Pravno uređenje ekoloških sustava. Ekološki sustav kao objekt pravne regulacije

Pojam "ekologija" uveo je njemački evolucijski biolog E. Haeckel kako bi označio posebnu biološku znanost o međusobnom odnosu organizama i njihovoj okolini. Trenutno se ekološko pravo shvaća kao sustav znanja o povezanosti, međuovisnosti i prožimanju svih elemenata ekosustava, znanosti o Zemlji. Osamdesetih godina prošlog stoljeća u opticaj je došao koncept "ljudske ekologije" - discipline koja proučava obrasce odnosa u biosferi, kao i evoluciju i razvoj antroposustava. Formiranje ekološkog prava u Rusiji i zemljama svijeta posljedica je pojave ekološkog problema u 2. polovici 20. stoljeća kao problema opasne degradacije prirodnog okoliša pod utjecajem ljudska aktivnost. Početkom 20. stoljeća veliku važnost stječu mjere zaštite prirode u gospodarske svrhe – za očuvanje izvora sirovina i rezervi prirodni resursi. Ti su interesi doveli do samostalnog razvoja grana zemljišnog, vodnog, rudarskog, šumskog prava, koje su formirale "pravo prirodnih resursa". Na sadašnjoj fazi znanstvenog razvoja, ljudska ekologija se smatra znanošću koja sistematizira podatke granskih znanosti – biomedicinskih, geografskih, povijesnih i društvenih.

Od posebnog je interesa, po našem mišljenju, pravna ekologija, koja razvija sustav pravnih akata koji imaju za cilj zaštitu okoliš. Pravni aspekt ljudske ekologije može se uključiti u pravnu ekologiju kao podgranu prava okoliša. Kao podgrana prava okoliša, ljudska ekologija je skup zakonske regulative upravljajući odnosom između čovjeka i prirode. Pravo okoliša je neovisna grana prava u pravnom sustavu Rusije, povijesno formirana u vezi s izdvajanjem ekoloških interesa društva u neovisnu kategoriju. Pravo okoliša tvore pravne norme koje reguliraju ponašanje ljudi u odnosu na prirodni okoliš. Formiranje ekološkog prava posljedica je pojave ekološkog problema u drugoj polovici 20. stoljeća kao problema opasne degradacije prirodnog okoliša pod utjecajem ljudskog djelovanja. Pod utjecajem toga u društvu se razvija razumijevanje potrebe da svoje djelovanje podredi zahtjevima koji mogu osigurati povoljno stanje okoliša kao nužan uvjet opstanka suvremenih i budućih civilizacija, stabilnog i bezkriznog razvoja društva. Svrhovito djelovanje država u zaštiti prirode počinje krajem 19. stoljeća praktičnim koracima u zaštiti prirodnih spomenika, jedinstvenih, lijepih i vrijednih prirodnih objekata. U tom razdoblju stvara se mreža posebno zaštićenih područja diljem svijeta. Početkom 20. stoljeća mjere zaštite prirode u gospodarske svrhe, očuvanja izvora sirovina i rezervi prirodnih bogatstava, dobivaju sve veći utjecaj. Ti su interesi doveli do samostalnog razvoja grana zemljišnog, vodnog, rudarskog, šumarskog prava, koji su kasnije formirali jedinstveni pravac nazvan "pravo prirodnih resursa". Tada interesi očuvanja povoljnog životnog okruženja za osobu postaju dominantni u društvu. Ti su interesi odredili razvoj pravna zaštita gospodarenje prirodom i prirodom u smjeru konsolidacije i formiranja grane prava okoliša. S obzirom da uzroci i čimbenici koji su zahtijevali zaštitu okoliša ne nestaju, već se intenziviraju daljnju vrijednost zakon o okolišu će se povećati. Ti uzroci i čimbenici uključivali su: rast stanovništva u uvjetima neograničenog prostora i ograničenih prirodnih resursa, rast proizvodnih snaga, popraćen povećanom ljudskom intervencijom u prirodni procesi, iscrpljivanje prirodnih resursa, onečišćenje prirodnog okoliša, urbanizacija i s tim povezano kvantitativno povećanje i kvalitativno usložnjavanje ljudskih potreba. Cilj prava okoliša je izgraditi model ekološki ispravnog ponašanja ljudi koji maksimalno odgovara zakonima prirode.

Pojam prava okoliša

Pravo okoliša kao grana prava je sustav pravnih normi koje uređuju okoliš odnosi s javnošću postići skladne odnose između društva i prirode. Pravo okoliša također se shvaća kao jedna od grana prava, sustav pravnih normi koje uređuju društvene odnose u području interakcije društva i prirode u interesu očuvanja i racionalno korištenje okruženje za sadašnje i buduće generacije ljudi. Odnosi s javnošću mogu biti usmjereni kako na zadovoljavanje stalno rastućih ljudskih potreba za prirodnim resursima Zemlje (odnosi prirodnih resursa), tako i na zaštitu prirodnog okoliša ljudskog života (odnosi s okolišem). Dakle, pravo okoliša je grana ruski zakon, što je sustav pravnih normi koje uređuju društvene odnose u području interakcije društva i prirode u cilju očuvanja, poboljšanja i unapređenja okoliša u interesu sadašnjih i budućih naraštaja ljudi.

Predmet prava okoliša

Predmet pravnog uređenja su javni ekološki odnosi s određenim karakteristikama:

1) imati karakter jake volje. Dakle promjena migracijskih puteva divljih životinja ne može ovisiti o volji čovjeka.

2) razvijanje o objektima prirode koji tvore različite ekološke sustave, kao i unutarnje i vanjske ekonomske odnose.

3) usmjeren na reguliranje ukupnosti objekata koji osiguravaju uvjete života i stanje zdravlja ljudi.

Odnosi s javnošću o zaštiti okoliša:

1) povijesne su prirode.

Značajke modernog razdoblja:

a) neracionalno korištenje prirodnih resursa.

b) nedovoljno razvijene proizvodne snage i uvjeti međunarodne suradnje.

2) industrijske su prirode i prisutni su u sve četiri faze ekonomski proces reprodukcija: u proizvodnji, distribuciji proizvoda, u njihovu prometu i potrošnji.

3) imaju poseban subjektivni sastav: u svim aspektima okoliša država djeluje u interesu naroda.

4) uz operativni cilj ima posebne ciljeve:

a) očuvanje prirodnih objekata.

b) poboljšanje prirodnih objekata.

c) obnova poremećenih prirodnih objekata.

Dakle, ekološki društveni odnosi su povijesno uvjetovani društveni odnosi usmjereni na očuvanje, obnovu i učinkovito korištenje umjetnih ekosustava i drugih materijalnih objekata u cilju maksimalnog očuvanja okoliša u interesu sadašnjih i budućih naraštaja ljudi. Predmet prava okoliša su povijesno determinirani ekološki odnosi između pojedinaca i pravnih osoba koji se razvijaju u okviru okolišnopravnih normi, uz obvezno sudjelovanje države u učinkovitom korištenju prirodnih objekata u cilju što većeg očuvanja okoliša. . Pod okolišem ovaj slučaj odnosi se na biosferu, koja služi kao stanje, mjesto i sredstvo za život čovjeka i drugih živih organizama; u širem smislu uključuje prirodu kao sustav prirodnih ekoloških sustava i okoliš kao dio transformiran kao rezultat ljudskog djelovanja. prirodno okruženje. Tako se pravo okoliša pojavljuje kao složena grana, čija se materija razlikuje od subjekata srodnih djelatnosti po širem spektru uređenih društvenih odnosa i njihovoj drugoj kvaliteti.

Način pravnog uređenja prava okoliša

Način pravnog uređenja je način pravnog utjecaja države na ekološke javne odnose. Karakterizira pravni položaj stranaka u pravnom odnosu; pravne činjenice (nastanak, promjena, prestanak pravnih odnosa); definiranje prava i obveza subjekata; zaštita njihovih prava i legitimnih interesa i sl. Načini pravnog uređenja određuju se prirodom uređenih odnosa. Međutim, struktura metoda nije točan odraz strukture uređenih društvenih odnosa. U pravu okoliša postoje dvije metode pravne regulacije:

1. Metoda ekologizacije – usmjerena je na usklađivanje odnosa društva i prirode. Njegova primjena leži u činjenici da je svaka vrsta upravljanja okolišem povezana s primjenom zakona prirode i može se uspješno provoditi pod uvjetom da se ti zakoni poštuju. Ova metoda kombinira opći ekološki pristup s diferenciranim. Ima sljedeće komponente:

1) fiksiranje u zakonodavstvu elemenata ekološkog sustava zemlje, ekonomski i ekološki značajnih, za korištenje ili utjecaj na koje je potrebno zakonsko reguliranje i osiguranje (F.Z. od 17. 12. 1998. br. 191-FZ „O isključivoj gospodarskoj zoni Ruske Federacije").

2) učvršćivanje u zakonodavstvu struktura tijela koja reguliraju korištenje prirodnih objekata, kontroliraju sigurnost i reprodukciju ekološkog sustava zemlje.

3) fiksiranje u zakonodavstvu kruga korisnika okoliša, kao i pojedinaca i pravnih osoba koji neizbježno utječu na ekosustav zemlje.

4) jasno uređenje pravila korištenja okoliša koja su određena specifičnostima predmeta korištenja okoliša i pravnim statusom korisnika okoliša.

5) utvrđivanje pravne odgovornosti za povredu pravila upravljanja okolišem. Zakon predviđa: stegovnu, upravnu, materijalnu, kaznenu i posebnu odgovornost.

2. Metoda sudjelovanje javnosti zbog činjenice da pravo okoliša kao izvor ima kumulativni javni interes za očuvanje i reprodukciju objekata okoliša. Ova metoda temelji se na sljedećim principima:

1) interakcija s državnim tijelima i jedinicama lokalne samouprave.

2) Obavezno uvažavanje ekoloških javnih interesa.

3) Informiranje javnosti i donošenje propisa dostupnim građanima.

Dijagram metode ekološkog prava:

* Metoda prava okoliša

* Metoda utjecaja na odnose s javnošću uz pomoć vladavine prava

* Imperativ Dispozitiv

Implementacija:

* Kroz sustav standarda kvalitete okoliša

* Postavljanjem granica utjecaja na okoliš dopuštenih od strane subjekata

* Kroz uspostavu političkih, organizacijskih, gospodarskih, pravnih jamstava i provedbu ekoloških i zakonskih zahtjeva

Sustav prava okoliša

Kao grana prava, pravo okoliša dijeli se na Opći, Posebni i Posebni dio, koji se sastoji od institucija koje objedinjuju ekološke pravne norme. Institucija prava okoliša shvaća se kao skup pravnih normi koje reguliraju uski krug sličnih društvenih odnosa. Opći dio uključuje ustanove koje sadrže odredbe koje obavljaju službenu funkciju u odnosu na sve ili na skupinu ustanova Posebnog dijela. Posebni dio obuhvaća ustanove koje imaju usku namjenu zbog specifičnosti objekata radi kojih te ustanove nastaju: okolišno-pravni režimi korištenja podzemnih površina, korištenja zemljišta i dr. Sustav prava okoliša kao grane prava sastoji se od sljedećeg: institucije.

Zajednički dio. Pravo raznim oblicima vlasništvo nad prirodnim objektima. Pravo ekološkog korištenja. Državno upravljanje ekološkim korištenjem i zaštitom okoliša. Ekološka i pravna odgovornost.

Posebni dio. Odjeljak I. Zaštita okoliša i pravna zaštita pojedinih komponenti koje čine ekološki sustav Rusije. Odjeljak II.Zaštita okoliša i pravna zaštita atmosferski zrak, prirodni objekti i kompleksi ekoloških sustava. Odjeljak III. Ekološko-pravni režim korištenja i zaštite ekoloških sustava koji su u području industrijske djelatnosti i antropogenog utjecaja. Posebni dio. Međunarodno pravo okoliša. Problemi i rješenja onečišćenja oceana. Ekologija i prostor. Pravo okoliša kao znanost je sustav znanja o pravu okoliša kao grani prava i kao akademskoj disciplini. Glavni pristupi tome su: povijesni pristup, logički (proučavanje privatnih pojava nakon proučavanja opći obrasci) i ekonomski (obuhvat svih aspekata i poznavanje proučavanih pojava).

I Načela Posebnog dijela:

1) načelo internacionalizma. Međunarodne pravne norme imaju prednost nad nacionalnim.

2) Načelo jednakog statusa svih oblika vlasništva nad prirodnim objektima i svim oblicima upravljanja (2. dio članka 8. Ustava Ruske Federacije). Osigurava se: a) suzbijanjem monopolskih tendencija koje nastaju tijekom gospodarskog iskorištavanja prirodnih objekata. b) zaštita od protupravnog uplitanja u gospodarsku djelatnost poduzeća-korisnika okoliša.

3) Načelo poticanja pravilnog izvršavanja prava i obveza korisnika okoliša. 3) Načelo subjektivne imputacije. Odgovornost vrijedi samo za krive prekršaje protiv okoliša (članak 75. Zakona o zaštiti okoliša)

4) Načelo jedinstva prava i obveza subjekata ekoloških pravnih odnosa.

5) Princip kombiniranja uvjeravanja i prisile.

6) Načelo javnosti.

II Načela općeg dijela prava okoliša.

1) Načela prioriteta interesa naroda koji žive na dotičnom području i zaštite prava pojedinačna osoba. 2) Načelo prvenstva državnog upravljanja upravljanjem okolišem i zaštitom okoliša. 3) Načelo strogo ciljanog, racionalnog i učinkovitog korištenja prirodnih objekata. 4) Načelo prvenstva zaštite korištenja prirodnih objekata. 5) Načelo integriranog pristupa upravljanju okolišem. 6) Načelo održivog upravljanja okolišem. 7) Načelo plaćenog korištenja prirodnih resursa i objekata. 8) Načelo planskog upravljanja okolišem.

III Načela posebnog dijela prava okoliša.

1) Prednost poljoprivrednog zemljišta. 2) Prioritet vode za piće i kućanstvo. 3) Prioritet korištenja podzemlja za razvoj minerala. 4) Prioritet zaštitnih šuma. 5) Prioritet postojanja životinja u stanju prirodne slobode.

Sustav prava okoliša tvori jedinstvo pravnih normi usmjerenih na reguliranje odnosa u korištenju prirodnih objekata i zaštite okoliša. Prema svojim materijalnim značajkama, pravo okoliša se tako može razlikovati od ustavne, upravne, građanske, financijske i drugih grana. Norme prava okoliša iznutra su međusobno povezane i raspoređene u određenoj hijerarhiji. Položaj pravnih normi jedna na drugu, njihova korelacija karakteriziraju strukturu prava okoliša.

1. Pojam prava okoliša, njegove značajke

pravo okoliša- samostalna složena grana prava koja uređuje odnose u području interakcije društva i čovjeka s okolišem.

Neovisnost prava okoliša zbog prisutnosti vlastiti predmet regulacija – ekološki smisleno ponašanje ljudi - i specifične zadaće, koje uključuju: očuvanje okoliša, poboljšanje njegovog stanja i kvalitete, obnovu elemenata okoliša, osiguravanje ekološke sigurnosti stanovništva i teritorija, ekološkog reda i mira, itd. Te zadaće ne mogu rješavati drugi grane prava. Složenost prava okoliša objašnjava se činjenicom da uključuje stvarne ekološke norme i privlači norme drugih grana prava, kako temeljnih tako i izvedenih, sporednih, za rješavanje zadataka koji su joj dodijeljeni.

Pravo okoliša karakterizira niz bitnih manifestacija, značajki, značajki koje pomažu otkriti njegov sadržaj i svrhu, razumjeti njegovu ulogu u suvremenom pravnom sustavu Rusije iu svjetskom pravnom sustavu.

Jedna od značajki ove grane prava je njezina mladosti. Za razliku od temeljne industrije Pravo zaštite okoliša počelo se kao grana oblikovati u drugoj polovici 20. stoljeća. To se dogodilo u vezi sa zaoštrenom socio-ekološkom situacijom u svijetu, prvenstveno u poslijeratne Europe, povećan utjecaj antropogenih čimbenika, posebno industrijska proizvodnja, promjena tehnologija, rastuća potrošnja itd. Formiranje ekološkog prava na međunarodnoj i nacionalnoj razini u osnovi je završeno 80-ih godina. prošlog stoljeća.

Ova značajka zakona o okolišu povezana je s takvom značajkom kao što je hitna situacija intenzitet razvoja.

Značajke prava okoliša uključuju terminološka specifičnost, specijalizacija pravni jezik u cjelini, uska stručna usmjerenost tekstova normativno-pravnih akata.

Svestranost personificira trend konvergencije različitih pravnih sustava.

Pravda karakterizira uključivanje određenog prava u uspostavljeni pravosudni sustav.

Globalnost i značaj prava okoliša u moderni svijet su njegove najvažnije karakteristike. Ove značajke određuju i takvo obilježje prava okoliša kao što je međuovisnost (i komplementarnost) međunarodne i nacionalne regulative.

Otvorenost prava okoliša je njegovo najvažnije svojstvo.

Iznimna obnova i novina ekološkog prava kako se očituju njegova svojstva zbog izolacije novih subjekata pravnog uređenja u njemu. Ova svojstva odražavaju struju konceptualnost i visoka razina prilagodljivost ekološko pravo na stvarne probleme.

Rusko pravo zaštite okoliša karakterizira značajno orijentacija o provedenoj državnoj politici zaštite okoliša.

Može se ukazati na takvu značajku prava okoliša kao sukob, što se očituje prvenstveno između ekoloških i gospodarskih interesa, potrebe očuvanja prirodnih resursa i rasta potrošnje itd.

2. Ekološki sustav kao objekt pravne regulacije

ekološki sustav je višestruki koncept. Primjenjuje se i na prirodne ekosustave (šuma, rijeka) i na umjetne (zatvoreni bazen), gdje na procese metabolizma i energije utječu antropogene aktivnosti ljudski nastaju mnogo puta brže nego u prirodni ekosustavi.

Analiza ekosustava kao višedimenzionalnog i multilateralnog koncepta, međusobno povezanog sa svim sferama ljudskog djelovanja, u većoj ili manjoj mjeri, omogućuje nam da utvrdimo njegova bitna svojstva koja su važna u smislu zakonske regulative.

Treba napomenuti da ne postoji poseban pravni akt kojim se uređuju opća načela zaštite i korištenja ekosustava, što je zbog njihove raznolikosti, različitog teritorijalnog područja postojanja i prirodne osobine svaki od njih.

U pravnoj analizi svakog ekosustava treba se sjetiti prisutnosti bitnih svojstava ekosustava, njihovih ekociklusa.

1. Zatvaranje, neovisno funkcioniranje ekološkog sustava. Svaki, čak i neizravan, zahvat u ekosustav ima utjecaja na njega. Dostupnost pitanja okoliša vezano uz prirodne ljudske aktivnosti zahtijeva razumijevanje mehanizama koji održavaju integritet i funkcionalnu stabilnost ekosustava. Shvatite i preuzmite kontrolu. Ovdje se neizbježno postavlja pitanje koje ekolozi smatraju najvažnijim: umjetno formirati održivo, potrebno osobi, produktivni ekosustavi. Zatvaranje ekoloških sustava obvezuje sve građane i organizacije da uzmu u obzir ekološke posljedice svog djelovanja.

2. Odnos ekoloških sustava, što vodi stvaranju prirodni kompleksi.

Prilikom korištenja prirodnih objekata potrebno je Kompleksan pristup, koji se u praksi upravljanja okolišem naziva krajobraznim. Krajobrazni pristup u korištenju prirodnih objekata podrazumijeva stalnu brigu o krajoliku, uključujući sustav redovitih aktivnosti usmjerenih na održavanje svojstava krajobraza u stanju u kojem se uspješno obavljaju funkcije koje su mu dodijeljene.

3. Bioproduktivnost. Ona doprinosi samoreproduciranju ekosustava, obavljanju jedne ili druge njegove funkcije, što također određuje različit pravni status zemljišta. Različitost zemljišta ovisno o namjeni njihove uporabe prirodno je određena njihovom bioproduktivnom funkcijom, ekonomskim i ekološkim aspektima.

Samoreprodukcija ekosustava je njegova sposobnost samoregulacije, samopreporoda. NA početno razdoblje razvoj industrije u Rusiji, kada je došlo do neznatne emisije zagađivača u atmosferu, ispuštanja Otpadne vode u vodna tijela i sl. odvijao se proces samoregulacije do tih onečišćenja i ispuštanja u ogromne količine nije dovelo do nepovratnih promjena u ekosustavima.

Ove značajke koje karakteriziraju ekosustav omogućuju definiranje pojma ekosustava koji djeluje kao objekt pravne regulative. ekološki sustav- ovo je prirodna sfera okoliša koja ima zatvoreni sustav povezanosti svojih sastavnih dijelova, što mu daje stabilnost, međusobno je povezano s drugim održivim ekološkim ekosustavima i ima određenu biološku produktivnost.

Ekologija je odavno prešla granice biološke znanosti i postala složena znanost koja uključuje sve aspekte ljudskog života i djelovanja.

Posebnu ulogu u sustavu odnosa "čovjek - društvo - priroda" ima pravo, koje ne bi trebalo biti ograničeno na domaću razinu, već bi trebalo imati cjelovitu, planetarnu regulaciju. Pravo okoliša formulirat će načela i ciljeve daljnjeg razvoja čovječanstva u području upravljanja okolišem i zaštite okoliša.

Dugoročne koristi koje se mogu dobiti od prirode ovise o očuvanju ekoloških procesa i sustava. Čovjek mora steći znanja potrebna za očuvanje i proširenje svoje sposobnosti korištenja prirodnih resursa, istovremeno čuvajući vrste i ekosustave. Ljudski život ovisi o kontinuiranom funkcioniranju prirodni ekosustavi, koji su stalni izvor energije i hranjivih tvari. Ljudsko korištenje prirodnih ekosustava, kao i resursa kopna, mora i atmosfere, treba regulirati na način da se ne naruši ravnoteža u biosferi iu pojedinim ekosustavima, da ne dođe do oštećenja integriteta ekosustava ili vrste. s kojima koegzistiraju. Planiranoj djelatnosti koja predstavlja opasnost za prirodu mora prethoditi dubinska analiza (vještačenje), a osobe koje obavljaju takve djelatnosti moraju dokazati da je očekivana korist od nje puno veća od štete koja se može nanijeti prirodi, a u slučajevima ako mogući štetni učinci takvih aktivnosti nisu jasno utvrđeni, one se ne bi trebale poduzimati 1 .

Okrenuti se k izravna analiza ekosustava, do pravnih pitanja vezanih za njihovo funkcioniranje, potrebno je odrediti njihovo mjesto.

U čl. 1. Zakona o zaštiti okoliša prvi put definiran prirodni ekološki sustav- "objektivno postojeći dio prirodnog okoliša, koji ima prostorne i teritorijalne granice i u kojem živi (biljke, životinje i drugi organizmi) i njegovi neživi elementi međusobno djeluju kao jedinstvena funkcionalna cjelina i međusobno su povezani metabolizmom i energijom."

Ističu se znanstvenici različite vrste ekosustavi: male asocijacije organizama (synusia) s odgovarajućim biotopom (na primjer, zajednica trulih panjeva u šumi), mezoekosustavi (livada, močvara, itd.) i makroekosustavi (ocean, kontinent, itd.). Globalni ekosustav je biosfera. Njegovu specifičnost određuje dvojna priroda: s jedne strane, on je životna sredina, a s druge strane rezultat je vitalne aktivnosti u kojoj se održava cirkulacija tvari.

Ekološki sustav je višedimenzionalan pojam. Primjenjuje se i na prirodne ekosustave (šuma, rijeka) i na umjetne (zatvoreni bazen). Uz koncept "ekosustava" naširoko se koriste i drugi pojmovi. Tako se grupe pojedinaca nazivaju populacije(od lat. populus- ljudi, stanovništvo), ali kolektivno žive populacije raznih živih organizama koji tvore povijesno utemeljene određene zajednice - biocenoza(iz grčkog. bios-život i koinos- Općenito).

Biocenoza je sastavni element prirodnog krajolika - određenog teritorija sa svojim specifičnim značajkama, na kojem se nalazi mnogo različitih biocenoza.

Uz prirodne ekosustave, postoje ekološki sustavi koji nastaju kao posljedica čovjekovog antropogenog utjecaja (transformirani, kao i modificirani, promijenjeni u procesu transformativne aktivnosti društvo).

Kao što znate, ekološki su sustavi neraskidivo povezani s čimbenicima nežive prirode (tlo, vlaga, svjetlost, temperatura). Temelj povezanosti populacija u ekosustavu je priroda prehrane jedinki i načini na koje dobivaju energiju. Svi se organizmi dijele u dvije skupine ovisno o načinu ishrane. Prvi uključuje one koji se koriste za sintezu organskih tvari anorganski spojevi okoliš. To su uglavnom biljke. U drugu skupinu spadaju organizmi (životinje, ljudi, bakterije itd.) koji se hrane gotovim organska tvar sintetiziraju biljke.

U svakom ekosustavu, kao rezultat vitalne aktivnosti organizama, provode se procesi pretvaranja nežive prirode u živu prirodu i obrnuto, zatvarajući se u ciklus tvari, što je nužan uvjet za postojanje života na Zemlji.

Za karakterizaciju ekosustava i procesa koji se u njima odvijaju, potrebno je znati o raznolikost vrsta, gustoća naseljenosti i biomasa - ukupno organske tvari, ukupnost pojedinaca i energija sadržana u njima.

Svaki ekosustav se razvija i razvija. Proučavajući unutarorganizacijske procese u ekosustavima, definirajući ekosustav kao dinamičnu strukturu koja se razvija i razvija, otkrivši glavne karakteristike ekosustava, prirodno dolazimo do zaključka o ekološkoj sistemskoj prirodi u organizaciji svakog života, o njegovu povezanost s neživom prirodom i prostorom.

Zemlja je ogroman i složen ekosustav. Procesi koji se u njemu odvijaju povezani su s prostorom. Kozmički čimbenici utječu na fiziološke i neurofizičke procese koji se odvijaju u čovjeku. Godine 1915. ruski znanstvenik A. L. Chizhevsky uspio je izvući sasvim određene zaključke o bliski odnos ljudsko tijelo s okolinom, a prije svega s procesima koji se događaju na Suncu.

Intenzivno se proučavaju zakonitosti energetsko-informacijske razmjene povezane s trijadom "čovjek - priroda - društvo", povezanost bioritmova čovjeka s prirodnim energetskim georitmima. Od velikog je interesa proučavanje odnosa "Sunce - klima - biosfera". Klimatski režim velikih područja Zemlje mijenja se ne samo kao rezultat "čisto kopnenih" procesa: uspona i pada Zemljina kora, promjena smjera morske struje, vulkanske erupcije itd., ali i kao rezultat procesa koji se odvijaju na Suncu. Podaci znanstvenika jasno ukazuju na postojanje 11-godišnjeg ciklusa solarna aktivnost(što odgovara promjenama klimatskog režima), kao i dulje (sekularno) razdoblje od 80-90 godina.

Također je poznato da iz mjesečevih faza, kretanja planeta, solarno zračenje ovise sve meteorološke pojave i procesi na zemljinoj površini, kao i u hidrosferi i atmosferi, te psihofiziološki u čovjeku.

Analiza ekosustava kao višedimenzionalnog i multilateralnog koncepta, međusobno povezanog sa svim sferama ljudskog djelovanja, u većoj ili manjoj mjeri omogućuje utvrđivanje njegovih bitnih svojstava koja su bitna u smislu pravne regulative. Postoje i brojni zakonodavni akti koji se izravno ili neizravno odnose na funkcioniranje ekosustava. Na primjer, saveznog zakona od 24. travnja 1995. br. 52-FZ "O fauni" definira životinjski svijet poput biti sastavni dio prirodni okoliš, sastavna karika u lancu ekoloških sustava, nužna komponenta u procesu kruženja tvari i energije prirode, aktivno utječe na funkcioniranje prirodnih zajednica, strukturu i prirodnu plodnost tla, formiranje vegetacijskog pokrivača , biološka svojstva kvaliteta vode i okoliša općenito.

Sumirajući problematiku pravnog uređenja ekosustava, svakako treba napomenuti da ne postoji poseban pravni akt kojim se uređuju opća načela zaštite i korištenja ekosustava, što je zbog njihove raznolikosti, različite teritorijalne sfere postojanja i prirodnih obilježja svakog od njih. od njih.

Zatvaranje, neovisno funkcioniranje ekološkog sustava. Možemo reći da su, primjerice, kap vode, more, šuma ili panj u šumi ekosustavi. Budući da svaki od ovih objekata ima svoj stabilan sustav organizama (cilijati u kapi, ribe u moru itd.), povezani su s drugim ekosustavima, unutar svakog od ovih ekosustava postoje brojne veze.

Svaki, čak i neizravan, zahvat u ekosustav ima utjecaja na njega. Ova teza definira ne jedan, već cijeli sloj ekoloških problema neizravnog utjecaja, tj. takvi oblici utjecaja koji utječu na okolinu neovisno o našoj volji i želji. Primjerice, šire se međunarodne prometne veze, a s rastom njihovog obujma, posebice se povećava uvoz biljnih i životinjskih vrsta na mjesta gdje ih nikada prije nije bilo. Još jedan primjer. Mijenjamo krajolik. Bila je stepa, bila je preorana i zasijana pšenicom. Struktura se dramatično promijenila: umjesto mnogih usjeva koji rastu u stepi, jedan je počeo rasti. To je odmah utjecalo na život autohtonih stanovnika stepe. Oni koji nisu povezani sa žitaricama prisiljeni su se povući i čak upasti u Crvenu knjigu, t.j. Čovjek je uništio te životinje ne izravno, već kroz promjenu okoliša njihovog postojanja. Prisutnost takvog sloja ekoloških problema povezanih s prirodnim ljudskim djelovanjem zahtijeva precizno razumijevanje mehanizama koji održavaju integritet i funkcionalnu stabilnost ekosustava. Shvatite i preuzmite kontrolu. I tu se neizbježno postavlja pitanje koje svi ekolozi smatraju najvažnijim: umjetno formirati održive, produktivne ekosustave koji su ljudima potrebni, t.j. brinuti se o stvaranju okoliša, poboljšati ga. Zatvaranje ekoloških sustava obvezuje sve građane i organizacije da uzmu u obzir ekološke posljedice svog djelovanja, čak i ako se čini da nisu povezane s utjecajem na prirodu.

Odnos ekoloških sustava, što dovodi do stvaranja prirodnih kompleksa. Dakle, zemljišta, šume, vode i drugi prirodni objekti povezani su atmosferskim zrakom, što doprinosi ostvarivanju funkcija prirodnih objekata i samim promjenama u procesu takvog funkcioniranja. Predstavnici faune ga zasićuju ugljični dioksid, izlazi iz šuma obogaćen kisikom.

Pri korištenju prirodnih objekata potreban je integrirani pristup, što se u praksi upravljanja okolišem naziva krajolik. Na primjer, prilikom dodjele zemljišta za oranice ili provođenja melioracije, potrebno je uzeti u obzir migracijske puteve predstavnika divlje faune, pokušati očuvati staništa rijetkih životinjskih vrsta, ostaviti netaknute pojedinačne grmlje, močvare, šumice. , tj. ne narušavati postojeći krajolik na tom području.

Krajobrazni pristup u korištenju prirodnih objekata omogućuje osiguravanje općeg ekološkog prioriteta u gospodarenju prirodom, prema kojem sve vrste korištenja prirodnih objekata moraju biti podređene zahtjevima ekološke dobrobiti prirodnog okoliša.

Pojam krajolika definirao je L. S. Berg još 1940-ih. kao vrsta prirodnog organizma, u kojem dijelovi određuju cjelinu, a cjelina utječe na dijelove, a ako promijenimo bilo koji dio krajolika, promijenit će se cijeli krajolik 1 . Krajolik je službeno definiran kao teritorijalni sustav, koji se sastoji od međusobno povezanih prirodnih ili antropogenih komponenti i kompleksa nižeg taksonomskog ranga.

Krajobrazni pristup u korištenju prirodnih objekata podrazumijeva stalnu brigu o krajoliku, uključujući sustav redovitih aktivnosti usmjerenih na održavanje njegovih svojstava (melioracija, obnova šuma i sl.) u stanju u kojem se uspješno obavljaju funkcije koje su mu dodijeljene. . Primjerice, dokazano je da je ekonomski isplativije graditi sustav poljoprivrede na krajobrazno-geografskom principu, a ne na načelima ekonomske isplativosti, prometne dostupnosti i dostupnosti tržišta. Razumno je kombinirati ova načela, stvarati infrastrukture koje zadovoljavaju znanstvene zahtjeve (specifične preporuke za moguća opterećenja po regijama, određivanje parametara na koje se evolucijom može interferirati u pažljivo podešen prirodni sustav).

Takav holistički pristup gospodarenju prirodom nije u skladu s zakonskom regulativom o prirodnim dobrima, budući da grane prava o prirodnim dobrima imaju usko ciljani smjer regulacije diktiran karakteristikama reguliranih objekata (npr. Zakon o vodama). Ruska Federacija regulira javne odnose koji se odnose na vodna tijela koja se nalaze na teritoriju Rusije, tj. državni vodni fond izoliran od drugih prirodnih objekata, ne vodeći računa o njihovoj međusobnoj povezanosti i međuovisnosti koja postoji u stvarnoj prirodi). S takvim položajem u pravnoj regulativi, korištenjem nekih predmeta u pravilu se nanosi pretjerana šteta drugim predmetima.

Naravno, ne može doći do potpunog očuvanja prirodnih resursa tijekom gospodarske djelatnosti. Riječ je o nedopustivosti osiromašenja prirode na određenom području, narušavanju njezine raznolikosti, jer što je ekološki sustav raznolikiji, to je stabilniji i obrnuto. Primjerice, obradivo zemljište postaje ekološki neodrživo, jer se prirodne trave zamjenjuju monokulturom (sustavi su obično razmaženi, genetski su usklađeni, imaju manju amplitudu ekološke prilagodljivosti i stoga im je potrebna stalna pomoć čovjeka), uništavaju se specifične biljne vrste (korovi). , kao hranidbeni lanci(biljni štetnici). Zato agrocenoze(biogeocenoze koje je čovjek jako modificirao), naravno, moraju se kombinirati s biocenozom (prirodnom, netransformiranom), t.j. ne bi se smjelo dopustiti kršenje međusobne povezanosti ekoloških sustava.

Bioproduktivnost doprinosi samoreproduciranju ekosustava, obavljanju jedne ili druge njegove funkcije, što također određuje različit pravni status zemljišta. Dakle, zemljište povećane plodnosti treba dodijeliti prvenstveno za potrebe poljoprivrede, a neproduktivno zemljište - za druge namjene. Ovakva diferencijacija zemljišta ovisno o namjeni njihove uporabe sasvim je prirodno posljedica njihove bioproduktivne funkcije, ekonomskih i ekoloških aspekata.

Samoreprodukcija ekosustava- to je njegova sposobnost samoregulacije (očuvanja i povećanja), samopreporoda, svaki organizam je utjelovljenje toga. Dovoljno je reći da se u početnom razdoblju razvoja ruske industrije, kada je došlo do neznatne emisije zagađivača u atmosferu, ispuštanja otpadnih voda u vodena tijela itd., proces samoregulacije provodio do tih onečišćenja. a ispuštanja u velikim količinama dovela su do nepovratnih promjena u ekosustavima.

U kontekstu analize ovih svojstava ekosustava čini se logičnim razmotriti povezano pitanje neotpadanja ekoloških sustava. U ekosustavima od elementarne biogeocenoze do globalna biosfera postoje biogeokemijske razmjene – ciklusi tvari – relativno zatvoreni, ali samo relativno. Ogromni ekosustavi kopna i oceana su najnezavisniji. Ali i među njima, razmjena i dalje traje zbog rušenja čvrste tvari, a zbog razmjene plinova, vlage, hranjivih tvari, te u zoni dodira kopna i oceana razvijaju se granični ekosustavi poput mangrova. Na primjer, mnoge vrste riba idu na mrijest iz mora u rijeke, dok druge, poput jegulje, zbog toga sele iz rijeka u more. Gdje je zatvaranje ciklusa? No, upravo se s “kruženjem tvari u prirodi” povezuje neotpadnost ekoloških sustava. Kažu da se u prirodi sve reciklira. Ne, ne sve. Potpunom iskorištavanjem ne bi se stvarala tla, ne bi se taložio treset. U tropskim šumama, gdje je ciklus tvari najsavršeniji, praktički nema tla. A u černozemskim stepama nalazi se sloj od gotovo dva metra, a ispod njega nije samo mineralni sloj, već proizvod bivših ekosustava. Da je biosfera "bez otpada", gdje bi onda sve biogeno sedimentne stijene- kreda, vapnenac, mramor itd.? Ugljen, nafta, škriljevci - sve je to također "otpad" prošlih biosfera. Tajna prirode nije u tome što je neotpadna, već u tome što su neizbježni otpad toliko zakopan iu takvom obliku da ne štetni učinci o prirodi u budućim fazama njezina razvoja. Osim ako, naravno, netko ne intervenira.

Dakle, svaki ekosustav karakteriziraju najmanje tri značajke: izolacija, odnos s drugim ekosustavima i s planetarnim ekosustavom i bioproduktivnost, tj. samoreprodukcija.

Ove značajke omogućuju definiranje koncepta ekološkog sustava (koji djeluje kao objekt pravne regulative) kao prirodna sfera okoliš koji ima zatvoreni sustav povezanosti svojih sastavnih komponenti, što mu daje stabilnost, međusobno je povezan s drugim održivim ekosustavima i ima određenu biološku produktivnost.

U sferi proizvodnje, u kojoj društvo troši prirodne objekte, primjenjuju se ekološki zakoni. Njihov koncentrirani izraz je interes. Međutim, javni interes je selektivan, a ne ekološki sustavi u cjelini, već samo pojedini elementi tih sustava podliježu zakonskoj regulaciji:

a) prirodni objekti (zemljište, podzemlje, šume, vode, atmosferski zrak, divlja fauna itd.);
b) prirodni kompleksi, odmarališta, krajolici posebne namjene(rezervati, nacionalni parkovi prirode, svetišta, spomenici prirode i dr.);
c) prirodna svojstva prirodnih objekata (hidrološki režim voda, režim vlažnosti tla, korisna svojstva vitalne aktivnosti divlje faune i dr.);
d) prirodni procesi (razdoblje mrijesta riba, razdoblje migracije životinja itd.).

Vidi: Svjetska povelja prirode, usvojena 28.10.1982. na 37. zasjedanju Opće skupštine UN-a // Međunarodno javno pravo: Sat. dokumenti: u 2 sv. T. 2. M., 1996.S. 132-135 (prikaz, stručni).
cm.: Ekološki rječnik. M., 1993. S. 98.
Vidi: Berg L.S. Geografske zone Sovjetski Savez. M., 1947. S. 6.
Vidi: GOST 17.8.1.01-86 Zaštita prirode. Krajolici. Termini i definicije”: odobreno i stavljeno na snagu Uredbom Državnog standarda SSSR-a od 19.12.1986. br. 4182.

H1|WE0 |SHL1|

B.V. Erofejev

EKOLOŠKI SUSTAV

KAO OBJEKT PRAVNE REGULACIJE

1. Život na našem planetu postoji u raznim oblicima i na različitim razinama. Svi oblici i manifestacije života ne postoje sami za sebe, povezani su složenim odnosima s biosferom. Te veze i odnosi u živoj prirodi provode kruženje tvari, produžujući život i ne dopuštajući da se on prekine. Odnosi u biosferi, koja se sastoji od mnogih ekosustava, vrlo su složeni i raznoliki i stoga utječu na sve sfere društvenog života, što nam daje razlog za tvrdnju da je ekologija izašla izvan granica biološke znanosti i postala složena znanost koja uključuje svim aspektima ljudskog života i djelovanja.

Posebnu ulogu u sustavu odnosa "čovjek - društvo - priroda" ima pravo, koje ne bi trebalo biti ograničeno na domaću razinu, već bi trebalo imati cjelovitu, planetarnu regulaciju. Pravo okoliša treba formulirati načela i ciljeve daljnjeg razvoja čovječanstva u području upravljanja okolišem i zaštite okoliša.

Kao što je poznato, čovjek je dio prirode, a njegov život ovisi o kontinuiranom funkcioniranju prirodnih sustava.

Dugoročne koristi koje se mogu izvući iz prirode ovise o očuvanju ekoloških procesa i sustava bitnih za održavanje života, kao i o raznolikosti organski oblici ugroženi od strane ljudi prekomjernom eksploatacijom i uništavanjem njihovih staništa.

Osoba mora steći znanja potrebna za održavanje i širenje

svoju sposobnost korištenja prirodnih resursa uz očuvanje vrsta i ekosustava za dobrobit sadašnjih i budućih generacija.

Ljudski život ovisi o kontinuiranom funkcioniranju prirodnih ekosustava koji su stalni izvor energije i hranjivih tvari. Prirodni ekosustavi koje čovjek koristi, kao i resursi kopna, mora i atmosfere, moraju se regulirati na način da se ne naruši ravnoteža u pojedinim ekosustavima.

Ekosustavima i organizmima koje ljudi koriste, kao i kopnenim, morskim i atmosferskim resursima, mora se upravljati tako da se njihova optimalna i stalna produktivnost može osigurati i održavati bez ugrožavanja integriteta ekosustava ili vrsta s kojima koegzistiraju. Djelatnosti koja je bremenita povećanom opasnošću za prirodu mora prethoditi dubinska analiza, a osobe koje obavljaju takve djelatnosti moraju dokazati da su očekivane koristi od nje znatno veće od štete koja se može nanijeti prirodi, a u slučajevima kada mogući štetan učinak Budući da takve aktivnosti nisu jasno definirane, ne bi se smjele poduzimati.

Dakle, okrećući se izravnoj analizi ekosustava, pravnim pitanjima vezanim za njihovo funkcioniranje, potrebno je odrediti njihovo mjesto. Biosfera je integralni sustav koji se sastoji od podsustava.

1 Svjetska povelja o prirodi, usvojena 28. listopada 1982. na 37. zasjedanju Opće skupštine UN-a // Sub. dokumente. M., 1996. T. 2. S. 134.

Ekosustavi se sastoje od biogecenoza ("bios" - život, "ge" - Zemlja, "koinos" - zajedno). Međutim, svaki sustav je neovisan; podsustavi u njemu su populacije koje se sastoje od pojedinačnih organizama. Ali svaki organizam je također zaseban biološki sustav.

2. Koncept "ekološkog sustava" ("ekosustava") bio je odsutan u važećem zakonodavstvu Ruske Federacije, te u pravnoj znanosti i literaturi. Ovakvo stanje je dominantno u svjetskoj praksi. U novom Federalnom zakonu Ruske Federacije "O zaštiti okoliša" u čl. 1 prvi put je pokušano definirati prirodni ekološki sustav - objektivno postojeći dio prirodnog okoliša, koji ima prostorne i teritorijalne granice, a u kojem žive (biljke, životinje i drugi organizmi) i njegovi neživi elementi djeluju kao jedinstvena funkcionalna cjelina i međusobno su povezani metabolizmom i energijom.

Svi znanstvenici razlikuju mikroorganizme: male asocijacije organizama s odgovarajućim biotopom i makroekosustavima. Globalni ekosustav je biosfera1. Njegova specifičnost određena je dvojnom prirodom, tj. s jedne strane, to je životna sredina, a s druge strane rezultat je vitalne aktivnosti, u kojoj kruženje tvari povezanih s aktivnostima tih stvorenja. održava se. To je upravo ono što nema na drugim planetima.

Ekološki sustav je višedimenzionalan pojam. Primjenjuje se i na prirodne i na umjetne ekosustave, gdje se procesi metabolizma i energije pod utjecajem ljudske antropogene aktivnosti odvijaju višestruko brže nego u prirodnim ekosustavima. Uz pojam ekosustava, naširoko se koriste i drugi pojmovi. Dakle, skupine pojedinaca nazivaju se populacije (od latinske riječi "populus" - ljudi, stanovništvo), a kolektivno žive populacije raznih živih organizama koje tvore povijesnu

1 Ekološki rječnik. M., 1993. S. 98.

logično uspostavljene određene zajednice - biocenoza (od grčka riječ"bios" - život i "cenosis" - općenito).

Kao što znate, ekološki su sustavi neraskidivo povezani s čimbenicima nežive prirode (tlo, vlaga, svjetlost, temperatura itd.), a postoji i izmjena tvari između komponenti ekosustava. Temelj povezanosti populacija u ekosustavu je priroda prehrane jedinki i načini na koje dobivaju energiju.

Svi se organizmi dijele u dvije skupine ovisno o načinu ishrane. Prvi uključuje one koji koriste anorganske spojeve okoliša za sintezu organskih tvari. To su uglavnom biljke. U drugu skupinu spadaju organizmi (životinje, ljudi, bakterije itd.) koji se hrane gotovim organskim tvarima koje sintetiziraju biljke.

Svaki sustav se razvija i razvija. Proučavajući unutarorganizacijske procese u ekosustavima, definirajući ekosustav kao dinamičnu strukturu koja se razvija i razvija, otkrivši glavne karakteristike ekosustava, prirodno dolazimo do zaključka o ekološkoj sistemskoj prirodi u organizaciji svakog života, o svoju povezanost s neživom prirodom i Kozmosom.

Zemlja je ogroman i složen ekosustav. Procesi koji se u njemu odvijaju povezani su s Kosmosom. Danas nitko ne sumnja u tvrdnju da kozmički čimbenici utječu na fiziološke i neurofizičke procese koji se događaju u čovjeku. dobar primjer znanstvena razrada i trajanje studija sličnih pojava je činjenica da je još 1915. godine ruski znanstvenik A.L. Čiževski. Točno

uspio je izvući sasvim određene zaključke o bliskom odnosu ljudskog tijela s okolinom i, prije svega, s procesima koji se odvijaju na Suncu. Istraživanja na ovom području pokazuju da čovjek nije u potpunosti izgubio veze s prirodom i svemirom. Intenzivno se proučavaju zakonitosti energetsko-informacijske razmjene povezane s trijadom "čovjek - priroda - društvo", povezanost bioritmova čovjeka s prirodnim energetskim georitmima. Od velikog je interesa proučavanje odnosa "Sunce - klima - biosfera". Klimatski režim velikih područja Zemlje mijenja se kao rezultat ne samo "čisto zemaljskih" procesa, već i procesa koji se odvijaju na Suncu.

Poznato je da sve meteorološke pojave i procesi na zemljinoj površini, kao i u hidrosferi i atmosferi, ovise o mjesečevim fazama, kretanju planeta i sunčevom zračenju. Dolaze do cikličkih promjena u intenzitetu različitih fizičkih, elektromagnetskih, radijacijskih, gravitacijskih i drugih polja, što utječe na geološke, hidrološke, atmosferske procese koji se odvijaju na Zemlji, te psihofiziološke u čovjeku.

Analiza ekosustava kao višedimenzionalnog i multilateralnog koncepta, međusobno povezanog sa svim sferama ljudskog djelovanja, omogućuje nam da odredimo njegova bitna svojstva koja su važna u smislu pravne regulative. Za poboljšanje ove uredbe, Uredba predsjednika Ruske Federacije od 16. prosinca 1993. br. 2144 “O saveznim prirodnim resursima” trebala je biti od velike važnosti. Međutim, ne stvara određeni sustav i međusobnu povezanost za naknadno pravno reguliranje ovog pitanja, ne daje nikakva jamstva koja bi povećala učinkovitost korištenja prirodnih resursa svrstanih u ovu kategoriju. A takva su jamstva nužna, jer ako državni ili gospodarski interes u prirodni objekt nije izričito, i nema nikakvih jamstava, onda bi trebalo biti

govoriti o formalnosti i deklarativnosti svakog pravnog propisa. U vezi s navedenim, ova Uredba nije okosnica temeljnog normativnog pravnog akta u pravnom uređenju života ekosustava. Međutim, postoji mnogo zakonskih akata koji se izravno ili neizravno odnose na funkcioniranje ekosustava. Na primjer, usvojen je Savezni zakon "O životinjskom svijetu". Državna Duma RF od 24. travnja 1995., koji definira životinjski svijet kao sastavni dio prirodnog okoliša, kao sastavnu kariku u lancu ekoloških sustava, nužnu komponentu u procesu kruženja tvari i energije prirode, biološka svojstva vode i kvaliteta okoliša u cjelini.

Glavni regulator je Federalni zakon Ruske Federacije "O otpadu od proizvodnje i potrošnje", koji uspostavlja pravni okvir gospodarenje otpadom iz proizvodnje i potrošnje radi sprječavanja štetnog djelovanja otpada proizvodnje i potrošnje na zdravlje ljudi i okoliš, kao i uključivanje takvog otpada u gospodarski promet.

Svi korisnici prirodnih resursa dužni su čistiti, koristiti, neutralizirati, zbrinjavati ili zbrinjavati proizvodni otpad. Prekogranični prijevoz otpada dijeli se na vanjski (međunarodni) i unutarnji (na teritoriju Ruske Federacije). Prema zakonodavstvu Ruske Federacije, otpad je predmet imovinskih prava koji pripada vlasniku sirovina, materijala, poluproizvoda i drugih proizvoda ili proizvoda, kao i robe (proizvoda), kao rezultat čiju upotrebu su nastali. Samostalni poduzetnici i pravna lica na temelju smjernica. Glavni zahtjevi za njih u radu poduzeća, zgrada, građevina, građevina i drugih objekata koji se odnose na gospodarenje otpadom:

- licenciranje djelatnosti gospodarenja opasnim otpadom u skladu s Pravilnikom o licenciranju djelatnosti neutralizacije i zbrinjavanja otpada I-IV razreda opasnosti;
- uvođenje tehnologija s malo otpada;
- računovodstvo nastalog, iskorištenog, neutraliziranog, prenesenog na druge osobe ili primljenog od drugih osoba, kao i položenog otpada, provođenje popisa otpada i objekata za njihovo odlaganje;
- provođenje monitoringa stanja okoliša na području odlagališta otpada;
- odredba u u dogledno vrijeme potrebne informacije;
- poštivanje zahtjeva za sprječavanje nesreća vezanih za postupanje s otpadom i poduzimanje hitnih mjera za likvidaciju.

Prilikom odlaganja otpada primjenjuju se sljedeće mjere za osiguranje sigurnosti stanovništva i okoliša: dozvola za odlaganje otpada; postupak prikupljanja otpada na području gradskih i drugih naselja predviđa njihovu podjelu na vrste; racioniranje; državni katastar otpada uzima u obzir savezni klasifikacijski katalog otpada; ekonomska regulacija(stimulacija), t.j. plaćanje zbrinjavanja otpada.

Također se razvijaju zakonske mjere za gospodarenje radioaktivnim otpadom. Za rješavanje problema snižavanja razine opasnost od zračenja Vlada Ruske Federacije donijela je Uredbu br. 1298 od 11. listopada 1997. „O odobravanju Pravila za organiziranje sustava državnog računovodstva i kontrole radioaktivnog otpada” (s izmjenama i dopunama od 22. travnja 2009.) i Federalni programi"Postupanje s radioaktivnim otpadom i istrošenim nuklearnim materijalima, njihovo zbrinjavanje i odlaganje za 1996.-2005.", "Obrada i zbrinjavanje metalnog radioaktivnog otpada", "Otpad". Djelatnosti u području gospodarenja otpadom podliježu državnoj, industrijskoj i javnoj kontroli.

Za kršenje zakonodavstva u području zbrinjavanja otpada predviđena je upravna odgovornost (članak 8.19. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije) i kaznena odgovornost (članak 247. Kaznenog zakona Ruske Federacije).

U tampon zoni prirodnog spomenika Semiozerske šume koji se nalazi na teritoriju Tatarstana napravljen je niz zemljišnih parcela za izgradnju dacha i vrtova.

Predstavnici javnih ekoloških organizacija Tatarstana, zabrinuti buduća sudbina ovog jedinstvenog prirodnog kompleksa, podnio žalbu Republičkom tužiteljstvu, kao i Uredu glavnog tužitelja Ruske Federacije sa zahtjevom za provjeru zakonitosti takvih dodjela zemljišta.

Kako se uspostavljaju zaštićena područja spomenika prirode?

Kakva se ograničenja utvrđuju na područjima koja su dodijeljena zaštićenim zonama spomenika prirode?

1. Spomenici prirode - jedinstveni, nezamjenjivi, vrijedni u ekološkom, znanstvenom, kulturnom i estetskom smislu, prirodni kompleksi, kao i objekti prirodnog i umjetnog podrijetla.

Prirodni objekti i kompleksi proglašeni su spomenicima prirode saveznog značaja, i teritorija koje oni zauzimaju - posebno zaštićena prirodna područja saveznog značaja od strane Vlade Ruske Federacije na prijedlog vlasti državna vlast subjekti Ruske Federacije.

Osnovna svrha proglašenja prirodnih kompleksa i objekata spomenicima prirode je njihovo očuvanje u njihovom prirodnom stanju.

Prirodni objekti i kompleksi proglašeni su spomenicima prirode regionalnog značaja, i područja koja oni zauzimaju - posebno zaštićena prirodna područja regionalnog značaja, od strane nadležnih državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Državna tijela Ruske Federacije i državna tijela sastavnica Ruske Federacije odobravaju granice i određuju režim posebne zaštite područja spomenika prirode u njihovoj nadležnosti. Prijenos spomenika prirode i njihovih područja pod zaštitu osoba u čiju nadležnost se prenose, upis sigurnosne obveze, putovnica i drugih isprava vrši posebno ovlašteni Vladina agencija Ruska Federacija u području zaštite okoliša. Promjene granica i režima posebne zaštite područja spomenika prirode provode se na isti način kao i njihovo prvo uspostavljanje.

2. U skladu sa stavkom 1. članka 27. Saveznog zakona “O posebno zaštićenim prirodnim područjima”, na područjima gdje se nalaze spomenici prirode, iu granicama njihovih zaštićenih zona, svaka aktivnost koja podrazumijeva povredu očuvanja spomenika prirode je zabranjeno. Korištenje spomenika dopušteno je samo u sljedeće svrhe:
1) znanstveni (praćenje stanja prirodnog okoliša, proučavanje prirodnih ekosustava i njihovih sastavnica);
2) Ekološki i edukativni (provođenje edukativnih i edukativnih izleta, snimanje videa, fotografiranje u svrhu tiskanja proizvoda);
3) Rekreacijske (tranzitne šetnje);
4) Očuvanje (očuvanje genofonda vrsta živih organizama, osiguranje životnih uvjeta za rijetke i ugrožene vrste biljaka i životinja);

Dopuštene namjene svakog spomenika prirode utvrđuju se ovisno o njegovoj prirodi i stanju te su navedene u putovnici spomenika prirode. Režim posebne zaštite spomenika prirode za prihvatljive vrste njegova uporaba može biti podložna sezonskim ili drugim ograničenjima.

Dakle, možemo reći da su u skladu s člankom 3. članka 95. Zakona o zemljištu Ruske Federacije zabranjene aktivnosti koje nisu povezane s očuvanjem i proučavanjem prirodnih kompleksa i objekata na zemljištima prirodnih spomenika. U granicama zemljišta posebno zaštićenih prirodnih područja nije dopuštena promjena namjene čestica ili prestanak prava na zemljištu za potrebe koje su u suprotnosti s njihovom namjenom.

Prema stavku 7. članka 95. Zemljišnog zakona Ruske Federacije, na zemljištima posebno zaštićenih prirodnih područja zabranjeno je predstavljanje hortikulturnih i ljetnih vikendica. sigurnost priroda otpada sigurnost

Slijedom toga, Ured glavnog tužitelja Ruske Federacije donijet će rješenje kojim će udovoljiti zahtjevima tužitelja za provjeru zakonitosti takvih zemljišnih dodjela, a potom i odluku o činjenici nezakonitosti navedenih parcela.

Zadatak #2

Gradski tužitelj podnio je arbitražnom sudu tužbu za naplatu od tvornice mineralnih gnojiva iznos štete uzrokovane onečišćenjem zraka i vode uslijed ispuštanja štetne tvari u atmosferu bez odgovarajuće dozvole nadležnih za zaštitu okoliša.

Arbitražni sud uvažio je tužbu tužitelja.

Analizirati tužbu tužitelja i odluku arbitražnog suda sa stajališta važećeg zakonodavstva.

Odgovor: Naknada štete u okolišu uzrokovane kršenjem zakona o zaštiti okoliša provodi se dobrovoljno ili odlukom suda ili arbitražnog suda. Utvrđivanje visine štete u okolišu uzrokovane kršenjem propisa iz područja zaštite okoliša provodi se na temelju stvarnih troškova vraćanja poremećenog stanja okoliša, uzimajući u obzir nastale gubitke, uključujući i izgubljenu dobit, kao što je kao i prema projektima rekultivacijskih i drugih restauratorskih radova, u njihovom nedostatku, u skladu s stopama i metodama za izračun visine štete nanesene okolišu, koje su odobrila tijela izvršne vlasti koja provode Javna uprava u području zaštite okoliša. U skladu s člankom 77. Federalnog zakona „O zaštiti okoliša“, pravne i fizičke osobe koje su prouzročile štetu okolišu zbog njegovog onečišćenja, iscrpljivanja, oštećenja, uništenja, neracionalna upotreba prirodnih dobara, degradacije i uništavanja prirodnih ekoloških sustava, prirodnih kompleksa i prirodnih krajolika te drugih povreda propisa iz područja zaštite okoliša, dužni su to nadoknaditi u cijelosti u skladu sa zakonom.

Osobe krive za kršenje zakonodavstva Ruske Federacije u području zaštite atmosferskog zraka snose kaznenu, administrativnu i drugu odgovornost u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije (članak 31.). Šteta prouzročena zdravlju, imovini građana, imovini pravnih osoba i okolišu onečišćenjem zraka podliježe naknadi u cijelosti iu skladu s propisno odobrenim stopama i metodama za obračun visine štete, u njihovoj odsutnosti, u cijelosti i sukladno sa stvarnim troškovima za obnovu zdravlja, imovine građana i okoliša na teret fizičkih i pravnih osoba krivih za onečišćenje zraka (članak 32.).

Emisija štetnih (zagađujućih) tvari u atmosferski zrak stacionarni izvor dopušteno na temelju dozvole koju izdaje teritorijalno tijelo saveznog tijela izvršne vlasti u području zaštite okoliša, izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koja vrše državnu upravu u području zaštite okoliša, na način utvrđen Vlada Ruske Federacije.

Dozvolom za emisiju štetnih (zagađujućih) tvari u atmosferski zrak utvrđuju se najveće dopuštene emisije i drugi uvjeti koji osiguravaju zaštitu atmosferskog zraka.

Za izdavanje dozvola za emisije štetnih (zagađujućih) tvari u atmosferski zrak i štetne fizičke učinke na atmosferski zrak plaća se državna pristojba u iznosu i na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i pristojbama. .

U nedostatku dopuštenja za emisiju štetnih (zagađujućih) tvari u atmosferski zrak i štetne fizičke učinke na atmosferski zrak, kao i u slučaju kršenja uvjeta predviđenih ovim dozvolama, emisije štetnih (zagađujućih) tvari u atmosferski zrak i štetni fizički učinci na njega mogu se ograničiti, obustaviti ili prekinuti na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije.

Popis korištenih izvora

1. "Ustav Ruske Federacije" (usvojen narodnim glasovanjem 12. prosinca 1993.) (podložno izmjenama i dopunama zakona Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije od 30. prosinca 2008. N 6- FKZ, od 30. prosinca 2008. N 7-FKZ , od 5. veljače 2014. N 2-FKZ, od 21. srpnja 2014. N 11-FKZ) // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, 4. kolovoza 2014., N 31, umjetnost. 4398.
2. "Zemljišni zakonik Ruske Federacije" od 25. listopada 2001. N 136-FZ (s izmjenama i dopunama od 21. srpnja 2014.) // "Parliamentskaya Gazeta", N 204-205, 30. listopada 2001.
3. Federalni zakon od 14. ožujka 1995. br. 33-FZ (sa izmjenama i dopunama od 12. ožujka 2014., s izmjenama i dopunama od 23. lipnja 2014.) „O posebno zaštićenim prirodnim područjima” // Rossiyskaya Gazeta, br. 57, 22. ožujka 1995. .
4. Savezni zakon od 24. lipnja 1998. N 89-FZ (sa izmjenama i dopunama od 29. prosinca 2000.) „O otpadu za proizvodnju i potrošnju” // Rossiyskaya Gazeta, br. 121, 30. lipnja 1998.
5. Savezni zakon od 4. svibnja 1999. br. 96-FZ (sa izmjenama i dopunama od 23. srpnja 2013.) “O zaštiti atmosferskog zraka” // Rossiyskaya Gazeta, br. 91, 13. svibnja 1999.
6. Savezni zakon od 10. siječnja 2002. N 7-FZ (sa izmjenama i dopunama od 12. ožujka 2014.) "O zaštiti okoliša" // "Rossiyskaya Gazeta", N 6, 12. siječnja 2002.
7. Uredba Vlade Ruske Federacije od 11. listopada 1997. N 1298 (s izmjenama i dopunama od 19. studenog 2012.) "O odobravanju Pravila za organizaciju državnog računovodstvenog i kontrolnog sustava radioaktivne tvari i radioaktivni otpad" // "Rossiyskaya Gazeta", N 211, 30. studenog 1997.
8. Uredba Vlade Ruske Federacije od 28. ožujka 2012. N 255 (izmijenjena 5. veljače 2013., izmijenjena 24. ožujka 2014.) "O licenciranju aktivnosti za neutralizaciju i zbrinjavanje otpada I - IV razreda opasnosti " (zajedno s "Uredbom o djelatnostima licenciranja za neutralizaciju i zbrinjavanje otpada I - IV razreda opasnosti") // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, 9. travnja 2012., N 15, čl. 1781. godine.
9. Erofeev B.V. Zakon o okolišu. - M., 2008. - str. 289.