Ti gradovi i mjesta. Lokalitet je

Naselje - mjesto stalnog ili privremenog boravka ljudi. Ovo je teritorija izgrađena stambenim i industrijskim objektima, kulturnim i društvenim sadržajima.

Odvajanje industrijskog rada od poljoprivrednog rada dovelo je do pojave dva glavna tipa naselja- urbano i ruralno. AT različite zemlje usvajaju se različite kvantitativne karakteristike prema kojima se određeno naselje klasifikuje kao urbano ili ruralno. Međutim, glavne razlike među njima nisu toliko u broju stanovnika, koliko u funkcijama (ekonomske, kulturne, administrativne i političke) koje naselje obavlja. U Letoniji, na primer, sva naselja sa više od 2.000 stanovnika smatraju se urbanim, ali u Moldaviji značajan deo stanovništva živi u selima sa više od 5.000 stanovnika.

Za istraživanje grada je potrebno posebna kombinacija znanja iz oblasti ne samo geografije, već i istorije, umetnosti i arhitekture itd. Svako može u svom gradu otkriti neke nove karakteristike koje još niko nije otkrio. Ekonomska geografija takođe igra važnu ulogu u tome.

Šta je potrebno za razumijevanje ekonomskih i geografskih karakteristika modernog grada?

Važno je razumjeti i ocijeniti njen ekonomski i geografski položaj, utvrditi porijeklo imena. Također je potrebno pratiti razvoj grada, rast broja i promjene u sastavu njegovih stanovnika, povećanje teritorije koju zauzima.

Potrebno je utvrditi ekonomsku specijalizaciju grada i njegovo mjesto u jedinstvenom privrednom kompleksu zemlje. Stoga se nužno proučavaju njegove transportne i ekonomske veze sa drugim gradovima i regijama. Konačno, vrlo je zanimljivo saznati izglede za dalji razvoj mog rodnog grada.

Po broju stanovnika gradovi se dijele na male (do 50 hiljada stanovnika), srednje (do 100 hiljada stanovnika) i velike (više od 100 hiljada stanovnika). Rast broja gradova sa preko 500.000 stanovnika doveo je do kategorije super velikih, odnosno najvećih gradova. U našoj zemlji 1917. godine bilo ih je samo 2, a prema popisu stanovništva iz 1979. godine već 45. Gradovi sa više od milion stanovnika su pravi divovi.

Naša zemlja je zaista postala država veliki gradovi. Ukupno su dom za oko 50 miliona ljudi, ili skoro 40% stanovništva. Udio malih i srednjih gradova, naselja urbanog tipa čini oko 30 miliona ljudi, ili približno 22% stanovništva zemlje.

Veliki grad je istovremeno i veliki industrijski centar, administrativni, naučni i kulturni centar i moćno saobraćajno čvorište. Uz rijetke izuzetke, svi glavni gradovi autonomne republike, regionalni i regionalni centri su veliki gradovi. Istovremeno, drugi dio velikih gradova, koji nije zvanično jedan ili drugi administrativni centar, ipak obavlja važne organizacione i ekonomske funkcije u odnosu na određeno područje.

Veliki gradovi akumuliraju ne samo materijalne i duhovne vrijednosti. Umnožavaju se i nedostaci, rađaju cela linija složenih naučnih i tehničkih problema. Jedan od glavnih je očuvanje zdrave životne sredine čoveka.

Mali i srednji gradovi- podrška i poluga za transformaciju ruralnog naselja, važan alat prevazilaženje razlika između grada i sela. Istovremeno, oni su sredstvo regulacije velikih gradova, kojima prijeti pretjerani rast.

Gradovi su jedna od najvažnijih karakteristika savremeni život ljudi u mnogim zemljama svijeta. Njihov rast, povećanje udjela gradskih stanovnika u populaciji, širenje urbanog načina života na selo - sve se to naziva urbanizacija.

Na teritoriji Rusije, kao i širom planete, gradovi su bili neravnomjerno raspoređeni. Na sjeveru i istoku naše zemlje međusobno su razdvojeni na veoma poštovanju udaljenosti. Drugačija je slika oko najvećih gradova u naseljenim mestima, gde su već formirani moćni teritorijalni proizvodni kompleksi, kao i na glavnim lučkim "ulazima i izlazima" iz zemlje. Neposredna je blizina velikih i malih gradova. Razmak između njih je smanjen na nekoliko kilometara. Ponekad se susjedni gradovi toliko zbliže da se čini da prerastaju jedan u drugi. Kontinuirana traka duž dijelova značajne dužine željeznice protežu, bez prekida, gradska naselja u prigradskim naseljima. Evo pravih sazvežđa gradova.

Grupe i klasteri gradova koji su blisko locirani i blisko povezani u radnom, kulturnom i domaćem smislu nazivaju se aglomeracije. U njima živi više od 80% svih građana zemlje.

Ruralna naselja- Riječ je o naseljima sa relativno malim brojem stanovnika, od kojih se većina bavi poljoprivredom. U ruralna naselja spadaju i naselja u kojima su stanovnici zaposleni u šumarstvu, saobraćajnim uslugama itd. Veličina seoskih naselja kreće se od malih, do 10 stanovnika, do gigantskih sela sa populacijom od 5 i više hiljada stanovnika.

Podsticaj koncentraciji dala je saradnja sitne seljačke privrede i stvaranje moćnih poljoprivrednih preduzeća ruralnog stanovništva u velikim selima i gradovima. Ovaj proces omogućava uspješno rješavanje problema nepoželjnih razlika između grada i sela. U svakom od stotina hiljada sela i sela u našoj zemlji, daleko od toga da je uvek ekonomski isplativo izgraditi vodovod i kanalizaciju, obezbediti struju i gas, čak imati školu i klub, biblioteku i prodavnicu. Sve je to dostupno samo velikim modernim ruralnim naseljima.

Produbljivanje specijalizacije poljoprivrede, njena koncentracija i mehanizacija, stvaranje agroindustrijski kompleksi ostvarivo samo na osnovu velikih ruralnih naselja. Zato je glavni pravac unapređenje postojećeg sistema naseljavanja seljani u mnogim regijama zemlje, na primjer, u nečernozemskoj zoni Rusije, postoji prijelaz sa mreže malih naselja na naselja, mnogo veća i sa višim nivoom pogodnosti.

U geografskoj lokalnoj istoriji seoska naselja se proučavaju kao komponenta veće i složenije objekte. Vrši se analiza lokacije naselja u granicama ove privrede, procjena ekonomskog geografska lokacija centralno imanje i razjašnjen je značaj svakog naselja. Potrebno je prikupiti podatke o broju stanovnika, njihovim starosni sastav, zapošljavanje određene vrste poljoprivredni rad. Poželjno je takve podatke imati u dinamici, odnosno za dovoljno dug niz godina. Analiza je upotpunjena karakterizacijom kulturnih i životnih uslova i perspektiva njihovog poboljšanja na selu.

Ovakva studija ruralnih naselja omogućava praćenje socio-ekonomskih promjena na selu, pomaže da se identifikuju naselja koja najviše obećavaju za dalji rast i razvoj.

• Pojam i sastav zemljišta naselja
• Koncept poravnanja prema zakonodavstvu Ruske Federacije

1. Pojam i sastav zemljišta naselja

Prema stavu 1 čl. 83 Zakona o zemljištu Ruske Federacije, zemljišta naselja su zemljišta koja se koriste i namijenjena za izgradnju i razvoj naselja.
Osnovna karakteristika je njihov položaj - ova zemljišta su odvojena od zemljišta drugih kategorija granicama gradskih, seoskih naselja. Granice naselja prikazane su na glavnom planu gradskog okruga, naselja, kao i teritorijalnoj šemi opštinskog okruga. Granice gradskih, seoskih naselja ne mogu prelaziti granice općine ili prelaze njihove granice, kao i prelaze granice zemljišnih parcela koje su date građanima ili pravnim licima.
Drugi znak zemljišta ove kategorije je njihova namjena - to je izgradnja i razvoj urbanih i seoskih naselja.
Vrste teritorijalnih zona navedene su u stavu 1 čl. 85 ZK RF. To uključuje:
stambeni,
javno i poslovno,
proizvodnja,
inženjerske i transportne infrastrukture,
rekreativno,
poljoprivredna upotreba,
posebne namjene itd.
Organi lokalne samouprave mogu uspostaviti i druge vrste teritorijalnih zona, s tim u vezi funkcionalne oblasti i karakteristike korišćenja zemljišnih parcela i projekata kapitalne izgradnje.
U stambenim naseljima naselja dozvoljeno je postavljanje samostojećih, ugrađenih ili prigrađenih društveno-kućnih objekata, zdravstvenih ustanova, objekata opšteg obrazovanja, bogomolja, parkinga. drumski transport, garaže i drugi objekti koji se odnose na boravak građana i ne obezbeđuju negativan uticaj na životnu sredinu.
Javno-poslovne zone naselja su projektovane za smještaj zdravstvenih ustanova, objekata kulture, trgovine, javne ugostiteljske, društveno-kućne namjene, preduzetničkih djelatnosti, objekata srednjeg stručnog i visokog obrazovanja. stručno obrazovanje, administrativne, istraživačke institucije, vjerski objekti, parkirališta, poslovni, finansijski objekti i drugo vezano za život građana. Spisak objekata kapitalne izgradnje dozvoljenih za postavljanje u javnim i poslovnim prostorima može uključivati ​​stambene zgrade, hotele, podzemne ili višespratnice. U industrijskim zonama mogu se nalaziti zone inženjerske i transportne infrastrukture, komunalni i skladišni objekti, stambeno-komunalni, saobraćajni, veleprodajni objekti. Zone poljoprivredne upotrebe mogu obuhvatati zemljišne parcele koje zauzimaju poljoprivredno zemljište, poljoprivredne objekte i namenjene su za poljoprivrednu i dačansku proizvodnju, hortikulturu, lične pomoćne parcele, razvoj poljoprivrednih objekata.
Rekreaciona područja mogu obuhvatati površine koje zauzimaju urbane šume, trgovi, parkovi, gradske bašte, bare, jezera, akumulacije, plaže, koje se koriste i namenjene za rekreaciju, turizam, aktivnosti. fizička kultura i sport. U naseljima se mogu dodijeliti zone posebno zaštićenih teritorija koje uključuju zemljišne parcele posebne ekološke, naučne, istorijske, kulturne, estetske, rekreativne, zdravstvene i druge posebno vrijedne vrijednosti.
Zone posebne namjene mogu uključivati ​​teritorije na kojima se nalaze groblja, krematorijumi, groblja za životinje, objekti za odlaganje potrošačkog otpada i drugi objekti čije se postavljanje može obezbijediti samo dodjelom ovih zona i neprihvatljivo je u drugim teritorijalnim zonama. Sastav različitih teritorijalnih zona može uključivati ​​zemljišne parcele (teritorije) zajednička upotreba okupirani trgovima, ulicama, prilazima, autoputevi, nasipi, trgovi, bulevari, vodna tijela, plaže i druge sadržaje koje slobodno koristi neograničen broj ljudi. Jedinstvenu društvenu, prirodnu i ekonomsku teritoriju sa zemljištima naselja čine prigradska područja koja se nalaze van granica naselja. U prigradskim područjima dodjeljuju se područja poljoprivredne proizvodnje, rekreacijske površine za stanovništvo, rezervna zemljišta za razvoj grada. Granice i pravni režim prigradskih područja, sa izuzetkom prigradskih područja gradova saveznog značaja Moskva i Sankt Peterburg, odobreni su i dopunjeni zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

2. Koncept poravnanja prema zakonodavstvu Ruske Federacije

Važeće zakonodavstvo ne sadrži koncept „naselja“. Savezni zakon „O opšti principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” od 06.10.2003. N 131-FZ daje koncepte urbanih i ruralnih naselja:
Gradsko naselje je grad ili naselje u kojem lokalnu samoupravu ostvaruje stanovništvo neposredno i (ili) preko izabranih i drugih organa lokalne samouprave;
Ruralno naselje - jedno ili više seoskih naselja ujedinjenih zajedničkom teritorijom, u kojima lokalnu samoupravu ostvaruje stanovništvo neposredno i (ili) preko izabranih i drugih organa lokalne samouprave.
Dakle, iz teksta zakona proizilazi da su naselja
- gradovi
- gradske četvrti
- gradske četvrti sa unutargradskom podjelom
- naselja
- sela, sela, sela, salaši, kišlaci, auli i druga seoska naselja.

Rusija je jedna od deset najvećih zemalja svijeta po broju stanovnika. Posljednji popis stanovništva, koji je obavljen 2010. godine, pokazuje da u zemlji živi više od 142 miliona ljudi.

Organizirani kompaktan život ljudi formira naselja. Njihovi glavni tipovi, zastupljeni u Rusiji, su grad, naselje urbanog tipa, selo, selo, selo, farma i aul. Formiranje naselja je zbog mnogih razloga. U početku se naselja javljaju na teritorijama sa najpovoljnijim klimatskim i reljefnim uslovima, industrijskim i ekonomskim potencijalom.

Rusija je zemlja sa prilično teškim klimatskim uslovima, što, naravno, prvenstveno utiče na formiranje sistema naselja. Najgušće naseljeno područje Ruska Federacija je centralni dio.

Drugi faktor koji utiče na naseljavanje je industrijski potencijal teritorija. Uzimajući u obzir činjenicu da se glavna nalazišta minerala u Rusiji nalaze na njenoj sjevernoj teritoriji, upravo je ovaj dio zemlje industrijski najzastupljeniji. razvijenom regionu sa prilično velika gustoća stanovništva.

Razmotrite vrste naselja u Ruskoj Federaciji.

Gradovi i sela

Koje su vrste naselja? Sva naselja u Ruskoj Federaciji podijeljena su na urbana i ruralna, što odražava glavni tip zapošljavanja ljudi.

U gradu živi dominantno stanovništvo Ruske Federacije. Ova činjenica se može objasniti i društvenim i materijalnim razlozima. Gradovi su pretežno civilizacijski centri sa razvijenom infrastrukturom, prisustvom kulturnih i društvenih sadržaja i ugodnijim uslovima života u odnosu na ruralne. Upravo ti razlozi uzrokuju odliv seoskog stanovništva iz zaleđa i praktično izumiranje malih seoskih naselja.

Ovaj proces dominacije gradova nad selima naziva se urbanizacija. Prvenstveno su to bili gradovi u Rusiji industrijski centrišto je omogućilo izgladnjelim seljacima da prežive. Razvoj ovih centara doveo je do njihovog rasta i, kao rezultat, povećanja broja ljudi koji u njima žive. Danas tri četvrtine stanovništva zemlje živi u gradovima.

Glavna klasifikacija koja odražava tipove naselja je klasifikacija koja se odnosi na stanovništvo.

Karakteristike gradova prema broju stanovnika

Ukupan broj gradova u Rusiji prelazi 2.000 naziva, od kojih je 1.000 gradova i više od 2.000 naselja urbanog tipa. Za Rusiju se gradovi smatraju naseljima, u kojima živi najmanje dvanaest hiljada ljudi, od kojih je više od 90 posto zaposleno u proizvodnji, socijalnoj sferi i uslužnom sektoru.

Moskva - glavni grad Ruska Federacija, njen glavni grad, u kojem živi više od 10 miliona ljudi.

Stanovništvo nam omogućava da gradove podijelimo na sljedeće tipove naselja:

• Super veliki gradovi, ili milionski gradovi, sa više od tri miliona stanovnika. U Rusiji postoje 2 takva grada - Moskva i Sankt Peterburg.
• Najveći gradovi, sa populacijom od milion do tri miliona ljudi. U Rusiji postoji 13 gradova sa stanovništvom u najavljenom rasponu, među kojima su Jekaterinburg, Nižnji Novgorod, Omsk, Rostov na Donu, Ufa.
• Veliki gradovi, čija je populacija od dvije stotine i pedeset hiljada do milion. U Rusiji postoji više od četrdeset takvih gradova.
• Veliki gradovi, u kojima se broj ljudi kreće od sto do dvjesto pedeset hiljada. U zemlji je njihov broj premašio devet desetina.
• Srednji gradovi, u kojima živi pedeset do sto hiljada ljudi. Njihov broj je premašio stotinu i po.
• Mali gradovi i naselja, u kojima ne prelazi pedeset hiljada ljudi.

Najintenzivniji rast stanovništva dešava se u najvećim i najvećim gradovima, zbog njihovog industrijskog i ekonomskog napretka.

Gradske aglomeracije

Govoreći o urbanim tipovima naselja u Rusiji, potrebno je zadržati se i na konceptu " urbana aglomeracija Ovaj koncept se odnosi na saradnju onih koji se nalaze u blizini veliki grad gradovi srednje veličine, koji su ujedinjeni radnim, infrastrukturnim, industrijskim i drugim vrstama veza.

Takvi gradovi srednje veličine nazivaju se satelitskim gradovima. Satelitski gradovi smanjuju gustinu naseljenosti u velikim gradovima.

Najvažniji faktor koji doprinosi nastanku aglomeracija su razvijene saobraćajne veze između gradova. U Rusiji su formirani satelitski gradovi u blizini Kujbiševa, Moskve, Sankt Peterburga.

Kada se aglomeracije spoje, nastaju megagradovi. U Rusiji danas megagradovi nisu formirani.

Karakteristike gradova na strukturnoj osnovi

Teritorijalna struktura Rusije omogućava izdvajanje sljedećih tipova urbanih naselja: federalna, regionalna (oblast, kraj, republika, itd.) i okruga.

Ustav Ruske Federacije definira Sankt Peterburg i Sevastopolj.

Gradovi od regionalnog značaja su naselja koja obavljaju funkciju privrednog i kulturnog centra, a odlikuje ih razvijena industrija i više od trideset hiljada stanovnika.

Međutim, kvantitativni pokazatelji stanovništva u takvim gradovima nisu izuzetni, već su prioritetni. Više značajan kriterijum svrstavanje gradova kao gradova regionalnog značaja može se smatrati njihovim društvenim, ekonomski pokazatelji, dostignuća u društvenoj, kulturnoj sferi, istorijska posebnost, dugoročnim planovima povećan rast stanovništva i ekonomski razvoj. Pored navedenih kriterijuma, da bi se gradovi svrstali u gradove od regionalnog značaja, potrebno je uzeti u obzir i gradove koji imaju regionalnu strukturu.

Zahtjevi za brojem stanovnika u gradovima od regionalnog značaja su individualni u svakom subjektu Ruske Federacije. Oni po pravilu obuhvataju gradska naselja sa manje od pedeset hiljada stanovnika. Na teritoriji takvih gradova funkcioniše industrija, razvijen je komunalni sektor, usluge pružaju obrazovne, medicinske i komercijalne ustanove, kao i ustanove kulture.

Karakteristike gradova na funkcionalnoj osnovi

Sljedeća tipološka klasifikacija na tipove naselja podrazumijeva njihovu podelu, koja se zasniva na funkcijama koje obavljaju, a koje obuhvataju: političke, administrativne, industrijske, saobraćajne, trgovinske, naučne, vojne, rekreativne (zdravstvene) funkcije. Ovisno o broju funkcija koje grad obavlja, dijele se na monofunkcionalne i polifunkcionalne.

Karakteristike gradova prema ekonomskom i geografskom položaju

Postoji i gradacija gradova u tipove naselja prema njihovom ekonomskom i geografskom položaju:

• nalazi se u blizini nalazišta minerala;
• vezano za željezničku infrastrukturu;
• luka;
• industrijske i transportne.

Urbano selo

Međuveza između grada i sela u Rusiji je naselje urbanog tipa. Ova posrednost utiče na kvantitativni sastav takvih naselja, kao i na obim zaposlenosti.

Ukupan broj u Ruskoj Federaciji prelazi 1200 jedinica. Broj ljudi koji žive u takvim naseljima može varirati od nekoliko desetina ljudi do nekoliko hiljada. Najveće naselje urbanog tipa u Rusiji je naselje Ordžonikidzevskaja, u kojem živi više od 64 hiljade ljudi.

Postoji nekoliko podvrsta naselja urbanog tipa, koja se nalaze van grada. Takvim naseljima se smatraju: radnička naselja, gdje industrijskih objekata(populacija do tri hiljade ljudi); odmarališta (do dvije hiljade stanovnika); vikendice.

Ruralna naselja su najzastupljenija u Rusiji. Njihov ukupan broj prelazi 150 hiljada. Četvrtina ovih naselja može se klasifikovati kao slabo naseljena, sa manje od 10 ljudi koji žive u njima.

Uprkos značajnom broju ruralnih naselja, broj ljudi koji žive u njima je nešto više od dvadeset posto ukupne populacije Rusije.

Ovakvo stanje je zbog niskog životnog standarda na selu, njegove loše tehnološke opremljenosti, što, pak, dovodi do migracije stanovništva u gradove.

Tipovi naselja, u zavisnosti od veličine njihovog stanovništva, mogu se podeliti na sledeći način:

• Veliki sa populacijom od preko pet hiljada.
• Veliki sa populacijom do pet hiljada.
• Srednji sa populacijom od dvije stotine - hiljadu ljudi.
• Mali sa populacijom do dvije stotine ljudi.

Glavni tipovi ruralnih naselja zastupljeni na teritoriji Rusije

• Selo je veliko naselje u kojem postoji ili je nekada bila crkva. Obavlja funkciju lokalnog centra.
• Selo je malo naselje koje istorijski nije imalo crkvu.
• Naselje - novi tip seoskog naselja koji je nastao za vrijeme Sovjetskog Saveza.
• Aul je lokalitet gdje etničko stanovništvo: Adyghe, Abaza i Nogai.
• Khutor je naselje sa individualnom farmom, koja se sastoji od pomoćnih zgrada, čiji broj ne prelazi 10.
• Stanitsa - naselje koje su formirali Kozaci. Najveće selo u zemlji je Kanevskaya na Krasnodarskom teritoriju, ima oko 45 hiljada ljudi.

Tipovi naselja u Rusiji formirani su godinama. Za organizaciju naselja ogroman uticaj pružaju prirodne i klimatski faktori. - glavni vid zapošljavanja ljudi koji danas žive na selu. Pri tome veliku ulogu igraju povoljni vremenski uslovi.

S obzirom da su u ogromnoj većini slučajeva sela monofunkcionalna, danas su glavni tipovi naselja gradovi.

Sažmite

Razmatrajući temu "Koje vrste naselja se formiraju na teritoriji Ruske Federacije", možemo zaključiti da kvantitativno prevladavaju ruralna naselja, ali je gustina naseljenosti u urbanim područjima mnogo veća.

Termin "naselje" (naselje) ima široko tumačenje u literaturi. U Rječniku ruskog jezika S.I. Ožegova, naselje se shvata kao „naselje, kao i uopšte mesto gde neko živi, ​​stanuje“. Zauzvrat, lokalitet je „opći naziv mjesta u kojima ljudi žive (grad, selo, mjesto, itd.)“. Jedan broj autora predlaže da se naselje shvati kao „mjesto u kojem ljudi žive kompaktno (na određenom ograničenom području)“.

Prema drugim istraživačima, naselje je „mesto stalnog boravka ljudi, prilagođeno za život, ekonomska aktivnost i rekreaciju, gdje su koncentrisani stambeni, administrativni i komunalni objekti. Dakle, koncepti "naselja" i "naselja" se praktično poklapaju.

Donedavno savezno zakonodavstvo nije otkrilo koncept "naselja", a također nije uspostavilo (i ne uspostavlja) administrativno-teritorijalnu strukturu i proceduru za njegovu promjenu u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Razlog za to je dodeljivanje Saveznim zakonom od 6. oktobra 1999. godine „O opštim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije” pitanja administrativno-teritorijalne strukture u nadležnosti zakonodavnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Iz ovoga, pak, slijedi problem odnosa između pojma „opštinske formacije“ i pojma „administrativno-teritorijalne jedinice“. Opštinska formacija "može, ali i ne mora biti administrativno-teritorijalna jedinica, a samo prisustvo administrativno-teritorijalne jedinice samo po sebi ne povlači nužno i sprovođenje lokalne samouprave u njenim granicama".

Granice u kojima se ostvaruje lokalna samouprava ne moraju se uvijek poklapati sa granicama administrativno-teritorijalnih jedinica, stoga je potrebno razlikovati pojmove "teritorija naselja" i "teritorija općinske formacije". Na teritoriji naselja može postojati jedna opštinska formacija („urbani okrug“), i tada se ovi pojmovi poklapaju, ali može postojati i više opštinskih formacija („unutargradske teritorije“), ili više naselja može biti deo jednog općinska formacija („ruralno naselje“).“). Tada ovi koncepti imaju različito semantičko opterećenje.

Kako se navodi u naučnoj pravnoj literaturi, „zakoni subjekta Federacije o administrativno-teritorijalnoj podjeli i zakonodavstvo koje reguliše teritorijalnu strukturu lokalne samouprave djeluju u vrlo bliskim, ali ne i podudarnim planovima. Institut administrativno-teritorijalnog ustrojstva funkcioniše kao osnova državne vlasti, a institucija teritorijalne strukture lokalne samouprave funkcioniše kao organizacija opštinske vlasti. Zamućenost definicija koje određuju administrativno-teritorijalnu podjelu subjekta Federacije i teritorijalnu strukturu općine dovela je do stvarnog miješanja ova dva različita fenomena.

Zaista, teško je poreći postojanje niza razlika u ciljevima i ciljevima administrativno-teritorijalne podjele teritorije konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i razgraničenja njene teritorije na veći broj opština. Istovremeno, uspostavljanje neusklađenog sistema unutrašnje strukture subjekta Ruske Federacije povlači određenu konfuziju i neizvjesnost. Pojava potonjeg je u velikoj mjeri posljedica nedostatka jednoobraznosti u pristupima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije određivanju unutrašnje strukture njihove teritorije. Zakoni brojnih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije utvrđuju da se granice opština ne mogu poklapati sa granicama administrativno-teritorijalnih jedinica. Zauzvrat, oba tipa ovih granica se mogu, ali i ne moraju podudarati sa granicama naselja.

Dakle, prema stavu 1 člana 8 Zakona Voronješka oblast„O administrativno-teritorijalnoj strukturi Voronješke oblasti i postupku njene promene“ od 27. oktobra 2006. godine, granice administrativno-teritorijalnih jedinica gradskog okruga, gradskog naselja ne mogu se poklapati sa granicama teritorijalnih jedinica grad ili naselje urbanog tipa. Na osnovu člana 2. Zakona Rostov region„O administrativno-teritorijalnoj strukturi Rostovske oblasti“ od 25. jula 2005. br. 340-ZS (sa izmenama i dopunama od 14. januara 2008.), administrativno-teritorijalna jedinica je gradski okrug ili opštinski okrug unutar granica i sa naziv utvrđen relevantnim regionalnim zakonom o utvrđivanju granica i davanju statusa opštine.

Shodno tome, jedan od principa administrativno-teritorijalne strukture je podudaranje granica i naziva administrativno-teritorijalnih jedinica, administrativno-teritorijalnih jedinica i granica i naziva dotičnih opština.

Budući da je administrativno-teritorijalna struktura dodijeljena jurisdikciji subjekata Ruske Federacije u regijama, postoje različiti pristupi definiciji pojma "naselja". U zakonima nekih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije pod naseljenim područjem se podrazumijeva „dio teritorije koji ima koncentrisan razvoj unutar utvrđene granice i služi kao stalno mjesto boravka stanovništva“. U zakonima drugih subjekata Ruske Federacije, naselje je dio naseljene teritorije administrativno-teritorijalne jedinice koja ima koncentrirani razvoj i služi kao stalno (uključujući sezonsko) mjesto stanovanja za gradske i ruralne stanovnike.

U trećoj grupi regija (regija Astrakhan) naselje se podrazumijeva kao teritorija koncentriranog razvoja, koja služi kao mjesto stanovanja ljudi, kojoj je dato ime u skladu sa procedurom utvrđenom saveznim zakonodavstvom i dodijeljeno u skladu sa sa Saveznim zakonom br. 152-FZ od 18. decembra 1997. "O nazivima geografskih objekata" na geografske objekte.

Dakle, većina zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, prilikom definiranja naselja, obraća pažnju na dvije njihove glavne karakteristike: teritoriju i stanovništvo. Ranije se među takvim znakovima dodatna pažnja poklanjala specijalizaciji aktivnosti većine stanovništva.

Donedavno je postojala konfliktna situacija u zakonodavstvu uzrokovana upotrebom terminologije, u koju su različiti savezni zakoni davali nejednaka značenja. Činjenica je da je Zakon o zemljištu Ruske Federacije koristio termin "zemljište naselja" za označavanje kategorije zemljišta, a Federalni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" pod "naselje ” podrazumijevao je niz opština, koje su uključivale kako zemljište samih naselja, tako i zemljište drugih kategorija koje se nalazi unutar granica takvih opština.

Jasnoća u upotrebi ove terminologije uvedena je tek nakon stupanja na snagu 1. januara 2007. saveznog zakona, koji je promijenio niz normi Zemljišnog zakonika Ruske Federacije i preimenovao „zemlju naselja“ u „zemlju naselja”. Stoga, prema čl. 83 Zakona o zemljištu Ruske Federacije, zemljišta naselja su zemljišta koja se koriste i namijenjena za izgradnju i razvoj naselja.

Iz ove definicije ostaje nejasno šta je „naselje“, kao i šta je jedinstvena klasifikacija naselja po tipovima. Prema čl. 131. Ustava Ruske Federacije, lokalna samouprava se vrši u gradskim, seoskim naseljima i drugim teritorijama, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije. Navedeni ustavni položaj konkretiziran je čl. 2 Federalnog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ od 6. oktobra 2003. godine, kojim su opštine podeljene na gradsko ili ruralno naselje, opštinski okrug, gradski okrug i unutargradsko naselje. teritorija grada od saveznog značaja.

Ukoliko jedinstven pristup da klasifikacija naselja u zakonima Ruske Federacije odsutna, pokušajmo da formulišemo sopstvenu naučnu klasifikaciju naselja u tipove na sledećim osnovama.

Prvo, u smislu broja stanovnika. Takvu klasifikaciju sprovodi Federalni zakon „O donošenju Zemljišnog zakonika Ruske Federacije“, kojim se utvrđuje različita otkupna cijena za zemljište u naseljima s različitim stanovništvom (član 2).

Pored toga, prema članu 11. Federalnog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ od 6. oktobra 2003. godine, teritorija seoskog naselja može, po pravilu, obuhvatati jedno seosko naselje. ili naselje sa populacijom većom od 1000 ljudi (za teritoriju sa velikom gustinom naseljenosti - više od 3000 ljudi) i (ili) nekoliko seoskih naselja ujedinjenih zajedničkom teritorijom sa populacijom manjim od 1000 ljudi (za teritoriju sa velikom gustinom naseljenosti - manje od 3.000 ljudi svaki).

Shodno tome, prisustvo navedenog broja stanovnika je osnov za formiranje posebne opštine sa svim pravnim posledicama koje proizilaze (uključujući i zemljišnopravne).

Drugo, u zavisnosti od značaja naselja u sistemu upravljanja, savezni i regionalni zakonodavci razlikuju gradove federalnog značaja (Moskva i Sankt Peterburg), regionalne (republičke, regionalne, regionalne, itd.) gradove od regionalnog značaja. , naselja gradskog tipa , seoska naselja.

Smještaj u posljednjem od navedene vrste naselja građanima daje niz pogodnosti. Dakle, prema stavu 5 člana 55 Federalnog zakona od 13. januara 1996. br. 12-FZ „O izmjenama i dopunama Zakona Ruske Federacije „O obrazovanju” (sa izmjenama i dopunama od 1. decembra 2007.), nastavno osoblje obrazovne institucije uživaju pravo na primanje penzije za staž do navršene starosne dobi za penziju, na gratis životni prostor sa grijanjem i rasvjetom ruralna područja, radnička naselja (naselja gradskog tipa).

U skladu sa članom 350 Zakon o radu Ruska Federacija, medicinski radnici zdravstvenih organizacija u kojima žive i rade ruralnim područjima i naseljima gradskog tipa, trajanje rada sa nepunim radnim vremenom može se produžiti odlukom Vlade Ruske Federacije, usvojenom uzimajući u obzir mišljenje relevantnog sveruskog sindikata i Sveruskog udruženja poslodavaca.

Treće, naselja se razlikuju po prisutnosti na njihovoj teritoriji specifičnih faktori životne sredine. Dakle, postoji niz karakteristika pravnog statusa naselja koja se nalaze unutar granica ekološkog odmarališta regiona Kavkaza. Mineralnye Vody(Pyatigorsk, Kislovodsk), u okviru saveznog letovališta Anapa, naselja koja se nalaze na teritoriji rezervata prirode i nacionalni parkovi. Postoji niz karakteristika pravnog statusa gradova i sela koja se nalaze u zoni ekološke katastrofe, u zoni zaštitnih mera oko skladišta. hemijsko oružje itd.

Četvrto, na osnovu glavne istraživačko-proizvodne ili druge specijalizacije naselja mogu se izdvojiti „naučne gradove“; gradska i seoska naselja koja se nalaze unutar granica teritorije zatvorenih administrativno-teritorijalnih jedinica (na primjer, grad Zaozersk Murmansk region, naselje Lokomotivny Chelyabinsk region), naselja - lokacija kockarske djelatnosti itd.

Kao što smo već napomenuli, postojeća regionalna praksa pokazuje da se u nekim slučajevima granice naselja i granice opštine poklapaju; u drugim slučajevima (a to je većina), sastav opštine uključuje stvarno naselje (tačke) i druge teritorije koje se nalaze uz njih. Ova potonja situacija proizilazi iz člana 11. Federalnog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", prema kojem teritorija gradskog naselja može uključivati ​​jedan grad ili jedno selo, a takođe iu skladu sa sa glavni plan teritorije gradskih naselja namenjene razvoju njegove društvene, saobraćajne i druge infrastrukture (uključujući teritorije naselja i seoskih naselja koja nisu opštine). Sličnu situaciju zapažamo iu slučaju gradskih četvrti.

Ovaj pristup je dijelom posljedica izgradnje metropolitanskog grada (urbane aglomeracije) koji je dugo razvijen u urbanističkoj nauci. Potreba za njegovim razvojem nastaje zbog činjenice da stvaranje urbane aglomeracije omogućava racionalnije korištenje raspoloživog zemljišta za više modernom obliku naselja, kao i rješavanje problema integralnog planiranja gradskih centara i njihovih prigradskih područja, podizanje arhitektonsko-planske organizacije industrijskih i teritorijalnih kompleksa, rada, života i rekreacije stanovništva koje živi u njima na kvalitativno novi nivo. Stoga je ova kategorija neophodna za unapređenje urbanističkog planiranja za razvoj teritorija.

Jedan od prvih na ruskom pravna nauka o problemima formiranja razmatranog novog pravna kategorija skrenuo pažnju G.V. Vypkhanova. Prema njenom mišljenju, urbana aglomeracija je složen prirodno-socijalno-ekonomski sistem koji obuhvata „teritorijalno i funkcionalno međusobno povezana, pravno nezavisna naselja (urbana i ruralna), ujedinjena oko jednog ili više velikih gradova, u okviru kojih nastaje pravno uređen kompleks. odnosi".

Uzimajući u obzir savremenu urbanističku regulativu, postoji potreba za daljim razvojem ove pravne strukture. Predlažemo sljedeću regulatornu definiciju: „aglomeracija je skup teritorija opština koje graniče s gradom federalnog značaja ili administrativnim središtem konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, čiji je cilj proširenje teritorijalnim planskim dokumentima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. glavni grad konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i koji sa njim čini jedinstven ekonomski, rekreacijski i drugi prostor.”

Istovremeno, treba naglasiti da aglomeracija nije samo grad sa prigradskim naseljima (urbani okrug), već nešto drugačije kvalitativno stanje planiranja razvoja grada od saveznog značaja ili regionalnog (teritorijalnog, republičkog) centra. . Pravna konsolidacija efikasne urbane aglomeracije oko ovakvih gradova, uz prateće dovođenje njihove infrastrukture na standarde evropskih gradova, najvažniji je preduslov za uspješan društveno-ekonomski razvoj.

U budućnosti bi takve aglomeracije trebale iskoristiti svoj geografski položaj na transportnim rutama između različitih dijelova zemlje, kao i između stranim zemljama. Istovremeno, razvoj doktrinarnih ideja i normativno učvršćivanje ove pravne kategorije neminovno će dovesti do rasprave o teritorijalnom odnosu (i pravnom statusu) aglomeracije i prigradske zone. Ovdje postoje sporna pitanja.

Dakle, L.V. Ovčinnikova smatra da je „prilikom utvrđivanja granica teritorije opštine neophodno rešiti kontradiktornost koja se razvija u zakonodavstvu prilikom određivanja režima prigradske zone. Ako ova zona (prema članu 86. Zakona o zemljištu Ruske Federacije) uključuje zemljišta koja su izvan granica gradskih naselja i nisu dio zemljišta drugih naselja (odnosno na teritoriji međunaseljima - izvan granica naselja). granice naselja), tada: a) teško je pronaći takvu teritoriju, posebno u gusto naseljenom federalnom okrugu; b) upravljanje prigradskim područjem vršit će se isključivo „odozgo“, ne uzimajući u obzir interese građana koji žive na toj teritoriji. Predlaže se (uz zemljišni koncept „prigradske zone“) da se vrati status prigradske opštine koja ima zajedničku granicu sa gradom.

Po našem mišljenju, u ovaj slučaj treba obratiti pažnju na sljedeće okolnosti. Prvo, unutar granica, na primjer, juga federalni okrug sa visokim nivoom urbanizacije, zaista prigradsko područje je prilično naseljeno. Međutim, u svjetlu člana 11. Federalnog zakona "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", prigradsko područje uopće nije područje međunaseljima. Kao što slijedi iz ovog člana, teritorija subjekta Ruske Federacije je razgraničena između naselja.

Teritorije sa niskom ruralnom gustinom naseljenosti ne mogu se uključiti u teritoriju naselja. Takve teritorije sa malom gustinom naseljenosti su međunaseljena područja, koja su „direktno“ deo opštinski okruzi. Drugo, "prigradsko područje" može biti ili dio gradske četvrti, ili biti van njenih granica. U prvom slučaju postoje opšta pravila za uzimanje u obzir mišljenja stanovništva prilikom donošenja odluka, na primjer, o promjeni granica opština, a takvo mišljenje stanovništva se uzima u obzir u skladu sa postojećim procedurama.

Ako "prigradska zona" nije uključena u granice gradskog okruga, onda se nalazi na teritoriji drugih opština i veoma je teško njome upravljati "isključivo odozgo". Istovremeno, u poslednji slučaj mi samo posmatramo skup "prigradskih opština koje imaju zajedničku granicu sa gradom". U ovom slučaju je potreban koncept "aglomeracije".

Dakle, Ustav Ruske Federacije i niz saveznih zakona dijele sva naselja Rusije na urbana i ruralna. Međutim, postoji još jedan pristup klasifikaciji naselja, implementiran u Sveruskom klasifikatoru objekata administrativno-teritorijalne podjele OK 019-95 (u daljem tekstu OKATO), koji je stupio na snagu 1. januara 1997. OKATO deli naselja na tri nivoa, izdvajajući gradove (savezne, regionalne (regionalne, republičke) okružne subordinacije), naselja gradskog tipa, seoska naselja. Kao naselja urbanog tipa u njemu se ističu radnici, odmaralište i vikendice.

OKATO je dizajniran da osigura pouzdanost, uporedivost i automatiziranu obradu informacija u kontekstu administrativno-teritorijalne podjele u oblastima kao što su statistika, ekonomija i druge. Čini se da OKATO obavlja pretežno statističku funkciju, budući da je namijenjen fiksiranju objektivno postojeće administrativno-teritorijalne podjele, kao i naziva i statusa naselja i administrativno-teritorijalnih jedinica, uspostavljenih ranije na osnovu drugih pravnih akata, uglavnom sovjetskog perioda.

Ovakav pristup klasifikaciji naselja donedavno je bio široko korišten u zemljišnom i poreskom zakonodavstvu 90-ih godina prošlog vijeka. Tako su u članovima 70. i 71. Zakona o zemljištu RSFSR-a od 25. aprila 1991. naselja podijeljena na gradove, radnike, odmarališta, vikendice i seoska naselja. Osnova za podjelu naselja na radnička, odmarališta i vikendice bila je, kako je navedeno u naučni radovi, "priroda radne aktivnosti stanovništva i broj stanovnika."

Prema članu 6 Zakona Ruske Federacije "O plaćanju za zemljište" od 11. oktobra 1991. godine, porez na zemljište za zemljišne parcele unutar seoskih naselja i van njihovih granica, dato građanima za vođenje ličnih pomoćnih parcela, baštovanstvo, hortikulturu, stočarstvo, košenje sijena i ispašu, naplaćivalo se sa cjelokupne površine zemljišta po prosječnim poreskim stopama za poljoprivredno zemljište administrativno područje. Porez na zemljište gradovi, radnici, odmarališta i turistička naselja naplaćivao se svim preduzećima, organizacijama, ustanovama i građanima koji posjeduju, posjeduju ili koriste zemljišne parcele po stopama utvrđenim za urbana zemljišta(član 7). Važeće poresko zakonodavstvo više ne predviđa takve razlike.

Naredba Federalne agencije za katastar nepokretnosti od 29. juna 2007. br. P / 0152 „O odobravanju tehničkih preporuka za državnu katastarsku procenu zemljišta u naseljima“ identifikuje 27 tipova naselja, uključujući aul, naselja, grad, daču, odmaralište, grad, mikrookrug, prostor za planiranje, sporedni kolosek, stanica, teritorija, ulus, itd. Ne zamjerajući općenito raznolikosti naziva tipova naselja, istovremeno napominjemo da je „mikrookrug“ ili „plansko područje“ kao naziv (tip) naselja primjer ne sasvim uspješnog pristupa. Na primjer, mikrookrug je po definiciji samo dio velikog naselja, na primjer, grad - regionalni centar.

U zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije danas se u okviru administrativno-teritorijalne strukture provodi klasifikacija naselja u više tipova. Zakonodavstvo većine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije trenutno pravi razliku između gradova (regionalnog (krajinskog, republičkog) i okružnog značaja, ili bez takve specifikacije); radnička naselja (naselja gradskog tipa), dacha i odmarališta; seoska naselja (selo, selo, selo, farma, seosko naselje itd.).

Prema zakonima većine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pod urbanim naseljem se podrazumijeva naselje koje se, na osnovu veličine stanovništva, prirode zanimanja većine njegovih stanovnika, klasificira kao utvrđeno zakonom red u kategoriju gradova ili radnika, odmarališta i turističkih naselja. Tako, na primjer, u Bryansk region Pod urbanim naseljem podrazumeva se lokalitet koji, na osnovu veličine stanovništva, prirode naseljenosti većine njegovih stanovnika, geografskih, ekonomskih, istorijskih i kulturni značaj, koji se na zakonom propisan način odnosi na kategorije gradova ili mjesta. Karakteristike su također navedene legalni status regionalni centar.

Regionalni zakoni gradove regionalnog značaja svrstavaju u naselja koja su privredni i kulturni centri, imaju razvijenu industriju i populaciju od 25.000 ili više. Status gradova od okružnog značaja mogu se dodijeliti gradskim naseljima sa najmanje 12 hiljada stanovnika, od kojih najmanje 85 posto moraju biti radnici, službenici (članovi njihovih porodica), koji su industrijski i kulturni centri.

Naselja sa najmanje 3.000 stanovnika, na čijoj teritoriji se nalaze industrijska preduzeća, železnička čvorišta, preduzeća za preradu poljoprivrednih proizvoda i drugi ekonomski značajni objekti i sa učešćem nepoljoprivrednih radnika od najmanje 85 odsto radno sposobno stanovništvo.

Odmarališna naselja - naselja koja se nalaze u područjima od medicinskog značaja, sa najmanje dvije hiljade stanovnika, s tim da broj ljudi koji godišnje dolaze u ova naselja radi liječenja i rekreacije iznosi najmanje 50 posto stalno nastanjenog stanovništva. Dacha naselja su naselja čija je glavna svrha da služe stanovništvu gradova kao mjesta za ljetnu rekreaciju.

By opšte pravilo, turistička naselja ne gube svoj karakter ako dio stanovništva stalno živi u njima. Zbog malog broja stanovnika, ponekad takva naselja nisu uvrštena u spiskove naselja opštine, što povlači niz ozbiljnih građanskopravnih posledica (na primer, uskraćivanje državne registracije prava na zemljišnim parcelama, kao što se desilo sa jednom od vlasnici zemljišne parcele u dacha naselju starih boljševika Naro-Fominske regije).

Seosko naselje je selo, selo, aul, salaš i drugo naselje koje se nalazi na seoskom području koje se ne svrstava u gradsko naselje, a čiji se stanovnici pretežno bave poljoprivrednom proizvodnjom. U nizu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije izvršena je sljedeća gradacija takvih naselja: naselje je veliko, veliko i srednje ruralno naselje; selo - veliko, srednje i malo seosko naselje; selo željezničke stanice - veliko, veliko i srednje seosko naselje koje se nalazi u blizini željezničke stanice; farma - srednje i malo seosko naselje. Veliko je ruralno naselje sa više od 3.000 stanovnika, veliko - od 1.000 do 3.000 ljudi, srednje - od 200 do 1.000 ljudi, malo - manje od 200 ljudi.

Zakoni brojnih subjekata Ruske Federacije naglašavaju da u pojedinačni slučajevi u kategoriju gradova regionalnog i okružnog značaja, radnika, odmarališta i turističkih naselja mogu se svrstati naselja sa manjim brojem stanovnika, koja imaju veliki društveno-ekonomski značaj, perspektivu daljeg ekonomskog razvoja i porasta stanovništva. Procedura za razvrstavanje naselja u urbana i ruralna, njihova transformacija iz jedne kategorije naselja u drugu ili bilo koja druga promjena njihovog statusa utvrđuje se zakonom subjekta Ruske Federacije na osnovu teritorijalnih planskih dokumenata subjekta. Ruske Federacije i opština. Zakoni brojnih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije predviđaju osnov i postupak za promjenu statusa naselja zbog promjene broja stanovnika.

Dodjeljivanje naselja u kategoriju gradova regionalnog i okružnog značaja ili naselja vrši predstavnički organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Tako u Volgogradskoj regiji ove odluke donosi Volgogradska regionalna Duma na osnovu zaključka načelnika uprave Volgogradske regije na osnovu prijedloga državnih organa i (ili) predstavničkih tijela opština. Promjena statusa naselja i ruralnih naselja također se provodi usvajanjem rezolucija Volgogradske regionalne dume.

Tako je zakonodavstvo subjekata Ruske Federacije u velikoj mjeri usvojilo strukturu i kriterije za podjelu naselja na gradove (regionalnog i okružnog značaja), radnike, odmarališta i vikendice i seoska naselja koja su postojala još u SSSR-u u SSSR-u. Imajte na umu da je još 1920-ih sovjetsko zemljišno zakonodavstvo podijelilo sva naselja u dvije kategorije: gradska naselja i seoska naselja. Ovom klasifikacijom isključeni su radnici, odmarališta i vikendice, čiji je pravni status određen posebnim odredbama. Međutim, ako analiziramo pravne akte o statusu radnog naselja, dacha naselja, naselja odmarališta, možemo pronaći samo neznatne razlike u pravnom režimu u pogledu planskih i građevinskih karakteristika. Inače, njihov pravni status se nije razlikovao.

Kako je navedeno u navedenim pravnim aktima, zemljišta su dodijeljena sva tri tipa naselja na zajedničke osnove po opšte utvrđenoj proceduri, a zemljišni odnosi u vikendicama, radnicima, odmarališnim naseljima uređeni su na osnovu Pravilnika o uređenju zemljišta u gradovima. Na ovu okolnost je skrenuta pažnja i u pravnoj literaturi, gdje je, posebno, napomenuto da „zakonski akti ne prave razliku između naselja gradskog tipa i radničkih naselja“, au nizu slučajeva „zakonodavstvo mnogih sindikata republike klasifikuje odmarališta kao urbana". Dakle, u početku je zakonodavac izjednačio status radnika, letovališta i letovališta sa statusom gradskog naselja i nije napravio značajne razlike između pravnog režima grada i radničkog, letovališta, letovališta.

U posebnom normativnom aktu utvrđeni su osnov i postupak za razvrstavanje naselja u gradove (regionalne, regionalne, republičke potčinjenosti i lokalnog značaja), radnika i odmarališta. Na primjer, naselja u velikim fabrikama, rudnicima, rudnicima, elektranama, željezničkim stanicama, izgradnja velikih hidraulične konstrukcije i drugi ekonomski važni objekti sa najmanje 3 hiljade stanovnika, ako ova populacija obuhvata najmanje 85% radnika, zaposlenih i članova njihovih porodica.

Zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije usvojili su ove norme, u većini slučajeva doslovno, uprkos činjenici da se društveno-ekonomska, državno-politička situacija u zemlji iz temelja promijenila. Po našem mišljenju, smještanje naselja u sastav ruralnih naselja, implementirano u niz zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, zaslužuje podršku, međutim, teško je složiti se sa podjelom naselja kao kategorije naselja na dva dela - na radnike, odmarališta (a u nizu regiona i dače) i naselja.klasifikovana kao seoska naselja. Čini se da je podjela naselja na tipove suvišna. U suprotnom, postaje neophodno kroz uvođenje novih naziva naselja odraziti savremene realnosti formiranja mjesta kompaktnog boravka građana u predgrađima - vikend naselja itd.

Međutim, objektivno, postoje određene pravne razlike, s jedne strane, u statusu grada, as druge strane, u statusu naselja i seoskog naselja. Prvo, suštinska razlika leži u činjenici da su gradovi, po pravilu, samostalne opštine (ili je na teritoriji grada stvoreno više opština – unutargradske teritorije). Oni su reprezentativni i izvršni organi lokalna samouprava grada ima pravo da samostalno raspolaže opštinskom imovinom u skladu sa važećim zakonom, uključujući i zemljište.

Istovremeno, naselja i seoska naselja najčešće nisu samostalne opštine, već su deo seoskih naselja kao opštine, administrativno su podređene starješini organa lokalne samouprave i nemaju, na primer, sopstveni budžet, opštinsku imovinu. , itd.

Dakle, prema čl. 6 Povelje Volgogradske oblasti, na njenoj teritoriji postoji 6 gradova regionalnog značaja i 33 upravni okrug, uključujući gradove okružnog značaja, seoska vijeća i druge teritorijalne jedinice. Naselja i seoska naselja koja se nalaze na ovim prostorima nisu opštine, već su samostalna naselja.

Čini se da jedan lokalitet ne može biti dio drugog – u ovom slučaju se mijenja njegov pravni status. Međutim, federalni, regionalni i općinski propisi nisu uvijek u skladu sa ovim zaključkom. Prema članu 2. Zakona Sankt Peterburga od 7. juna 2005. br. 237-ZO „O organizaciji lokalne samouprave u Sankt Peterburgu“, unutargradska opština Sankt Peterburg je deo teritorije savezni grad Sankt Peterburg ( opštinski okrug, grad, naselje), u čijim granicama lokalnu samoupravu ostvaruje stanovništvo neposredno i (ili) preko izabranih organa lokalne samouprave. Dakle, u sastav grada od federalnog značaja ulaze i neki drugi gradovi i mjesta.

Slični primjeri mogu se dati i za druge subjekte Ruske Federacije. U međuvremenu, po našem mišljenju, identifikacija pojmova mikrookrug i naselje nije dozvoljena. Čini se logičnim da ako se selo ili naselje uvrsti u granice grada, ono promijeni svoj pravni status i postane ulica, mikrookrug ili drugi administrativni dio grada. Dakle, granice administrativno-teritorijalnih jedinica (tj. granica gradova regionalnog, regionalnog, republičkog značaja) i granice odgovarajućih opština treba da se poklapaju, što će sprečiti terminološku zabunu koja danas postoji u pogledu mogućnosti pronalaženje jednog naselja u drugom.

Istovremeno, čini se razumnim uzeti u obzir istorijske i kulturne tradicije na teritoriji gradskog okruga ili druge opštine povezane sa nazivima pojedinih lokaliteta koji su u njegovom sastavu. Na primjer, na teritoriji grada Volgograda postoji nekoliko „naselja“ koja su administrativno dio odgovarajućih okruga grada, ali ih stanovnici i lokalne vlasti tradicionalno nazivaju naseljima, na primjer, naselje Nižnji (na teritorija Traktorozavodskog okruga) ili naselje po imenu. M. Gorki (dio sovjetskog okruga grada Volgograda).

Brojni autori razlikuju, osim toga, naselja kao što su Metallurgov (okrug Krasnooktjabrski), Nižnjaja Elšanka, Kuporosny (Sovetski okrug), Beketovka (okrug Kirov) i druga. Ovaj naziv "naselja" dobio je na prijelazu iz 19. u 20. vijek, kada se centar grada Caritsyno intenzivno razvijao, a mjesta preseljenja radnika formirana su na periferiji. Ovi nazivi su, naravno, od istorijske i kulturne vrijednosti, što se može odraziti i na nazive stajališta gradskog prevoza, ali navođenje u podzakonskim aktima takve podjele grada izgleda nerazumno.

Značajne razlike u pravnom režimu zemljišta gradova, naselja i seoskih naselja leže u različitim stopama poreza na zemljište za zemljišne parcele iste veličine i kvaliteta koje se nalaze u gradovima (naseljima) i seoskim naseljima (zbog njihove različite katastarske vrijednosti, u procentima). od čega se obračunava porez na zemljište), što je iz čisto ekonomskih razloga.

Dakle, sporan je status naselja i podjela naselja na radnička, odmarališta i vikendice. Zakonodavac Federacije i subjekta Ruske Federacije u nekim slučajevima izjednačava naselja sa gradovima, u drugim slučajevima - sa seoskim naseljima. Ne postoje ni temeljne pravne razlike između različitih podvrsta naselja urbanog tipa - radnika, odmarališta i vikendica, na primjer, u pogledu osnova za sticanje i prestanak prava na zemljišnim parcelama, prometa zemljišnih parcela, zaštite zemljišta itd. Istovremeno, treba priznati valjanost same podjele naselja na kategorije urbana i ruralna.

U nekim slučajevima, savezni zakonodavac direktno upućuje pravne norme na određene vrste naselja. Tako je Zakon Ruske Federacije „O statusu Heroja Sovjetskog Saveza, Heroja Ruske Federacije i puni kavaliri Ordenom slave” od 15. januara 1993. godine predviđeno je da imenovane kategorije građana besplatno dobiju zemljišne parcele od 0,20 hektara u gradovima i naseljima gradskog tipa i 0,40 hektara u ruralnim područjima. Normativni akti koji razgraničavaju pravni status gradskih i ruralnih naselja usvojeni su ne samo na federalnom nivou, već iu konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.

U tom smislu, čini se da je podjela naselja na urbana i ruralna opravdana određenom specifičnošću korištenja zemljišta u njima. Ako u gradovima glavni cilj korišćenje zemljišta je postavljanje industrijskih, stambenih, kulturnih, javnih i poslovnih i drugih sličnih objekata, zatim u ruralnim područjima osnovni cilj je racionalno postavljanje kućnih parcela, površina za ispašu stoke, kao i poljoprivredne proizvodnje u granicama ruralne naselja.

Stoga bi zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije trebalo uzeti u obzir specifičnosti korištenja zemljišta u gradskim i seoskim naseljima prilikom izrade dokumenata za teritorijalno planiranje i urbanističko zoniranje, posebno kako bi se osiguralo da prilikom dodjele zemljišnih parcela , njihove maksimalne (granične) veličine za poljoprivrednu upotrebu u gradskim i ruralnim naseljima značajno su se razlikovale u korist ruralnih.

Sumirajući, formulišemo moderno naučno pravna definicija naselja i zemljišta naselja.

Lokalitet- dio teritorije Rusije koji ima ime, koncentrisan razvoj i služi kao mjesto stanovanja za ljude, podijeljen na gradska i seoska naselja.

Zemljišta naselja- kategorija zemljišta u zemljišni fond Rusija, koja predstavlja prostornu i operativnu osnovu za smještaj stambenih, industrijskih, javnih i poslovnih, rekreativnih i drugih objekata za održavanje života stanovništva u skladu sa zahtjevima urbanističkog planiranja, ekološkog i zemljišnog zakonodavstva, odvojena je utvrđene granice sa zemljišta drugih kategorija.

Prema Sveruskom klasifikatoru teritorija opština (OKTMO), u Rusiji postoji više od 155 hiljada različitih naselja. Naselja su posebne administrativne jedinice koje obuhvataju naseljavanje ljudi unutar naseljenog područja. Važan uslov oznaka takve teritorije kao naselja je stalnost boravka na njoj, doduše ne tokom cijele godine, već tokom sezonskog perioda.

Problemi definisanja i poređenja naselja

Za neupućenu osobu sva naselja su podijeljena na gradove i sela. Međutim, njihova klasifikacija je mnogo raznovrsnija. AT savremeni svet teško je samostalno razumjeti sve zamršenosti raspodjele između teritorija. Granice gradova, kako se šire, stvaraju nove oblasti, zamagljuju se, apsorbuju susedna sela.Ono što je juče bilo deo drugog regiona, danas je podložno novim administrativnim centrima.

Ipak, klasifikacija koja se tiče podjele naseljenih i opremljenih teritorija po principu „grad/selo“ najčešća je ne samo kod nas, već iu cijelom svijetu. Složenost izbora kriterijuma uslovljena je različitim faktorima, a to se posebno jasno vidi u slabo naseljenim područjima.

Šta je grad?

Grad je mnogo lakše definirati. Takva naselja su najveća naselja ljudi unutar jedne teritorije. Istovremeno, grad je naselje čije stanovništvo nije zaposleno u poljoprivredi i s njom povezanim djelatnostima. Tipična urbana zanimanja su industrija, trgovina, nauka i kultura. Osim toga, takve administrativne jedinice imaju svoje karakteristične, čisto individualne karakteristike.

Po čemu se grad ističe, šta ga čini posebnim?

Najčešće ovo velika gustoća populacija ljudi. U prosjeku, ovaj broj prelazi nekoliko desetina hiljada po kvadratni kilometar. Za stambeno zbrinjavanje svih ljudi potrebno je napraviti poseban stambeni prostor, koji je tipičan i za grad. Urbana arhitektura u poslednjih godina ima tendenciju da traži nove mogućnosti kako bi se uklopio u maksimum mogući broj stambenih prostorija. Dakle, gradovi rastu ne samo u širinu, već i naviše.

Urbana naselja su i koncentracija kulturnog, političkog, pravnog života jedne zemlje ili posebnog regiona. Najčešće je to zbog činjenice da se upravo u gradu nalazi administrativno i ekonomsko središte određene regije. To doprinosi stvaranju određenog centra koji sakuplja najbolji specijalisti, tehnologiju, institucije i resurse.

Da li je urbanizacija tako dobra kao što se čini na prvi pogled?

Koncentracija mogućnosti na jednom mjestu dovodi do onoga protiv čega se vlasti pokušavaju boriti, ali, možda, zasad bezuspješno. Ovo je nagli pad broja stanovništva, što se dešava iz različitih razloga - visoke stope smrtnosti, uprkos činjenici da je natalitet veoma nizak. Odliv mladih u gradove takođe izaziva nedostatak posla, kulturnog ambijenta, mesta za rekreaciju, nizak životni standard i apsolutno uništenu infrastrukturu.

Razlike gradova, njihovi tipovi prema broju stanovnika

Nesloga grada grada. Udaljenost između naselja koja pripadaju gradovima može biti nekoliko desetina i stotina kilometara. Ova neujednačena urbanizacija je posebno jasna u tako velikoj zemlji kao što je Rusija. A ako na severozapadu, Centralne regije oko 80% stanovništva živi u velikim naseljima, zatim na Altaju, Ingušetiji, Kalmikiji - ne više od 40%.

Život nekih građana se vrti okolo industrijska zona, drugi su fokusirani na administrativna pitanja, postoje tzv. vojni logori. Glavno područje djelovanja ovakvih naselja je održavanje blizina iz grada vojne jedinice. Takva naselja su najčešće naselja zatvorenog tipa, njihovi stanovnici se ne bilježe u stotinama i desetinama, već u jedinicama.

Međutim, udio gradova u ukupnom broju naselja nije tako visok. Oko 75% ukupnog stanovništva zemlje živi u gradovima (ovaj trend je uobičajen u cijelom svijetu), ali je njihov broj u odnosu na sela višestruko manji. Na primjer, prema podacima državni registar, u Ruskoj Federaciji ima nešto više od hiljadu, au isto vrijeme ukupan broj sela i sela prelazi stotinu hiljada.

Podjela sela po tipu

Ruralna naselja je veoma teško klasifikovati. Naseljavanje u različitim regionima zemlje odvijalo se na različite načine. Istorijski gledano, neka područja, zbog svoje blizine trgovačkim putevima, prirodni resursi, industrijska preduzeća su gušće naseljena. Udaljenost između naselja u ovim regijama je mala. Okruzi su jasno podijeljeni i svaki ima svoju strukturu, podređenost centru, hijerarhiju upravljanja.

Generalno, može se podijeliti prema dvije glavne karakteristike - broju ljudi koji žive i obima zaposlenja.

Selo moje, ponosim se tobom!

Selo nije uvijek malo naselje sa desetak domaćinstava. Mjesta u kojima se nalaze funkcionalna preduzeća, razvijena poljoprivreda mogu imati do 10 hiljada ljudi. Takva sela su opremljena dobri putevi, vlastite obrazovne, kulturne, medicinske ustanove, poštu i maloprodajna mjesta. Najčešće je to ekonomski razvijeno područje, čije naselje mu pripada i nije u napuštenom stanju, u budućnosti može tvrditi da je još veće.

Pošto klasifikacija naselja u zavisnosti od broja ljudi koji u njima žive nije zakonski utvrđena u Rusiji, dešava se da sela mogu biti veća od malih gradova.

Razlike između sela i sela

Granice naselja koje potpadaju pod definiciju "sela" su vrlo male. Najčešće ne prelaze desetak ili dva desetina domaćinstava, a ukupan broj stanovnika ne prelazi nekoliko stotina. Na takvim mjestima život ljudi nije baš dobro uspostavljen. Najbliže trgovine, feldsher punktovi mogu se nalaziti na udaljenosti od nekoliko kilometara. Istovremeno, ovakvim naseljima često nedostaju elementarni uslovi za život - mobilne komunikacije, internet, gas, normalne saobraćajne petlje. Država se zaista trudi da poboljša život u najudaljenijim krajevima zemlje, ali glavni problem ostaje odliv mladih sa sela. Tako je u proteklih nekoliko decenija, prema državnom registru, 14 naselja dobilo status "bivšeg naselja" zbog apsolutnog odlaska stanovnika.

Šta je farma?

Jedna od najmanjih formacija koje potpadaju pod status individualnih sela su farme. Najčešće je to zabačena grupa kuća ili čak jedno dvorište. Ljudi u njima imaju zemlju, stoku. Možda su zauzeti u šumi, upravljanje vodama, obrađuju poljoprivredno zemljište. Ponekad možda ne postoji velika udaljenost između naselja veće veličine i farme. Mogu se nalaziti preko šume, rijeke, ujedinjeni jednim putem, ali i dalje biti različite administrativne jedinice.

Osim toga, postoje mnoge druge vrste naselja koje su specijalizirane za određene djelatnosti. Na primjer, dacha zadruge, odmarališta, sanatoriji, šumarije, željezničke stanice, pa čak i blokade na cestama.

Postoje i naselja karakteristična za neke nacionalnosti, koja odražavaju mentalitet i kulturu istorijska teritorija(selo, ulus, somon, selo).