Ti gradovi i mjesta. Lokalitet je

Naselje - mjesto stalnog ili privremenog boravka ljudi. To je teritorij izgrađen stambenim i industrijskim zgradama, kulturnim i društvenim sadržajima.

Odvajanje industrijskog rada od poljoprivrednog rada dovelo je do pojave dva glavna tipa naselja- urbano i ruralno. NA različite zemlje usvajaju se različita kvantitativna obilježja prema kojima se pojedino naselje svrstava u gradsko ili ruralno. No, glavne razlike među njima nisu toliko u broju stanovnika, koliko u funkcijama (gospodarski, kulturni, administrativni i politički) koje naselje obavlja. U Latviji, na primjer, sva naselja s više od 2000 stanovnika smatraju se urbanim, ali u Moldaviji značajan dio stanovništva živi u selima s više od 5000 stanovnika.

Istraživanje grada zahtijeva posebna kombinacija znanja iz područja ne samo geografije, već i povijesti, umjetnosti i arhitekture itd. Svatko može u svom gradu otkriti neke nove značajke koje još nitko nije otkrio. Ekonomska geografija također igra važnu ulogu u tome.

Što je potrebno za razumijevanje gospodarskih i geografskih značajki modernog grada?

Važno je razumjeti i procijeniti njegov gospodarski i geografski položaj, utvrditi podrijetlo imena. Također je potrebno pratiti razvoj grada, rast broja i promjene u sastavu njegovih stanovnika, povećanje teritorija koji zauzima.

Potrebno je utvrditi gospodarsku specijalizaciju grada i njegovo mjesto u jedinstvenom gospodarskom kompleksu zemlje. Stoga se nužno proučavaju njegove prometne i gospodarske veze s drugim gradovima i regijama. Konačno, vrlo je zanimljivo saznati izglede za daljnji razvoj moga rodnog grada.

Po broju stanovnika gradovi se dijele na male (do 50 tisuća stanovnika), srednje (do 100 tisuća stanovnika) i velike (više od 100 tisuća stanovnika). Rast broja gradova s preko 500.000 stanovnika doveo je do kategorije super velikih, odnosno najvećih gradova. Godine 1917. kod nas ih je bilo samo 2, a prema popisu stanovništva iz 1979. već ih je bilo 45. Gradovi s više od milijun stanovnika pravi su divovi.

Naša zemlja je zaista postala država veliki gradovi. Ukupno su dom oko 50 milijuna ljudi, odnosno gotovo 40% stanovništva. Udio malih i srednjih gradova, naselja urbanog tipa čini oko 30 milijuna ljudi, odnosno oko 22% stanovništva zemlje.

Veliki grad je ujedno i veliko industrijsko središte, administrativno, znanstveno i kulturno središte te snažno prometno središte. Uz rijetke iznimke, svi glavni gradovi autonomne republike, regionalni i regionalni centri su veliki gradovi. U isto vrijeme, drugi dio velikih gradova, koji nije službeno jedno ili drugo administrativno središte, ipak obavlja važne organizacijske i gospodarske funkcije u odnosu na određeno područje.

Veliki gradovi akumulirati ne samo materijalne i duhovne vrijednosti. Umnožavaju se i nedostaci, rađaju cijela linija složene znanstvene i tehničke probleme. Jedna od glavnih je očuvanje zdravog ljudskog okoliša.

Mali i srednji gradovi- potpora i poluga za preobrazbu ruralnog naselja, važan alat prevladavanje razlika između grada i sela. Ujedno su i sredstvo regulacije velikih gradova, kojima prijeti pretjerani rast.

Gradovi su jedno od najvažnijih obilježja modernog života ljudi u mnogim zemljama svijeta. Njihov rast, povećanje udjela gradskih stanovnika u stanovništvu, širenje urbanog načina života na selo - sve se to naziva urbanizacijom.

Na teritoriju Rusije, kao i na cijelom planetu, gradovi su bili neravnomjerno raspoređeni. Na sjeveru i istoku naše zemlje međusobno su odvojeni na vrlo poštovanim udaljenostima. Drugačija je slika oko najvećih gradova u naseljenim mjestima, gdje su već formirani moćni teritorijalni proizvodni kompleksi, kao i na glavnim lučkim "ulazima i izlazima" iz zemlje. Neposredna je blizina velikih i malih gradova. Razmak između njih smanjen je na nekoliko kilometara. Ponekad se susjedni gradovi toliko zbliže da se čini da prerastaju jedan u drugi. Kontinuirana traka duž dijelova značajne duljine željeznice protežu, bez prekida, gradska naselja u prigradskim naseljima. Ovdje su prava sazviježđa gradova.

Skupine i klasteri gradova koji su usko locirani i usko povezani u radnom, kulturnom i domaćem smislu nazivaju se aglomeracije. U njima živi više od 80% svih građana zemlje.

Seoska naselja– Riječ je o naseljima s relativno malim brojem stanovnika od kojih se većina bavi poljoprivredom. U ruralna naselja spadaju i naselja u kojima su stanovnici zaposleni u šumarstvu, prometu i sl. Veličina seoskih naselja kreće se od malih, do 10 stanovnika, do divovskih sela s 5 i više tisuća stanovnika.

Kooperacija sitnih seljaka i stvaranje moćnih poljoprivrednih poduzeća dali su poticaj koncentraciji seosko stanovništvo u velikim selima i gradovima. Ovaj proces omogućuje uspješno rješavanje problema nepoželjnih razlika između grada i sela. U svakom od stotina tisuća sela i sela u našoj zemlji daleko je od uvijek ekonomski isplativo izgraditi vodovod i kanalizaciju, uspostaviti opskrbu strujom i plinom, čak imati školu i klub, knjižnicu i trgovinu. Sve je to dostupno samo velikim modernim ruralnim naseljima.

Produbljivanje specijalizacije poljoprivrede, njezina koncentracija i mehanizacija, stvaranje agroindustrijski kompleksi ostvariva samo na temelju velikih seoskih naselja. Zato je glavni smjer unaprjeđenja postojećeg sustava naseljavanja seljani u mnogim regijama zemlje, na primjer, u nečernozemskoj zoni Rusije, postoji prijelaz iz mreže malih naselja u naselja, mnogo veća i s višom razinom pogodnosti.

U geografskoj lokalnoj povijesti proučavaju se seoska naselja kao komponenta veće i složenije objekte. Provodi se analiza položaja naselja u granicama ovog gospodarstva, procjena gospodar geografska lokacija središnji posjed te je razjašnjeno značenje svakog naselja. Potrebno je prikupiti podatke o broju stanovnika, njihovim dobni sastav, zapošljavanje određene vrste poljoprivredni rad. Poželjno je imati takve podatke u dinamici, tj. za dovoljno dug niz godina. Analiza je upotpunjena karakterizacijom kulturnih i životnih uvjeta i perspektiva njihovog poboljšanja na selu.

Takva studija ruralnih naselja omogućuje praćenje socio-ekonomskih promjena na selu, pomaže identificirati naselja koja najviše obećavaju za daljnji rast i razvoj.

Pojam i sastav zemljišta naselja
Koncept naselja prema zakonodavstvu Ruske Federacije

1. Pojam i sastav zemljišta naselja

Prema stavku 1. čl. 83. Zemljišnog zakona Ruske Federacije, zemljišta naselja su zemljišta koja se koriste i namijenjena za izgradnju i razvoj naselja.
Glavna značajka je njihov položaj - ova zemljišta su odvojena od zemljišta drugih kategorija granicama gradskih, seoskih naselja. Granice naselja prikazane su na glavnom planu urbane četvrti, naselja, kao i na teritorijalnom planu općinskog kotara. Granice gradskih, seoskih naselja ne mogu prelaziti granice općine ili izlaze izvan njihovih granica, kao i prelaze granice zemljišnih čestica koje su dane građanima ili pravnim osobama.
Drugi znak zemljišta ove kategorije je njihova namjena - to je razvoj i razvoj urbanih i ruralnih naselja.
Vrste teritorijalnih zona navedene su u stavku 1. čl. 85 ZK RF. To uključuje:
stambeni,
javno i poslovno,
proizvodnja,
inženjerske i prometne infrastrukture,
rekreativno,
poljoprivredna upotreba,
posebne namjene itd.
Tijela lokalne samouprave mogu uspostaviti i druge vrste teritorijalnih zona, dodijeljene uzimajući u obzir funkcionalna područja te značajke korištenja zemljišnih parcela i projekata kapitalne izgradnje.
U stambenim naseljima naselja dopušteno je postavljanje samostojećih, ugrađenih ili prigrađenih objekata društvenog i kućanstva, zdravstvenih, općeobrazovnih, bogomolja, parkirališta. cestovni prijevoz, garaže i druge objekte koji se odnose na stanovanje građana i ne osiguravaju negativan utjecaj na okoliš.
Javno-poslovne zone naselja predviđene su za smještaj zdravstvenih ustanova, objekata kulture, trgovine, javne ugostiteljske namjene, društvene i kućanske namjene, poslovnih djelatnosti, srednjoškolskih i visokoškolskih objekata. strukovno obrazovanje, upravne, istraživačke ustanove, sakralni objekti, parkirališta, poslovni, financijski objekti i ostalo vezano za život građana. Popis objekata kapitalne izgradnje dopuštenih za postavljanje u javnim i poslovnim prostorima može uključivati stambene zgrade, hotele, podzemne ili višekatne garaže. U industrijskim zonama mogu se smjestiti zone inženjerske i prometne infrastrukture, komunalni i skladišni objekti, stambeno-komunalni, prometni, veleprodajni objekti. Zone poljoprivredne namjene mogu uključivati zemljišne čestice koje zauzimaju poljoprivredno zemljište, poljoprivredne objekte i namijenjene za poljoprivrednu i dacha farmu, vrtlarstvo, osobne područne parcele, razvoj poljoprivrednih objekata.
Rekreacijske površine mogu obuhvaćati površine koje zauzimaju urbane šume, trgovi, parkovi, gradski vrtovi, ribnjaci, jezera, akumulacije, plaže, korišteni i namijenjeni za rekreaciju, turizam, aktivnosti. tjelesna i zdravstvena kultura i sport. U naseljima se mogu dodijeliti zone posebno zaštićenih područja koje uključuju zemljišne čestice posebne ekološke, znanstvene, povijesne i kulturne, estetske, rekreacijske, zdravstvene i druge posebno vrijedne vrijednosti.
Zone posebne namjene mogu uključivati područja na kojima se nalaze groblja, krematoriji, životinjska ukopa, objekti za odlaganje otpada i drugi objekti čije se postavljanje može osigurati samo dodjelom tih zona, a neprihvatljivo je u drugim teritorijalnim zonama. Sastav različitih teritorijalnih zona može uključivati zemljišne parcele (teritorije) uobičajena upotreba okupirani trgovima, ulicama, prilazima, autocestama, nasipi, trgovi, bulevari, vodena tijela, plaže i druge sadržaje koje slobodno koristi neograničen broj ljudi. Jedinstveni društveni, prirodni i gospodarski teritorij sa zemljištima naselja čine prigradska područja koja se nalaze izvan granica naselja. U prigradskim područjima dodjeljuju se područja poljoprivredne proizvodnje, rekreacijske površine za stanovništvo, rezervna zemljišta za razvoj grada. Granice i pravni režim prigradskih područja, s izuzetkom prigradskih područja gradova saveznog značaja Moskva i Sankt Peterburg, odobreni su i dopunjeni zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

2. Koncept naselja prema zakonodavstvu Ruske Federacije

Sadašnje zakonodavstvo ne sadrži pojam "naselja". Savezni zakon „O generalni principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” od 06.10.2003. N 131-FZ daje koncepte urbanih i ruralnih naselja:
Gradsko naselje je grad ili naselje u kojem mjesnu samoupravu ostvaruje stanovništvo neposredno i (ili) putem izabranih i drugih tijela lokalne samouprave;
Seosko naselje - jedno ili više seoskih naselja ujedinjenih zajedničkim područjem, u kojem mjesnu samoupravu ostvaruje stanovništvo neposredno i (ili) putem izabranih i drugih tijela lokalne samouprave.
Dakle, iz teksta zakona proizlazi da su naselja
- gradovi
- gradske četvrti
- gradske četvrti s unutargradskom podjelom
- naselja
- sela, sela, sela, salaši, kišlaci, auli i druga seoska naselja.

Rusija je jedna od deset najvećih zemalja svijeta po broju stanovnika. Posljednji popis stanovništva, koji je proveden 2010. godine, pokazuje da u zemlji živi više od 142 milijuna ljudi.

Organizirani zbijeni život ljudi formira naselja. Njihove glavne vrste, zastupljene u Rusiji, su grad, naselje urbanog tipa, selo, selo, selo, farma i aul. Nastanak naselja posljedica je mnogo razloga. U početku se naselja pojavljuju na područjima s najpovoljnijim klimatskim i reljefnim uvjetima, industrijskim i gospodarskim potencijalom.

Rusija je zemlja s prilično teškim klimatskim uvjetima, što, naravno, prvenstveno utječe na formiranje sustava naselja. Najgušće naseljeno područje Ruska Federacija je središnji dio.

Drugi čimbenik koji utječe na naseljenost je industrijski potencijal teritorija. Uzimajući u obzir činjenicu da se glavna nalazišta minerala u Rusiji nalaze na njenom sjevernom teritoriju, upravo je ovaj dio zemlje industrijski najzastupljeniji razvijena regija s lijepim visoka gustoća stanovništvo.

Razmotrite vrste naselja u Ruskoj Federaciji.

Gradovi i sela

Koje su vrste naselja? Sva naselja u Ruskoj Federaciji podijeljena su na urbana i ruralna, što odražava glavni tip zapošljavanja ljudi.

U gradu živi dominantno stanovništvo Ruske Federacije. Ovu činjenicu možemo objasniti i društvenim i materijalnim razlozima. Gradovi su pretežno civilizacijska središta s razvijenom infrastrukturom, postojanjem kulturnih i društvenih sadržaja te ugodnijim životnim uvjetima u odnosu na ruralne. Upravo ti razlozi uzrokuju odljev seoskog stanovništva iz zaleđa i praktično izumiranje malih seoskih naselja.

Ovaj proces dominacije gradova nad selima naziva se urbanizacija. Prvenstveno su gradovi u Rusiji bili industrijski centrišto je izgladnjelim seljacima omogućilo da prežive. Razvoj ovih centara doveo je do njihovog rasta, a time i do povećanja broja ljudi koji u njima žive. Danas tri četvrtine stanovništva zemlje živi u gradovima.

Glavna klasifikacija koja odražava tipove naselja je klasifikacija vezana za stanovništvo.

Obilježja gradova prema broju stanovnika

Ukupan broj gradova u Rusiji prelazi 2.000 naziva, od kojih je 1.000 gradova i više od 2.000 naselja urbanog tipa. Za Rusiju se gradovi smatraju naseljima, broj ljudi u kojima živi najmanje dvanaest tisuća ljudi, od kojih je više od 90 posto zaposleno u proizvodnji, društvenoj sferi i uslužnom sektoru.

Moskva - glavni grad Ruska Federacija, njezin glavni grad, u kojem živi više od 10 milijuna ljudi.

Stanovništvo nam omogućuje da gradove podijelimo na sljedeće tipove naselja:

Super-veliki gradovi, ili gradovi milijuni i više, s više od tri milijuna stanovnika. U Rusiji postoje 2 takva grada - Moskva i Sankt Peterburg.
Najveći gradovi, s populacijom od jednog do tri milijuna stanovnika. U Rusiji postoji 13 gradova s populacijom u najavljenom rasponu, među kojima su Jekaterinburg, Nižnji Novgorod, Omsk, Rostov na Donu, Ufa.
Veliki gradovi, čija je populacija od dvjesto pedeset tisuća do milijun. U Rusiji postoji više od četrdeset takvih gradova.
Veliki gradovi, u kojima se broj ljudi kreće od sto do dvjesto pedeset tisuća. U zemlji je njihov broj premašio devet desetaka.
Srednji gradovi, u kojima živi pedeset do sto tisuća ljudi. Njihov broj je premašio stotinu i pol.
Mali gradovi i naselja, u kojima ne prelazi pedeset tisuća ljudi.

Najintenzivniji rast stanovništva događa se u najvećim i najvećim gradovima, zbog njihovog industrijskog i gospodarskog napretka.

Gradske aglomeracije

Govoreći o urbanim tipovima naselja u Rusiji, također je potrebno zadržati se na konceptu " urbana aglomeracija Ovaj koncept se odnosi na suradnju onih koji se nalaze u blizini veliki grad gradovi srednje veličine, koji su ujedinjeni radnim, infrastrukturnim, industrijskim i drugim vrstama veza.

Takvi gradovi srednje veličine nazivaju se satelitskim gradovima. Satelitski gradovi smanjuju gustoću naseljenosti u velikim.

Najvažniji čimbenik koji pridonosi nastanku aglomeracija je razvijena prometna povezanost između gradova. U Rusiji su se formirali satelitski gradovi u blizini Kuibysheva, Moskve, Sankt Peterburga.

Kada se aglomeracije spoje, nastaju megagradovi. U Rusiji danas megagradovi nisu formirani.

Karakteristike gradova na strukturnoj osnovi

Teritorijalna struktura Rusije omogućuje izdvajanje sljedećih tipova urbanih naselja: federalna, regionalna (oblast, kraj, republika, itd.) i okružna.

Ustav Ruske Federacije definira Sankt Peterburg i Sevastopolj.

Gradovi regionalnog značaja su naselja koja obavljaju funkciju gospodarskog i kulturnog središta, a karakterizira ih razvijena industrija i više od trideset tisuća stanovnika.

No, kvantitativni pokazatelji broja stanovnika u takvim gradovima nisu iznimni, već su prioritetni. Više značajan kriterij razvrstavanje gradova kao gradova regionalnog značaja može se smatrati njihovim društvenim, ekonomski pokazatelji, postignuća u društvenoj, kulturnoj sferi, povijesna posebnost, dugoročnim planovima povećan rast stanovništva i ekonomski razvoj. Osim navedenih kriterija, za razvrstavanje gradova u gradove regionalnog značaja potrebno je uzeti u obzir i gradove koji imaju regionalnu strukturu.

Zahtjevi za brojem stanovnika u gradovima regionalnog značaja individualni su u svakom subjektu Ruske Federacije. Oni u pravilu uključuju gradska naselja s manje od pedeset tisuća stanovnika. Na području takvih gradova funkcionira industrija, razvijen je komunalni sektor, usluge pružaju obrazovne, medicinske i komercijalne ustanove, kao i kulturne ustanove.

Karakteristike gradova na funkcionalnoj osnovi

Sljedeća tipološka klasifikacija na tipove naselja podrazumijeva njihovu podjelu, koja se temelji na funkcijama koje obavljaju, a koje uključuju: političke, administrativne, industrijske, prometne, trgovačke, znanstvene, vojne, rekreacijske (zdravstvene) funkcije. Ovisno o broju funkcija koje grad obavlja, dijele se na monofunkcionalne i polifunkcionalne.

Obilježja gradova prema gospodarskom i geografskom položaju

Također postoji gradacija gradova u tipove naselja prema njihovom gospodarskom i geografskom položaju:

nalazi se u blizini ležišta minerala;
vezano za željezničku infrastrukturu;
luka;
industrijske i transportne.

Urbano selo

Međuveza između grada i sela u Rusiji je naselje urbanog tipa. Ova međuprostornost utječe na kvantitativni sastav takvih naselja, kao i na opseg zapošljavanja.

Ukupan broj u Ruskoj Federaciji prelazi 1200 jedinica. Broj ljudi koji žive u takvim naseljima može varirati od nekoliko desetaka ljudi do nekoliko tisuća. Najveće naselje urbanog tipa u Rusiji je naselje Ordzhonikidzevskaya, u kojem živi više od 64 tisuće ljudi.

Postoji nekoliko podvrsta naselja urbanog tipa, koja se nalaze izvan grada. Takvim se naseljima smatraju: radnička naselja, gdje industrijskih objekata(populacija do tri tisuće ljudi); odmarališta (populacija do dvije tisuće ljudi); ljetnikovaca.

Ruralna naselja su najzastupljenija u Rusiji. Njihov ukupan broj prelazi 150 tisuća. Četvrtina ovih naselja može se klasificirati kao slabo naseljena, u kojima živi manje od 10 ljudi.

Unatoč značajnom broju ruralnih naselja, broj ljudi koji žive u njima je nešto više od dvadeset posto ukupnog stanovništva Rusije.

Ovakvo stanje je posljedica niskog životnog standarda na selu, njegove loše tehnološke opremljenosti, što, pak, dovodi do migracije stanovništva u gradove.

Vrste naselja, ovisno o veličini njihovog stanovništva, mogu se podijeliti na sljedeći način:

Velika s populacijom većom od pet tisuća.
Velika s populacijom do pet tisuća.
Srednje s populacijom od dvjesto - tisuću ljudi.
Mala s populacijom do dvjesto ljudi.

Glavne vrste ruralnih naselja zastupljene na teritoriju Rusije

Selo je veliko naselje u kojem postoji ili je nekada bila crkva. Obavlja funkcije lokalnog centra.
Selo je malo naselje koje povijesno nije imalo crkvu.
Naselje - novi tip seoskog naselja koji je nastao za vrijeme Sovjetskog Saveza.
Aul je lokalitet gdje etničko stanovništvo: Adyghe, Abaza i Nogai.
Khutor je naselje s individualnom farmom, koja se sastoji od gospodarskih zgrada, čiji broj ne prelazi 10.
Stanitsa - naselje koje su formirali Kozaci. Najveće selo u zemlji je Kanevskaya na Krasnodarskom teritoriju, njegovo stanovništvo je oko 45 tisuća ljudi.

Vrste naselja u Rusiji formirane su tijekom mnogo godina. Za organizaciju naselja ogroman utjecaj pružiti prirodne i klimatski čimbenici. - glavni tip zapošljavanja ljudi koji danas žive na selima. Ovdje veliku ulogu imaju povoljni vremenski uvjeti.

S obzirom da su u velikoj većini slučajeva sela monofunkcionalna, danas su glavni tipovi naselja gradovi.

Rezimirati

Razmotrivši temu "Koje se vrste naselja formiraju na teritoriju Ruske Federacije", možemo zaključiti da kvantitativno prevladavaju ruralna naselja, ali je gustoća naseljenosti u urbanim područjima mnogo veća.

Pojam "naselje" (naselje) u literaturi ima široko tumačenje. U Rječniku ruskog jezika S.I. Ozhegova, naselje se shvaća kao "naselje, kao i općenito mjesto gdje netko živi, stanuje". S druge strane, lokalitet je "opći naziv mjesta u kojima ljudi žive (grad, selo, grad, itd.)". Brojni autori predlažu da se naselje shvati kao "mjesto u kojem ljudi žive kompaktno (na određenom ograničenom području)".

Prema drugim istraživačima, naselje je „mjesto stalnog boravka ljudi, prilagođeno za život, ekonomska aktivnost i rekreaciju, gdje su koncentrirane stambene, upravne i komunalne zgrade. Dakle, koncepti "naselja" i "naselja" praktički se podudaraju.

Donedavno savezno zakonodavstvo nije otkrilo koncept "naselja", a također nije uspostavilo (i ne uspostavlja) administrativno-teritorijalnu strukturu i postupak njezine promjene u sastavnim entitetima Ruske Federacije. Razlog tome je dodjela Saveznim zakonom od 6. listopada 1999. „O općim načelima organizacije zakonodavnih (zastupničkih) i izvršnih tijela državna vlast sastavnih jedinica Ruske Federacije” o pitanjima administrativno-teritorijalnog ustroja prema broju ovlasti zakonodavnog tijela sastavnice Ruske Federacije.

Iz toga, pak, slijedi problem odnosa između pojma "ustroj općine" i pojma "upravno-teritorijalne jedinice". Općinska tvorevina "može, ali i ne mora biti administrativno-teritorijalna jedinica, a samo postojanje administrativno-teritorijalne jedinice samo po sebi ne povlači nužno i provedbu lokalne samouprave u njezinim granicama".

Granice u kojima se ostvaruje lokalna samouprava ne moraju se uvijek podudarati s granicama administrativno-teritorijalnih jedinica, stoga je potrebno razlikovati pojmove "teritorij naselja" i "teritorij općinske tvorevine". Na teritoriju naselja može postojati jedna općinska tvorevina ("urbani kotar"), a onda se ti pojmovi poklapaju, ali može postojati i više općinskih formacija ("unutargradska područja"), ili više naselja može biti dio jednog općinska formacija („seosko naselje“). "). Tada ti koncepti imaju različito semantičko opterećenje.

Kako se navodi u znanstvenoj pravnoj literaturi, „zakoni subjekta Federacije o administrativno-teritorijalnoj podjeli i zakonodavstvo kojim se uređuje teritorijalni ustroj lokalne samouprave djeluju u vrlo bliskim, ali ne i podudarnim ravninama. Institut administrativno-teritorijalnog ustroja funkcionira kao temelj državne vlasti, a institucija teritorijalnog ustroja lokalne samouprave funkcionira kao organizacija općinske vlasti. Neodređenost definicija koje određuju administrativno-teritorijalnu podjelu subjekta Federacije i teritorijalni ustroj općine dovela je do stvarnog miješanja ove dvije različite pojave.

Doista, teško je poreći postojanje niza razlika u ciljevima i zadacima administrativno-teritorijalne podjele teritorija subjekta Ruske Federacije i razgraničenja njezina teritorija na niz općina. Istodobno, uspostava neusklađenog sustava unutarnje strukture subjekta Ruske Federacije podrazumijeva određenu zbrku i neizvjesnost. Pojava potonjeg uvelike je posljedica nedostatka ujednačenosti u pristupima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije određivanju unutarnje strukture njihovog teritorija. Zakoni brojnih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije utvrđuju da se granice općina ne smiju podudarati s granicama administrativno-teritorijalnih jedinica. Zauzvrat, obje vrste ovih granica mogu se, ali i ne moraju podudarati s granicama naselja.

Dakle, prema stavku 1. članka 8. Zakona Voronješka regija„O administrativno-teritorijalnoj strukturi Voronješke regije i postupku njezine izmjene“ od 27. listopada 2006., granice administrativno-teritorijalnih jedinica gradskog okruga, gradskog naselja ne smiju se podudarati s granicama teritorijalnih jedinica grad ili naselje urbanog tipa. Na temelju članka 2. Zakona Rostov regija"O administrativno-teritorijalnoj strukturi Rostovske regije" od 25. srpnja 2005. br. 340-ZS (s izmjenama i dopunama od 14. siječnja 2008.), administrativno-teritorijalna jedinica je gradski okrug ili općinski okrug unutar granica i sa naziv utvrđen odgovarajućim regionalnim zakonom o utvrđivanju granica i davanju statusa općine.

Sukladno tome, jedno od načela administrativno-teritorijalnog ustroja je podudaranje granica i naziva administrativno-teritorijalnih jedinica, administrativno-teritorijalnih jedinica te granica i naziva pojedinih općina.

Budući da je administrativno-teritorijalna struktura dodijeljena jurisdikciji subjekata Ruske Federacije u regijama, postoje različiti pristupi definiciji pojma "naselja". U zakonima nekih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, naseljeno područje se podrazumijeva kao "dio teritorija koji ima koncentriran razvoj unutar utvrđene granice i služi kao stalno mjesto boravka stanovništva". U zakonima drugih subjekata Ruske Federacije, naselje je dio naseljenog teritorija administrativno-teritorijalne jedinice koja ima koncentrirani razvoj i služi kao stalno (uključujući sezonsko) mjesto stanovanja za gradske i ruralne stanovnike.

U trećoj skupini regija (regija Astrakhan) naselje se podrazumijeva kao teritorij koncentriranog razvoja, koji služi kao mjesto stanovanja ljudi, koji je dobio ime u skladu s postupkom utvrđenim saveznim zakonodavstvom i dodijeljen u skladu s sa Saveznim zakonom br. 152-FZ od 18. prosinca 1997. "O nazivima geografskih objekata" na zemljopisne objekte.

Dakle, većina zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, prilikom definiranja naselja, obraća pažnju na dvije njihove glavne značajke: teritorij i stanovništvo. Prije se među takvim znakovima dodatna pozornost posvećivala specijalizaciji aktivnosti većine stanovništva.

Donedavno je u zakonodavstvu postojala konfliktna situacija uzrokovana korištenjem terminologije u koju su različiti savezni zakoni ulagali nejednaka značenja. Činjenica je da je Zemljišni zakon Ruske Federacije koristio izraz "zemljište naselja" za označavanje kategorije zemljišta, a Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" pod "naselje ” podrazumijevao je niz općina, koje su uključivale kako zemljište samih naselja, tako i zemljište drugih kategorija koje se nalazi unutar granica takvih općina.

Jasnoća u korištenju ove terminologije uvedena je tek nakon što je 1. siječnja 2007. stupio na snagu savezni zakon koji je promijenio niz normi Zemljišnog zakona Ruske Federacije i preimenovao "zemlju naselja" u "zemlju naselja". ”. Stoga, prema čl. 83. Zemljišnog zakona Ruske Federacije, zemljišta naselja su zemljišta koja se koriste i namijenjena za izgradnju i razvoj naselja.

Iz ove definicije ostaje nejasno što je „naselje“, kao i što je jedinstvena klasifikacija naselja po tipovima. Prema čl. 131. Ustava Ruske Federacije, lokalna samouprava se provodi u gradskim, seoskim naseljima i drugim područjima, uzimajući u obzir povijesne i druge lokalne tradicije. Navedeni ustavni položaj konkretiziran je čl. 2. Federalnog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 6. listopada 2003., koji općine dijeli na gradsko ili ruralno naselje, općinski okrug, gradski okrug i unutargradsko područje grad od saveznog značaja.

Ukoliko jedinstven pristup Klasifikacija naselja u zakonima Ruske Federacije odsutna, pokušajmo formulirati vlastitu znanstvenu klasifikaciju naselja u vrste na sljedećim osnovama.

Prvo, u smislu broja stanovnika. Takvu klasifikaciju provodi Federalni zakon „O donošenju Zemljišnog zakonika Ruske Federacije“, koji utvrđuje različitu otkupnu cijenu za zemljište u naseljima s različitim stanovništvom (članak 2.).

Osim toga, prema članku 11. Federalnog zakona „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ od 6. listopada 2003., teritorij seoskog naselja može u pravilu uključivati jedno seosko naselje. ili naselje s više od 1000 stanovnika (za teritorij s velikom gustoćom naseljenosti - više od 3000 ljudi) i (ili) nekoliko seoskih naselja ujedinjenih zajedničkim područjem s manje od 1000 stanovnika svako (za teritorij s velikom gustoćom naseljenosti - manje od 3000 ljudi svaki).

Slijedom toga, prisutnost navedenog broja stanovnika temelj je za formiranje posebne općine sa svim pravnim posljedicama koje iz toga proizlaze (uključujući i zemljišno pravo).

Drugo, ovisno o značaju naselja u sustavu upravljanja, savezni i regionalni zakonodavci razlikuju gradove federalnog značaja (Moskva i Sankt Peterburg), regionalne (republičke, regionalne, regionalne, itd.) važnosti, gradove regionalnog značaja. , naselja gradskog tipa , seoska naselja.

Smještaj u posljednjem od navedene vrste naselja građanima daje niz pogodnosti. Dakle, prema stavku 5. članka 55. Federalnog zakona od 13. siječnja 1996. br. 12-FZ „O izmjenama i dopunama Zakona Ruske Federacije „O obrazovanju” (sa izmjenama i dopunama od 1. prosinca 2007.), Učiteljsko osoblje obrazovne ustanove uživaju pravo na primanje mirovine za godine radnog staža do navršene dobi za umirovljenje, na gratis živi prostor sa grijanjem i rasvjetom ruralna područja, radnička naselja (naselja gradskog tipa).

U skladu s člankom 350 Zakon o radu Ruska Federacija, medicinski radnici zdravstvenih organizacija koji žive i rade u ruralnim područjima i u naseljima gradskog tipa, trajanje rada s nepunim radnim vremenom može se povećati odlukom Vlade Ruske Federacije, donesenom uzimajući u obzir mišljenje relevantnog sveruskog sindikata i sveruskog udruženja poslodavaca.

Treće, naselja se razlikuju na temelju prisutnosti na njihovom teritoriju specifičnih okolišni čimbenici. Dakle, postoji niz značajki pravnog statusa naselja koja se nalaze unutar granica ekološkog odmarališta regije Kavkaza Mineralne Vode(Pyatigorsk, Kislovodsk), unutar savezne regije ljetovališta Anapa, naselja koja se nalaze na području prirodnih rezervata i Nacionalni parkovi. Postoji niz obilježja pravnog statusa gradova i sela koja se nalaze u zoni ekološke katastrofe, u zoni zaštitnih mjera oko skladišta. kemijsko oružje itd.

Četvrto, na temelju glavne istraživačko-proizvodne ili druge specijalizacije naselja mogu se izdvojiti “znanstveni gradovi”; gradska i seoska naselja koja se nalaze unutar granica teritorija zatvorenih administrativno-teritorijalnih jedinica (na primjer, grad Zaozersk Murmansk regija, naselje Lokomotivny Chelyabinsk regija), naselja - mjesto poslovanja kockanja itd.

Kao što smo već napomenuli, postojeća regionalna praksa pokazuje da se u nekim slučajevima granice naselja i granice općine podudaraju; u ostalim slučajevima (a to su većina), sastav općine uključuje stvarno naselje (točke) i ostala područja koja im se prispadaju. Potonja situacija proizlazi iz članka 11. Federalnog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", prema kojem teritorij urbanog naselja može uključivati jedan grad ili jedno selo, a također iu skladu s s glavni plan područja gradskih naselja namijenjena razvoju svoje društvene, prometne i druge infrastrukture (uključujući područja naselja i seoskih naselja koja nisu općine). Sličnu situaciju promatramo iu slučaju gradskih četvrti.

Ovakav pristup dijelom je posljedica izgradnje metropolitanskog grada (urbane aglomeracije) koji je dugo razvijen u urbanističkoj znanosti. Potreba za njegovim razvojem proizlazi iz činjenice da stvaranje urbane aglomeracije omogućuje racionalnije korištenje raspoloživog zemljišta za više modernom obliku naselja, kao i rješavanje problema integriranog planiranja gradskih središta i njihovih prigradskih područja, podizanje arhitektonsko-planske organizacije industrijskih i teritorijalnih kompleksa, rada, života i rekreacije stanovništva koje u njima živi na kvalitativno novu razinu. Stoga je ova kategorija nužna za poboljšanje urbanističkog planiranja za razvoj teritorija.

Jedan od prvih na ruskom pravna znanost o problemima formiranja razmatranih novih pravna kategorija skrenuo je pozornost G.V. Vypkhanova. Prema njenom mišljenju, urbana aglomeracija je složen prirodno-društveno-ekonomski sustav koji uključuje „teritorijalno i funkcionalno međusobno povezana, pravno neovisna naselja (urbana i ruralna), ujedinjena oko jednog ili više velikih gradova, unutar kojih nastaje pravno uređen kompleks. odnosi".

Uzimajući u obzir moderno urbanističko zakonodavstvo, postoji potreba za daljnjim razvojem ove pravne strukture. Predlažemo sljedeću regulatornu definiciju: „aglomeracija je skup područja općina u susjedstvu grada federalnog značaja ili administrativnog središta sastavnice Ruske Federacije, čiji je cilj proširenje teritorijalnim planskim dokumentima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. glavni grad sastavnice Ruske Federacije i koji s njim čini jedinstveni gospodarski, rekreacijski i drugi prostor.”

Pritom treba naglasiti da aglomeracija nije samo grad s prigradskim naseljima (urbani kotar), već nešto drugačije kvalitativno stanje planiranja razvoja grada federalnog značaja ili regionalnog (teritorijalnog, republičkog) središta. . Pravna konsolidacija učinkovite urbane aglomeracije oko takvih gradova, uz popratno dovođenje njihove infrastrukture na standarde europskih gradova, najvažniji je preduvjet uspješnog društveno-gospodarskog razvoja.

U budućnosti bi takve aglomeracije trebale iskoristiti svoj geografski položaj na prometnim rutama između različitih dijelova zemlje, kao i između strane zemlje. Istodobno, razvoj doktrinarnih ideja i normativno učvršćivanje ove pravne kategorije neminovno će dovesti do rasprave o teritorijalnom odnosu (i pravnom statusu) aglomeracije i prigradskog područja. Ovdje su sporna pitanja.

Dakle, L.V. Ovčinnikova smatra da je “prilikom utvrđivanja granica područja općine potrebno riješiti proturječnost koja se razvija u zakonodavstvu prilikom određivanja režima prigradske zone. Ako ova zona (prema članku 86. Zemljišnog zakona Ruske Federacije) uključuje zemljišta koja su izvan granica gradskih naselja i nisu dio zemljišta drugih naselja (odnosno na području međunaseljima - izvan granica naselja). granice naselja), tada: a) teško je pronaći takav teritorij, posebno u gusto naseljenom federalnom okrugu; b) upravljanje prigradskim područjem provodit će se isključivo "odozgo", ne uzimajući u obzir interese građana koji žive na tom području. Predlaže se (uz zemljišni koncept "prigradske zone") vraćanje statusa prigradske općine koja ima zajedničku granicu s gradom.

Po našem mišljenju, u ovaj slučaj treba obratiti pažnju na sljedeće okolnosti. Prvo, unutar granica, na primjer, juga savezni okrug uz visoku razinu urbanizacije, dapače, prigradsko područje je prilično naseljeno. Međutim, u svjetlu članka 11. Federalnog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", prigradsko područje uopće nije područje međunaseljima. Kao što slijedi iz ovog članka, teritorij subjekta Ruske Federacije razgraničen je između naselja.

Područja s niskom gustoćom ruralnog stanovništva ne mogu se uključiti u teritorij naselja. Takva područja s malom gustoćom naseljenosti međunaselja su područja, koja su "izravno" dio općinske oblasti. Drugo, "prigradsko područje" može biti ili dio gradske četvrti, ili biti izvan njenih granica. U prvom slučaju postoje opća pravila za uvažavanje mišljenja stanovništva pri donošenju odluka, na primjer, o promjeni granica općina, a takvo mišljenje stanovništva se uzima u obzir u skladu s postojećim procedurama.

Ako “prigradska zona” nije uključena u granice urbane četvrti, tada se nalazi na području drugih općina i vrlo je teško njome upravljati “isključivo odozgo”. U isto vrijeme, u posljednji slučaj upravo promatramo skup "prigradskih općina koje imaju zajedničku granicu s gradom". U ovom slučaju je potreban koncept "aglomeracije".

Dakle, Ustav Ruske Federacije i niz saveznih zakona dijele sva naselja Rusije na urbana i ruralna. Međutim, postoji još jedan pristup klasifikaciji naselja, implementiran u Sveruskom klasifikatoru objekata administrativno-teritorijalne podjele OK 019-95 (u daljnjem tekstu OKATO), koji je stupio na snagu 1. siječnja 1997. OKATO deli naselja na tri razine, isticanje gradova (savezne, regionalne (regionalne, republičke) okružne podređenosti), naselja gradskog tipa, seoska naselja. Kao naselja urbanog tipa u njemu se ističu radnici, odmaralište i vikendice.

OKATO je osmišljen kako bi osigurao pouzdanost, usporedivost i automatiziranu obradu informacija u kontekstu administrativno-teritorijalne podjele u područjima poput statistike, ekonomije i drugih. Čini se da OKATO ima pretežno statističku funkciju, budući da je namijenjen utvrđivanju objektivno postojeće administrativno-teritorijalne podjele, kao i naziva i statusa naselja i administrativno-teritorijalnih jedinica, uspostavljenih ranije na temelju drugih pravnih akata, uglavnom sovjetskog razdoblja.

Ovakav pristup klasifikaciji naselja donedavno je bio naširoko korišten u zemljišnom i poreznom zakonodavstvu 90-ih godina prošlog stoljeća. Tako su u člancima 70. i 71. Zakona o zemljištu RSFSR-a od 25. travnja 1991. naselja podijeljena na gradove, radnike, odmarališta, vikendice i seoska naselja. Osnova za podjelu naselja na radnička, odmarališta i vikendice bila je, kako je navedeno u znanstvenih radova, "priroda radne aktivnosti stanovništva i broj stanovnika."

Prema članku 6. Zakona Ruske Federacije "O plaćanju zemljišta" od 11. listopada 1991., porez na zemljište za zemljišne parcele unutar seoska naselja i izvan njihovih granica, davanje građanima za vođenje osobnih pomoćnih parcela, vrtlarstvo, hortikulturu, stočarstvo, košenje sijena i ispašu, naplaćivalo se s cjelokupnog područja zemljišta po prosječnim poreznim stopama za poljoprivredno zemljište upravno područje. Porez na zemljište gradovi, radnici, odmarališta i turistička naselja naplaćivao se svim poduzećima, organizacijama, ustanovama i građanima koji posjeduju, posjeduju ili koriste zemljišne čestice po stopama utvrđenim za urbana zemljišta(članak 7.). Važeće porezno zakonodavstvo više ne predviđa takve razlike.

Naredba Federalne agencije za katastar nekretnina od 29. lipnja 2007. br. P / 0152 "O odobravanju tehničkih preporuka za državnu katastarsku procjenu zemljišta u naseljima" identificira 27 vrsta naselja, uključujući aul, naselja, grad, dacha, odmaralište, naselje, mikrookrug, područje planiranja, sporedni kolosijek, stanica, teritorij, ulus itd. Ne prigovarajući općenito raznolikosti naziva tipova naselja, ujedno napominjemo da je „mikrokvart” ili „plansko područje” kao naziv (tip) naselja primjer ne sasvim uspješnog pristupa. Na primjer, mikrookrug je po definiciji samo dio velikog naselja, na primjer, grad - regionalni centar.

U zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije danas se u okviru administrativno-teritorijalne strukture provodi klasifikacija naselja u niz tipova. Zakonodavstvo većine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije trenutno razlikuje gradove (regionalnog (krajskog, republičkog) i okružnog značaja ili bez takve specifikacije); radnička naselja (naselja gradskog tipa), dacha i odmarališta; seoska naselja (selo, selo, selo, farma, seosko naselje i sl.).

Prema zakonima većine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pod urbanim naseljem podrazumijeva se naselje koje se, na temelju veličine stanovništva, prirode zanimanja većine njegovih stanovnika, klasificira kao utvrđeno zakonom red u kategoriju gradova ili radnika, odmarališta i turističkih naselja. Tako, na primjer, u Bryansk regija Pod urbanim naseljem podrazumijeva se naselje koje, na temelju veličine svog stanovništva, prirode naseljavanja većine njegovih stanovnika, zemljopisnog, gospodarskog, povijesnog i kulturni značaj, upućen na zakonom propisan način na kategorije gradova ili mjesta. Značajke su također zabilježene pravni status regionalni centar.

Regionalni zakoni gradove regionalnog značaja svrstavaju u naselja koja su gospodarska i kulturna središta, imaju razvijenu industriju i imaju 25.000 ili više stanovnika. Status gradova od okružnog značaja može se dodijeliti gradskim naseljima s najmanje 12 tisuća stanovnika, od kojih najmanje 85 posto moraju biti radnici, zaposlenici (članovi njihovih obitelji), koja su industrijska i kulturna središta.

Naselja s najmanje 3.000 stanovnika, na čijem se području nalaze industrijska poduzeća, željeznički čvorovi, poduzeća za preradu poljoprivrednih proizvoda i drugi gospodarski važni objekti, te s udjelom nepoljoprivrednih radnika od najmanje 85 posto radno stanovništvo .

Odmarališna naselja - naselja koja se nalaze u područjima od medicinskog značaja, s najmanje dvije tisuće stanovnika, s tim da broj ljudi koji godišnje dolaze u ova naselja na liječenje i rekreaciju iznosi najmanje 50 posto stalno nastanjenog stanovništva. Dacha naselja su naselja, čija je glavna svrha služiti stanovništvu gradova kao mjesta za ljetnu rekreaciju.

Po opće pravilo, turistička naselja ne gube svoj karakter ako u njima stalno živi dio stanovništva. Zbog malog broja stanovnika ponekad takva naselja nisu uvrštena u popise naselja općine, što povlači niz ozbiljnih građanskopravnih posljedica (primjerice, uskraćivanje državnog upisa prava na zemljišnim česticama, kao što se dogodilo s jednom od vlasnici zemljišne parcele u dacha naselju starih boljševika Naro-Fominske regije).

Seosko naselje je selo, selo, aul, gospodarsko i drugo naselje koje se nalazi na seoskom području koje se ne svrstava u gradsko naselje, a čiji se stanovnici pretežno bave poljoprivrednom proizvodnjom. U nizu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije provedena je sljedeća gradacija takvih naselja: naselje je veliko, veliko i srednje ruralno naselje; selo - veliko, srednje i malo seosko naselje; kolodvorsko naselje - veliko, veliko i srednje seosko naselje koje se nalazi u blizini željezničke stanice; farma - srednje i malo seosko naselje. Veliko je ruralno naselje s više od 3.000 stanovnika, veliko - od 1.000 do 3.000 ljudi, srednje - od 200 do 1.000 ljudi, malo - manje od 200 ljudi.

Zakoni brojnih subjekata Ruske Federacije naglašavaju da u pojedinačni slučajevi u kategoriju gradova regionalnog i okružnog značaja, radnika, odmarališta i turističkih naselja mogu se svrstati naselja s manjim brojem stanovnika, koja imaju veliki društveno-ekonomski značaj, perspektivu daljnjeg gospodarskog razvoja i porasta stanovništva. Postupak za razvrstavanje naselja u urbana i ruralna, njihovu transformaciju iz jedne kategorije naselja u drugu ili bilo koju drugu promjenu njihovog statusa utvrđuje se zakonom sastavnice Ruske Federacije na temelju teritorijalnih planskih dokumenata sastavnice. entiteta Ruske Federacije i općina. Zakoni brojnih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije predviđaju osnove i postupak za promjenu statusa naselja zbog promjene stanovništva.

Dodjeljivanje naselja u kategoriju gradova regionalnog i okružnog značaja ili naselja provodi predstavnički organ vlasti sastavnice Ruske Federacije. Dakle, u Volgogradskoj regiji ove odluke donosi Volgogradska regionalna Duma na temelju zaključka čelnika uprave Volgogradske regije na temelju prijedloga državnih tijela i (ili) predstavničkih tijela općina. Promjena statusa naselja i ruralnih naselja također se provodi donošenjem rezolucija Volgogradske regionalne dume.

Dakle, zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uvelike je usvojilo strukturu i kriterije za podjelu naselja na gradove (regionalnog i okružnog značaja), radnike, odmarališta i vikendice i seoska naselja koja su postojala još u SSSR-u u SSSR-u. . Imajte na umu da je još 1920-ih sovjetsko zemljišno zakonodavstvo podijelilo sva naselja u dvije kategorije: gradska naselja i seoska naselja. Ovom klasifikacijom isključeni su radnici, odmarališta i turistička naselja, čiji je pravni status određen posebnim odredbama. Međutim, ako analiziramo pravne akte o statusu radnog naselja, dacha naselja, naselja odmarališta, možemo pronaći samo neznatne razlike u pravnom režimu u pogledu značajki planiranja i građenja. Inače, njihov pravni status se nije razlikovao.

Kako je naznačeno u navedenim pravnim aktima, zemljišta su dodijeljena sva tri tipa naselja na zajedničke osnove po opće utvrđenom redu, a zemljišni odnosi u vikendicama, radnicima, odmaralištima uređeni su na temelju Pravilnika o uređenju zemljišta u gradovima. Na ovu okolnost skrenuta je pozornost i u pravnoj literaturi, gdje je, posebno, napomenuto da „zakonski akti ne prave razliku između naselja urbanog tipa i radničkih naselja“, au nizu slučajeva „zakonodavstvo mnogih sindikata republike klasificira odmarališta kao urbana". Tako je u početku zakonodavac izjednačio status radnika, odmarališta i turističkog naselja sa statusom gradskog naselja i nije razlikovao bitne razlike između pravnog režima grada i radničkog, ljetovališta, naselja.

Poseban normativni akt formulirao je osnove i postupak za razvrstavanje naselja u gradove (regionalnog, regionalnog, republičkog i lokalnog značaja), radnika i odmarališta. Na primjer, naselja u velikim tvornicama, rudnicima, rudnicima, elektranama, željezničkim stanicama, izgradnja velikih hidraulične konstrukcije i drugi gospodarski važni objekti s najmanje 3 tisuće stanovnika, ako ta populacija uključuje najmanje 85% radnika, namještenika i članova njihovih obitelji.

Zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije usvojili su ove norme, u većini slučajeva doslovno, unatoč činjenici da se društveno-ekonomska, državno-politička situacija u zemlji iz temelja promijenila. Po našem mišljenju, smještanje naselja u sastav ruralnih naselja, implementirano u niz zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, zaslužuje potporu, međutim, teško je složiti se s podjelom naselja kao kategorije naselja na dva dijela - na radnike, odmarališta (a u nizu regija i na dače) i naselja.klasificirana kao ruralna naselja. Podjela sela na vrste čini se suvišnom. Inače, postaje potrebno kroz uvođenje novih naziva naselja odraziti suvremene stvarnosti formiranja mjesta kompaktnog boravka građana u predgrađima - vikend naselja itd.

U međuvremenu, objektivno, postoje određene pravne razlike, s jedne strane, u statusu grada, as druge strane, u statusu naselja i seoskog naselja. Prvo, temeljna razlika leži u činjenici da su gradovi u pravilu samostalne općine (ili je na teritoriju grada stvoreno više općina - unutargradska područja). Oni su reprezentativni i izvršna tijela lokalna samouprava grada ima pravo samostalno raspolagati općinskom imovinom u skladu s važećim zakonom, uključujući i zemljišnu imovinu.

Pritom naselja i seoska naselja najčešće nisu samostalne općine, već su dio seoskih naselja kao općine, administrativno su podređene čelniku tijela lokalne samouprave i nemaju npr. vlastiti proračun, općinsku imovinu. , itd.

Dakle, prema čl. 6. Povelje Volgogradske regije, na njenom teritoriju postoji 6 gradova regionalnog značaja i 33 upravni okrug, uključujući gradove okružnog značaja, seoska vijeća i druge teritorijalne jedinice. Naselja i seoska naselja koja se nalaze na ovim područjima nisu općine, već su samostalna naselja.

Čini se da jedan lokalitet ne može biti dio drugog – u ovom slučaju se mijenja njegov pravni status. Međutim, savezni, regionalni i općinski propisi nisu uvijek u skladu s ovim zaključkom. Prema članku 2. Zakona Sankt Peterburga od 7. lipnja 2005. br. 237-ZO "O organizaciji lokalne samouprave u Sankt Peterburgu", unutargradska općina St. Petersburg dio je teritorija savezni grad Sankt Peterburg ( općinski okrug, grad, naselje), u čijim granicama mjesnu samoupravu ostvaruje stanovništvo neposredno i (ili) putem izabranih tijela lokalne samouprave. Dakle, u sastav grada federalnog značaja ulaze i neki drugi gradovi i mjesta.

Slični primjeri mogu se dati i za druge subjekte Ruske Federacije. U međuvremenu, po našem mišljenju, poistovjećivanje pojmova mikropodručja i naselja nije dopušteno. Čini se logičnim da ako se selo ili naselje uvrsti u granice grada, ono promijeni svoj pravni status i postane ulica, mikrookrug ili drugi administrativni dio grada. Dakle, granice administrativno-teritorijalnih jedinica (tj. granica gradova područnog, područnog, republičkog značaja) i granice pripadajućih općina trebale bi se poklapati, što će spriječiti terminološku zbrku koja danas postoji, u smislu mogućnosti pronalaženje jednog naselja unutar drugog.

Pritom se čini razumnim uzeti u obzir povijesne i kulturne tradicije na teritoriju urbane četvrti ili druge općine povezane s nazivima pojedinih lokaliteta koji su u njenom sastavu. Na primjer, na području grada Volgograda postoji nekoliko „naselja“ koja su administrativno dio odgovarajućih gradskih četvrti, ali ih stanovnici i lokalne vlasti tradicionalno nazivaju naseljima, na primjer, naselje Nižnji (na područje Traktorozavodskog okruga) ili naselje po imenu. M. Gorky (dio sovjetskog okruga grada Volgograda).

Brojni autori razlikuju, osim toga, naselja kao što su Metallurgov (okrug Krasnooktyabrsky), Nizhnyaya Elshanka, Kuporosny (okrug Sovetsky), Beketovka (okrug Kirov) i druga. Ovo ime dobila su "naselja" na prijelazu iz 19. u 20. stoljeće, kada se središte grada Tsaritsyn intenzivno razvija, a mjesta preseljenja radnika formirana su na periferiji. Ti nazivi, naravno, imaju povijesnu i kulturnu vrijednost, što se može odraziti i na nazive stajališta gradskog prijevoza, ali navođenje u podzakonskim aktima takve podjele grada čini se nerazumnim.

Značajne razlike u pravnom režimu zemljišta gradova, mjesta i seoskih naselja leže u različitim stopama poreza na zemljište za zemljišne čestice iste veličine i kvalitete koje se nalaze u gradovima (naseljima) i seoskim naseljima (zbog njihove različite katastarske vrijednosti, u postotku od čega se obračunava porez na zemljište), što je zbog čisto ekonomskih razloga.

Dakle, sporan je status naselja i podjela naselja na radnička, odmarališta i vikendice. Zakonodavac Federacije i subjekt Ruske Federacije u nekim slučajevima izjednačava naselja s gradovima, u drugim slučajevima - s ruralnim naseljima. Također ne postoje temeljne pravne razlike između različitih podvrsta naselja urbanog tipa - radnika, odmarališta i vikendica, na primjer, u pogledu osnova za stjecanje i prestanak prava na zemljišnim česticama, prometa zemljišnih čestica, zaštite zemljišta itd. Pritom treba priznati valjanost same podjele naselja na kategorije urbana i ruralna.

U nekim slučajevima, savezni zakonodavac izravno upućuje pravne norme na određene vrste naselja. Dakle, Zakon Ruske Federacije "O statusu Heroja Sovjetskog Saveza, Heroja Ruske Federacije i puni kavaliri Ordenom slave” od 15. siječnja 1993. godine predviđeno je da imenovane kategorije građana besplatno dobivaju zemljišne parcele od 0,20 hektara u gradovima i naseljima gradskog tipa i 0,40 hektara u ruralnim područjima. Normativni akti koji razgraničavaju pravni status gradskih i ruralnih naselja usvojeni su ne samo na saveznoj razini, već iu sastavnim entitetima Ruske Federacije.

U tom smislu čini se da je podjela naselja na gradska i ruralna opravdana određenom specifičnošću korištenja zemljišta u njima. Ako u gradovima Glavni cilj korištenje zemljišta je postavljanje industrijskih, stambenih, kulturnih, javnih i poslovnih i drugih sličnih objekata, zatim je u ruralnim područjima glavni cilj racionalno postavljanje kućanskih parcela, površina za ispašu stoke, kao i poljoprivredne proizvodnje u granicama ruralne naselja.

Stoga bi zakonodavstvo sastavnica Ruske Federacije trebalo uzeti u obzir specifičnosti korištenja zemljišta u gradskim i ruralnim naseljima pri izradi dokumenata za teritorijalno planiranje i urbanističko zoniranje, posebno kako bi se osiguralo da pri dodjeli zemljišnih čestica , njihove maksimalne (granične) veličine za poljoprivrednu uporabu u gradskim i ruralnim naseljima značajno su se razlikovale u korist ruralnih.

Sumirajući, formuliramo moderno znanstveno pravna definicija naselja i zemljišta naselja.

Mjesto- dio teritorija Rusije koji ima ime, koncentriran razvoj i služi kao mjesto stanovanja za ljude, podijeljen na gradska i seoska naselja.

Zemljišta naselja- kategorija zemljišta u zemljišni fond Rusija, koja je prostorna i operativna osnova za smještaj stambenih, industrijskih, javnih i poslovnih, rekreacijskih i drugih objekata za održavanje života stanovništva u skladu sa zahtjevima urbanističkog planiranja, okolišnog i zemljišnog zakonodavstva, odvojena utvrđene granice sa zemljišta drugih kategorija.

Prema Sveruskom klasifikatoru teritorija općina (OKTMO), u Rusiji postoji više od 155 tisuća različitih naselja. Naselja su zasebne administrativne jedinice koje podrazumijevaju naseljavanje ljudi unutar naseljenog područja. Važan uvjet oznaka takvog teritorija kao naselja je stalnost boravka na njemu, iako ne tijekom cijele godine, već tijekom sezonskog razdoblja.

Problemi definiranja i uspoređivanja naselja

Za neupućenu osobu sva su naselja podijeljena na gradove i sela. Međutim, njihova je klasifikacija mnogo raznolikija. NA moderni svijet teško je samostalno razumjeti sve zamršenosti raspodjele između teritorija. Granice gradova, kako se šire, stvaraju nova područja, zamagljuju se, upijaju susjedna sela.Ono što je jučer bilo dio druge regije, danas je podložno novim administrativnim središtima.

Ipak, klasifikacija koja se tiče podjele naseljenih i opremljenih teritorija po principu "grad/selo" najčešća je ne samo kod nas, već i u cijelom svijetu. Složenost izbora kriterija uvjetovana je različitim čimbenicima, a to se posebno jasno vidi u slabo naseljenim područjima.

Što je grad?

Grad je puno lakše definirati. Takva su naselja najveća naselja ljudi unutar jednog teritorija. Istovremeno, grad je naselje čije stanovništvo nije zaposleno u poljoprivredi i s njom povezanim djelatnostima. Tipična urbana zanimanja su industrija, trgovina, znanost i kultura. Osim toga, takve upravne jedinice imaju svoje osebujne, čisto individualne značajke.

Po čemu se grad ističe, što ga čini posebnim?

Najčešće ovo visoka gustoća populacija ljudi. U prosjeku, taj broj prelazi nekoliko desetaka tisuća po kvadratni kilometar. Za stambeno zbrinjavanje svih ljudi potrebno je stvoriti posebno stanovanje, što je također tipično za grad. Urbana arhitektura u posljednjih godina ima tendenciju traženja novih mogućnosti kako bi se uklopio u maksimum mogući broj stambenih prostorija. Dakle, gradovi rastu ne samo u širinu, već i prema gore.

Urbana naselja su i koncentracija kulturnog, političkog, pravnog života jedne zemlje ili zasebne regije. Najčešće je to zbog činjenice da se upravo u gradu nalazi administrativno i gospodarsko središte određene regije. To pridonosi stvaranju određenog centra koji prikuplja najbolji stručnjaci, tehnologiju, institucije i resurse.

Je li urbanizacija tako dobra kao što se čini na prvi pogled?

Koncentracija mogućnosti na jednom mjestu dovodi do onoga protiv čega se vlasti pokušavaju boriti, ali, možda, zasad bezuspješno. Riječ je o brzom opadanju broja stanovništva.To se događa iz raznih razloga – visoke stope smrtnosti, unatoč činjenici da je natalitet vrlo nizak. Odljev mladih u gradove također izaziva nedostatak posla, kulturnog okruženja, mjesta za rekreaciju, nizak životni standard i apsolutno uništenu infrastrukturu.

Razlike gradova, njihove vrste prema broju stanovnika

Gradska nesloga. Udaljenost između naselja koja pripadaju gradovima može biti nekoliko desetaka i stotina kilometara. Ova neravnomjerna urbanizacija posebno je jasna u tako velikoj zemlji kao što je Rusija. A ako na sjeverozapadu, Središnje regije oko 80% stanovništva živi u velikim naseljima, zatim na Altaju, Ingušetiji, Kalmikiji - ne više od 40%.

Okolo se vrti život nekih građana industrijska zona, drugi su usmjereni na administrativne stvari, postoje tzv. vojni logori. Glavno područje djelovanja takvih naselja je održavanje neposredna blizina iz grada vojne postrojbe. Takva naselja su najčešće naselja zatvorenog tipa, njihovi se stanovnici ne bilježe u stotinama i desetcima, već u jedinicama.

Međutim, udio gradova u ukupnom broju naselja nije tako visok. Oko 75% ukupnog stanovništva zemlje živi u gradovima (ovaj trend je uobičajen u cijelom svijetu), ali je njihov broj u odnosu na sela višestruko manji. Primjerice, prema podacima državni registar, u Ruskoj Federaciji ima nešto više od tisuću, istovremeno, ukupan broj sela i sela prelazi sto tisuća.

Podjela sela prema vrsti

Ruralna naselja je vrlo teško klasificirati. Naseljavanje u različitim regijama zemlje odvijalo se na različite načine. Povijesno gledano, neka područja, zbog svoje blizine trgovačkim putovima, prirodni resursi, industrijska poduzeća su gušće naseljena. Udaljenost između naselja u ovim krajevima je mala. Okruzi su jasno podijeljeni, a svaki ima svoju strukturu, podređenost centru, hijerarhiju upravljanja.

Općenito se može podijeliti prema dvije glavne karakteristike - broju ljudi koji žive i opsegu zaposlenja.

Selo moje, ponosim se tobom!

Selo nije uvijek malo naselje s desetak domaćinstava. Mjesta gdje se nalaze funkcionalna poduzeća, razvijena je poljoprivreda, mogu imati do 10 tisuća ljudi. Takva su sela opremljena dobre ceste, vlastite obrazovne, kulturne, medicinske ustanove, poštu i maloprodajna mjesta. Najčešće se radi o gospodarski razvijenom području, čije naselje mu pripada i nije u napuštenom stanju, u budućnosti može tvrditi da je još veće.

Budući da klasifikacija naselja ovisno o broju ljudi koji u njima žive nije zakonski utvrđena u Rusiji, događa se da sela mogu biti veća od malih gradova.

Razlike između sela i sela

Granice naselja koje potpadaju pod definiciju "sela" vrlo su male. Najčešće ne prelaze više od desetak kućanstava, a ukupan broj stanovnika ne prelazi nekoliko stotina. Na takvim mjestima život ljudi nije baš dobro uspostavljen. Najbliže trgovine, feldsher točke mogu se nalaziti na udaljenosti od nekoliko kilometara. Istodobno, takvim naseljima često nedostaju elementarni uvjeti za život - mobilne komunikacije, internet, plin, normalna prometna čvorišta. Država se doista trudi poboljšati život u najudaljenijim krajevima zemlje, ali glavni problem ostaje odljev mladih sa sela. Tako je tijekom proteklih nekoliko desetljeća, prema državnom registru, 14 naselja dobilo status "bivšeg naselja" zbog apsolutnog odlaska stanovnika.

Što je farma?

Jedna od najmanjih formacija koje potpadaju pod status pojedinačnih sela su farme. Najčešće je to udaljena skupina kuća ili čak jedno dvorište. Ljudi u njima imaju zemlju, stoku. Možda su zauzeti u šumi, upravljanje vodom, obrađuju poljoprivredno zemljište. Ponekad možda neće biti velike udaljenosti između naselja većih veličina i farme. Mogu se nalaziti preko šume, rijeke, ujedinjene jednom prometnicom, ali i dalje različite administrativne jedinice.

Osim toga, postoje mnoge druge vrste naselja koje su specijalizirane za određene djelatnosti. Na primjer, dacha zadruge, odmarališta, lječilišta, šumarije, željezničke stanice, pa čak i blokade na cestama.

Tu su i naselja karakteristična za neke nacionalnosti, koja odražavaju mentalitet i kulturu povijesni teritorij(selo, ulus, somon, selo).