Nooremate kooliõpilaste sotsiaalse aktiivsuse kujunemise tingimuste uurimine. Kujunemine koolinoorte sotsiaalse aktiivsuse õpetamise käigus

Andrianov N.A., Nižni Novgorodi Õigusakadeemia tsiviilõiguse ja menetluse osakonna vanemõppejõud.

Eeldused territoriaalplaneerimissüsteemi loomiseks

Probleemid õiguslik regulatsioon linnaarendus muutub praegu äärmiselt aktuaalseks. Kapitaliehitusobjektide loomine on üks peamisi investeerimistegevuse vorme. Samas pole nende loomine eesmärk omaette: kapitaalehitusprojektid on suunatud ühiskonna teatud vajaduste rahuldamisele tootmisvõimsuste suurendamisel. tööstusettevõtted elanikkonna vajaduste rahuldamine eluaseme, transpordi, sotsiaalteenuste ja kommunaalteenuste vallas.

Kaasaegne linn on üsna keeruline organism, mis hõlmab mitte ainult hooneid ja rajatisi, vaid ka keerulised süsteemid transpordi-, inseneri- ja sotsiaalinfrastruktuur. Linnapiirkondade arenguga seoses kujunevatesse suhetesse on kaasatud palju subjekte: neis suhetes osalevad lisaks arendajatele riik, omavalitsused, teatud territooriumil eksisteerivate objektide omanikud ja vastavate territooriumide elanikkond. Uue kapitaalehitusobjekti loomine mõjutab reeglina kõigi nende suhete subjektide huve. See viitab vajadusele selgete reeglite järele linna territooriumi arendamiseks, mis peaks tagama kõigi arengu käigus kujunevates suhetes osalejate huvide kaitse.

Riigi poliitika on praegu suunatud arenguvaldkonna suhteid reguleerivate normatiivsete õigusaktide süsteemi loomisele. Selle valdkonna peamine reguleeriv akt on Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeks 22. detsembrist 2004 N 190-FZ (edaspidi koodeks).

Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustik kehtestab linnaplaneerimise alaste õigusaktide põhimõtted (artikkel 2), mille hulgas on ära toodud säte. jätkusuutlik arendus territooriumid. Territooriumide säästev areng on määratletud artiklis. 1 järgi ohutuse ja inimeste eluks soodsate tingimuste tagamist linnaplaneerimistegevuse elluviimisel, piirates majandus- ja muu tegevuse negatiivset mõju linnaehitusliku tegevuse elluviimisel. keskkond ning kaitse tagamine ja ratsionaalne kasutamine loodusvarad praeguste ja tulevaste põlvkondade huvides (koodeksi punkt 3, artikkel 1).

Jätkusuutlikkus kui üks territooriumide arengu vajalikke omadusi eeldab stabiilsust, prognoositavust ja kindlust. Kahjuks on praeguseks enamik Venemaa linnalisi asulaid kokku puutunud probleemidega, mis on põhjustatud linnapiirkondade kaootilisest (jätkusuutmatust) arengust. Seega ei ole harvad olukorrad, kus rajatiste ehitamise tulemusena ei võeta arvesse vastava territooriumi vajadusi energiaressursside järele ning suure objekti kasutuselevõtt toob kaasa võimsuse puudujäägi ehitamiseks ja käitamiseks. muude hoonete ja rajatiste kohta. Sageli ei pöörata ehituse ajal piisavalt tähelepanu vastava territooriumi varustamisele sotsiaalse infrastruktuuri rajatistega ning uue mikrorajooni elanikkond on sunnitud kasutama haiglate, koolide ja lasteaedade teenuseid, mis asuvad asukohast märkimisväärsel kaugusel. elukoht. Esineb ka olukordi, kus esmapilgul olemasolevasse hoonesse hästi sobituva objekti rajamine (vaadatuna arhitektuurne välimus, side, transpordi ja sotsiaalse infrastruktuuri olemasolu, asukoht jne), muudab oluliselt keerulisemaks edasine areng territooriumil (sellega seoses tekkis linnadesse mõiste "täpparendus", millel on kindlasti negatiivne varjund). Territooriumi arengu ettearvamatus toob kaasa vigu olemasoleva kinnisvara hindamisel. Iga kinnisvara on ainulaadne ja selle hindamist mõjutavad terve hulk tegureid, millest üks on kinnisvara asukoht. Seega saab kodanik korteri osta, juhindudes sellest, et in lähedal majast jääb haljasalade krunt, kus saab puhata, lastega jalutada. Kuid keegi ei saa sellele kodanikule garanteerida, et aasta või paari pärast sellele kohale ei kerki korruselamut ja tema ostetud korteril pole enam silti, mille alusel ta ostuotsuse tegi. seda.

Veel üks probleemide kogum, mis on põhjustatud ebakindlusest suhetes linnaliste asustusüksuste territooriumide arendamisega, on seotud linnaplaneerimise küsimustes otsuste tegemise korraga ja ennekõike pakkumise küsimustes. maatükid ehitusjärgus. Olukorras, kus otsus ehitada teatud objekt maatüki kui linnapiirkonna osa olemasolu ei sõltu mitte ainult ja mitte niivõrd sellise objekti loomise vajaduse objektiivsetest eeldustest, kuivõrd konkreetse ehitusloa andva ametniku suvast, luuakse soodne pinnas. korruptsiooni arengut. Selle tulemusena on võimalik jälgida, kuidas linnaarengu protsess areneb vastupidiselt territooriumide elanikkonna vajadustele.

Eelnev võimaldab otsustada selgete ja kindlate reeglite olemasolu vajaduse üle, mille järgi linnaterritoorium peaks arenema; eeskirjad, millel on õigusnormi jõud ja mille täitmata jätmine tähendab rajatise ehitamise ebaseaduslikkust; reeglid, mis tagavad vastava territooriumi elanike õigused soodsatele elutingimustele, võimaldavad kõigil huvitatud isikutel hinnata territooriumi arengu väljavaateid.

Üldsätted territoriaalplaneerimise kohta

Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeks nimetab territooriumide säästva arengu tingimustena territoriaalset planeerimist ja linnaplaneerimise tsoneerimist. Territoriaalse planeerimise all mõistetakse planeerimist territooriumide arendamiseks, sh rajamiseks funktsionaalsed alad, riigi ja omavalitsuste vajadusteks kapitaalehitusrajatiste kavandatud paigutamise tsoonid, territooriumide kasutamise eritingimustega tsoonid (koodeksi artikli 1 punkt 2). Linnaplaneerimise tsoneerimine on omakorda omavalitsuste territooriumide tsoneerimine territoriaalsete vööndite määramiseks ja linnaplaneerimise eeskirjade kehtestamiseks (seadustiku punkt 6, artikkel 1).

Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeks näeb ette kolmetasandilise territoriaalplaneerimise süsteemi loomise. Niisiis, vastavalt artikli 2. osale. Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku artikli 9 kohaselt jagunevad territoriaalplaneerimise dokumendid:

territoriaalplaneeringu dokumendid Venemaa Föderatsioon;
Vene Föderatsiooni subjektide territoriaalplaneerimise dokumendid;
valdade territoriaalplaneerimise dokumendid.

Territoriaalne planeerimine, nagu tuleneb artikli 1. osast. Koodeksi artikkel 9 on suunatud territooriumide sihtotstarbe määramisele sotsiaalsete, majanduslike, keskkonna- ja muude tegurite koosmõjul, et tagada territooriumide säästev areng, inseneri-, transpordi- ja sotsiaalse infrastruktuuri areng, tagades, et territooriumi huvid oleksid kooskõlas territooriumide otstarbega. kodanikud ja nende ühendused, Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni subjektid, omavalitsuste koosseisud.

Territoriaalse planeerimise dokumendid hõlmavad järgmist:

Vene Föderatsiooni territoriaalplaneerimise skeemid;
Vene Föderatsiooni subjektide territoriaalse planeerimise skeemid;
munitsipaalpiirkondade territoriaalplaneeringu skeemid;
asulate üldplaneeringud;
linnaosade üldplaneeringud.

Territoriaalplaneerimise dokumentides kuvatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, suletud haldusterritoriaalsete üksuste piirid; erimajandustsoonid; omavalitsused; olemasolevad ja kavandatavad metsafondi maade piirid, erikaitsealuste maade piirid looduslikud alad, kaitse- ja julgeolekumaade piirid; objektide territooriumide piirid kultuuripärand; territooriumide kasutamise eritingimustega tsoonide piirid; mõju ohustatud alade piirid hädaolukorrad looduslik ja inimtekkeline loodus ning nende tagajärgede mõju; põllumajandusmaa piirid ja põllumaa piirid põllumajandusmaa koosseisus; olemasolevad kapitaliehitusrajatised föderaalse, piirkondliku ja kohalik tähtsus; planeeritavate kapitaalehitusrajatiste piirid.

Üldise eeldusena soovitab koodeks iseseisev areng territoriaalplaneerimise dokumente ametiasutuste poolt riigivõim Venemaa Föderatsioon, Vene Föderatsiooni subjektid, omavalitsused. Siiski Art. Koodeksi artikkel 27 võimaldab ühiselt koostada territoriaalplaneerimise dokumentide eelnõusid. Algatus teühiseks koostamiseks võib pärineda föderaalsetelt täitevvõimudelt, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste kõrgeimatelt täitevvõimudelt, kohalik omavalitsus.

Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeks näeb ette maksimaalse avatuse territoriaalplaneerimise dokumentide koostamise ja kinnitamise protsessis. Seega kuuluvad territoriaalplaneerimise dokumentide eelnõud kohustuslikule avaldamisele ja need saab postitada Internetti vastavate riigi- või omavalitsusorganite ametlikele veebisaitidele. Juba kinnitatud territoriaalplaneeringu dokumendid kuuluvad avaldamisele samal viisil. Samas on maatükkide ja olemasolevate kapitaalehitusrajatiste õiguse omajatel õigus kohtulik kord vaidlustada territoriaalse planeerimise dokumentide sätteid (olenemata sellest, kas see dokument võetakse vastu föderaalsel, piirkondlikul või kohalikul tasandil).

Linna üldplaneering kui linnaarengu valdkonna territoriaalplaneerimise põhidokument

Enamik oluline roll linnaliste asulate arengu reguleerimisel mängib linna üldplaneering. Linna üldplaanis sisalduvatel kaartidel (skeemidel) tuleks kuvada (Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku artikli 23 osa 6):

linna piirid;
põllumajandusmaa piirid; maa piirid tagada kosmosetegevused; kaitse- ja julgeolekumaade piirid; teise maade piirid eriotstarbeline; metsafondi maade piirid; veefondi maade piirid; föderaal- ja föderaal- ja looduskaitsealade maade piirid piirkondlik tähtsus;
tööstuse, energeetika, transpordi, side maade olemasolevad ja kavandatavad piirid;
funktsionaalsete tsoonide piirid koos selliste tsoonide kavandatava arenduse parameetrite kuvamisega;
pärandkultuuriobjektide territooriumide piirid;
territooriumide kasutamise eritingimustega tsoonide piirid;
nende maatükkide piirid, mis on ette nähtud föderaalse, piirkondliku või kohaliku tähtsusega kapitaalehitusobjektide paigutamiseks või millel asuvad riigi või munitsipaalomandis olevad kapitaalehitusobjektid, samuti kavandatava kapitali paigutamise tsoonide piirid föderaalse, piirkondliku või kohaliku tähtsusega ehitusobjektid;
looduslike ja inimtegevusest tingitud hädaolukordade ohus olevate territooriumide piirid ja nende tagajärgede mõju;
inseneri- ja transpordiinfrastruktuuri tsoonide piirid.

Märkimisväärne osa sellest teabest tuleks Venemaa Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territoriaalplaneerimise dokumentides sisalduva teabe põhjal taasesitada linna üldplaneeringus. Sellega seoses võib eeldada, et koondplaan linnad kujul, mis vastab Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi sätetele, saab teha alles pärast föderaalse ja piirkondliku tasandi asjakohaste territoriaalplaneerimise dokumentide kinnitamist.

Territooriumi planeerimise süsteem lähtub territooriumi funktsionaalse jaotuse põhimõttest. Funktsionaalvööndid on koodeksis sisalduva definitsiooni järgi vööndid, mille piirid ja funktsionaalne otstarve on määratletud territoriaalplaneeringu dokumentidega. Lisaks mõistele "funktsionaalsed tsoonid" toimib linnaplaneerimine ja maaalane seadusandlus "territoriaalvööndite" mõistega, mis hõlmab vööndeid, mille piirid on määratletud maakasutus- ja arenduseeskirjades ning kehtestatakse linnaplaneerimise eeskirjad. Samal ajal on Art. Koodeksi artikkel 35 iseloomustab territoriaalvööndite tüüpe ja koosseisu. Sarnased sätted on sätestatud artiklis. 85 ZK RF. Funktsionaalvööndite osas ei ole linnaplaneerimise seadustikus määratletud ei nende tüüpe ega koostist. Arvestades, et maakasutus- ja arendusreeglite koostamisel on aluseks territoriaalplaneeringu dokumendid ning seadustiku punkti 2 1. osa art. 34 näeb otseselt ette territoriaalvööndite määramisel arvestada funktsionaalvööndite ja nende kavandatava väljaarenduse parameetritega, funktsionaalvööndite koosseisu ja tüüpe määratlevate normide puudumist võib pidada kiiret täitmist nõudvaks lüngaks õigusaktides.

Vastavalt artikli 3. osale. Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi artikli 23 kohaselt peaks linna üldplaan sisaldama kohaliku tähtsusega kapitaalehitusobjektide kavandatud paigutuse kaarte (skeeme), sealhulgas:

rajatised elanike elektri-, soojus-, gaasi- ja veevarustuseks linna piires;
kiirteed ühine kasutamine, sillad ja muud transporditehnilised ehitised linna piires;
muud objektid, mille paigutamine on vajalik linna kohalike omavalitsusorganite volituste teostamiseks.

Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeks näeb linna üldplaneeringu koostamiseks ja elluviimiseks ette üsna keerulise protseduuri, mille saab jagada järgmisteks etappideks:

linna üldplaneeringu eelnõu koostamine ja selle põhjendamine;
üldplaneeringu projekti kinnitamine;
üldplaneeringu eelnõu avalikustamine, projekti avalikud arutelud;
linna üldplaneeringu eelnõu kinnitamine;
linna üldplaneeringu elluviimine.

Üldplaneeringu projekti koostamine ja selle põhjendamine

Linna üldplaneeringu eelnõu koostamise otsuse teeb kohaliku omavalitsuse juht. Üldplaneeringu projekti koostamine toimub tehniliste eeskirjade nõuete kohaselt tehniliste uuringute tulemuste alusel, arvestades linna arengu tervikprogramme, territoriaalplaneeringus sisalduvaid territooriumi planeerimise sätteid. föderaalse ja piirkondliku tasandi planeerimisdokumendid, linnaplaneerimise piirkondlikud ja (või) kohalikud standardid.

Sellel viisil, vajalik tingimus linna üldplaneeringu eelnõu väljatöötamine on linnaehituslike standardite olemasolu.

Koodeks sätestab, et linnaplaneerimise standardid sisaldavad minimaalseid projekteerimisnäitajaid inimeluks soodsate tingimuste tagamiseks (sh sotsiaal- ja olmerajatised, selliste rajatiste kättesaadavus elanikkonnale (sh puuetega inimestele), insener-infrastruktuuri rajatised, haljastus).

Linnakujunduse standardid jagunevad piirkondlikeks ja kohalikeks.

Linnaplaneerimise piirkondlikud standardid töötatakse välja, võttes arvesse asulate, linnaosade iseärasusi Vene Föderatsiooni moodustava üksuse piires. Linnaplaneerimise piirkondlike standardite koosseis, koostamise ja kinnitamise kord kehtestatakse piirkondlike õigusaktidega.

Linnaplaneerimise kohalikud standardid töötatakse välja spetsiifikat arvestades asulad valdade piires, asulatevahelised territooriumid. Linnaplaneerimise kohalike standardite koosseis, koostamise ja kinnitamise kord kinnitatakse kohalikku omavalitsust reguleerivate õigusaktidega.

Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeks artikli 6. osas. 24 kehtestab reegli, mille kohaselt ei saa kohalikud linnaplaneerimise standardid minna vastuollu piirkondlike standarditega.

Linna üldplaneeringu projekti koostamine eeldab selle projekti kohustuslikku põhjendamist. Üldplaneeringu eelnõu põhjendus sisaldab järgmisi tegevusi:

linnapiirkonna seisundi, probleemide ja tervikliku arengu suundade analüüs;
territoriaalplaneerimise probleemide lahendamise võimaluste põhjendamine;
territoriaalse planeerimise meetmete loetelu väljatöötamine, nende rakendamise etapid;
loodus- ja inimtegevusest tingitud hädaolukordade peamiste ohutegurite loetelu kindlaksmääramine.

Üldplaneeringu eelnõu põhjendamiseks tehtud tegevuste tulemused koostatakse materjalidena, mis jagunevad kahte rühma:

Teave linnapiirkonna olukorra kohta, võimalikud juhised selle areng ja kasutamise piirangud.

Määratud teave koostatakse järgmiste kaartide (skeemide) kujul:

linna territooriumi kasutuse kaardid (skeemid), millel on näidatud erineva kategooria maade piirid, muu teave vastava territooriumi kasutamise kohta;
föderaal- ja piirkondlikul tasandil territoriaalplaneerimise kavade osana heaks kiidetud piirangute kaardid (skeemid), sealhulgas:
pärandkultuuriobjektide territooriumide piiride kaardid (skeemid);
territooriumide kasutamise eritingimustega vööndite piiride kaardid (skeemid); loodus- ja inimtegevusest tingitud hädaolukordade ohus olevate territooriumide piiride kaardid (skeemid);
kohaliku tähtsusega kapitaalehitusobjektide negatiivse mõju tsoonide piiride kaardid (skeemid) selliste objektide paigutamise korral.
kaardid (skeemid), millel on näidatud territooriumi tervikliku arendamise ja kohaliku tähtsusega kapitaalehitusobjektide paigutuse analüüsi tulemused, sealhulgas võttes arvesse inseneriuuringute tulemusi;
muud kaardid (skeemid).

Ettepanekud territoriaalseks planeerimiseks.

Need ettepanekud kuvatakse kaartidel (skeemidel), mida kasutatakse nendes muudatuste tegemiseks üldplaneeringute eelnõude kokkuleppimisel ja mis sisaldavad:

funktsionaalsete tsoonide kavandatavate piiride kaardid (skeemid), millel on näidatud selliste tsoonide kavandatava arendamise parameetrid;
kohaliku tähtsusega kapitaalehitusobjektide kavandatava paigutuse tsoonid (skeemid);
territooriumide planeeritavate piiride kaardid (skeemid), mille planeerimisdokumentatsiooni väljatöötamine on prioriteetne;
tööstus-, energeetika-, transpordi- ja sidemaade olemasolevate ja kavandatavate piiride kaardid (skeemid);
muud kaardid (skeemid).

Üldplaneeringu projekti kooskõlastamine

Art. Vastavalt Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku artiklile 25 on linna üldplaneeringu projekt enne selle kinnitamist kohustuslikult kooskõlastada. Selline kooskõlastamine on vajalik, kui linna üldplaneeringu projekt hõlmab olemasolevate või vastavalt Vene Föderatsiooni territoriaalplaneeringu skeemidele kavandatavate metsafondide maade piiride, erikaitsealade maa-alade piiride muutmist. föderaalne tähtsus, kaitse- ja julgeolekumaade piirid, Vene Föderatsiooni omandis olevate maatükkide piirid, pärandkultuuriobjektide territooriumide piirid, föderaalse tähtsusega kapitaalehitusobjektide kavandatud paigutamise tsoonide piirid. Kooskõlastamine puudutab ka kohaliku tähtsusega kapitaalehitusobjektide paigutamise küsimusi, mis võivad tekkida negatiivne mõju keskkonnale nimetatud maadel, territooriumidel ja maatükkidel. Sellise heakskiitmise korra peaks kindlaks määrama Vene Föderatsiooni valitsus.

Kui linna üldplaneeringu eelnõus sisalduvad ettepanekud hõlmavad olemasoleva või Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse territoriaalplaneeringu skeemi kohaselt kavandatavate põllumajandusmaa piiride, erikaitsealuse loodusala maa piiride muutmist. piirkondliku tähtsusega maatükkide piirid, Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse omandis olevate maatükkide piirid, pärandkultuuriobjektide territooriumide piirid, piirkondliku tähtsusega kapitaalehitusobjektide kavandatava paigutuse vööndite piirid, piirkonna üldplaneeringu projekt. linn tuleb kokkuleppel kõrgeimaga täitevorgan Vene Föderatsiooni subjekti riigivõim. Kokkuleppele kuuluvad ka kohaliku tähtsusega kapitaalehitusrajatiste paigutamise küsimused, millel võib olla negatiivne mõju keskkonnale Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil.

Linna üldplaneeringu eelnõu tuleb kooskõlastada omavalitsuste huvitatud kohalike omavalitsustega, kellel on ühine piirüldplaneeringu eelnõu koostanud linnaga, et järgida valdade elanike huve territooriumide kasutamise eritingimustega vööndite, kohaliku tähtsusega kapitaalehitusobjektide planeeritud paigutamise vööndite kehtestamisel, millel võib olla negatiivne mõju. mõju keskkonnale selliste omavalitsuste territooriumil.

Kui linn on piirides munitsipaalrajoon, tuleb üldplaneeringu eelnõu kokku leppida antud linnaosa kohalike omavalitsusorganitega vallaosa territoriaalplaneeringu skeemis sisalduvate territooriumi planeerimise sätete arvestamise osas. Kokkuleppele kuuluvad ka kohaliku tähtsusega kapitaalehitusobjektide paigutamise küsimused, millel võib olla negatiivne mõju keskkonnale sellise linnaosa territooriumil.

5. osa Art. Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku artikkel 25 sätestab, et linna üldplaneeringu projektis kokku leppimisel võetakse arvesse ainult artikli 1.–4. osades otseselt märgitud küsimusi. Koodeksi artikkel 25. Sellise kooskõlastamise käigus ei saa arvesse võtta muid küsimusi. See norm loob tingimused iga riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse organi poolt oma volituste rakendamiseks territoriaalplaneerimise valdkonnas.

Riigivõimu- ja kohaliku omavalitsuse organid, kellele üldplaneeringu eskiis saadetakse kooskõlastamiseks, esitavad oma järeldused projekti välja töötanud organile. Kui üldplaneeringu projektis kokku ei lepita, otsustab kohaliku omavalitsuse juht moodustada lepituskomisjoni, mille maksimaalne tähtaeg ei või ületada kolme kuud. Lepituskomisjoni töö tulemused üldplaneeringu eelnõu ja kooskõlastamiseks koostatud üldplaneeringu eelnõu koos selles tehtud muudatustega kooskõlastamise dokumendi vormis, samuti materjalid teksti- ja vormis. kooskõlastamata küsimuste kohta saadetakse kaardid (skeemid) kohaliku omavalitsuse juhile, kellel on õigus teha otsus üldplaneeringu eskiisi kohaliku omavalitsuse esinduskogule kooskõlastamiseks saatmise või üldplaneeringu projekti tagasilükkamise ja saatmise kohta. see läbivaatamiseks.

Üldplaneeringu eelnõu avalikustamine ja projekti avalikud arutelud

Linna üldplaneeringu eelnõu avalikustatakse kohalike omavalitsuste määruste ja muu ametliku teabe avaldamiseks ettenähtud viisil ning selle saab üles panna ka ametlikule veebilehele vald.

Lisaks art. Linnaplaneerimise seadustiku § 25 kohaselt kuulub üldplaneeringu eelnõu kohustuslikule arutelule avalikul arutelul. Koodeks ei kehtesta kooskõlastamise ja avalike arutelude korraldamise järjekorda, kuid oleks mõistlik eeldada, et volitatud föderaal- ja piirkondlike valitsusasutustega, samuti kohalike omavalitsustega juba kokku lepitud üldplaneeringu projekt peaks olema kooskõlastatud. esitada avalikele aruteludele. See on seletatav asjaoluga, et üldplaneeringu eelnõu kooskõlastamine, nagu eelpool mainitud, toimub eranditult seadustikus nimetatud küsimustes, mis kuuluvad vastavate riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse pädevusse, samas kui eelnõus käsitletakse üldplaneeringut. üldplaneering tervikuna esitatakse avalikule arutelule.

Linna üldplaneeringu eelnõu avalikud arutelud toimuvad, et austada inimõigust soodsatele elamistingimustele, maatükkide omanike õigusi ja õigustatud huve ning kapitaalehitusprojekte. Avalike arutelude korraldamise ja läbiviimise kord määratakse kindlaks linna põhikirjaga ja (või) kohaliku omavalitsuse esinduskogu normatiivaktidega.

Linna elanikkond peab olema reaalne võimalus osaleda üldplaneeringu eelnõu avalikul arutelul. Selleks sätestab seadustik, et avaliku arutelu käigus võib linna territooriumi jagada osadeks, lähtudes nõudest tagada kõigile huvitatud isikutele võrdsed võimalused oma arvamuse avaldamiseks. Info üldplaneeringu eskiisi sisu kohta edastatakse avalikkusele näituste, ekspositsioonide korraldamise kaudu demonstratsioonimaterjalidüldplaneeringu eskiis, kohalike omavalitsuste esindajate ja üldplaneeringu väljatöötajate sõnavõtud elanike koosolekutel, trükimeedias massimeedia, raadios ja televisioonis.

Avalike arutelude tulemused vormistatakse järeldusotsusena, mis kuulutatakse avaldamisele munitsipaalõigusaktide avaldamiseks kehtestatud korras ja mille saab üles panna kohaliku omavalitsuse ametlikule kodulehele Internetis.

Avalike arutelude protokollid ja järeldus avalike arutelude tulemuste kohta koos linna üldplaneeringu eelnõuga saadetakse kohaliku omavalitsuse üksuse juhile, kes otsustab üldplaneeringu eelnõuga nõustumise ja saadab selle üldplaneeringu eelnõuga. valla esinduskogu või üldplaneeringu eelnõu tagasi lükata ja saata see läbivaatamiseks. Kui üldplaneeringu eskiis saadetakse kooskõlastamiseks valla esinduskogule, tuleb koostada kohustuslik lisa see projekt on avalike arutelude protokollid ja järeldused avaliku arutelu tulemuste kohta.

Seega annab Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeks linnapiirkondade elanikkonnale garanteeritud võimaluse avaldada oma arvamust linnaplaneerimise küsimustes ja kohustab volitatud asutusi arvestama territooriumide elanike arvamusega linnaplaneerimise protsessis. territoriaalplaneerimise alase dokumentatsiooni väljatöötamine ja kinnitamine. Koodeks ei kehtesta aga kriteeriume, mille alusel avalik arvamus. Teoreetiliselt võib isegi linna territooriumi elanike ühehäälse vastulause korral kavandatava üldplaneeringu projekti vastu selle projekti esitada kooskõlastamiseks ja seejärel kohaliku omavalitsuse esinduskogu heaks kiita. See tähendab, et seadustik, millega kehtestatakse lepitusmenetluste läbiviimise kord juhuks, kui üldplaneeringu projektis ei nõustuta volitatud föderaal- ja piirkondlike osariigi ametiasutustega, samuti kohalike omavalitsustega, jätab tähelepanuta (ei viita isegi võimalusele) lepitusmenetlused juhuks, kui linnapiirkonna elanikkond on kavandatavale projektile vastu. Võib-olla jättis seadusandja selle küsimuse otsustamise omavalitsuste otsustada, määrused mis määrab kindlaks avaliku istungi läbiviimise korra, kuid sel juhul oleks loogilisem kohustada vastavaid kohalikke omavalitsusi töötama välja lepitusmenetluse läbiviimise kord ja kehtestama sellisele menetlusele nõuded. Üks tagatisi elanike õiguste kaitseks soodsatele elutingimustele on sätestatud art. Linnaplaneerimise seadustiku § 29 alusel võimalus algatada üldplaneeringu (selle mis tahes osa) riigiekspertiis. Kuid artikli lõikes 6 Kodeks 29 sätestab, et riigieksami negatiivse järelduse saamine ei ole takistuseks üldplaneeringu kinnitamisel.

Üldplaneeringu eskiis suunamisel läbivaatamisele tehakse selles muudatused ning muudetud üldplaneeringu eskiis saadetakse valla esinduskogule kinnitamiseks. Kahjuks eirab Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustik küsimust, et pärast selles projektis muudatuste tegemist on vaja projekti üle uuesti avalikke arutelusid korraldada. Avalike arutelude läbiviimine on seadustikuga sätestatud juba kinnitatud linna üldplaneeringu muutmise korral (koodeksi artikkel 24 17. osa), kuid mitte üldplaneeringu eelnõu muutmise korral. Näib, et linna muudetud üldplaneeringu eelnõu kooskõlastamisele esitamine ilma korduvate avalike aruteludeta ei võimalda selle kooskõlastamisel arvestada avalikkuse arvamust, mis on seadustikuga tagatud elanike õiguse rikkumine. avaldada arvamust territoriaalplaneerimise küsimustes.

Üldplaneeringu projekti kooskõlastamine

Linna üldplaneeringu kooskõlastamise viib läbi valla esinduskogu, arvestades üldplaneeringu eelnõu kooskõlastamise ja selle projekti avalike arutelude tulemusi. Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustik ei reguleeri üldplaneeringu eelnõu kooskõlastamise korda. Näib, et üldplaneeringu eelnõu kooskõlastamise kord peaks olema määratud linna põhikirjaga ja ühtima kohaliku omavalitsuse normatiivaktide vastuvõtmise korraga. Ei näita koodeksit ja üldplaneeringu projekti kooskõlastamata jätmise tagajärgi. Loogiline on eeldada, et projekti heakskiitmata jätmise korral peaks valla esinduskogu tagastama üldplaneeringu eskiisi kohaliku omavalitsuse juhile läbivaatamiseks esitamiseks, näidates ära põhjused, miks projekti ei kinnitatud. . Kasulik oleks luua sel juhul lepituskomisjon, kelle ülesanne oleks otsustada vaidlusi tekitavad küsimused vastavalt üldplaneeringu projektile. Igal juhul tuleks sellised normid lisada Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksisse.

Üldplaneeringu elluviimine

Linna territoriaalplaneerimise protsessi viimane etapp on üldplaneeringu elluviimine. Üldplaneeringu elluviimise kord määratakse üldplaneeringu elluviimise kavaga, mille kinnitab kohaliku omavalitsuse juht kolme kuu jooksul üldplaneeringu kinnitamise päevast arvates.

2. osa Art. Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku artikkel 26 määratleb Üldnõudedüldplaneeringu elluviimise planeeringu sisule peale surutud. Vastavalt määratud normile peab see sisaldama:

maakasutus- ja arenduseeskirjade eelnõu koostamise või olemasoleva maakasutus- ja arenduseeskirjade muutmise otsus (mis vastavalt seadustikule on seotud linna tsoneerimise dokumentidega);
kohaliku tähtsusega kapitaalehitusobjektide paigutamise territooriumi planeerimise dokumentatsiooni koostamise tähtajad, mille alusel määratakse või täpsustatakse maatükkide piire selliste objektide paigutamiseks;
kohaliku tähtsusega kapitaalehitusobjektide projektdokumentatsiooni koostamise tähtajad ja ehitustähtajad;
üldplaneeringu elluviimise rahaline ja majanduslik põhjendus.

Seega peaks linna üldplaneering, olles territoriaalplaneeringu dokument, olema aluseks maakasutus- ja arengueeskirjade väljatöötamisele, mis on territooriumide linnalise tsoneerimise dokumendid. Linna üldplaneering ning maakasutuse ja -arenduse eeskirjad kokku loovad tingimused Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksis sätestatud linnapiirkonna säästva arengu põhimõtte rakendamiseks.

Nagu ülaltoodust näha, isegi kõige üldine analüüs Linnaplaneerimist käsitlevate õigusaktide territoriaalplaneerimist käsitlevad sätted võimaldavad tuvastada mitmeid olulisi probleeme, mis vajavad võimalikult kiiret lahendamist.

Territoriaalse planeerimise süsteemi loomine peaks toimuma terviklikult föderaalsel, piirkondlikul ja kohalikul tasandil. Kuna iga järgneva tasandi territoriaalplaneeringu dokumendid peavad taasesitama eelmise tasandi territoriaalplaneeringu dokumentides sisalduvat infot, tuleks nende koostamine toimuda kas ühiselt või järjestikku.

Territooriumi planeerimise põhidokument, mis määrab linnapiirkonna arengu, on linna üldplaneering. Territooriumi planeerimisel lähtutakse linnaterritooriumi funktsionaalvöönditeks jagamise põhimõttest, arvestades, millised territoriaalvööndid moodustuvad, mis kuvatakse maakasutuse ja -arenduse eeskirjas. Vältimaks vastuolusid territoriaalplaneeringute dokumentide ning seaduses sätestatud territoriaalvööndite klassifikatsiooni ja koosseisu vahel, on vaja regulatiivsel tasandil fikseerida üldplaneeringutes kuvatavate funktsionaalsete tsoonide liigid ja koosseis.

Linna üldplaneeringu väljatöötamise eelduseks linnaplaneerimist käsitlevate õigusaktide tähenduses on ettenähtud korras välja töötatud ja kinnitatud piirkondlike ja kohalike linnakujundusstandardite olemasolu. Seetõttu peaks linna üldplaneeringu eelnõu väljatöötamisele eelnema nende standardite kinnitamine.

Kindlasti koos positiivne pool Tuleb märkida, et koodeksis tuleks ära märkida linnapiirkondade elanike õigused avaldada arvamust territoriaalplaneerimise küsimustes. Määratlemata aga sellise arvamuse arvestamise kriteeriume ja tekkinud erimeelsuste ületamise mehhanisme, jääb avalikkuse osalemine territoriaalplaneerimise protsessis pelgalt formaalsuseks.

Samal ajal, hoolimata nende probleemide olemasolust, tuleks territoriaalplaneerimise ideed tunnistada mõistlikuks ja paljutõotavaks. Jääb üle loota, et territoriaalne planeerimine on aluseks linnapiirkonna säästvale arengule, tagab linna territooriumi arengu stabiilsuse, kindluse ja prognoositavuse, avalike ja erahuvide kaitse uue loomise ja toimimise käigus. olemasolevad kapitaalehitusprojektid.