige olulisemate poliitiliste juhtumite üle. Katariina II kiitis mõned laused heaks (V. Ya. Mirovitši, E. I. Pugatšovi, A. N. Radištševi jt puhul). Salaretke uurimise ajal kasutati sageli piinamist. 1774. aastal viisid salaretke salakomisjonid Kaasanis, Orenburgis ja teistes linnades pugatšovlaste vastu kättemaksu. Pärast Salaretke likvideerimist määrati selle ülesanded Senati 1. ja 5. osakonnale.

Sinod

Püha Sinod (kreeka Σύνοδος – "assamblee", "katedraal") on kõrgeim "Vene õigeusu kiriku juhtorgan piiskoppide nõukogude vahelisel perioodil".

Komisjonid ja osakonnad

Püha Sinodi ees vastutavad järgmised sinodaali osakonnad:

1. Kiriku välissuhete osakond;

2. Kirjastusnõukogu;

3. Õppekomisjon;

4. katehheesi ja usuõpetuse osakond;

5. Heategevuse ja sotsiaalteenistuse osakond;

6. Misjoniosakond;

7. Relvajõudude ja õiguskaitseorganitega suhtlemise osakond;

8. Noorsooasjade osakond;

9. Kiriku ja ühiskonna vaheliste suhete osakond;

10. Infoosakond.

Sinodi alluvuses on ka järgmised institutsioonid:

1. patriarhaalne sinodaalne piiblikomisjon;

2. Sinodaalse teoloogiline komisjon;

3. Sinodaalne komisjon pühakute kanoniseerimiseks;

4. Sinodaali liturgiline komisjon;

5. Kloostrite sinodaalikomisjon;

6. Majandus- ja humanitaarküsimuste sinodaalne komisjon;

7. Tema Pühaduse patriarh Aleksius II nimeline sinodaaliraamatukogu.

Sinodaaliperioodil (1721-1917)

Pärast kiriku patriarhaalse halduse kaotamist Peeter I poolt aastatel 1721 kuni augustini 1917 oli tema asutatud Kõige püham Sinod Vene impeeriumi kiriku-haldusvõimu kõrgeim riigiorgan, mis asendas patriarhi. üldised kirikufunktsioonid ja välissuhted.

Vene impeeriumi põhiseaduste järgi määratleti sinodit kui "kokkuleppivat valitsust, millel on kõikvõimalik kõrgeim võim Vene õigeusu kirikus ja mis on suhetes õigeusu kirikutega välismaal, mille kaudu asutas kõrgeim autokraatlik võim, mis see tegutseb kiriku halduses.

Sellisena tunnustasid teda idapatriarhid ja teised autokefaalsed kirikud. Püha Sinodi liikmed määras ametisse keiser; Keisri esindaja Püha Sinodil oli Püha Sinodi peaprokurör.

Asutamine ja funktsioonid

16. oktoobril 1700 suri patriarh Adrian. Tsaar Peeter I määras Rjazani haritud Väike-Vene metropoliidi Stefani (Javorski) eksarhi, st patriarhaalse trooni valvuriks. Peeter võttis personali- ja haldusküsimused oma pädevusest välja. 1701. aastal taastati 1667. aastal kaotatud kloostriordu, mille haldusalasse viidi kõigi kirikumõisate haldamine.

1718. aastal avaldas Peeter I arvamust, et "parema valitsemise jaoks tulevikus näib see olevat vaimulikule kõrgkoolile mugav"; Peetrus andis Pihkva piiskopile Feofan Prokopovitšile ülesandeks koostada tulevase kolledži harta, mis sai nn. Vaimne regulatsioon.

1720. aastal kirjutasid määrustikule alla rahumeelsete kloostrite piiskopid ja arhimandriidid; viimane kirjutas vastumeelselt alla eksarhi metropoliit Stefanile (Javorski).

25. jaanuaril 1721 anti välja Manifest Vaimuliku Kõrgkooli asutamise kohta. Sinodi presidendiks sai Stefan Yavorsky. Samal aastal pöördus Peeter I Konstantinoopoli patriarhi Jeremija III poole palvega tunnustada idapatriarhid Püha Sinodit. Septembris 1723 tunnustasid Konstantinoopoli ja Antiookia patriarhid eridiplomiga Püha Sinodit võrdse patriarhaalse väärikusega oma „vennaks Kristuses”.

14. veebruaril 1721 avati ametlikult Teoloogiakolledž, mis sai kõige pühama valitseva sinodi nime.

Kuni 1901. aastani pidid Sinodi liikmed ja Sinodil viibijad ametisse astudes andma vande.

Kuni 1. septembrini 1742 oli Sinod ühtlasi ka endise patriarhaalse piirkonna piiskopkonna organ, mille nimeks sai Sinodaal.

Sinodi alluvusse viidi patriarhaalsed ordud: Vaimulik, Riigikassa ja Palee, nimetati ümber sinodaaliks, kloostriordu, kirikuasjade korraldus, skismaatiliste asjade amet ja trükikoda. Peterburis asutati Tiuni kontor (Tiunskaja Izba); Moskvas - vaimne dikasteerium, sinodaalse valitsuse kantselei, sinodaaliamet, inkvisitsiooniasjade kord, skismaatiliste asjade büroo.

Sinodi esimese kahe aastakümne jooksul suleti kõik sinodi asutused, välja arvatud sinodikantselei, Moskva sinodibüroo ja trükikoda, mis kestsid 1917. aastani.

Sinodi peaprokurör

Püha Juhtiva Sinodi peaprokurör on ilmalik ametnik, kelle nimetas ametisse Venemaa keiser (1917. aastal määras nad ametisse ajutine valitsus) ja kes oli tema esindaja Püha Sinodil.

Ühend

Esialgu koosnes Püha Sinod "Vaimsete määruste" järgi 11 liikmest: president, 2 asepresidenti, 4 nõunikku ja 4 hindajat; sellesse kuulusid piiskopid, kloostrite abtid ja valged vaimulikud.

Alates 1726. aastast kutsuti Sinodi presidenti esimeseks liikmeks ja ülejäänud - Püha Sinodi liikmeteks ja lihtsalt kohalolevateks.

Hilisematel aegadel muutus Püha Sinodi nomenklatuur korduvalt. 20. sajandi alguses oli sinodi liige palgaline tiitel, mida hoiti kogu eluks isegi siis, kui inimest Sinodile kordagi ei kutsutud.


29
Peterburi Välismajandussuhete, majanduse ja õiguse instituut
Test
teemal: Vene impeeriumi riigiasutused alates 1725. aastastaastani 1755oodid

Distsipliin: avaliku halduse ja avaliku teenistuse ajalugu Venemaal
Õpilane Romanovskaja M.Yu.
Grupp
Õpetaja Timoševskaja A.D.
Kaliningrad
2009
Sisu

Sissejuhatus
1 . kõrgeim salanõukogu
1.1 Loomise põhjused
1.2 Kõrgeima Salanõukogu liikmed

2 . Senat
2.1 Senat kõrgeima salanõukogu ja valitsuskabineti ajastul (1726–1741)



3 . Lauad


3.3 Üldeeskirjad
3.4 Laudade töö
3.5 Kõrgkoolide tähendus
3.6 Miinused laudade töös

4 . Määratud vahendustasu
5 . salabüroo
5.1 Preobraženski Prikaz ja salabüroo
5.2 Saladus- ja uurimisasjade amet
5.3 Salajane ekspeditsioon

6 . Sinod
6.1 Komisjonid ja osakonnad
6.2 Sinodaaliajal (1721-1917)
6.3 Asutamine ja funktsioonid
6.4 Sinodi peaprokurör
6.5 Koosseis

Järeldus
Kasutatud kirjanduse loetelu
Lisa

Sissejuhatus

Peeter Suur lõi keeruka haldusorganite süsteemi, mille idee oli võimude lahusus: haldus- ja kohtuorganid. See institutsioonide süsteem ühendati senati ja prokuratuuri kontrolli all ning piirkondlikus halduses võimaldas aadlike (zemstvo komissarid) ja linna (magistraatide) esindajate aktiivset osalemist. Peetri üks olulisemaid muresid oli rahvamajandus ja riigi rahandus.
Pärast Peetri surma lahkusid nad keskvalitsuse struktuuris tema süsteemist: Peetri mõtete kohaselt pidi senat olema kõrgeim institutsioon kõrgeima võimuga seotud peaprokuröri kaudu. Aga ... algas paleepöörete ajastu ja kõik lõid oma riigiasutused Vene impeeriumi haldamiseks.
1 . kõrgeim salanõukogu

Kõrgeim salanõukogu on kõrgeim nõuandev riigiasutus Venemaal aastatel 1726–1730. (7-8 inimest). Veebruaris 1726 välja antud dekreet nõukogu asutamise kohta (vt lisa)

1.1 Loomise põhjused

Katariina I poolt nõuandeorganina loodud, tegelikult lahendas see kõige olulisemad riigiküsimused.
Katariina I troonile tõusmine pärast Peeter I surma põhjustas vajaduse sellise institutsiooni järele, mis suudaks keisrinnale asjade seisu selgitada ja valitsuse suunda suunata, milleks Katariina ei tundnud end olevat võimeline. Selline institutsioon oli kõrgeim salanõukogu. Selle liikmed olid feldmarssal Tema rahulik kõrgus prints Menšikov, kindraladmiral krahv Apraksin, riigikantsler krahv Golovkin, krahv Tolstoi, prints Dimitri Golitsõn ja parun Osterman. Kuu aega hiljem arvati kõrgeima salanõukogu liikmete hulka ka keisrinna väimees, Holsteini hertsog, kelle innule, nagu keisrinna ametlikult väitis, "saame täielikult loota". Seega koosnes ülem salanõukogu algselt peaaegu eranditult Petrovi pesa tibudest; kuid juba Katariina I ajal tõrjus Menšikov välja ühe neist, krahv Tolstoi; Peeter II ajal sattus Menšikov ise pagulusse; Krahv Apraksin suri; Holsteini hertsog ei olnud juba ammu nõukogus; nõukogu algsetest liikmetest jäid alles kolm – Golitsõn, Golovkin ja Osterman.
Dolgoruky mõjul nõukogu koosseis muutus: ülekaal selles läks Dolgoruky ja Golitsõni vürstiperekondade kätte.
Menšikovi ajal püüdis Nõukogude valitsus valitsusvõimu kindlustada; ministrid, nagu nõukogu liikmeid kutsuti, ja senaatorid vandusid truudust keisrinnale või Kõrgeima Salanõukogu määrustele. Keelatud oli ellu viia dekreete, millele ei olnud alla kirjutanud keisrinna ja nõukogu.
Katariina I tahte kohaselt anti nõukogule Peeter II lapsepõlves suverääniga võrdne võim; ainult pärimisjärjekorra küsimuses ei saanud nõukogu muudatusi teha. Kuid Katariina I testamendi viimane klausel jäi juhtide tähelepanuta, kui troonile valiti Anna Ioannovna.
1730. aastal, pärast Peeter II surma, moodustasid nõukogu 8 liikmest pooled Dolgorukid (vürstid Vassili Lukitš, Ivan Aleksejevitš, Vassili Vladimirovitš ja Aleksei Grigorjevitš), keda toetasid vennad Golitsõnid (Dmitry ja Mihhail Mihhailovitš). Dmitri Golitsõn koostas põhiseaduse eelnõu.
Dolgoruki plaanide vastu seisis aga suurem osa Vene aadlist, aga ka sõjalis-tehnilise koostöö liikmed Osterman ja Golovkin. Saabudes Moskvasse 15. (26.) veebruaril 1730, sai Anna Ioannovna vürst Tšerkasski juhitud aadlilt kirja, milles nad palusid tal "leppida autokraatiaga, nagu oli teie kiiduväärt esivanematel". Kesk- ja väikeaadli ning valvurite toetusele toetudes rebis Anna avalikult tingimuste teksti katki ja keeldus neid täitmast; 4. märtsi 1730. aasta manifestiga kaotati kõrgeim salanõukogu.
2 . Senat

8. veebruaril 1726. aastal asutatud kõrgeim salanõukogu Katariina I ja eriti Peeter II juhtimisel kasutas tegelikult kõiki kõrgeima võimu õigusi, mille tulemusena senati positsioon, eriti võrreldes selle esimese kümnendiga. olemasolu, täielikult muutunud. Kuigi senatile antud võimu määr, eriti nõukogu valitsemisaja esimesel perioodil (7. märtsi 1726. aasta dekreet), ei teinud formaalselt mingeid otsustavaid muutusi ning osakonna subjektide ring kohati isegi laienes, kuid Senati üldine tähendus riigi institutsioonide süsteemis muutus väga kiiresti juba ainuüksi faktiga, et Senati võttis üle Kõrgem Salanõukogu. Märkimisväärse löögi senati tähtsusele andis ka mõjukamate senaatorite siirdumine ülemnõukogusse. Nende senaatorite hulgas olid kolme esimese kolledži (sõjaväe - Menšikov, mereväe - krahv Apraksin ja välismaa - krahv Golovkin) presidendid, mis on mingil määral võrdsustatud senatiga. Veelgi olulisem oli organiseerimatus, mille Kõrgeim Salanõukogu juurutas kõigis impeeriumi institutsioonides. Peaprokurör Jagužinski, Kõrgeima Salanõukogu moodustanud partei vaenlane, määrati residendiks Poolas ja peaprokuröri ametikoht kaotati tegelikult; selle täideviimine usaldati peaprokurör Voeikovile, kellel puudus senatis mõjuvõim; märtsis 1727 kaotati reketmeistri ametikoht. Samas kaovad tasapisi fiskaalide ametikohad.
Pärast Peetri kohalike institutsioonide radikaalset lagunemist (1727–1728) langes provintsi administratsioon täielikku segadusse. Sellise olukorraga kaotasid keskasutused, sealhulgas neid juhtinud senat, igasuguse tegeliku jõu. Järelevalvevahenditest ja kohalikest täitevorganitest peaaegu ilma jäänud senat, kes oli nõrgenenud isikkoosseisus, kandis aga jätkuvalt oma õlul praeguse valitsuse tühise tööga kaasnevat rasket tööd. Isegi Katariina ajal tunnistas senat valitseja tiitlit "sündsaks" ja asendas tiitliga "Kõrge". Ülemnõukogu nõudis senatilt aruandeid, keelas loata kulutusi teha, tegi senatile noomituse ja ähvardas rahatrahvidega.
Kui juhtide plaanid luhtusid ja keisrinna Anna taas autokraatia "omaks võttis", kaotati 4. märtsil 1730 dekreediga ülem salanõukogu ning valitsev senat taastati endises jõus ja väärikuses. Senaatorite arvu suurendati 21-ni ning senatisse kuulusid silmapaistvamad aukandjad ja riigitegelased. Mõni päev hiljem taastati reketmeistri ametikoht; Senat koondas taas kogu kontrolli enda kätte. Senati hõlbustamiseks ja ameti mõju alt vabastamiseks jagati see (1. juunil 1730) 5 osakonnaks; Nende ülesandeks oli kõigi kohtuasjade esialgne ettevalmistamine, mis pidid nagu varemgi otsustama Senati üldkoosolek. Senati osakondadeks jagamist tegelikult ei realiseerunud. Senati järelevalveks mõtles Anna Ioannovna alguses piirduda kahe avalduse esitamisega iganädalaselt, millest üks käsitles lahendatud juhtumeid ja teine ​​juhtumeid, mida senat ei saanud otsustada ilma keisrinnale ettekandeta. 20. oktoobril 1730 tõdeti aga, et peaprokuröri ametikoht on vajalik taastada.
1731. aastal (6. novembril) ilmub ametlikult uus institutsioon - valitsuskabinet, mis on eksisteerinud umbes aasta keisrinna erasekretariaadi näol. Kõigi institutsioonide, sealhulgas senati aruanded läksid kabineti kaudu tagasi keisrinnale; sellest kuulutati välja kõrgeimad otsused. Järk-järgult väheneb keisrinna osalus resolutsioonide lahendamisel; 9. juunil 1735 saavad kolme valitsuskabineti ministri allkirjastatud dekreedid isikunimede jõu.
Kuigi formaalselt senati pädevust ei muudetud, mõjus valitsuskabineti ministrite alluvus senatile väga tugevalt ka valitsuskabineti eksisteerimise esimesel perioodil (kuni 1735. aastani), mil tegeleti peamiselt välispoliitikaga. poliitikaküsimused. Hiljem, kui valitsuskabinet hakkas laiendama oma mõju sisehalduse asjadele, suhtles kabineti pidev otsesuhtlus lisaks senatile ka kolleegiumitega ja isegi senati kantseleiga, nõudes aeglust, nõudes aruandeid ja registreid lahendatud ja lahendamata asjadest. juhtumeid ja lõpuks senaatorite koosseisu äärmuslik vähenemine (senatis oli omal ajal ainult kaks, Novosiltsov ja Sukin, kõige ebameelitavama mainega isikud) viis senati enneolematu allakäigu.
Pärast 9. juuni 1735. a määrust omandab kabinetiministrite tegelik ülemvõim senati üle seadusliku aluse ning senati ettekannetele kantakse kabineti nimel otsused. Pärast Anna Ioannovna surma (17. oktoober 1740) olid Biron, Munnich ja Osterman vaheldumisi ametis absoluutsed peremehed. Erakondade võitlusest haaratuna ei olnud valitsuskabinet senatiga üleval, mille tähtsus seetõttu toona mõnevõrra tõusis, mis väljendub muuhulgas "üldarutelude" või "üldkoosolekute" ilmumises. kabineti senatiga.
12. novembril 1740 asutati kohturetseetmeistri ametikoht, et arutada esmalt kõige subjektiivsemaid kaebusi kõrgkoolide ja madalamate kohtade ning alates sama aasta 27. novembrist ka senati vastu. Märtsis 1741 see ametikoht kaotati, kuid kehtima jäi luba esitada senati vastu kõiki valdkondi hõlmavaid kaebusi.

2.2 Senat Elizabeth Petrovna ja Peeter III juhtimisel

12. detsembril 1741, vahetult pärast troonile astumist, andis keisrinna Elizabeth välja dekreedi, millega kaotati valitsuskabinet ja taastati valitsev senat (enne nimetati seda taas kõrgeks senatiks) endisel positsioonil. Senat ei saanud mitte ainult impeeriumi kõrgeimaks organiks, mis ei allunud ühelegi teisele institutsioonile, vaid ei olnud mitte ainult õukonna ja kogu sisehalduse keskus, allutades taas sõjaväe- ja mereväekollegiumid, vaid täitis sageli täiesti kontrollimatult kõrgeima võimu ülesandeid. , võttes seadusandlikke meetmeid, lahendades haldusasju, mis varem ulatusid monarhide heakskiitmiseni, ja arrogeerides endale isegi enesetäiendamise õiguse. Väliskolleegium ei jäänud aga senatile alluvaks. Peaprokuröri amet omandas üldises sisehaldussüsteemis suure tähtsuse, kuna enamik keisrinnale saadetud aruannetest (isegi Püha Sinodi järgi) läks peaprokuröri kaudu. Konverentsi loomine kuninglikus õukonnas (5. oktoober 1756) ei kõigutas esialgu Senati tähtsust, kuna konverents käsitles eelkõige välispoliitilisi küsimusi; kuid 1757.–1758. konverents hakkas pidevalt sekkuma sisehalduse asjadesse. Senat on oma protestidest hoolimata sunnitud vastama konverentsi palvetele, täitma oma nõudmisi. Senati kaotades hakkab konverents suhtlema otse talle alluvate paikadega.
25. detsembril 1761 troonile tõusnud Peeter III kaotas konverentsi, kuid asutas 18. mail 1762 nõukogu, mille suhtes senat pandi alluvasse positsiooni. Senati tähtsuse veelgi alavääristamist väljendas tõsiasi, et sõjaväe- ja mereväe juhatused võeti taas selle jurisdiktsioonist välja. Senati tegevusvabadust sisehalduse alal piiras tugevalt keeld "anda välja dekreete, mis toimivad mõne seaduse või selle kinnituse alusel" (1762).

2.3 Senat Katariina II ja Paul I juhtimisel

Keisrinna Katariina II troonile astumisel saab senatist taas impeeriumi kõrgeim institutsioon, sest nõukogu lõpetab oma tegevuse. Senati roll üldises riigihaldussüsteemis on aga oluliselt muutumas: Catherine loobus sellest suuresti umbusalduse tõttu, millega ta suhtus Elizabethi ajastu traditsioonidest läbi imbunud senatisse. 1763. aastal jagati Senat 6 osakonnaks: 4 Peterburis ja 2 Moskvas. I osakond juhtis riigisiseseid ja poliitilisi asju, II - kohtuasju, III - eriseisundis kubermangudes (Väike-Venemaa, Liivimaa, Eestimaa, Viiburi kubermang, Narva), IV - sõja- ja merendusasju. Moskva osakondadest juhtis V haldusasju, VI juhtis kohtuasju. Kõiki osakondi tunnustati võrdselt tugevalt ja väärikalt. Üldjuhul otsustati kõik küsimused osakondades (ükshäälselt) ja alles pärast erimeelsusi anti üle üldkoosolekule. Sellel meetmel oli väga tõsine mõju senati poliitilisele tähtsusele: selle dekreete ei hakanud tulema mitte kõigi osariigi kõige väärikamate inimeste kogu, vaid ainult 3-4 inimest. Peaprokurör ja peaprokurörid said Senati kohtuasjade lahendamisel palju suuremat mõjuvõimu (igas osakonnas, välja arvatud I osakonnas, oli aastast 1763 oma peaprokurör, I osakonnas asutati see ametikoht 1771. aastal ja kuni selle ajani oli tema peaprokurör ülesandeid täitis peaprokurör). Ärilises mõttes oli senati osakondadeks jaotumisest palju kasu, kaotades suures osas senati kantseleitööd iseloomustanud uskumatu aegluse. Senati väärtusele tekitas veelgi tundlikumat ja käegakatsutavat kahju see, et reaalse riikliku tähtsusega kohtuasjad võeti sealt järk-järgult ära ning tema hooleks jäid vaid kohus ja tavaline haldustegevus. Kõige teravamalt väljendus senati eemaldamine seadusandlusest. Varem oli senat tavaline seadusandlik organ; enamikul juhtudel kuulus talle ka võetud seadusandlike meetmete initsiatiiv. Katariina juhtimisel töötatakse lisaks senatile välja kõik suuremad neist (provintside rajamine, aadli ja linnade hartad jne); nende initsiatiiv kuulub keisrinnale endale, mitte senatile. Isegi 1767. aastal komisjoni töös osalemisest eemaldati senat täielikult; tal lubati, nagu kolleegiumidel ja büroodel, valida komisjoni ainult üks asetäitja. Katariina ajal jäeti senatile seadustes väikesed lüngad, millel polnud poliitilist tähtsust, ning enamasti esitas senat oma eeldused kõrgeima võimu poolt kinnitamiseks. Troonile astudes leidis Katariina, et senat oli viinud paljud valitsuse osad võimatusse korralagedusse; tema kõrvaldamiseks oli vaja rakendada kõige energilisemaid meetmeid ja senat osutus selleks täiesti sobimatuks. Seetõttu usaldas ta need juhtumid, millele keisrinna suurimat tähtsust omistas, isikutele, kes nautisid tema usaldust - peamiselt peaprokuröri vürst Vjazemski, tänu millele tõusis peaprokuröri tähtsus enneolematuteks mõõtmeteks. Tegelikult oli ta justkui rahandus-, justiits-, siseminister ja riigikontrolör. Katariina valitsusaja teisel poolel hakkas ta kohtuasju teistele isikutele üle andma, kellest paljud konkureerisid ärilise mõju poolest prints Vjazemskiga. Tekkisid terved osakonnad, mille juhid otse, mööda senatist, keisrinnale aru andsid, mille tulemusena muutusid need osakonnad senatist täiesti sõltumatuks. Mõnikord olid need isiklikud ülesanded, mille määras Katariina suhtumine sellesse või teise inimesesse ja temasse pandud usaldus. Postkontor usaldati kas Vjazemskile või Šuvalovile või Bezborodkole. Senati jaoks oli tohutu löök ka sõjaväe- ja mereväekolledži uus eemaldamine oma jurisdiktsioonist ning sõjaväekolleegium on kohtusüsteemi ja finantsjuhtimise valdkonnas täielikult isoleeritud. Olles õõnestanud senati üldist tähtsust, avaldas see meede eriti tugevat mõju selle III ja IV osakonnale. Senati tähtsusele ja võimu astmele andis raske hoobi provintside rajamine (1775 ja 1780). Üsna palju juhtumeid viidi kolleegiumidest üle provintsipaikadesse ja kolleegiumid suleti. Senat pidi astuma otsestesse suhetesse uute provintsimäärustega, mis ei olnud formaalselt ega vaimult kooskõlas senati asutamisega. Katariina teadis seda hästi ja koostas korduvalt Senati reformimise projekte (1775., 1788. ja 1794. aasta projektid säilitati), kuid neid ei viidud ellu. Senati institutsioonide ja provintside vaheline vastuolu tõi kaasa:
1. et kõige olulisematest asjadest võiks alati lisaks senatile teatada keisrinnale otse kuberner või kindralkuberner;
2. et senat oli ülekoormatud väikeste haldusasjadega, mis jõudsid temani 42 provintsinõukogust ja 42 osariigikojast. Kogu aadli ja kõikidele ametikohtadele määramise eest vastutava institutsiooni heraldika pöördus kuberneride määratud ametnike nimekirjade pidamise koha poole.
Formaalselt peeti senati kõrgeimaks kohtuinstantsiks; ja siin aga kahandas selle tähtsust esiteks seninägematu mõju, mida peaprokurörid ja peaprokurör avaldasid kohtuasjade otsustamisele, ja teiseks kõigi valdkondade kaebuste laialdane aktsepteerimine mitte ainult osakondade, vaid ka osakondade vastu. ka senati üldkoosolekutel (need kaebused esitati reketimeistrile ja neist teatati keisrinnale).
3 . Lauad

Juhatused on Vene impeeriumi kesksed valdkondliku juhtimise organid, mis moodustati Peeter Suure ajastul, et asendada oma tähenduse kaotanud ordude süsteemi. Juhatused eksisteerisid kuni 1802. aastani, mil need asendati ministeeriumidega.

3.1 Kolledžite moodustamise põhjused

Aastatel 1718 - 1719 toimus endiste riigiorganite likvideerimine, asendades need uutega, mis sobisid rohkem noorele Peetri Venemaale.
Senati moodustamine 1711. aastal oli signaal filiaalide juhtorganite - kolleegiumide moodustamiseks. Peeter I plaani kohaselt pidid nad asendama kohmaka korralduste süsteemi ja juurutama juhtimisse kaks uut põhimõtet:
1. Osakondade süstemaatiline eraldamine (korraldused asendasid sageli üksteist, täites sama funktsiooni, mis tõi juhtkonda kaose. Muid funktsioone ei käsitletud üldse mitte mingisuguse käsumenetlusega).
2. Juhtumite lahendamise nõuandemenetlus.
Uue keskvalitsuse vorm võeti vastu Rootsis ja Saksamaal. Kolleegiumide määruste aluseks oli Rootsi õigus.

3.2 Kõrgkoolisüsteemi areng

Juba 1712. aastal üritati välismaalaste osavõtul asutada Kaubanduskõrgkooli. Saksamaal ja teistes Euroopa riikides võeti Venemaa riigiasutustesse tööle kogenud juriste ja ametnikke. Rootsi lauad peeti Euroopa parimateks ja need võeti eeskujuks.
Kolledžisüsteem hakkas aga kujunema alles 1717. aasta lõpus. Tellimussüsteemi üleöö “lõhkumine” osutus keeruliseks, mistõttu tuli ühekordsest kaotamisest loobuda. Ordenid kas neelati kolleegiumidesse või allutati neile (näiteks Justiitskolleegiumi koosseisu kuulus seitse ordu).
Juhatuse struktuur:
1. Esiteks
sõjaline
· Admiraliteedi juhatus
· Välispoliitika
2. Kaubanduslik ja tööstuslik
Bergi kolledž (tööstus)
Manufactory-collegium (kaevandamine)
Kaubanduskolledž (kaubandus)
3. Rahaline
Kojakolledž (riigitulude juhtimine: riigi tulude kogumise eest vastutavate isikute määramine, maksude kehtestamine ja kaotamine, maksude võrdsuse järgimine sõltuvalt sissetulekute tasemest)
Riigikantselei-kolleegium (avalike kulutuste juhtimine ja personali haldamine kõigis osakondades)
Revisjoninõukogu (eelarveline)
4. Teised
· Justiitskolledž
· Kinnisvaraamet
Peakohtunik (koordineeris kõigi kohtunike tööd ja oli nende apellatsioonikohus)
Kollegiaalne valitsemine jätkus aastani 1802, mil ministeeriumide asutamise manifest pani aluse progressiivsemale ministrite süsteemile.