Proučavanje uvjeta za formiranje društvene aktivnosti mlađih školaraca. Formiranje u nastavi društvene aktivnosti školaraca

Andrianov N.A., viši predavač, Odsjek za građansko pravo i postupak, Pravna akademija Nižnji Novgorod.

Preduvjeti za stvaranje sustava uređenja prostora

Problemi pravna regulativa urbani razvoj trenutno postaje iznimno aktualan. Stvaranje objekata kapitalne izgradnje jedan je od glavnih oblika investicijske aktivnosti. Pritom, njihovo stvaranje nije samo sebi svrha: projekti kapitalne izgradnje usmjereni su na zadovoljavanje određenih potreba društva u povećanju proizvodnih kapaciteta. industrijska poduzeća zadovoljavanje potreba stanovništva u stanovanju, prijevozu, socijalnim i komunalnim uslugama.

Suvremeni grad je prilično složen organizam, koji uključuje ne samo zgrade i strukture, već i složeni sustavi prometnu, inženjersku i socijalnu infrastrukturu. U odnose koji se razvijaju u vezi s razvojem urbanih područja uključeni su brojni subjekti: u tim odnosima, osim graditelja, sudjeluju država, općine, vlasnici objekata koji postoje na određenom teritoriju, te stanovništvo pojedinih teritorija. Stvaranje novog objekta kapitalne izgradnje u pravilu utječe na interese svih subjekata ovih odnosa. To ukazuje na potrebu donošenja jasnih pravila za razvoj gradskog teritorija, koja bi trebala osigurati zaštitu interesa svih sudionika u odnosima koji se razvijaju tijekom razvoja.

Državna politika trenutno je usmjerena na stvaranje sustava normativno-pravnih akata koji reguliraju odnose u području razvoja. Glavni regulatorni akt u ovom području je Zakon o uređenju grada Ruske Federacije od 22. prosinca 2004. N 190-FZ (u daljnjem tekstu: Kodeks).

Zakonom o uređenju grada Ruske Federacije utvrđuju se načela zakonodavstva o djelatnostima urbanizma (članak 2.), među kojima se navodi odredba održivi razvoj teritorije. Održivi razvoj teritorija definiran je u čl. 1. Zakona kao osiguranje sigurnosti i povoljnih uvjeta za život ljudi tijekom provedbe urbanističkih aktivnosti, ograničavanje negativnog utjecaja gospodarskih i drugih djelatnosti na okoliš i osiguravanje zaštite i racionalno korištenje prirodni resursi u interesu sadašnjih i budućih naraštaja (čl. 3. č. 1. Kodeksa).

Održivost kao jedno od nužnih svojstava razvoja teritorija podrazumijeva stabilnost, predvidljivost i izvjesnost. Nažalost, do sada je većina urbanih naselja u Rusiji naišla na probleme uzrokovane kaotičnim (neodrživim) razvojem urbanih područja. Stoga nisu rijetke situacije kada se kao rezultat izgradnje objekata ne uzimaju u obzir potrebe mjerodavnog teritorija za energetskim resursima, a puštanje u rad velikog objekta dovodi do nedostatka kapaciteta za izgradnju i rad. ostalih zgrada i građevina. Često se tijekom izgradnje ne pridaje dužna pažnja osiguranju relevantnog teritorija objektima društvene infrastrukture, a stanovništvo novog mikrookružija prisiljeno je koristiti usluge bolnica, škola, vrtića koji se nalaze na znatnoj udaljenosti od mjesta gdje se nalaze. prebivalište. Postoje i situacije kada se gradi objekt koji se na prvi pogled dobro uklapa u postojeću zgradu (sa gledišta arhitektonski izgled, osiguravanje komunikacijske, prometne i društvene infrastrukture, lokacija i sl.), značajno komplicira daljnji razvoj teritorij (s tim u vezi u gradovima se pojavio pojam "spot development" koji definitivno ima negativnu konotaciju). Nepredvidivost razvoja teritorija dovodi do pogrešaka u procjeni postojećih nekretnina. Svaka nekretnina je jedinstvena, a na njezinu procjenu utječe cijeli niz čimbenika, od kojih je jedan i lokacija nekretnine. Dakle, građanin može kupiti stan, vodeći se činjenicom da u neposredna blizina od kuće je okućnica zelenih površina gdje se možete opustiti, prošetati s djecom. No, ovom građaninu nitko ne može jamčiti da za godinu-dvije na ovom mjestu neće biti izgrađena višekatnica, a stan koji je kupio više neće imati oznaku na temelju koje je donio odluku o kupnji. to.

Drugi skup problema uzrokovan neizvjesnošću u odnosima s razvojem područja gradskih naselja odnosi se na postupak donošenja odluka o pitanjima urbanističkog planiranja, a prije svega o pitanjima osiguravanja zemljišne parcele u izgradnji. U situaciji kada je odluka o izgradnji određeni predmet o zemljišnoj čestici kao dijelu urbanog područja ne ovisi samo i ne toliko o objektivnim preduvjetima za potrebu stvaranja takvog objekta, koliko o nahođenju određenog službenika koji daje dopuštenje za gradnju, stvara se povoljan teren za razvoj korupcije. Kao rezultat toga, može se uočiti kako se proces urbanog razvoja razvija suprotno potrebama stanovništva teritorija.

Navedeno omogućuje prosuđivanje potrebe za postojanjem jasnih i određenih pravila, u skladu s kojima bi se urbani teritorij trebao razvijati; pravila koja će imati snagu pravne norme i nepoštivanje kojih će značiti nezakonitost izgradnje objekta; pravila koja će osigurati prava stanovništva relevantnog teritorija na povoljne životne uvjete, omogućiti svim zainteresiranim stranama da procijene izglede za razvoj teritorija.

Opće odredbe o uređenju prostora

Urbanistički zakonik Ruske Federacije označava teritorijalno planiranje i urbanističko zoniranje kao uvjete za održivi razvoj teritorija. Pod teritorijalnim planiranjem podrazumijeva se planiranje razvoja teritorija, uključujući i osnivanje funkcionalna područja, zone planiranog smještaja objekata kapitalne izgradnje za državne i općinske potrebe, zone s posebnim uvjetima korištenja teritorija (čl. 1. čl. 2. Zakona). Urbanističko zoniranje je pak zoniranje područja općina u cilju utvrđivanja teritorijalnih zona i utvrđivanja urbanističkih propisa (čl. 6., č. 1. Zakona).

Urbanistički zakonik Ruske Federacije predviđa stvaranje trorazinskog sustava teritorijalnog planiranja. Dakle, u skladu s dijelom 2. čl. 9 Zakonika o urbanizmu Ruske Federacije, dokumenti teritorijalnog planiranja podijeljeni su na:

teritorijalni planski dokumenti Ruska Federacija;
dokumenti teritorijalnog planiranja subjekata Ruske Federacije;
dokumenti teritorijalnog uređenja općina.

Prostorno planiranje, kako slijedi iz 1. dijela čl. 9. Kodeksa ima za cilj određivanje namjene teritorija na temelju kombinacije društvenih, gospodarskih, okolišnih i drugih čimbenika kako bi se osigurao održivi razvoj teritorija, razvoj inženjerske, prometne i društvene infrastrukture, osiguravajući da interesi građani i njihove udruge, Ruska Federacija, subjekti Ruske Federacije, općinske formacije.

Dokumenti prostornog uređenja uključuju:

sheme teritorijalnog planiranja Ruske Federacije;
sheme teritorijalnog planiranja subjekata Ruske Federacije;
sheme teritorijalnog planiranja općinskih okruga;
glavni planovi naselja;
master planovi urbanih četvrti.

Dokumenti prostornog planiranja prikazuju granice sastavnih jedinica Ruske Federacije, zatvorenih administrativno-teritorijalnih jedinica; posebne gospodarske zone; općine; postojeće i planirane granice zemljišta šumskog fonda, granice posebno zaštićenih zemljišta prirodna područja, granice obrambenih i sigurnosnih zemljišta; granice teritorija objekata kulturna baština; granice zona s posebnim uvjetima za korištenje teritorija; granice područja u opasnosti od udara hitnim slučajevima prirodna i umjetna priroda i utjecaj njihovih posljedica; međe poljoprivrednog zemljišta i međe poljoprivrednog zemljišta u sastavu poljoprivrednog zemljišta; postojeći objekti kapitalne izgradnje savezne, regionalne i lokalnog značaja; granice planiranih objekata kapitalne izgradnje.

Kao opću premisu, Kodeks sugerira samostalan razvoj teritorijalne planske dokumente vlasti državna vlast Ruska Federacija, subjekti Ruske Federacije, općine. Međutim, čl. 27. Zakonika omogućuje zajedničku pripremu nacrta dokumenata prostornog uređenja. Inicijativa za zajedničku pripremu dokumenata prostornog planiranja može doći od saveznih izvršnih vlasti, najviših tijela izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave.

Urbanistički zakonik Ruske Federacije predviđa maksimalnu otvorenost u procesu pripreme i odobravanja dokumenata prostornog planiranja. Dakle, nacrti dokumenata prostornog uređenja podliježu obveznoj objavi i mogu se postaviti na internet na službenim web stranicama nadležnih državnih ili općinskih tijela. Na isti način objavljuju se i već odobreni prostorno-planski dokumenti. Istodobno, nositelji prava na zemljišnim česticama i postojećim objektima kapitalne izgradnje imaju pravo na sudski nalog osporiti odredbe teritorijalno-planskih dokumenata (bez obzira da li se taj dokument donosi na saveznoj, regionalnoj ili lokalnoj razini).

Glavni plan grada kao glavni dokument teritorijalnog uređenja u području urbanog razvoja

Najviše važna uloga u reguliranju razvoja urbanih naselja igra glavni plan grada. Na kartama (shemama) sadržanim u glavnom planu grada treba biti prikazano (dio 6. članka 23. Zakona o uređenju grada Ruske Federacije):

granice grada;
granice poljoprivrednog zemljišta; kopnene granice osigurati svemirske aktivnosti; granice obrambenih i sigurnosnih zemljišta; granice tuđih zemalja posebne namjene; granice zemljišta šumskog fonda; granice zemljišta vodnog fonda; granice zemljišta posebno zaštićenih prirodnih teritorija savezne i regionalnog značaja;
postojeće i planirane granice zemljišta industrije, energetike, prometa, komunikacija;
granice funkcionalnih zona s prikazom parametara planiranog razvoja takvih zona;
granice teritorija objekata kulturne baštine;
granice zona s posebnim uvjetima za korištenje teritorija;
granice zemljišnih čestica koje su predviđene za postavljanje objekata kapitalne izgradnje saveznog, regionalnog ili lokalnog značaja ili na kojima se nalaze objekti kapitalne izgradnje u državnom ili općinskom vlasništvu, kao i granice zona planiranog smještaja kapitala građevinski objekti saveznog, regionalnog ili lokalnog značaja;
granice područja ugroženih prirodnim i ljudskim opasnostima i utjecaj njihovih posljedica;
granice zona inženjerske i prometne infrastrukture.

Značajan dio tih informacija trebao bi se reproducirati u glavnom planu grada na temelju informacija sadržanih u dokumentima teritorijalnog planiranja Ruske Federacije i sastavnih jedinica Ruske Federacije. S tim u vezi, može se pretpostaviti da je glavni plan gradova u obliku koji je u skladu s odredbama Urbanističkog kodeksa Ruske Federacije može se izraditi tek nakon odobrenja relevantnih dokumenata prostornog planiranja federalne i regionalne razine.

Sustav teritorijalnog planiranja temelji se na načelu funkcionalne podjele teritorija. Funkcionalne zone, prema definiciji sadržanoj u Zakoniku, su zone za koje su granice i funkcionalna namjena definirane dokumentima prostornog uređenja. Osim pojma "funkcionalne zone", urbanističko i zemljišno zakonodavstvo djeluje i konceptom "teritorijalnih zona", koje obuhvaćaju zone za koje su granice definirane u pravilima o korištenju i uređenju zemljišta te se utvrđuju urbanistički propisi. Istovremeno, u čl. 35. Zakona karakterizira vrste i sastav teritorijalnih zona. Slične odredbe sadržane su u čl. 85 ZK RF. Što se tiče funkcionalnih zona, ni njihova vrsta ni sastav nisu definirani Zakonom o uređenju prostora. S obzirom da su teritorijalno-planski dokumenti temelj za izradu pravilnika o korištenju i uređenju zemljišta, te Zakonik u čl. 2. 1. č. 34 izravno propisuje da se pri određivanju teritorijalnih zona uzimaju u obzir funkcionalne zone i parametri njihovog planiranog razvoja, nepostojanje normi koje definiraju sastav i vrste funkcionalnih zona može se smatrati prazninom u zakonodavstvu koja zahtijeva brzo popunjavanje.

Prema dijelu 3. čl. 23 Zakonika o urbanizmu Ruske Federacije, glavni plan grada trebao bi uključivati karte (sheme) planiranog postavljanja objekata kapitalne izgradnje od lokalnog značaja, uključujući:

objekti za opskrbu stanovništva električnom energijom, toplinom, plinom i vodom u granicama grada;
autocestama uobičajena upotreba, mostove i druge prometne građevine unutar granica grada;
druge objekte čije je postavljanje potrebno za obavljanje ovlasti gradskih tijela lokalne samouprave.

Urbanistički zakonik Ruske Federacije predviđa prilično kompliciran postupak izrade i provedbe glavnog plana grada, koji se može podijeliti u sljedeće faze:

izrada nacrta glavnog plana grada i njegova opravdanost;
odobrenje nacrta glavnog plana;
objava nacrta glavnog plana, javne rasprave o projektu;
odobravanje nacrta glavnog plana grada;
provedbu glavnog plana grada.

Izrada nacrta glavnog plana i njegovo obrazloženje

Odluku o izradi nacrta glavnog plana grada donosi pročelnik mjesne samouprave. Izrada nacrta glavnog plana provodi se na temelju rezultata inženjerskih istraživanja u skladu sa zahtjevima tehničkih propisa, uzimajući u obzir sveobuhvatne programe razvoja grada, odredbe o teritorijalnom uređenju sadržane u teritorijalnom uređenju grada. planski dokumenti savezne i regionalne razine, regionalni i (ili) lokalni standardi za urbanizam.

Tako, potrebno stanje razvoj nacrta glavnog plana grada je dostupnost urbanističkog dizajna standarda.

Kodeks predviđa da standardi urbanističkog planiranja sadrže minimalne projektne pokazatelje za osiguranje povoljnih uvjeta za život ljudi (uključujući društvene i kućanske objekte, dostupnost takvih objekata stanovništvu (uključujući osobe s invaliditetom), objekte inženjerske infrastrukture i uređenje okoliša).

Standardi urbanog dizajna dijele se na regionalne i lokalne.

Regionalni standardi za urbanističko planiranje razvijaju se uzimajući u obzir karakteristike naselja, urbanih četvrti unutar granica sastavnog entiteta Ruske Federacije. Sastav, postupak izrade i odobravanja regionalnih standarda za urbanizam utvrđuju se regionalnim zakonodavstvom.

Lokalni standardi za urbanizam razvijaju se uzimajući u obzir specifičnosti naselja u granicama općina, područja međunaseljima. Sastav, postupak izrade i odobravanja lokalnih standarda za urbanizam utvrđuju se podzakonskim aktima jedinica lokalne samouprave.

Urbanistički kodeks Ruske Federacije u dijelu 6. čl. 24. utvrđuje pravilo prema kojem lokalni standardi urbanizma ne mogu biti u suprotnosti s regionalnim standardima.

Izrada nacrta glavnog plana grada podrazumijeva obveznu opravdanost ovog projekta. Obrazloženje nacrta glavnog plana uključuje niz sljedećih aktivnosti:

analiza stanja urbanog područja, problema i smjerova njegova cjelovitog razvoja;
obrazloženje opcija za rješavanje problema teritorijalnog planiranja;
izrada popisa mjera za teritorijalno planiranje, faze njihove provedbe;
utvrđivanje popisa glavnih čimbenika rizika za prirodne i vanredne situacije uzrokovane ljudskim djelovanjem.

Rezultati aktivnosti za opravdavanje nacrta glavnog plana sastavljaju se u obliku materijala koji su podijeljeni u dvije skupine:

Informacije o stanju urbanog područja, mogućim smjerovima njegov razvoj i ograničenja njegove uporabe.

Navedene informacije sastavljaju se u obliku sljedećih karata (shema):

karte (sheme) korištenja gradskog teritorija s prikazom granica zemljišta različitih kategorija, drugi podaci o korištenju relevantnog teritorija;
karte (sheme) ograničenja odobrenih kao dio planova teritorijalnog planiranja na saveznoj i regionalnoj razini, uključujući:
karte (dijagrami) granica područja kulturnog naslijeđa;
karte (sheme) granica zona s posebnim uvjetima za korištenje teritorija; karte (sheme) granica područja u opasnosti od prirodnih i izvanrednih situacija uzrokovanih ljudskim djelovanjem;
karte (sheme) granica zona negativnog utjecaja objekata kapitalne izgradnje od lokalnog značaja u slučaju postavljanja takvih objekata.
karte (sheme) koje prikazuju rezultate analize cjelovitog razvoja teritorija i smještaja objekata kapitalne izgradnje od lokalnog značaja, uključujući i uzimanje u obzir rezultata inženjerskih istraživanja;
ostale karte (sheme).

Prijedlozi za prostorno planiranje.

Ovi prijedlozi prikazani su na kartama (dijagramima) koji se koriste za izmjene istih prilikom dogovaranja nacrta master planova i uključuju:

karte (dijagrami) planiranih granica funkcionalnih zona s prikazom parametara planiranog razvoja takvih zona;
karte (sheme) s prikazom zona planiranog postavljanja objekata kapitalne izgradnje od lokalnog značaja;
karte (sheme) planiranih granica teritorija za koje se prioritetno izrađuje planska dokumentacija;
karte (dijagrami) postojećih i planiranih granica industrijskih, energetskih, prometnih i komunikacijskih zemljišta;
ostale karte (sheme).

Odobrenje nacrta glavnog plana

U prisustvu odredbi čl. 25 Zakonika o urbanizmu Ruske Federacije, nacrt glavnog plana grada prije njegovog odobrenja podliježe obveznom odobrenju. Takva koordinacija je potrebna ako nacrt glavnog plana grada uključuje promjenu postojećih ili, u skladu s planovima teritorijalnog planiranja Ruske Federacije, planiranih granica zemljišta šumskog fonda, granica zemljišta posebno zaštićenih prirodnih područja saveznog značaja, granice obrambenog i sigurnosnog zemljišta, granice zemljišnih čestica u vlasništvu Ruske Federacije, granice teritorija objekata kulturne baštine, granice zona planiranog postavljanja objekata kapitalne izgradnje saveznog značaja. Koordinacija je također predmet pitanja postavljanja objekata kapitalne izgradnje od lokalnog značaja, koja mogu imati negativan utjecaj o okolišu na navedenim zemljištima, područjima i zemljišnim česticama. Postupak za takvo odobrenje trebala bi odrediti Vlada Ruske Federacije.

Ako prijedlozi sadržani u nacrtu glavnog plana grada uključuju promjenu postojećih ili, u skladu sa planom teritorijalnog planiranja sastavnice Ruske Federacije, planiranih granica poljoprivrednog zemljišta, granica zemljišta posebno zaštićenih prirodnih područja regionalnog značaja, granice zemljišnih čestica u vlasništvu sastavnice Ruske Federacije, granice područja kulturnog naslijeđa, granice zona planiranog postavljanja objekata kapitalne izgradnje od regionalnog značaja, nacrt glavnog plana grada podliježe dogovoru s najvišim izvršno tijelo državna vlast subjekta Ruske Federacije. Također su predmet dogovora i pitanja postavljanja objekata kapitalne izgradnje od lokalnog značaja, koji mogu imati negativan utjecaj na okoliš na teritoriju sastavnice Ruske Federacije.

Nacrt glavnog plana grada podliježe suglasnosti sa zainteresiranim tijelima lokalne samouprave općina koje imaju zajednička granica s gradom koji je izradio nacrt glavnog plana, radi uvažavanja interesa stanovništva općina prilikom utvrđivanja zona s posebnim uvjetima korištenja teritorija, zona planiranog postavljanja objekata kapitalne izgradnje od lokalnog značaja koji mogu imati negativan utjecaj. utjecaj na okoliš na području takvih općina.

Ako je grad unutar granica općinski okrug, nacrt glavnog plana podliježe suglasnosti s tijelima lokalne samouprave datog općinskog kotara u smislu uzimanja u obzir odredbi o uređenju prostora sadržanih u teritorijalnom planu uređenja općinskog kotara. Dogovaraju se i pitanja postavljanja objekata kapitalne izgradnje od lokalnog značaja koji mogu negativno utjecati na okoliš na području takve općinske četvrti.

Dio 5 čl. 25 Zakonika o uređenju grada Ruske Federacije utvrđuje da se prilikom dogovaranja nacrta glavnog plana grada rješavaju samo pitanja izravno navedena u dijelovima 1. - 4. čl. 25. Kodeksa. Ostala pitanja u tijeku takve koordinacije ne mogu se razmatrati. Ova norma stvara uvjete za provedbu od strane svakog tijela državne vlasti i lokalne samouprave svojih ovlasti u području uređenja prostora.

Tijela državne vlasti i lokalne samouprave, kojima se nacrt glavnog plana šalje na suglasnost, svoje zaključke dostavljaju tijelu koje je izradilo projekt. Ako nacrt glavnog plana nije usuglašen, čelnik lokalne samouprave odlučuje o osnivanju povjerenstva za mirenje, čiji rok ne može biti duži od tri mjeseca. Rezultati rada komisije za mirenje u obliku dokumenta o odobrenju nacrta glavnog plana i nacrta glavnog plana pripremljenog za odobrenje s unesenim izmjenama i dopunama, kao i materijali u tekstualnom i obliku karte (dijagrami) o neusklađenim pitanjima šalju se čelniku lokalne samouprave, koji ima pravo donijeti odluku o upućivanju nacrta glavnog plana na suglasnost predstavničkom tijelu lokalne samouprave ili o odbijanju nacrta glavnog plana i slanju to na reviziju.

Objava nacrta glavnog plana i javne rasprave o projektu

Nacrt glavnog plana grada objavljuje se na način utvrđen za objavu propisa jedinica lokalne samouprave i drugih službenih podataka, a može se objaviti i na službenim web stranicama. općina.

Osim sporazuma iz čl. 25. Zakona o uređenju prostora, nacrt glavnog plana podliježe obveznoj raspravi na javnoj raspravi. Kodeks ne utvrđuje redoslijed održavanja koordinacije i javnih rasprava, no razumno bi bilo pretpostaviti da nacrt glavnog plana koji je već dogovoren s nadležnim tijelima savezne i regionalne vlasti, kao i jedinicama lokalne samouprave, treba dostaviti na javnu raspravu. To se pojašnjava činjenicom da se odobravanje nacrta glavnog plana, kako je gore navedeno, provodi isključivo o pitanjima navedenim u Kodeksu, a koja su u nadležnosti nadležnih državnih tijela i lokalne samouprave, a nacrt glavni plan u cjelini dostavlja se na javnu raspravu.

Javne rasprave o nacrtu glavnog plana grada održavaju se radi poštivanja ljudskog prava na povoljne životne uvjete, prava i legitimnih interesa vlasnika zemljišnih čestica i projekata kapitalne izgradnje. Postupak organiziranja i održavanja javnih rasprava utvrđuje se statutom grada i (ili) podzakonskim aktima predstavničkog tijela lokalne samouprave.

Stanovništvo grada mora imati prava prilika sudjelovati u javnim raspravama o nacrtu glavnog plana. U tu svrhu, Kodeks utvrđuje da se tijekom javnih rasprava teritorij grada može podijeliti na dijelove na temelju zahtjeva da se svim zainteresiranim osobama omogući jednaka mogućnost izražavanja mišljenja. Informacije o sadržaju nacrta glavnog plana priopćavaju se javnosti kroz organizaciju izložbi, izložbi demonstracioni materijali nacrt master plana, govori predstavnika lokalne samouprave i izrađivača master plana na sastancima stanovnika, u tiskanim medijima masovni mediji, na radiju i televiziji.

Rezultati javnih rasprava sastavljaju se u obliku zaključka koji se objavljuje na način utvrđen za objavu općinskih pravnih akata, a može se objaviti na službenoj web stranici lokalne samouprave na internetu.

Zapisnik o javnim raspravama i zaključak o rezultatima javnih rasprava, zajedno s nacrtom glavnog plana grada, šalju se čelniku mjesne uprave, koji odlučuje hoće li se suglasiti s nacrtom glavnog plana i poslati ga u nadležnost predstavničkom tijelu općine, ili da nacrt glavnog plana odbije i pošalje na doradu. Ako se nacrt glavnog plana šalje na odobrenje predstavničkom tijelu općine, obavezan je prilog uz Ovaj projekt su protokoli javnih rasprava i zaključak o rezultatima javnih rasprava.

Dakle, Zakon o urbanizmu Ruske Federacije daje stanovništvu urbanih područja zajamčenu mogućnost da izrazi svoje mišljenje o pitanjima urbanog planiranja i obvezuje ovlaštena tijela da u postupku gradnje uzmu u obzir mišljenje stanovništva teritorija. izrada i odobravanje dokumentacije o uređenju prostora. Međutim, Kodeks ne utvrđuje kriterije po kojima javno mišljenje. Teoretski, čak i uz jednoglasni prigovor stanovništva gradskog područja protiv predloženog nacrta glavnog plana, ovaj se projekt može podnijeti na odobrenje i naknadno odobriti predstavničkom tijelu lokalne samouprave. Odnosno, Kodeks, koji utvrđuje postupak provođenja postupka mirenja u slučaju neslaganja nacrta glavnog plana s nadležnim tijelima savezne i regionalne državne vlasti, kao i jedinicama lokalne samouprave, ostavlja bez pažnje (čak i ne implicira mogućnost) postupanje. postupaka mirenja u slučaju da se stanovništvo urbanog područja protivi predloženom projektu. Možda je zakonodavac ostavio odluku o ovom pitanju na diskreciju lokalne samouprave, propisi kojim se utvrđuje postupak održavanja javnih rasprava, ali bi u ovom slučaju bilo logičnije obvezati nadležne lokalne vlasti da razviju postupak za provođenje postupka mirenja i utvrde uvjete za takav nalog. Jedno od jamstava zaštite prava stanovništva na povoljne životne uvjete predviđeno je čl. 29. Zakona o uređenju grada, mogućnost pokretanja državnog ispitivanja glavnog plana (bilo kojeg njegovog dijela). Međutim, u stavku 6. čl. 29. Kodeksa utvrđuje da dobivanje negativnog zaključka državnog ispitivanja nije prepreka za odobrenje glavnog plana.

Ako se nacrt glavnog plana šalje na doradu, u njemu se vrše izmjene, a izmijenjeni nacrt glavnog plana šalje na odobrenje predstavničkom tijelu općine. Nažalost, Urbanistički zakonik Ruske Federacije zanemaruje pitanje potrebe za ponovnim održavanjem javnih rasprava o projektu nakon izmjena ovog projekta. Provođenje javnih rasprava predviđeno je Zakonikom u slučajevima izmjene već odobrenog glavnog plana grada (čl. 24. dio 17. Zakona), ali ne i u slučajevima izmjene nacrta glavnog plana. Čini se da dostavljanje izmijenjenog nacrta glavnog plana grada na odobrenje bez ponovljenih javnih rasprava ne dopušta uvažavanje mišljenja javnosti prilikom njegovog odobravanja, što predstavlja povredu prava stanovništva zajamčenog Zakonikom na izražavaju svoje mišljenje o pitanjima uređenja prostora.

Odobrenje nacrta glavnog plana

Odobrenje generalnog plana grada provodi predstavničko tijelo općine, uzimajući u obzir rezultate davanja saglasnosti na nacrt glavnog plana i javne rasprave o ovom projektu. Urbanistički zakonik Ruske Federacije ne regulira postupak odobravanja nacrta glavnog plana. Čini se da bi postupak odobravanja nacrta glavnog plana trebao biti utvrđen statutom grada i poklapati se s postupkom donošenja normativnih akata lokalne samouprave. Ne ukazuje na Kodeks i posljedice neodobravanja nacrta glavnog plana. Logično je pretpostaviti da u slučaju neodobravanja projekta predstavničko tijelo općine treba nacrt glavnog plana vratiti čelniku lokalne samouprave na doradu, uz navođenje razloga zašto projekt nije odobren. . Bilo bi korisno stvoriti ovaj slučaj povjerenstvo za mirenje, čija bi zadaća bila odlučivanje sporna pitanja prema nacrtu glavnog plana. U svakom slučaju, takve norme trebale bi biti uključene u Zakon o uređenju grada Ruske Federacije.

Provedba glavnog plana

Završna faza procesa teritorijalnog uređenja grada je provedba glavnog plana. Postupak provedbe glavnog plana utvrđuje se planom provedbe glavnog plana koji daje suglasnost pročelniku lokalne samouprave u roku od tri mjeseca od dana davanja suglasnosti na glavni plan.

Dio 2 čl. 26 Zakonika o uređenju grada Ruske Federacije definira Opći zahtjevi nametnuti sadržaju plana za provedbu glavnog plana. U skladu s navedenom normom, mora sadržavati:

odluku o izradi nacrta pravila korištenja i uređenja zemljišta ili o izmjeni postojećih pravila korištenja i uređenja zemljišta (koja se, sukladno Zakoniku, odnose na urbanističke dokumente);
uvjete izrade dokumentacije o planiranju teritorija za postavljanje objekata kapitalne izgradnje od lokalnog značaja, na temelju kojih se utvrđuju ili određuju granice zemljišnih čestica za postavljanje takvih objekata;
uvjeti izrade projektne dokumentacije i rokovi izgradnje objekata kapitalne gradnje od lokalnog značaja;
financijska i ekonomska opravdanost provedbe glavnog plana.

Dakle, glavni plan grada, kao teritorijalno planski dokument, trebao bi biti temelj za izradu pravila korištenja i uređenja zemljišta, koji su dokumenti urbanističkog zoniranja teritorija. Zajedno, glavni plan grada i pravila o korištenju i uređenju zemljišta stvaraju uvjete za provedbu načela održivog razvoja urbanog područja sadržanog u Urbanističkom kodeksu Ruske Federacije.

Kao što se vidi iz navedenog, čak i najviše opća analiza Odredbe urbanističkog zakonodavstva o teritorijalnom planiranju omogućuju utvrđivanje niza značajnih problema koje je potrebno što prije riješiti.

Stvaranje sustava teritorijalnog planiranja treba provoditi sveobuhvatno na saveznoj, regionalnoj i lokalnoj razini. Budući da dokumenti prostornog uređenja svake sljedeće razine moraju reproducirati podatke sadržane u dokumentima prostornog uređenja prethodne razine, njihovu pripremu treba provoditi zajednički ili uzastopno.

Glavni dokument teritorijalnog planiranja, kojim se utvrđuje razvoj urbanog područja, je glavni plan grada. Teritorijalno planiranje temelji se na načelu podjele urbanog teritorija na funkcionalne zone, uzimajući u obzir koje se teritorijalne zone formiraju, a koje su prikazane u pravilima korištenja i uređenja zemljišta. Kako bi se izbjegle proturječnosti između dokumenata prostornog uređenja i razvrstavanja i sastava teritorijalnih zona predviđenih zakonom, potrebno je na regulacionoj razini utvrditi vrste i sastav funkcionalnih zona prikazanih u glavnim planovima.

Preduvjet za izradu glavnog plana grada u smislu urbanističkog zakonodavstva je dostupnost regionalnih i lokalnih urbanističkih standarda izrađenih i odobrenih na propisani način. Stoga izradi nacrta glavnog plana grada treba prethoditi odobrenje ovih normi.

Svakako sa pozitivnu stranu Treba napomenuti da se u Zakoniku treba istaknuti prava stanovništva urbanih sredina na izražavanje mišljenja o pitanjima uređenja prostora. No, bez definiranja kriterija za uvažavanje takvog mišljenja i mehanizama za prevladavanje nastalih nesuglasica, sudjelovanje javnosti u procesu teritorijalnog uređenja ostat će samo formalnost.

Istodobno, unatoč prisutnosti ovih problema, ideju teritorijalnog planiranja treba prepoznati kao razumnu i obećavajuću. Ostaje za nadati se da će teritorijalno planiranje činiti temelj održivog razvoja urbanog područja, osigurati stabilnost, izvjesnost i predvidljivost razvoja gradskog teritorija, zaštitu javnih i privatnih interesa pri stvaranju novih i operativnih postojeći projekti kapitalne izgradnje.